AO 15 N.

164
JULIO de 2014
2
LA REVISTA AGRARIA / 164
n este ao, en que la COP 20 se celebrar en el Per y pende la incierta
amenaza de un fenmeno El Nio, los temas ambientales han subido al tope
de la agenda poltica. Una razn adicional para ello es el escandaloso
retroceso, en la institucionalidad ambiental, que significa la recientemente
promulgada Ley 30230, de promocin y dinamizacin de inversiones (ver artculo
de B. Salazar en esta edicin).
El desinters por la cuestin ambiental tiene una larga tradicin en nuestra
clase poltica. La preocupacin de la sociedad civil urbana por el tema es reciente,
inducida, en buena medida, por la importante aunque desarticulada reaccin de
poblaciones rurales ante la agresin de las industrias extractivas. Todava la gran
amenaza ambiental para el Per no es el cambio climtico: es la destructiva relacin
de los diferentes estamentos de la sociedad peruana con la naturaleza.
Las industrias no solo las extractivas contaminan las aguas, pero tambin
lo hacen los pequeos y grandes conglomerados urbanos. Las prcticas agrcolas
contaminan los suelos y, cuando se realizan en pendientes, contribuyen a su
erosin. La frontera agrcola se expande sobre el bosque amaznico, que en su
mayor extensin no es apropiado para la agricultura. La explotacin ilegal de
maderas es indetenible y contribuye a la deforestacin. Los ros amaznicos son
contaminados por los qumicos utilizados para la produccin de cocana y oro. La
inmensa biodiversidad es amenazada por la expansin del monocultivo y el
probable ingreso de semillas transgnicas. El aire es contaminado por el uso de
combustibles que superan los parmetros permisibles establecidos en otros
pases. En fin... Todo esto se sabe pero contina, de manera ms o menos legal,
con mayor o menor complicidad de los sectores pblico y privado.
Tomemos el caso de la tierra. La erosin de los suelos es un grave problema
en el Per: de su superficie total, el 31% cerca de 40 millones de hectreas
est afectada moderada o severamente por la erosin. La situacin de la sierra y
la costa es bastante ms grave: en la primera regin, el deterioro alcanza al 56%,
y en la costa, el 45% (en la selva, el 17%)
1
. Adems, est la salinizacin de la tierra:
a pesar de su gravedad, las cifras sobre salinizacin de los suelos agrcolas de la
costa datan de... 1974!, hace justo cuarenta aos! En ese ao se estimaba que el
40% de las tierras costeas estaban salinizadas debido al mal manejo del agua
y el drenaje insuficiente. En las cuatro dcadas siguientes la situacin debe haberse
agravado ms, pues se han hecho varias grandes obras de irrigacin, se han
expandido muchsimo los cultivos que hacen uso intensivo de agua arroz, caa
de azcar, esprragos, los sistemas de drenaje no han mejorado sensiblemente
y la introduccin del riego por goteo no es suficiente para contrarrestar estas
deficiencias.
El ao 2015 ser declarado por las Naciones Unidas como Ao Internacional
de los Suelos. Es prcticamente el ltimo ao de este gobierno. Har algo por
aminorar el persistente terricidio? Ello es poco probable: ya pas el Ao
Internacional de la Quinua (2013) y los productores quinueros no estn mejor;
est pasando el Ao Internacional de la Agricultura Familiar y los agricultores
familiares no estn mejor. Este gobierno declar 2014 como Ao de la Promocin
de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico... y en celebracin dio la
Ley 30230.
Nota
1
El texto est en lnea en <http://bit.ly/1rO49oM>.
3
6
8
12
Ley de Alimentacin
Saludable
La propuesta de
reglamento del
Minsa incumple
con la Ley 30021
Las consecuencias del
paquete ambiental
Cuando el discurso
se estrella contra la
realidad
Es preocupante que
sectores protrans-
gnicos presionen para
que no se cumpla
la Ley de Moratoria.
Entrevista a Luis
Gomero
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Bertha Consiglieri (1950-2007)
Di r ec t or
Fernando Eguren
Comi t edi t or i al
Laureano del Castillo, Javier Alvarado,
Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Pedro
Castillo, Jaime Escobedo, Miguel Pintado
Cor r ec c i n/Di agr amac i n
Antonio Luya / Jos Rodrguez
Distribucin gratuita con La Repblica el
ltimo mircoles de cada mes.
Fernando Eguren
Director
2014 Ao de la Promocin de la Industria Responsable y
del Compromiso Climtico: una irona
Cifras indiscutibles:
el Per es de agricultu-
ra familiar
3
JULIO de 2014
Ley de Alimentacin Saludable
La propuesta de reglamento del
Minsa incumple con la Ley 30021
Fernando Eguren
1
En mayo de 2013 se promulg la Ley
30021, de Promocin de la Alimenta-
cin Saludable para Nios, Nias y
Adol escent es. Adems de t ener
como objeto la promocin y protec-
cin efectiva del derecho a la salud
pblica, esta ley busca alertar y pro-
teger a los nios del consumo de la
comida chatarra, que contribuye al
sobrepeso y la obesidad, los cuales,
a su vez, influyen en la propagacin
de la diabetes, enfermedades cardio-
vasculares
2
y ciertos tipos de cncer
3
.
El aumento de la poblacin con so-
brepeso y obesos en el Per es cons-
tante y plantea importantes desafos
para la salud pblica
4
. La menciona-
da ley tambin compromete al Minis-
terio de Educacin y al de Salud a
educar a los nios en una cultura de
alimentacin saludable.
En realidad, la ley dista mucho de
ser radical, como tratan de hacer creer
Debido a la presin del agresivo mercado de la industria sobre los
pases de todo el mundo, las personas cambian de una dieta tradicio-
nalmente saludable a una dieta occidentalizada, con su fuerte de-
pendencia de alimentos altamente procesados. Estos alimentos son
ricos en grasa, azcar y sal, pero bajos en nutrientes esenciales. Son
adems econmicos y convenientes con su prolongado tiempo de
conservacin y un sabor casi irresistible. Como resultado, la comida
chatarra se est convirtiendo en el nuevo alimento bsico mundial.
(Extracto de la conferencia pronunciada por la doctora Margaret Chan, directora general
de la Organizacin Mundial de la Salud, sobre La salud en la Agenda de Desarrollo post
2015, en La Habana, Cuba, en julio de 2014.)
F
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t
e
r
n
e
t
los empresarios de la industria ali-
mentaria y de las agencias de publi-
cidad
5
, pues no prohbe la comida
chatarra: la nica restriccin que esta
4
LA REVISTA AGRARIA / 164
sufre es que no puede ser vendida en
los quioscos escolares. Lo que s
hace la ley es regular la publicidad
que incentiva el consumo de dicha
comida en los nios, al establecer li-
mitaciones en las horas donde estos
ven masivamente programas de tele-
visin. Medidas similares se han
adoptado en varios pases, pues est
comprobado que la publicidad puede
ejercer una fuerte influencia sobre
ellos.
La ley dispuso que en sesenta
das calendario el Ministerio de Sa-
lud (Minsa) dara un reglamento que
fijara los parmetros que deberan
establecer qu alimentos son salu-
dables y qu alimentos no, toman-
do en cuenta la cantidad de azcar,
grasas, sodio y grasas trans presen-
te en su contenido. El reglamento
deba establecer, adems, un proce-
so gradual de reduccin de las gra-
sas trans, hasta su eliminacin. La
ley tambin dispuso que estos pa-
rmetros deberan basarse en las re-
comendaciones emitidas por la Or-
ganizacin Mundial de la Salud - Or-
ganizacin Panamericana de la Sa-
lud (OMS-OPS).
Qu son alimentos
saludables?
Cules no lo son?
La comisin sectorial del Minsa,
responsable de este encargo, solici-
t, en efecto, la opinin de la OMS-
OPS, la cual respondi, en junio del
ao pasado con suficiente tiempo
para que la comisin cumpliera con
el plazo legal, con una argumenta-
cin que confirmaba de manera rotun-
da la relacin entre la comida proce-
sada rica en azcar, grasa y sodio, y
el sobrepeso y la obesidad, y la de
estos con enfermedades no transmi-
sibles, as como la obligacin del go-
bierno de proteger el derecho huma-
no a la salud.
Las recomendaciones que la OMS-
OPS dio a la comisin fueron las si-
guientes:
- Alimentos con nivel alto en az-
car: aquellos con una cantidad
igual o mayor a 5 gramos por cada
100 gramos de alimento slido, o
igual o mayor a 2.5 gramos por cada
100 mililitros de bebidas (un vaso
lleno suele contener 250 mililitros).
- Alimentos con nivel alto en gra-
sas saturadas: aquellos con una
cantidad igual o mayor a 1.5 g/100
g de alimento slido, o igual o ma-
yor a 0.75 g/100ml de bebidas..
- Alimentos con nivel alto en sal:
aquellos con una cantidad igual o
mayor a 300 miligramos por cada
100 gramos de alimento slido o
100 mililitros de bebidas.
- Respecto del contenido en cidos
grasas trans, la recomendacin es
0.0 gramos por cada 100 gramos (es
decir, nada), meta que podra alcan-
zarse en un plazo mximo de tres
aos.
Al mes siguiente, en julio de 2013,
un equipo de trabajo del Centro Na-
cional de Alimentacin y Nutricin
del Minsa present un informe
6
don-
de se evaluaban 565 alimentos indus-
trializados, segn su contenido en
azcar, grasas y sodio.
Luego de la evaluacin general de
los alimentos industrializados, el in-
forme concluy que, en el caso del
azcar, se observa un contenido alto
del macronutriente, de modo que el
70% se encuentra encima de 6.6 g en
100 g del producto. [] Respecto a
las grasas saturadas, la evaluacin
Per: Sobrepeso y obesidad
El 33.8% de las personas de 15 y ms aos de edad, al tomarles
las medidas corporales, resultaron con sobrepeso. Segn sexo,
el 34.8% de las mujeres y el 32.8% de los hombres tienen
sobrepeso (en el momento de la encuesta).
El 18.3% de las personas de 15 y ms aos de edad sufren de
obesidad. En la distribucin por sexo, el 20.9% de personas obe-
sas son mujeres y el 15.5% hombres. Segn el rea de residen-
cia, el 21.5% de obesos residen en el rea urbana y el 8.9% en
el rea rural.
INEI. Per. Enfermedades no transmisibles y transmisibles 2013. Resultados de la En-
cuesta Demogrfica y de Salud Familiar de 2013.
<http://bit.ly/1nNjrZv>.
LA REVISTA AGRARIA / 164
5
JULIO de 2014
general muestra que el 80% de los ali-
mentos industrializados contienen
1.5 g o ms en 100 g de producto. []
En cuanto al sodio, la evaluacin ge-
neral muestra que el 40% de los ali-
mentos industrializados contienen
332.0 mg o ms en 100 g de produc-
to (pp. 10-12). En sntesis, la mayor
parte de los alimentos industrializa-
dos evaluados estuvieron por enci-
ma de los estndares establecidos
por la OMS-OPS.
La sacada de vuelta a la
Ley de Alimentacin
Saludable
La comisin encargada de la ela-
boracin de los parmetros tcnicos
tena, pues, dos insumos fundamen-
tales: uno, la propuesta de la OMS-
OPS; dos, el informe hecho por un
organismo especializado del propio
Minsa.
Pero cul fue la propuesta de la
comisin? El 24 de abril del presente
ao, el Minsa dio una resolucin mi-
nisterial que ordena la prepublicacin
del proyecto de reglamento que esta-
blece los parmetros tcnicos.
En primer lugar, la comisin del
Minsa encargada de elaborar el regla-
mento incumpli con los plazos, pues
demor casi un ao en presentar su
propuesta. Ms grave an: esta no
est basada en las recomendaciones
de la OMS/OPS, como lo manda la ley,
sino que los parmetros propuestos
por la comisin exceden largamente
lo recomendado por la OMS-OPS y,
tambin, los de la FAO y la Unin Eu-
ropea.
Como se aprecia en el cuadro aba-
jo, el parmetro para el azcar en be-
bidas no alcohlicas ms que tripli-
ca las recomendaciones de la OMS/
OPS y la UE, y es 16 veces mayor que
lo recomendado por el Cdex Alimen-
tarius (rgano global regulador de
productos comestibles de la OMS y
la FAO). En el caso del azcar en ali-
mentos slidos, ms que duplica las
recomendaciones de la OMS/OPS y
la UE, y multiplica por 25 las reco-
mendaciones del Cdex. En el caso
del sodio, las diferencias tambin son
importantes, lo mismo en cuanto a las
grasas saturadas.
En resumen, los dos mandatos de
la ley fueron incumplidos: los plazos
el Minsa ha demorado casi un ao
para presentar una propuesta de pa-
rmetros tcnicos y el tomar en
cuenta las recomendaciones de la
OMS-OPS.
La nica explicacin posible de que
as ocurriera es que la industria ali-
mentaria, tanto la nacional como la
extranjera, ha ejercido presin sobre
el Minsa para que los parmetros sean
lo ms altos posibles y, de ese modo,
permitir que sus productos sean con-
siderados alimentos saludables por el
reglamento.
Sin embargo, y segn los organis-
mos internacionales especializados,
esos mismos alimentos procesados
no seran realmente saludables, de
tal forma que el Minsa ha subordi-
nado sus responsabilidades de cau-
telar la salud pblica su razn de
ser a los intereses privados em-
presariales.
Cuadr o c ompar at i vo del c ont eni do de nut r i ent es c r t i c os (azc ar, sodi o y gr asas sat ur adas) en var i as def i ni c i ones
Azcar Sodio Grasas saturadas
Lquido* Slido Lquido* Slido Lquido* Slido
Propuesta de reglamento de 8.1g /100 ml 12.5g /100 g 540 mg/100 ml 540 mg/100 g 5.3 g/100 ml 5.3 g/100 g
Ley 30021. Criterio Alto en
FAO. Cdex Alimentarius - FAO
1
0.5 g/100 ml 0.5 g/100 g --------- 120 mg/100 g 0.75 g/100 ml 1.5 g/100 g
OPS/OMS. Recomendaciones 2.5 g/100 ml 5 g/100 g 300 g/100 ml 300 mg/100 g 0.75 g/100 ml 1.5 g/100 g
Parlamento/Consejo Europeo. 2.5 g/100 ml 5 g/100 g 120 mg/100 ml 120 mg/100 g 0.75 g/100 ml 1.5 g/100 g
Regulations N.
o
1924/2006
2
* Bebidas no alcohlicas.
1
En el Cdex Alimentarius no existe definicin para bajo contenido de azcar. Solo se define exento en azcar: <0.5 g/100 g de alimento slido
y 100 ml de comida. <http://www.codexalimentarius.org/codex-home/es/>.
2
Reglamento (CE) n.
o
1924/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de diciembre de 2006, relativo a las declaraciones nutricionales
y de propiedades saludables en los alimentos. <http://bit.ly/1tQNvV9>.
Puesto que el tema es materia de
inters pblico, es necesario imple-
mentar una serie de medidas: 1) que
se extienda el plazo para opinar so-
bre la propuesta del Minsa, el cual
vencera a fines del mes de julio; 2)
que la sociedad civil se comprometa
ms en el debate y las propuestas de
un tema tan importante; y 3) que, en
aras de la transparencia, el Minsa
haga pblicos los comentarios, las
crticas y las sugerencias que se ha-
cen a su propuesta, como es prctica
frecuente en otros pases.
Notas
1
Socilogo. Presidente del Cepes.
2
Mickey Chopra, Sarah Galbraith & Ian
Darnton-Hill. A global response to a
global problem: the epidemic of over-
nutrition. Bulletin of the World Health
Organization n.
o
2002; 80: 952-958.
<http://bit.ly/1rzfZ7P>.
3
Eugenia E. Calle, Ph.D., Carmen Rodr-
guez, M.D., M.P.H., Kimberly Walker-
Thurmond, B.A., and Michael J. Thun,
M.D. Overweight, obesity, and mortali-
ty from cancer in a prospectively studied
cohort of U.S. adults. The New England
Journal of Medecine. April 24, 2003.
<http://bit.ly/1qyR44M>.
4
MINSA. Un gordo problema: sobrepeso y
obesidad en el Per. Ministerio de Salud.
Lima, 2012.
5
Ver Paola Arica, Crticas desnutridas y
sin fundamentos; Fernando Eguren,
Por qu es necesaria la Ley de Pro-
mocin de la Alimentacin Saludable?,
en La Revista Agraria 153, junio de 2013.
6
Descripcin del contenido de azcar, gra-
sas y sodio en alimentos industrializados
segn etiquetado expendidos en Lima.
MINSA. Direccin Ejecutiva de Vigilan-
cia Alimentaria y Nutricional, julio de
2013.
JULIO de 2014
6
LA REVISTA AGRARIA / 164
Cuando la Asamblea General de las Na-
ciones Unidas declar 2014 como Ao
Internacional de la Agricultura Familiar
(AIAF), uno de sus principales objeti-
vos fue incrementar la visibilidad de la
agricultura familiar (AF) y llamar la aten-
cin mundial acerca de su rol en temas
como la pobreza, la seguridad alimenta-
ria, la nutricin, etc.
Sin embargo, en el Per no se conoce
con amplitud la importancia
2
de la AF
en la vida econmica y social. El Cepes
realiz hace poco un estudio
3
a partir
de la informacin de la Enaho 2012 y el
IV Cenagro donde evala la contri-
bucin de la AF en tres temas clave: el
empleo, el valor de la produccin agro-
pecuaria y el espacio agropecuario. En
este artculo presentamos los resulta-
dos ms importantes.
La AF representa el 83% de los
ocupados
El primer resultado destacable se rela-
ciona con la procedencia de la poblacin
econmicamente activa ocupada (PEA
ocupada) del sector agropecuario. Es
de conocimiento comn que la mayor
parte de la poblacin ocupada en el pas
se concentra en el sector agropecuario
durante los ltimos cinco aos, segn
el INEI, alrededor de la cuarta parte de la
poblacin ocupada nacional se encon-
traba laborando en dicho sector.
En 2012, segn la Enaho, el total de
ocupados del sector agropecuario as-
Cifras indiscutibles: el Per es de
agricultura familiar
cendi a ms de 3
millones 756 mil
personas. Cmo
medir, ahora, la im-
portancia de la AF?
Se distinguieron
tres tipos de hoga-
res de procedencia
de estos ocupados:
hogares de AF, ho-
gares de ANF y ho-
gares no agrope-
cuarios
4
. Los resul-
tados (grfico 1) revelan que la AF es
sumamente importante en la provisin
de mano de obra del sector agropecua-
rio, ya que el 83% de los ocupados (3
millones 99 mil) provienen de hogares
de AF, de los cuales una parte impor-
tante la compone la PEA ocupada fe-
menina. Quiere decir, entonces, que la
dinmica del sector agropecuario de-
pende, sobre todo, de la AF. Sin em-
bargo, al mismo tiempo, los problemas
que afecten a los ocupados del sector
como la baja productividad y las al-
tas tasas de pobreza
5
afectarn, en
consecuencia, a la AF, debido a su alta
participacin.
La AF contribuye con el 86%
del VPA
Otro tema evaluado en el estudio es la
contribucin de la AF en el valor de la
produccin agropecuaria nacional
6
. Uti-
lizando nuevamente la informacin de la
Enaho, se estima
que, para 2012, el
valor de la produc-
cin agrcola (VPA)
en el pas ascendi a
S/.12,418 millones
7
.
Cul es la participa-
cin de la AF en este
monto?
De manera simi-
lar que en el caso
anterior, distingui-
mos tres tipos de
hogares cuyos
miembros son responsables de la con-
formacin de este VPA: hogares de AF,
hogares de ANF y hogares sin tierras.
Los resultados se ilustran en el grfi-
co 2. Otra vez, la importancia de la AF
se revela contundente: de los ms de
S/.12 mil millones de produccin de
bienes agrcolas, el 86% de dicho va-
lor se concentr en la AF, un 13% en
la ANF y menos del 1% en los hoga-
res sin tierras.
Agricultura
familiar
83%
Hombres
(1,901)
51%
Mujeres
(1,198)
32%
Hogares no
agropecuarios
14%
Agricultura
no familiar
3%
Gr f i c o 1. PEA oc upada en el sec t or agr opec uar i o segn t i po de
hogar, 2012
Fuente: Enaho 2012. Elaboracin: Cepes.
Nota: Valores entre parntesis estn en miles de personas.
Miguel ngel Pintado
1
Agricultura
familiar
86%
Agricultura
no familiar
13%
Hogares sin
tierras
0.3%
VPA Per:
12,438
(millones
S/.)
Gr f i c o 2. Val or de l a pr oduc c i n agr c ol a segn t i po de hogar,
2012
Fuente: Enaho 2012. Elaboracin: Cepes.
El 83% de la mano de obra del sector agropecuario
7
JULIO de 2014
La AF comprende al 99% del
total de productores
El tercer resultado interesante del estu-
dio apunta a la distribucin de los produc-
tores segn la extensin de las unidades
agropecuarias (UA) que conducen. Dis-
tinguidos dos tipos de agricultura, la AF y
la ANF, la informacin del IV Cenagro indi-
ca que los productores de AF ascienden a
2181,977, los que representan el 99% del
total de productores en el mbito nacional
para 2012. En otros trminos, la participa-
cin de la AF en cuanto a cantidad de pro-
ductores es casi total en el pas. En el mbi-
to regional puede verse que dicha impor-
tancia se mantiene: en las tres regiones,
los productores de AF superan el 95% del
total de productores (cuadro1).
A partir de estos resultados no solo se
reconoce la importancia de la AF en el sec-
tor agropecuario, sino que se corrobora
su notable contribucin en la conforma-
cin de los ocupados del sector, en la ge-
neracin del valor de la produccin de
bienes agrcolas, y que comprende a casi
la totalidad de los productores del pas.
Este mejor conocimiento de la AF hace
que el panorama se torne ms visible a fin
de disear e implementar mejores polti-
cas econmicas y sociales destinadas a
este sector, con el objetivo de afrontar de
manera ms adecuada los temas de po-
breza, nutricin, seguridad alimentaria,
etc., vinculados con este importante sec-
tor de nuestro pas.
Notas
1
Economista. Investigador del Cepes
2
El Per no cuenta con una medicin real
del rol que juega la AF en diversos aspectos
socioeconmicos, como el nmero de pro-
ductores, las tierras que ocupan, el empleo,
la seguridad alimentaria, entre otros.
3
Contribucin de la agricultura familiar al sec-
tor agropecuario en el Per. Cepes, 2014.
4
En los tres resultados presentados en el art-
culo se utilizan las siguientes definiciones:
la AF comprende a los hogares cuyas tie-
rras agropecuarias son menores a 10 ha
estandarizadas; la ANF comprende a los
hogares cuyas tierras son mayores o iguales
a 10 ha estandarizadas; los hogares no agro-
pecuarios son aquellos hogares que no pro-
ducen bienes agropecuarios; y los hogares
sin tierras son hogares que, aun sin tierras,
producen bienes agropecuarios.
5
En un artculo del libro Empleo y proteccin
social (PUCP: 2012) se encontr que, para
2010, la productividad del trabajo no agrcola
fue casi cuatro veces mayor que la productivi-
dad del trabajo en la agricultura. Asimismo, en
2013, del total de ocupados considerados po-
bres, el 54% trabaj en la rama agricultura/
pesca/minera, mientras que del total de ocu-
pados considerados pobres extremos, ms del
80% labor en dicha rama, segn el INEI.
6
Se define como el valor total (en soles) de los
bienes producidos en las actividades agrco-
las (VPA) y pecuarias (VPP) dentro de todo el
pas en un ao determinado. En el presente
artculo presentamos los resultados del VPA.
7
Recordemos que, para la contabilidad de la
Enaho, se incluyen todos los bienes agrco-
las (tradicionales, no tradicionales, para
exportacin, etc.) que son producidos por
hogares. Las empresas, dado que no son
hogares, no entran en la estimacin.
Cuadr o 1. Di st r i buc i n de pr oduc t or es por t i po de agr i c ul t ur a y r egi n nat ur al
Agricultura familiar Agricultura no familiar Total
Regin N % % N % % N %
natural productores productores productores
Costa 335,673 15 96 14,827 47 4 350,500 16
Sierra 1399,051 64 99 7,981 25 1 1407,032 64
Selva 447,253 20 98 8,721 28 2 455,974 21
Per 2181,977 100 99 31,529 100 1 2213,506 100
Fuente: Cenagro 2012. Elaboracin propia.
F
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R
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c
a
r
d
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M
a
r
a
p
i
o proviene de hogares de agricultura familiar, lo cual evidencia su gran importancia social y econmica.
8
LA REVISTA AGRARIA / 164
En diciembre de 2011 se aprob la Ley
de Moratoria al ingreso de los transgni-
cos, por un plazo de diez aos. A ms de
dos aos de esa aprobacin, se est cum-
pliendo la ley? Se est aplicando de ma-
nera adecuada?
Ya pasamos el 25% del tiempo estableci-
do por la Ley de Moratoria, Ley 29811; nos
quedan menos de ocho aos para cumplir
con las metas establecidas en ella. Esta nor-
ma naci gracias a la presin ciudadana, con
la finalidad de prohibir el ingreso de los trans-
gnicos debido a los riesgos que implican
para nuestra agrobiodiversidad. La Comi-
sin Multisectorial de Asesoramiento es la
instancia encargada de implementar la Ley
de Moratoria. Sin embargo, creo que los
avances son muy limitados. Por esa razn,
algunas organizaciones de la sociedad civil
estamos exigiendo que tanto la ley como su
reglamento tengan un proceso de implemen-
tacin rpido y transparente.
Cules son las medidas que se deben
implementar en el marco de la Ley de
Moratoria y que, al parecer, se estn apli-
cando lentamente?
Primero, implementar un sistema de vi-
gilancia a fin de que no ingresen semillas
transgnicas por las diferentes fronteras
que tenemos; segundo, controlar y moni-
torear la presencia de transgnicos en nues-
tras reas cultivadas; tercero, realizar una
lnea de base o un inventario de los princi-
pales recursos de nuestra agrobiodiversi-
dad (ya se estn elaborando inventarios
para productos como la papa, el tomate, el
algodn y el maz); por ltimo, desarrollar
capacidades, las cuales todava son muy
limitadas. Por ejemplo, no se sabe cmo se
estn manejando los recursos que se han
destinado para poder implementar la Ley
de Moratoria. Lo preocupante es que di-
versos sectores protransgnicos que
ahora forman parte de la comisin multi-
sectorial estn presionando para que no
se cumplan los objetivos de la ley. Ade-
Es preocupante que sectores protransgnicos
presionen para que no se cumpla
la Ley de Moratoria.
ms, estn incidiendo en las autoridades,
para pedir su derogatoria.
Cules son los sectores que estn pi-
diendo la derogatoria de la Ley de Morato-
ria al ingreso de los transgnicos?
Son personas vinculadas al comercio de
las semillas; estn ligados a los laborato-
rios que, de una manera u otra, tienen una
vinculacin con las grandes empresas tras-
nacionales. Ellos son los que estn tratan-
do de que los transgnicos ingresen al
Per. Por ejemplo, Javier Verstegui, direc-
tor de Ciencia y Tecnologa del Concytec
2
,
y otros funcionarios actuales, han forma-
do parte de la institucin protransgnica
PerBiotec. Ellos ahora estn involucrados
dentro de la toma de decisiones de la es-
tructura del Estado, bsicamente en Con-
cytec. Entonces, es muy poco probable
que los funcionarios que han apoyado
abiertamente a los transgnicos puedan im-
plementar algo contrario a la posicin que
tradicionalmente han planteado.
SE NECESITA VOLUNTAD
POLTICA
Cules son las autoridades encarga-
das de aplicar la Ley de Moratoria a los
transgnicos?
Es el Ministerio del Ambiente, en traba-
jo conjunto con el Instituto Nacional de
Innovacin Agraria (INIA) y el Servicio
Nacional de Sanidad Agraria (Senasa).
Desde que se aprob la ley, qu han
hecho dichas autoridades?
Sus avances son muy limitados, espe-
cialmente en las metas establecidas por la
ley. Por ejemplo, el INIA no est cumplien-
do con la tarea que se le asign: ser la auto-
ridad de control. Adems, tiene el proble-
ma de que es juez y parte: puede desarro-
llar transgnicos, pero a la vez es una enti-
dad que controla el ingreso de estos. Por
otra parte, si bien el Senasa es la autoridad
que tiene la funcin de vigilar el ingreso de
transgnicos a nuestro territorio, lamenta-
blemente no tiene capacidades para hacer
el control respectivo.
Hablar de la prohibicin total del in-
greso de semillas transgnicas al Per
no es demasiado irreal? Es posible li-
Ricardo Marapi
1
Entrevista a Luis Gomero Osorio, coordinador nacional ejecutivo de la Red de
Accin en Agricultura Alternativa (RAAA), sobre los actuales problemas en la
implementacin de la Ley de Moratoria al ingreso de transgnicos en el Per.
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s
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JULIO de 2014
cerca de dos millones de toneladas anua-
les. Este maz importado es producto de
una semilla transgnica?
S, se ha evidenciado que una parte de
ese maz es de origen transgnico. Por esa
razn, se est pidiendo su etiquetado, por-
que dicho maz viene con fines de alimenta-
cin de las aves y, posteriormente, para la
alimentacin de los humanos. El etiquetado
es la nica forma de control para conocer si
un producto tiene origen transgnico. Ese
es otro tema pendiente. Lamentablemente,
no se ha aprobado el reglamento para el eti-
quetado, a pesar de que fue consensuado a
travs de muchas reuniones y qued listo
para ser firmado por el presidente de la Re-
publica, Ollanta Humala. Sin embargo, al pa-
recer, hubo reacciones negativas por parte
de los agroindustriales y el reglamento que-
d encarpetado. Solo falta la voluntad pol-
tica para su aprobacin.
Notas
1
Periodista. Editor de La Revista Agraria.
2
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica.
mitar el ingreso del 100% de estas se-
millas?
Definitivamente, no es sencillo ejercer el
control total del ingreso de semillas; siem-
pre hay un riesgo. Por ello, reitero que debe
establecerse un sistema de control del in-
greso de transgnicos a nivel nacional. Se
tienen que poner en funcionamiento los me-
canismos establecidos por la Ley de Mora-
toria de transgnicos. Adems, debemos
convencer a todos los actores involucra-
dos de que el Per tiene que estar libre de
transgnicos, por lo menos durante los diez
aos que establece la ley. Si no hacemos
todo esto, el pas puede ser una coladera.
Nos preocupa que, hasta el momento, no se
hayan establecido las sanciones para la im-
portacin de transgnicos. Hay un vaco.
Cul de las autoridades tiene la res-
ponsabilidad de establecer los mecanismos
de sancin? Quin no est cumpliendo
su papel?
Estos mecanismos tienen que ser elabo-
rados por el INIA y el Senasa; sin embar-
go, se necesita una voluntad poltica so-
bre el tema. Lo que sucede es que algunas
instituciones del Estado no son proacti-
vas porque siempre han mantenido una po-
sicin a favor de los transgnicos. Por esa
razn, algunas de ellas se han convertido
en una barrera para avanzar en los objeti-
vos que establece la Ley de Moratoria. El
ejemplo ms claro es el INIA, que es juez y
parte.
Ante la falta de mecanismos de control,
vigilancia y sancin al ingreso de trans-
gnicos, cules son los riesgos para el
territorio peruano?
Un primer riesgo es que, si el proceso
general no funciona, algunos sectores usa-
rn esto como una justificacin para decir
que la ley no tiene relevancia para el cuida-
do de la agrobiodiversidad; por lo tanto, afir-
marn que la ley es una barrera para la inver-
sin en el agro y pedirn su derogacin. Es
lo que est sucediendo actualmente. Hay
un sector muy involucrado en ese proceso,
que se ha ubicado en las diferentes instan-
cias de la estructura del Estado y est ha-
ciendo un trabajo para socavar la vigencia
de la ley. Un segundo riesgo se origina en el
hecho de que el actual proceso de imple-
mentacin es muy lento. No se estn esta-
bleciendo mecanismos normativos bsicos
y protocolos para que los diferentes acto-
res puedan proceder! Eso tambin es una
barrera. Todos los mecanismos deben estar
claramente escritos y aprobados oficialmen-
te para que puedan implementarse, y eso no
se est produciendo.
EL CASO DEL MAZ
AMARILLO DURO
El maz amarillo duro, nacional o im-
portado, es uno de los productos de mayor
importancia porque abastece a la indus-
tria avcola. Se estn usando semillas
transgnicas de maz amarillo duro para
cultivar en el territorio peruano?
No, por ahora. Adems, legalmente no
debera existir maz transgnico. Lo que
ahora se est sembrando son maces hbri-
dos, que son de muy buena calidad y su-
mamente competitivos. Por ejemplo, en
Lambayeque, el rendimiento promedio est
llegando a 12 toneladas mtricas por hec-
trea; es decir, por ese lado ni siquiera ne-
cesitaramos transgnicos. Hasta el mismo
INIA ha desarrollado un maz hbrido de
alta performance y de buen desempeo en
productividad. En ese nivel no hay ningu-
na amenaza. Los problemas en la produc-
cin de maz son otros y no tienen nada
que ver con la semilla: falta de asisten-
cia tcnica para mejorar la producti-
vidad, poco acceso a crditos, a fer-
tilizacin, a la cadena de comercia-
lizacin, entre otros.
La industria avcola adquiere
una gran cantidad de maz ama-
rillo duro importado. In-
cluso, se habla de
"Algunas
instituciones del
Estado no son
proactivas porque
siempre han
mantenido una
posicin a favor de los
transgnicos".
Luis Gomero
Osorio
10
LA REVISTA AGRARIA / 164
Desde hace algunas dcadas, la produc-
cin lechera de los pases andinos mues-
tra un fuerte crecimiento: entre 1990 y 2011
segn datos de Faostat
2
se multipli-
c en Ecuador, Per y Bolivia por 4.1, 3 y
2.2 veces, respectivamente, cuando en
dicho periodo el aumento promedio mun-
dial fue de solo 40%. Los campesinos han
contribuido con fuerza en este crecimien-
to y continan siendo, en Per y Bolivia,
los principales proveedores del mercado
lechero en cuanto a volumen, con lo que
han mostrado su capacidad de realizar, en
poco tiempo, cambios muy importantes
en sus actividades productivas, siempre
que las condiciones sean favorables.
Dos de estas condiciones son exter-
nas a los sistemas productivos campesi-
nos, mientras que las otras estn relacio-
nadas con su funcionamiento interno y
la lgica campesina:
- Un precio de la leche, en trminos
reales, estable y alto para el produc-
tor, en comparacin con los precios
de otros productos andinos, como tu-
brculos y cereales. Esto depende del
crecimiento de la demanda de produc-
tos lcteos, impulsado por el creci-
miento demogrfico en los tres pases
mencionados, pero tambin tiene que
ver con la implementacin en los
aos noventa de polticas de pro-
teccin del mercado lechero mediante
aranceles y un sistema de franja de
precios, completadas en los ltimos
Ganadera lechera: una
va de desarrollo para los
campesinos andinos?
Claire Aubron
1
aos, en Ecuador y Bolivia, por una
regulacin de precios.
- Un acceso al mercado a travs de una
gran diversidad de circuitos, cortos
o largos, artesanal o industrial
3
, for-
males o informales, etc. La diversidad
y proximidad geogrfica de los acto-
res econmicos del sector lechero ar-
tesanal fomentan el acceso a ese mer-
cado por parte de los campesinos, ac-
ceso que tambin es facilitado por el
desarrollo de las vas de comunicacin
y los medios de transporte en las lti-
mas dcadas.
- Una capitalizacin progresiva sin ne-
cesidad de una mayor inversin al ini-
cio. Partiendo de sistemas de produc-
cin con diversidad de cultivos y una
ganadera que utiliza pastos naturales
y rastrojos como alimentos, las dinmi-
cas del desarrollo lechero campesino
en los tres pases siguen ms o menos
las mismas etapas: 1) intensificacin por
siembra de forrajes en una parte de las
parcelas, a menudo con riego; 2) capi-
talizacin progresiva en ganado, mejo-
ramiento gentico, equipamiento para
riego y, cuando se puede, compra de
nuevas tierras, a menudo con riego; 3)
especializacin progresiva, que puede
llegar hasta la conversin de todas la
parcelas de cultivo en forrajes; y 4) in-
tensificacin mediante la compra de ali-
mentos para el ganado.
- Un requerimiento en mano de obra
compatible con otras actividades
agrcolas o no agrcolas, por lo me-
nos de un miembro de la familia.
- Un producto, la leche, que genera un
ingreso distribuido a lo largo del ao,
que contribuye a asegurar la econo-
ma familiar como pocas producciones
agrcolas lo suelen hacer.
La sostenibilidad de la
ganadera lechera
El crecimiento de la produccin leche-
ra campesina aporta al desarrollo: gene-
ra ingresos para cientos de miles de fa-
milias campesinas que no suelen te-
ner otras oportunidades, les permite
capitalizar de manera progresiva y mejo-
rar la seguridad alimentaria de los tres
pases, en lcteos, con una diversidad
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Pequeas ganaderas
de Cajamarca. La
mayor parte de la
ganadera vacuna
est en hatos de
pequeo tamao,
menores de 20
cabezas.
11
JULIO de 2014
Las explotaciones rurales familiares no solo son las principales abastecedoras de alimen-
tos del pas, sino tambin las principales proveedoras de leche. As lo confirma el IV Censo
Nacional Agropecuario, de 2012. En efecto, la mayor parte de la ganadera vacuna est en
hatos de pequeo tamao (menores de 20 cabezas de ganado). Especficamente, tan
solo considerando las vacas, ms de la mitad forma parte de hatos de ganado vacuno
menores de 20 cabezas, es decir, de lo que ciertamente podemos calificar como parte de
la agricultura familiar (o hatos familiares). Si tomamos en cuenta solo las dos razas
lecheras ms difundidas en el Per, Holstein y Brown Swiss, el 60% se encuentra en
hatos menores de 20 cabezas. Un 21.1% adicional forma parte de hatos entre pequeos
y medianos (menores de 49 cabezas). Es claro, pues, el rol estratgico que cumplen las
pequeas explotaciones agropecuarias para la alimentacin del pas y, en el caso de los
productores de leche, la nutricin de los nios. (Fernando Eguren)
de productos, una parte de los cuales
son artesanales y tpicos de estas regio-
nes. Pero qu tan sostenible es este
desarrollo?
La competencia de otros sistemas pro-
ductivos constituye una amenaza fuerte,
ya sea interna, ejercida por los grandes
ganaderos de los pases andinos (hacien-
das de la sierra ecuatoriana, grandes ga-
naderos de la costa peruana o del sudes-
te de Bolivia), o externa, mediante la im-
portacin de lcteos procedentes de Ar-
gentina, Uruguay, EE.UU o Nueva Zelan-
da, facilitada por la revisin de las polti-
cas arancelarias y la firma de acuerdos de
libre comercio, como ocurri en el Per en
los ltimos aos. La primera forma de com-
petencia tiene que ver con la reparticin
de los recursos en tierra y agua en cada
uno de los tres pases, y la segunda, con
el necesario mantenimiento de un cierto
nivel de proteccin del mercado lechero.
La relacin, a menudo muy desigual, de
los campesinos con las industrias lecheras
cuya concentracin
4
y participacin en
el mercado, al lado de los circuitos artesa-
nales, estn creciendo es otro elemento
que podra perjudicar el desarrollo lechero
campesino. Aun con limitaciones, el ma-
yor poder de negociacin que tienen los
campesinos asociados frente a las in-
dustrias son los centros de acopio que
se estn desarrollando ahora en Ecuador y
Bolivia. Esto sugiere que acciones pbli-
cas dirigidas a ellos podran dar buenos
resultados, adems de la formulacin de
leyes y normas que regulen las activida-
des de las empresas.
La importancia de los circuitos
artesanales y las compras
pblicas
A pesar de su importancia nutritiva y
culinaria, en los tres pases, los produc-
tos lcteos artesanales (quesos, sobre
todo) continan siendo para los campesi-
nos una manera de conservar la leche y
transportarla hacia los mercados urbanos,
ms que un medio para agregar valor a la
leche. Los circuitos artesanales tienen que
ser reforzados, apostando como se sue-
le escuchar por un mejoramiento de la
calidad sanitaria de los productos, pero
tambin por una real creacin de valor que
beneficie a los campesinos. El trabajo con
las queseras y las ferias campesinas que
se armaron en el Per, en los ltimos aos,
constituyen experiencias muy interesan-
tes en ese sentido.
Las compras pblicas de leche para los
programas sociales de distribucin de ali-
mentos a las franjas ms pobres de la po-
blacin son otra forma de articulacin al
mercado, con garanta de precio. En la pri-
mera dcada de este siglo, los gobiernos
de los tres pases implementaron polti-
cas pblicas que permitieron en teora
por lo menos que dichos programas
fuesen abastecidos por pequeos produc-
tores, con productos lcteos que en el
Per y Bolivia pueden ser artesanales. Sin
embargo, se necesitan normas sanitarias
exigentes pero adaptadas a la produccin
campesina y a la participacin de la po-
blacin local en las tomas de decisin,
para que el xito de esas experiencias de
articulacin a las compras pblicas per-
dure y se difunda hacia otras zonas.
Por ltimo, cabe mencionar que ese
desarrollo lechero campesino tambin
plantea interrogantes a nivel nacional en
trminos de empleo rural (siendo la gana-
dera poco intensiva en trabajo), impacto
ambiental (consumo y contaminacin del
agua, progresin del frente forrajero culti-
vado, biodiversidad, etc.) y seguridad ali-
mentaria (abandono progresivo de otras
actividades agrcolas, como la produccin
de papas o cereales). Es imprescindible
considerar esos elementos para disear
polticas agrcolas adaptadas, con el fin
de aprovechar realmente el desarrollo que
puede generar la ganadera campesina
andina sin hipotecar el futuro.
Notas
1
Agrnoma, profesora asociada en el Centro
Internacional de Estudios Superiores en Cien-
cias Agronmicas MonpellierSupAgro
2
Programa de Trabajo Estadstico de la Or-
ganizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO).
3
En Ecuador y Per, alrededor de la mitad de
la leche abastece a los circuitos artesanales
(con tres tipos de productos finales: leche cru-
da, quesos artesanales elaborados por los
campesinos y productos elaborados por las
queseras) y la otra mitad abastece a las in-
dustrias. En Bolivia, las industrias acopian
ms de la mitad de la produccin nacional,
lo cual podra estar relacionado con el desa-
rrollo ms reciente de la produccin lechera.
4
La mayor concentracin es la del sector le-
chero peruano, con la empresa Gloria, que
acopia 85% de la leche destinada a las in-
dustrias del pas.
El predominio de la pequea ganadera peruana
Tamao de hato
(cabezas)
Vacas toda raza
Pobl ac i n de vac unos por c at egor a y r aza
Vacas Holstein
y Brown Swiss
Cabezas % Cabezas %
1-2 206,759 10.1 34,005 5.6
3-4 325,265 15.9 63,641 10.5
5-9 505,026 24.6 125,856 20.8
10-19 436,368 21.3 138,969 22.9
20-49 339,518 16.6 128,064 21.1
50-99 109,232 5.3 43,470 7.2
100-199 48,764 2.4 22,401 3.7
200-499 33,117 1.6 16,927 2.8
500 a ms 45,589 2.2 33,168 5.5
2049,638 100.0 606,501 100.0
Fuente: Cenagro 2012.
12
LA REVISTA AGRARIA / 164
Hace unas semanas, el presidente
Ollanta Humala viaj a Alemania para
participar en el V Dilogo de Peters-
berg sobre el Clima
2
, donde intent
mostrarse como el paladn de la res-
ponsabilidad ambiental y la lucha
contra los impactos del cambio cli-
mtico. Humala anunci que el Per
est dispuesto a asumir obligacio-
nes en el marco de la CMNUCC
3
, e
incluso reprendi a las empresas mi-
neras europeas que atentan contra el
medio ambiente en el pas. Hemos
establecido estndares medioambien-
tales bastante ambiciosos, hechos
para que las empresas que llegan al
Per sean top y no vengan empre-
sas [] de medio pelo, incapaces de
cumplir los estndares medioambien-
tales acordes con la realidad y la co-
yuntura, enfatiz
4
.
Golpe a la institucionalidad
ambiental
Sin embargo, este positivo discur-
so choca con la realidad de la polti-
ca ambiental y climtica que vivimos
actualmente. Poco antes de asistir al
Dilogo de Petersberg, Humala pro-
mulg la Ley 30230, bautizada como
el paquetazo ambiental, que, con
el pretexto de promover y dinamizar
la inversin en el pas, resta al Mi-
nisterio del Ambiente (Minam) una
serie de facultades que son necesa-
rias para garantizar que las empresas
que operan aqu sean top y capa-
ces de cumplir con estndares medio-
ambientales ambiciosos.
La Ley 30230 limita la capacidad de
imponer multas del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambien-
tal (OEFA) por tres aos, salvo en
casos excepcionales, e incluso en
estos casos la multa se reduce al 50%.
Los defensores de esta medida sos-
tienen que era necesaria porque, se-
gn argumentan, el OEFA se exceda
en las multas que impona. Sin em-
bargo, en realidad, solo el 1.7% del
total de las supervisiones realizadas
por el OEFA derivaron en multas
5
, las
que en pr omedi o bor dear on l os
US$90,000.
Con esta medida gubernamental se
corre el riesgo de que el inversionis-
ta vea ms rentable y tentador infrin-
gir la ley ambiental, que invertir en
las tecnologas necesarias para su
acatamiento. En comparacin, en Chi-
le, nuestro competidor directo en el
mercado de metales, hace poco entr
en vigencia una nueva instituciona-
lidad ambiental con poderes aumen-
tados, multas ms altas que llegan
hasta los US$10 millones y posibi-
lidad de clausura definitiva de un pro-
yecto
6
.
Por si fuera poco restringir la po-
testad sancionadora del Estado ante
las infracciones ambientales, la Ley
30230 tambin reduce el plazo a 45
das para que los funcionarios pbli-
cos emitan opinin sobre los estudios
de impacto ambiental (EIA). El argu-
mento de los defensores de esta me-
dida es que las entidades encarga-
das de opinar demoran demasiado en
la revisin de los EIA, lo cual estara
provocando que muchos proyectos
de inversin continen trabados.
Pero cules podran ser las con-
secuencias de presionar a los funcio-
narios, con la amenaza de sancin, si
Las consecuencias del paquete ambiental
Cuando el discurso se estrella
contra la realidad
Beatriz Salazar
1
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El discurso "proambiental" del presidente Humala en Alemania, se contradice con las polmicas
13
JULIO de 2014
no se pronuncian en el plazo estable-
cido? El resultado probable ser que
se aprobarn EIA deficientes, que
luego podran ser objetados e inclu-
so ser declarados nulos. Lo ms res-
ponsable hubiera sido fortalecer a las
entidades fiscalizadoras con recursos
humanos, financieros, capacitacin y
equipamiento para facilitar el cumpli-
miento de los plazos ptimos. En
comparacin, otros pases, como Chi-
le y Colombia, han establecido pla-
zos de hasta 120 das para la aproba-
cin de los EIA
7
.
Ordenamiento territorial en
la mira
Otra de las medidas que atentan
contra la institucionalidad ambiental
es la desnaturalizacin del proceso de
ordenamiento territorial. La Ley 30230
determina que ni la Zonificacin Eco-
nmica Ecolgica, ni el Ordenamiento
Territorial asignan usos ni exclusiones
de uso. El impacto de esta medida
aumentar la vulnerabilidad de la po-
blacin ante los desastres climticos
y la degradacin de los ecosistemas,
al permitir la ocupacin y usos inade-
cuados del territorio.
Adems, el polmico paquete tras-
lada la competencia de aprobar la po-
ltica de ordenamiento territorial al
Consejo de Ministros, con lo que se
favorecen los intereses de aquellos
sectores industriales y extractivos
que pretenden crecer a toda costa.
Algo similar sucede en el caso de las
zonas reservadas
8
, cuya declaracin
dependa anteriormente del Minam y
ahora pasa a depender del Consejo
de Ministros, un ente principalmente
poltico, con lo cual ya no prevalece-
r el criterio tcnico de los funciona-
rios especialistas del Minam.
Este ministerio tambin ha perdido
la potestad de establecer estndares
de calidad ambiental (ECA) y lmites
mximos permisibles (LMP), los que
ahora debern ser refrendados por los
sectores involucrados. Cabe desta-
car que los ECA y LMP protegen la
salud de las personas, siguien-
do parmetros establecidos por
el Organismo Mundial de la Sa-
lud (OMS) para la calidad del
aire, agua y suelo.
Cabe mencionar que mientras
en el Per la Ley 30230 permitir
destrabar las inversiones en hi-
drocarburos por US$11,000 mi-
llones, Christiana Figueres, se-
cretaria ejecutiva de la CM-
NUCC, ha solicitado reducir las
inversiones en exploracin y ex-
plotacin de combustibles fsi-
les, por ser los principales cau-
santes del calentamiento global.
Adems, el Ministerio de Ener-
ga y Minas ha anunciado que
el Gobierno se est preparando
para promover la exploracin de
recursos de gas y petrleo no
convencionales, sobre todo el
shale gas, que es extrado por
medio de la controversial tcni-
ca conocida como fracking, in-
tensiva en uso de agua y que
conlleva el riesgo de contami-
nacin del subsuelo y acuferos
o posibles sismos
9
.
La representacin de la ONU
en el Per y la sociedad civil na-
cional e internacional han advertido
que estas medidas debilitan la insti-
tucionalidad ambiental en el pas. In-
cluso se preguntan si el gobierno pre-
sidido por Humala es incongruente
cuando insta a otros pases a esfor-
zarse en reducir las emisiones de ga-
ses de efecto invernadero en el ao
en que realizaremos la COP 20, mien-
tras al mismo tiempo ejecuta medidas
que atentan contra la institucionali-
dad ambiental
10
.
La promulgacin de la Ley 30230
i ndi car a que el act ual gobi erno
prioriza un objetivo de corto plazo,
de lograr el mximo crecimiento eco-
nmico posible, por encima de ob-
jetivos de largo plazo, de resguar-
dar la sostenibilidad ambiental y
reducir las emisiones de carbono.
Est e cami no conl l evar mayores
costos econmicos en el futuro y
debera revertirse.
Notas
1
Coordinadora del Observatorio Cambio
Climtico del CEPES.
2
El Dilogo de Petersburg es un foro in-
formal internacional que busca avanzar
en las negociaciones multilaterales, de
cara a la Cumbre del Clima de Lima
(COP 20), prevista para diciembre.
3
Convencin Marco de las Naciones Uni-
das sobre Cambio Climtico.
4
Entrevista con Ollana Humala. Que les
jalen las orejas ac. El digital de As-
turias.
<http://bit.ly/1AnozJu>.
5
Proyecto del Ejecutivo no afectar la
fiscalizacin ambiental. El Comercio,
24 de junio de 2014.
6
Reyes, Claudio (2014). Nueva institu-
cionalidad ambiental: la mano que
aprieta en Chile, en Amrica Econo-
ma (1.18.2014).
<http://bit.ly/X0F3YJ>.
7
Servicio de Informacin Ambiental de
Chile (<http://www.sea.gob.cl/contenido/
preguntas-frecuentes-seia>) / Gobierno
en Lnea Colombia (<https://www.gobier
noenlinea.gov.co>).
8
Categora transitoria para designar y
proteger un rea mientras se evala si
finalmente ser considerada rea natu-
ral protegida.
9
Greenpeace. Fractura hidrulica para
extraer gas natural (fracking).
<http://bit.ly/1dUM6XB>.
1 0
RTCC. Environmental concerns as Peru
cuts red tape for mining.
<http://bit.ly/1qGwkIk>.
s medidas de su gobierno en el tema ambiental.
14
LA REVISTA AGRARIA / 164
Debatir sobre el agua:
una tarea pendiente
Laureano del Castillo
1
Han pasado ms de cinco aos desde la
aprobacin de la Ley de Recursos Hdri-
cos
2
en el Per. Se esperaba que esa ley,
superando los problemas de la maraa le-
gislativa vigente hasta entonces, ayuda-
ra a resolver los varios problemas en tor-
no a la gestin de este recurso en nuestro
territorio. Cunto de lo esperado se ha
logrado y cunto est pendiente?
Repitiendo la experiencia iniciada el
ao pasado, el Centro de Investigacin,
Capacitacin y Asesora Jurdica (Cicaj),
del Departamento Acadmico de Dere-
cho de la Universidad Catlica, organiza
un interesante encuentro donde acad-
micos nacionales e internacionales, pre-
cisamente, analizarn el desarrollo nor-
mativo e institucional de la gestin del
agua en el Per, luego de cinco aos de
vigencia de la nueva ley. Esta reunin,
llamada Segundas Jornadas de Derecho
de Aguas
3
, se realizar en Lima entre el
27 y el 29 de agosto prximo.
Los conflictos se apellidan
agua
Este debate es importantsimo en la
actual coyuntura del pas, debido a que
una buena parte de los conflictos socia-
les estn relacionados con la gestin del
agua. La Autoridad Nacional del Agua
indicaba, en 2010, que existan 257 con-
flictos por el agua. El Reporte de Conflic-
tos Sociales de la Defensora del Pueblo
de junio de este ao da cuenta de
214 conflictos; de ese total, 135 corres-
ponden a conflictos socioambientales, de
los cuales la mayora estn relacionados
con el agua (por problemas en la canti-
dad o la calidad de esta).
Un mecanismo creado para enfrentar
esta situacin es el Tribunal Nacional de
Resolucin de Controversias Hdricas,
instalado en febrero de este ao. El men-
cionado tribunal ha recibido alrededor de
500 expedientes sobre conflictos hdricos,
que datan, incluso, de 2010; hasta mayo,
haba resuelto solamente 69 de ellos. Es
la forma ms adecuada y definitiva de en-
frentar los conflictos por el agua? Puede
ayudar este tribunal a prevenir la apari-
cin de nuevos conflictos por el agua?
Cuando la legislacin no fluye
Por otra parte, las nuevas normas para
reactivar la economa, como lo anuncian
los voceros del gobierno, buscan pro-
mover las inversiones privadas, eliminan-
do lo que algunos llaman barreras para
la inversin. Sin embargo, varias orga-
nizaciones han advertido los riesgos que
esas normas conllevan en el relajamien-
to de exigencias ambientales. La princi-
pal preocupacin es respecto al mante-
nimiento de la calidad del agua si se rela-
jan los controles vinculados a su conta-
minacin. Este paquetazo ambiental
afectar el avance en la institucionalidad
pblica que se vena dando en el sector
de recursos hdricos?
Asimismo, a inicios del ao se aprob
la Ley de Organizaciones de Usuarios del
Agua (Ley 30157), lo que gener un fuerte
debate entre los regantes (ver LRA 159).
Las Segundas Jornadas de Derecho de
Aguas pueden ser una ocasin para re-
visar estos temas, as como el avance en
la conformacin de los consejos de re-
cursos hdricos de cuenca. Cumplen las
normas vigentes con los principios de
promover la participacin de la poblacin
y de gestin integrada participativa por
cuenca hidrogrfica? Por qu no se ha
impulsado la formacin de esos conse-
jos en la zona andina del pas?
Por ltimo, en las ltimas semanas, El
Comercio y otros medios vienen insis-
tiendo en la necesidad de reformar el sis-
tema de empresas prestadoras de servi-
cios de agua potable y alcantarillado,
volviendo a ponerse en el tapete la posi-
bilidad de privatizar estos servicios p-
blicos. La legislacin actual permitira
dar un paso en esa direccin? Podrn
nuestros reguladores enfrentar con efi-
ciencia este reto?
Sin duda, la participacin de expertos
peruanos, as como de Argentina, Brasil,
Chile, Mxico, Canad y Espaa, en las
Segundas Jornadas de Derecho de Aguas,
ser importante para profundizar un de-
bate que contina siendo un tema pen-
diente y poco tratado en nuestro pas.
Notas
1
Abogado. Director ejecutivo del Cepes.
2
La Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338) se
promulg el 23 de marzo de 2009.
3
Ms informacin en
<www.pucp.edu.pe/nbrdl1>.
F
o
t
o

Y
b
r
a
h
i
m

L
u
n
a
15
JULIO de 2014
REDD+ en Amr i c a Lat i na. Es-
t ado ac t ual de l as est r at egi as
de r educ c i n de emi si ones por
def or est ac i n y degr adac i n
f o r e s t a l . Sa n h u e za , J o s
Eduardo y Mari ana Ant oni ssen.
Sant i ago de Chi l e: Comi si n
Ec onmi c a par a Amr i c a Lat i -
na y el Car i be (Cepal ), 2014.
Este trabajo presenta en forma bre-
ve la evolucin del tratamiento del
tema forestal en el marco de la Con-
vencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Cli-
mtico (CMNUCC), asunto que es responsable, al menos,
de un 20% del aumento progresivo de la concentracin de
gases de efecto invernadero en la atmsfera y su conse-
cuente impacto en el acelerado cambio del sistema clim-
tico del planeta que se observa en la actualidad. El texto
puede descargarse de <http://www.cepal.org/publicaciones/
xml/8/53228/REDDenAmericaLatina.pdf>.
Ec onoma del agua. Conc ept os y
apl i c ac i ones par a una mej or ges-
t i n. Zegar r a Mndez, Eduar do.
Li ma: Gr upo de Anl i si s par a el
Desar r ol l o (Gr ade), 2014.
Este libro ha sido pensado como un tex-
to de apoyo para un curso de economa
del agua, orientado a economistas y no
economistas interesados en mejorar la
gestin de un recurso cuyo acceso es
un derecho bsico de la poblacin por
ser esencial para la vida y la salud. En la actualidad, el agua
es uno de los recursos ms complejos y difciles de gestio-
nar. El objetivo del libro es destacar los conceptos econ-
micos bsicos vinculados con un bien tan especial como
el agua. Una idea central del libro es que algunos instru-
mentos econmicos como las tarifas, los pagos por retri-
buciones por uso y derechos son importantes y pueden
generar un uso ms eficiente, equitativo y sostenible del
agua en situaciones concretas. Texto descargable desde
<ht t p: / / www. gr ade. or g. pe/ wp- c ont ent / upl oads /
LIBROGRADEECONOMIAAGUA.pdf>.
77 opc i ones de mi t i gac i n. Pr oyec t o Pl ani f i c ac i n
ant e el Cambi o Cl i mt i c o (Pl anCC). Li ma: Pr oyec -
t o Pl a n i f i c a c i n a n t e e l Ca m b i o Cl i m t i c o
(Pl anCC), 2014.
Esta ficha tcnica muestra las opciones de mitigacin, es
decir, aquellas actividades, acciones o proyectos orienta-
dos a disminuir la cantidad de gases de efecto invernadero
(GEI), cuya acumulacin en la atmsfera es la causa del
cambio climtico y de sus depsitos que absorben CO
2
,
como los bosques. Los esce-
narios de mitigacin elabora-
dos por el proyecto PlanCC se
han desarrollado con base en
el anlisis de 77 opciones de
mitigacin que se podran im-
plementar en el Per, hacia
2021 y 2050, en los sectores energa, transporte, procesos
industriales, residuos, forestal y agricultura. Texto descar-
gabl e desde <http://www.pl anccperu.org/IMG/pdf/
plancc_catalogo_de_medidas_web.pdf>.
publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacion
Lima, junio 2014 ANLISIS Y ALTERNATIVAS
Julio Postigo Encarando el cambio climtico en el Per: las opciones de poltica /
Axel C. Dourojeanni Trasvases de agua en el Per: no son solo un proyecto de ingeniera hidrulica /
Anthony Bebbington, Anah Chaparro y Martin Scurrah El Estado compensador peruano y la persistencia del
modelo neo-extractivista: seis hiptesis sobre el (no-) cambio institucional /
Roxana Barrantes, Edgar Ventura y Jeric Fiestas El rol de los bosques en el proceso
de desarrollo del Per: La contribucin y valoracin del sector forestal /
Eduardo Zegarra Evaluacin de la situacin del mercado de semillas de maz amarillo
duro en el contexto de la moratoria a la entrada de semillas transgnicas /
Waldemar Mercado y Cindybell Gamboa Comercializacin de la quinua en las provin-
cias de Chupaca y Jauja en la Regin Junn, Per /
Laureano del Castillo Adecuacin de las normas de formalizacin de la propiedad en
territorios de las comunidades campesinas y comunidades nativas /
46
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