RECOMENDACI\u00d3N
RELATIVA A LA SALVAGUARDA DE LOS CONJUNTOS HIST\u00d3RICOS Y SU
FUNCI\u00d3N EN LA VIDA CONTEMPOR\u00c1NEA

La Conferencia General de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Educaci\u00f3n, la
Ciencia y la Cultura, en su 19\u00aa reuni\u00f3n, celebrada en Nairobi, del 26 de octubre al 30 de
noviembre de 1976

a) Se considera \u201cconjunto hist\u00f3rico o tradicional\u201d todo grupo de construcciones y de espacios, inclusive los lugares arqueol\u00f3gicos y paleontol\u00f3gicos, que constituyan un asentamiento humano tanto en medio urbano como en medio rural y cuya cohesi\u00f3n y valor son reconocidos desde el punto de vista arqueol\u00f3gico, arquitect\u00f3nico, prehist\u00f3rico, est\u00e9tico o socio-cultural.

Entre esos \u201cconjuntos\u201d, que son muy variados, pueden distinguirse en especial: los lugares prehist\u00f3ricos, las ciudades hist\u00f3ricas, los antiguos barrios urbanos, las aldeas y los caser\u00edos, as\u00ed como los conjuntos monumentales homog\u00e9neos, quedando entendido que estos \u00faltimos deber\u00e1n por lo com\u00fan ser conservados cuidadosamente sin alteraci\u00f3n.

b) Se considera \u201cmedio\u201d de los conjuntos hist\u00f3ricos el marco natural o construido que influye en la percepci\u00f3n est\u00e1tica o din\u00e1mica de esos conjuntos, o se vincula a ellos de manera inmediata en el espacio o por lazos sociales, econ\u00f3micos o culturales.

c) Se entiende por \u201csalvaguarda\u201d la identificaci\u00f3n, la protecci\u00f3n, la conservaci\u00f3n, restauraci\u00f3n, la rehabilitaci\u00f3n, el mantenimiento, y la revitalizaci\u00f3n de los conjuntos hist\u00f3ricos o tradicionales y de su medio.

2. Deber\u00eda considerarse que los conjuntos hist\u00f3ricos y su medio constituyen un patrimonio universal irreemplazable. Su salvaguarda y su integraci\u00f3n en la vida colectiva de nuestra \u00e9poca deber\u00eda ser una obligaci\u00f3n para los gobiernos y para los ciudadanos de los Estados en cuyos territorios se encuentran. Deber\u00edan ser responsables de ello, en inter\u00e9s de todos los ciudadanos y de la comunidad internacional, las autoridades nacionales, regionales o locales, seg\u00fan las condiciones propias de cada Estado en materia de distribuci\u00f3n de poderes.

3. Cada conjunto hist\u00f3rico y su medio deber\u00edan considerarse globalmente como un todo coherente cuyo equilibrio y car\u00e1cter espec\u00edfico, dependen de la s\u00edntesis de los elementos que lo componen y que comprenden tanto las actividades humanas como los edificios, la estructura espacial y las zonas circundantes. As\u00ed pues, todos los elementos v\u00e1lidos, incluidas

4. Los conjuntos hist\u00f3ricos y su medio deber\u00edan ser protegidos activamente contra toda clase de deterioros, en especial, los resultantes de un uso inapropiado, aditamentos par\u00e1sitos y transformaciones abusivas o desprovistas de sensibilidad que da\u00f1an su autenticidad, as\u00ed como los provocados por cualquier forma de contaminaci\u00f3n. Todas las obras de restauraci\u00f3n que se emprendan deber\u00edan basarse en principios cient\u00edficos. Asimismo, deber\u00eda prestarse especial atenci\u00f3n a la armon\u00eda y a la emoci\u00f3n est\u00e9tica resultante del encadenamiento o de los contrastes de los diferentes elementos que componen los conjuntos y que dan a cada uno de ellos su car\u00e1cter particular.

5. En las condiciones del urbanismo moderno, que produce un aumento considerable en la escala y en la densidad de las construcciones, al peligro de destrucci\u00f3n directa de los conjuntos hist\u00f3ricos se a\u00f1ade el peligro real de que los nuevos conjuntos destruyan el medio y el car\u00e1cter de los conjuntos hist\u00f3ricos adyacentes. Los arquitectos y los urbanistas deber\u00edan procurar que la vista de los monumentos y los conjuntos hist\u00f3ricos, o desde ellos, no se deteriore y que dichos conjuntos se integren armoniosamente en la vida contempor\u00e1nea.

6. En una \u00e9poca en que la creciente universalidad de las t\u00e9cnicas de construcci\u00f3n y de las formas arquitect\u00f3nicas presentan el riesgo de que un medio sea uniforme en todo el mundo, la salvaguarda de los conjuntos hist\u00f3ricos puede contribuir de una manera sobresaliente a mantener y desarrollar los valores culturales y sociales de cada naci\u00f3n, as\u00ed como al enriquecimiento arquitect\u00f3nico del patrimonio cultural mundial.

7. En cada Estado Miembro deber\u00eda formularse, con arreglo a sus condiciones propias en materia de distribuci\u00f3n de poderes, una pol\u00edtica nacional, regional y local con objeto de que las autoridades nacionales regionales o locales tomen medidas jur\u00eddicas, t\u00e9cnicas, econ\u00f3micas y sociales con miras a salvaguardar los conjuntos hist\u00f3ricos y su medio y adaptarlos a las exigencias de la vida contempor\u00e1nea. Esta pol\u00edtica deber\u00eda influir en el planeamiento nacional, regional o local y orientar la planificaci\u00f3n urbana y la ordenaci\u00f3n regional y rural en todos los niveles. Las acciones resultantes de ese planeamiento deber\u00edan integrarse en la formulaci\u00f3n de los objetivos y programas, en la distribuci\u00f3n de las funciones y en la ejecuci\u00f3n de las operaciones. Deber\u00eda recabarse la colaboraci\u00f3n de los individuos y de las asociaciones privadas para la aplicaci\u00f3n de la pol\u00edtica de salvaguarda.

8. La salvaguarda de los conjuntos hist\u00f3ricos y de su medio deber\u00edan ajustarse a los principios antes enunciados, y a los m\u00e9todos que se exponen a continuaci\u00f3n, determin\u00e1ndose las medidas concretas con arreglo a las competencias legislativas y constitucionales y a la organizaci\u00f3n social y econ\u00f3mica de cada Estado.

9. La aplicaci\u00f3n de una pol\u00edtica global de salvaguarda de los conjuntos hist\u00f3ricos y de su medio deber\u00eda fundarse en principios v\u00e1lidos para cada pa\u00eds en su conjunto. Los Estados Miembros deber\u00edan adaptar las disposiciones existentes o, en su caso, promulgar nuevos textos legislativos y reglamentos con objeto de asegurar la salvaguarda de los conjuntos hist\u00f3ricos y de su medio, teniendo en cuenta las disposiciones contenidas en este cap\u00edtulo y en los siguientes. Convendr\u00eda revisar las leyes relativas a la ordenaci\u00f3n del territorio, al urbanismo y a las viviendas, para coordinar y armonizar sus disposiciones con las leyes relativas a la salvaguarda del patrimonio arquitect\u00f3nico. Esas legislaciones deber\u00edan fomentar la adaptaci\u00f3n o la adopci\u00f3n de disposiciones en los planos regionales o locales, encaminadas a dicha salvaguarda.

10. Las disposiciones que establezcan un sistema de salvaguarda de los conjuntos hist\u00f3ricos deber\u00edan enunciar los principios generales relativos al establecimiento de los planes necesarios y, en particular:

11. Los planes de salvaguarda deber\u00edan definir:
- Las zonas y los elementos protegidos;
- Las condiciones y las restricciones espec\u00edficas que les son aplicables;

12. La legislaci\u00f3n de salvaguarda deber\u00eda ir acompa\u00f1ada, en principio, de disposiciones preventivas contra las infracciones al reglamento de salvaguarda y contra toda alza especulativa de los valores inmobiliarios en las zonas protegidas, que pueda comprometer una protecci\u00f3n y una restauraci\u00f3n concebida en funci\u00f3n del inter\u00e9s colectivo. Podr\u00eda tratarse de medidas de urbanismo que influyan en el precio de los solares por construir, tales como el establecimiento de planes de ordenamiento de barriada o de extensi\u00f3n m\u00e1s reducida, la concesi\u00f3n del derecho preferente de compra a un organismo p\u00fablico, la expropiaci\u00f3n en beneficio de la salvaguarda o la intervenci\u00f3n de oficio en caso de incapacidad o incumplimiento por parte de los propietarios, e instituir sanciones efectivas como la suspensi\u00f3n de las obras, la obligaci\u00f3n de reconstruir, y/o una multa adecuada.

13. Deber\u00eda imponerse, tanto a las colectividades p\u00fablicas como a los particulares, el respeto de las medidas de salvaguarda. Sin embargo, deber\u00eda establecerse un mecanismo de recurso contra las decisiones arbitrarias o injustas.