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CAMBIO CLIMTICO Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

1. Introduccin
La problemtica climtica es una estndar de los ltimos das. Esto en
consideracin a la importancia que se le da al medio ambiente en relacin con el
desarrollo humano, a travs de la explotacin de los recursos naturales tanto
renovables como no renovables, el impacto de la industrializacin y el uso general
de productos qumicos y actividades dentro del devenir del desarrollo humano.
Esto implica que la humanidad a travs de los tiempos ha tenido un desempeo
fundamental en el cambio climtico actual, generando a su vez un problema de
polucin, contaminacin, y extincin a travs de la historia.
Actualmente esta situacin genera una problemtica dentro de lo que se
pronostica para el futuro de la humanidad. Y es obvio que dicho pronstico
involucra las actividades sociales y econmicas a las cuales estamos
acostumbrados.
A travs de este ensayo plantearemos las consideraciones necesarias que
relacionan el medio ambiente con el mbito econmico y, necesariamente, social.
2. Desarrollo
Las consideraciones econmico - ambientales a ser desarrolladas, se pueden
dividir en tres sectores: El problema del desarrollo econmico contra el medio
ambiente, las medidas consideradas al respecto, la situacin boliviana en cuanto a
ambos puntos y el desarrollo econmico verde en contraste con el de
biodiversidad.


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2.1. Desarrollo versus medio ambiente
El crecimiento econmico se ha relacionado en los ltimos tiempos como causante
de dao ecolgico. De esta forma, se establece que la contaminacin es producto
de la actividad que busca mejorar el desarrollo econmico de cualquier pas.
Este tipo de pensamiento ha afectado a pases pobres o tercermundistas ( no
nos pondremos a debatir con respecto al estereotipo, pero sirvan las comillas para
resaltarlo, debido a que se trata de una tacha de naturaleza econmico
progresiva marcada a travs del desarrollo) de forma que los mismos tengan
desventajas al momento de incidir en mejoras de produccin.
Hoy da se discute el que esta relacin represente una caracterstica estructural
del crecimiento econmico. Informes del Banco Mundial sostienen que: "la
pobreza y no el crecimiento econmico, es el peor enemigo del medio ambiente".
(1). En realidad las relaciones entre crecimiento y dao ambiental son variadas y
complejas, lo que ha llevado a algunos autores (2) a afirmar que el crecimiento
econmico por s solo no es ni causa ni remedio para el deterioro del medio
ambiente.
En base a antecedentes empricos de diversos pases se ha elaborado la hiptesis
de que la relacin entre crecimiento del ingreso percpita y nivel de deterioro
ambiental tiene una forma de U invertida (3).
Es decir, en una primera etapa el crecimiento se asocia directamente con un
mayor dao ambiental (esta sera la etapa que hoy da enfrentan los pases en va
de desarrollo), y luego una vez alcanzado un cierto nivel de ingreso, el deterioro
del medio ambiente comienza a disminuir con el crecimiento del ingreso (esta
sera la realidad de los pases ms desarrollados).
Como la estrategia de desarrollo de muchos pases est basada en forma
importante en la apertura de las economas al comercio internacional, existe
3

tambin una controversia acerca del impacto de la apertura sobre la sostenibilidad
del desarrollo.
De esta forma, podemos ver que la tendencia no es evitar realmente la
contaminacin o el dao ambiental, sino cohibir el desarrollo de otros pases de
forma que el dao no sea mayor que el ya cometido.
Segn lo referido por Varas (4), entre los argumentos que se mencionan como
causantes de mayor deterioro ambiental, estn:
a) La mayor presin o demanda sobre los recursos naturales que se genera con la
apertura comercial,
b) Un mayor costo que el de los pases ms desarrollados, en la implementacin y
monitoreo de programas ambientales debido a un capital humano menos
capacitado y con menores habilidades administrativas y,
c) Los bajos niveles de ingreso (comparado en los pases ms avanzados) que si
bien van aumentando con la apertura de las economas, no contienen an mayor
demanda por calidad ambiental.
De esta forma se puede ver que la relacin entre el medio ambiente y el deterioro
causado por el crecimiento econmico es como tal, un problema econmico.
La mayora de los pases que tienen argumentos de que la apertura de las
economas tiende a favorecer el medio ambiente, mencionan usualmente (5):
a) La relativa abundancia de mano de obra de los pases en desarrollo, traera
como consecuencia de la apertura, una mayor demanda por bienes ms
intensivos en mano de obra que son ms favorables al medio ambiente que los
bienes intensivos en capital,
4

b) El desarrollo de las exportaciones exige determinados niveles de calidad para
llegar a los mercados de los pases ms desarrollados; estas exigencias conllevan
al uso de tecnologas ms limpias y menos contaminantes,
c) Habra alguna evidencia que las inversiones de las compaas multinacionales
en los pases en vas de desarrollo utilizan las tecnologas menos contaminantes
de sus plantas ms modernas, ya que de lo contrario les resultara ms costosos
usar distintas tecnologas en distintas partes del mundo y d) la apertura genera
crecimiento y un aumento de la inversin que tiende a ocupar tecnologas ms
modernas y ms favorables para el medio ambiente.
Esto involucra un problema en lo que se refiere al crecimiento de pases pequeos
que carecen de recursos para afrontar o evitar posibles daos al medio ambiente,
por lo que dicha problemtica no se puede llegar a resolver sin generar uno de los
dos problemas involucrados: O dao ambiental a travs de crecimiento econmico
o dado econmico a travs de una poltica de proteccin ambiental estricta,
problema que coincidentemente sufre nuestro pas, Bolivia.
Entonces, tenemos que existe una problemtica inherente al desbalance
econmico que tambin involucra un cierto control internacional sobre el desarrollo
econmico, y en consecuencia genera una dependencia hacia aquellos que ponen
las reglas.
Claro, existen alternativas, como las que veremos a continuacin.
2.2. Medidas ambientales a nivel internacional
Existen diversas alternativas propuesta respecto al tema tratado, que a la par de
buscar un balance en el crecimiento econmico tambin propugnan diversas
alternativas para cuidar el ambiente, sin que el mismo determine un impacto
nocivo en el sistema econmico mundial.
5

El protocolo de Kioto es un tratado a nivel internacional que trata de buscar
alternativas para frenar el desmedido crecimiento econmico en contra del medio
ambiente.
El Protocolo de Kioto se inscribe dentro del Convenio Marco de la ONU sobre
Cambio Climtico. Pide que los pases industrializados excepto los EE.UU., que
no participan - reduzcan sus emisiones de gases que contribuyen al calentamiento
del globo en aproximadamente un 5% por debajo de los niveles de 1990 para el
perodo 2008-2012. Los pases adoptaron diferentes porcentajes objetivo den- tro
de este compromiso general. Permite que los participantes en el Protocolo de
Kioto deduzcan las emisiones en sus pases de origen y/o beneficiarse de los
llamados mecanismos flexibles (Comercio de Emisiones, el Desarrollo Limpio y la
Aplicacin Conjunta), as como contabilizar el carbono absorbido por los llamados
sumideros como los bosques o las tierras de cultivo. Se impondrn sanciones a
aquellos pases que no cumplan sus objetivos. (6)
Este busca reducir los efectos de los gases que provocan el efecto invernadero,
factor climtico que provoca cambios desmedidos en nuestro planeta. Claro, como
se ve, Los Estados Unidos no participaron puesto que consideran que dicho
Protocolo resulta daino para su economa y situacin productiva.
A partir de este protocolo, se trat de implementar diversas medidas que se van
aplicando a la emisin de gases nocivos para el planeta.
El Acuerdo de Bonn (2001) sobre el Protocolo de Kioto fue un hito poltico en las
lentas negociaciones internacionales. Los ministros de unos 180 pases llegaron a
un acuerdo global que inclua normas y procedimientos sobre diversos asuntos de
los pases en desarrollo (fondos, traspaso de tecnologa, capacitacin, adaptacin
a los impactos del cambio climtico), los mecanismos de Kioto (Comercio de
Emisiones, Aplicacin Conjunta y Mecanismo de Desarrollo Limpio), sumideros y
cumplimiento. (7)
6

En su conjunto, el acuerdo cre la arquitectura fundamental bsica para que los
pases ratificasen y pusiesen en prctica el Protocolo, y para que negociasen
futuros recortes de emisiones ms estrictos.
Se habilit un paquete de fondos que inclua compromisos por parte de la UE,
Nueva Zelanda, Noruega y Suiza para conceder a los pases en desarrollo 410
millones de dlares americanos por ao para 2005, con una revisin de los
mismos en 2008.
Segn se ve, estos acuerdos se desarrollaron para buscar una solucin a los
efectos de las emisiones de gases nocivos o txicos (GEI, Gases de efecto
invernadero).
Para consideraciones econmicas (aparte de las obvias) lo que nos presenta una
oportunidad interesante son los mecanismos desarrollados dentro de lo que se
refiere a la emisin de gases.
Estos mecanismos tienen el doble objetivo de facilitar a los pases desarrollados el
cumplimiento de sus compromisos de reduccin y limitacin de emisiones y
promocionar la financiacin de proyectos "limpios" en pases en desarrollo o en
transicin hacia econmicas de mercado.
Entre los mecanismos flexibles se incluyen los siguientes:
- El Comercio de Derechos de Emisin: mediante este mecanismo los pases
del Anexo I (pases industrializados) del Protocolo podrn comprar o vender
una parte de sus derechos de emisin a otros pases del Anexo I, con el
objetivo de alcanzar, de forma eficiente desde el punto de vista econmico,
los compromisos adquiridos en Kioto. (8)
De esta manera, los pases que reduzcan sus emisiones ms de lo comprometido
podrn vender los crditos de emisiones excedentarios a los pases que
consideren ms difcil satisfacer sus objetivos.
7

Esta aplicacin puede ser extendida de forma que otros pases que tengan
crditos puedan tambin interactuar con pases tercermundistas, generando un
pseudo balance econmico en cuanto a los niveles de contaminacin (aspecto
que denotamos aqu pero que no est propuesto como tal).
- La aplicacin conjunta (AC o JI por sus siglas en ingls): este mecanismo
regula proyectos de cooperacin entre pases obligados a contener o
reducir sus emisiones, de manera que la cantidad de ahorro gracias a las
nuevas instalaciones, respecto a plantas ms contaminantes, se comparte
entre los participantes en los proyectos. (9)
Esta involucra un trabajo mancomunado con el mismo objetivo. De difcil
participacin para cualquier pas subdesarrollado.
- Mecanismos de desarrollo limpio (MDL o CDM por sus siglas en ingls): se
trata de un mecanismo similar al anterior, dirigido a pases con
compromisos de reduccin de emisiones, de manera que puedan vender o
compensar las emisiones equivalentes que han sido reducidas a travs de
proyectos realizados en otros pases sin compromisos de reduccin,
generalmente en vas de desarrollo.
Compensaciones a travs de las cuales se establecen acuerdos beneficiosos para
pases como el nuestro.
Estos son conocidos ms comnmente como bonos verdes o bonos de
carbono.
Actualmente, el Mercado de Bonos de Carbono, basado en el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto, busca que los pases
desarrollados puedan cumplir con sus metas de reduccin de emisiones de gases
de efecto invernadero materializando inversiones en proyectos que reducen dichas
emisiones, especialmente relacionados con energa, transporte, agricultura y
silvicultura, y manejo de residuos.
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Este mecanismo de ventas de bonos de carbono consiste en que si una empresa
o pas logra de reducir sus emisiones de CO2 puede poner en venta dicha
reduccin a pases desarrollados que estn en obligacin de emitir menos gases,
dando paso a generar beneficios para la sociedad. Estos pases tambin podran
cofinanciar los proyectos de captura o abatimiento de estos gases en otras
naciones, acreditando tales disminuciones como propias. Es as que hoy en da se
transan bonos de carbono. (10)
A travs de estos, se puede ver que nuestro pas puede incidir en mecanismos
que puedan contribuir a su desarrollo econmico, pero a travs del desarrollo
actual eso parece improbable, dada la tendencia sociopoltica actual.
2.3. Situacin boliviana actual
Es necesario tomar en cuenta que existen tres factores importantes que denotan
nuestra situacin econmica respecto al medio ambiente: La pobreza general,
nuestra dependencia del gas, y la situacin cultural.
Para denotar nuestro problema respecto al desarrollo econmico sostenible, a
pesar de que los cambios auguren un crecimiento econmico o una estabilidad
sostenible, podemos ver que: un 70% de la poblacin es pobre (4 millones de
personas). Considerando solamente la poblacin rural, el 94% de sta es pobre
(2.3 millones de personas). La pobreza en Bolivia se refleja en la falta de servicios
bsicos, "... 73.9% de los hogares no disponen en forma adecuada de los servicios
de agua, sanitarios y/o eliminacin de excretas, 69.2% viven en hacinamiento,
65.7% muestran rezago educativo....53.4% no atienden su salud en forma
apropiada...52.6% no cuentan con energa elctrica... (11)
Esto implica que nuestras necesidades todava dependen de un crecimiento
econmico todava no logrado, y que no puede ser sostenible sin tomar en cuenta
un desarrollo industrial mayor.
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En el caso de pases como Bolivia, resulta pertinente observar que las actividades
consideradas pequeas, en su mayora, son actividades de sobrevivencia,
independientemente de la rama de actividad en las que operen.
En consecuencia, las medidas ambientales pueden ser un tanto prohibitivas para
el pobre desarrollo que se realiza.
Respecto al gas, aun cuando este ha sido el bastin de avance para nuestro
desarrollo, nuestro pas presenta todava un retraso respecto del resto de pases
de Amrica Latina.
El tamao de la economa boliviana es reducido. El PIB per cpita se sita, segn
datos del PNUD de 2007-08 (12), aproximadamente en los 2819 dlares anuales,
lo que significa que es el cuarto pas ms pobre del continente (despus de
Honduras, Guatemala y Hait), situndose en el puesto 177 del IDH (07-08).
En los ltimos 25 aos, los progresos en salud y educacin han sido significativos,
no obstante, se han producido sin el corolario del crecimiento econmico. La
incapacidad de los logros sociales para traducirse en un mayor crecimiento
econmico constituyen el primer rasgo del patrn desequilibrado de desarrollo
humano (12) existente en Bolivia.
Nuestro desarrollo ha estado enfocado en el hecho de que Bolivia es el segundo
pas de Sudamrica en reservas de gas, despus de Venezuela. El sector de
hidrocarburos actualmente es el motor estratgico de la economa boliviana
mediante la generacin de excedentes y divisas para impulsar el desarrollo
productivo.
Esto claro, todava en la teora. Para una aplicacin coherente, Bolivia debera
convertirse en el centro distribuidor de los hidrocarburos del Cono Sur.
Y tambin tenemos que considerar que el desarrollo energtico industrializado,
especialmente a travs de recursos fsiles y no renovables son parte principal de
la contaminacin.
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La contaminacin ambiental se ha producido por el crecimiento vertiginoso de
ciudades como Cochabamba, La Paz y Santa Cruz.
Existe un crecimiento sin planificacin ni dotacin de servicios bsicos.
La poblacin con menos recursos vive hacinada en viviendas precarias, rodeadas
de basuras.
No hay, normas de alcance general que prevengan la contaminacin ambiental
provocada por las industrias.
El uso de pesticidas, insecticidas, plaguicidas agrcolas ha aumentado, su venta
no tiene ningn tipo de control.
La contaminacin del agua ocasiona los mayores problemas de salud en la
poblacin boliviana.
Las empresas agroindustriales contribuyen a este proceso ya que vierten
desperdicios en los ros que ocasionan la muerte de peces por asfixia, la quema
de bosques tambin contamina las aguas por la expulsin de cenizas y restos
orgnicos.
Esto claro no es solamente un problema generado por empresas agroindustriales,
sino tambin por las cooperativas mineras.
Desde la perspectiva ambiental, la actividad minera ocasiona impactos con
distintos niveles de intensidad, entre ellos contaminacin de agua y suelos,
transformacin de paisajes por la destruccin de cerros y construccin de diques y
la acumulacin de colas de minerales.
Tambin tiene un impacto en los bosques, ya que algunas operaciones utilizan
madera para el apuntalamiento de los socavones y para alimentar las fundiciones
(14).
11

Por otra parte, las emisiones de gases txicos y el vertimiento de residuos lquidos
y slidos amenazan las formas de vida que se desarrollan en el entorno de la
actividad minera.
Los problemas ambientales varan segn el tipo de actividad minera. Las
externalidades ambientales que causa la minera mediana se deben generalmente
a la generacin de distintos contaminantes durante los procesos de extraccin y
concentracin.
Las colas que se generan y su inadecuada acumulacin y tratamiento son, sin
duda, el problema ambiental ms serio en este tipo de minera. De las 15
empresas mineras medianas que operaban en el pas el 2003, slo Inti Raymi y
COMSUR utilizaban tecnologa de punta, que sumadas a instrumentos de gestin
ambiental propiamente implementados (ISO 14000), permiten cumplir con normas
ambientales inclusive ms estrictas que las bolivianas (15).
En general, el sector minero mediano presenta problemas de gestin ambiental,
pese a su nivel tecnolgico.
Sin embargo, no es la minera mediana, sino ms bien la pequea la que ocasiona
los impactos ambientales ms serios en el pas.
La minera pequea en Bolivia (en particular la cooperativista y la artesanal), ha
sido definida como una minera sucia y apenas viable.
Esto se debe principalmente a dos factores: Por un lado, la falta de financiamiento
e inversin en este sector minero y el uso de tecnologa obsoleta y por otro lado, el
al gran nmero de fuentes de contaminacin, muchas veces concentradas en
regiones determinadas.
Otro gran problema ambiental asociado a la actividad minera son los pasivos
ambientales relacionados a los cierres y abandono de las minas. Por ejemplo, las
viejas minas de Catavi, San Jos, Colquechaca y Bolsa Negra, entre otras,
dejaron socavones como pasivos ambientales, desmontes y relaves con
12

contenidos abundantes de sulfuros que generan aguas cidas con alto contenido
de metales pesados que desembocan en los ros cercanos a las minas, afectando
la poblacin local y sus actividades productivas.
De esta forma estamos demostrando lo definido anteriormente, que una evolucin
econmica pobre es mucho ms perjudicial para el medio ambiente que una
evolucin tecnolgica o con mayores recursos.
El tercer punto importante es la cultura.
Dentro del conglomerado cultural que se ha formado en Bolivia, podemos ver que
existen diversidad de criterios con respecto a la explotacin y al medio ambiente.
En este sentido, tenemos ahora una controvertida diferencia entre lo que se
considera como la legislacin respecto al derecho indgena, ambiental y agrario.
De esta forma, existen y salen a la luz diversos derechos que no se relacionan de
una forma cuerda con el desarrollo econmico, denotando ms una incidencia
cultural que una proyeccin que pueda ser aplicable a largo plazo.
Un ejemplo de este problema es el chaqueo, o quema desmedida que atenta
contra el medio ambiente pero que es una tendencia en las comunidades rurales
para marcar terrenos de siembra.
Otro ejemplo es la celebracin de fiestas tradicionales como San Juan, que deja
un resultado negativo en cuanto a las emisiones de carbono en el medio ambiente.
A pesar de la normativa impuesta, esta no puede ser cambiada ya que es una
representacin cultural ms que un proceso.
En las festividades locales, como las entradas folclricas, tenemos la problemtica
de la basura recolectada y generada que excede la capacidad de las entidades de
limpieza.
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Las actividades propuestas son relativamente pequeas respecto al medio
ambiente, como las de promover el uso de bolsas de tela en vez de las de
plstico, sin imponer un sistema de reciclaje efectivo para la cantidad e basura
generada.
De esta forma, yendo de lo general a o particular, podemos observar que en
nuestro pas los problemas no son realmente una problemtica econmica, sino
social.
En cuestin legislativa, dependemos de La Ley del Medio Ambiente (1992), la Ley
Forestal (1996) y la Ley INRA (1996), con sus respectivos reglamentos, que no
han logrado colmar las expectativas, y que tiene problemas al englobar
competencias y legalidades dentro de un concepto de biodiversidad.
2.4. La economa verde
Actualmente, existe un concepto tendiente a surgir no en contraposicin aunque
tal vez algo dispar respecto a labiodiversidad: La economa verde.
Segn lo que se entiende, una economa verde debe mejorar el bienestar del
ser humano y la equidad social, a la vez que reduce significativamente los riesgos
ambientales y las escaseces ecolgicas (15)
Una economa verde sera aquella que tiene bajas emisiones de carbono, utiliza
los recursos de forma eficiente y es socialmente incluyente.
En una economa verde, el aumento de los ingresos y la creacin de empleos
deben derivarse de inversiones pblicas y privadas destinadas a reducir las
emisiones de carbono y la contaminacin, a promover la eficiencia energtica as
como en el uso de los recursos, y a evitar la prdida de diversidad biolgica y de
servicios de los ecosistemas.
Dichas inversiones han de catalizarse y respaldarse con gasto pblico selectivo,
reformas polticas y cambios en la regulacin. El camino hacia el desarrollo debe
14

mantener, mejorar y, donde sea necesario, reconstruir el capital natural como
activo econmico fundamental y fuente de beneficios pblicos, especialmente para
las personas desfavorecidas cuyo sustento y seguridad dependen de la
naturaleza.
El concepto de economa verde no sustituye al de desarrollo sostenible, pero
hay un creciente reconocimiento de que el logro de la sostenibilidad requiere casi
indispensablemente de contar con una economa adecuada y correcta.
Durante dcadas, para crear riqueza se ha seguido un modelo de economa que
no abordaba de manera sustancial problemas tales como la marginacin social o
el agotamiento de los recursos.
Esto est propuesto por los Objetivos de Desarrollo del Milenio desarrollado por
las Naciones Unidas. Segn estos objetivos, la sostenibilidad sigue siendo un
objetivo vital a largo plazo, y para alcanzarlo es necesario enverdecer la
economa.(16)
De esta forma se puede apreciar que la economa est tomando un cariz ms
orientado hacia la reduccin de emisiones de carbono, es decir, hacia una
industrializacin ms amigable para el ambiente.
En este aspecto, todava no somos parte integrante de aquello que se podra
considerar como una economa verde, pero podramos incursionar en la misma.
El punto que nos interesa dentro del anlisis de la economa verde, aparte claro de
la relacin con la biodiversidad propugnada por el estado boliviano, sera el que
esta economa busca disolver mitos o creencias que relacionan la misma con
pases ms desarrollados que el nuestro.
Quizs el mito ms extendido es el que afirma que la sostenibilidad ambiental slo
puede ser obtenida a costa del progreso econmico.
15

Hoy en da existen pruebas sustanciales de que el enverdecimiento de las
economas no obstaculiza la creacin de riqueza ni de oportunidades laborales, y
son muchos los sectores verdes que ofrecen oportunidades notables de inversin
y de crecimiento en trminos de riqueza y puestos de trabajo.
Obviamente, se deben crear nuevas condiciones favorables para promover la
transicin a la economa verde, y en este sentido formular polticas acordes.
Otro mito es que la economa verde es un lujo que slo se pueden permitir los
pases ricos o, lo que es peor, que se trata de una imposicin con la que el mundo
desarrollado pretende impedir el desarrollo y perpetuar la pobreza de los pases
en desarrollo.
Este mito es considerablemente aceptado por pases tercermundistas (otro
estereotipo que no discutiremos) o por pases socialistas, supuestamente en
desmedro de la tendencia econmica capitalista o liberalista, segn sea lo
apropiado para el caso.
Segn la tendencia de la economa verde, se considera que los indicadores
econmicos convencionales, tales como el PIB, ofrecen una imagen distorsionada
del rendimiento econmico, pues no reflejan el agotamiento del capital natural
ocasionado por la produccin y el consumo.
La actividad econmica se basa a menudo en la depreciacin del capital natural,
ocasionada por el agotamiento de los recursos naturales o la degradacin de la
capacidad de los ecosistemas para aportar beneficios econmicos, en trminos de
servicios de aprovisionamiento, regulacin o culturales.
En este punto podemos diferir, puesto que englobar la actividad econmica dentro
de parmetros de recursos naturales (sean renovables o no) no delimita el
desarrollo econmico ni la productividad que se ve reflejada en el PIB.
Un ejemplo claro es el de Islandia o Israel, pases que carecen de una negligible
produccin de recursos materiales y cuyo Producto Interno Bruto es mayormente
16

relacionado por sus actividades en la venta de patentes (del primero) o
industrializacin (del segundo).
Siguiendo con la concepcin verde. la alteracin de las reservas de capital
natural debera evaluarse en trminos monetarios e incorporarse a las cuentas
nacionales, tal y como se est haciendo en el desarrollo del Sistema de
Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI) de la Divisin de
Estadstica de las Naciones Unidas y en los mtodos de clculo del ahorro
nacional neto ajustado del Banco Mundial (17)
La popularizacin de estas medidas permitira conocer el nivel y la viabilidad
reales del crecimiento del nivel de renta y el empleo. la contabilidad verde, o la
contabilidad inclusiva de la riqueza, son marcos que unos cuantos pases podran
adoptar en un primer momento para preparar el terreno hacia una transicin
econmica verde en el plano macroeconmico (18)
Obviamente esta parece ms una denominacin que una aplicacin econmica.
De aqu podemos concluir que existe una determinacin diferente a la utilizada por
nuestro pas, que busca establecer estndares en cuanto al desarrollo econmico.
Lamentablemente esta determinacin es todava un tanto prohibitiva para nuestro
pas.
Esto fundamentalmente por el hecho de que aparte de retraernos con respecto a
los desarrollos internacionales fundamentando vulneraciones culturales, la falta de
capacidad y formacin en estos aspectos es prohibitiva.
Para esto, tendramos que satisfacer varios aspectos en cuanto se refiere a las
competencias: (19)
En primer lugar, la delimitacin de los sectores que revisten inters para la
transicin hacia sectores ms ecolgicos, como las energas renovables, la
agricultura orgnica o las tcnicas de eficiencia energtica, en general no coincide
con la definicin habitual de los sectores de actividad econmica.
17

Por ello, hay que utilizar modelos conceptuales especiales que permitan
aprovechar la informacin estadstica disponible a fin de crear nuevos sectores
sintticos que permitan realizar un anlisis cuantitativo; esos sectores sintticos
suelen estar formados por la adicin de segmentos de los distintos sectores
definidos en la clasificacin normalizada de los sectores de actividad.
Para determinar la magnitud del subsector de las actividades verdes habr que
llevar a cabo nuevas investigaciones. Las empresas que estn participando en la
transicin hacia las economas bajas en carbono compran insumos a otras
empresas, generando empleos indirectos.
Adems, sus empleados gastan dinero, lo que genera empleo inducido.
Es conveniente que los investigadores muestren claramente cul es el contorno de
las principales fronteras sectoriales.
En segundo lugar, los oficios y ocupaciones ms importantes para los sectores
verdes se modifican sin cesar. En un contexto de rpida transformacin de las
tecnologas, el contenido profesional de las ocupaciones cambia constantemente.
Los albailes o los pintores, por ejemplo, asumen tareas adicionales como el
aislamiento de muros exteriores necesario para mejorar la eficiencia energtica de
los edificios. En campos totalmente nuevos, como las energas renovables, surgen
ocupaciones sin precedentes, como las de instalador de energa solar fotovoltaica
o tcnico en plantas elctricas de biomasa. Estos cambios profesionales no suelen
reflejarse en las clasificaciones nacionales de ocupaciones y, por lo tanto, no
figuran en los sistemas estadsticos.
Por lo tanto, los investigadores deberan explicar con claridad de qu forma
resuelven las discrepancias entre las definiciones tradicionales y las realidades.
En tercer lugar, las investigaciones sobre las necesidades en materia de
calificaciones y competencias profesionales para las economas verdes tropiezan
con la falta de informacin estadstica suficientemente buena.
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Las encuestas sobre la poblacin activa o las encuestas de los empleadores son
las principales fuentes de informacin estadstica para las investigaciones sobre
las competencias profesionales. Sin embargo, por las razones apuntadas ms
arriba, a menudo no permiten determinar con precisin en qu sector verde
especfico se ha de clasificar tal o cual empresa u ocupacin.
Esta cuestin puede solventarse aadiendo un pequeo nmero de preguntas a
las encuestas existentes, o realizando una nueva encuesta. En los pases en
desarrollo o los pases emergentes, ocurre a menudo que los datos estadsticos
no estn suficientemente desglosados como para sacar conclusiones tiles con
respecto a las ocupaciones y las competencias laborales.
Asimismo, es posible que en estos pases las encuestas estadsticas se lleven a
cabo con una frecuencia mucho menor que en los pases desarrollados, lo que
limita las posibilidades de deducir tendencias a partir de los datos tiles para la
formulacin de proyecciones estadsticas.
En cuarto lugar, es difcil definir los puestos de trabajo verdes de una manera tal
que sean satisfactorias para todos los efectos. Si bien hay muchas definiciones
divergentes, la mayora de las cuestiones prcticas que deben dilucidarse en el
campo de las competencias laborales son lo suficientemente especficas como
para que los estudios se lleven adelante sin necesidad de apoyarse en
definiciones aceptadas universalmente.
En diversos organismos internacionales se estn examinando algunas posibles
clasificaciones internacionales de las actividades verdes. De momento, los propios
investigadores interesados en el tema de las competencias necesarias para los
empleos verdes deberan definir los trminos y conceptos que utilizan.
En quinto lugar, los diferentes tipos de puestos de trabajo se rigen por dinmicas
de empleo tambin diferentes. Estos tipos de trabajo son: los puestos en
actividades de explotacin, mantenimiento y gestin; los puestos en actividades
19

manufactureras y de prestacin de servicios; y los puestos en actividades de
instalacin.
En el marco de la transicin hacia economas verdes y bajas en carbono, las
nuevas tecnologas cumplen una funcin particularmente importante. Esto explica
que sea pertinente establecer una diferencia entre los distintos tipos de puestos de
trabajo. Es probable que los puestos en las actividades de explotacin y
mantenimiento sean cuantitativamente ms estables, y que aumenten al
transcurrir el tiempo conforme se vayan implantando nuevas tecnologas con bajos
niveles de emisin de carbono.
En cambio, es probable que la demanda de puestos de trabajo en la industria
manufacturera, los servicios y las actividades de instalacin sea menos estables y
ms dependiente de las polticas de incentivos. Esto puede producir perodos de
gran auge o, por el contrario, de cada de la demanda de trabajadores, por
ejemplo, en los distintos segmentos de las energas renovables. Este aspecto
debera tenerse en cuenta cuando se hagan proyecciones de la demanda laboral.
De forma que, aparte de desarrollar la investigacin pertinente, tendramos que
buscar formas de que las aplicaciones y polticas se adecen al contexto social
boliviano.
3. Conclusiones
El desarrollo econmico dentro de una poltica ambiental es un conflicto complejo,
dado que involucra diversidad de criterios que no solamente encapsulan el
aspecto econmico, sino que tambin tienen relaciones culturales, sociales, etc.
De esta forma tenemos que a pesar de que a nivel internacional se realicen
diversas teoras, protocolos pactos y procesos para paliar el efecto invernadero,
reducir las emisiones de carbono, eliminar los procesos devastadores de la
industrializacin y el crecimiento econmico excesivo, nuestro pas realmente no
ser una parte integrante de dicho proceso, dado que ni tenemos la capacidad ni
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la proyeccin necesaria para poder ser un punto pivotal que determine el
movimiento por lo menos en Sudamrica.
Primero, nuestro contexto legislativo o es inadecuado o es inaplicable dentro del
contexto social. Esto requerira un estudio legal, sociolgico que no nos compete,
pero lo que podemos ver es que no surte los efectos requeridos.
El hecho de establecer una poltica socialista implica diversidad de criterios
econmcios que no se orientan, necesariamente, hacia una economa favorable al
medio ambiente (ver el caso de China, por ejemplo).
No buscamos incidir en el desarrollo ambiental internacional, como la participacin
en el mercado de bonos de carbono a travs de forestaciones, por ejemplo, que
beneficiaran el crecimiento econmico siendo, tambin, una medida ambiental.
La capacitacin no es una realidad para el desarrollo ecolgico en el contexto de
una supremaca por la necesidad. Esta involucra la bsqueda dela subsistencia
econmica antes de cualquier otra necesidad (como la proyeccin ambiental).
Esta se puede ver en la proliferacin de cooperativas mineras en contra de su
desarrollo ambiental o proteccin del medio ambiente, ya sea porque carecen de
tecnologa, son pobres, o son negligentes al respecto, ya que la normativa
aplicable todava no ha tenido resultados, como en el caso de la contaminacin del
Rio Pilcomayo en La Paz.
En suma, podemos decir que nuestro pas, es protector del medio ambiente en el
papel, sumando una poltica econmica que no es adecuable o adaptable para
dicho propsito.



21

4. Referencias Bibliogrficas
(1) Birdsall, N. Poltica de comercio y contaminacin industrial de Amrica
Latina: Dnde estn los lugares libres de contaminacin. Ed. Universidad
Catlica de Chile. Santiago, Chile. 2005
(2) Referido por el citado autor
(3) Ibd., pg. 45
(4) Varas, J. Economa del medio ambiente en Amrica Latina, Ed.
Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile, 2006.
(5) Ibd., pg. 38
(6) Asuncin, M. Perspectivas del protocolo de Kioto. Ed. WWF, Madrid,
Espaa. 2003.
(7) Ibd., pg. 5
(8) Extrado de: Resumen del Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Stop CO2. [en lnea].
Disponible en: http://www.funseam.com/informes-funseam?download=27
(9) dem.
(10) Extrado de: Bonos y mercadeo ambiental. GestioPolis. [en lnea],
disponible en http://www.gestiopolis.com/canales7/ger/bonos-de-carbono-
protocolo-de-kyoto-y-el-mercadeo-ambiental.htm
(11) Unidad De Anlisis De Polticas Sociales (UDAPSO). Mapa de
Pobreza. Una gua para la accin social. Ed. UDAPSO. La Paz, Bolivia.
2009.
(12) PNUD: Bolivia, Situacin y anlisis econmico de la realidad. Ed.
Prosalus, La Paz, Bolivia. 2008.
(13) dem.
(14) Arequipa, J. A. Cinco Siglos Igual: Explotacin Minera deja atrs de
s Pobreza y Graves Daos Ambientales. En: Noticias Aliadas. 2006.
(15) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Green
Economy Developing Countries Success Stories. 2010. pg. 6.
(16) Idem, pg 7.
22

(17) Banco Mundial. Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital
for the 21st Century. Ed. PNUD. Washington, D.C. 2006. pg. 123.
(18) dem. Pg. 68
(19) Organizacin Internacional del Trabajo. Qu competencias exigir
la economa baja en carbono?. Ed. OIT. 2009.

5. Anexos

Legislacin ambiental (extrado del documento de estrategia pas 2007 2013)
La Ley 1333 del Medio Ambiente, de orden pblico, inters social econmico y
cultural, "tiene por objeto la proteccin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales regulando las acciones del hombre con relacin a la naturaleza
y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de
vida de la poblacin." Esta Ley fue reglamentada mediante Decreto Supremo N
2406 de 8 de diciembre de 1995 a travs de los Reglamentos: General de Gestin
Ambiental, Prevencin y Control Ambiental, Sustancias Peligrosas, Residuos
Slidos, Contaminacin Atmosfrica, Contaminacin Hdrica. La creacin del
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, hoy Ministerio de Desarrollo
Sostenible (MDS), fue un paso positivo, constituyndose en el primer ministerio de
este tipo en el mundo.
Ley Forestal, vigente a partir del 12 de julio de 1996, est destinada a normar la
utilizacin sostenible y la proteccin de los bosques y tierras forestales en
beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el inters social,
econmico y ecolgico del pas.
Reglamento a la Ley Forestal aprobado por Decreto Supremo N 24453 de 21 de
diciembre de 1996, establece las regulaciones complementarias que se requieran
para el cabal cumplimiento de la Ley.
23

Reglamento Ambiental para el Sector de Hidrocarburos aprobado por D.S No
24335 de 19 de Julio de 1996, regula y establece los lmites y procedimientos para
las actividades del sector en todo el territorio nacional relativas a exploracin,
explotacin, refinacin e industrializacin, transporte, comercializacin, mercadeo
y distribucin de petrleo crudo y gas natural, que produzcan impactos
ambientales y/o sociales en el medio ambiente.
Cdigo de Minera, promulgado en marzo de 1997, con un captulo especfico del
medio ambiente que determina que las actividades mineras deben realizarse
conforme al principio de desarrollo sostenible, en sujecin a la Ley del Medio
Ambiente y sus Reglamentos.
Decreto Supremo N 24782 de 31 de julio de 1997, aprueba el Reglamento
Ambiental para Actividades Mineras de aplicacin preferente para todas las
actividades de prospeccin y exploracin, explotacin, concentracin, fundicin y
refinacin regulando la gestin ambiental minera desde el inicio hasta la
conclusin de la actividad.
Reglamento General de reas Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N
24781 de 31 de julio de 1997, regula la gestin de las reas protegidas, establece
su marco institucional en funcin a la Ley de Medio Ambiente y el Convenio sobre
la Diversidad Biolgica.
El MDS cuenta con el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) bajo su
tutela como un instrumento prctico y eficiente de proteger dichas reas. Pero
como el financiamiento a travs del Estado en forma directa se hace muy difcil, la
sociedad civil con el apoyo de la cooperacin internacional ha creado la Fundacin
para el Desarrollo Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP), instrumento que
tiene como objetivo principal financiar la aplicacin de operaciones de proteccin
de la biodiversidad sobre la base de las polticas y prioridades que defina el pas a
travs de SERNAP, por lo cual en la realidad existe una poltica clara y con
grandes posibilidades de xito en esta responsabilidad del Estado. En 1992, se
cre el Fondo Nacional para el medio Ambiente (FONAMA) como organismo
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encargado de proveer los recursos necesarios para el cumplimiento de la Ley de
medio Ambiente y tuvo una accin importante al principio, logrando aportes de la
Cooperacin internacional. Pero posteriormente su paulatina politizacin y la
prdida de sus mejores recursos humanos lo fueron convirtiendo en un organismo
inoperante.
El FONABOSQUE, que cuenta con importantes recursos, es un instrumento
valioso para financiar proyectos relacionados con las actividades forestales.
Convenciones Internacionales
Con respecto a la biodiversidad, Bolivia es signataria de diversos acuerdos
internacionales tales como el Convenio de Diversidad Biolgica (1992), la
Convencin de Washington sobre el Comercio de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre, la Convencin sobre los Humedales de importancia
mundial, especialmente como Habitat para la Aves migratorias (RAMSAR); la
Convencin sobre el Patrimonio Natural y Cultural de Importancia Mundial de la
UNESCO; el Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua, el Protocolo
de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa; y el Convenio para la
elaboracin de la norma regional de armonizacin para la proteccin de
conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades
indgenas afroamericanas y locales en pases andinos.
Otros documentos reafirmados son el protocolo de Kyoto, la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, la Convencin de las Naciones
Unidas de lucha contra la desertificacin, el Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgnicos Persistentes, la Convencin de Viena sobre la capa de
Ozono.
Un convenio que tiene especial relevancia por sus caractersticas, por su alcance
y la forma como se viene implementando es el referido al tratamiento de la cuenca
endorreica del lago Titicaca, suscrito entre Bolivia y el Per, que ha permitido
establecer el lago Titicaca como Condominio Indivisible de los dos pases,
25

calificacin nica a nivel mundial para un cuerpo de agua y que incluso a permito
institucionalizar la Autoridad Binacional del Lago Titicaca (ALT) como rgano
ejecutor de los dos pases para el manejo hidrolgico e hidrobiolgico de la
cuenca y que ha sido considerado en uno de los ejemplos a nivel mundial a tomar
en cuenta.
La ltima gran reunin sobre temas de medio ambiente desarrollada es La
Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible efectuada en Johannesburgo, en donde
entre otros aspectos, se ratificaron los tratados sobre Bioseguridad, el Tratado
Internacional sobre Recursos Genticos de Plantas para la Alimentacin y la
Agricultura, el Convenio de Rotterdam sobre exportacin de qumicos peligrosos y
plaguicidas, el acuerdo de la ONU sobre recursos pesqueros, el Convenio de
Basilea sobre el transporte de residuos txicos y el Convenio europeo de Aarthus
sobre el acceso a la informacin.