CODATO, A. Classe Política e Regime Autoritário. RBCS, V. 29 N. 84, 2014

RBCS Vol.
29 n 84 fevereiro/2014
Artigo recebido em 21/08/2013
Aprovado em 16/11/2013
Introduo
O objetivo deste artigo analisar, com base nas
biograas coletivas de certo grupo de elite, a emer-
gncia de uma camada poltica no interior das clas-
ses dirigentes no Brasil durante as dcadas de 1930
e 1940. Essa elite foi incumbida de gerir o Estado e
colaborar nos processos de governo, marginalizan-
do (e s vezes substituindo) os polticos de carreira
dos partidos oligrquicos, o grupo reinante durante
toda a Repblica Velha (1889-1930).
O problema especco que pretendo discutir
diz respeito relao entre uma determinada elite
a elite poltica paulista, o caso exemplar analisado
e os novos parmetros de investidura no campo
poltico e burocrtico estadual. Meu interesse
enfatizar as regularidades presentes nas biograas
dos operadores polticos que ocuparam as cadei-
ras do departamento administrativo do estado de
So Paulo nos anos de 1940. Atravs do perl des-
ses agentes, sustento que possvel ter acesso, ao
menos parcialmente, ao signicado e direo da
transformao do universo das elites polticas brasi-
leiras durante a Era Vargas.
O artigo est dividido em cinco partes. Na
primeira, deno o universo da pesquisa, o con-
ceito central deste estudo elite estratgica e
avano a hiptese do trabalho. Na segunda e ter-
ceira partes, retomo a questo da elite poltica
paulista no ponto exato em que Love (1982) con-
cluiu sua investigao. O propsito aqui veri-
CLASSE POLTICA E REGIME AUTORITRIO
Os advogados do Estado Novo em So Paulo
*
Adriano Codato
* Quero expressar meu reconhecimento aos pareceristas
annimos da RBCS pelas sugestes primeira verso
deste artigo, que ajudaram bastante a tornar essas
ideias mais rigorosas, mais claras e mais concisas.
146 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 29 N 84
car as propriedades polticas e sociais da classe
dirigente estadual que substituiu os oligarcas do
Partido Democrtico (PD) e do Partido Republi-
cano Paulista (PRP) depois do terremoto repre-
sentado sucessivamente pela Revoluo de Outu-
bro (1930), pela derrota no Levante Constitucio-
nalista (1932), pelo advento do Golpe de 1937 e
pela ditadura do Estado Novo (1937-1945). Na
quarta parte, examino se a ascenso de um gru-
po de elite com uma congurao mais tcnica
ou intelectual, em que o saber jurdico era a sua
principal aptido social, constituiu uma espcie
de Repblica de Advogados,
1
em substituio
Repblica dos Oligarcas (1889-1930). Na lti-
ma parte do ensaio, proponho, com base nos da-
dos apresentados e nessa discusso, uma interpre-
tao das trs dimenses em que se pode vericar
o cmbio social, prossional e simblico da classe
poltica paulista e o que isso tem a dizer sobre
o funcionamento do mundo poltico autoritrio
brasileiro nesse contexto.
A elite estratgica paulista
Joseph Love analisou o perl e as conexes
sociais de todos os 263 indivduos que forma-
ram a classe dirigente de So Paulo. Seu estudo
cobriu o intervalo entre 1889 (data da procla-
mao da Repblica) e 1937 (ano do golpe do
Estado Novo) e examinou as relaes entre a
dinmica social, a dinmica econmica e a di-
nmica poltica do estado, a principal unida-
de do pas durante o perodo de apogeu e co-
lapso do federalismo descentralizado. H duas
informaes entre todas as coletadas por Love
que julgo relevante destacar: mais de um tero
da elite poltica estava conectada por relaes
de parentesco ou pela participao em diretorias
de rmas privadas, formando uma rede muito
homognea e resistente; parte o fato de serem
todos eles homens pblicos, isto , polticos de
carreira, 41% eram tambm empresrios capita-
listas. Essa era, de resto, a ocupao predominan-
te da classe dirigente paulista na Primeira Rep-
blica e tambm um pouco depois da Revoluo
de 1930 (Love, 1982, p. 222).
2

Com o advento da ditadura de Vargas, o que
aconteceu com essa elite que conduziu o aparelho
regional do Estado durante mais de quarenta anos?
Para responder a essa questo preciso estudar o
pessoal poltico que restou depois do processo de
renovao induzida da oligarquia tradicional, arti-
fcio esse que comeou em 1930 e que se aprofun-
dou a partir de 1937.
Minha hiptese a de que o movimento de
mutao, ou melhor, o transformismo das eli-
tes polticas paulistas depois do golpe do Estado
Novo, dependeu do sucesso da criao de uma
srie de filtros institucionais que combinaram
certo grau de abertura do aparelho do Estado a
determinados indivduos com certas exigncias
dirigidas a alguns grupos polticos remanescen-
tes da Repblica Oligrquica. Esse programa de
recrutamento, responsvel por converter par-
te do velho pessoal poltico em elite estatal,
ocorreu em duas etapas diferentes, sucessivas
e complementares. A primeira sucedeu entre 1930
e 1937, fora do aparelho do Estado, graas s lutas
no mundo poltico que deniram aliados e anta-
gonistas (Pandol e Grynszpan, 1997). A segunda
etapa, entre 1937 e 1945, aconteceu no apenas
dentro do Estado, mas por meio de seus aparelhos.
Ambas foram responsveis pela produo de uma
classe poltica estadual um tanto diferente da ante-
rior, e no simplesmente pela simples cooptao da
antiga. Essa nova classe poltica, que fazia as vezes
de elite tcnica, era mais prossional que a anterior
e menos dependente do estado-maior dos grandes
partidos regionais (PRP e PD), apesar de sada di-
retamente deles. Foi exatamente esse grupo de elite
que, no caso de So Paulo, geriria o aparelho regio-
nal do Estado durante o processo de recongurao
da ordem poltica e administrativa brasileiras ao
longo dos anos de 1940.
A m de explorar essa hiptese, estudarei o
subgrupo de catorze indivduos que integraram o
departamento administrativo do estado de So Pau-
lo (Daesp) entre 1939 e 1945.
3
Embora no seja
uma amostra estatstica da classe poltica paulista, o
nmero no to insignicante como pode parecer
de imediato. Conforme uma estimativa otimista,
a elite estadual no Estado Novo, mesmo acrescen-
tando a esse universo todos os secretrios de estado
CLASSE POLTICA E REGIME AUTORITRIO 147
dos trs diferentes interventores em So Paulo nesse
perodo,
4
os prprios interventores federais, mais
o prefeito da capital e o chefe do Departamento
das Municipalidades, o grupo frente do governo
regional teria algo em torno de 35 pessoas.
5
Logo,
apenas a corporao do departamento administrati-
vo deve representar aproximadamente 35% a 40%
dos comandantes da poltica paulista.
O grupo reunido no departamento administra-
tivo pode ser considerado, num sentido bem preciso,
uma elite estratgica. Segundo a denio de Keller
(1963), uma elite especializada, resultado da dis-
criminao crescente de papis sociais na sociedade
industrial. O ponto principal da sua denio que
essas elites estratgicas so preferencialmente deni-
das pelo critrio de recrutamento, por sua forma de
organizao e por seu grau de especializao tcnica
e no tanto pela fonte social do recrutamento (isto ,
de que classe ela provm), embora aquele primeiro
critrio no descarte esse ltimo. Isso signica, en-
tre outras coisas e este o aspecto que mais nos
interessa , que para todos os efeitos a classe econo-
micamente dominante no tem mais, a partir desse
momento, um lugar reservado, como antes, na classe
politicamente dirigente. preciso procurar seus atri-
butos adscritos (e no adstritos), isto , os mritos
alegados pelos prprios ou imputados a esses indiv-
duos para fazer parte do governo, uma vez que suas
aptides no so socialmente transmitidas ou natu-
ralmente herdadas. Para falar como Weber, trata-se,
a partir de ento, do m do recrutamento plutocr-
tico para a classe poltica (Weber, 1994).
Nesse sentido, os oligarcas, que em geral eram os
chefes das mquinas polticas estaduais, assim como
os coronis, os comandantes polticos locais, ambos
da classe de proprietrios, perderam espao para os
bacharis na gesto dos negcios pblicos. Essa di-
menso da mudana operada na classe poltica a
base para a prossionalizao intelectual do pessoal po-
ltico (Panebianco, 2005) e o quase monoplio dos
postos administrativos por parte desses indivduos.
A carreira poltica paulista
Ainda que no haja uma base similar para
comparao, dado que o grupo estudado por Love
(1982) na Primeira e Segunda Repblicas brasilei-
ras bem maior do que o nosso e bem mais repre-
sentativo das categorias dirigentes no total, a anlise
da confraria que integrou o departamento adminis-
trativo do estado de So Paulo poderia ainda assim
revelar no s o padro de diferenciao social e
aglutinao poltica da classe poltica paulista sob
o regime ditatorial, mas os requisitos objetivos para
fazer parte dessa nova elite.
O Quadro 1 sintetiza um conjunto de infor-
maes mnimas a respeito da carreira e, por exten-
so, da experincia poltica desse pequeno grupo. O
mais notvel nessa relao de nomes no tanto a
reabilitao do PRP pelo varguismo menos de uma
dcada depois da Revoluo de 1930 e a demisso
sumria dos membros mais destacados do PD que
empolgaram a Aliana Liberal acontecimento
que complica consideravelmente a tese da substi-
tuio das elites (Camargo, 1983) ou a da depu-
rao das elites (Pandol e Grynszpan, 1997, p. 8)
aps o movimento de 1930 , mas a restrio aos
grandes nomes da poltica paulista.
Todos os operadores do Daspinho so ho-
mens polticos no sentido mais estrito do termo.
O grupo em questo recrutado quase em sua to-
talidade nos partidos que controlavam a situao
estadual antes e um pouco depois da Revoluo de
1930 (PRP, PD, PC), e composto, inclusive, por
alguns dos indivduos que detinham uma posi-
o cativa na elite poltico-parlamentar do estado
durante a Repblica Velha (Marrey Jnior, Mar-
condes Filho, Aguiar Whitaker, Armando Prado).
Essa evidncia, se no nega, ao menos amansa a
ideia largamente difundida pelo Estado Novo e
pelos seus idelogos de que teria havido uma re-
novao integral dos grupos dirigentes nos estados
e sua troca por uma equipe puramente tcnica,
burocrtica e prossional.
Do conjunto de catorze guras que passaram
pelo departamento administrativo entre 1939 e
1945, dez delas eram provenientes do Partido Re-
publicano Paulista, uma veio do Partido Consti-
tucionalista (Renato Paes de Barros), uma da Ao
Integralista Brasileira (Miguel Reale), a organizao
para-fascista brasileira. Praticamente todas essas
pessoas (includos os dois membros do PD, Anto-
nio Feliciano e Marrey Jnior) se abrigaram depois
numa das duas mquinas partidrias varguistas: dois
no Partido Trabalhista Brasileiro (os rivais Marcon-
des Filho e Marrey Jnior) e nada menos do que
nove no Partido Social Democrtico. De Renato
Paes de Barros no conhecemos o destino poltico.
Plnio de Moraes faleceu em 1941 e apenas Miguel
Reale ingressou e permaneceu num partido auten-
ticamente paulista, o Partido Social Progressista de
Ademar de Barros.
6
Pelo menos oito deles integra-
ram, antes da temporada no Daspinho, a Frente
nica Paulista, a organizao da Rebelio Consti-
tucionalista de 1932. Plinio de Moraes tido como
heri de 1932: formou o batalho Tiet e esteve na
linha de frente durante toda a campanha paulista.
Miguel Reale, conforme suas memrias, lutou na
frente de batalha contra o governo provisrio de
Getlio Vargas (Reale, 1986, p. 55-68), embora ri-
gorosamente todos tenham se oposto ao ditador.
7
De qualquer forma, a informao mais rele-
vante que o Daesp era formado em sua maioria
no por novios, mas por polticos buscados nos vi-
veiros tradicionais da oligarquia nativa. Os vnculos
de lealdade desses catorze sujeitos com as organiza-
es estaduais no eram absolutamente eventuais.
O Quadro 2 d uma dimenso emprica do que se
quer dizer ao detalhar a carreira de cada um.
Quadro 1
Trajetria poltico-partidria dos membros do Daesp
Trajetria partidria
Pr-1930 Pr-1937 Ps-1945
Antonio Feliciano PD FUP PSD
Antonio Gontijo PRP PRP PSD
Armando Prado PRP PRP PSD
Aguiar Whitaker PRP FUP/PRP PSD
Cesar Costa PRP s.a. PSD
Cirilo Jnior PRP FUP/PRP PSD
Gofredo da Silva Telles PRP FUP/s.a. PSD
Joo Carvalhal Filho PRP FUP/PRP PSD
Marcondes Filho PRP FUP/s.a. PTB
Mario Lins PRP PRP PSD
Marrey Jnior PD FUP PPS/PSP/PTB
Miguel Reale s.a. AIB PPS/PSP
Plnio de Moraes PRP FUP/PRP
Renato Paes de Barros PD PC s.i.
AIB: Ao Integralista Brasileira; FUP: Frente nica Paulista; PC: Partido Constitucionalista;
PD: Partido Democrtico; PPS: Partido Popular Sindicalista; PRP: Partido Republicano Paulista;
PSD: Partido Social Democrtico; PSP: Partido Social Progressista; PTB: Partido Trabalhista Brasileiro;
s.a.: sem atividade; s.i.: sem informao.
Quadro 2
Postos Polticos Ocupados por Ordem Cronolgica Antes da Investidura no Daesp
Cargos
Partidos Mandatos eletivos Funes polticas e burocrticas Cargos de direo partidria
A
n
t
o
n
i
o

F
e
l
i
c
i
a
n
o
PRP
Vereador em Santos 1926-1928
Deputado estadual 1929-1930
Vereador em Santos 1935-1937
PD
Membro do diretrio central
1931-1932
A
n
t
o
n
i
o

G
o
n
t
i
j
o
PRP
Funcionrio da Secretaria da
Agricultura de So Paulo 1927-1930
Secretrio-geral do Departamento
Nacional do Caf 1936
Funcionrio do Ministrio da
Agricultura 1938
Chefe da Casa Civil, escritrio dos
interventores federais 1939
A
r
m
a
n
d
o

P
r
a
d
o
PRP
Vereador em So Paulo 1911-1913
Deputado Estadual 1922-1924
Deputado Federal 1930
Lder da maioria na Cmara
estadual 1922-1926
Lder da maioria na Cmara
estadual 1928-1930
Procurador da Justia Eleitoral 1935
Procurador-geral do Distrito
Federal 1936
Membro da Comisso Revisora dos
Atos do Governo Provisrio 1936
Procurador-geral do estado de So
Paulo 1938
A
g
u
i
a
r

W
h
i
t
a
k
e
r
PRP
Prefeito nomeado de Jaboticabal
1926
Presidente da Cmara Estadual
1927-1928
1928-1929
1929-1930
Presidente do Tribunal de Justia
do estado de So Paulo 1928-1930
Membro da Comisso
Executiva 1928-1930
Cargos
C
e
s
a
r

C
o
s
t
a
PRP
Vereador em Taubat
Prefeito de Taubat 1917-1921
Prefeito de Taubat 1928-1930
C
i
r
i
l
o

J
n
i
o
r
PRP
Lder da bancada na Assembleia
Legislativa 1935-1937
G
o
f
r
e
d
o

d
a

S
i
l
v
a

T
e
l
l
e
s
PRP
Vereador em So Paulo 1926-
1928
Prefeito nomeado de So Paulo
1932
J
o
o

C
a
r
v
a
l
h
a
l

F
i
l
h
o
PRP
Secretrio do Interior de So Paulo
1927
Membro do Conselho
Consultivo do Diretrio
Poltico (s.i.)
M
a
r
c
o
n
d
e
s

F
i
l
h
o
PRP
Vereador em So 1926-1928
Deputado Federal 1928-1929
Lder da bancada na Cmara de
So Paulo 1926
M
a
r
i
o

L
i
n
s
PRP
Prefeito de Jardinpolis 1929-
1930
Prefeito de Jardinpolis 1936-
1939
Prefeito nomeado de Jardinpolis
1931-1933
Prefeito nomeado de Jardinpolis
1933-1934
(s.i.)
M
a
r
r
e
y

J
n
i
o
r
PRP
1919
PD
Deputado Federal 1927-29
1937
Membro da Comisso Executiva
1926-1927; 1930-1931
1926-1932
Cargos
M
i
g
u
e
l

R
e
a
l
e

AIB
Membro do Conselho
Supremo; Secretrio Nacional
da Doutrina 1936
P
l
i
n
i
o

d
e

M
o
r
a
e
s
PRP
Supl. de Deputado federal 1934-
1935
Vereador em Tiet 1936-1937
Prefeito nomeado de Tiet 1938
1927-1930
R
e
n
a
t
o

P
a
e
s

d
e

B
a
r
r
o
s
PRP s.i. s.i. s.i.
PD s.i. s.i. s.i.
AIB s.i. s.i. s.i.
Esses dados sistematizam as informaes mais
tpicas de carreira poltica referentes a mandatos ele-
tivos, funes burocrticas e cargos de direo parti-
dria dos catorze do Daesp. Mas o que eles dizem de
especco sobre o processo de circulao de elites?
O universo das elites polticas extremamente
complexo e, da mesma maneira que se deve falar
de classes dirigentes regionais (ou oligarquias esta-
duais), por oposio s classes dirigentes nacionais,
h tambm uma hierarquia ou uma estraticao
propriamente poltica entre aquelas primeiras. As
posies de elite e, portanto, os diferentes grupos
de elite derivados dessas posies, podem reunir
mais ou menos poder, prestgio, inuncia, auto-
ridade, reconhecimento social, etc. numa dada co-
munidade. Assim, existe, na poltica estadual, tan-
to uma alta oligarquia, quanto uma mdia e uma
baixa oligarquia, sendo distintas suas capacidades
polticas e habilidades sociais.
Quando se consideram as trs variveis aqui in-
cludas (mandatos, funes polticas e posies na
burocracia partidria), notam-se algumas caracte-
rsticas tpicas dos integrantes desse grupo: carreira
predominantemente parlamentar no PRP (onze);
carreira parlamentar no mbito estadual (sete) e
minoritariamente no mbito federal (cinco, mas
quatro deles apenas com um mandato, justamente
o que se inicia e se interrompe em 1930); peque-
na presena em funes judicirias (dois); poucas
posies executivas municipais (quatro); ausncia
quase completa em cargos de comando efetivo nos
partidos, isto , comisso executiva, conselho supre-
mo, etc. (apenas trs). Ainda que haja no grupo dois
polticos destacados (Marrey Jnior, do PD, e Mar-
condes Filho, do PRP), e um insigne representan-
te da aristocracia rural paulista (Gofredo da Silva
Telles), essa faco da classe poltica estaria situada
entre a mdia e baixa oligarquia: trs prefeitos do
interior, metade de deputados estaduais, um funcio-
nrio cativo do PRP e um outsider, membro da AIB.
A constatao de que a elite poltica da nova
administrao estadual era formada pelos quadros
provenientes dos partidos da oligarquia no sur-
preendente, mas relevante por dois motivos, pelo
menos. Um dos trunfos ideolgicos do Estado
Novo, a novidade desse Estado, por assim dizer,
era o fato de ter substitudo a poltica de partidos
(isto , os conitos de interesses entre os grupos
estaduais) e o jogo parlamentar pela deciso sobe-
rana do Chefe Nacional. O regime fechou todos
os legislativos, cancelou o registro das agremiaes
oligrquicas, adiou eleies e cassou mandatos po-
lticos em nome da ecincia que uma mquina
administrativa recm-criada, supostamente livre dos
interesses das velhas oligarquias e gerida por funcio-
nrios especializados, poderia assegurar. Esse foi, en-
m, o conceito e o desejo projetados com o advento
do Departamento Administrativo do Servio Pbli-
co Dasp (Graham, 1968; Nunes 1997; Wahrlich,
1983). O que se v no caso de So Paulo, todavia,
que a gesto poltico-administrativa permaneceu
com os polticos. Ela no foi transferida para os
tcnicos ou os burocratas de carreira. Permane-
ceu, alis, com os polticos que pertenciam s situa-
es e s agremiaes que a Revoluo de 1930 e
o Golpe de 1937 pretenderam, em tese, aposentar.
Concluso: na unidade mais importante da fe-
derao, continuaram reinando, no comando buro-
crtico do estado, os polticos do PRP, mas no exata-
mente os mesmos de sempre. Esse o ponto essencial.
O Estado Novo promoveu e projetou para o primeiro
plano aquela camada que estava um degrau abaixo
da oligarquia tradicional. No lugar do coronel, quem
passou a administrar a poltica regional foi o bacharel.
Esse tipo social conta com um saber especializado
que pode, em benefcio do regime e da sua ideologia,
ser exibido como tcnico e sua posio no espa-
o social no idntica dos notveis. Essa uma
mudana mais sutil que tanto as ideias de renovao
como de permanncia no conseguem captar.
As prosses e a formao escolar da elite
estratgica
Uma rpida inspeo no Quadro 3 conrma
que a ocupao predominante no grupo de gestores
do Estado Novo era a poltica.
Quadro 3
Prosses principais exercidas pelos membros do Daesp
Prosso/ocupao
(por ordem de importncia)
Antonio Feliciano poltico, advogado, professor
Antonio Gontijo burocrata, literato, poltico
Armando Prado poltico, jornalista, professor
Aguiar Whitaker poltico
Cesar Costa poltico, fazendeiro, advogado
Cirilo Jnior poltico, advogado, professor
Gofredo da Silva Telles poltico, fazendeiro, literato
Joo Carvalhal Filho poltico, jornalista, professor
Marcondes Filho poltico, advogado, jornalista
Mario Lins poltico, fazendeiro, mdico
Marrey Jnior poltico e advogado
Miguel Reale poltico, professor, advogado
Plnio de Moraes poltico, industrial, comerciante
Renato Paes de Barros poltico, professor, advogado
O ponto fundamental aqui a promoo,
pelo regime autoritrio, de um time de polti-
cos cujo capital decorre principalmente da prpria
atividade poltica e no da propriedade econmi-
ca ou de suas conexes na alta sociedade pau-
lista. Como mencionei, pelas contas de Love
(1982), 41% da elite estadual de So Paulo antes
do Estado Novo era composta por empresrios-
-polticos. Quando comparados com esse dado,
o que chama a ateno nesse novo grupo que
havia poucos empresrios, urbanos e/ou rurais.
Havia trs fazendeiros: Gofredo da Silva Telles,
Cesar Costa e Mario Guimares, mas somente o
ltimo era um grande proprietrio agrrio, um
coronel uma informao relevante quando se
recorda que a economia do estado era de base ru-
ral e seu principal negcio, a exportao de caf,
era uma das fontes do seu poder nacional. Alm
disso, praticamente ningum possua uma rma
prpria no comrcio ou na indstria (a exceo
era Plnio de Moraes, dono de uma tecelagem em
Tiet). No eram, portanto, proprietrios, nem
faziam o perl do capitalista tpico, evidncia
que contrasta com o padro social da elite polti-
ca encontrado em So Paulo antes de 1930.
8
Na
maior parte dos casos esses indivduos haviam
sido, antes de entrar para a poltica, prossionais
liberais ou advogados.
Entretanto, a quantidade de prosses exerci-
das pelos conselheiros do departamento adminis-
trativo de So Paulo, sua ordem de importncia e a
especicidade de cada ofcio merecem um comen-
trio mais extenso. Por que trs prosses? No
raramente todos mantinham um ofcio acessrio
ao lado da atividade poltica. poca era normal
atuar em duas ou mais carreiras ao mesmo tempo.
Como ocupao secundria, mais da metade do
grupo era tambm de professores e/ou jornalistas.
Embora seis deles tivessem sido proprietrios ou
diretores de jornais,
9
eles no provinham da ati-
vidade jornalstica propriamente dita; na verdade,
ou tinham no jornalismo uma extenso da ati-
vidade poltica ou eram colaboradores eventuais
dos dirios mais importantes do estado. De toda
maneira, esses veculos foram para o subgrupo de
seis conselheiros do departamento paulista mais
do que simples empreendimentos comerciais.
Funcionavam, antes de tudo, como instncias de
fabricao e distribuio da produo ideolgica
e cultural de seus grupos ou partidos polticos de
origem, concorrendo por clientes e por patronos
no mercado poltico.
O perl especco desse grupo de elite indica,
assim, que no se trata aqui da mera continuao
no poder de uma classe dirigente imbatvel e indes-
trutvel. A soma das evidncias a respeito da ocupa-
o (Quadro 3) e da formao escolar (Quadro 4)
dos conselheiros do departamento administrativo
permite ilustrar e explicar a nova natureza dessa eli-
te estratgica e os novos requisitos prossionais que
a ditadura imps antiga oligarquia para conduzir
o estado durante o Estado Novo.
Que relao h entre a prosso predominan-
te, a de polticos de carreira, e a formao escolar
dominante? O Quadro 4 conta a histria acadmi-
ca desses indivduos e permite algumas inferncias.
Doze dos catorze membros que serviram no
departamento administrativo de So Paulo entre
1939 e 1945 eram bacharis em direito. As exce-
es eram: o coronel Mario Lins, mdico de for-
mao e poltico do interior, da regio da Mogia-
na, fazendeiro e membro do diretrio central do
PRP; e Plnio de Moraes, graduado na Escola de
Farmcia de So Paulo, mas, na prtica, poltico,
industrial e comerciante em Tiet (ou seja, o perl
ideal do mando local).
To importante quanto o curso de graduao
em comum direito o fato de que a grande
maioria dessa confraria fazia parte de um crculo
social comum. Eram paulistas, por nascimento
(nove) ou adoo (cinco), e haviam estudado na Fa-
culdade da capital do Estado (onze); desse pequeno
grupo, cinco indivduos no eram nascidos no Es-
tado, mas quatro dentre estes eram formados pela
Faculdade de Direito de So Paulo.
A maioria dos conselheiros no s havia es-
tudado no mesmo lugar, mas tambm na mesma
poca. Armando da Silva Prado, o mais antigo, ga-
nhou o ttulo em 1902; Renato Paes de Barros e
Marrey Jr. so da turma de 1906; Artur Whitaker
formou-se em 1907; Cirilo Jnior em 1908; e Go-
fredo Telles em 1910. Na segunda dcada, colaram
grau Cesar Costa (1912), Marcondes Filho (1914)
e Antnio Feliciano (1919). Love lembra que, bem
feitas as contas, difcil minimizar a importncia
da Faculdade de Direito de So Paulo como ncleo
de formao de lderes polticos. Alm de seu papel
dentro do estado, dali saiu um impressionante n-
mero de ocupantes dos mais altos cargos nacionais
tanto durante o Imprio como na Primeira Rep-
blica (Love, 1982, p. 217).
10
Quando se olha para essa questo da educa-
o superior, h que se considerar um aspecto a
meu ver fundamental. Se, para o grupo estudado
por Love, possuir um diploma universitrio no
era exatamente um requisito para entrar na vida
poltica estadual (92% eram graduados em algu-
ma especialidade e 70% eram bacharis em di-
reito), no caso do departamento administrativo
do estado de So Paulo, a qualicao tcnica,
em funo das exigncias burocrticas da agncia
que conduziam, era imprescindvel: eles deve-
riam relatar nada menos que todos os projetos de
decretos-leis do interventor e das secretarias de
estado, por exemplo.
Nesse sentido, dados semelhantes (alta taxa de
indivduos educados em ambos os grupos, sendo
tambm a maioria advogados) no signicam reali-
dades semelhantes.
A posse de ttulos universitrios ou, num
sentido bem mais amplo, a posse de um capi-
tal escolar (formao) pode ser to somente um
smbolo de distino social, tido e exibido como
capital cultural, no se confundindo com ocu-
pao exercida (prosso). Em outros termos, o
bacharel em cincias jurdicas e sociais no , por
Quadro 4
Instituio de formao escolar dos integrantes do Daesp e ano de graduao
Local de nascimento Local de formao
Ano de
formao
Antonio Feliciano Paraibuna (SP) Faculdade de Direito de So Paulo 1919
Antonio Gontijo Uberaba (MG) Faculdade de Direito de So Paulo 1923
Armando Prado So Paulo (SP) Faculdade de Direito de So Paulo 1902
Aguiar Whitaker Araras (SP) Faculdade de Direito de So Paulo 1907
Cesar Costa Taubat (SP) Faculdade de Direito de So Paulo 1912
Cirilo Jnior Curitiba (PR) Faculdade de Direito de So Paulo 1908
Gofredo da Silva Telles Rio de Janeiro (DF) Faculdade de Direito de So Paulo 1910
Joo Carvalhal Filho Santos (SP) Faculdade de Cincias Jurdicas e
Sociais do Rio de Janeiro
1904
Marcondes Filho So Paulo (SP) Faculdade de Direito de So Paulo 1914
Mario Lins Recife (PE) Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro 1916
Marrey Jnior Itamarandiba (MG) Faculdade de Direito de So Paulo 1906
Miguel Reale So Bento do Sapuca (SP) Faculdade de Direito de So Paulo 1934
Plnio de Moraes Tiet (SP) Escola de Farmcia de So Paulo 1918
Renato Paes de Barros Itu (SP) Faculdade de Direito de So Paulo 1906
isso, advogado, promotor ou juiz. Logo, no se
deve deduzir imediatamente que os graduados em
direito aqueles 70% da classe dirigente paulis-
ta na Primeira Repblica encontrados por Love
tivessem, necessariamente, uma funo judi-
ciria. Alta escolaridade associada a tempo livre
e independncia econmica so, na realidade, os
principais pr-requisitos para uma carreira pol-
tica em quaisquer sociedades ocidentais (Bour-
dieu, 1998b; Norris e Lovenduski, 1997; Ranney,
1965; Schumpeter, 1984).
Ainda que praticamente todos os catorze no
fossem mais poca advogados, nem a advoca-
cia pudesse ser ento considerada sua ocupao
principal (Quadro 3), esses dados permitem al-
gumas inferncias sobre a formao intelectual,
a capacidade tcnica e, em especial, o uso sim-
blico do saber jurdico especializado por parte
desses prossionais da poltica. Ou seja: h a um
ponto a ser mais bem pensado e que ultrapassa
a constatao, por si s relevante, do lugar do
direito como um recurso tcnico exigido para a
nova administrao poltica do estado. Trata-se
do papel da Faculdade de Direito de So Pau-
lo na construo ideolgica da autoimagem
dessa elite de Estado.
Uma Repblica de Advogados
Essa Repblica de Advogados que adminis-
tram os mecanismos de governo durante o Estado
Novo em So Paulo possui dois aspectos: o primei-
ro ideolgico; o segundo, prossional.
interessante sublinhar a utilidade da for-
mao jurdica para a prossionalizao poltica
em geral e a sua particularidade aqui a m de
entender melhor a lgica de seleo para os no-
vos empregos burocrticos induzida pelo Estado
Novo. importante entender tambm a funo
simblica do Largo de So Francisco para esse se-
leto grupo. Espcie de escola de governo da eli-
te poltica (Adorno, 1988), a Faculdade de Direi-
to forneceu, durante o sculo XIX e nas primeiras
do sculo XX, os quadros que mais tarde integra-
riam os aparelhos do Estado durante a Primeira
Repblica (1889-1930) e, como se v, tambm
durante a Terceira Repblica (1937-1945).
11
Tra-
tarei desses dois aspectos (o ideolgico e o pros-
sional) na sequncia, separadamente.
O partido da Faculdade
Conforme as memrias de Miguel Reale
(1986), as justicativas tcnicas de Marrey Ju-
nior (1943) e os pronunciamentos de Gofredo da
Silva Telles (apud Codato, 1997), os integrantes
desse pequeno grupo no se viam como os polti-
cos que eram (Quadros 1, 2 e 3) exercendo uma
funo poltica no governo ditatorial de Getlio
Vargas, mas como peritos em direito (isto , tc-
nicos) exercendo uma funo jurdica na gesto
pblica em seu torro natal. Foi, alis, dessa ma-
neira que foram assimilados pela literatura que
comentou o assunto.
12

Apesar dessa iluso compartilhada pelos
protagonistas e pelos historiadores do perodo,
apenas dois dos doze bacharis em direito manti-
veram seus escritrios particulares enquanto ser-
viram no Daesp: Miguel Reale e Marrey Junior
(apud Reale, 1986). Mas preciso no esquecer
que, desse pequeno universo, todos os outros
formados em direito haviam atuado em funes
legais antes mesmo de ingressar na carreira pol-
tica, exceto Antonio Gontijo e Gofredo da Sil-
va Telles. Aguiar Whitaker e Cesar Costa foram
promotores pblicos. Cinco foram advogados
militantes: Marcondes Filho (na rea de direito
comercial), Cirilo Junior (direito processual ci-
vil), Antonio Feliciano (direito penal), Marrey
Junior (direito civil) e Joo Carvalhal Filho. Re-
nato Paes de Barros foi delegado de polcia por
mais de dez anos, e Armando Prado, procurador-
-geral do estado.
13
Por que essa uma informao importante?
Porque essa poderia ser, anal, a base real da
fantasia tecnocrtica que sustentavam e difun-
diam: a expertise jurdica. Ela, ao mesmo tempo
em que justicava a mudana de lado poltico
(das tradies paulistas para a mquina getulis-
ta), legitimava a converso de um grupo de pol-
ticos prossionais em elites tcnicas estatais.
o que comprovam, por exemplo, os debates no
plenrio do departamento administrativo, em
que havia at mesmo uma espcie de teatraliza-
o da hermenutica legal.
14
Na opinio imodes-
ta e algo delirante de Miguel Reale sobre a prti-
ca no Daesp, bem poucas vezes se legislou com
tanto sentido de aderncia realidade (Reale,
1986, p. 171).
Nesse novo ambiente institucional da poltica
estadual, e conforme a generosa imagem que fa-
ziam de si prprios advogados-tcnicos em di-
reito pblico , as antigas delidades e rivalidades
partidrias entre PD e PRP cederam lugar no a
um compromisso poltico explcito com o regime
getulista ou com a pessoa do Ditador, embora
fosse exatamente isso que signicava integrar esse
aparelho durante o Estado Novo. O mnimo deno-
minador comum entre quase todos eram as Arcadas
do Largo de So Francisco.
Assim, provvel que o novo partido que
soldava politicamente o grupo, antes mesmo que
o pertencimento nova carreira aberta na admi-
nistrao pblica ditatorial, fosse, imaginaria-
mente, a Faculdade de Direito, responsvel anal
por seu capital subitamente hipervalorizado. Esse
era o lao simblico que atava o grupo servindo
de base para essa nova famlia poltica paulista e
para o sentimento tanto de um presente quanto
de um passado compartilhado e que viabilizava
tanto o funcionamento da instituio burocrti-
ca na qual estavam empregados, como a misso
racionalizadora da poltica nacional que, atravs
do Daspinho, se autoconferiam. Em todo caso,
como j observou Jos Murilo de Carvalho a pro-
psito de um fenmeno parecido, quanto mais h
adestramento comum, mais a homogeneidade so-
cial prvia da elite perde importncia: a homoge-
neidade ser, ao invs disso, de natureza ideol-
gica, gerada pelo treinamento e pela socializao
antes que pela origem social (Carvalho, 1996, p.
29). Esses indivduos haviam recebido um treina-
mento em comum (mesmos professores, mesmo
currculo, mesma doutrina jurdica) e a maioria
tivera uma experincia prossional, longa ou cur-
ta, em comum. Possivelmente viesse da, e no
mais das relaes familiares ou do pertencimento
oligarquia estadual, o sentido de grupo que de-
senvolveram e a cola que soldava essa nova elite
poltico-administrativa.
Os advogados do Estado Novo
O saber jurdico, tanto quanto o savoir-faire
tpico das prosses jurdicas (juiz de direito,
promotor, procurador etc.), sempre foi um trun-
fo importante no campo poltico (Weber, 1994).
No caso do Brasil, vrios estudos documentaram
a presena e a inuncia de bacharis e magistra-
dos no gabinete e no parlamento durante os s-
culos XIX e XX.
15
Os dados de Flory, contudo,
demonstram que nunca houve uma supremacia
dessa categoria prossional e que sua presena
variou bastante entre 1823 e 1878 (Flory, 1975,
p. 687). Barman e Barman (1976) chamaram a
ateno para a auncia de titulados nas escolas
de direito depois de 1850 e seu impacto sobre o
recrutamento da classe poltica. Se algumas d-
cadas antes a graduao em Coimbra signicava
grande probabilidade de ingresso na elite, com
a democratizao do diploma o recrutamento
para posies polticas tornou-se mais seletivo e
os empregos pblicos passaram a depender de li-
gaes familiares e do pertencimento a redes de
inuncia (Barman e Barman, 1976, p. 444).
No caso estudado aqui, a hegemonia dos ad-
vogados mais completa do que sempre foi no
apenas porque o grupo minsculo, mas porque,
e essa a razo essencial, a natureza da funo bu-
rocrtica exercida por eles nessa nova organizao
estatal demanda, se no um conhecimento tcni-
co, um vocabulrio tcnico:
16
isto , a exibio de
um saber especializado no julgamento poltico das
demandas dos prefeitos, via Departamento das
Municipalidades, e dos decretos do interventor fe-
deral, via secretarias de governo.
17

Fenmeno que no , evidentemente, tpico
do Brasil nem caracterstico apenas desse pero-
do, h uma anidade elevada entre o habitus do
poltico de prosso e o habitus do bacharel em
direito. Excluindo por ora o fato de que a elei-
o do ofcio de advogado j pode estar condi-
cionada, na origem, pela pretenso a uma carreira
poltica, Dogan nota que o domnio da tcnica
jurdica torna-se politicamente ainda mais van-
tajoso quando se sabe que a maior parte dos
procedimentos polticos, principalmente legisla-
tivos, para serem efetivos, devem ser traduzidos
para uma linguagem jurdica e apresentados sob a
forma de um texto legal. Esse fato adquire maior
importncia, eu acrescentaria, nas arenas que ob-
servam mais ou privilegiam abertamente proce-
dimentos formais, como o caso aqui. Como as
rotinas internas do departamento administrativo
eram muito burocrticas, o processo decisrio da
agncia obedecia a um rito estrito de admisso,
exame e avaliao dos decretos-lei e debate dos
pareceres que cada conselheiro escrevia sobre eles.
O formalismo extremo desse cerimonial casava-
-se ento com o comportamento formalista dos
membros da cerimnia: eles se imaginavam a
partir da como juristas especialistas que deviam
adequar decises de Estado a normas judiciais e a
princpios universais do direito ou, na linguagem
tpica do regime, adequar e submeter a polti-
ca partidria racionalidade desinteressada e
cincia do governo.
Assim, a redao dos pareceres do departa-
mento administrativo por esses bacharis em Cin-
cias Jurdicas e Sociais no estava condicionada
pelo uso de suas competncias prossionais para
ns polticos. Ao contrrio, estava condicionada
pelo uso poltico que a competncia prossional
a desenvoltura nesse ambiente formal, a eloqun-
cia bacharelesca, o conhecimento das leis, o ma-
nejo dos regulamentos, etc. lhes conferia (Bour-
dieu, 1998a; Weber 1994). Nada mais distante,
portanto, do suposto time de burocratas pros-
sionais inexveis, zelosos, altamente ecientes a
maioria jovens advogados, mas tambm tcnicos,
tais como contadores, engenheiros civis, tcnicos
agrcolas, estatsticos que Karl Loewenstein teria
encontrado quando visitou a agncia paulista no
incio dos anos quarenta (Loewenstein, 1944, p.
64). Pelo contrrio. Os atributos prossionais des-
se grupo so, paradoxalmente, reforados e ampli-
cados pela prpria trajetria poltica dos agentes,
uma vez que o controle de postos parlamentares,
posies burocrticas, cargos partidrios etc. pro-
porciona a aquisio de um savoir-faire organiza-
cional e a aprendizagem de tecnologias indispens-
veis ao exerccio da prtica poltica: uso da palavra,
redao de documentos, domnio de tcnicas de
controle e manipulao de assembleias etc. (Gaxie
e Offerl, 1985, p. 111).
Outro elemento do habitus comum s duas
prosses, polticos e advogados, e que refora
a utilidade desse novo tipo de prossional, o
poltico-advogado, numa Repblica de advoga-
dos a capacidade de defender interesses, no
importam quais. Por isso, observa Dogan, a
maior parte dos advogados aderem a tal ou qual
partido sem preocupar-se muito com ideologias

(Dogan, 1999, p. 177-178). Da mesma maneira
que o defensor no fala em nome da Justia, mas
dos clientes, o poltico pode ser o paladino ora
de uma causa, ora da causa oposta, segundo as
convenincias. Em ambos os casos, o recurso que
conta a retrica (o brilhantismo), isto , a ca-
pacidade de convencer e persuadir, no de impor
sua opinio (Weber, 1994, p. 330).
18
Essa carac-
terstica o dom da palavra, que Michels j ha-
via reconhecido como uma das mais importan-
tes qualidades dos polticos modernos (Michels,
1971, p. 65) no contradiz a primeira, mas,
antes, a enfatiza com uma vantagem evidente: os
catorze conselheiros do departamento adminis-
trativo do estado podiam ento apresentar-se no
como partidrios do Estado Novo e de suas for-
mas arbitrrias de domnio, mas do novo Estado
e de suas tcnicas de governo sensatas, apolticas,
objetivas e racionais, tais como corporicadas no
novo desenho da administrao pblica. Mesmo
sendo advogados do Estado Novo (o regime polti-
co ditatorial), acreditavam e faziam acreditar que
eram apenas tcnicos do novo Estado (a entidade
burocrtica abstrata).
Isso posto, h algumas constataes que se
podem tirar das informaes biogrcas a respeito
desse grupo, concluses sobre o perl sociopoltico
da elite paulista e interpretaes sobre a lgica de
funcionamento do regime que elas, com as precau-
es devidas, autorizam fazer.
O transformismo da elite paulista
lcito supor que a transformao do perl
da elite poltica no Brasil nesse perodo seja deri-
vada de duas causas polticas combinadas o que
signica que essa variao no pode ser explicada
somente como um reexo da mudana, que de fato
houve, na estrutura social do pas no perodo ps-
1930 (Conniff, 1991) ou na virada no modelo de
desenvolvimento capitalista (Martins, 1976). Es-
sas so variveis importantes, mas muito genricas.
E pouco explicativas.
A mutao da identidade poltica e das fun-
es representativas da classe poltica regional
decorria das mudanas sucessivas nas condies
de competio pelo poder ao longo da dcada de
1930, o que implicou novos critrios de recruta-
mento e promoo do pessoal que deveria condu-
zir o governo. Sucessivas crises foram redenindo
o campo dos amigos e dos inimigos do governo
federal. Mas, mais especicamente, a produo
dessa elite governante tal como procurei mos-
trar com o estudo de So Paulo decorreu das
modicaes na organizao e nos modos de fun-
cionamento do aparelho do Estado brasileiro de-
pois de 1937. Isto , da burocratizao das rotinas
decisrias, do aperfeioamento administrativo, da
multiplicao do nmero de agncias reguladoras
e da nova diviso do trabalho poltico nos estados
imposta pela existncia das interventorias e dos
departamentos administrativos. O advento desses
ltimos e o perl de seus inquilinos representam
quase perfeio a natureza desse processo.
A presena dos polticos-advogados no lugar da
oligarquia tradicional no deve, todavia, sugerir
uma relao de causa e efeito entre o processo de
modernizao do Estado brasileiro, levado adiante
pela ditadura varguista, a demanda de certos saberes
para gerir essa nova mquina e a converso de de-
terminados grupos prossionais em elites tcnicas e
apolticas. O que se verica, ao menos nesse caso, a
preservao de um mesmo contorno poltico ao lado
da metamorfose da identidade social desse grupo.
Nesse sentido, o transformismo da classe po-
ltica nativa de So Paulo pode ser vericado em
trs dimenses: social, prossional e simblica.
Lido a partir desse pequeno grupo, o processo ini-
ciado em 1930 e levado adiante em 1937 envolve
um cmbio das propriedades sociais e, ao mesmo
tempo, dos atributos prossionais dos agentes po-
lticos ociais com repercusses signicativas sobre
sua identidade poltica.
Panebianco (2005) estabeleceu uma distin-
o entre os diferentes contedos da frmula
prossionalismo poltico e uma classicao
dos diferentes tipos de dirigentes polticos. De
acordo com ele, a prossionalizao da ativida-
de poltica tende a superar a denio weberiana
clssica aquele que vive da poltica em duas
direes. H tanto um processo de substituio
dos dirigentes dos partidos de notveis pelos
funcionrios dos partidos de massa (prossio-
nalizao poltica), efeito da democratizao do
mercado poltico ou da ampliao do sufrgio;
quanto um processo de substituio dos parla-
mentares de origem aristocrtica, burguesa ou
operria pelo poltico de classe mdia, com alto
nvel de instruo (prossionalizao intelectual),
exigncia e efeito da tecnicizao das decises
polticas (Panebianco, 2005, p. 438-439). Como
sugeriu Mosca (1939), processos de circulao de
elites resultam basicamente do desenvolvimento
de novos interesses e valores numa dada socie-
dade, que exigem aptides [capacities] diferen-
tes das antigas para gerir o aparelho do Estado
(Mosca, 1939, p. 65).
29
Essa prossionalizao intelectual da classe
poltica teve, para os paulistas, uma consequncia
imprevista. O regime que extinguiu os parlamen-
tos e aboliu os partidos, banindo a poltica como
ocupao regular at 1946, foi o mesmo que con-
tribuiu para institucionalizar um espao adminis-
trativo com admirvel autonomia diante do poder
econmico e bastante distante dos notveis e dos
prceres estaduais do estado. Assim, o Estado Novo
isolou trs grupos anteriormente fundidos na Pri-
meira Repblica: homens de riqueza, homens de
status e homens de poder conforme a tipologia
de Love e Barickman (1986). Como esse regime
reduziu demais a classe poltica em termos quan-
titativos, pde diminuir tambm a coincidncia
entre a classe dominante e a classe politicamente
dirigente. Concluso: essa elite da elite, integrada
ao sistema poltico num lugar de destaque no apa-
relho regional do Estado e num espao burocrtico
formidvel no regime ditatorial, no era formada
por coronis do interior, mas, em sua grande maio-
ria, por bacharis da capital.
A segunda dimenso importante da transfor-
mao da classe dirigente paulista foi a prossional.
J me referi a ela atravs da noo de elite estrat-
gica, e a ideia de prossionalizao intelectual s
refora esse processo.
No ambiente que decorre das transformaes
impostas pelo Estado Novo, surgiu, em meio
ideologia da racionalizao das prticas administra-
tivas, uma gura entre o antigo notvel (ou o oli-
garca), e o especialista (o prossional). Panebian-
co deniu esse tipo como o poltico semiprossio-
nal, que dispe de independncia econmica, em
razo dos proventos prossionais extrapolticos, tal
como o notvel, e conta com grande disponibi-
lidade de tempo livre para dedicar-se atividade
poltica, como o prossional. Os polticos semipro-
ssionais so educados, treinados e exibem compe-
tncias exclusivas como os peritos (so advogados,
professores, jornalistas, mdicos), sem deter ainda
uma extensa capacidade tcnica ou experincia em
assuntos muito especcos (Panebianco, 2005, pp.
460-461). O saber jurdico um capital notvel,
mas, evidentemente, no substitui o conhecimen-
to superespecializado das mquinas partidrias e a
convivncia nos parlamentos.
Ora, foi nessa condio e, segundo minha in-
terpretao, por causa dessa condio semipros-
sional que esse grupo integrou o departamento
administrativo de So Paulo. O fato de no terem
se apresentado como o que de fato eram, advo-
gados do Estado Novo, ou seja, polticos prossio-
nais remanescentes do antigo regime a servio do
novo regime, ajuda a esclarecer meu argumento.
O carter pejorativo que a poltica parlamentar
assumiu no ps-1930 permitiu, paradoxalmente,
a ascenso desses polticos-advogados, mas agora
disfarados de expertos em direito administrativo
e constitucional. Puderam assim assumir outro
papel social, conforme a exigncia tecnocrtica da
poltica objetiva
20
e a sucincia do saber jur-
dico que faziam questo, nos debates no Daesp,
de ostentar.
Isso nos conduz dimenso simblica do
transformismo da classe poltica estadual. Ela diz
respeito mutao que a presena desse grupo
nas estruturas do Estado autoritrio representa
e induz. Para alm dos aspectos mencionados, o
que estava em jogo para a elite estatal nesse novo
emprego administrativo era uma nova identidade
poltica. Essa identidade, construda com a valo-
rizao das propriedades prossionais que carac-
terizavam os polticos-advogados convocados pelo
regime ditatorial, seria amplicada e legitimada
graas aos princpios burocrticos de operao dos
aparelhos em que eles foram inseridos. Mais do
que um grupo novo (isto , de recm-chegados ao
governo do estado), tratava-se de um modo novo
de existncia pblica para a maioria desses antigos
homens pblicos.
Conforme a mitologia estatal produzida pelos
idelogos do autoritarismo brasileiro, as caracte-
rsticas agora mais valorizadas dos agentes pol-
ticos competncia (no lugar de notabilidade),
capacidade (no lugar de propriedade econmica),
neutralidade (no lugar de partidarismo), objetivi-
dade (no lugar do bacharelismo diletante) cor-
respondem a uma personicao das exigncias
inscritas no modo especco de integrao da eli-
te do Estado Novo (Collovald, 1988, p. 34). Essa
identidade estratgica, forjada pelo trabalho de es-
tilizao das trajetrias pessoais, foi o que aquela
elite pde apresentar para justicar sua colabora-
o com o regime de Vargas. Uma repblica, en-
m, de advogados do Estado Novo ou seja, do
autoritarismo.
Notas
1 Tomei emprestada a expresso da historiograa fran-
cesa sobre a elite poltica que teria controlado os
postos institucionais principais do pas entre 1880 e
1914. H vrias anlises sobre a Terceira Repblica
que sustentam essa ideia. Ver especialmente Le Bguec
(2003) e Charle (1994). O prprio Weber notou que,
desde o tempo da Revoluo e da Assembleia Nacio-
nal, o moderno advogado e a moderna democracia
estariam completamente ligados (Weber, 1994, p.
329). Para uma viso crtica do assunto, ver Willemez
(1999 ). Woodard, 2009 (p. 32-70) tambm utiliza a
expresso Repblica de Advogados para So Paulo,
mas a situa entre 1889 e 1932.
2 O grupo compreende os indivduos que se ocuparam
das principais decises polticas em nvel estadual,
nos partidos e nos governos. Ver Love (1982 , p. 13
e 385); tambm para a relao de cargos polticos (p.
389-390) e para a relao nominal de seus ocupantes
(p. 397-411).
3 Nos estados havia dois aparelhos poltico-burocrticos
que concentravam respectivamente o poder de inicia-
tiva administrativa e o poder de veto: a Interventoria
Federal (o Executivo) e o departamento administra-
tivo (o Legislativo). Os departamentos administra-
tivos (havia um em cada estado) foram criados pelo
Decreto-Lei n. 1.202 em 8 de abril de 1939 e passa-
ram a funcionar no segundo semestre do mesmo ano.
Foram projetados para ser, ao lado das interventorias,
um dos dois rgos da administrao estadual, conser-
tando o vazio burocrtico que havia, ou se imaginava
haver, na rea de reviso oramentria. Esse decreto-lei
estipulava duas coisas: a composio e as atribuies
dos daspinhos. Constitudos por poucos membros
(de acordo com o texto legal, no mnimo quatro e no
mximo dez integrantes), seus operadores seriam in-
dicados, assim como o interventor, pelo presidente da
Repblica, e deveriam superintender todo o processo
decisrio do estado podendo inclusive vetar quaisquer
atos (decretos) do interventor.
4 Havia sete secretarias: Justia; Fazenda e Tesouro; Via-
o e Obras Pblicas; Educao e Sade; Agricultura,
Indstria e Comrcio; Segurana Pblica; Secretaria
de Governo.
5 Talvez menos ainda: outra pesquisadora, adotando
critrios semelhantes aos de Joseph Love e aos nossos,
encontrou escassos 31 indivduos integrando a outro-
ra populosa e poderosa elite poltica riograndense. Ver
Amaral (2006, p. 147).
6 Depois do Estado Novo Marrey Jnior fez o mesmo
caminho de Miguel Reale inscreveu-se no efmero
Partido Popular Sindicalista (PPS), depois no Partido
Social Progressista (PSP) mas sua escolha nal foi
mesmo pelo PTB do ex-inimigo na poltica de So
Paulo, Marcondes Filho.
7 Com a derrota dos paulistas, Marcondes Filho e
Aguiar Withaker afastaram-se da poltica. Cirilo J-
nior, um dos organizadores do movimento ao lado
do coronel Euclides Figueiredo, foi preso e deportado
para Lisboa. Gofredo da Silva Telles, prefeito de So
Paulo durante a rebelio, cou detido por alguns me-
ses e depois se exilou na Frana. Marrey Junior, apesar
da postura conciliatria que assumiu com o governo
federal e do artigo crtico que o Dirio da Noite pu-
blicou a respeito da aventura dos paulistas, foi preso
em 1932 e depois em 1933.
8 Outra informao importante que, at 1937, mais
de um tero de toda a elite representava uma comple-
xa rede de interligaes econmicas e de parentesco
(Love, 1982, p. 218). Esse no o caso aqui.
9 Joo Carvalhal Filho fundou A Notcia, de Santos; Ar-
mando Prado era o dono de O Comrcio de So Paulo;
Miguel Reale criou em So Paulo o peridico integra-
lista chamado Ao; Cirilo Junior fora diretor do Cor-
reio Paulistano; Marcondes Filho, diretor do So Paulo
Jornal (ligado ao PRP) e posteriormente de A Noite;
Marrey dirigira o Dirio Nacional, rgo ocial do PD.
10 Mais da metade dos ministros imperiais entre 1871
e 1889 foram ali educados. Sete dos 12 presidentes
da Repblica Velha receberam seu diploma na Escola
de Direito de So Paulo. O mesmo sucedeu com um
presidente interino [Delm Moreira] e ainda outro
[Nilo Peanha] estudou naquela faculdade por algum
tempo. Julio Prestes, igualmente aluno do Largo de
So Francisco, no chegou a tomar posse pelas razes
conhecidas (Love, 1982, p. 217; para a lista dos pre-
sidentes, ver a nota 6, p. 243-244; para dados mais
detalhados, ver Simes, 1983).
11 Adorno demonstrou de que forma os cursos jurdicos
nasceram [no Brasil] ditados muito mais pela preocu-
pao de constituir uma elite poltica coesa, [] que
se pusesse frente dos negcios pblicos e pudesse,
pouco a pouco, substituir a tradicional burocracia
herdada da administrao joanina, do que pela preo-
cupao de formar juristas que produzissem a ideolo-
gia jurdico-poltica do Estado Nacional emergente
(Adorno, 1988, p. 235-236).
12 Ver Graham (1968); Loewenstein (1944); Sola 1969;
Souza (1976).
13 Para esses e todos os outros dados biogrcos citados
no artigo, ver Codato (2008, p. 310-339).
14 Ver o duelo de Marrey Junior com Aguiar Whitaker
a respeito das posturas municipais (Marrey Junior,
1943, p. 28-38).
15 Ver principalmente Adorno (1988, p. 135-137, 139-
141); Barman e Barman (1976, p. 427); Carvalho
(1996, p. 74, 91, 93, 96); Flory (1975); Pang e Se-
ckinger (1972, p. 235); Santos (2000, p. 98); Venan-
cio Filho (1982, p. 271-296).
16 Dezalay e Garth (2002) mostraram que a passagem
do advogado-publicista-intelectual (numa traduo
bastante livre de gentleman politician of the law) para o
advogado-tecnocrata-especialista s ocorrer no nal
do sculo XX.
17 Para maiores detalhes sobre como funcionava o pro-
cesso decisrio do Daesp, ver Loewenstein (1944) e
Ramos (1943).
18 Miguel Reale fornece um bom exemplo do que pre-
tendo sustentar. Sobre a atuao de Aguiar Whitaker
no departamento administrativo, arma: Outro
conselheiro que me impressionou foi Artur Pequero-
by Whitaker, de slida formao jurdica, com larga
experincia em questes agrrias. Esprito positivo e
realista, procurava transcender as aparncias e captar
o sentido real das coisas. Quando discutimos o pro-
blema das terras devolutas, teve a coragem de defen-
der os grileiros, adversrios do Estado latifundirio e
infecundo, homens capazes de abrir o serto s for-
as civilizadoras. Criticava-os pelos processos ilcitos
empregados, mas se dizia obrigado a reconhecer-lhes
a ecincia no plano dos resultados prticos (Reale,
1986, p. 170-171).
19 A formulao de Mosca ainda mais ajustada aqui
exatamente porque o grupo que integra o departa-
mento administrativo em So Paulo no era outra
elite. Trata-se de um grupo que, sem ser novo, era re-
crutado com base em novos interesses e conformado
com novos valores poltico-ideolgicos.
20 A expresso de Oliveira Vianna Oliveira, que publi-
cou Problemas de poltica objetiva em 1930. Com essa
expresso, ele queria designar um modo de adminis-
trar oposto poltica tradicional esta, prisioneira do
facciosismo dos grupos polticos oligrquicos. A pol-
tica objetiva, em contrapartida, seria comandada por
especialistas, por tcnicos, e executada com base em
conhecimentos especializados. Ver Silva (2008), que,
por meio de um dilogo crtico, expe um modelo de
interpretao que dene como autoritarismo instru-
mental a singularidade de sua concepo de Estado.
Nesse modelo, as instituies do Estado autoritrio,
idealizadas e propostas pelo socilogo uminense, so
apresentadas como instrumentos (meios).
BIBLIOGRAFIA
ADORNO, Srgio. (1988), Os aprendidizes do po-
der. Rio de Janeiro, Paz e Terra.
AMARAL, Sandra Maria do. (2006), O teatro do
poder: as elites polticas no Rio Grande do Sul
na vigncia do Estado Novo. Tese de doutorado.
Porto Alegre, PUC-RS.
BARMAN, Roderick & BARMAN, Jean. (1976),
The role of the law graduate in the political
elite of Imperial Brazil. Journal of Interameri-
can Studies and World Affairs, 18 (4): 423-450.
BGUEC, Gilles Le. (2003), La rpublique des avo-
cats. Paris, Armand Colin.
BOURDIEU, Pierre. (1998a), A fora do direito:
elementos para uma sociologia do campo jur-
dico, in _______, O poder simblico, Rio de
Janeiro, Bertrand Brasil.
_______. (1998B), A representao poltica. ele-
mentos para uma teoria do campo poltico,
in _______, O poder simblico, Rio de Janeiro,
Bertrand Brasil.
CAMARGO, Aspsia. (1983), A revoluo das eli-
tes: conitos regionais e centralizao poltica,
in CPDOC/FGV, A Revoluo de 1930: semi-
nrio internacional, Braslia, Editora UnB.
CARVALHO, Jos Murilo de. (1996), A construo
da ordem: a elite poltica imperial; teatro de som-
bras: a poltica imperial. 2. ed. Rio de Janeiro,
Editora da UFRJ/Relume-Dumar.
CHARLE, Christophe. (1994), Le dclin de la
Rpublique des Avocats, in Pierre Birnbaum
(ed.), La France de laffaire Dreyfus, Paris, Galli-
mard, pp. 56-86.
CODATO, Adriano. (1997), O departamento ad-
ministrativo do Estado de So Paulo na enge-
nharia institucional do Estado Novo. Revista
de Sociologia e Poltica, 9: 115-127.
_______. (2008), Elites e instituies no Brasil: uma
anlise contextual do Estado Novo. Tese de dou-
torado. Campinas, Unicamp.
COLLOVALD, Annie. (1988), Identit(s)
stratgique(s). Actes de la Recherche en Sciences
Sociales, 73 (1): 29-40.
CONNIFF, Michael L. (1991), The national eli-
te, in Michael L. Conniff e Frank D. McCan
(eds.), Modern Brazil: elites and masses in com-
parative perspective, Lincoln, NE, University of
Nebraska Press.
DEZALAY, Yves & GARTH, Bryant G. (2002),
The internationalization of palace wars: lawyers,
economists, and the contest to transform Latin
American states. Chicago, University of Chica-
go Press.
DOGAN, Mattei. (1999), Les professions propi-
ces la carrire politique: osmoses, lires et
viviers, in Michel Offerl (ed.), La profession
politique: XIXe-XXe sicles, Paris, Belin.
FLORY, Thomas. (1975), Judicial politics in ni-
neteenth-century Brazil. The Hispanic Ameri-
can Historical Review, 55 (4): 664-692.
GAXIE, Daniel & OFFERL, Michel. (1985),
Les militants syndicaux et associatifs au
pouvoir: capital collectif et carrire politi-
que, in Pierre Birnbaun (ed.), Les lites so-
cialistes au pouvoir, 1981-1985: Les dirigeants
socialistes face ltat, Paris, Presses Univer-
sitaires de France.
GRAHAM, Lawrence S. (1968), Civil service re-
form in Brazil: principles versus practice. Austin,
TX/London, University of Texas Press.
KELLER, Suzanne. (1963), Beyond the ruling class:
strategic elites in modern society. New York,
Random House.
LOEWENSTEIN, Karl. (1944), Brazil under Var-
gas. New York, Macmillan Company.
LOVE, Joseph L. (1982), A locomotiva: So Paulo
na Federao Brasileira, 1889-1937. Rio de Ja-
neiro, Paz e Terra.
LOVE, Joseph L. & BARICKMAN, Bert J. (1986),
Rulers and owners, a Brazilian case study in
comparative perspective. The Hispanic Ameri-
can Historical Review, 66 (4): 743-765.
MARREY JUNIOR, Jos Adriano. (1943). No de-
partamento administrativo de So Paulo: discur-
sos e pareceres. So Paulo, s. ed.
MARTINS, Luciano. (1976), Pouvoir et dvelo-
ppement conomique. formation et volution
des structures politiques au Brsil. Paris, An-
thropos.
MICHELS, Robert. (1971), Les partis politiques:
essai sur les tendances oligarchiques des dmocra-
ties. Paris, Flammarion.
MOSCA, Gaetano. (1939), The ruling class (ele-
menti di scienza politica). Nova York/Londres,
McGraw-Hill.
NORRIS, Pippa & LOVENDUSKI, Joni. (1997),
United Kingdom, in Pippa Norris (ed.), Pas-
sages to power: Legislative recruitment in advan-
ced democracies, Cambridge, Cambridge Uni-
versity Press.
NUNES, Edson. (1997), A gramtica poltica do
Brasil: clientelismo e insulamento burocrtico.
Rio de Janeiro/Braslia, Jorge Zahar/Enap.
PANDOLFI, Dulce Chaves & GRYNSZPAN,
Mario. (1997), Da Revoluo de 30 ao golpe
de 37: a depurao das elites. Revista de Socio-
logia e Poltica, 9: 7-23.
PANEBIANCO, Angelo. (2005), Modelos de par-
tido: organizao e poder nos partidos polticos.
So Paulo, Martins Fontes.
PANG, Eul-Soo & SECKINGER, Ron L.
(1972), The mandarins of Imperial Brazil.
Comparative Studies in Society e History, 14
(2): 215-244.
RAMOS, Floriano Augusto. (1943), O departa-
mento administrativo do Estado de So Pau-
lo. Revista do Servio Pblico 2 (1): 43-50.
RANNEY, Austin. (1965), Pathways to parliament:
candidate selection in Britain. Madison, WI,
University of Wisconsin Press.
REALE, Miguel. (1986), Memrias: destinos cruza-
dos. So Paulo, Saraiva.
SANTOS, Fabiano. (2000), Deputados federais
e instituies legislativas no Brasil: 1946-99,
in Renato Boschi, Eli Diniz e Fabiano Santos
(orgs.), Elites polticas e econmicas no Brasil
contemporneo, So Paulo, Fundao Konder-
-Adenauer.
SCHUMPETER, Joseph. (1984), Capitalismo, so-
cialismo e democracia. Rio de Janeiro, Zahar.
SILVA, Ricardo. (2008), Liberalismo e democra-
cia na sociologia poltica de Oliveira Vianna.
Sociologias, 10 (20): 238-69.
SIMES, Teotonio. (1983), Os bacharis na pol-
tica, a poltica dos bacharis. Tese de doutora-
do. So Paulo, FFLCH-USP.
SOLA, Lourdes. (1969), O Golpe de 37 e o Esta-
do Novo, in Carlos Guilherme Mota (org.),
Brasil em perspectiva, Rio de Janeiro, Bertrand
Brasil.
SOUZA, Maria do Carmo Campello de. (1976),
Estado e partidos polticos no Brasil (1930-
1964). So Paulo, Alfa-Omega.
VENANCIO FILHO, Alberto. (1982), Das Arca-
das ao bacharelismo: 150 anos de ensino jurdico
no Brasil. So Paulo, Perspectiva.
WAHRLICH, Beatriz M. de S. (1983), Reforma
administrativa na era de Vargas. Rio de Janeiro,
Editora FGV.
WEBER, Max. (1994), The profession and vo-
cation of politics, in Peter Lassman e Ronald
Speirs (eds.), Weber: political writings, Cam-
bridge, Cambridge University Press.
WILLEMEZ, Laurent. (1999), La Rpublique
des Avocats: 1848 le mythe, le modle et son
endossement, in Michel Offerl (ed.), La pro-
fession politique: XIXe-XXe sicles, Paris, Belin.
WOODARD, James P. (2009), A place in politics:
So Paulo, Brazil, from seigneurial republica-
nism to regionalist revolt. Durham, NC/Lon-
dres, Duke University Press.
RESUMOS / ABSTRACTS / RESUMS 209
CLASSE POLTICA E REGIME
AUTORITRIO: OS ADVOGADOS
DO ESTADO NOVO EM SO
PAULO
Adriano Codato
Palavras-chave: Classe poltica; Advoga-
dos; Estado Novo; Getlio Vargas; So
Paulo.
O artigo descreve, com base na anlise
prosopogrca de um pequeno grupo,
o surgimento de um tipo poltico novo
durante o Estado Novo brasileiro, e
como isso est associado no pros-
sionalizao da burocracia pblica, mas
redenio do perl e da hierarquia
poltica entre as classes dirigentes. So
examinados os itinerrios polticos e as
propriedades sociais da classe poltica in-
cumbida de gerir o estado de So Paulo
depois da Revoluo de 1930, do fracas-
so da Rebelio de 1932 e do advento da
ditadura de 1937. Discutimos como a
ascenso de um grupo com uma congu-
rao mais tcnica e menos tradicional,
onde o saber jurdico o seu principal
recurso social, constituiu uma espcie
de Repblica de advogados, em subs-
tituio Repblica dos oligarcas. Na
ltima parte do artigo avanamos uma
interpretao das trs dimenses em que
se pode vericar o cmbio da classe po-
ltica paulista durante os anos de 1930
e 1940: social, prossional e simblica.
POLITICAL CLASS AND
AUTHORITARIAN REGIME: THE
LAWYERS OF THE ESTADO NOVO
IN SAO PAULO
Adriano Codato
Keywords: Political class; Lawyers; Es-
tado Novo; Getlio Vargas; Sao Paulo.
The article, based on a prosopographic
analysis of a small group, describes the
emergence of a new political type during
the period of the Brazilian Estado Novo
(New State), and how it is not associated
with the professionalization of the public
bureaucracy, but with the way the prole
and political hierarchy of the governing
classes are redened. The author exam-
ines the political itineraries and social
characteristics of the political class that
took on the task of managing the state of
Sao Paulo in the aftermath of the 1930
Revolution, as well as the failed revolu-
tion of 1932 and the advent of the 1937
dictatorship. He discusses the rise of a
group having a more technical and les
traditional conformation, with juridical
knowledge as its prime social resource,
and how this leads to a sort of Republic
of Lawyers which comes to replace the
old Republic of oligarchs. Finally, the
article proposes an interpretation of the
three dimensions through which the shift
in the Sao Paulo state political class is
manifested during the 1930s and 1940s:
social, professional, and symbolic.
CLASSE POLITIQUE ET RGIME
AUTORITAIRE: LES AVOCATS DE
LESTADO NOVO SO PAULO
Adriano Codato
Mots-cls: Classe politique; Avocats;
Estado Novo; Getlio Vargas; So Paulo.
En se basant sur lanalyse prosopogra-
phique dun petit groupe, larticle dcrit
ltablissement dun genre politique in-
dit pendant lEstado Novo [NT: Estado
Novo est le terme utilis pour nommer
la priode de lHistoire du Brsil, dans
la phase rpublicaine, qui stend du 10
novembre 1937 au 29 octobre 1945] br-
silien et la faon par laquelle cela sassocie
non la professionnalisation de la bureau-
cratie publique mais la rednition du
profil hirarchique politique entre les
classes dirigeantes. Ltude analyse les iti-
nraires politiques et les proprits sociales
de la classe politique responsable pour
la gestion de ltat de So Paulo aprs la
Rvolution de 1930, de lchec de la r-
bellion de 1932 et de linstauration de la
dictature de 1937. Elle aborde la faon par
laquelle lascension dun groupe avec un
prol plus technique et moins tradition-
nel, o le savoir juridique est sa principale
ressource sociale, sest constitu en une
espce de Rpublique des oligarques.
La dernire partie de larticle avance sur
une interprtation des trois dimensions
dans lesquelles lon peut vrier le change-
ment social, professionnel et symbolique
de la classe politique paulista au cours des
annes 1930 et 1940.

CODATO, A. Classe Política e Regime Autoritário. RBCS, V. 29 N. 84, 2014

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

CODATO, A. Classe Política e Regime Autoritário. RBCS, V. 29 N. 84, 2014

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

RBCS Vol.

You might also like