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Federalismo

Federalismo

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Foro Global Digital
Descentralizaci\u00f3n: Retos de la democracia del futuro
FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACI\u00d3N
El sistema federal argentino: avances y retrocesos
Alejandra Rodr\u00edguez Gal\u00e1n (*)

SUMARIO: I. Introducci\u00f3n -II. Antecedentes hist\u00f3ricos -III. Marco conceptual- IV. El reparto de competencias: normas y principios rectores - V. La reforma constitucional de 1994 -VI. Conclusi\u00f3n.

I.Introducc i\u00f3n

El federalismo como forma de Estado, y la descentralizaci\u00f3n como modo de desconcentrar el poder, son temas centrales en las democracias modernas, pues plantean cuestiones de relevancia tanto respecto a los alcances de las competencias jur\u00eddicas de las unidades territoriales que conforman una Naci\u00f3n, como a lo que concierne al plexo de relaciones e interacciones complejas que genera la gesti\u00f3n del Estado en los distintos niveles de gobierno.

El prop\u00f3sito de este trabajo es examinar el modo en que se desarroll\u00f3 la cuesti\u00f3n federal en el orden constitucional argentino, con particular \u00e9nfasis en las modificaciones introducidas por la reforma constitucional de 1994, que motiv\u00f3 importantes cambios en el sistema institucional argentino, en la ampliaci\u00f3n de la protecci\u00f3n y promoci\u00f3n de los derechos humanos, y en el fortalecimiento del federalismo.

A tal fin recordaremos en primer t\u00e9rmino, sucintamente, los antecedentes hist\u00f3ricos del federalismo argentino, luego expondremos algunos conceptos como marco de referencia y explicaremos el reparto de competencias en el sistema constitucional argentino con especial atenencia a las normas y principios rectores, y

(*) Profesora de Derecho Constitucional, UBA. Secretaria Letrada de la Corte Suprema de Justicia.
Argentina.
2

a la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n, para considerar seguidamente los aspectos salientes de la reforma constitucional de 1994 en ese tema. Finalmente ensayaremos algunas conclusiones como aporte de la experiencia argentina.

En este sentido, la reflexi\u00f3n sobre el federalismo argentino ser\u00e1 abordada no ya como una dial\u00e9ctica entre \u201cavances y retrocesos\u201d, sino como la indagaci\u00f3n de un proceso que tiene, por su propia esencia, un rasgo din\u00e1mico preponderante en su aplicaci\u00f3n y en su desarrollo.

La cuesti\u00f3n federal se perfila as\u00ed, en el marco de la Constituci\u00f3n, como un di\u00e1logo en una doble dimensi\u00f3n: por una parte, entre el poder central y los estados locales, y, de otro lado, entre la autoridad y la libertad.1 Las alternativas de este di\u00e1logo en el sistema constitucional argentino constituyen el objeto del presente art\u00edculo.

II. Antecedentes hist\u00f3ricos
Al aproximarnos al federalismo argentino corresponde, en primer lugar,
aludir al origen hist\u00f3rico de la forma de Estado que adopt\u00f3 la Constituci\u00f3n Nacional.

En la Argentina, esa forma de estado responde a dos tradiciones. Una vertiente es la que expuso Juan Bautista Alberdi, finalmente adoptada por la Constituci\u00f3n de 1853, que consiste en la adopci\u00f3n de una f\u00f3rmula mixta2, en la que se conjugan los antecedentes unitarios y federales de nuestra vida pol\u00edtica. La otra, de fuerte contenido federal, es la que se origina con motivo de la unificaci\u00f3n de Buenos Aires con las dem\u00e1s provincias en 1860, despu\u00e9s de su secesi\u00f3n.

1 Los t\u00e9rminos de la ecuaci\u00f3n cl\u00e1sica formulada por Alexis de Tockeville: \u201clibertad e igualdad\u201d en.
\u201cDemocracy in America\u201d y \u201cThe old Regime and the revolution\u201d, han dada paso a la dicotom\u00eda: \u201clibertad -
autoridad\u201d.
2 Juan Bautista Alberdi es uno de los padres de la Constituci\u00f3n Nacional. La expresi\u00f3n que acu\u00f1\u00f3 la f\u00f3rmula
mixta es \u201cunidad federativa\u201d o \u201cfederaci\u00f3n en la unidad\u201d, seg\u00fan de la palabra XIII del Dogma.
N\u00f3tese que las Constituciones de 1819 y 1826 fueron ambas de car\u00e1cter unitario.
3

En aquella etapa fundacional del pa\u00eds se pretendi\u00f3 conciliar dos pol\u00edticas. La primera, la de Buenos Aires mediante el resguardo de los fuertes intereses econ\u00f3micos que le brindaban su posici\u00f3n geogr\u00e1fica y su puerto como llave de la econom\u00eda del pa\u00eds; y, la segunda: la afirmaci\u00f3n por las provincias de sus individualismos locales.

Pero esa realidad se transform\u00f3 r\u00e1pidamente en los a\u00f1os siguientes por la gran movilidad de la sociedad argentina en todos sus campos. As\u00ed, los particularismos provincianos cedieron frente a los cambios introducidos por la inmigraci\u00f3n europea primero y m\u00e1s tarde por las migraciones internas. A su vez, la creaci\u00f3n de polos de desarrollo en el interior del pa\u00eds, como contrapunto a la fuerza centr\u00edpeta de Buenos Aires, precipit\u00f3 un proceso, que reinstal\u00f3 la f\u00f3rmula mixta que entrevi\u00f3 Alberdi y que en su sentido profundo comporta una soluci\u00f3n compromiso entre los intereses del Estado federal y el propio de los estados provinciales.3

La adopci\u00f3n de la forma federal de estado4 implica que el ejercicio del poder soberano recae en el gobierno federal, y el poder aut\u00f3nomo que conservan las provincias, en sus respectivas autoridades. De la declaraci\u00f3n del Pre\u00e1mbulo de la Constituci\u00f3n, seg\u00fan la cual los representantes del pueblo, en ejercicio del poder constituyente originario, se unen \u201c\u2026por voluntad y elecci\u00f3n de las provincias que la

componen\u2026\u201d, surge con toda claridad que son las provincias las que dan contenido
a la Naci\u00f3n, de manera que no se trata de sujetos de derecho p\u00fablico desasociados5,
sino de estados unidos por un destino com\u00fan y la finalidad de progreso compartido.
3 Alberto Rodr\u00edguez Gal\u00e1n, \u201cPoder pol\u00edtico, centralizaci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n\u201d. Instituto de Derecho P\u00fablico
y Ciencia Pol\u00edtica. Academia Nacional de Ciencias de Buenos Aires, 1982, p\u00e1g. 25.
4 La forma federal de estado es considerada un contenido \u201cp\u00e9treo\u201d. Para un estudio profundo del tema y su
debate ver: Jorge R. Vanossi, \u201cTeor\u00eda Constitucional \u201c, Ed. Depalma, 2000, p\u00e1gs. 200 y ss.
5Alberto R. Dalla V\u00eda \u201cManual de Derecho Constitucional\u201d, Ed. Lexis Nexos, Buenos Aires, 2004, p\u00e1g. 652

y ss. El autor recuerda que existi\u00f3 un debate acerca de la preeminencia hist\u00f3rica de las Provincias argentinas. En ese sentido el profesor Bidart Campos sostiene que las trece provincias \u201chist\u00f3ricas\u201d que se reunieron en Santa Fe despu\u00e9s de la batalla de Caseros y del Acuerdo de San Nicol\u00e1s de los Arroyos, que dieron origen al proceso de organizaci\u00f3n nacional son las que sancionaron la Constituci\u00f3n Nacional. Las restantes diez provincias surgen del mecanismo previsto en el art. 13 del texto constitucional, el que permite la formaci\u00f3n de nuevas provincias con aprobaci\u00f3n del Congreso.

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