Doyon La Organizacion Del Movimiento Sindical Peronista 1946 1955

Desarrollo Econmico, v.
24, No 94 (julio-setiembre 1984)

LA ORGANIZACION DEL MOVIMIENTO SINDICAL PERONISTA
1946-1955"
LOUISE M. DOYON
Para comprender el surgimiento del movimiento sindical peronista co-
mo uno de los actores principales de la sociedad argentina y su vinculacin
con el Estado, es necesario comenzar con el anlisis de la organizacin del
movimiento sindical, en sus diferentes fases y dimensiones, Este tipo de
enfoque revela el grado de penetracin alcanzado por las organizaciones
laborales en el mercado de trabajo y las determinantes estructurales del
importante papel econmico y poltico que desempearon. Nos muestra
a la vez la influencia que tuvieron los lderes sindicales preperonistas en la
formacin de la infraestructura organizativa del movimiento y pone de
manifiesto las lneas de continuidad respecto del pasado, as como aquellas
reas en que el movimiento se vio forzado a romper con sus tradiciones.
Tambin permite definir el papel desempeado por el Estado en el proceso
de organizacin de la clase trabajadora y revela la gravitacin que alcanz
dentro de la estructura sindical y las consecuencias que esta interferencia
externa tuvo en la vida interna del movimiento obrero.
Este trabajo se divide en tres partes: la primera est dedicada a exami-
nar la estructura del movimiento obrero peronista; le sigue luego un anlisis
de la distribucin del poder dentro de las organizaciones y, finalmente, la
tercera se ocupa del proceso de burocratizacin operado en los sindicatos
despus de 1946.
1. Estructura del sindicalismo peronista
En esta seccin se examinar el modelo organizacional adoptado,
prestando especial atencin a la influencia que sobre l tuvieron las expe-
riencias anteriores del movimiento obrero, as como las innovaciones estruc-
turales realizadas por el sindicalismo peronista.
* Este trabajo forma parte de las investigaciones Uevadas a cabo para la tesis de doctorado
"Organized Labour and Pern (1943-1955). A Study of the Conflictual Dynamics of t he Peronist
Movement in Power", Universidad de Toronto, 1978. Otros dos captulos de la tesis fueron publica-
dos en Deslrrollo Econmico, "El crecimiento sindical bajo el neronismo", vol. 15, NO 57, abril-junio
1975, y "Conflictos obreros durante el rgimen peronista 1946-1955", vol. 17, No 67, octubre-
diciembre 1977. Cuando no se las menciona explcitamente, las fuentes de los cuadros estadsticos
incluidos en este trabajo resultan de la investigacin realizada en los archivos de la CGT y los peri-
dicos de la poca.
204
LOUISE M. DOYON
Si bien es cierto que ia dcada de posguerra marca una neta ruptura
en la historia del movimiento obrero en lo que respecta a los alcances de su
efectiva representacin, esta demarcacin no aparece tan clara en lo que se
refiere a las formasmganizacionales adoptadas. Por el contrario, el modelo
de organizacin desarrollado p6r el sindicalismo preperonista despus de
1920 es el que va a servir de paradigma a los nuevos sindicatos que surgen
luego de la llegada de Pern al poder.
Desde el momento de su surgimiento en 1857 hasta despus de la Pri-
mera Guerra Mundial, el movimiento obrero argentino estuvo dominado
por sindicatos de oficio relativamente pequeos y financieramente dbiles.
Estaban organizados sobre bases locales e integrados por obreros calificados,
empleados en actividades industriales -de carcter artesanal o casi artesanal-
como la imprenta, la carpintera, el vestido, la fabricacin de calzados y la
elaboracin de productos alimenticios. Se trataba, las ms de las veces, de
organizaciones efmeras, creadas alrededor de un conflicto determinado y
que desaparecan con la superacin de 105 problemas planteados. Despus
de 1890, con la formacin de una serie sucesiva de confederaciones regiona-
les, se intent dotar de un elemento de cohesin a ese conjunto disperso y
efmero de sindicatos. Sin embargo, la mayora de dichas organizaciones
continu creyendo en la eficacia de las acciones individuales y localmente
orientadas al logro de sus demandas. Las escasas y limitadas conquistas
obtenidas y los ms constantes reveses sufridos en manos de gobiernos repre-
sivos ponan en evidencia que esa forma de asociacin era inadecuada para
satisfacer las necesidades de una pequea clase obrera inserta en una socie-
dad dominada por los intereses agrarios.
A partir de 1920, estos sindicatos de oficio se vieron gradualmente
desplazados de las principales 'posiciones en el movimiento obrero por sin-
dicatos que agruparon a los empleados del transporte, del comercio y de los
servicios pblicos. Para maximizar su capacidad negociadora en un contexto
donde un reducido nmero de empleadores controlaban actividades de
alcance nacional, estos grupos intentaron implantar un modo de organiza-
cin sindical de tipo industrial. Un sindicato de tipo industrial es aquel en
el que cada rama de actividad, independientemente del oficio y ocupacin
de los trabajadores en ella empleados, est representada por un sindicato
nacional nico. Hacia fines de la dcada del veinte se crearon varios sindi-
catos de acuerdo con los lineamientos propuestos, entre ellos, la Unin
Ferroviaria, la Asociacin Bancaria, la Unin Tranviarios Automotor, la
Asociacin de Trabajadores del Estado, la Federacin Obrera Martima,
la Unin Obrera Municipal, la Federacin de Obreros y Empleados
Telefnicos1.
Aunque puede parecer arbi t rari o establecer el a o 1920 como punt o de r upt ur a, da do que
varias de estas organizaciones f uer on f undadas en la dcada precedent e, creemos que es un criterio
vlido puest o que slo se consol i daron despus de la Primera Guerra Mundi al . dem ms, la Uni n
l'erroviaria era la ms poderosa e i nfl uyent e organizacin dent r o de ellas y su fundaci n dat a de 1922:
desde ent onces, el si ndi cat o f enovi ar i o si mbol i z el naci mi ent o de una nueva t radi ci n organizativa
en el sindicalismo argent i no.
205 ORGANIZACION DEL SINDICALISMO PERONXSTA
Adems de la expansin del sector terciario, que facilit la consolida-
cin de este tipo de organizacin, la evolucin estructural que estamos
comentando se vio tambin impulsada por la reorientacin ideolgica experi-
mentada por los militantes obreros, resultado del desplazamiento gradual
del liderazgo anarquista por lderes socialistas o sindicalistas. A pesar de
agudas diferencias con respecto al papel poltico de los sindicatos -mien-
tras que los socialistas estaban en favor de la participacin en actividades
partidarias y parlamentarias los sindicalistas se oponan a ello-, estas dos
corrientes coincidan en la necesidad de un movimiento obrero unificado,
apoyado en slidas organizaciones nacionales. Fue bajo la creciente influen-
cia de estos lderes, en especial de los militantes socialistas, que en 1930 se
logr agrupar a los principales sindicatos en la Confederacin General del
Trabajo.
La reestructuracin del movimiento sindical fue acelerndose en la d-
cada de 1930 por la influencia ejercida por los militantes comunistas en
ciertos sectores obreros industriales. Una pieza central en la estrategia comu-
nista, dirigida a la creacin de un partido poltico obrero fuerte, era la creen-
cia en la necesidad de establecer sindicatos centralizados que constituyeran
su principal apoyo. A partir de 1935 los comunistas comenzaron a incorpo-
rar, exitosamente, a la mayora de los obreros de la construccin en una
organizacin nacional, la FONC (Federacin Obrera Nacional de la Cons-
truccin), y sentaron las bases para el desarrollo de organizaciones similares
entre los obreros textiles, metalrgicos y del vestido -en rpido crecimien-
to- y entre ciertos sectores de trabajadores de la industria procesadora de
alimentos. Es as que hacia 1940 el movimiento obrero est dominado por
numerosos sindicatos importantes de tipo industrial, la mayora de los cuales
se reagrupaban en una nica confederacin obrera.
Esta tradicin de lucha por la consolidacin de un movimiento obre-
ro fue reforzada an ms como consecuencia de su experiencia bajo el
rgimen militar que ocup el poder en junio de 1943. Poco antes del golpe,
la creciente rivalidad entre socialistas y comunistas se agudiz a pro-
psito de la negativa del gobierno de romper con los pases del Eje. Los
comunistas se retiraron de la CGT y fundaron una agrupacin rival con sus
seguidores. Entre julio y setiembre de 1943 la divisin del movimiento sin-
dical a lo largo de lneas ideolgicas paraliz su capacidad para resistir
tanto la disolucin decidida por el rgimen militar de los sindicatos comu-
nistas como el pasaje de la administracin de los poderosos sindicatos
ferroviarios a manos del gobierno. Las penosas consecuencias de la divisin
ideolgica impulsaron a los lderes obreros a realizar un nuevo esfuerzo
tendiente a reunificar y expandir el movimiento sindical. Dado que la Secre-
tara de Trabajo, creada en noviembre de ese mismo ao bajo la direccin
del coronel Pern, apoyaba este objetivo, la mayora de los lderes socialis-
tas y sindicalistas decidieron aceptar la nueva apertura del gobierno hacia
el movimiento obrero.
Esta alianza poltica hizo posible que parte del liderazgo preperonista
mantuviera el control de sindicatos claves y desempeara un rol principal
206
LOUISE M. DOYON
en la sindicalizacin de los obreros industriales as como en organizar los
sindicatos de acuerdo con su experiencia pasada. Su contribucin mas signi-
ficativa fue resultado de la enmienda que introdujeron en el cdigo laboral
propuesto por el rgimen militar hacia fines de 1944. Inicialmente, los
lderes obreros se negaron a respaldar la iniciativa oficial sosteniendo que
no satisfaca las aspiraciones del movimiento laboral. As, insistieron en la
necesidad de que el cdigo incluyera los lineamientos organizativos de acuer-
do con el modelo adoptado por los principales sindicatos, a la vez que exi-
gieron la inclusin de garantas legales para los derechos econmicos y pol-
ticos de los sindicatos y la proteccin de los militantes sindicales.
La Secretara de Trabajo comparti los objetivos organizacionales de
los viejos lderes obreros porque prometan facilitar la centralizacin de la
planificacin econmica dirigida por el Estado y abran la posibilidad de in-
troducir un modelo corporativista para ordenar las relaciones sociales en el
pas. Pern crea que en el contexto de un cambio rpido de estructuras
socioeconmicas, el orden slo podra mantenerse si el Estado alentaba la
organizacin de los principales grupos econmicos del pas y asuma un
papel central en la armonizacin de los conflictos de intereses. La creacin
de sindicatos fuertes y de nivel nacional, cuyo liderazgo estuviese bajo la
influencia poltica del gobierno, permitira lograr la satisfaccin de las de-
mandas obreras ms urgentes al tiempo que asegurara que la orientacin
ideolgica de los trabajadores y sus aspiraciones de largo plazo fueran con-
gruentes con las necesidades de un desarrollo econmico capitalista. Asi-
mismo, ese modelo organizacional contribuira a crear la infraestructura
necesaria para la concrecin de contratos colectivos de alcance nacional,
sobre cuyos trminos el gobierno pudiese influir ms eficazmente que si se
tratara de un sistema descentralizado de negociaciones laborales.
Desde la perspectiva de los comunes objetivos organizacionales com-
partidos por el rgimen y los lderes obreros preperonistas, podra resultar,
contradictoria la falta de inclusin en el cdigo laboral de un conjunto am:
plio de medidas que facilitaran la rpida concrecin de dichos objetivos.
Sin embargo, en esos momentos, el rgimen no contaba an con suficiente
apoyo poltico para resistir la oposicin de los sectores ms conservadores
de la sociedad a una ley que prometa transformar radicalmente las rela-
ciones laborales. Adems, no debe olvidarse que la principal caracterstica
de los lderes de la Secretara de Trabajo era su extremo pragmatismo,
por lo cual se apartaban de las rigideces que comportaba un plan de largo
plazo. La organizacin de los obreros industriales constitua una tarea harto
azarosa, cuyas consecuencias polticas eran impredecibles; de all que Pern
y sus asesores se opusieran a la sancin legal de un conjunto elaborado de
principios, pues corran el riesgo de caer prisioneros del proceso que ellos
mismos habran puesto en marcha. Consideraban que el cdigo laboral
deba circunscribirse, exclusivamente, al problema del reconocimiento legal
de los sindicatos y que cualquier otra cuestin relativa a la organizacin y al
papel del movimiento obrero se resolvera mejor a travs de soluciones
polticas ad hoc, destinadas a responder a las necesidades del momento.
Sin embargo, la creciente presin poltica de los principales grupos de la
207 ORGANIZACION DEL SINDICALISMO PERONISTA
oposicin sobre el rgimen militar oblig a la Secretara de Trabajo a aceptar
las demandas del movimiento laboral para asegurarse su apoyo poltico2.
El decreto 23.852 de asociaciones profesionales, promulgado en octu-
bre de 1945, fue, sin duda, el testimonio ms significativo del compromiso
existente entre el rgimen y el movimiento obrero y reflej el equilibrio
de poder existente entre estos dos actores en aquellos momentos.
El papel jugado por los lderes sindicales aliados a Pern en la elabora-
cin del rgimen de asociaciones profesionales les permiti contar con un
marco legal que aseguraba la rpida consolidacin de organizaciones sindi-
cales fuertes e internamente cohesionadas, que hicieran frente a la fragmen-
tacin del sector industrial, asegurndole as al movimiento sindical un rol
importante en el mercado de trabajo. Adems, al apoyar la creacin de una
confederacin laboral nica, contribua a la unificacin del movimiento
sindical en el nivel nacional, y aun cuando esta centralizacin sirvi ms
adelante para controlar a los sindicatos, no por ello dejaba de garantizarle
a la clase obrera un papel poltico importante3.
Hacia mediados de 1948, la mayora de las organizaciones se reunan
en una confederacin nacional nica; asimismo, los sindicatos nicos por
industria lograban consolidar su posicin entre los obreros textiles, metalr-
gicos, del calzado, del vestido, del tabaco, plsticos, qumicos, del caucho,
petroleros, electrnicos y de la construccin.
2 Existe cierta informacin sobre el contenido y el carcter de las negociaciones que tuvieron
lugar entre los sindicatos y el gobierno con relacin a la promulgacin del decreto 23.852145. La
fuente que hemos consultado fueron las actas del Comit Ejecutivo de la Unin Ferroviaria. All se
puede leer que "En el mes de enero (1945) la Secretara de Trabajo convoc a una reunin para consi-
derar un proyecto para regular las asociaciones profesionales de trabajadores. Nosotros sugerimos, en
la CGT, que era necesario introducir modificaciones, ya que el proyecto, excepto en un nmero limi-
tado de cuestiones, no tomaba en cuenta nuestras aspiraciones. Varias reuniones tuvieron lugar en la
CGT, con los dirigentes del sindicato del transporte, los telefnicos, los empleados de comercio: en
una de ellas se resolvi rechazar el proyecto de legislacin presentado por el gobierno. Al cabo de un
mes el secretario de Trabajo volvi a tomar contacto con nosotros y acordamos redactar un contra-
proyecto: a partir de entonces las negociaciones hicieron progresos". (En Libro de Actas de & Comi-
sin Directiva, Unin Ferroviaria, mayo de 1945).
3 La capacidad de tiegociacin que dispusieron los viejos dirigentes sindicales en la elaboracin
del rgimen de asociaciones profesionales emerge con claridad cuando se lo compara con los regmenes
establecidos en Chile y Brasil. El cdigo laboral chileno fue sancionado en 1924 y estipul que los
obreros y los empleados deban organizarse en sindicatos diferentes. La unidad bsica de organizacin
la constitua la empresa, y en ese plano slo poda existir un sindicato reconocido y con capacidad
de negociacin. El cdigo estableca, adems, que aun cuando los sindicatos de empresa podan inte-
grarse a una federacin sobre la base de actividades afines, dicha federacin no poda desempear las
funciones reservadas al sindicato de empresa, como la negociacin colectiva. Se previ tambin la
creacin de confederaciones sindicales, cuyas funciones legalmente reconocidas eran similares a las
de la federacin; sin embargo, nunca lograron reconocimiento por parte del Estado y slo tuvieron
una existencia defacto. El cdigo sindical de Brasil fue implantado durante la primera presidencia
de Getulio Vargas, en 1939. En 61 la unidad bsica de organizacin era el sindicato, que representaba
a todos los trabajadores de una actividad dentro de una determinada jurisdiccin municipal. En aque-
llas provincias o estados donde existan cinco o ms sindicatos organizados sobre la base de una misma
actividad, stos podan nuclearse en una federacin provincial. En aquellas ramas donde existan tres
o ms federaciones, stas podan agruparse dentro de una de las tres grandes confederaciones, de la
industria, del comercio y del transporte. El rgimen no prevea la creacin de una confederacin sin-
dical nica y, al igual que el implantado en Chile, responda a un modelo de organizacin que delibe-
radamente apuntaba a la fragmentacin del movimiento obrero. Vase Robert ALEXANDER: Labor
Relations in Argentina, Brazil and Chile, Nueva York, 1962.
LOUISE M. DOYON
Adems de los compromisos ideolgicos y polticos entre el rgimen y
los lderes sindicales preperonistas ya mencionados, el desarrollo de sindi-
catos nacionales creados alrededor de una actividad comn se vio facilitado
por la organizacin tecnolgica del sector industrial. A diferencia de lo suce-
dido en muchos pases europeos, no lograron consolidarse en la Argentina
modos de produccin artesanal o semiartesanal en su sector manufacturero.
Las actividades industriales que surgieron a fines del siglo pasado permane-
cieron en un estado embrionario de desarrollo hasta la Primera Guerra y no
se expandieron en forma masiva hasta despus de 1930. Este desarrollo
tardo del sector manufacturero permiti la adopcin casi inmediata de
tcnicas mecanizadas de produccin que requeran mano de obra no espe-
cializada o semiespecializada. Estas caractersticas de la industria argentina
impidieron el desarrollo de una conciencia obrera de races artesanales y la
emergencia de organizaciones centradas en la defensa del oficio profesional.
Como consecuencia de estos factores, los lderes sindicales no enfrentaron
resistencia alguna, despus de 1943, a la creacin de sindicatos de tipo
industrial dado que se encontraron con una clase obrera cuya identidad
colectiva descansaba en la actividad en la que estaban ocupados y cuya
lealtad no estaba dirigida a ninguna forma especial de organizacin4.
Cabe sealar, sin embargo, que entre. los obreros de la industria de la
alimentacin no fue posible introducir en forma acabada el modelo de sindi-
cato industrial. En este sector, que ocupaba un porcentaje significativo de
los obreros urbanos, surgi una multiplicidad de sindicatos, organizados
alrededor de las distintas ramas de actividad correspondientes a dicha in-
dustria. Los sindicatos que los agrupaban incluan a la Federacin Obrera
Tucumana de la Industria Azucarera, la Unin de Panaderos, la Federacin
Gremial de Trabajadores de la Carne, el Sindicato Obrero de la Industria
Aceitera, la Unin obrera Molinera, la Federacin de Obreros Cerveceros,
el Sindicato de Obreros Fideeros, el Sindicato de Trabajadores de la Indus-
tria de Aguas Gaseosas, la Federacin de Obreros y Empleados de la Indus-
tria Vitivincola, el Sindicato de Trabajadores de la Industria del Hielo y
la Federacin de Obreros de la Industria Lechera. Tan slo el Sindicato de
Obreros de la Alimentacin aglutinaba a obreros de distintas ramas de la
actividad, fundamentalmente, del t, caf, galletitas y yerba, pero stas
tenan una importancia perifrica en la industria.
La industria procesadora de alimentos era la ms antigua en el pas y
la mayora de sus ramas de actividad alcanzaron la madurez hacia fines de
la primera dcada de este siglo. Adems, este sector se caracterizaba por un
alto grado de diferenciacin, por la concentracin regional de sus activida-
des ms importantes, como la refinena de azcar en Tucumn, el vino en
Mendoza, los frigorficos en el Gran Buenos Aires, y por la descentraliza-
cin geogrfica de varias de las restantes ramas. Desde comienzos de siglo,
En su excelente estudio sobre los sindicatos textiles en Gran Bretaiia, H. A. Turner destaca
que la temprana industrializacin sobre bases artesanales o semiartesanales impuls el desarrollo de un
sindicalismo de oficio, que ms tarde obstaculiz el arraigo de sindicatos d6 tipo industrial en el
sector, a pesar de la introduccin de tcnicas de produccin en masa. H. A. TURNER: Trade Unin
Gr owt l ~. Structure and Policy, London, 1968.
la mayora de estos grupos posean algn tipo de organizacin sindical
centrada en las respectivas actividades y se desarroll entre los obreros una
fuerte identificacin a partir de esas identidades diferenciadas. Tambin es
importante el hecho de que, como resultado de su anterior experiencia
organizativa, la mayora de estos sectores tenan eri sus filas lderes experi-
mentados que podan tomar la iniciativa y organizar rpidamente a los
obreros cuando la situacin poltica lo haca posible. Un testimonio de su
presencia es el siguiente: de todos los sindicatos creados despus del golpe
militar, los del azcar, del pan y de los frigorficos fueron los nicos en
completar la sindicalizacin obrera a comienzos de 1946, en tanto que en el
sector manufacturero no se alcanz un nivel similar hasta fines de 1947.
A comienzos de 1949, la CGT intent racionalizar la estructura organi-
zativa de ciertos sectores del movimiento obrero pero sin mayor xito.
Su fracaso ms evidente se produjo entre los obreros de la alimentacin,
dada la penetracin alcanzada por los sindicatos ya existentes. En las discu-
siones del Comit de Arbitraje de la CGT se plantearon los siguientes puntos:
D. Diskin: Dos conceptos distintos gobiernan la opinin de los dirigentes sin-
dicales respecto de la organizacin obrera. Be un lado, el de quienes sostienen que
la organizacin obrera argentina debe basarse en gremios unidos por la afinidad
de tareas; por el otro lado, el de quienes propician la agrupacin de los trabajadores
por industria. Ha sido la preocupacin de la Comisin de Arbitraje de definir de
manera inmediata qu tipo de organizacin obrera debe adoptarse.. . Pero distin-
tas razones han impedido terminar esa tarea de reorganizacin. El hecho de que
existan intereses creados, el que tropecemos con muchas organizaciones consti-
tuidas firmemente, el deseo de respetar viejas normas.. .
C. Lpez: Nosotros hablamos con los dirigentes de muchos sindicatos jvenes
para exponerles las bondades que significara la creacin de organismos fuertes
que unieran a todos los trabajadores de su industria. Y los compaeros nos com-
prendan pero sentan dolor de desprenderse de lo que tanto trabajo les haba
costado levantar.. . Entendemos que el momento no es propicio para una reforma
integral pues preciso es confesarlo, an no se ha consolidado el movimiento sindi-
cal argentino. Est el peligro de que cambiando de ramas los trabajadores de un
sindicato a otro, se lo desorganice y !os trabajadores desorientados se entreguen a
. . .los comunistas. (Abril 11,1949, libro de Actas CCC.)
Si se toma el trmino "sindicato industrial" en su definicin ms gene-
ral, esto es, la organizacin por un sindicato nico de todos los trabajadores
ocupados en una actividad, incluidos empleados asalariados, se encuentran
sin embargo casos donde los trabajadores de cuello blanco se negaron a in-
gresar en sindicatos dominados por trabajadores manuales y formaron sus
propias asociaciones profesionales independientes. Los casos ms importan-
tes se produjeron en textiles, frigorficos e industria del azcar, as como
en el sector pblico.
A pesar de las importantes excepciones mencionadas arriba, es posible
concluir que bajo el rgimen peronista, el movimiento obrero estuvo domi-
nado por organizaciones nicas por industria que agruparon a los obreros
ocupados en los sectores claves de la economa. Fue este alto grado de
cohesin y de homogeneidad, reforzado por su alineamiento alrededor
de una confederacin nacional nica, el que defini las principales caracte-
210 LOUISE M. DOYON
rsticas del movimiento obrero argentino, colocndolo en una situacin
distintiva respecto de los restantes pases latinoamericanos.
Adems de estas caractersticas distintivas, las organizaciones sindi-
cales de la posguerra se destacaron por el alto grado de penetracin que
alcanzaron en el nivel de planta a travs de la creacin de comisiones inter-
nas, directaniente integradas a la estructura del sindicato.
La insercin de dichas comisiones bajo control sindical en el lugar de
trabajo asegur importantes beneficios tanto al obrero como al sindicato;
aument la eficacia de ste para proteger los derechos econmicos y socia-
les del trabajador dentro del sistema de produccin y cre un vnculo perma-
nente entre la organizacin sindical y las bases. La formacin de comisiones
internas ofreci una garanta efectiva para la implementacin de la legisla-
cin laboral y los acuerdos colectivos negociados por el sindicato al crear
directamente en la planta un cuerpo orgnico reconocido que pudo nego-
ciar con los patrones las demandas de los trabajadores sin temor a represa-
lias. En el caso de que sus reclamos no obtuvieran una solucin satisfactoria,
poda recurrir a la instancia local o nacional del sindicato. La existencia
de estas comisiones asegur tambin un canal directo y continuo de comuni-
cacin entre el sindicato y los obreros, que hizo posible que los militantes
estuvieran al tanto de las preocupaciones de sus afiliados.
Este aspecto referido a la comunicacin tiene especial importancia si
se tiene presente que la asistencia masiva a las reuniones sindicales en el nivel
local constituyen habitualmente un fenmeno inusual. Adems, la perma-
nente presencia de representantes sindicales dedicados a resolver los proble-
mas de los trabajadores les permite a stos darse cuenta del importante rol
que el sindicato desempea en su vida diaria: la conciencia de su imprescin-
dibilidad es especialmente importante una vez que las relaciones laborales
se rutinizan. Finalmente, la formacin de estos cuerpos es instrumental
respecto del grado de afiliacin alcanzado y posee una importancia estra-
tgica cuando el sindicato declara una huelga o el trabajo a reglamento.
El coordinador sindical est en condiciones de preparar el terreno para ase-
gurar la total colaboracin de los obreros al tiempo que controla el modo
en que la protesta se expresa.
Teniendo en cuenta la multiplicidad de funciones que cumplen estas
comisiones, y las que de hecho cumplieron bajo el rgimen peronista, su
amplia difusin puede ser vista como uno de los logros ms importantes del
movimiento obrero argentino despus de 1945. La relevancia.de esta victoria
puede apreciarse mejor si se considera que esta aspiracin bsica no haba
sido an satisfecha en la mayora de los pases latinoamericanos.
En la Argentina, la implantacin de las comisiones internas fue resul-
tado directo de las presiones ejercidas por los obreros y por sus organiza-
ciones y no se vio beneficiada por un respaldo legal proveniente del rgimen
de asociaciones profesionales. El cdigo no haca referencia explcita a las
comisiones internas, aunque los sindicatos argumentaban en favor de su pre-
sencia directa en las plantas, basados en una vaga clusula del art. 49 que
garantizaba a los obreros el derecho de elegir a sus representantes, sin especi-
211
ORGANIZACION DEL SINDICALISMO PERONISTA
ficar el nivel ni el tipo de funciones. Las debilidades de este respaldo legal
permiten concluir que la creacin de estos cuerpos fue resultado de la directa
imposicin de los obreros y de sus lderes sindicales.
Robert Alexander ha sostenido que estas comisiones eran en realidad
una extensin de los anteriores comits de reclamo que casi todos los sindi-
catos lograron introducir en las empresas antes del golpe militar de 1943'.
Alexander no advierte, sin embargo, que haba una diferencia radical entre
esos cuerpos y los introducidos despus de 1945:la mayora de los comits
preperonistas no eran parte integrante de la estructura sindical y, de hecho,
muchos fueron creados por la patronal para alentar "una conciencia de comu-
nidad de intereses" entre el patrn y sus obreros. Fuera del mbito donde
operaban los sindicatos ms poderosos y que podan ejercer cierto grado
de influencia en ello, los comits de reclamo cumplan una funcin diferente
dado que eran susceptibles de manipulacin patronal. Por ltimo, la resis-
tencia de los patrones en reconocer oficialmente las comisiones internas en
contraposicin con la rpida aceptacin de los nuevos sindicatos, puesta en
evidencia por la inmediata negociacin de contratos colectivos con dichas
organizaciones, refuerzan el argumento que sostiene que las comisiones no
alcanzaron ningn grado de institucionalizacin antes de 1945.
Los patrones se oponan tenazmente al establecimiento de estas comi-
siones sindicales porque saban muy bien que significaba el fin del control
unilateral que ejercan sobre la vida laboral en la empresa. En consecuencia,
slo a regaadientes consintieron en otorgarles un reconocimiento legal
limitado, sobre todo en el caso de los sindicatos ms poderosos, cuando
hacia 1947 comenzaron a incluirlos en la negociacin de los acuerdos colec-
tivos. Esta prctica se extendi a la mayora de los sectores hacia fines de
1950.De todos modos, el carcter controvertido de esta nueva institucin
impidi un acuerdo en tomo de las funciones que debera cumplir. As, la
mayora de los acuerdos colectivos slo mencionaba la existencia de estos
cuerpos sin definir sus deberes y responsabilidades.
Dado que los empleadores se negaron a establecer una tradicin legal
que permitiera la consolidacin de las comisiones, en la mayora de los
casos sus funciones se negociaron en trminos ad hoc y reflejaron el parti-
cular equilibrio de poder existente en una .industria o fbrica especfica.
Segn la opinin de un estudioso del derecho laboral:
(El sistema de delegados obreros) es de Italia.. .pero mientras en Italia el sistema
se implant y evolucion a travs de acuerdos colectivos, al otro lado del Atln-
tico se logr en forma imperativa, en decisin unilateral de los trabajadores, el que
como hecho consumado deben aceptar las empresas.. . Es un hecho no regido por
ley escrita alguna y que rige, en ocasiones, por la imposicin que la fuerza sindical
le da, ya que ante una organizacin poderoea que unifica a la mayora de los tra-
bajadores de un gremio se opone, generalmente, la desorganizacin patronal en el
espritu individualista de empresa a veces ms poderosa que el estmulo de la soli-
daridad. En ocasiones, las menos, en derecho se regula por acuerdos bilaterales
entre las entidades patronales y obreras o entre una empresa y la entidad sindical.
Constituidos y formaiizados los cuerpos delegados no en pugna a la ley, y s al
5 ALEXANDER, op. cit., pg. 196.
LOUISE M. DOYON
margen de sta, su derecho est en formacin, y de aqu que, generalmente, su
funcionamiento, naturaleza, rgimen y organizacin se determinen unilateralmente
por ia organizacin sindical, teniendo aquellas prerrogativas y derechos que se con-
sideran tanto ms efectivos cuanto mayor sea la potencia efectiva de la entidad
que los patrocina y a quien representa6.
La evaluacin precisa de los poderes de estos cuerpos slo puede lo-
grarse indirectamente, debido a la naturaleza ad hoc de los acuerdos logra-
dos. A la luz de las normas insertadas en la constitucin del sindicato meta-
lrgico en 1949 que defina el rea de responsabilidad de las comisiones,
sus funciones parecen haber sido relativamente amplias. En la industria
metalrgica se encuentran, entre las funciones enumeradas, las siguientes:
a) presentacin y discusin con la patronal de todos los reclamos presenta-
dos por los obreros, b) supervisin de la completa implementacin de la
legislacin laboral vigente, de los acuerdos colectivos, de las normas de
seguridad y del trato correcto de los supervisores hacia los trabajadores y
el adecuado funcionamiento de la maquinaria; c) colaboracin en el mante-
nimiento de la disciplina de la empresa y el mejoramiento de la planta;
d) en el caso de faltas de disciplina, la consulta previa de la patronal con la
comisin y la probanza de la culpabilidad del obrero antes de imponerle
una sancin; e) contribucin de la comisin a disminuir la posibilidad de
conflictos laborales, y finalmente, f) goce de las comisiones de completa
libertad de movimiento dentro del lugar de trabajo7.
Estos poderes fueron ms tarde ampliados para incluir la obligacin
por parte de la patronal de justificar los traslados de seccin del personal
en la empresa, as corno los cambios en el esquema de trabajo.
Podra argumentarse que, tratndose de la organizacin sindical ms
importante del perodo, la industria metalrgica no debera ser tomada
como un indicador de las conquistas logradas por otros sindicatos. De todos
modos, el nmero de reclamos de la patronal en la mayora de las activi-
dades industriales y la prctica generalizada de no delimitar las responsa-
bilidades de los delegados en la mayora de los acuerdos colectivos sugieren
que, si bien las funciones de las comisiones en el resto de las actividades
industriales no eran idnticas y por lo menos eran muy similares. En apoyo
de esta afirmacin se encuentra tambin el hecho de que estos cuerpos nun-
ca recibieron un reconocimiento legal completo mientras Pern estuvo en
el poder y que la definicin de sus funciones no fue incluida en la Ley de
Convenios Colectivos de 1953 que sancionaba las prcticas desarrolladas a
partir de 1945 en el mbito de la negociacin colectiva. Por ltimo, las
comisiones internas fueron duramente atacadas por la patronal en el Con-
greso de la Productividad de 1955, promovido por el gobierno para discutir
las medidas necesarias para racionalizar la produccin industrial del pas8.
Guillermo CABANELLAS: "Rgimen legal de los delegados obreros en la Repblica Argen-
tina", Gaceta del Dabajo, enero-abril de 19s S.
7 Estatutos de la Unin Obrera Metalrgica, 1949.
8 El dicho "No gobiernan y no dejan gobernar" divulgado durante el perodo condensa la
frustracin y la hostilidad de los medios empresarios con respecto al desarrolo de las comisiones
internas.
11. La distribucin del poder dentro del movimiento sindical
Mientras que el movimiento sindical peronista conservaba, por un lado,
los principios de organizacin, esto es, el esquema estructural elaborado en
las dos dcadas precedentes, por otro incorporaba un conjunto de reglas
nuevas, destinadas a regular las relaciones entre los distintos niveles del movi-
miento sindical. Los sindicatos ms importantes que se crearon durante este
perodo adoptaron una forma centralizada de conduccin de los asuntos
internos. De este modo, la relativa autonoma de la que gozaron las seccio-
nes locales en el pasado se vio destruida, y la Confederacin General del
Trabajo termin, a su vez, controlando a los sindicatos nacionales.
Hasta la aparicin del sindicato nacionai de tipo industrial en la dca-
da del veinte, el sindicato local haba sido el principal centro de decisiones
que mantena, adems, un control absoluto sobre las funciones sindicales
bsicas. Durante ese perodo, los lderes no posean una concepcin vertical
de la organizacin en la que todos los sindicatos vinculados a una actividad
deban unirse en el nivel nacional. Las nicas relaciones intersindicales que
admitan eran las de tipo horizontal, donde todos los sindicatos de una
regin, independientemente de la actividad profesional de sus miembros,
podan unirse en una federacin local que, a su turno, poda unirse a una
confederacin nacional.
Durante los aos veinte y treinta esta forma de descentralizacin ex-
trema fue modificndose. Los sindicatos ms importantes comenzaron a
adoptar el modelo industrial de organizacin y crearon una forma centra-
lizada de gobierno que despojaba a las secciones locales de las principales
funciones sindicales, incluido el derecho de declarar la huelga y el de nego-
ciar acuerdos colectivos. A pesar de ello, se respet la integridad de la seccin
local como un cuerpo semiautnomo, lo que oblig a los lderes nacionales
a mantener un dilogo constante con las seccionales, con vistas a logi.ar con-
senso en tomo de las polticas a adoptar. Esta prctica, cuyas races se en-
contraban en parte en los principios ideolgicos de los lderes sindicalistas
y socialistas y en la tradicin anarquista del movimiento obrero, se vio forta-
lecida por las debilidades que en materia de organizacin padeca la mayora
de aquellos sindicatos. La fortaleza de las organizaciones sindicales, obliga-
das a actuar en un ambiente hostil en el que representaban slo a una frac-
cin de los obreros ocupados en una determinada actividad, dependa de
la participacin constante de los militantes sindicales locales. La nica excep-
cin a esta regla la constitua la Unin Ferroviaria, el sindicato ms poderoso
del perodo preperonista, que logr consolidar una red de seccionales a lo
largo del pas. Este es el nico caso en que la relacin entre la direccin
nacional y las distintas seccionales tuvo un rgido carcter centralizado.
Aunque pocas, hubo sin embargo instancias en que el organismo nacional
lleg a suspender a lderes locales electos debido a serias desavenencias
polticas entre estos dos niveles de organizacin.
Bajo el rgimen peronista, el limitado dilogo existente entre los lde-
res nacionales y locales se debilit an mas, tanto en los viejos sindicatos
donde dicho intercambio haba sido la norma, como en los nuevos. El reor-
214
LOUISE M. DOYON
denamiento de las relaciones en los sindicatos centralizados constituy un
cambio significativo, pues incluy a la mayora de las organizaciones impor-
tantes, por ejemplo: Unin Ferroviaria, UOCRA, UOM, AOT, USA, ATE,
UPCN, Unin Obrera del Calzado, SUPE y SUPA9.
Los estatutos de la Asociacin Obrera Textil ilustran grficamente la
nueva posicin subordinada en la que se encuentran las ramas locales, a las
cuales les reconocen ya el derecho de secesin y cuyos lderes cuentan con
muy limitadas funciones.
Art. 57. Estas Comisiones Ejecutivas (de las seccionales) actuarn en todos los
casos, en carcter de representantes directos o indirectos del Consejo Directivo
(Nacional) y, por lo tanto, son sus atribuciones y deberes: 1. Ajustarse a la regla-
mentacin de funciones que le dictare el Consejo Directivo. 2. Cumplir y hacer
cumplir estrictamente este Estatuto y sus reglamentaciones. 3. Actuar y ejecutar
las resoluciones e instrucciones emanadas del Consejo Ejecutivo. 4. Convocar a
asambleas de seccin. 5. Convocar a elecciones para proveer los cargos seccionales.
Art. 83: b) Los paros, huelgas, trabajos a reglamento, etctera, de ...secciona-
les sern decretadas por el Consejo Directivo, previa reunin de los Secretarios
Generales de los establecimientos respectivos ... y para el levantamiento de tal
medida se seguir el mismo temperamento. c) Las huelgas de establecimientos
sern decretadas por el Consejo Directivo previa asamblea del personallo.
El principal elemento que permiti a la direccion sindical central ase-
gurarse el dominio sobre las seccionales locales fue el control de los fondos
y el poder de intervencin. La seccional dependa completamente del orga-
nismo nacional en cuanto a recursos financieros, dado que las cuotas de afi-
liados iban directamente a las oficinas centrales; una vez all se las redis-
tribua a las organizaciones locales que deban tambin dar cuenta de sus
gastos. Esta forma de control financiero se adopt apenas qued instalado
el primer sindicato centralizado en los aos veinte, transformndose en el
principal instrumento para la consolidacin de la supremaca del cuerpo
directivo central.
Bajo el rgimen peronista, esta forma de control se vio fortalecida por
el recurso frecuente al poder de destitucin de los lderes locales, un poder al
que hasta entonces se apelaba slo en casos extremos de conflicto. Aunque
resulta imposible reunir toda la informacin vinculada con la aplicacin de
este poder, hemos podido hacerlo en forma casi completa para cinco impor-
tantes sindicatos. El cuadro que presentamos ilustra el frecuente recurso al
derecho de intervencin, tanto en los sindicatos viejos como en los nuevos,
al tiempo que constituye el testimonio ms revelador de la desaparicin de
la autonoma local bajo el rgimen peronista''.
9 Los portuarios, que originalmente se haban organizado sobre bases federativas, adoptaron
el model o centralizado en 1949.
lo Estatutos de la Asociacin Obrera Texti l , 1949.
11 Entre 1943 y 1945 fueron intervenidas numerosas seccionales del viejo sindicalismo debi do
a que l os dirigentes locales se resistan a aceptar la interferencia estatal en las organizaciones gremiales.
La rebelin amenaz complicar a las direcciones nacionales en una seria confrontacin con el rgimen
militar. Eii las actas de dichas organizaciones se registran largos y acalorados debates sobre la justicia
o no de las medidas toda vz que fue necesario apelar a ellas. Despus de 1946 estos debates desapare-
cieron y la intervencin a las seccionales pas a ser una practica corriente tanto en l os viejos como en
l os nuevos sindicatos.
CUADRO 1
Intervencionesalasseccionaleslocales
Sindicato 1943-1946 1947-1948 19491950 1951-1954
Asociacin ObreraTevti1
AsociacinTrabajadores delEstado
I'nin ObreraMetalrpjca
I'ni6n Ferroviaria
3
16
(a)
8
5
T
12
1 1
9
5
1 1
UninObreradela Construccin 2 1 1 1O 12
~- - - - ~ - - p p - p - - - p p p - - - p - - -
(a) En 1948 hubo varios casos de intervencin de seccionales del sindicato textil comoresul.
tado de una huelga de la rama aigodn ese afio;la informacin exacta no pudo ser obtenida debido
al a d~t r uc c i n de losregistrossindicales.
El singular contexto poltico existente bajo el rgimen poltico propor-
cion un estmulo adicional para la centralizacin del poder sindical des-
pus de 1947. La rpida incorporacin de importantes sectores de trabaja-
dores movilizados ms el apoyo recibido del Estado, dieron por resultado
la pronta consolidacin de los sindicatos nacionales y su institucionalizacin
como representantes autorizados de los obreros en el sistema de produccin.
Con todo, los lderes sindicales saban perfectamente bien que el rgimen, al
contar con el apoyo masivo de los obreros, poda aplicar una poltica de
represin selectiva contra los sindicatos que no lograran o se negaran a limi-
tar las demandas de sus miembros de acuerdo con los parmetros de la pol-
tica econmica oficial o que no las canalizaran a travs de los mecanismos
establecidos para la resolucin pacfica de los conflictos. Enfrentados con la
posibilidad de que los sindicatos fueran destruidos o debilitados y, con
ello, que se deterioraran los nuevos derechos adquiridos por los obreros,
los lderes sindicales se vieron obligados a adoptar, a partir de 1947, una
actitud poltica pragmtica. Ello los llev a colocar a las secciones locales,
ms vulnerables a la presin de las bases, bajo su inmediato control y a des-
hacerse de los lderes que se negaron a aceptar estas nuevas restricciones.
Naturalmente, este proceso de centralizacin se vio facilitado por el hecho
de que las seccionales fueran ya dependientes del sindicato nacional. Ade-
ms, influy la falta de experiencia en materia de organizacin de la mayo-
ra de los obreros incorporados a los nuevos sindicatos. Por ltimo, las sec-
ciones locales, al respaldarse casi por completo en la dirigencia nacional
para fa asistencia poltica y tcnica en sus luchas contra la patronal, termina-
ron necesariamente aceptando su tutela.
Cabe sealar, sin embargo, que bajo el peronismo la redefinicin del
papel de las secciones locales estuvo lejos de ser un proceso indoloro, como
lo indican los datos acerca de las intervenciones; la verticalizacin del proce-
so de decisiones comport la destitucin de un numero considerable de
lderes locales. Lo que resulta an ms significativo es el hecho de que este
nuevo papel de las seccionales nunca se institucionaliz por completo; as,
despus de la primera ola de intervenciones entre 1947 y 1950, los lderes
nacionales se vieron obligados a continuar aplicando este mecanismo en
numerosos casos para mantener su control.
216
LOVISE M. DOYON
Este fenmeno de extrema centralizacin del poder en el nivel nacio-
nal se reprodujo tambin en aquellos sindicatos que adoptaron una estruc-
tura federativa, aunque adquiri diferentes caractersticas en las federacio-
nes ms importantes.
Las principales'federaciones del perodo fueron la Federacin Gremial
de Trabajadores de la Industria de la Carne, la FOTIA, la FONIVA y la
Federacin de Trabajadores de Luz y Fuerza1'. Todos estos sindicatos sur-
gieron entre 1943 y 1946 y adoptaron esa forma de gobierno por el hecho
de que sus obreros tenan una larga e intermitente historia dd organizacin.
Posean, en consecuencia, liderazgos fuertemente arraigados que podan
organizar rpidamente a los obreros sin depender de asistencia externa algu-
na; de all quc slo udo lograrse su federacin al precio de mantener intacta
la autonoma iocal'. Estos sindicatos adoptaron normas que reconocieron
a las entidades locales el derecho a la independencia financiera, el derecho
de secesin y el derecho de declarar huelgas.
En el caso de los sindicatos del Vestido y Luz y Fuerza, sin embargo,
la concentracin de un amplio sector de dichas industrias en el Gran Buenos
Aires hizo que el sindicato que las representaba desempeara muy pronto
un papel predominante en las respectivas federaciones. Dado que los res-
tantes sindicatos descansaban en los recursos tcnicos y en la influencia
poltica de las entidades ms grandes para negociar acuerdos colectivos, se
vieron forzados a aceptar la redistribucin formal del poder dentro de la
federacin en favor del sindicato de Buenos Aires que, de hecho, termin
dominando la organizacin central. A pesar de estos cambios, el gobierno
de estos sindicatos nunca tom las caractersticas ms extremas -propias
de las uniones sindicales- y preserv el respeto por la integridad de los
sindicatos locales durante todo este perodo.
La descentralizacin del poder fue ejercida con mayor rigor en los
sindicatos de la Carne y la FOTIA. Por ejemplo, varios sindicatos del azcar
se retiraron de la Federacin durante el ao 1947 y dos importantes sindi-
catos de la carne se unieron a la CGT a pesar de la negativa de la organiza-
cin central de hacerlo 14. La marcada descentralizacin de estas federacio-
nes descansaba en el hecho de que en sus respectivos sectores los sindicatos
se organizaban por fbrica, lugar donde se desplegaba la vida comunitaria de
los obreros y a la cual estaba plenamente integrado el sindicato. Estos sin-
dicatos lograron mantenerse descentralizados hasta 1949, a pesar de la
desaprobacin del gobierno. Slo despus de ser intervenidos por la CGT,
l 2 Ot r a i mpor t ant e organizacin que cont aba con una est ruct ura federativa previa a 1943 y
que se mant uvo dur ant e el rgimen peronista f ue la Confederaci n de Empl eados de Comerci o.
l3 En el caso de l os t rabaj adores de Luz y Fuerza, ant es de 1943 cont aban con organizaciones
bien establecidas en Tucumn, Bah a Blanca y Rosario. La excepci n era Buenos Aires, donde se
concent r aba el grueso de los t rabaj adores: all n o exista un sindicato representativo. Recin despus
de la designacin de Perii en la Secret ar a de Trabaj o ese vac o organizativo f ue superado.
l4 Est a desafiliacin est uvo mot i vada por la negativa de la FOTIA a adopt ar una act i t ud ms
mi l i t ant e en respal do de las demandas de l os t rabaj adores del azcar. Est e fue el nicb ej empl o de
desafiliacin, adems del caso del Si ndi cat o de Luz y Fuerza de Buenos Aires, que se ret i r de su
federacin hasta que esta ltima modi fi c su act i t ud antigubernarneiital.
por su participacin en una huelga, las relaciones se revirtieron. Despus
de una profunda depuracin de lderes, los interventores condujeron estos
sindicatos en forma centralizada.
Si bien puede afirmarse que la centralizacin operada en los sindicatos
despus de 1947 represent en cierta medida la aceleracin de una tenden-
cia preexistente, la nueva relacin establecida entre los sindicatos nacionales
y la CGT constituy una dramtica ruptura de la anterior tradicin organi-
zativa del movimiento sindical.
Durante todo el perodo preperonista los sindicatos, tanto .los de ca-
rcter local como nacional, fueron los principales centros de decisin. Su
soberana inclua el derecho a asociarse con otros sindicatos y la libertad
de formular las polticas que consideraran ms convenientes para la defensa
de los intereses de la organizacin y los de los obreros que representaban.
Quizs la forma ms sucinta de expresin del grado de autonoma de que
gozaron los sindicatos antes de 1946 sea la revisin de su experiencia asocia-
tiva. Se ha dicho ya que los comienzos del movimiento sindical argentino
fueron, en parte, una historia de la bsqueda de un frente comn unificado
que otorgara cohesin a la lucha sindical por la obtencin de los derechos
econmicos y sociales de los trabajadores. Despus de 1889, los sindicatos
crearon varias confederaciones: la FOA (1890), la FORA (1901), la UGT
(1922), la COA (1926) y la CGT (1930), que se dividi en dos fracciones,
primero en 1936 y luego en 1942. Durante este perodo ninguna de las
confederaciones logr agrupar a la totalidad de los sindicatos existentes y
luego de 1902 varias confederaciones compitieron simultneamente por
lograr afiliacione~' ~. Al tiempo que estos repetidos esfuerzos reflejaron el
profundo deseo de unir al movimiento sindical y las serias divergencias
ideolgicas existentes dentro de l, tambin pusieron de manifiesto, de un
modo irrefutable, el grado de autonoma de que gozaban los sindicatos.
Estos sostenan y ejercitaban el derecho de separarse de toda asociacin que
fuera en contra de sus intereses o de sus orientaciones polticas.
Fue slo durante el rgimen peronista que se logr la tan ansiada uni-
dad del movimiento, pero despus de 1947 dicha unidad se mantuvo a costa
de la autonoma de sus miembros.
Sin embargo, estos dos aspectos del proceso de unificacin, esto es,
la obtencin de la unidad y su mantenimiento, no deben confundirse.
Cuando Pern asume la presidencia, la mayora de los sindicatos ms impor-
tantes se haban afiliado voluntariamente a la CGT. Consideraban que la
clase obrera contaba con una oportunidad sin igual para desempear un
importante papel poltico y que dicha oportunidad podra ser slo aprove-
chada si todo el movimiento sindical se una en una nica confederacin.
Hacia mediados de 1946 las nicas organizaciones influyentes que an no
se haban afiliado eran la Asociacin Bancaria, el Sindicato de Trabajadores
de Luz y Fuerza de Buenos Aires, el SUPE (petroleros), la Fraternidad, el
SOMU (martimos) y la Federacin Gremial de Trabajadores de la Industria
lS Una breve sntesis de este per odo inicial se encuent r a en Ruben ROTONDARO: Realidad
1, canzbio en el siridicalisnzo, Buenos Aires, 1977.
- -
218
LOUISE M. DOYON
de la Carne. En los aos siguientes se ejercieron variadas presiones sobre
estos sindicatos para que se incorporaran a la CGT, y hacia fines de 1950 la
central sindical estuvo en condiciones de afirmar legtimamente que repre-
sentaba a todo el movimiento obrero16.
La relacin entre los sindicatos nacionales y la CGT slo puede en-
tenderse teniendo en cuenta la funcin poltica cumplida por la confedera-
cin. Bajo el rgimen peronista el papel de la CGT ya no se limit a coordi-
nar las polticas de sus miembros, como lo haba hecho hasta 1943. Desde
un principio, asumi la funcin de mediadora entre los sindicatos y el
Estado. Sin embargo, al sucumbir progresivamente bajo el control del rgi-
men, aquella funcin fue sustituyndose pero nunca eliminada por un nuevo
y ms represivo rol: el de ejecutar las polticas gubernamentales en el movi-
miento sindical.
CUADRO 2
Comits ejecutivos de la CGT 1945.1955
Oct. 1945-oct. 1946 Nov. 1946 1948-1949
S. Pontieri (U. Ferr.) Luis Gay (F.O.E.T.R.A.) A. Hernndez (Sanidad)
N. Aivarez (U.T.A.) J. Correa (F.O.T.I.A.) J. Santamara (Renta)
A. Aipuy (A.T.E.) J. Lombarda (U.T.A.) A. Chito
J. Nigreiii (Cerveceros) A. Aipuy (A.T.E.) P. Zucini
J. Ugazio (U.O. Municipales)
Oct. 1952-1954
J. Espejo (Alimentacin) J. Espejo (Alimentacin) E. Viiletich (Farmacia)
A. Vaierga (F.O.N.I.V. A.) F. Soto (U. Ferr.) H. Di Pietro (A.T.E.)
1. Sanvin (U.T.A.) G. Fernndez (Madereros) A. Svori (Fraternidad)
J. Correa (F.O.T.I.A.) A. Cabo (U.O.M.) R. Cabistn (Alimentacin)
F. Soto (U. Ferr.) J. Polisio (Cerveza)
Uno de los sntomas ms evidentes de la gradual sustraccin de la CGT
al control de los sindicatos se encuentra en la eleccin de los miembros del
Comit Ejecutivo y, en especial, en la eleccin de su secretario general.
En un movimiento sindical autnomo, las posiciones claves de una confede-
racin nacional estn generalmente reservadas a los sindicatos ms poderosos,
tanto en trminos econmicos como en organizacin. Sin embargo, en el
caso de la confederacin peronista, despus de 1946 la asignacin de funcio-
nes no guard correspondencia con la distribucin interna del poder entre
16 La forma ms efectiva de presin oficial era la negativa del gobierno a reconocer al sindicato
como legtimo representante en las negociaciones colectivas. Sin embargo, en el caso de los marti-
mos y los trabajadores de los frigorficos, el ingreso a la CGT se produjo despus de que stos fueron
intervenidos en 1960.
- -
ORGANIZACION DELSINDICALISMO PERONISTA 219
los sindicatos, convirtindose, en cambio, en una cuestin que responda
a las preferencias y necesidades polticas del gobierno. El gradual distancia-
miento respecto de la realidad del movimiento sindical se hizo ms acentua-
do en lo referente a la eleccin del secretario general. El primero de ellos
fue Luis Gay, que si bien no representaba a un sindicato poderoso, era un
lder altamente respetado que haba presidido el Partido Laborista. Luego
de la destitucin de Gay, sus sucesores no pudieron siquiera exhibir atri-
butos personales parecidos y fueron oscuras figuras surgidas de organiza-
ciones marginales. Hacia 1952 este distanciamiento fue completo y el Comit
Ejecutivo no guard relacin alguna con la jerarqua de poder existente en
el movimiento sindical.
Si bien no es inusual que una confederacin establezca su tutela sobre
los nuevos sindicatos que dependen de la organizacin matriz en cuanto a
asistencia tcnica y financiera, este control tiende a disminuir en la medida
en que los nuevos sindicatos consolidan su organizacin. Sin embargo, en el
movimiento sindical peronista, el control de la CGT se acentu a medida
que los nuevos sindicatos se estabilizaban y, despus de 1947, la intromi-
sin de la CGT en los asuntos internos de los sindicatos adquiri un carc-
ter ms represivo al ser utilizada por el gobierno para implementar sus pol-
ticas. No slo se les neg a los sindicatos el derecho de desafiliarse de la
CGT (no hay un slo caso en todo el perodo) sino que podan ser directa-
mente intervenidos cuando sus polticas entraban en conflicto con los
lineamientos dados por el rgimen. Antes de 1948, la mayora de las inter-
venciones fueron resultado de problemas en la organizacin; luego de esta
fecha, la abrumadora mayora fue motivada por la negativa de un sindicato
a poner fin a una huelga.
Todas las intervenciones llevadas a cabo antes de 1950 constituyeron
una flagrante infraccin a los estatutos de la CGT. Hasta 1950, los poderes
CUADRO3
Motivosyduracindelosprincipalescasos deintervencin
1946-1947 1848-1950 1951-1954
UOM (organizacin), 1946, 4 meses AOT (huelga), 1948-49 U. Ferroviaria (huelga), 1951
UOCRA (organizacin), 1946-47 Bancarios (huelga), 1948-50 UPCN (otros), 195 1-52
Sanitarios (organizacin), 1947-48 SUPA (huelga), 1948-51 Seguros (huelga), 1954-55
Calzado (huelga), 1946-1948 UPPA (huelga), 1948-49 SUPA (organizacin), 1954
FOETRA (otros), 1947-50 FOTIA (huelga), 1949-55 Tabaco (huelga), 1954-55
Tabaco (huelga), 1947-1 949 Carne (huelga), 1950-53 Caucho (huelga), 1954
Grficos (huelga), 1949-53 UOM(otros), 1952, 2 sern.
UOCRA (organizacin), 1950
Marroquinera (huelga), 1949-1 950
Huelga Organizacin Otros Total
1946-1947 2 3 1 6
1948-1950 8 1 - 9
1951-1954 4 1 2 7
220 LOUISE M. DOYON
de la confederacin estaban regulados por el estatuto elaborado en 1935,
que no le otorgaba a la CGT poder alguno para asumir la direccin de nin-
gn sindicato afiliado. Esto hubiera estado en total contradiccin con los
principios que gobernaban a los sindicatos de ese entonces. El nuevo esta-
tuto elaborado en 1950 incluy el poder de asumir la direccin de un sindi-
cato miembro, pero slo por el trmino de noventa das. Sin embargo, de
los siete sindicatos cuya direccin asumi la CGT despus de la reforma
mencionada, en un slo caso se respet el tiempo prescrito.
Ninguno de los sindicatos que fueron intervenidos ofreci resistencias
serias, pues eran conscientes de que la CGT actuaba como un agente estatal.
Sin embargo, las discusiones mantenidas a propsito de la reforma estatu-
taria de 1950 revelaron el fuerte resentimiento de los dirigentes frente al
uso de dicha sancin y hubo muchos que resistieron su inclusin. La vota-
cin para incluir la clusula que estamos comentando fue aprobada por
338.476 votos contra 308.601. La exigua mayora slo fue alcanzada porque
se orden a los sindicatos intervenidos en esos momentos votar por la afir-
mativa 1 7 .
-4continuacin se transcriben algunas intervenciones:
B. Pantasso: La Unin Ferroviaria es de la opinin que hoy, bajo un gobierno
justicialista, t odo sindicato que proceda honestamente y no se aparte de sus fun-
ciones especficas no debe temer la intervencin. Toda organizacin que goza de
personera gremial podra en el futuro objetar que los poderes conferidos a la Se-
cretara General son excesivos y arbitrarios. Por esa razn, y como vocero del
sindicato de trabajadores ferroviarios, exijo que se modifique o elimine esta clau-
sula del estatuto.
A. Bolluch: Los delegados del sindicato metalrgico no disienten con el prin-
cipio fundamental en que se basa dicho poder. En efecto, es posible que surja el
raro caso que haga necesario hacerse cargo de la direccin de una organizacin
obrera. Sin embargo, consideramos que para regular ese poder resulta esencial
prevenir los excesos que se sucedieron en el pasado. Antes de que una organizacin
sea puesta bajo la tutela de la confederacin, los miembros del Comit Ejecutivo
deben previamente llevar a cabo una investigacin. Y la entidad afectada tener el
derecho de apelar la decisin ante el Comit Central Confederal.
Fidel Arias (FOETRA): Todos sabemos lo que sucedi bajo Hernandez cuando
se ech a lderes sindicales a discrecin y antojo de la Secretara General. Esta
desafortunada experiencia debera servirnos para buscar una salida a este proble-
ma; y una exigencia mnima ... debera ser que esa sancin se aplicara por un
perodo mximo de 90 d as y no por un ao o ms, como en el pasado.
D. Carballido: La USA est en contra de este artculo por una cuestin de prin-
cipios y por las peligrosas repercusiones de su prctica. El artculo crea un instru-
ment o peligroso que deja la puerta abierta para tomar posesin de un sindicato
por una multitud de razones que tienen poco que ver con el espritu del estatuto.
Dado que el estatuto que gobierna las entidades es democrtico y asegura que los
funcionarios sindicales sean libremente elegidos, la voluntad soberana de la masa
de afiliados debe determinar el camino a seguir por estos hombres. Cualquier
l7 Segun const a en el Libro de Actas de la Comisin Directiva de La Frat erni dad (1960,
pg. 190): "Fueron numerosos l os sindicatos que se sinceraron con la representacin de La Frat rrni -
dad confi rmando que estaban en cont r a de la facul t ad de intervencin de l a CGT: en algunos casos
se nos dijo que estaban en cont r a del art cul o i nt ewenci oni st a pero que deb an votarlo debi do a que
sus sindicatos estaban intervenidos".
221
sindicato que tenga dificultades internas debera permitirse que las resuelva consul-
tando con sus propios miembros y sin interferencias externas.
D.Diskin: La Federacin de Empleados de Comercio apoya la mocin que soli-
cita la anulacin de esta clusula. No creo que un sindicato responsable pueda
tolerar sin protestar el hecho de que se erija un rgano superior a la voluntad sobe-
rana de sus afiliados. Las organizaciones que son miembros de la CGT son entida-
des autnomas y no ramas de la confederacin. Esta existe slo para coordinar,
informar y dirigir al movimiento sindical en un sentido general. Respaldo, en con-
secuencia, la posicin adoptada por la UTA que fue expresada con un solo objetivo
en mente: garantizar la seguridad, tranquilidad y autonoma de todos los miembros
que forman el movimiento sindical.
V. Rubi o (UTA): Esta cuestin es tan importante para el sindicalismo que debe
ser profundamente debatida. Nosotros, los peronistas, no debemos olvidar que uno
de nuestros principios es la libertad sindical, una libertad que no pudimos ejercer
sino ahora. No debemos olvidar que lo que hoy decidamos puede tener consecuen-
cias fatales para el movimiento obrero organizado y para el movimiento poltico
surgido de la Revolucin de Junio. No olvidemos que algn da podemos ser tan
desafortunados como para tener al frente de la confederacin personas dispuestas a
llevarnos por el mal camino. No debemos incluir una clusula que cree una espada
de Damocles para el movimiento sindical. Un hombre irresponsable y con inten-
ciones miserables que tome el control de la CGT bien puede conducir a nuestro
movimiento a la destruccinl8.
La discusin en torno de este artculo es la ms larga y acalorada que
se registra en las actas de la CGT durante este perodo. El hecho de que se
llevara a cabo en momentos en que el rgimen ejerca una fuerte influencia
sobre el movimiento sindical pope en evidencia la importancia que los lde-
res sindicales otorgaron al tema. Las actas de esa asamblea son un valioso
documento histrico porque proporcionan una rara oportunidad para aproxi-
marse a la percepcin que los lderes sindicales tenan de la naturaleza con-
tradictoria de la relacin entre el movimiento sindical y el rgimen peronista.
Los dirigentes continuaban convencidos de que su colaboracin con la elite
poltica peronista en 1945 haba sido una oportunidad nica para que el
movimiento sindical se convirtiera en un poderoso grupo de presin en con-
diciones de influir sobre la elaboracin de las polticas gubernamentales.
A pesar de su creciente subordinacin a las necesidades polticas inmediatas
del rgimen, continuaron creyendo que su alianza con el peronismo era la
nica alternativa realista abierta al movimiento sindical. Sin embargo, las
extensas y apasionadas declaraciones relativas a la necesidad de abolir el
poder de intervencin revelan que un buen nmero de lderes lamentaban
las limitaciones impuestas por la alianza con el gobierno y el alto costo que
importaba en trminos de la integridad y seguridad de sus organizaciones.
Pero lo que no podan hacer -y no hicieron- era admitirlo en forma expl-
cita. Esto hubiera significado admitir a la vez la necesidad de tomar medi-
das para disminuir el peso del rgimen sobre el movimiento sindical, lo que
hubiera iniciado un proceso que pondra en peligro la supervivencia del
rgimen y la de su propia participacin en el poder. De all que, no obstante
que el poder de intervencin era una creacin directa del rgimen para man-
tener las polticas de los sindicatos en concordancia con las suyas propias,
Actas del Comit Central Confederal, CGT, 1950.
222
LOUISE M. DOYON
la discusin ms intensa termin girando en torno de temas o cuestiones
totalmente secundarias como, por ejemplo, que los lderes de la CGT abusa-
ran en el futuro de dicho poder para proteger sus intereses privados. En
ningn momento de esta discusin el tema central -la autonoma frente al
Estado- fue mencionado.
111. La burocratizacin de las organizaciones sindicales
Los estudios existentes acerca del movimiento obrero peronista coin-
ciden unnimemente en subrayar el proceso de burocratizacin que afect
a los sindicatos despus de 1946". Atribuyen esta creciente rigidez a la
subordinacin de los sindicatos a las necesidades polticas del rgimen y
sealan que su pasividad se debi a la cada vez mayor penetracin del Estado
en su vida poltica interna. Sin embargo, estos trabajos se han limitado a
vagas generalizaciones sin proveer un anlisis ms a fondo del proceso pol-
tico de los sindicatos peronistas. De este modo, el verdadero alcance de la
burocratizacin operada en los sindicatos, las formas especficas en las que
se expres y los factores que, adems de la interferencia poltica del Estado,
fueron responsables de dicha transformacin, continan sin ser debidamente
explorados.
Es indudable que despus de 1949 los sindicatos peronistas perdieron
gran parte de la vitalidad que los caracteriz en los tres aos previos, para
sustraerse en forma creciente al control de sus afiliados. Sin embargo, antes
de analizar la forma que tom esta creciente dependencia y la influencia
del Estado en este proceso de cambio, es necesario examinar los factores
relativos a la dinmica interna de las organizaciones que contribuyeron a la
burocratizacin del sindicalismo peronista.
Bajo el rgimen peronista, el movimiento obrero argentino se trans-
form rpidamente en un movimiento de masas. Esta afiliacin masiva,
iniciada en 1946, modific notablemente el tamao de los sindicatos que
antes de 1943 constituan generalmente pequeas organizaciones de menos
de 15.000 miembros.
CUADRO 4
Sindicatos con ms de 2.000 afiliados en 1941
Unin Ferroviaria 90.000 ATE 8.000 S. O. Metalrgico 4.000
FONC 40.000 F. O. Martima 7.420 F. A. O. Madera 3.655
Conf. Empl. de Comercio 35.000 Asociacin Bancaria 6.994 F. O. Vestido 3.000
La Fraternidad 15.000 F. O. Alimentacin 6.000 U. G. O. Tabaco 2.700
U. Tranviarios 15.000 F. O. Cerveceros 6.000 A Hospitales 2.000
U. O. Municipales 10.000 F. Grfica Bonaer. 5.000 S. O. 1. Calzado 2.000
U. O. Textil 10.000 FOET 4.650
Fuente: DEPARTAMENTO NACIONAL DEL TRABAJO: Organizacin sindical. Asociacin
obrera y patronales. 1941 .
19 ALEXANDER, op. cit.
El cuadro presentado arriba contrasta notablemente con la situacin
existente seis aos despus, cuando el movimiento obrero poda ufanarse
de contar con ocho sindicatos que superaban los 50.000 afiliados y con un
tamao promedio, en los grandes sindicatos, de 89.000 afiliados. Despus
de 1950, cuando el proceso de sindicalizacin llega a su mximo, el movi-
miento obrero se encuentra ya dominado por organizaciones masivas que
representaban a ms de la mitad de los obreros organizados.
CUADRO 5
Distribucin de los sindicatos de acuerdo con su tamao en 1954
Nivel
de
afiliacin
Nmero
de
sindicatos
Cantidad
de
afiliados
Tamao
promedio del
sindicato
Porcentaje
sobre el
total de los
Porcentaje
sobre totai
de
sindicatos afiliados
0-10.000 5 7 178.050 3.124 5O 7
10.001 -50.000 45 949.000 21.089 38 39
Ms de 50.000 12 1.299.031 108.252 10 53
La creacin de un gran nmero de sindicatos de masa, despus de 1945,
provoc una importante expansin de la burocratizacin sindical, que co-
menz a consolidar sus posiciones en los pocos grandes sindicatos creados
antes de 1943. El tamao de los nuevos sindicatos hizo ms difcil la parti-
cipacin de un modo directo y continuo de sus miembros -como haba
sido la prctica en los pequeos sindicatos de oficio hasta la dcada del
veinte y en los sindicatos pequeos que continuaron existiendo hasta 1943-
en la elaboracin de los objetivos y en la administracin de las funciones de
las organizaciones sindicales. En los tempranos comienzos del sindicalismo,
cuando la organizacin en el nivel local era la norma, el pequeo cuerpo de
afiliados estaba en condiciones de asistir a las reuniones para fijar las pol-
ticas del sindicato y, en el caso de los problemas inesperados, podan ser
fcilmente convocados para determinar los cambios a adoptar. El tamao
reducido de estos sindicatos demandaba slo un pequeo nmero de cargos
oficiales, ocupados en su totalidad por los obreros militantes, sin remu-
neracin y cuya experiencia administrativa en poco superaba a la del miem-
bro ordinario.
El abultado nmero de afiliados sindicales en el perodo de la pos-
guerra hizo imposible la continuacin de esa forma de "democracia primi-
tiva" para requerir, en cambio, la creacin de una compleja divisin de
tareas dentro del sindicato. Esto dio lugar al desarrollo de una clase profe-
sional de lderes sindicales, dedicados exclusivamente a la implementacin
de metas fijadas y a la creacin de cargos administrativos no electivos de de-
dicacin completa para ocuparse de las funciones administrativas de la
organizacin.
Adems de delegar la administracin diaria de la organizacin a un gru-
LOUISE M. DOYON
po de lderes elegidos por el trmino de dos aos, los afiliados estaban de
hecho obligados a delegar en este cuerpo la autoridad para determinar la
poltica general del sindicato. Dada la rpida centralizacin de estas organi-
zaciones, los miembros se vieron forzados a transferir la responsabilidad de
determinar la poltica general del sindicato en una conferencia nacional de
delegados que sesionaba slo unos pocos das al ao. El tamao de estas
asambleas y su corta duracin no eran propicios para la discusin a fondo
de los problemas enfrentados por el sindicato y el movimiento obrero en
general. Adems, los largos intervalos entre conferencia y conferencia res-
tringan la posibilidad de determinar una poltica efectiva, ms all de los
lineamientos generales que deba seguir el cuerpo ejecutivo. Como lo sea-
lara Victor Allen en su anlisis de los sindicatos britnicos, el cuerpo ejecu-
tivo se transform en un cuerpo que decida las polticas a seguir, "cuyas
decisiones no estn sujetas al control de una asamblea representativa antes
de ser aplicadas sino que son juzgadas casi totalmente a partir de los resul-
tados alcanzado^"^^.
La rpida institucionalizacin de las relaciones entre la patronal y los
obreros durante este perodo tambin estimul fuertemente la creacin de
una burocracia considerable. Los sindicatos peronistas no eran ya slo orga-
nizaciones defensivas, limitadas, por la hostilidad del ambiente poltico,
a proteger tan slo el. salario de sus miembros a travs de formas directas
de accin, como haba sido la prctica en la mayora de los sindicatos antes
de la llegada de Pern. Por el contrario, despus de 1945 los sindicatos se
transformaron en organizaciones multifuncionales que se ocupaban de una
amplia gama de actividades vinculadas a la vida de los obreros. Las nuevas
funciones requeran, en consecuencia, el desarrollo de una gran variedad de
habilidades por parte de estos lderes obreros y la formacin de un cuer-
po subordinado de expertos tcnicos y legales.
Hacia 1948 los sindicatos ms importantes participaban en la negocia-
cin de acuerdos colectivos muy detallados y de alcance nacional y en la
elaboracin de minuciosos cdigos destinados a regular las condiciones de
trabajo en la fbrica. Adems de estas funciones, eran parte activa en la im-
plementacin de las leyes laborales sancionadas durante los gobiernos pre-
peronistas y peronista. La concrecin de estos objetivos oblig a los sindi-
catos a participar en los complejos mecanismos creados despus de 1945
para mediar en los conflictos entre capital y trabajo. Los ms importantes
eran las comisiones paritarias y los tribunales laborales. Asimismo, la activa
intervencin del Estado en el campo laboral confront tempranamente
a los sindicatos con una poderosa burocracia oficial a cuyos favores deban
aproximarse para poder negociar exitosamente con las autoridades pblicas.
Por otra parte, el desarrollo, en especial despus de 1948, de importantes
funciones en el campo de la seguridad social, como por ejemplo la provisin
de alimentos baratos y la prestacin de servicios tursticos, alent tambin
la expansin del aparato burocrtico sindical,
La creciente complejidad de los sindicatos peronistas estaba destinada
z0 V. L. ALLEN: Power ir1 Trade Uiiioris, Londres, 1954,pag. 158.
inevitablemente a introducir ciertas rigideces en la vida poltica de las organi-
zaciones. Hemos visto cmo el tamao y la centralizacin de los sindicatos
creaban importantes obstculos para la efectiva participacin de los afilia-
dos en la determinacin de las polticas. Adems, como Michels ya lo sea-
lara en su anlisis del movimiento obrero alemn, el desarrollo de una pode-
rosa burocracia sindical contribuye an ms a incrementar la autonoma
de la organizacin2'. Michels subraya aquellos factores que permiten que
los lderes sindicales desarrollen una identidad de grupo y tengan un con-
junto de intereses distintos y en ocasiones en conflicto con los de la masa
de afiliados. Seala el nuevo status social y los importantes beneficios pol-
ticos y econmicos de los que generalmente gozan los ocupantes de cargos
sindicales y su alejamiento de las experiencias frustrantes de la vida en la
fbrica, factores que contribuyen a disminuir su sentimiento de antagonismo
de clase. Su participacin en detalladas negociaciones que los confrontan
a los problemas y limitaciones tcnicas de la industria modifica sus perspec-
tivas respecto de las demandas obreras, que antes eran vistas exclusivamente
en trminos polticos y que ahora se ubican en el marco de las necesidades
funcionales de la industria. Esta actitud ms "responsable" responde tam-
bin al hecho de que los lderes saben que su influencia personal es resul-
tante directa de la solidez de la organizacin, que no debe exponerse a fre-
cuentes confrontaciones con el empresariado o con el Estado, puesto que
ello podra tener como resultado el debilitamiento de sus bases de poder.
La consolidacin de las organizaciones laborales trae consigo una diver-
sificacin de los objetivos que pueden perseguir; stos deben contemplar
no slo los intereses de los afiliados sino tambin los de la nueva elite sindical
y los de la organizacin en s misma que garantizar su permanencia y expan-
sin. La transformacin de la organizacin en un fin en s mismo y las aspi-
raciones del nuevo liderazgo son cambios significativos que afectan la vida
interna de los sindicatos y que no deben olvidarse cuando se considera el
proceso de burocratizacin del sindicalismo peronista despus de 1948.
Michels seal que las dos principales caractersticas de una organi-
zacin voluntaria altamente burocratizada eran la baja participacin de sus
miembros en las decisiones acerca de polticas y la formacin de una elite
slidamente atrincherada que puede perpetuar su control sobre las posiciones
claves de la organizacin. Para tener una idea del grado de "oligarquizacin"
del sindicalismo peronista se necesitara un conjunto de datos sobre la par-
ticipacin de los afiliados en las elecciones y reuniones sindicales y sobre el
grado de competencia en los comicios, as como sobre la rotacin de los
lderes. Desgraciadamente, no es posible un anlisis detallado de la vida
poltica interna de los sindicatos peronistas pues el material no est dispo-
nible. De todos modos, existe cierta informacin que puede proveer nuevas
perspectivas referidas a la autonoma alcanzada por las organizaciones sin-
dicales respecto del control de sus afiliados.
No puede negarse el hecho de que luego del perodo inicial de la movili-
zacin obrera que se produjo durante los primeros aos del rgimen pero-
Robert MICHELS:Losparidospolticos,tomo 11, parte sexta, Buenos Aires, 1969.
--
--
226
LOUISE M. DOYON
CUADRO 6
Reunionessindicalesy asistenciaen BuenosAires,1946-1954
Nrnero Nmero Ninsro Nmero
Afio de de M o de de
reuniones asistentes reuniones asistentes
(a) Datos extraviados.
~ u e n t e : MINISTERIO DE HACIENDA: Sntesis mensual de la Repblica Argentina, 1948,
1952. 1955.
nista, el alto nivel departicipacin delas bases en el procesodedecisinen
los sindicatos disminuy drsticamente. Las estadsticas del Ministerio de
Trabajo referidas a la asistencia de los afiliados en lasreuniones sindicales
en la Capital Federal proporcionan un ndice del brusco descenso que se
oper.
Los socilogosinteresadosen el movimiento sindicalhansealadoque,
en momentos decrisis, cuandoestnenjuego interesesvitales,esdableespe-
rar un alto grado departicipacin delas bases en lasactividades sindicales.
Una vez superada la crisisy cuandolas relaciones sociales vuelven arutini-
zarse, la tendencia normal en las organizaciones de masa es una gradual
disminucindelaparticipacinz2.
En las estadsticas compiladas por el Ministerio deTrabajo se observa
que el mayor nivel de asistencia se produce durante los dosprimeros aos
del rgimen peronibta. La 'movilizacin de amplios segmentos de la clase
obrera como resultado delos eventosdel 17de octubre de1945y laselec-
ciones presidenciales que la sieieron, haban creado una situacin pol-
tica muy fluida. La repentina apertura del sistema poltico cre la posibi-
lidad de cambiar la distribucin del poder entre los grupossociales, tanto
en la sociedad como en el sistema de produccin y dar satisfaccin a las
demandas obreras largo tiempo postergadas. Este clima poltico haba esti-
mulado la incorporacin masiva delos obreros en los sindicatos.Sinembar-
go, la rpida satisfaccin de un buen nmero de demandas obreras tanto
en el nivel poltico como en el econmico hizo previsible una cada en la
movilizacin. El reconocimiento delossindicatos por parte del Estadoyde
la patronal y las sustanciales concesiones econmicas alcanzadas en estos
dosprimeros aosdesplazaron del campo delucha,enelcuallaimplicacin
directa de los obreros era esencial, aquellas cuestiones con los que stos
estaban ms identificados. Adems, la gradual institucionalizacin de las
relaciones laborales y la integracin de los sindicatos al partido poltico
22 Seymour LIPSET: "El proceso poltico de los sindicatos", en Walter GALENSON y Sey-
mour LIPSET: Teora .v estructura del sindicalismo, Buenos Aires, 1969.
dominante ofrecan un canal alternativo y realista para consolidar y quizs
ampliar las conquistas ya logradas.
A poco de asumir, el rgimen peronista inici una estrategia que apun-
taba a la desmovilizacin de los obreros, acentuando la tendencia sealada.
Se neg a apoyar y sancionar demandas que no fueran las de derecho de sin-
dicalizacin y la implementacin de ciertas reformas socioeconmicas.
Mientras tanto, los sindicatos recientemente creados, absorbidos en organi-
zar a los trabajadores y en obtener, tras ingentes esfuerzos, el reconoci-
miento de aquellas reivindicaciones, simplemente no disponan de la nece-
saria fuerza organizativa para desafiar las limitaciones impuestas. Como
consecuencia de ello, la mayora de los obreros careci de un liderazgo capaz
de proporcionarles un nuevo conjunto de reivindicaciones que reemplazara
las demandas ya satisfechas y mantuviera el alto nivel de movilizacin.
El concepto de accin colectiva difundido por el rgimen e incorpo-
rado en la ideologa del movimiento era en s mismo desmovilizador. El
nfasis puesto en la necesidad de centralizar las organizaciones sindicales
en manos de sus lderes nacionales y el de concertar la formulacin de pol-
ticas del movimiento alrededor de Pern, elev el concepto de verticalidad
a la categora de principio poltico general, tan importante para la ideolo-
ga del movimiento como el de justicia social, pero en una relacin de subor-
dinacin con este ltimo.
Al cerrar repentinamente la posibilidad de nuevos cambios estructura-
les, pero manteniendo no obstante el apoyo de amplios sectores del trabajo,
el rgimen suprimi uno de los principales incentivos para la movilizacin
obrera. El respaldo recibido por aquellos lderes que aceptaron la restrin-
gida definicin del papel poltico del movimiento laboral formulada desde
el Estado, les permiti obtener el control de las posiciones claves en los
principales sindicatos; el tamao de estas organizaciones impidi luego el
desarrollo de una discusin crtica autnoma entre las bases y facilit su
manipulacin por los partidarios del rgimen.
La recesin de 1952, que amenaz las conquistas econmicas de los
trabajadores, contribuy a neutralizar los factores de desmovilizacin y esti-
mul el retorno de un mayor grado de implicacin en las actividades del
sindicato. El cuadro 6 ofrece pruebas estadsticas de este hecho, poniendo
en evidencia que el nivel de asistencia a las asambleas sindicales en la Capi-
tal Federal entre 1953 y 1954 duplic al de 1951. Sin embargo, la rigidez
de los sindicatos, a esa altura ya altamente centralizados, desalent el regreso
a los altos niveles de participacin de 1946 y 1947.
La baja participacin de los afiliados en la vida interna de un sindicato
suele asegurar a los lderes libertad de maniobra para determinar las pol-
ticas de la organizacin. Sin embargo, la falta de intervencin de las bases
obreras en el proceso decisorio no es necesariamente equivalente al surgi-
miento de un grupo cohesivo de lderes en condiciones de retener de modo
ininterrumpido el control de los cargos claves. Esto lo demostraremos en
el caso del sindicalismo peronista.
A fin de obtener un indicador del cambio de liderazgo en los sindicatos
LOUISE M. DOYON
peronistas, centramosel anlisisen el gradode rotacin operado en elnivel
desecretariados. Este organismo, de carcternacional,integrado porfuncio-
narios electos a tiempo completo, es el principal cuerpo responsable de la
administracin de cada sindicato. Est presidido por un secretario general
que,en la mayora delos casos, se encuentra asistido por lossecretariosde
administracin y de organizacin, el tesorero y el secretario de prensa.
Es responsable antela Comisin Directiva, dela cual forma partejuntocon
otrosdiez o veinte miembros, quese renen mensualmenteparadeterminar
las polticas que debeseguirla organizacin. El secretariado responde tam-
bin ante la Conferencia Nacional de Delegados, que se rene una vez al
ao para determinar las lneaspolticas generalesy revisa lo actuado por el
Comit Ejecutivo. Dada la escasez de fuentes disponibles, slo ha sido
posible reunir los datos completos relativos a la rotacin en la secretara
general para 28sindicatos, entanto quepara loscomitsejecutivosslofue
posible compilar los de 20 de ellos, Sin embargo, dado que esta muestra
incluye a lossindicatos ms importantesdel perodo, pensamos que provee
un indicador vlido para analizar la estabilidad del liderazgo en la dcada
delaposguerraz3.
CUADRO 7
Cambiosdeliderazgoen lossindicatosperonistas,1946-1954
1946-48 1949-50 1951-54 Total
NO ( S ) NO () NO (%) NO (%)
Cambios en la secretara general 25 (41) 9 (15) 26 (43) 60 (100)
Cambios en los comits ejecutivos
- De todos los miembros 8 1 9 18
- De la mitad o ms de los miembros 12 (36) 7 (21) 14 (42) 33 (100)
Este proceso derenovacin delliderazgo puede dividirseendospero-
dosprincipales. El primer perodo, queva de 1946a 1950,tuvo un signifi-
cado poltico fundamental porque fue durante esos cuatro aos que los
sindicatos experimentaron la remocin de sus lderes ms militantes y su
reemplazoporhombresmspredispuestosalcompromiso.
En las interpretaciones acerca de los orgenes del movimiento obrero
peronista, el nfasis est sobre todo puesto en el desplazamiento de gran
parte de la dirigencia sindical tradicional que haba alcanzado posiciones
prominentes antesdela llegada dePern al poder. Sin embargo, poca aten-
cin se ha prestado al hecho dequeduranteesteperodounnmeroimpor-
Los sindicatos incluidos en el estudio de los cambios en el secretariado son: Asociacin
Bancaria, Unin Obrera Municipal, ATE, Sindicato Vitivincola, SUPA, Madera, FONIVA, Calzado,
Unin Ferroviaria, UPPA, Federacin Grfica Bonaerense, AOT, UOM, FOTIA, UOCRA, La Frater-
nidad, Caucho, Alimentacin, Unin Obrera Molinera, UTA, Sindicato Luz y Fuerza Capital, Carne,
UPCN, Unin Petrolera Argentina, Qumicos, SUPE, FOETRA y Plsticos; los ltimos ocho sindi-
catos fueron omitidos en el examen de los comits ejecutivos.
tante de nuevos lderes fue expulsado de los recientemente creados sindi-
catos industriales, siendo adems un -grupo numricamente ms importante
que el anterior y ubicado en el sector ms dinmico de la clase obrera. Se
ha sealado que el alejamiento de un sector de la elite tradicional priv
al movimiento sindical de un grupo de lderes experimentados y que esto
tuvo sin duda serias consecuencias respecto de la orientacin ideolgica del
movimiento obrero argentino. Sin embargo, igualmente importante fue la
expulsin de un sector de lderes nuevos que rest al movimiento de un
grupo de activistas que pudo haber dotado de un contenido reformista mili-
tante a la ideologa sindical.
Lipset se ha referido a los lderes que emergen al frente de nuevos sin-
dicatos como lderes "vocacionales", esto es, hombres que buscan el lide-
razgo preocupados por el bienestar de sus camaradas trabajadores y por la
expansin de la organizacin como un medio para alcanzar ese fin ms que
para su beneficio personal24. Es en las etapas iniciales de la vida de la organi-
zacin que es ms probable encontrar ese tipo de lderes debido a las enor-
mes dificultades que debe enfrentar el sindicato y a los pocos beneficios
inmediatos que proporcionan los cargos directivos. Si bien es cierto que los
nuevos lderes sindicales llegados al poder entre 1943 y 1946 no tuvieron
que enfrentar los peligros personales asociados a la militancia obrera en los
primeros tiempos, no puede negarse que tuvieron que hacer frente a debe-
res y obligaciones mucho ms exigentes, escasamente recompensados. El
nivel de dedicacin de gran nmero de estos lderes qued demostrado en
su disposicin a dirigir huelgas que no contaban con el apoyo del rgimen,
conscientes de que una actitud semejante podra tener como consecuencia
su eliminacin del cargo por una intervencin al sindicato por la CGTZ5.
En su estudio sobre el movimiento obrero norteamericano, Lipset
seala que la gradual institucionalizacin de las relaciones laborales reem-
plaza una situacin de conflicto abierto entre capital y trabajo por una
caracterizada por la negociacin y el compromiso mutuo. El establecimiento
de esta nueva relacin requiere un nuevo tipo de lder sindical, ms incli-
nado a funciones administrativas y diplomticas. Aquellos sectores de lde-
res originales que no pueden ajustarse a las nuevas condiciones son gra-
dualmente desplazados por un proceso de eliminacin interna. A pesar de
que durante el rgimen peronista se produjo una rpida institucionalizacin
de las relaciones laborales, la masiva eliminacin de los lderes militantes
entre 1947 y 1950 no respondi tanto a las necesidades y luchas internas
sealadas por Lipset como a la directa intervencin del Estado..
Si bien despus de 1950 el nivel de confrontacin directa entre sindi-
catos y Estado cay notablemente, el alto nivel de rotacin del liderazgo
sindical se mantuvo hasta la cada del rgimen.
LIPSET, op. cit.
25 En las entrevistas realizadas por la autora a algunos lderes, stos sostuvieron que, aunque
eran profundamente leales a Pern, sintieron que su primera lealtad era para con sus camaradas. En
ciertos casos, declararon que la huelga no les pareca el medio adecuado para la protesta, pero que
se vieron forzados a participar de ella y dirigirla porque haba sido decidida por la mayora de los
trabajadores.
LOUISE M. DOYON
El brusco desplazamiento de un amplio segmento de lderes combati-
vos cre una seria situacin de vaco de poder en la cpula de las organiza-
ciones. Esto ocurri especialmente en los sindicatos recientemente creados,
que an no haban logrado consolidar un sistema de seleccin de lderes.
Aquellos que ocuparon las posiciones principales fueron ms bien figuras
secundarias, cuya predisposicin a adaptarse a las limitaciones impuestas
al movimiento laboral los hacan aceptables para el rgimen. Debido a las
bases precarias de su legitimidad interna, estos hombres no estaban en con-
diciones de confrontar con grupos rivales que aspiraban a disputar el control
del aparato sindical. Sus dificultades se agravaron adems porque su llegada
al poder coincidi con los comienzos de la crisis econmica. Esto signific,
primero, que los nuevos dirigentes se vieron obligados a abandonar la lucha
por la obtencin de reformas socioeconmicas en beneficio de los trabaja-
dores, un proceso con el cual los lderes anteriores estaban estrechamente
identificados. La gravedad de la crisis signific tambin que los obreros
fueron forzados a absorber una sustancial disminucin de sus salarios rnien-
tras que los dirigentes sindicales carecan de la autonoma necesaria para
lanzar una agresiva campaa destinada a recuperar las prdidas. En lugar
de ello, se vieron obligados a delegar este papel, entre 1951 y 1953, al
Estado que trataba de equilibrar las prdidas sufridas por los principales
grupos sociales.
Fue tan slo hacia 1954 que los dirigentes sindicales estuvieron momen-
tneamente en condiciones de reasumir en cierta medida su liderazgo. Esto
fue resultado de una mejora en la situacin econmica, que cre una fuerte
presin de las bases para recuperar las conquistas logradas en los primeros
aos del rgimen. Los niveles de descontento llegaron a tal punto que amena-
zaron con desencadenar una serie de huelgas salvajes que podan daar
seriamente la posicin poltica del rgimen. Pern, dndose cuenta de dicho
peligro, consinti a las demandas de los lderes sindicales que pedan se
permitiera a los obreros formular las protestas que los sindicatos pudieran
canalizar.
Dado el grado de centralizacin sindical durante este perodo y la
constante rotacin de lderes que hace pensar en una completa autonoma
de la organizacin respecto de las bases, puede sorprender su sensibilidad
al descontento existente y la capacidad de tomar la iniciativa en ese mo-
mento crucial. Esta flexibilidad, a pesar de la rigidez de las estructuras sin-
dicales intermedias y nacionales, se debi en gran parte a la existencia de
las comisiones internas. Fue sumamente difcil centralizar el control de los
delegados de fbrica que estaban diariamente expuestos a las presiones de
sus pares y, en consecuencia, ms atentos a sus demandas. Los dirigentes
de base proveyeron a los lderes nacionales un barmetro exacto del grado
de descontento existente en las bases y constituyeron una fuente alterria-
tiva de liderazgo cuando sus demandas no eran reconocidas. La renovada
movilizacin de los obreros y la existencia de un grupo alternativo de lde-
res creaban potencialmente una situacin explosiva que los dirigentes sin-
dicales nacionales no podan ignorar. El rgimen, por su parte, era igual-
mente consciente de que no estaba en peligro solamente la confianza de su
principal base poltica de apoyo; tambin los sindicatos estaban en peligro
de desacreditarse a los ojos de sus miembros, disminuyendo as su eficacia
en controlar sus demandas.
Despus de 1949, la falta de apoyo de las bases a los lderes nacionales,
sumado al hecho de que la principal fuente de su legitimidad estaba fuera
de la organizacin, hizo posible que cualquier grupo de lderes rivales, deci-
dido a lograr el control del sindicato, apelara a esa fuente de autoridad "ma-
yor" para desplazarlos. Dado que el respaldo dado por el rgimen a deter-
minados lderes se basaba en su eficacia para mantener el apoyo de la orga-
nizacin a las polticas del rgimen, la imposibilidad de satisfacer dicha
funcin destrua su utilidad para el rgimen. En consecuencia, ya sea por la
creacin de un conflicto artificial o a travs de la movilizacin pacfica de
un sector de los afiliados para demostrar la posibilidad de una situacin
explosiva, los grupos rivales podan desacreditar a los ocupantes de los car-
gos ante el Ministerio de Trabajo y la CGT y obtener as su apoyo para
removerlos del cargo.
La oportunidad para desplazar a los lderes oficiales estuvo facilitada
adems por la prctica de llamar a elecciones sindicales, ya sea parcialmente
cada ao o cada dos para renovar en su totalidad al Comit Ejecutivo. La
reciente creacin de estas organizaciones "como expresin de oposicin
a las prcticas autoritarias de la patronal y como instrumento para el mejora-
miento y la proteccin de la dignidad obrera", convirti en necesidad pol-
tica mantener, en alguna medida, la forma, si no la sustancia, de una ges-
tin democrtica. Estas necesarias concesiones a la forma y el hecho de que
los ocupantes de los cargos carecieran, por su reciente asuncin, de una
mquina poltica monoltica, aseguraba la presencia de listas rivales en las
elecciones. Esta prctica continu hasta la cada del rgimen.
En estas elecciones, si un grupo rival obtena el respaldo del Ministe-
rio de Trabajo, el apoyo poltico y financiero que le poda proveer general-
mente aseguraba su victoria. El ejemplo ms importante de este tipo de
desplazamiento a travs de elecciones se dio en la Asociacin Obrera Textil.
La industria textil haba sido una de las ms afectadas por la recesin de
1952 y numerosas firmas debieron cerrar por quiebra. Los dirigentes sindi-
cales que en esos momentos ocupaban los cargos haban aceptado el pedido
de la patronal de reducir las horas de trabajo. En consecuencia, los obreros
de este sector vieron seriamente daada su posicin econmica en momentos
en que la reduccin de horas de trabajo coincidi con un alto nivel de in-
flacin. Como resultado de este acuerdo, los dirigentes de la AOT quedaron
desacreditados y el grupo rival liderado por Andrs Framini fue capaz de
canalizar este descontento y de convencer al Ministerio de Trabajo acerca
de los peligros de huelgas salvajes. De este modo, consigui su respaldo para
las elecciones de 1953. A travs de estos medios, el grupo de Framini, que
infructuosamente haba intentado alcanzar el poder desde 1948, gan el
control de la organizacin.
Es significativo que en los pocos casos en que el grupo original de lde-
res consigui mantenerse en el cargo a pesar de su actividad huelgustica,
este grupo tambin fue capaz de sobrevivir al subsiguiente perodo de inesta-
232
LOUISE M. DOYON
bilidad interna que afect a un cierto nmero de sindicatos despus de 1950.
Este fue el caso, por ejemplo, de los lderes metalrgicos, del vestido y
petroleros26. Este grupo de dirigentes no se vieron enfrentados a confronta-
ciones con el Estado porque las favorables condiciones econmicas experi-
mentadas por estas industrias permiti una satisfaccin relativamente rpida
de un gran nmero de demandas econmicas y sociales. Al margen de que
estos lderes demostraron capacidad para adaptarse a la cambiante situacin
poltica, est tambin el hecho de que fueron capaces de hacer frente a los
desafos de grupos rivales porque su legitimidad no dependa exclusivamente
del Estado y porque ganaron el respeto y la confianza de un amplio sector
del cuerpo de afiliados por su activa defensa de los intereses de las bases
antes de 1950.
Por el contrario, en aquellos sindicatos que sufrieron la decapitacin
de su liderazgo en los comienzos de su vida institucional, sus sucesores no
tuvieron el suficiente prestigio en la organizacin como para sobrevivir a
un perodo en que su capacidad de maniobra estaba fuertemente restrin-
gida por el Estado. Los casos ms extremos de inestabilidad se encuentran
en los sindicatos de panaderos y en el de portuarios. En el caso del primero,
la UPPA, el grupo militante original fue removido del cargo por intervencin
de la CGT, luego de una larga huelga llevada a cabo en el Gran Buenos Aires.
En los cinco aos siguientes, este sindicato soport un cambio completo de
su liderzgo en tres ocasiones diferentes. Finalmente, a comienzos de 1954,
en un esfuerzo por reconstruir una institucin fuertemente afectada, los
hombres del secretariado que haban sido expulsados en 1948 fueron repues-
tos en sus cargos. En el caso del SUPA, donde los lderes ms militantes
haban sido removidos 4n 1948 bajo similares circunstancias, el nivel de
descontento de las bases con los lderes nuevos tom tales proporciones
que la afiliacin en los dos aos siguientes disminuy a la mitad. En res-
puesta a esta situacin, de visible decadencia, un grupo rival form un sin-
dicato paralelo que, en 1953, inici una serie intermitente de huelgas para
forzar la intervencin de la CGT en el SUPA. Luego del desplazamiento de
los lderes oficiales, se llam a nuevas elecciones que fueron ganadas por la
oposicin.
El alto nivel de rotacin operado bajo el rgimen peronista fue en per-
juicio de una administracin eficiente de las organizaciones laborales, lo que
contribuye a explicar la tan comentada corrupcin que se instal en varios
sindicatos, en especial despus de 1950. Sin embargo, tiene una importan-
cia poltica fundamental el hecho de que un continuo reemplazo de lderes
sindicales contribuy tambin a debilitar el poder de estas organizaciones.
La falta de estabilidad en el liderazgo sindical fue en gran parte el resultado
del fracaso del movimiento obrero en mantener su autonoma respecto
del rgimen, lo que se tradujo en un fortalecimiento de la influencia del
Estado sobre las organizaciones gremiales.
La remocin del grupo fundador original afect muy especialmente
26 Los dirigentes de la UOM fueron obligados a renunciar a consecuencia de sus desaciertos
en la conducci n de la huelga de juni o de 1954.
la estabilidad interna de las organizaciones sindicales. En toda organizacin
que se inicia, la falta de normas institucionalizadas de autoridad y de selec-
cin del liderazgo facilita el permanente desafo de las facciones internas,
lo que lleva a malgastar sus escasos recursos en enfrentamientos intestinos
y limita de hecho su capacidad para responder adecuadamente a los desafos
externos que debe confrontar. Habiendo pasado su bautismo 'de fuego, el
grupo original de lderes es el nico que en la vida del sindicato tiene sufi-
ciente prestigio para sobrevivir a las amenazas internas y para destruir o
absorber a sus opositores. Si bien es cierto que la evolucin de un grupo
carismtico semejante puede ser un factor desestabilizador en el largo plazo,
desempea un papel crtico durante el perodo de consolidacin de la
organizacin.
La presencia de estos lderes durante un tiempo considerable al frente
de los sindicatos ayuda tambin a crear un mito alrededor de los orgenes
de la organizacin, en el que se subrayan las luchas que acompaaron su
consolidacin y se mantiene viva la conciencia de la necesidad del conflicto
una vez institucionalizadas las relaciones laborales. Dado que la base de su
legitimidad descansa precisamente en el papel desempeado durante las
primeras luchas, estos lderes estn obligados a recordarles continuamente
a sus seguidores ese duro perodo de lucha, personalizando esa experiencia
a los ojos de los afiliados. Sin embargo, en el caso del sindicalismo peronista,
los primeros dirigentes fueron inmediatamente desplazados, de modo tal
de dejar en libertad al rgimen para construir su propio mito dirigido a
subrayar el papel predominante de Pern. Lo hizo a tal punto que fue capaz
de arrasar casi completamente la conciencia del papel jugado por los traba-
jadores y sus dirigentes en la conquista de los beneficios con los que el
rgimen peronista termin siendo identificado. A diferencia de la mayora
de los movimientos laborales, en la historia del movimiento obrero peronista
no hay gigantes del sindicalismo. Slo est Pern.
Conclusiones
El examen del tipo de estructura organizativa adoptado por el sindi-
calismo peronista permite sostener que sus principales inspiradores fueron
los viejos dirigentes gremiales preperonistas. El modelo de sindicato indus-
trial que se difunde a partir de 1946 ya se haba introducido en los aos
previos. El papel del Estado durante el perodo se limit a proveer un apoyo
poltico y legal a la aplicacin de dicho modelo en nuevos sectores del mer-
cado de trabajo. La intervencin del Estado fue, en cambio, ms decisiva
en lo referente a la implantacin del sindicato nico por actividad, ya sea
que abarcara toda una industria o se circunscribiera a una rama de sta.
A ese fin, garantiz el monopolio de la representacin a un slo sindicato
por sector, bloqueando la formacin de sindicatos rivales.
El desarrollo de las comisiones internas fue, por su parte, una innova-
cin institucional que complejiz el modelo organizativo preexistente.
Aunque no llegaron a estar plenamente incorporadas en el nuevo sistema
de relaciones laborales, las comisiones internas se multiplicaron, impulsa-
LOUISE M. DOYON
das por el alto grado de movilizacin de los trabajadores despus de 1945.
Si bien carecemos de estudios sobre su funcionamiento, pareciera que estos
rganos sindicales a nivel de la empresa constituyeron un elemento de reno-
vacin dentro de una estructura sindical que, durante el peronismo, se trans-
form en una estructura altamente centralizada.
En efecto, la autonoma que tenan en el pasado las seccionales locales
fue progresivamente anulada por los sindicatos nacionales y stos, a su vez,
actuaron dentro de la rbita de la CGT. El recurso a la intervencin de las
organizaciones obreras fue una prctica corriente, destinada a colocarlas en
el marco de las polticas del rgimen peronista. Las funciones de control no
fueron directamente ejercidas por el Estado: ste las transfiri a la central
obrera y a los niveles intermedios, que actuaron como agentes de un sindi-
calismo de Estado.
A pesar de que la creciente subordinacin a las exigencias del rgimen
aceler la burocratizacin de los sindicatos, su importancia poltica para el
orden peronista provey, paradjicamente, un mecanismo de correccin a
sus limitaciones. Despus de la remocin indiscriminada de militantes obre-
ros entre 1948 y 1950, el rgimen dio signos de preocupacin en cuanto al
mantenimiento de un mnimo de legitimidad en el funcionamiento de orga-
nizaciones que canalizaban su principal apoyo poltico. El Ministerio de
Trabajo comenz, as, a ofrecer respaldo a dirigentes capaces de demostrar
que contaban con un cierto grado de control sobre las bases, fueran stos
dirigentes oficiales o lderes opositores peronistas apoyados en las comisio-
nes internas. Esto se tradujo en el desplazamiento de un cierto nmero de
dirigentes oportunistas, que devolvi al movimiento sindical una mayor
flexibilidad y legitimidad. En estas condiciones, el movimiento sindical
pudo afrontar la movilizacin obrera de 1954 y sobrevivir incluso al derro-
camiento del rgimen.
R ESU.44EN SUMMAR Y
Para comprender el desarrollo del movimiento
obrero peronista como uno de los grupos donii-
nantes de la Argentina, es necesario comenzar
con el anlisis de la organizacin sindical, vista en
sus di f ~rent es fases y dimensiones. Este anlisis
demuestra la influencia de los lderes sindi-
cates preperonistas aputita a las lneas de J J
continuidad con la historia del movimiento y a
destacar aquellas reas donde e'ste rompi con sus
tradiciones. Este anlisis es tambin instrumental
al definir el rol que jug el Estado en el proceso
de organizacin de la clase trabajadora y al
descubrir el grado de penetracin logrado dentro
de la estructura sindical y las corzsecuencias que
esta interferencia externa t u w sobr'e la vida
interna de los sindicatos
In order t o understand the dewlopment
of the Peronist labor nrovenzent as one o f the
dominant groups in Argentina it is necessary t o
begin with the analysis of the trade union orga-
nization, viewed in its different phases and
dimensions. Suclz an analysis shows the iiifluence
of the pre-Peronbt labor leaders and points t o the
lines of contitiuity witlt tlie niowment's hist0r.v
as well as nzarking those areas where it broke
witli its traditions. Such a study is also inshu-
niental in definitzg the role wfiich the state played
in the process of organization of the working
class, arzd uncoven'ng the degree of penetratiotl
it achiewd within the sindical structure and tlre
corlsequences whiclz this externa1 interference
had on the interna1 life o f trade unions.

Doyon La Organizacion Del Movimiento Sindical Peronista 1946 1955

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Doyon La Organizacion Del Movimiento Sindical Peronista 1946 1955

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Desarrollo Econmico, v.

24, No 94 (julio-setiembre 1984)

You might also like