La Espaa Otorgada

Servicios de Inteligencia y Estado de Derecho

Diego Camacho
Fernando J. Muniesa
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ndice
Confesin de parte......................................................................................... 2
El arte de la guerra: entre Sun Tzu y Clausewitz................................................ 8
Del derecho divino a la soberana popular ........................................................26
Los aos de la guerra fra ..............................................................................38
En la estela del franquismo............................................................................51
Gentica militar y seguridad nacional ..............................................................72
Tres hitos en la inseguridad del Estado............................................................84
Control y descontrol de los Servicios de Inteligencia........................................ 141
El punto de inflexin y reflexin estratgica ................................................... 162
Los nuevos retos de la inteligencia del Estado ................................................ 176
La precariedad jurdica del sistema ............................................................... 187
El contubernio de El Escorial ........................................................................ 201
Corona, Fuerzas Armadas y Servicios de Inteligencia ...................................... 214
Una reforma de rodillo parlamentario ............................................................ 228
El deterioro del modelo de defensa nacional241
Eplogo a la primera edicin265
Adenda a la segunda edicin.276
ANEXOS:
I Sistema espaol tradicional de informacin-inteligencia ........................... 284
II Marco reorganizado de la comunidad de inteligencia................................ 285
III El Llamamiento de 1973 .................................................................... 286
IV Manifiesto e Ideario de la Unin Militar Democrtica ................................ 290
V Segundo Manifiesto de la Unin Militar Democrtica ................................ 306
VI Declaracin Institucional del Gobierno presidido por Rodrguez Zapatero
sobre la Unin Militar Democrtica ........................................................ 313
VII Informe del Defensor del Pueblo sobre la regulacin del secreto oficial....... 316
VIII Informe del Consejo de Europa sobre el control de los servicios de
seguridad interior en los Estados-miembro............................................. 325
NDICE ONOMSTICO................................................................................. 351
2
Confesin de parte
Los Servicios de Inteligencia, adems de ser un instrumento esencial para la gobernacin
de un pas, conforman un mundo lleno de controversias y situaciones engaosas,
alimentadas en buena medida por el poco conocimiento que se tiene de ellos y por el
tratamiento mitificado que reciben de forma recurrente. Sobre l planean tambin con
demasiada frecuencia intereses no legtimos, derivados de su enorme capacidad para
obtener y filtrar informacin de gran valor en la toma de decisiones tcticas o
estratgicas, tanto en el mbito poltico como en el econmico, e incluso en el plano de la
vida social o profesional.
De ah que su tratamiento pblico pueda ser inconveniente para algunos y hasta
malinterpretado por otros, aunque se realice desde una perspectiva crtica o de mera
denuncia constructiva. No obstante, ese es precisamente el enfoque del libro que tiene
en sus manos: un anlisis objetivo de nuestro modelo de seguridad nacional enmarcado
histricamente en el contexto occidental y democrtico del que nuestro pas forma parte
incuestionable.
Sin embargo, parece que el lector no tendr ms remedio que valorar las reflexiones
y sugerencias que contiene sin poder abstraerse de la constante polmica suscitada en
ese entorno de actividad, en particular durante la etapa del CESID (Centro Superior de
Informacin de la Defensa). Aqul fue un periodo ciertamente controvertido que conllev
el corolario de su imprescindible reforma, aceptada sin discusin por todas las fuerzas
polticas con representacin parlamentaria al margen de sus posteriores matices
partidistas, y que alcanz un nuevo hito de frustracin con la Ley 11/2002, de 6 de
mayo, reguladora del Centro Nacional de Inteligencia (CNI).
Los lectores interesados en el tema, sacarn sus propias conclusiones. Pero vaya por
delante que ste no es un libro de encargo ni condicionado intramuros del sistema por
favores de ningn tipo. Nada tiene que ver con aquellos otros de falsa investigacin
periodstica que, transcribiendo datos y versiones maquilladas de operaciones con origen
inequvoco en archivos oficiales, han constituido autnticas hagiografas personales o
institucionales insertas en campaas de imagen perfectamente identificables.
Bien al contrario, este libro responde a conocimientos y vivencias profesionales de
sus autores muy prximas a la realidad cotidiana de los Servicios de Inteligencia. Sin
profundizar en el submundo de lo que algunos autores han definido como alcantarillas
del Estado, ni de desvelar tampoco informaciones clasificadas ni cuestin alguna de
3
naturaleza sensible, esa imperceptible actividad no deja de ser cuestionable al
incrustarse en la misma nervadura del poder con total impunidad para desviar su
actuacin al servicio espurio de intereses personales, grupales e incluso institucionales.
La idea de recoger ese conjunto de experiencias y aspiraciones profesionales en un
trabajo sistematizado sin intencin destructiva o escandalosa, con el nico objeto de
reabrir y documentar el debate sobre los Servicios de Inteligencia y el Estado de
Derecho, nace como consecuencia de una esperanza poltica defraudada al concluir el
primer mandato de gobierno otorgado al Partido Popular en el nuevo rgimen
democrtico (primavera del ao 2000). Se reafirma cuando, a continuacin, esa misma
formacin renueva su victoria en comicios legislativos obteniendo una mayora
parlamentaria absoluta que, por la facilidad con que se logra, quizs sorprendiera incluso
a sus propios lderes. Y, finalmente, se culmina con la oportunidad perdida durante la VII
Legislatura de las Cortes Generales para que el actual CNI no reflejase ms que un
simple aggiornamento del antiguo CESID, sin su radical adecuacin al sistema
democrtico.
La joven historia del nuevo CNI, con algunos sucesos poco edificantes tanto desde la
ptica poltica como desde la praxis profesional, que trataremos ms adelante, no deja
de avalar la tesis de seguir arrastrando, ms o menos, el mismo sistema de seguridad
nacional del rgimen franquista. Eso si, revestido con signos externos de identificacin
distintos y socialmente ms presentables.
En cualquier caso, no deseamos hacer ningn alegato de tipo partidista ni plantear
disquisicin alguna en materia de marketing electoral. Simplemente advertimos el
incumplimiento de una promesa poltica (la reforma profunda del modelo de Seguridad
Nacional) que constituy uno de los ejes fundamentales en el debate pblico del
momento y el hecho, en efecto preocupante, de que tal circunstancia no invalidara la
progresiva consolidacin del PP en las urnas. Porque, por esa va de falsos compromisos
o de promesas regeneracionistas incumplidas, se camina de forma irresponsable hacia el
descrdito del sistema democrtico y de los principios y valores que lo sustentan,
suplantndolos con un todo vale para ganar que tarde o temprano se termina
convirtiendo en desde el Gobierno vale todo, como acredita la historia poltica de
nuestro pas.
Este peligroso deslizamiento poltico hacia la confusin entre medios y fines, comenz
en el interregno electoral que va desde las elecciones generales de 1993 hasta las de
1996, cuando los conservadores, tras una prolongada travesa del desierto como principal
partido de la oposicin, comenzaron a desarrollar una estrategia de lucha electoral
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basada justamente en la defensa a ultranza del Estado de Derecho. Eran los momentos
del vyase seor Gonzlez! y de la presin judicial que termin encarcelando a Jos
Barrionuevo, ex ministro del Interior, a Rafael Vera, ex secretario de Estado de
Seguridad, al general Enrique Rodrguez Galindo, hombre clave de la Guardia Civil en la
lucha contraterrorista, y a otros servidores del Estado entre los que tambin se quiso
incluir al propio Felipe Gonzlez, entonces presidente del Gobierno Para desalojar a los
socialistas del poder se abander de forma extremadamente combativa una regeneracin
democrtica a fondo, que, segn sus promotores, erradicara la corrupcin y el
desprecio generalizado a la norma legal, situacin devenida durante los ltimos aos de
gobierno socialista hasta poner en peligro el sistema democrtico y constitucional que se
disfrutaba desde 1978.
Una vez ganadas las elecciones de 1996, y aunque no dispuso de mayora absoluta
en el Congreso de los Diputados, Jos Mara Aznar consigui formar Gobierno contando
con el leal apoyo de los partidos nacionalistas-regionalistas (Convergncia i Uni, Partido
Nacionalista Vasco, Coalicin Canaria y Partido Aragons) para afrontar una legislatura
sin sobresaltos. A pesar de ello, la promesa de revitalizar la democracia cay en el olvido
desde el momento en que el nuevo presidente se instala en su despacho de Moncloa.
Algo despus, cumplido el rodaje gubernamental y con la oposicin arrinconada, se
iniciaba un periodo de complacencia poltica facilitado por el excelente comportamiento
de la economa, que funcion como elemento justificativo o de compensacin por el
olvido de las promesas regeneracionistas que haban resultado determinantes para
alcanzar el poder.
La buena evolucin de los indicadores econmicos, consecuencia de un ciclo muy
favorable a escala mundial, fue aprovechada por el Consejo de Ministros de forma
atrevida y eficaz, lo que permiti liberalizar el sistema productivo y aumentar su
competitividad. En un breve plazo de tiempo se consiguieron resultados espectaculares,
como la reduccin de la inflacin y del dficit pblico (gracias respectivamente a la
contencin salarial y a la venta del patrimonio empresarial del Estado) o la dinamizacin
de la actividad productiva que permitira reconducir el anterior incremento en las tasas
de desempleo.
Es indudable que esta percepcin de buen momento econmico, sin duda con ms
luces que sombras, hay que anotarla como haber en la gestin del primer gobierno
presidido por Jos Mara Aznar, de la misma manera que habran de contabilizarse en su
contra las consecuencias del descontrol econmico producido por la coyuntura
depreciativa del euro, por el repunte inflacionista o por el aumento del precio del petrleo
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y de las viviendas experimentado durante su segundo mandato electoral, sin que se
aplicaran las medidas correctoras de poltica econmica necesarias para paliar los efectos
de esas circunstancias desfavorables.
Unos aspectos negativos de su balance poltico-econmico, a los que ms tarde
habra que aadir tambin los agravantes especficos aflorados en la versin espaola de
la crisis econmica global iniciada en 2008 en Estados Unidos: la explosin de la
burbuja inmobiliaria y la escasa solidez de los crditos financieros afectos.
No obstante, este libro no incide para nada en la economa del pas, sino que matiza
su deriva poltica. Si hacemos esta pequea digresin es para situar al lector en nuestro
momento histrico y comprender mejor que al PP le haya resultado tan poco costoso
incumplir su promesa electoral ms emblemtica, puesto que cuatro aos despus
(elecciones generales para la VII Legislatura) alcanzara una victoria aun ms resonante
de mayora absoluta.
Dejando a un lado los errores tcticos y la falta de coherencia interna de la oposicin
socialista, la bonanza econmica vivida en la antesala del siglo XXI fue decisiva para
configurar la naturaleza del voto continuista por delante de otro tipo de consideraciones,
lo que no deja de ser un signo de modernidad y madurez electoral. Con ello se
confirmaba que, en definitiva, la reconduccin desde la incertidumbre y el deterioro
poltico a la estabilidad y al progreso econmico era la mejor coartada para no acometer
las reformas prometidas en tiempos de oposicin, que sin duda ilusionaron a muchos
ciudadanos con la esperanza de que Jos Mara Aznar restaurara los comportamientos
democrticos de un pas que llevaba ya demasiados aos transitando por el camino de la
corrupcin, de forma desde luego preocupante.
Sin embargo, no deja de ser lastimoso que, de nuevo, se desaprovechara una poca
de vacas gordas bien favorable para acometer las autnticas reformas polticas que
hubieran situado a Espaa en el nivel real de prestigio que le corresponde en el mundo. A
la clamorosa necesidad de articular un poder judicial independiente, ciego y equitativo,
como condicin indispensable para disfrutar del Estado de Derecho, hay que aadir la
necesidad de contar con unos Servicios de Inteligencia integrados con plenitud en el
rgimen de monarqua parlamentaria, cuya soberana reside de forma inequvoca en la
voluntad popular.
Al considerar que nuestro modelo de Seguridad Nacional es todava inadecuado,
propio del rgimen anterior y perjudicial para la consolidacin del orden constitucional, la
opcin de aportar ideas para enriquecer el debate sobre su reforma era inevitable. La
informacin y la inteligencia se entremezclan con la historia, la economa, la personalidad
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de los estadistas, las creencias religiosas, la diplomacia, las decisiones estratgicas, las
pasiones humanas y hasta con el azar... Todos esos fenmenos se relacionan al incidir,
para bien o para mal, en el quid agendum (qu hacer?) de la vida poltica. Son los
instrumentos previos a la decisin y a la accin, inseparables a la vez de las
circunstancias del momento y de la frmula de organizacin y convivencia social en la
que se asientan. Todo se inicia con informaciones que van transformndose en
inteligencia mediante un proceso de elaboracin y anlisis para ser utilizada en la toma
de decisiones.
Despus de la derrota de Napolen y de restaurar a Lus XVIII en el trono de Francia,
los defensores del antiguo rgimen fueron plenamente conscientes del enorme poder
alcanzado con la victoria de Waterloo y por la feliz conclusin del Congreso de Viena,
pero tampoco ignoraron el impacto social que en el mundo haba producido la revolucin
francesa. El tercer Estado tomaba conciencia de su gran fuerza ideolgica y
revolucionaria.
Los prncipes victoriosos de las guerras napolenicas y artfices del Congreso de
Viena, organizado para restaurar en sus tronos a los reyes legtimos y recuperar el
equilibrio continental roto desde el estallido de la revolucin francesa y la llegada del
primer imperio, supieron que la poca del absolutismo monrquico tena los das
contados y que el acceso de la burguesa al poder era un hecho inevitable. Las grandes
cabezas del siglo (Metternich, Talleyrand, Castlereagh y Bismarck) consiguieron crear un
sistema de equilibrios internacionales que salvaguardaba los intereses de casi todas las
casas reinantes en el continente hasta el estallido de la gran guerra, en 1914.
En Francia, donde el impacto revolucionario haba sido mayor, la Casa de Borbn
intent afianzarse en el poder ofreciendo por un lado garantas a los beneficiarios de la
poca napolenica y, por otro, viabilizando las aspiraciones del tercer Estado mediante la
instauracin de un sistema denominado de Carta Otorgada, que es el antecedente del
constitucionalismo moderno.
La legitimidad en el ejercicio del poder real estaba sustentada tradicionalmente por el
derecho divino de los monarcas, que era transmitido por herencia. En adelante slo se
hablar del principio de legitimidad, sin concretar el origen ni las razones de la misma. La
soberana seguira residiendo en el rey y, por eso, los lmites impuestos al ejercicio de su
autoridad eran concesiones graciosas, que se daban o quitaban segn conviniera. El
poder legislativo tuvo su lugar de expresin en las asambleas de representantes, pero ni
los ministros eran responsables ante ellas, ni tal institucin gozaba de autonoma
legislativa. Los jueces eran nombrados por el monarca, aunque no podan ser destituidos.
7
Se conservaban formalmente los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) pero casi
como en el antiguo rgimen, pues no estaban divididos y mucho menos contrapesados
entre s. En definitiva, tambin bajo el nuevo concepto de legitimidad, el principio de
soberana nacional segua conservndose en la figura del rey. El sistema de Carta
otorgada fue, en realidad, el ltimo dique construido por el absolutismo monrquico
para no ser desplazado del poder por la clase revolucionaria emergente: la burguesa.
En Espaa, el ocaso del rgimen franquista consumado en 1975 genera una situacin
poltica que presenta ciertas semejanzas con la experimentada en Francia en 1815, sobre
todo en el mbito de la seguridad nacional, la inteligencia, la diplomacia, los ejrcitos
Este libro intenta mostrarla y hacer ver tambin que la realidad actual, en efecto poco
recomendable, no es fruto de una casualidad, sino consecuencia de todo un proceso
histrico. Si en su da el modelo conservado de situaciones anteriores pudo resultar til
para tutelar con xito la transicin poltica, hoy es inservible por ineficaz y por actuar de
freno en el perfeccionamiento de nuestro sistema democrtico.
Parafraseando a Ortega y Gasset, es cierto que en algunos aspectos Espaa sigue
invertebrada, pero no podemos olvidar que la transicin fue un logro poltico de gran
importancia que nos ha permitido llegar a donde hoy estamos, venciendo numerosos
obstculos, mirando distrados hacia otro lado en multitud de ocasiones o restando
importancia a hechos realmente graves. En definitiva, para avanzar polticamente se
tuvieron que dar muchas complicidades de silencios e hipocresas, sin que por ello en
estos momentos se pueda justificar, ni en trminos histricos ni ticos, el seguir
cultivando jardines polticos al margen de la Constitucin.
Ya hemos alcanzado la mayora de edad poltica y econmica; ahora nos falta creer
en nosotros mismos y esa reafirmacin pasa por el discurso de la coherencia. La
Constitucin no puede ser bandera slo frente al separatismo: tambin hay que llenarla
de contenido en las Cortes Generales, en el Consejo de Ministros, en la accin judicial Y
si nuestro modelo de convivencia y organizacin poltica no satisface a un nmero
significado de nuestros conciudadanos, habr que analizar y sopesar si lo que
propugnamos es objetivamente satisfactorio y si en Espaa el poder ejecutivo es, o no
es, el principal garante del Estado de Derecho. Desde la perspectiva que nos ocupa,
creemos que no. Y por ello, tras exponer nuestros argumentos, aportamos tambin
algunas ideas para una adecuada reforma de nuestros Servicios de Inteligencia: el
primer paso para enterrar esa parte de la Espaa otorgada que repudiamos.
Los autores
8
El arte de la guerra: entre Sun Tzu y Clausewitz
Frente al modelo terico de guerra absoluta descrito por Clausewitz en su Tratado de
la Guerra
1
, retomado un siglo ms tarde por Hitler al exigir a la Wehrmacht el
acatamiento total de sus planteamientos polticos, el terico militar chino Sun Tzu haba
establecido mucho antes, en el periodo de los reinos combatientes previo a la
unificacin de China, que la suprema manifestacin de la estrategia no era precisamente
la gran batalla de aniquilacin: Todo el arte de la guerra est basado en el engao. Los
expertos en el arte de la guerra someten al enemigo sin combatir. Toman las ciudades
sin tener que recurrir al asalto y derrocan un Estado sin operaciones prolongadas.
Desde esta perspectiva, la obra de Sun Tzu titulada El arte de la guerra
2
, conocida
tambin como los trece captulos porque con ese desglose establece una serie de
mximas para que los estrategas de la poca pudieran prevalecer frente a sus enemigos,
propone ya formas de lucha ms innovadoras que el simple enfrentamiento entre
ejrcitos armados. Y constituye, al mismo tiempo, el antecedente ms remoto de lo que
entonces se denominaba espacio entre y que, por evoluciones semnticas (fisura,
divisin, dividir, espiar), lleg ms tarde a conocerse como espionaje.

1
Carl von Clausewitz (1780-1831) dej inconcluso su Tratado de la Guerra integrado por ocho libros, de
los que slo el primero estaba terminado cuando su viuda public el compendio de sus obras completas entre
1832 y 1834. No obstante, sus contenidos han ejercido efectivamente una gran influencia sobre las doctrinas
polticas y estratgicas modernas.
2
Sun Tzu, El arte de la guerra (Editorial Fundamentos, 1974), con comentarios de Fernando Montes y
Marisa Amilibia. Tambin se han consultado El arte de la guerra ilustrado (Editorial EDAF, 1999), con
comentarios de Thomas Cleary, y otra versin posterior de la misma obra original compilada con notas de
estudio por el Grupo DENMA (The art of war, new translation), editada en castellano por la Editorial EDAF en
2001.
El maestro Sun Tzu, tratadista al servicio del pas o Estado de Wu en un periodo impreciso que sus
estudiosos sitan entre los siglos VI y IV aC, nos ha legado un ideario estratgico y filosfico realmente
admirable por su concrecin y originalidad, que ha constituido, adems, el ncleo fundamental del pensamiento
militar en el Extremo Oriente. Su escuela de seguidores se inici en los milenarios reinos combatientes de
China, previos a la unificacin gestada por el primer emperador Shi Huang-di, alcanzando tambin a Mao Tse
9
Los trece captulos de la magistral recopilacin de Sun Tzu estn impregnados de la
filosofa y religiosidad de Lao Tse, uno de los creadores ms significados del taosmo, y
apareci como respuesta a los problemas de una sociedad desgarrada por una larga y
sangrienta guerra civil. Su enfoque racional y prctico es la razn ltima en donde hay
que buscar su perdurabilidad en la historia de las ideas. Al releer hoy sus mximas, se
tiene una sensacin parecida a la que se experimenta con la lectura de Platn o de
Aristteles: la frescura y modernidad derivada de su pensamiento.
Las claves para la adecuada comprensin de las prcticas estratgicas propuestas por
el maestro Sun Tzu, residen en el anlisis de todos los elementos que confluyen en la
batalla, as como en el conocimiento del momento psicolgico del enemigo en cada
situacin de conflicto. La actualidad y validez de este sistema, tan prximo en efecto al
taosmo filosfico, se puso de manifiesto al trmino de la II Guerra Mundial. El Japn
destrozado fsica y moralmente despus de los bombardeos atmicos de Hiroshima y
Nagasaki, se refugia justo en el tao para afrontar su futuro y lograr al cabo de los aos
una hegemona en el continente asitico que, sin ser idntica a la ambicionada antes de
iniciarse el conflicto, le ha proporcionado, al margen de cualquier iniciativa blica, unos
resultados materiales similares. Y, lo que es ms importante, le ha facilitado una
continuidad en su influencia regional que el dominio militar no garantizaba en modo
alguno.
El tratado de Sun Tzu, que concibe la guerra y la poltica como un todo, se adelanta a
Clausewitz en ms de dos milenios; pero, a diferencia de los planteamientos de ste,
inunda su visin de la estrategia con una gran dosis de humanismo, sin perder por ello
de vista el racionalismo prctico al que antes hacamos referencia. Esa manera global de
entender el tratamiento de cualquier crisis, as como la necesidad de alcanzar la
comprensin sobre la relacin que existe entre las fuerzas intervinientes, si se quiere
derrotar al adversario, constituye sin duda una valiosa aportacin a la ciencia poltica.
En sus comentarios sobre El arte de la guerra, Thomas Cleary nos recuerda que
para Sun Tzu el triunfo ha de lograrse alcanzando el equilibrio entre los aspectos
materiales y espirituales del problema. Olvidarse de cualquiera de ellos conduce con
toda seguridad al fracaso, pues desnaturaliza la razn de la lucha o propicia la
corrupcin, que es el mejor alimento de la decadencia.
El objetivo paradigmtico consiste en llegar a ser invencibles, para lo que es
necesario lograr previamente una posicin de fuerza inexpugnable basada en el dominio

Tung, victorioso en la revolucin comunista frente al general Chang Kai Chek, y a los estrategas que dirigieron
los ejrcitos japoneses durante la II Guerra Mundial.
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profundo de todos los factores materiales, polticos y psicolgicos que intervienen en el
conflicto. La mejor manera de alcanzar esta meta es hacerlo sin combatir y ah reside
el verdadero xito: disuadir al oponente sin necesidad de presentar batalla.
El conocimiento profundo consiste en ser consciente de la perturbacin antes de
que surja la perturbacin; de ser consciente del peligro antes de que surja el peligro;
de ser consciente de la destruccin antes de que surja la destruccin; de ser
consciente de la desgracia antes de que surja la desgracia. La accin poderosa
consiste en entrenar el cuerpo sin ser agotado por el cuerpo; en ejercitar la mente sin
ser dominado por la mente; en actuar en el mundo sin verse afectado por el mundo;
en llevar a cabo las tareas sin verse obstaculizado por las tareas. En definitiva,
consiste en conciliar de manera permanente los polos positivo y negativo del hacer y
del no hacer.
El prrafo precedente, incluido en el libro Del equilibrio y la armona
3
, resume el
ideal de los filsofos taostas conocido como el conocimiento profundo y la accin
poderosa y tambin del propio Sun Tzu. Adems, podra ser suscrito en su totalidad por
cualquier organismo encargado de velar por la seguridad de cualquier colectivo humano,
en cualquier territorio y en cualquier poca de la historia.
El maestro de guerreros, en dilogo con sus glosadores al estilo que Platn hara
perdurable en nuestra cultura, analiza los diferentes elementos que intervienen en el
problema para comprender la incidencia real que tienen en el conflicto y, por tanto, para
advertir si esa influencia es determinante en el desarrollo del mismo, o si tiene tan slo
un carcter secundario. Ello permite comprender el significado de los movimientos que
realiza el adversario en el desarrollo de su propia estrategia y, en consecuencia, decidir
con mayor acierto el camino a seguir en cada momento.
De la mano de Sun Tzu se nos revela que los fundamentos esenciales en la actuacin
del hombre ante los problemas centrales de la guerra, y hasta de la vida, estn
concebidos ya en la noche de los tiempos, y tambin que la filosofa bsica para elaborar
un diseo estratgico vlido en cualquier entorno de guerra, estaba descubierta antes de
que existieran las fuerzas de caballera y de la invencin del estribo. Ello, no cabe la
menor duda, minimiza la importancia de nuestro progreso al evidenciar que la raz de los
problemas actuales es prcticamente la misma que los generaba hace ms de dos mil
aos, aunque las variables materiales, y por ende la situacin que se debe analizar,

3
Mencionado por Thomas Cleary en la obra, ya citada, El arte de la guerra ilustrado.
11
hayan cambiado tambin de forma sustancial. Las crisis que vivimos hoy en da pueden
haberse recreado con formas y naturalezas novedosas, pero las causas reales que las
originan siguen siendo invariablemente las mismas.
La clave del xito radica en atacar de manera que el adversario no sepa como tiene
que defenderse, o en defenderse de manera que quien ataca no sepa como hacerlo, o
como perfeccionar su ataque. Es decir, hay que conocer al contrario evitando que el
contrario te conozca. Siguiendo de nuevo la obra de Cleary, el instrumento que se debe
utilizar para abrir el camino de la victoria, no es otro que dominar las aparentes
contradicciones y encontrar solucin a las paradojas que nos presenta la vida. Y para
ello es necesario considerar puntos de vista diferentes, pues slo as puede alcanzarse el
equilibrio entre tesis y anttesis, entre el yin y el yang. nicamente desde el equilibrio se
pueden resolver los problemas ms cruciales o, si se prefiere, a partir del justo medio
donde tambin Aristteles y San Agustn situaban la virtud.
Sun Tzu iniciaba sus mximas en El arte de la guerra con un captulo dedicado a la
estrategia y a la direccin poltica del pas, sealando la necesidad que tienen los lderes
polticos o militares de utilizar a los espas con racionalidad: Slo el soberano esclarecido
y el general de vala que sepan utilizar como agentes a las personas ms inteligentes,
tendrn la certeza de realizar grandes cosas.
La victoria se posibilita, pues, con una adecuada utilizacin de la informacin previa.
Y esta no se logra ni con fantasmas, ni con espritus, ni por analoga, ni tampoco por
medio de clculos; debe obtenerse de personas que sean capaces de conocer y valorar la
situacin del enemigo.
Para Sun Tzu existen cinco clases de agentes, que deben coexistir de forma
simultnea, sin que se conozcan sus actividades. Cuando se logra que todos ellos estn
activos en la eficacia, se evidencia el llamado genio organizativo del gobernante.
El agente indgena es el procedente del pas enemigo, mientras que los agentes
internos son funcionarios enemigos captados directamente por nosotros. Su recluta se
realiza, segn indica Sun Tzu, entre los desafectos al rgimen o entre familiares de
quienes son perseguidos o represaliados.
Entre los funcionarios del enemigo se encuentran los inteligentes que han sido
destituidos, los castigados por haber cometido errores y tambin los sicofantes y validos
que ambicionan la riqueza. Los que han sido injustamente confinados en rangos
inferiores, los hombres de mrito que no han logrado nombramientos de responsabilidad,
los que quieren aprovecharse de las turbulencias polticas para obtener ms poder
personal y los de doble faz que siempre actan orientados a favor de donde sopla el
12
viento. Cualquiera de ellos, prosigue el maestro de la guerra, puede ser abordado en
secreto y sobornado para que desvele la situacin de su pas e informe acerca de los
planes que se tramen contra el nuestro. Tambin pueden provocar disensiones entre el
soberano y sus ministros, de forma que no reine entre ellos un acuerdo perfecto.
Los agentes dobles son aquellos que trabajan para el enemigo y, sin perder esa
condicin, son contratados por nosotros. Sobre ellos, recogiendo un comentario de Li
Chuang, el maestro Sun Tzu nos aconseja: Cuando el enemigo enva espas para
huronear lo que hago y dejo de hacer, los obsequio generosamente con vino y los hago
volver convertidos en mis propios agentes.
El agente liquidable es aquel de los nuestros al que de forma deliberada
proporcionamos informaciones falsas para que sean trasladadas al enemigo. Cuando ste
conoce la verdad, aqul es inevitablemente ejecutado.
El agente vivo o flotante es quien nos proporciona informacin vlida. Sobre l, y en
esta ocasin con un comentario puesto en boca de Tu Mu, el autor de El arte de la
guerra aclara: Son gentes que pueden ir y venir y transmitir informes. Como espas
flotantes debemos reclutar hombres inteligentes, pero de apariencia estpida, y hombres
intrpidos, a pesar de su aspecto inofensivo; hombres ligeros, vigorosos, audaces y
valientes, acostumbrados a las tareas humildes y capaces de soportar el hambre, el fro,
la suciedad y la humillacin.
En consecuencia, en el entorno militar nadie es tratado con tanta consideracin como
los agentes secretos, ni a nadie se le otorgan recompensas tan grandes como a ellos, ni
hay asunto ms secreto que el espionaje. Si no se les atiende con la conveniencia
adecuada pueden convertirse en renegados y trabajar para el enemigo filtrando nuestra
propia informacin, razn por la que se les debe respetar y recompensar confiando en
que harn bien su trabajo. Tan suicida es no mantener secretos propios como renunciar
al espionaje del enemigo.
Tampoco se deben utilizar espas sin sagacidad y conocimientos, ni servirse de ellos
sin humanidad y justicia. No facilitarn la verdad sin sutileza, siendo necesario reconocer
que son tiles en todas partes, pues resolver cualquier asunto exige un conocimiento
previo del mismo que no siempre se tiene al alcance de la mano.
Si un agente divulga prematuramente planes relacionados con operaciones secretas,
l y todos aquellos a quienes se los ha comentado, sentencia Sun Tzu, deben morir. Se
elimina al espa por filtrar informacin y se elimina tambin a quien la difunde para que
deje de hacerlo.
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Siempre que se quiera atacar a un ejrcito, asediar una ciudad o matar a una
persona, primero se ha de conocer la identidad de los generales enemigos, de sus
aliados, sus habitantes, sus centinelas y sus criados; as pues los espas deben averiguar
todo sobre ellos. Antes de atacar y combatir, hay que sopesar el talento de los servidores
del enemigo y enfrentarse a cada uno de acuerdo con sus capacidades.
Lo esencial para el gobernante es conocer y controlar las cinco clases de espionaje, lo
que depende de los agentes dobles. stos siempre deben ser bien tratados, pues slo
averiguando la situacin del enemigo mediante su accin enmascarada se pueden utilizar
los dems tipos de espionaje. El espionaje es de importancia capital para las operaciones
militares y los ejrcitos dependen de l para cumplimentar con xito sus acciones. Nunca
ser ventajoso actuar sin conocer la situacin del enemigo, pero tal conocimiento no es
posible sin ejercer el espionaje.
El autor de los trece captulos sin duda ms reveladores sobre el origen y las claves
del espionaje, concluye sus mximas sobre la materia recordando que las operaciones
secretas son esenciales en la guerra; de ellas depende el ejrcito, afirma, para realizar
cada uno de sus movimientos. Y las cierra con un broche de oro, incuestionable a fuerza
de sencillo, que atribuye a Chia Lin: Un ejrcito sin agentes secretos es como un
hombre sin ojos y sin odos.
Sun Tzu necesita pocos comentarios porque, como sealbamos al principio, se
explica por s mismo. En su filosofa se reconocen una gran imaginacin y enormes
conocimientos militares, en combinacin con una excepcional sntesis conceptual. La
vigencia de sus ideas a lo largo de casi 2.500 aos refrenda su indudable genio como
estratega de la guerra y de la poltica: dos potencialidades del hombre ntimamente
asociadas.
Bajo esta consideracin, sus recomendaciones tcticas son de nuevo incuestionables:
Cuando el enemigo avanza, nos retiramos. Cuando el enemigo para y acampa, lo
molestamos. Cuando el enemigo trata de evitar el combate, atacamos. Cuando el
enemigo se bate en retirada, lo perseguimos.
Pero toda esta reveladora filosofa, junto con la necesidad que tiene la humanidad de
conocer aquello que ignora y que condiciona su futuro ms inmediato, y en definitiva de
continuar su incansable avance en busca de la verdad suprema, constituye la base
mental para generar cualquier actividad que pretenda influir en su libertad y seguridad
institucional. La evolucin y creciente complejidad de las relaciones internacionales, que
en ltima instancia son el instrumento para proteger y ampliar los intereses de la
comunidad, van a influir tambin de forma decisiva en la conformacin y el desarrollo de
14
los Servicios de Inteligencia, junto con la propia naturaleza de los regmenes a los que
sirven.
En la civilizacin griega, la lucha poltica estuvo marcada por la rivalidad de las
ciudades-Estado y por una caracterstica que perdurar, sin grandes cambios, hasta el
siglo XIX: la precariedad de las comunicaciones. En efecto, para transmitir sus mensajes
o desplazarse de un lugar a otro, el hombre slo dispona de la vela, el remo o el caballo.
Esta limitacin fue determinante para cualquier planeamiento de adquisicin y
explotacin de la informacin.
Y esa situacin, caracterizada por las limitaciones de la ubicuidad humana, condiciona
otro instrumento, el diplomtico, que en realidad slo ser eficaz tras la derrota de
Napolen, cuando en 1815 finalizan los congresos de Viena y de Aquisgrn y se
reconocen internacionalmente una serie de convenciones y normas para asegurar el
trabajo de los agentes diplomticos en el exterior.
Hasta ese momento, los problemas del transporte y la comunicacin, junto con las
inseguridades que acarreaban, sern, en sntesis, factores condicionantes del quehacer
de los enviados a pases extranjeros, casi siempre acogidos con desconfianza al ser
considerados como una fuente de informacin inestimable para sus soberanos o seores
y advertir que su conocimiento del eventual enemigo era peligroso para la seguridad del
reino visitado. En la antigedad, estos enviados tenan carcter espordico o puntual
para cumplir misiones concretas y por eso slo podan rendir informes a su regreso o,
alternativamente, contratar comerciantes que llevasen noticias a su pas de origen, pero
sin poder establecer una red informativa permanente.
En Esparta aparece, quizs, el primer sistema de comunicacin secreto cuando sus
cinco foros deseaban hacer llegar mensajes confidenciales a un general o embajador en
misin oficial. Para ello se utilizaba un bastn cilndrico de madera, enrollando
oblicuamente a su alrededor una estrecha tira de papiro o cuero en la que se escriba el
mensaje en sentido longitudinal, de manera que no sobrara ni faltara bastn. Una vez
escrito el mensaje, se enviaba la tira sin el bastn, quedando sta configurada por una
serie de letras sin sentido alguno. El destinatario que dispona de un bastn de idntico
dimetro y longitud que el utilizado por el foro, slo tena que acoplar la tira para poder
leer con claridad el mensaje que haba recibido. Tucdides
4
da el nombre de escitala al
conjunto de bastn y tira, mientras que Plutarco
5
, por su parte, lo llama correa.

4
Tucdides, Historia de la guerra del Peloponeso (Editorial Gredos, 2000).
5
Plutarco, Vidas paralelas (Amigos del Crculo del Biblifilo, 1980).
15
Si consideramos el espionaje como la obtencin de informacin secreta, los oradores
o heraldos de las ciudades-Estado griegas pueden considerarse no slo el antecedente de
los embajadores, sino tambin los primeros espas que aportan una informacin de
calidad, al ser escogidos en funcin de su elocuencia, inteligencia y habilidad. Y ello
aunque la principal tarea que tenan encomendada fuese la de abogar, con la excelencia
de su discurso, por la causa de su ciudad ante las asambleas populares de la liga
anfictinica, como la de Delos, o ante las asambleas de las ciudades-Estado rivales.
En su Historia de la guerra del Peloponeso, Tucdides recoge numerosos ejemplos
de esa oratoria, as como ideas muy elaboradas sobre estrategia indirecta, sobre la
importancia de conservar la superioridad martima como medio decisivo para resistir el
empuje de los peloponesios en el tica o sobre la generacin sistemtica de sorpresa y
decepcin en el adversario, atacndole en sus puntos dbiles y rehuyndole cuando se
presenta en orden de batalla. De esta forma arengaba Pericles a los atenienses poco
antes de iniciarse la guerra contra Esparta y sus aliados.
Pero las conferencias anfictinicas acabaron por no funcionar debido a dos razones.
La primera es que varias ciudades-Estado quedaron al margen de las mismas. Y, en
segundo lugar, porque no estaban dotadas de fuerza colectiva suficiente como para
imponer sus resoluciones a los reinos ms poderosos; situacin muy similar a la que en
el siglo XX tuvo que afrontar tambin la Sociedad de Naciones y despus la ONU,
instituciones que, no obstante, tuvieron una gran influencia estabilizadora y
contribuyeron al progreso del entendimiento internacional y a un incipiente arbitraje en la
solucin de problemas regionales comunes. La llegada al poder de Alejandro Magno
acab con el espritu de la anfictiona: la cooperacin cedi paso a la subordinacin,
perdindose, en buena medida, la esencia misma de la libertad y de la convivencia
democrtica que haban hecho florecer los atenienses
6
.
La aparicin del imperio romano prolonga la situacin generada durante la breve
hegemona macednica. Con su consolidacin, los pueblos vecinos se ven sometidos a
una interrelacin de tipo colonial, aunque es ah, en la utilizacin que hace Roma de la
fidelidad a los pactos suscritos con otros pueblos sin distincin de razas y aplicables en
cualquier circunstancia, donde se encuentra la razn ms profunda de su creciente
influencia mediterrnea, no slo basada en su podero militar. El pacta sunt servanda
ser su mejor imagen de marca y servir como tarjeta de presentacin para romanizar
el mare nostrum, llegando adems a nuestros das como uno de los pilares del derecho
internacional pblico.

6
Harold Nicolson, La diplomacia (Fondo de Cultura Econmica, 1975).
16
Entonces, segn recoge Harold Nicolson en su obra La diplomacia, todos los
pasaportes y salvoconductos para circular por las carreteras romanas se estampaban
sobre placas dobles de metal unidas de forma especial. Esos permisos metlicos se
llamaban diplomas y ms tarde se ampliaron como soporte de otros documentos
oficiales no metlicos, en especial aquellos que conferan privilegios o contenan acuerdos
con tribus extranjeras. A medida que se iban acumulando estos documentos, surgi la
necesidad de introducir en los archivos imperiales un orden y una clasificacin que
permitiera su utilizacin permanente. En ese momento nace la profesin de archivero y
los mtodos de documentacin, tan necesarios en el trabajo de informacin y en su
aplicacin bsica para planificar la solucin de cualquier problema.
Cuando los emperadores ven peligrar su poder, tratan de conservarlo utilizando
varios mtodos. El primero es debilitar a los brbaros enfrentndolos entre s. El segundo
consiste en granjearse la amistad de los pueblos fronterizos con subsidios o
encuadrndoles en sus tropas auxiliares, como sucedi con los visigodos en tiempos del
rey Alarico II. Y el tercero es lograr la conversin de sus jefes al catolicismo, lo que
automticamente generaba una comunidad de intereses al estar el trono en esa poca
unido al altar y provenir el poder de un nico y sobrenatural origen.
En cualquier caso, para alcanzar sus objetivos, los emperadores necesitaban estar
perfectamente informados de las ambiciones, debilidades y recursos de los dspotas que
podan convertirse en una amenaza, de forma que sus enviados, adems de representar
los intereses de la corte, deban suministrar informes sobre la situacin interna de las
otras cortes que visitaban y de sus relaciones con las tribus vecinas. Por ello, era preciso
contar con hombres que, adems de poseer dotes declamatorias adecuadas, fueran
buenos observadores y conocieran con precisin los intereses del imperio.
As, los reyes y emperadores cubran sus necesidades de informacin utilizando la
confidencia y el rumor del palacio o del zoco. En las relaciones internacionales, el
soberano se informaba espordicamente con las noticias que le facilitaban sus enviados
diplomticos. Pero en el interior de cada reino la recogida de informacin era ms
completa y sofisticada, adems de poseer un carcter continuo, ya que la conservacin
del poder constitua la principal preocupacin de cualquier gobernante. En esa dinmica,
a mayor necesidad se va implantando ms y mejor organizacin. Por ello, tanto en la
antigedad como en la edad media, los reyes tenan una informacin incipiente en el
interior de sus dominios y solo un sistema de confidencias espordicas sobre los reinos
vecinos.
17
Es interesante sealar que, sin haber existido un contacto permanente ni fcil entre el
mundo oriental y el occidental por la dificultad de las comunicaciones, tampoco se ha
conocido una sistematizacin similar a la realizada por Sun Tzu sobre la guerra y la
estrategia en otros pueblos ribereos del Mediterrneo. S existe, no obstante, una
concordancia en la filosofa y en la praxis combativa de ambas culturas, razn por la que,
al leer a los historiadores griegos, se comprende fcilmente que el arte de la guerra es
consustancial con el hombre desde que vive en sociedad y lucha con otras comunidades
por prevalecer primero y por dominarlas despus.
Ms tarde, ya en los albores del renacimiento, se inicia la costumbre de establecer en
las principales cortes representaciones con carcter permanente. A Venecia le
correspondi ser la pionera de esa iniciativa en Europa. Sus embajadores fueron
responsables ante la Seora de toda la informacin sensible que afectaba al reino ante el
que estaban acreditados. Una vez establecidos, estos enviados plenipotenciarios
montaban a su alrededor una red que les permita satisfacer las necesidades informativas
de la Repblica, prctica que con el tiempo imitaron muchos reinos montando misiones
permanentes por toda Europa. En estas representaciones se daba gran importancia a la
imagen del rey que trasmita el enviado, por lo que, generalmente, eran asignadas a
personas afines y pertenecientes a la alta nobleza. Adems, representar al soberano
constitua un gran honor y, en consecuencia, el propio enviado era quien sola correr con
los gastos oportunos.
No es de extraar que Italia fuera la cuna del espionaje organizado en Europa, pues
sus ciudades-Estado, que estaban sometidas a fuertes rivalidades, no sufrieron los
rigores del feudalismo como el resto del continente (excepcin hecha de Espaa que
estaba inmersa en su lucha contra el Islam), relacionndose adems por mltiples
intereses comunes. Pero aquella pennsula se convertira, sobre todo, en un territorio
donde los reinos vecinos ms poderosos competan con fuerza por la hegemona regional,
siendo las alianzas entre esos prncipes italianos las que a menudo inclinaban la balanza
de uno u otro lado. Durante siglos, Italia soport que en sus territorios acampasen con
frecuencia ejrcitos extranjeros. La informacin se convertira as en el principal
instrumento de supervivencia poltica, mientras no se tuvieran, como era el caso, medios
materiales suficientes para asegurar la libertad y la independencia.
Con la unificacin de Espaa tras la conquista de Granada por los Reyes Catlicos
(1492), y solucionado el problema sucesorio de Castilla (1476), la corona espaola entra
en un periodo de paz interna a la vez que sus ambiciones internacionales experimentan
una fuerte expansin. El descubrimiento de Amrica, la poltica mediterrnea y los
18
enlaces matrimoniales, sern los tres ejes principales sobre los que pivotar ese
engrandecimiento.
A raz de uno de estos matrimonios, el de Catalina de Aragn con Enrique VIII de
Inglaterra, es precisamente cuando Fernando el Catlico introduce la sistematizacin
informativa con el fin primordial de salvaguardar los derechos sucesorios de Mara Tudor
y la prominencia de los intereses espaoles en la corte inglesa.
En este periodo es cuando se inician en Europa los balbuceos de la informacin
activa, que poco a poco se va haciendo ms extensiva, facilitando tambin la
comunicacin y el contacto, pues si por un lado es necesario conocer mejor al posible
rival para derrotarlo, tampoco deja de considerarse conveniente realizar intercambios y
establecer lazos de todo tipo. Y esta es una caracterstica de la modernidad del
renacimiento, pues ayuda a romper las barreras y el ocultismo medieval.
Por otra parte, hay que considerar que la nueva prctica del espionaje corre pareja
con la evolucin de la diplomacia, ya que ambas (informacin y poltica exterior) se
complementan para satisfacer las necesidades del soberano en el mbito internacional,
necesitndose tambin una a otra para poder desarrollar su funcin con mayor eficacia.
As, la historia de la diplomacia est estrechamente influenciada por las acciones
informativas que se realizan en cada momento, de cuyo resultado dependa en gran
manera el objetivo final que se deseaba alcanzar.
El desarrollo de la informacin-inteligencia desde su primitiva praxis en la antigedad
hasta que se imponen los descubrimientos del siglo XIX, recorre caminos anlogos en los
diferentes pases europeos, directamente relacionados con los avatares de la historia de
cada uno. Aquellos que han tenido claras sus aspiraciones en la accin internacional, y
que se dotaron de los medios necesarios para alcanzarlas, han podido, en mayor o menor
medida, preservar su posicin internacional. Los que por el contrario perdieron su
ambicin o su coherencia, o pretendieron afrontar sus retos antes de estar debidamente
preparados para ello, han visto a la postre como su propia decadencia y la posicin
dominante de alguna potencia extranjera sobre sus intereses les impeda defender su
soberana con eficacia.
Existe, pues, una constante en la ascensin y decadencia de los pueblos centrada en
la cohesin interna, que es la mayor fuente de legitimidad desde el momento que genera
poder y por tanto respeto. La ausencia de identidad interna gener la cada del imperio
romano y la descomposicin de la monarqua hispnica, de la misma manera que cuando
existi conllev su florecimiento.
19
Con la hegemona europea en manos de la Casa de Austria y con el temible Felipe II
ejerciendo en el trono de Espaa, Madrid ser el lugar donde se establecen las
principales redes de influencia de las diferentes cortes que aspiran a incidir en algn
momento sobre las decisiones del llamado rey prudente. La ausencia de validos en este
reinado, la utilizacin sectorial de los secretarios reales y el estrecho control regio que se
ejerce sobre ellos tras la experiencia de Antonio Prez, y sobre todo el carcter
desconfiado y retrado del monarca, harn ciertamente difcil la aproximacin inicial a su
persona, siendo todava ms inalcanzable poder mantenerla durante largo tiempo cuando
por fin se hubiera conseguido.
No obstante, como se deduce leyendo la obra de Karl Justi sobre Velzquez
7
, que nos
introduce magistralmente en la sociedad cortesana del barroco espaol y en las prcticas
al uso para conseguir informacin, influencia y poder, el hombre ms poderoso del orbe
tena una aficin por la bufonera que le serva de escape frente a la seriedad impuesta
en todos sus actos regios, siendo en efecto personalmente amante de burlas y chanzas.
Como consecuencia de ello, los bufones, o los hombres de placer como se les llamaba
entonces, eran los encargados de provocar el real agrado y tambin personajes
privilegiados a los que todo les estaba permitido. No haba rincn de palacio que tuvieran
prohibido ni ocurrencia suya que hubiera de ser censurada. Estaban siempre presentes
en los almuerzos reales y formaron parte inexcusable de su squito cuando Felipe II viaj
a Inglaterra para casarse con Mara Tudor.
En ese contexto cortesano, no era de extraar que las diferentes monarquas
europeas utilizaran a los bufones como el medio ms rpido y seguro para aproximarse
al favor de Felipe II, sobre todo considerando que su gusto por ellos aument con la edad
y el padecimiento de gota. Esa era la razn por la que en las misiones ms delicadas se
prefera utilizar a personas dotadas con gran sentido del humor: as veran facilitado el
muy restringido acceso a Su Majestad Catlica. Bien explcito al respecto sera un
despacho, comentado tambin en la obra de Justi y fechado el 19 de mayo de 1598, en
el que el embajador veneciano en Madrid relataba a la Seora el hecho de que el gran
duque de Toscana, Fernando I, hiciera portador de sus regalos de esponsales para el
archiduque Alberto y la infanta Isabel Clara Eugenia a un pretendido bufn florentino,
cuya habilidad le granje rpidamente el favor real, acreditando a la vez sus dotes
negociadoras y su sutileza como informador en todo lo relacionado con aquel
matrimonio.

7
Karl Justi, Velzquez y su siglo (Editorial Istmo, 1999).
20
Una prueba del prestigio que tena la bufonera en esa poca, se acredita con la
noticia de que incluso Lope de Vega actuara de cmico chocarrero durante el matrimonio
de Felipe III.
En el archivo de Mantua se conservan tambin las cartas del buffone Jernimo Fonati,
quien al llegar a Valladolid en 1604 fue recibido por los grandes de la corte y, de
inmediato, presentado por stos al Rey: su primera actuacin le vali el obsequio real
de cierta vestimenta valorada en 500 escudos. De inmediato, el embajador anunciaba
por escrito a su duque que aquel personaje le podr dar plena informacin de la Corte
espaola, de la que ha conocido, en muy poco tiempo, toda favorable y adversa fortuna.
Durante el reinado de Felipe IV los bufones llegan al cenit de su influencia,
proliferando en el teatro, las audiencias y en todo tipo de recepciones. Ningn lugar les
estar vedado. A veces se daba el caso de que, para ganar importancia, personas de la
corte tomaban el aspecto de bufones, como sucedi con el ayuda de cmara Manuel
Gmez, quien se convirti en uno de los personajes con ms influencia sobre el rey en
los ltimos aos de su vida, y tambin en actor principal del intento de casamiento entre
la hija de don Lus de Haro y el duque de Mdena. Los grandes y los embajadores se
disputaban su amistad, pues poda deslizar la palabra que ms interesara en el momento
y el lugar ms adecuados. En 1661, el embajador de Toscana, Vieri Castiglioni, le pagaba
seis piezas de a ocho por facilitarle una audiencia real.
La naturaleza bufa de los depositarios de la influencia y la informacin durante el
predominio de la monarqua hispnica, marcara el sello de su decadencia.
En esa misma poca se contempla tambin el auge del liberalismo poltico y
econmico. Y sern precisamente aquellas naciones que impulsan en su territorio la
filosofa liberal las que, al conseguir un mayor reconocimiento de sus modernas
propuestas en el concierto de las naciones, obtendrn ms beneficios histricos.
En Inglaterra es donde, a mediados del siglo XVI y durante el reinado de Isabel I, se
organiza el primer servicio secreto. El jefe pionero de este tipo de organismos
modernos es un secretario de Estado, sir Francis Walshingam, lo que es completamente
lgico al surgir la diplomacia y el espionaje de una necesidad nica: acercarse y conocer
a otras comunidades con las que se van a mantener relaciones para defender intereses
muchas veces contrapuestos y casi siempre vitales. Aunque en este caso el motivo hay
que buscarlo en una razn dinstica, como fue afianzar al ltimo miembro de la Casa
Tudor frente a las aspiraciones de la Casa Estuardo.
Ese es el momento en el que empiezan a utilizarse en Europa las escrituras secretas,
las cartas autenticadas, los sellos y los cdigos. Es un periodo muy difcil en la historia de
21
Inglaterra, ya que, en el campo internacional, la enemistad con el rey de Espaa, Felipe
II, y la posibilidad de ver invadidas sus islas por las tropas de Alejandro Farnesio, se
agravaron con la amenaza de guerra civil a consecuencia de la rivalidad existente entre
la reina virgen y Mara Estuardo.
Walshingam enva por primera vez agentes a su principal amenaza: Espaa. Estos
utilizarn la embajada de Madrid para su apoyo informativo y, junto con los espas
enviados a Flandes, descubrirn a tiempo los preparativos de la Armada Invencible que
Felipe II lanzara contra Inglaterra. El espionaje ingls estuvo ayudado de manera
decisiva en ese incuestionable xito por las indecisiones del rey prudente.
De esa forma, y una vez ms, el factor humano toma carta de naturaleza como
determinante en el desarrollo de la historia de los pueblos. La derrota de la Invencible
marcar el comienzo de la decadencia psicolgica de nuestra monarqua, mientras que la
decadencia militar se pospone hasta el siglo siguiente. Para Inglaterra supone la garanta
de su seguridad geogrfica hasta que aparezcan las ambiciones hitlerianas, y tambin el
encontrar un acomodo en el marco internacional frente a Espaa, al tiempo que resolva
su problema interno al diluirse la amenaza de guerra civil con el ajusticiamiento de la
reina escocesa.
En tiempos de Cromwell, a mediados del siglo XVII, la informacin se divide en dos
ramas, externa e interna, y se desarrolla la censura postal. El primer presupuesto
aprobado para esta tarea es de 70.000 libras esterlinas.
Lo que caracteriza al sistema ingls a partir de Isabel I es la continuidad y la tenaz
insistencia con que intenta alcanzar sus objetivos estratgicos, centrados en tres
aspiraciones: la conservacin de la independencia de las Islas Britnicas, asegurar el
comercio mundial con la libertad de navegacin por todos los mares del mundo y,
finalmente, considerarse enemigo natural de cualquier nacin que amenace la
independencia de los pases pequeos. Todo ello har que Inglaterra establezca una
poltica internacional de equilibrios de poder, que se ir perfeccionando a lo largo de los
aos segn vaya consolidando el suyo y, en consecuencia, su estatus internacional.
Esa concepcin equilibrante de la poltica, tendr dos caractersticas sumamente
pragmticas: evitar planteamientos a largo plazo y no adquirir compromisos
continentales de carcter permanente. Con ella se conseguir mayor libertad de accin y
decidir en cada momento lo que aconseje la situacin para obtener el mejor resultado.
La inspiracin mercantilista de esta actitud es tan evidente como su validez prctica,
sobre todo s se consideran los resultados materiales obtenidos. Palmerston destacara
ms tarde con acierto la singular caracterstica de la diplomacia inglesa, mantenida
22
durante siglos: Poltica estrecha es suponer que a ste o aqul pas, debemos sealarlo
como nuestro eterno aliado o perpetuo enemigo. Nuestros intereses son eternos y
perpetuos, y esos intereses es nuestro deber conseguir
8
.
En la vecina Francia, las redes clandestinas se desarrollaron principalmente durante el
reinado de Lus XIII y de su valido, el cardenal Richelieu. Durante la regencia de Ana de
Austria, el tambin cardenal Mazarino continu el sistema ideado por su antecesor, que
termina logrando la perfeccin durante el reinado de Lus XIV. La conocida novela de
Alejandro Dumas, Los tres mosqueteros, recoge quizs las primeras aventuras de
espas y agentes dobles basadas en hechos ms o menos ciertos.
La situacin poltica de Francia en ese periodo se caracteriza por una fuerte rivalidad
con Espaa en el mbito internacional. El duelo entre el cardenal Richelieu y el conde-
duque de Olivares se desarrolla en el marco de la guerra de los Treinta Aos, durante la
que aqul maniobra con habilidad, primero para aislar internacionalmente a Espaa y
despus para derrotarla en Rocroi (1643). Esta batalla consumara la decadencia
espaola, iniciada cincuenta aos antes, marcando un punto de inflexin en la hegemona
europea que, a partir de ese momento, se decanta cada vez ms por la Casa de Borbn
en detrimento de la Casa de Augsburgo. Y ello hasta que en Europa se consolide
definitivamente la hegemona francesa gracias a la paz de Utrecht, cuando se instala en
el trono de Espaa la rama cadete de los Borbn y se consigue un sistema internacional
estable hasta la revolucin francesa.
En el interior, Francia tambin se haba visto desgarrada por las guerras de religin
durante la segunda mitad del siglo XVI, resueltas en 1598 con el edicto de Nantes por el
que se reconoca a los hugonotes libertad de conciencia, libertad limitada de culto,
igualdad poltica y derecho al sostenimiento de ms de cien plazas fuertes. Durante la
influencia de Mazarino, a partir de 1648, se produce tambin un movimiento, conocido
como la fronda, en contra de la poltica absolutista del ministro y que uni a la alta
nobleza y a la burguesa de una manera circunstancial, pues los intereses sustanciales de
ambas eran completamente dispares. Despus de los dos destierros impuestos al
cardenal, se afianza el absolutismo real y se inicia el declive poltico definitivo de la alta
nobleza.
Durante las guerras de religin francesas, Espaa apoy al partido catlico de los
Guisa enajenndose la voluntad del primer Borbn en el trono de Francia, Enrique IV.
Ms tarde, en la poca de la fronda, Felipe IV respalda decididamente al partido de Ana

8
Universidad de Cambridge, Historia del mundo moderno (Editorial Sopena, 1980).
23
de Austria, lo que a medio plazo le supondra perder gran parte de su influencia entre la
alta nobleza francesa.
En el establecimiento de sus redes clandestinas, Richelieu se sirvi de las ya
existentes en el medio eclesistico para obtener unos resultados ptimos, asegurndose,
adems, una fidelidad mxima con unos costes mnimos. El gran impulso a las tareas de
informacin se produce durante el reinado de Lus XIV, quien por primera vez sistematiza
e integra la informacin diplomtica con la procedente del espionaje, a raz de suscitarse
la sucesin al trono de Espaa y la posibilidad de colocar en el mismo a uno de sus
nietos. Su acierto proporcionara a Francia un estatus privilegiado que se mantuvo
durante todo un siglo.
Por otra parte, las redes informativas religiosas se vieron complementadas tambin
con una legin de falsos monjes, aventureros, viajantes annimos y hermosas mujeres
que aparecan y desaparecan en los lugares ms insospechados y sensibles
9
. Es la
primera vez que, con carcter general, el rey contrasta de forma sistemtica la
informacin de sus embajadores con la que le proporcionan los espas, mientras que la
de stos se tamiza con la que le llega de sus representaciones permanentes o con la que
le aportan sus enviados diplomticos en misiones especiales.
El rey Sol establece por toda Europa un complejo de informacin mucho ms eficaz
que el del resto de sus rivales, tanto por su moderna organizacin como por la
operatividad de sus planteamientos. A la hora de sustentar decisiones polticas o
militares nunca se encuentra desasistido en el plano informativo. Recompensa con
generosidad los servicios prestados y se asegura la fidelidad ad personam al haber sido
capaz de generar en sus sbditos el convencimiento de que el mejor informado del reino
era el propio rey. Y evita depender en ese mbito de cualquier enviado diplomtico o de
cualquier espa singular, siendo l mismo quien dirige, orienta y marca las prioridades y
los plazos necesarios para cumplir las misiones.
Con su sucesor, Lus XV, el sistema entra en crisis al propiciarse el favoritismo y
descuidarse el control de la eficacia y de la lealtad. El gabinete negro de madame De
Pompadour ser todopoderoso en la corte y capitalizar el poder del rey pero sin su
control personal, sirviendo antes a los intereses de quienes lo integran que al del propio
monarca, que ostenta la soberana y es a quien se debe servir en un rgimen absolutista.
Con Lus XV se pondrn los cimientos del edificio revolucionario que estalla en el reinado
siguiente, consolidando la ruina de la dinasta borbnica con el desconocimiento que se
tiene en Versalles de la realidad vital parisina. Das antes de la toma de la Bastilla, y

9
Lucien Bly, Espions et ambassadeurs au temps de Louis XIV (Editions Fayard, 1990).
24
despus de un invierno especialmente cruel, Mara Antonieta y sus cortesanos se
deslizaban en trineos por los jardines de Versalles, utilizando harina como nieve. El eficaz
sistema organizado por Lus XIV se haba perdido, dando paso a otro til, sobre todo,
para acoger a tipos oportunistas y hbiles que terminaran propiciando el derrumbe del
rgimen absolutista.
Por entonces, la situacin en Espaa era muy desfavorable. En los ltimos aos del
reinado de Felipe II se pierde la iniciativa poltica y se anuncia una decadencia definitiva
consumada con los Austria menores, quienes de forma progresiva la van incrustando en
todos los mbitos del reino. La dinasta, agotada polticamente, llega adems a los
albores del siglo XVIII con pocas posibilidades de continuidad debido a la falta de
descendencia de Carlos II. La guerra de Sucesin se salda con una victoria de la Casa de
Borbn y con la entronizacin en Espaa del duque de Anjou (Felipe V), mientras en
Europa, despus de la paz de Utrecht, se instaura un nuevo orden internacional y un
equilibrio continental que perdurar hasta la revolucin francesa, y que saltar
definitivamente en pedazos cuando Napolen Bonaparte accede al poder con el golpe del
18 brumario (9 de noviembre de 1799).
Para Espaa, la llegada de los Borbn significa la aceptacin definitiva de su papel
internacional como potencia de segundo orden y la admisin de la tutela francesa en la
poltica exterior, con la excepcin de algn breve periodo de tendencia anglfila. Esa
subordinacin a Versalles hace que no exista un campo informativo autnomo y que se
est ms pendiente de las directrices que llegan de la corte francesa que de articular un
sistema para proteger los intereses del reino como es debido. Los primeros monarcas
borbnicos, llenos de melancola por el paraso perdido, slo piensan en recuperarlo de
alguna manera, reflejando su nostalgia en la construccin de los palacios de La Granja y
Madrid, que ocupan verdadera y prioritariamente la atencin real.
En los das del absolutismo y su aggiornamento (el despotismo ilustrado), el pas en
su ms amplia concepcin, con todos sus territorios y sus habitantes, se consideraba
propiedad absoluta del soberano reinante, que decida sobre la guerra y la paz. Esa es la
razn de que en los siglos XVI al XVIII la accin directa o indirecta de informacin se
oriente esencialmente hacia los soberanos y hacia su entorno de influencias, como tctica
ms acertada para conocer sus verdaderas intenciones. En esa poca adquiere gran
importancia en toda Europa conocer lo que se gesta en la corte, antes que lo que se vive
en la calle. Aunque cuando la inquietud ciudadana crezca en dimensin e importancia
poltica, el pas entre en la revolucin.
25
Ante esa situacin, los mtodos empleados para obtener informacin de calidad se
basan, sobre todo, en la corrupcin de la corte. El soborno era algo tan natural como en
poca ms actual lo sern los comisionistas, llegndose a emplear todos los medios
imaginables para obtener el apoyo del favorito de turno y, si ello no era posible, para
maquinar su sustitucin, hacindole perder el apoyo real. Es un momento cumbre del
espionaje y la diplomacia de boudoir (alcoba), que consiste en alcanzar un grado de
intimidad con el soberano suficiente como para servirse de l y lograr que tome
decisiones acordes con las intenciones del rival, del aliado y de personas o grupos ajenos
a los intereses generales del reino, para quienes, en definitiva, se termina trabajando.
Al fin y al cabo, tampoco el entorno real se sustraera, entonces como despus, a la
conflictividad de las pasiones humanas. An ms, quizs no sea gratuito recordar al
respecto la frase recogida por ngel Ossorio y Gallardo en relacin con el pensamiento de
Francesc Camb: Los regmenes polticos no se derrumban ni perecen por el ataque de
sus adversarios, sino por la afliccin y el alejamiento de los que deberan sostenerlos.
En nuestros das, el ex jefe de la Casa del Rey, Sabino Fernndez Campo, ya fallecido,
precisara con mayor adecuacin esta misma realidad al periodista Manuel Soriano: Las
monarquas no caen por los republicanos, sino por su propia obra
10
.

10
Manuel Soriano, Sabino Fernndez Campo. La sombra del Rey (Ediciones Temas de Hoy, 1995).
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Del derecho divino a la soberana popular
La revolucin francesa y el primer imperio napolenico marcan un hito en la historia de
Europa en todos los rdenes. Despus de la derrota del emperador y de restaurar en el
trono a Lus XVIII (ao 1814), se inicia un proceso legitimista por todas las cortes
europeas para recuperar el antiguo rgimen, que se prolonga hasta la I Guerra Mundial.
El nuevo marco de relaciones internacionales se acordar en el Congreso de Viena de
1815 y ser vlido hasta que en 1918 se derrumben los imperios centrales: Alemania y
Austria. Ese siglo estar marcado por el nacimiento y auge de los nacionalismos, la
revolucin y la irresistible ascensin de la burguesa al poder poltico. Para perdurar, las
casas reales han de aliarse con el tercer Estado y respaldar la nueva ideologa, primero
aceptando una frmula de Carta Otorgada y ms adelante con el parlamentarismo
constitucional.
Se trata, por tanto, de un siglo agitado, de lucha continuada para protagonizar la
hegemona continental y que, adems, testimonia la aparicin del nuevo colonialismo
europeo en frica y Asia. La derrota francesa en Sedn acabar definitivamente con la
monarqua en el pas vecino, mientras el imperio alemn se materializa con un claro
papel de rbitro regional. Gran Bretaa amplia sus rutas comerciales hacia la India y
ejercer como fiel de la balanza continental en su reconocida poltica de equilibrios,
volcndose hacia uno u otro lado segn aconseje la situacin internacional.
Es un periodo en el que, de manera prcticamente generalizada, la estabilidad interna
predomina sobre los asuntos de poltica exterior. La revolucin es la preocupacin
principal de los prncipes europeos y, por ello, cuando aparece la amenaza
desestabilizadora se olvida cualquier rivalidad. La Santa Alianza es una plasmacin de
esta solidaridad coronada entre primos, que se activa con la mnima seal de alarma.
En consecuencia, la informacin estar orientada, de manera prioritaria, a detectar y
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detener cualquier brote revolucionario. En segundo trmino se atendern las necesidades
exteriores.
En Francia es Fouch quien organiza su primer sistema de espionaje interior.
Sobrevive al Directorio, a Napolen (de quien es ministro de la Polica General) y a Lus
XVIII. Tras la cada definitiva de Napolen despus de los cien das
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, renuncia a la
Presidencia de la Repblica en una memorable cena mantenida tte tte con
Talleyrand, dando lugar a que Lus XVIII pueda ser restaurado por segunda vez. Fouch
es el inventor de los expedientes personales y aunque Napolen no se fa de l, tampoco
se atreve a sustituirlo: Josefina reciba 30.000 francos al mes como uno de sus agentes
de influencia.
Por su parte, Napolen crea un servicio propio de informacin de naturaleza militar y
exterior, nombrando a Savary jefe del mismo. El principal agente ser Schulmeister, a
quien se confa el secuestro del duque de Enghien, distinguindosele oficialmente por la
informacin de inters tctico que aporta en las batallas de Ulm y Austerlitz. Derrotado el
emperador, Schulmeister llegara a ser jefe del servicio de informacin austriaco, a las
rdenes directas de Metternich.
A partir de 1815, el servicio de informacin francs prestar mayor atencin a la
amenaza interior que a la amenaza exterior debido, como se ha comentado, a las fuertes
tensiones revolucionarias, siendo este abandono del mbito informativo internacional uno
de los factores que influirn en el desastre de Sedn (1870) y en el hundimiento del
segundo imperio de Napolen III. Esta derrota se instalar como una vergenza en el
corazn de los franceses, quienes a partir de entonces generan un temor ante su vecino
oriental que termina siendo atvico. A consecuencia de ello, su poltica exterior ser
tensa, rgida y poco pragmtica, sin ninguna tolerancia, a la vez que imbuida de la
grandeur inspirada por su superioridad cultural. Una gran pasin por la lgica, el derecho
y el realismo extremado, harn que ese periodo sea poco favorable a sus intereses
europeos.
En Alemania, el siglo XIX supone alcanzar el sueo de unin mstica del pueblo en
torno a Prusia y a las fuerzas elementales de la naturaleza. Su poltica exterior se
fundamentar en la fortaleza nacional hasta el triunfo de la guerra franco-prusiana, y en
la moderacin una vez lograda la hegemona europea. Bismarck culminar su triple
alianza internacional con Austria-Hungra e Italia (1882) para articular la estabilidad
continental y consumar el aislamiento de Francia, bien es verdad que ayudado por la

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En 1815, Napolen abandona la isla de Elba y toma de nuevo el poder. A continuacin se produce su
derrota frente a ingleses y prusianos en Waterloo y su abdicacin definitiva. Este periodo de su corta reentrada
en la historia, se conoce como los cien das.
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propia torpeza francesa. En este periodo, la informacin alemana prestar una atencin
prioritaria al mbito exterior, puesto que el inters del Estado se centra en construir un
gran imperio alemn y para ello primero es preciso derrotar a Francia y despus aislarla.
El espionaje germnico se dedicar a impedir la revancha de la nacin vecina y a orientar
su potencia militar y su orgullo nacionalista hacia la aventura colonial.
Gran Bretaa proseguir su poltica de esplndido aislamiento frente a los problemas
del continente, pero propiciando siempre un equilibrio instrumental que preserve la
estabilidad europea. Tras las guerras napolenicas reforzar su inteligencia naval con
objeto de garantizarse la hegemona en el mar y asegurar la libertad de navegacin. Al
mismo tiempo, organiza una serie de redes en los puertos ms importantes del mundo
como apoyo para sostener su imperio de ultramar.
En Estados Unidos, el primer servicio de informacin aparece durante la guerra de la
Independencia frente a Inglaterra y est organizado por el propio George Washington,
que pone al frente del mismo a un amigo personal: el comandante Talmadge.
Durante la presidencia de Abraham Lincoln se funda la famosa Agencia de Detectives
Pinkerton que opera en el mbito interior y realiza misiones oficiales para la Casa
Blanca. Al estallar la guerra de Secesin falla inicialmente la informacin nordista,
tenindose que implicar el propio presidente en la captacin de agentes. Entonces se
nombra a Baker jefe del servicio, mientras que los sudistas consiguen sus primeras
victorias, como la de Mannasas, empleando mujeres para obtener informacin que
comprometa al ejrcito de la Unin.
Italia, que despus de la cada del imperio romano no haba llegado a ser ms que
una concepcin geogrfica, accede a la unificacin de la mano de Camilo Benso, conde de
Cavour, consiguiendo con ello una participacin creciente en los asuntos continentales.
Desde el primer momento, la poltica exterior italiana se abre paso gracias a su excelente
informacin, que le permite cosechar xitos significativos apoyndose ms en su
habilidad diplomtica para comprender la realidad internacional que en su fuerza militar o
econmica. El caso italiano es un claro exponente de como una inteligencia creativa es
capaz de compensar ciertas carencias de tipo material.
En su libro La diplomacia, Harold Nicolson recuerda que la agilidad y la maniobra
incesante son los dos ejes sobre los que gira la poltica exterior de Italia. Sus
gobernantes no actan bajo una concepcin mercantil como los ingleses, ni tampoco son
seguidores ciegos de la poltica de poder como los alemanes; sus parmetros de
actuacin son la bsqueda del camino ms eficaz para alcanzar el objetivo en el menor
tiempo posible y siempre con la vista puesta en el momento presente, sin hipotecas del
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pasado. En ese sentido, su poltica es la anttesis de la alemana, pues basa el poder en la
diplomacia y no en la fortaleza de sus ejrcitos, aunque tampoco es similar a la de
Francia, puesto que considera que aliados y enemigos son intercambiables, bien al
contrario de lo que hace nuestro vecino que asienta la estabilidad de su poltica exterior
en alianzas perdurables y slidas. Finalmente, la diplomacia italiana tambin es antittica
de la britnica pues no busca, como sta, el xito y el objetivo perdurable, sino el
inmediato.
En la tctica negociadora de Italia puede observarse como, generalmente, se provoca
la tensin bilateral al lmite de lo soportable para llegar a la negociacin final en las
condiciones ms extremas posibles, en las que el oponente tiene fundadas sospechas de
la escasa voluntad poltica de arreglo y de las grandes probabilidades que existen para
llegar a la confrontacin. En esa situacin de pre-ruptura, y sentados in extremis en la
mesa de negociacin, es cuando aparecen los datos conciliadores y las ofertas
constructivas de arreglo. El oponente considera que su anlisis poltico era incorrecto y
se genera una corriente de empata y distensin: la hiptesis ms peligrosa deja
entonces de ser la ms probable y el xito parece estar al alcance de ambas partes. Es
destacable la capacidad italiana para comprender hasta donde llegan los intereses
accesorios del oponente y en donde empiezan los esenciales, a los que no se puede
renunciar.
Como factor determinante en todo ese periodo, hasta que finaliza la I Guerra Mundial,
hay que considerar que en la poltica exterior el constitucionalismo va a remplazar al
boudoir, aunque esa sustitucin se efecte de forma paulatina. Algunas cortes reales
todava consideran que las relaciones internacionales son una especie de jardn privativo
y que, en consecuencia, la accin exterior se identifica con su persona. La realidad es
otra, pues la Constitucin de las diferentes monarquas europeas ya no legitima al rey
para desarrollar esa poltica exterior como lo hacan sus antepasados, los monarcas del
despotismo ilustrado.
Guillermo II, emperador de Alemania, concert en 1905 una entrevista secreta en
Bjrkoe (Finlandia) con su primo, el zar Nicols II. Durante la misma, ambos soberanos
sellaron una alianza entre sus pases, pero, cuando cada uno regres al suyo, los
ministros correspondientes se negaron a refrendar el tratado suscrito de motu proprio,
hacindose pblico para su mayor oprobio que el acuerdo de Bjrkoe se consideraba
nulo. Entonces, recuerda de nuevo Nicolson, ya se estimaba que el capricho personal o
las relaciones familiares no eran suficientes para determinar la poltica y los intereses de
las naciones.
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Puede decirse que, al ser este proceso de cambios paulatino y no traumtico, la
figura del monarca presentaba tonos ms bien grises en las relaciones exteriores del
pas, siendo frecuente que los contactos e iniciativas que poda protagonizar en las fases
iniciales se produjeran con el acuerdo previo de sus gobiernos. En definitiva, la
personalidad del protagonista era la que haca que esta proyeccin exterior fuera
beneficiosa, como sucedi en el caso del rey britnico Eduardo VII, o enojosamente
perjudicial en el del emperador alemn Guillermo II.
Durante las ltimas dcadas del siglo XIX y en las primeras del XX, en las monarquas
constitucionales de Europa funcion lo que vino en denominarse la internacional de los
monarcas, especie de masonera coronada que a veces trascenda de su obligacin
constitucional y del respeto debido a sus ministros y sbditos. Segn Nicolson, el motivo
de esa confraternidad iba ms all de los lazos familiares y supona algo mucho ms
profundo: la conservacin del principio monrquico y la solidaridad ante la soledad que
existe alrededor del trono. Un ejemplo de como esas relaciones entre soberanos podan
ser eficaces y laudatorias, si se mantenan con sentido comn y modestia, lo ofrece la
reina Victoria: bien conocido es el contenido de sus cartas a la emperatriz de Alemania y
al zar Alejandro II para evitar en 1875 una segunda declaracin de guerra a Francia por
parte de Bismarck, poco despus de proclamarse la III Repblica, lo que sin duda
hubiera significado un desastre de incalculables proporciones para el pas galo.
Los descubrimientos cientficos emergentes en el siglo XIX tuvieron, al igual que en
cualquier otro mbito de la actuacin humana, una influencia decisiva en el campo de la
informacin y en la creacin de inteligencia. Las distancias se acortaron de manera
impensable, el motor fue desplazando con rapidez los viajes a caballo y en barco de vela
y la conquista del aire permiti, en adelante, concebir el mundo no en dos sino en tres
dimensiones. Este acercamiento a lo antes remoto incrementara el volumen informativo
en trminos de progresin geomtrica, naciendo entonces la posibilidad de contrastar la
informacin y de enriquecer el anlisis al utilizarse fuentes muy dispares.
A la minimizacin temporal de las distancias geogrficas hay que aadir el impulso
experimentado en las comunicaciones con inventos como el telfono y el telgrafo, que
incidieron de manera decisiva en la prensa y tambin en la ampliacin del campo
informativo. Los pases exticos se acercan mucho ms y ya no lo seran tanto, sin tener
que someterse necesariamente a la literatura de viajeros en casa, popularizada por
Richard Ford a principios del siglo XIX. Para acceder al conocimiento de naciones lejanas,
hermticas o ignoradas, bastaba comprar el peridico de la localidad en donde se viva,
que las acercaba de forma ciertamente impensable poco antes.
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Este auge de la prensa, que gracias al desarrollo econmico e industrial consigue
proyectarse con rapidez fuera de una ciudad o regin, va a originar tambin de manera
inmediata la aparicin de la opinin pblica. Y sta se ir conformando de forma
progresiva como un autntico poder poltico con el que cada vez ser ms necesario
contar (el cuarto poder), tanto s se quiere gobernar como si se pretende que alguien
deje de hacerlo.
La opinin pblica es un elemento determinante en la profundizacin democrtica de
los pases que haban llegado a consagrar la soberana popular frente al derecho divino,
bien por va revolucionaria como Francia, bien por una evolucin poltica sin traumas
como en Gran Bretaa, o gracias a la independencia de la metrpoli como en Estados
Unidos. La fuerza de este nuevo poder todava no ha conocido sus lmites, pues la
conciencia de su propia influencia se va realimentando da a da. Los Servicios de
Inteligencia irn prestando, a su vez, ms atencin a este fenmeno sociolgico segn
vaya evolucionando la libertad poltica en sus naciones respectivas.
De forma simultnea, se asistir tambin a una creciente internacionalizacin de los
conflictos. Los intereses polticos y econmicos obligan a que la informacin adquiera un
grado de fiabilidad ms acentuado que en pocas pasadas, lo que permitir adoptar
decisiones con un mnimo margen de error, ya que lo puesto en juego no es, como en el
siglo del barroco, una o dos plazas fuertes, sino asuntos cuyos resultados pueden
hipotecar el futuro de los pases durante varias generaciones. Para ello ser necesario
que la informacin cambie cualitativamente y trascienda de su inicial objetivo limitado a
conocer una situacin, para permitir vaticinar sus escenarios de futuro ms probables y
peligrosos. Este es el momento en el que surge la inteligencia informativa, al principio
de manera incipiente pero enseguida con un impulso equiparable al que, de la mano de
la revolucin cientfica, hoy experimentan otros campos del conocimiento humano.
La influencia monrquica en la accin exterior persistir, como ya hemos sealado,
hasta finalizar el primer conflicto mundial del siglo XX. Pero desde 1815 se ir
desplazando suavemente hacia concepciones ms democrticas y menos seoriales. El
centro del poder se traslada, en consecuencia, desde la corte a los consejos de ministros,
mientras los pueblos van recuperando poco a poco una soberana que ir siendo nacional
segn se vaya avanzando por el camino de la libertad poltica. Los Servicios de
Inteligencia abandonarn el cuidado de los intereses del soberano para, de forma
paulatina, ocuparse del inters general. El reino se convierte en nacin, el sbdito en
ciudadano y el favorito en gobernante por votacin popular. La razn de Estado abre
paso al Estado de Derecho y los monarcas dejan de ser la encarnacin del propio Estado
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para convertirse tan slo en su smbolo. El final de la I Guerra Mundial marca el logro
generalizado de esa meta, aunque antes ya hubiera sido alcanzada por algunos pases
europeos y otros tarden todava varias dcadas en lograrla.
Como consecuencia de todos los factores de cambio sealados, el marco de las
relaciones internacionales sufre una transformacin profunda, pero no brusca. En los
pases con un rgimen de libertades y una visin democrtica de la poltica, los derechos
nacionales exclusivos y excluyentes heredados de los intereses dinsticos, son sustituidos
poco a poco por los intereses internacionales comunes. No de una manera perfecta,
porque la comunidad internacional no sabe dotarse de los medios necesarios para ello y
porque existe tambin cierta dificultad para que las naciones hegemnicas renuncien a su
poltica de poder. Pero, no obstante, lo que s se consigue de forma inmediata es su
reconocimiento en trminos declarativos y de principios, hecho que sin duda marca el
inicio de una voluntad poltica diferente en el mbito internacional.
Este nuevo marco de interrelacin, si bien se inicia en 1815 y supera la etapa que
coincide con el absolutismo monrquico, no es innovador en la historia, ya que se recrea
cada vez que aparece un peligro comn. Pero, hasta ese momento, la amenaza haba
tenido nombre propio y a la comunidad internacional no le importaba olvidarse de sus
intereses particulares para derrotar al enemigo que pona en peligro la estabilidad
continental. Despus de 1918 la amenaza ya no tiene nombre propio, sino que se
identifica con la naturaleza genrica del fenmeno, la guerra, que se debe evitar a toda
costa estableciendo un sistema de relacin entre pases basado en la solidaridad y en los
objetivos comunes, ms que con la dominacin. El fracaso de la Sociedad de Naciones,
que facilita la irresistible ascensin al poder de los fascismos europeos, propiciar la II
Guerra Mundial (el mayor desastre de nuestra civilizacin). Pero no cabe la menor duda
de que este intento fallido de normalizacin internacional actu de acicate en lo que se
considera la meta ms importante del siglo XX: lograr la paz entre todas las naciones del
mundo gracias a una poltica de concordia y cooperacin universal.
Por otra parte, el periodo transcurrido entre las dos guerras mundiales trajo consigo
la profundizacin en los valores expansivos del sistema democrtico y liberal, cuyos
avances cientficos sern la razn ltima que permita el progreso en todos los mbitos
sociales, econmicos y polticos.
En el periodo entre guerras, Francia crea un servicio de inteligencia que recibe el
nombre de Deuxime Bureau, ms tarde convertido en Direccin General de la
Seguridad Exterior o DGSE, (Direction Gnrale de la Scurit Extrieure). Este
organismo, dependiente del Ministerio de Defensa, ser responsable de todo aquello que
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afecte a la seguridad nacional fuera de las fronteras metropolitanas. La prdida del
imperio colonial despus de la II Guerra Mundial centrar toda su atencin. En paralelo,
la misin de inteligencia interior se cubrir con la Direccin de Vigilancia del Territorio o
DST (Direction de la Surveillance du Territoire), dependiente del Ministerio del Interior.
Pero tambin aparecen otros servicios que se adscriben al palacio del Eliseo o a
Matignon, residencias respectivas del presidente y del primer ministro de la Repblica, y
que segn las pocas adoptan diferentes nombres: no disponen de medios para adquirir
informacin humana o tcnica, aunque s salvaguardan la independencia de estos altos
gobernantes y su seguridad institucional, al desvincularse de posibles actuaciones
errneas de la DGSE o de la DST.
Para Francia, el aledao pas germnico ser una obsesin permanente. Por ello
busca en el Tratado de Versalles una revancha de su derrota en Sedn y del
derrumbamiento del segundo imperio napolenico que se produjeron en el siglo anterior.
En Gran Bretaa, Winston Churchill da un fuerte impulso al servicio de inteligencia
exterior a comienzos del siglo XX, cuando ocupa el cargo de Lord del Almirantazgo,
siendo sir Reginald Hall el encargado de su reestructuracin y adecuacin a los nuevos
retos del imperio britnico. Se denomina Secret Intelligence Service (SIS) y ms
adelante MI6, y depender del Ministerio de Asuntos Exteriores, siendo dirigido al
principio por Stuart Menzies. El servicio de inteligencia para el interior se denomina
Security Service (SS) y ms tarde MI5, depender del Ministerio del Interior y su jefe
ms emblemtico fue sir Roger Hollis. Tambin se crea el Military Intelligence Service
(MIS), dependiente del Ministerio de Defensa.
A pesar de su diversidad, las caractersticas ms acusadas de los servicios secretos
britnicos, incluso desde el propio Walshingam, han sido la continuidad y la permanente
modernizacin, alcanzada por una doble va: la coherencia en la poltica exterior y el
respeto a la costumbre y a la tradicin.
Hasta la II Guerra Mundial, Gran Bretaa contina practicando una inconfundible
poltica de equilibrios en el continente, asegurando la libertad de navegacin y comercio
por los mares del mundo que le permita conservar su imperio ultramarino. Despus del
Tratado de Versalles, su protagonismo internacional se ir decantando del lado de
Estados Unidos. Ambos pases suscribirn una alianza de hierro por la que la nacin
ms dinmica y poderosa del mundo asumira los objetivos estratgicos de su antigua
metrpoli, tanto en Europa como en su poltica exterior global.
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Durante la I Guerra Mundial, los Estados Unidos crearon el G-2, integrndolo en el
Ejrcito Expedicionario, y la OSS
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en la segunda gran conflagracin. Ambos servicios
tendrn inicialmente un carcter militar y su dependencia se adscribir al comandante en
jefe de las Fuerzas Armadas (el propio presidente de la Nacin), aunque delegada en la
Jefatura del Estado Mayor. Ms tarde, al concluir la II Guerra Mundial, surgir la CIA
como agencia estatal que, a partir de Reagan, tendr rango ministerial. Este nuevo
servicio se dotar con una acumulacin de medios inimaginable y, an sin tener tradicin
histrica, se convierte en lder de la comunidad de inteligencia occidental nada ms
iniciarse la guerra fra. Entre los dos conflictos mundiales se crea el FBI, con dedicacin
exclusiva en el mbito interior.
La toma de conciencia del poder real que tiene la opinin pblica, se consolida al final
de la I Guerra Mundial. Al mismo tiempo, el hecho de que sta asumiera de forma
generalizada que Europa se haba dejado arrastrar a una guerra sangrienta debido a la
frivolidad y ambiciones inconfesas de algunas casas reales europeas (no legitimadas para
sustanciar las relaciones exteriores aunque lo hicieran con la aquiescencia de los
primeros ministros), termin conllevando el control democrtico de la poltica
internacional y su ejercicio por aquellas personas que constitucionalmente deban
hacerlo. En definitiva, se trataba de acabar con la diplomacia secreta, muy utilizada en
las dos ltimas dcadas del siglo XIX, evitando as que los poderes fcticos continuaran
actuando al margen de la soberana popular y de los intereses nacionales. Siguiendo de
nuevo a Nicolson, dos fueron los instrumentos legales utilizados para ello: el registro y la
ratificacin.
El artculo 18 del Pacto de la Sociedad de Naciones, obligaba a que todas las que lo
suscribieron registraran en su secretara cualquier tratado o compromiso internacional
con otro Estado, para que fuera publicado y conocido por el resto de la comunidad
internacional cuanto antes. De esa manera se evitaban las alianzas y los pactos secretos
que tan perjudiciales haban sido para el mantenimiento de la paz, puesto que, en

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La OSS (Office of Strategic Services) fue creada el 13 de junio de 1942 como unidad de servicios
secretos del Departamento de Guerra estadounidense por el presidente Franklin D. Roosevelt, quien nombr
director de la misma al coronel William J. Donovan, conocido como Wild Bill (Bill el Salvaje), dotando su
funcionamiento con grandes recursos econmicos. El nuevo presidente Harry S. Truman orden su
desarticulacin formal con fecha 20 de septiembre de 1945, aunque la organizacin existente hasta entonces
constituy el embrin fundacional de la ulterior CIA (Central Intelligence Agency).
La intensa presencia y actividad de la OSS en Espaa, estuvo respaldada con una dotacin de casi 150
agentes y subagentes y al menos otros 200 informadores locales (muchos de ellos del mximo rango poltico,
militar y diplomtico), controlados por Gregory H. Thomas como director adjunto para Espaa y Portugal.
Durante su escasa vida operativa, el objetivo primordial de la OSS en nuestro pas se centr en controlar a los
servicios secretos destacados por los pases del Eje y en reconducir las afinidades germanfilas del rgimen de
Franco hacia posiciones aliancistas y en particular pronorteamericanas, segn se desprende de la
documentacin conocida como Donovan Microfilms (informes de la OSS microfilmados por su director antes
de desarticularse) conservados en el National Archives of the USA, Washington, DC.
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definitiva, dichos acuerdos siempre tuvieron como meta lograr el aislamiento de alguna
potencia rival, que de manera automtica lo consideraba como una grave amenaza para
su seguridad. En consecuencia, sta se vea obligada a realizar una serie de iniciativas o
maniobras de distraccin con objeto de romper su cerco poltico, que lgicamente podan
estimarse como peligrosas por las otras potencias, que a su vez, y para evitar la nueva
amenaza, ponan en marcha los acuerdos secretos haciendo saltar en mil pedazos el
equilibrio internacional establecido con anterioridad, iniciando, de nuevo, la escalada
blica.
La ratificacin era la aprobacin definitiva por parte de la autoridad soberana de los
acuerdos alcanzados por sus representantes. Este instrumento ratificador ya exista antes
de finalizar la I Guerra Mundial, pero poco ms que como un mero convencionalismo,
pues los enviados plenipotenciarios lo eran en funcin de una confianza real que, como
tal, no poda fallar.
En cualquier caso, durante el periodo entre guerras la ratificacin toma un valor
decisivo y complementario del instrumento de registro como salvaguarda del orden
mundial. Bien conocido es el papel jugado por el presidente de Estados Unidos en la
negociacin del Tratado de Versalles y la negativa posterior del Senado norteamericano a
ratificarlo, a pesar de haber sido convenido personalmente por el propio Thomas Wilson.
La consecuencia fue que este pas jams perteneci a la Sociedad de Naciones y que,
adems, su negativa a reconocer un acuerdo del que su mximo representante haba
sido principal valedor origin un gran desconcierto, aunque tambin es verdad que los
gobiernos europeos apreciaron en este mecanismo una va para establecer el control
democrtico en sus polticas internacionales.
No obstante, hay que tener en cuenta que ese incremento del control democrtico
llev aparejada tambin una serie de circunstancias negativas. Entre ellas cabe destacar,
en primer lugar, una mayor inseguridad en los procesos de negociacin, pues no se tena
la certeza de que los compromisos mantenidos por sus protagonistas pudieran respetarse
ms tarde, aunque el problema quedaba compensado en gran medida al darse tal
posibilidad en todos los intervinientes. Y tambin comportaba una mayor lentitud
negociadora, puesto que los instrumentos de control siempre hacen necesaria la
consulta, sin que esa posible dilacin constituya a priori un factor negativo dado que, a
veces, tambin evita consumar errores.
El periodo entre los dos conflictos blicos supone un avance cualitativo en el control
democrtico de los asuntos exteriores, pero tambin un interregno para establecer una
solucin del equilibrio continental que al final de la I Guerra Mundial no se pudo alcanzar.
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Espaa, encapsulada en su neutralidad, se qued al margen de toda esta
problemtica, aunque no de sus costes. En nuestro caso, la conflictividad tom forma
mucho ms dolorosa con una contienda civil. La tutela de nuestra poltica exterior, bien
por Francia o bien por Alemania, sigue siendo una constante lamentable a lo largo de
todo ese periodo. La accin exterior en materia de inteligencia es raqutica y
prcticamente limitada al norte de frica. Espaa no necesita esta ayuda porque carece
de cualquier aspiracin autnoma en el exterior: est volcada en el interior y en la
estabilidad borbnica, que son los objetivos, casi exclusivos, que se plantea el Estado.
El fracaso de la Paz de Versalles al marcar unos objetivos que difcilmente podan ser
cumplidos por la Repblica de Weimar (1919 a 1933), el aislamiento de Estados Unidos
(replegado en su hemisferio y desentendido de los asuntos europeos), la consolidacin de
la revolucin sovitica y, finalmente, la fuerte depresin econmica mundial, son los
factores ms determinantes en la irresistible ascensin y consolidacin del fascismo
europeo. ste acabar con la precaria estabilidad continental y provocar otra guerra
mundial que dejar pequea a la anterior, cuya conclusin signific el fin del concierto
europeo y de la tradicional poltica de equilibrios, dando paso a una situacin bipolar y a
una poltica de bloques.
Es en estos aos postreros de lucha por la consolidacin democrtica y de auge de los
descubrimientos cientficos, cuando surge el espa moderno, en contraposicin al
existente en otras pocas en las que los mtodos empleados eran tan diferentes como
las condiciones sociales y polticas con las que aquellos desarrollaban su actividad. Sin
embargo, su filosofa poco ha variado desde los tiempos del maestro Sun Tzu, pues el
objetivo ha permanecido a travs de los tiempos aunque hayan cambiado los medios
disponibles para alcanzarlo. Este nuevo espa va perdiendo, si bien nunca del todo, su
halo romntico y aventurero, asimilndose cada vez ms a un funcionario pero sin llegar
a confundirse exactamente con l.
El servicio del espa a la nacin, en lugar de su servicio a la corona, ir
reconducindole de sbdito a ciudadano, implicndole cada vez ms en el verdadero
inters general y hacindole participar ms activamente en los asuntos nacionales. Su
lealtad habr cambiado de sentido al desplazarse del derecho divino a la soberana
popular. Y este cambio en el destino de la lealtad se ver acompaado, adems, con un
nuevo espritu de eficacia en el desempeo del trabajo, que sustituir la aduladora
deslealtad de callar lo que los gobiernos no quieren or por una objetividad prctica,
sea cual sea el contenido de esta.
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La precisin ser otra caracterstica de este nuevo espa, facilitada por las
innovaciones tecnolgicas y por el menor tiempo que requieren los procesos de
informacin, lo que permite que se incremente el contraste informativo y la competencia.
Y en esta precisin radica tambin uno de los ejes de su propia tica: sin ella no es nadie
y la salvaguarda de la objetividad ser la meta insoslayable que habr de alcanzar si
realmente quiere servir a su pas. Deber contrastar su propio anlisis de forma
continuada y, todava mucho ms difcil, variarlo si los acontecimientos posteriores as lo
exigen. El deseo de lucirse, el miedo a quedar en evidencia, la impaciencia y la tendencia
a elaborar profecas que tienen casi todos los seres humanos, sern aspectos negativos
contra los que tendr que luchar de forma permanente.
Pero la precisin ha de escoltarse con la veracidad, pues si esta no existe la mayor
amenaza para cualquier gobierno sern sus propios Servicios de Inteligencia. A veces,
queriendo ser ms precisos se incurre en falta de veracidad. En todo caso, y como ya
adverta el maestro Sun Tzu, siendo el agente doble el ms importante por ser capaz de
proporcionar la informacin ms decisiva, es tambin el ms peligroso por su proximidad
con el enemigo.
Finalmente, la discrecin ser ahora tan necesaria como lo fue en tiempos pasados,
pues pasar desapercibido es esencial para la supervivencia y para evitar un protagonismo
que slo puede entorpecer la actividad informativa. La discrecin est, no obstante,
condicionada por el tiempo marcado para lograr la misin, tiempo que seala cada
gobierno y que puede obligar a actuar de forma menos cauta, pero si esta premura no
existe es conveniente aplicar el criterio de Talleyrand: et surtout pas trop de zle
(sobre todo poca prisa). La capacidad de olvidarse de sus propias opiniones y adaptarse
al medio, permitir al espa ser discreto y seguir utilizando la imaginacin, que sin duda
alguna es su mejor arma de trabajo.
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Los aos de la guerra fra
El sistema de seguridad nacional, tal y como hoy se conoce en los pases democrticos,
es el resultado de la evolucin poltica, socioeconmica, tecnolgica y estratgica que se
produce al finalizar la II Guerra Mundial y del nuevo marco internacional condicionado
por la guerra fra que sostuvieron, durante dos generaciones, las dos superpotencias
emergentes.
La cada del muro de Berln y la desaparicin de la URSS, originaron un punto de
inflexin estratgica determinante en la nueva orientacin de las diferentes
organizaciones de informacin-inteligencia de aquellos pases. Este aspecto se tratar
ms adelante como anlisis prospectivo, pero ahora interesa profundizar en las
condiciones que permitieron al mundo libre dotarse, a partir de 1945, de un modelo de
servicios secretos integrado en la realidad del sistema democrtico y que proporcionar
la seguridad necesaria para poder alcanzar una victoria final o de prevalencia sobre el
otro bloque antagnico.
Los Servicios de Inteligencia han sido un instrumento esencial para la profundizacin
democrtica y el perfeccionamiento del Estado de Derecho en los pases occidentales,
dado que se encontraban ciertamente al servicio del inters general. Desde esta
perspectiva, sus mbitos de actuacin al finalizar la II Guerra Mundial son dos: el interno
y el externo. En el primero el objetivo primordial es la defensa del orden constitucional.
En el segundo la accin de inteligencia se extiende ms all de las propias fronteras para,
como misin genrica, defender o hacer prevalecer los intereses nacionales en el
concierto mundial.
En uno y otro caso, stos servicios coexistirn con dos instituciones bsicas en la
organizacin del Estado, la polica y la diplomacia, sin que la labor de ninguna de ellas
pueda ser sustituida, aunque s complementada en su propio beneficio. La definicin y
39
planificacin adecuada del espacio y del tiempo marcar la capacidad de los gobiernos
para organizar su orden interno y su accin exterior.
Muy pronto, esos dos campos de actuacin tradicionales se vern complementados o
interconectados tambin con el tecnolgico, que irrumpe de forma revolucionaria. La
defensa de los conocimientos propios, y tambin la del conocimiento de los aliados, unido
al deseo de alcanzar los que an son desconocidos en los innumerables sectores
cientficos de carcter estratgico, constituir un terreno abonado para que los Servicios
de Inteligencia penetren en l de forma cada vez ms intensa y extensa, con personal
altamente cualificado y con la utilizacin de las tcnicas ms avanzadas en misiones de
seguridad nacional.
El reposicionamiento internacional de los pases durante la guerra fra vino
determinado por sus propios avatares histricos y por el papel que cada uno de ellos
poda desempear en el contexto poltico-econmico, extendido al del desarrollo
tecnolgico en mutacin permanente. As, en menos de cincuenta aos, hemos
contemplado la evolucin de una Alemania ocupada por las cuatro naciones aliadas
vencedoras de la II Guerra Mundial, hasta convertirse en el pas europeo de referencia
que, todava con tropas extranjeras en su territorio, consegua un liderazgo econmico
envidiado por los pases que antes le controlaban militarmente. Todo ello gracias por
supuesto a la tutela de Estados Unidos, pas que asumi las consecuencias de la I Guerra
Mundial y procur no reiterar la misma historia: el hundimiento de la Repblica de
Weimar y el nacimiento del III Reich, gracias a la humillacin que el tratado de Versalles
impuso a los imperios centroeuropeos perdedores en aquella conflagracin.
No obstante, el plan norteamericano de nuclear la integracin de la Europa occidental
alrededor de una parte de la vencida Alemania, encontr fuertes resistencias. La ms
importante fue la de Francia, el adversario tradicional en la lucha por la hegemona
continental, cuya posicin internacional al concluir la contienda en 1945 era muy dbil,
considerando la colaboracin prestada a Hitler por el Gobierno de Vichy y el recelo que
haba suscitado la estancia del general De Gaulle en Londres durante la contienda.
Adems, hay que tener presente que Francia no fue invitada ni a Yalta ni a la
Conferencia de Potsdam. En este aspecto, la historia estaba repitindose, puesto que en
1815 Francia tambin fue excluida del Congreso de Viena por los pases que haban
derrotado a Napolen, aunque al trmino de la misma y de la mano del antiguo prelado y
40
ministro de Asuntos Exteriores, Talleyrand, su diplomacia logr ser reconocida en un
plano de igualdad con los otros aliados
13
.
Por ello, posteriormente, como sostiene James Joll en su estudio sobre la historia
europea a partir de 1870
14
, el objetivo prioritario del general De Gaulle se centr en
lograr para su pas un estatus equivalente al del resto de las potencias ganadoras, sin
que pudiera presentar en consecuencia objeciones serias al plan de Estados Unidos sobre
Alemania. Sin embargo, ms tarde, en 1965, s que pudo frenar el proyecto
norteamericano de dotar a la OTAN con poderes supranacionales en Europa y desviar la
idea de una Comunidad Europea de Defensa hacia un Mercado Comn del Carbn y del
Acero.
En el teatro del Pacfico, los Estados Unidos reproducen la pauta marcada en Europa,
ofreciendo un gran respaldo internacional al imperio del sol naciente. As, sus dos
principales adversarios en la II Guerra Mundial, Japn y Alemania, pasan a convertirse en
aliados econmicos referenciales en las dos regiones ms importantes para sus intereses
estratgicos durante y despus de la guerra fra.
La URSS, una de las dos superpotencias emergentes despus del ltimo conflicto
blico mundial y lder del otro bloque ideolgico, acaba desapareciendo como tal al
subordinar, en su modelo, la libertad social y poltica de sus ciudadanos en beneficio de
una mayor competencia con Estados Unidos en los campos militar, espacial y
tecnolgico. En definitiva, se persegua la victoria material sobre el capitalismo pero
desde una ideologa marxista sui generis, como si a menor libertad aumentara la eficacia
productiva, falacia que en s misma conllev la inviabilidad del sistema.
Sin embargo, es obligado sealar que de todos los pases de la Europa oriental
solamente Austria, Finlandia, Grecia y Yugoslavia escaparon a su dominacin, que qued
firmemente establecida a finales de 1948.
Los comunistas fueron derrotados en la contienda civil de Grecia y Stalin se abstiene
de intervenir, quizs pensando que aqul pas tena cierto valor estratgico para Gran
Bretaa, similar al que Polonia tena para la URSS, y que Churchill le haba apoyado en
1944 convenciendo a Mikolajczyk, el primer ministro polaco que tuvo exiliado su gobierno
en Londres, de que aceptara sus reclamaciones fronterizas. Al homlogo britnico le
interesaba, ante todo, no cuestionar zonas de influencia vitales para los intereses de las
grandes potencias, lo que permita la conservacin de su estatus internacional y la

13
Sobre este tema se recomienda la lectura de Mmoires de Talleyrand (ditions Jean de Bonnot, 1967)
y la de Un mundo restaurado de Henry A. Kissinger (Fondo de Cultura Econmica, 1973).
14
James Joll, Historia de Europa desde 1870 (Alianza Editorial, 1976).
41
prevencin de conflictos, que era en definitiva lo que preservaba el equilibrio
internacional.
En Yugoslavia, fuente tradicional de inestabilidad europea, el mariscal Tito, que haba
combatido con xito contra las fuerzas invasoras de Hitler, cont al final del conflicto con
la decidida ayuda de britnicos y norteamericanos para liberarse de la tutela sovitica.
En Austria, pas que al acabar la contienda qued ocupado por rusos, franceses,
britnicos y norteamericanos, se asiste de inmediato, en 1945, a una derrota electoral de
los comunistas, quienes nicamente obtienen el 5 por 100 de los sufragios. La URSS se
resiste a abandonar su zona de ocupacin y slo al morir Stalin, en 1955, la situacin se
desbloquea y las tropas soviticas regresan a sus acuartelamientos de origen, con la
condicin de que se mantenga la independencia y neutralidad del Estado austriaco.
Finlandia, que fue ocupada exclusivamente por la URSS, enfrentaba un Partido
Comunista muy dbil a un Partido Social Demcrata fuerte y decidido a mantener la
independencia nacional, circunstancia que en 1948 impide a los comunistas aduearse
del poder. Stalin prefiere de nuevo no complicarse la vida y acepta tambin una Finlandia
independiente pero neutral.
Francia y el Reino Unido, dos naciones con derecho a veto en el Consejo de Seguridad
de la ONU por su condicin de potencias aliadas, y que al concluir la II Guerra Mundial
mantienen importantes dominios coloniales, soportan a raz de la crisis de Suez el
desmoronamiento de sus antiguos imperios, perdiendo el liderazgo regional que tenan
antes de iniciarse el conflicto en beneficio de Estados Unidos. Como restauracin
equilibrante, esta superpotencia financia a su vez la reconstruccin de ambos pases y les
asigna un estatus internacional privilegiado.
Adems, en el caso del Reino Unido se fortalece la alianza de hierro con su antigua
colonia americana, al tiempo que se consolidan los principios estratgicos defendidos a lo
largo de todo el siglo XIX y comienzos del XX, que son asumidos por su principal aliado
desde una posicin hegemnica. En paralelo, el esplendoroso aislamiento britnico
mantenido en su poca de mayor gloria frente al continente, deja paso a una integracin
condicionada en algunos asuntos europeos. Asimismo, la bsqueda de un equilibrio
compensatorio mediante alianzas temporales dentro de Europa, es sustituida por polticas
de contencin y disuasin al variar el concepto estratgico de seguridad con la aparicin
de los dos grandes bloques en permanente litigio. Quien dicta las reglas del juego son las
dos superpotencias, razn por la que los pases europeos actan a uno y otro lado del
muro de Berln como meros comparsas, con muy poca capacidad para influir de manera
decisiva en las crisis que se producen.
42
Francia, por su parte, muy afectada en su prestigio internacional por los fracasos que
ha de afrontar en Suez, Indochina y Argelia, mantiene el estatus de aliado crtico y
paladn de una autonoma europea que le permita influir en su propio destino. Es la
visin continental de la poltica de equilibrios y uno de los pilares de la construccin
europea, con grandes resortes en Oriente Medio y el norte de frica.
Espaa, pas recin desgarrado por una sangrienta confrontacin civil cuando se inicia
la II Guerra Mundial y gobernado por una dictadura militar, soporta unos aos de recelos
internacionales y slo recibe apoyo significado de los pases aliados al iniciarse la dcada
de los 60. Entonces pasa de ser una nacin pobre, despreciada por su rgimen poltico y
sin papel que jugar regionalmente, a convertirse en un pas de economa emergente y
cada vez ms confortable, que en dos generaciones se coloca entre los diez ms ricos del
mundo, con un estatus y margen de maniobra internacional creciente en concordancia
con su desarrollo econmico.
A lo largo de la segunda mitad del siglo XX, los cambios internacionales han afectado
profundamente a casi todos los pases del mundo y, salvo excepciones, se asiste a una
mejora considerable de las condiciones de vida en las naciones desarrolladas y de la
esperanza de desarrollo en pases que, a principios de siglo, tenan un horizonte incierto.
En paralelo, los sistemas de seguridad nacional experimentan la correspondiente
evolucin, que siempre deviene con mayor facilidad cuando se trata de cambios
materiales, en funcin del crecimiento presupuestario o del acceso a nuevas tecnologas,
que cuando se trata de variar concepciones filosficas y de funcionamiento operativo de
acuerdo con el papel que los cuerpos y fuerzas de seguridad tienen dentro del Estado.
Esta ltima reflexin es aplicable al caso espaol, pues el cambio de rgimen que se
inicia en 1975 con la muerte del general Franco, y que se consolida en 1978 con la
recuperacin del Estado constitucional, se produce mediante consenso de todas las
fuerzas polticas con representacin parlamentaria, pero sin incluir en el mismo ese
sistema de seguridad nacional que, como veremos ms adelante, no slo mantiene
inicialmente las estructuras creadas por el almirante Carrero Blanco, sino que despus
sufre incluso una regresin en trminos de praxis democrtica ciertamente llamativa. Por
esta razn, el incremento presupuestario y el acceso a ms y mejores medios, no se ha
visto acompaado de una nueva filosofa ni de un cambio en la idea de cmo y para qu
utilizarlos. Nuestros Servicios de Inteligencia han vivido un proceso acumulativo de
mejoras materiales, pero sin dar respuesta adecuada a los retos que reclama una
sociedad moderna y democrtica.
43
En ese dcalage de adecuacin entre el desarrollo de los medios y la pobreza de fines
a los que los servicios secretos espaoles han venido sirviendo, intervienen dos factores.
El primero afecta tambin a otras instituciones y es el resultado de haber encarado el
cambio de rgimen poltico por va de reforma y no de ruptura, lo que, como
consecuencia, impidi que se afrontaran decididamente aquellos asuntos que, como la
inteligencia del Estado, se consideran delicados o de salvaguarda interesada y que
convena dejar para ms adelante. Luego, al pasar el tiempo y mirar hacia atrs con
una distancia superior al cuarto de siglo, que es a todas luces un periodo suficientemente
amplio y prudente como para haberse atrevido a reformar en algo su organizacin y
funcionamiento, la sensacin de vaco y frustracin democrtica sigue siendo inevitable.
El segundo factor es la ausencia de un modelo inequvocamente democrtico,
motivada en cierto modo por un complejo poltico posterior de inferioridad ante el tema.
La mayora de los lderes partidistas, y hasta de los lderes de opinin, intentan pasar de
puntillas por lo que, al parecer, consideran el gran orculo de la seguridad nacional, sin
darse cuenta de que, precisamente por su enorme capacidad para obtener y utilizar
informacin de forma privilegiada, el poder legislativo no est legitimado para delegar
esa delicada cuestin en otras manos.
En este punto, cuando el poltico carente de referencias deja el problema a merced de
los tcnicos (y peor todava es que estos tcnicos delegados fueran los mismos de
antes, educados en el franquismo ms beligerante), es donde el sistema democrtico
quiebra y se entrega a discrecionalidades interesadas. Todo ello reconociendo a las
personas implicadas su readaptacin como demcratas de toda la vida y el ms
acendrado amor a la patria o al Estado. Lo que pasa es que su Estado es otro Estado, el
antiguo, al que en esa materia todava seguimos atados y que tampoco se quiere
reformar a fondo. Y de tal situacin no puede extraerse otra evidencia que la de
preservar por intereses ocultos una organizacin diseada para servir a un sistema
autoritario y no al Estado de Derecho.
Por tanto, lo esencial es delimitar un modelo que compatibilice las necesidades de la
seguridad nacional con los principios y valores democrticos, siendo Espaa una nacin
que recuper su libertad poltica hace poco ms de dos dcadas y no desea volver a
perderla. Modelo que ha de ser al mismo tiempo slido y flexible, adaptable a la
evolucin que vaya experimentando la sociedad espaola. A estas alturas de la vida
nacional, y en esta materia, no se puede seguir arrastrando el consejo dictado por San
Ignacio de Loyola para no hacer mudanzas en tiempos de afliccin, simplemente porque
tal circunstancia ya no existe.
44
Una nacin realmente viva siempre tiene problemas que resolver, pero lo cierto es
que nuestro pas se enfrenta a una dinmica de desarrollo ascendente desde mucho
antes de la muerte de Franco. Adems, ya ha transcurrido el tiempo democrtico
suficiente para que se pueda, y se deba, afrontar un cambio del modelo de seguridad
nacional sin hurtar los autnticos valores constitucionales a la soberana popular ni a la
propia eficacia del sistema. Tres partidos polticos distintos han gobernado Espaa desde
que en 1978 se aprob la vigente Carta Magna, prometiendo diversos lderes una
reforma democratizadora de los actuales Servicios de Inteligencia en sus discursos
polticos y programas de partido.
Y tambin hay que tener en cuenta que cuando la vida interna del pas no se enmarca
con criterios de salvaguarda democrtica, o cuando algunas minoras consideran que sta
es insuficiente, se termina abriendo un camino de escisin para plasmar por otras vas
las legtimas aspiraciones de los ciudadanos. Por desgracia, hay que reconocer que esta
formulacin de democracia imperfecta es una de las causas que todava impiden
resolver los problemas de identidad nacional que padecemos.
En la dinmica mundial de confrontaciones, despus de la victoria aliada de 1945, el
bloque occidental propugnaba en lo poltico la defensa de los valores democrticos y en
lo econmico el modelo de libre mercado aplicado a toda su rea de influencia. Este
modelo, liderado por Estados Unidos, se opona al proyecto defendido por la otra
superpotencia, la URSS, que impona la economa planificada con una superestructura
totalitaria en todos los pases dominados por su influencia.
Los dos ejes de la estrategia aliada despus del ltimo conflicto mundial, democracia
y libre mercado, eran los principios defendidos tradicionalmente por la burguesa
occidental desde el siglo XVI. En el siglo XX se vivirn en toda su plenitud poltica y
entonces esta burguesa podr alcanzar casi todos los resortes del poder objetivo, que,
despus de la derrota de Napolen, el Congreso de Viena de 1815 haba atemperado
hasta el comienzo de la I Guerra Mundial.
Oscilando entre sus dos pilares estratgicos, los aliados siempre han estado
dispuestos a sacrificar algunos atributos del primero (la democracia) para obtener ms
ventajas materiales en el segundo (el libre mercado), sobre todo si la disyuntiva se
plantea en pases de su rea de influencia y aunque estos se correspondan con intereses
de segundo o tercer orden. Se caracteriza as el modelo con una clara dependencia de
sometimiento y de relaciones desiguales, lo que por otro lado ha sido la norma seguida
por los pases hegemnicos con sus aliados a travs de la historia.
45
Por esta razn, los valores polticos y econmicos del mundo libre tendrn un
tratamiento distinto segn sea el pas donde se apliquen y tambin el momento poltico o
econmico del que se trate. Ello viene a suponer que el peso de la situacin internacional
prima ms que el principio formulado, criterio lgico si las relaciones internacionales
anteponen el punto de vista de los intereses sobre cualquier otra consideracin. Esta
subordinacin de lo poltico frente a lo econmico ha introducido un doble lenguaje en las
relaciones internacionales, que siempre ha perjudicado a los pases medianos y pequeos
frente a sus aliados ms poderosos.
A pesar de la diferente vara de medir utilizada para aquellos pases subordinados,
los ms ricos e influyentes s que pondrn especial cuidado en preservar su propio
modelo de vida, naciendo de esta realidad determinante la necesidad de articular los
Servicios de Inteligencia de forma y manera que no pongan en riesgo los logros
democrticos de la sociedad civil, y contribuyendo ms a su avance y a la consolidacin
del Estado de Derecho que a su regresin o a la conculcacin del principio de legalidad.
Todo ello sin dejar de preservar la obligada eficacia en el desarrollo de sus misiones y
buscando continuamente el necesario equilibrio entre la proteccin del Estado y la
defensa de las libertades individuales, como forma ms adecuada para consolidar el
modelo poltico y de convivencia occidental.
La filosofa de este modelo surge en el anlisis y la praxis del propio sistema
norteamericano (el american way of life) que provoca la permanencia y solidez de su
democracia constitucional, la ms antigua del mundo. Estados Unidos es un pas joven y
con una historia muy reciente, si se le compara con las viejas naciones europeas, pero
sin embargo es el que ms ha profundizado en las libertades personales y en el concepto
de sociedad abierta. En su obra La democracia en Amrica
15
, Tocqueville analiza los
fundamentos de la creciente consolidacin del sistema que los norteamericanos se dan al
independizarse de la metrpoli, pasando revista al principio federativo, a la divisin de
poderes, a la soberana popular y, sobre todo, a los mecanismos de contrapeso que
permiten equilibrar el sistema cuando ste, siguiendo el principio poltico universal de
que el poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente, se desva de lo que
es el inters general: algo que podemos reconocer como el gran hallazgo trasatlntico.
Dentro de la concepcin expuesta, lo ms importante es moderar el ejercicio del
poder. Y si no se dispone de los mecanismos necesarios para hacerlo, o estn
constreidos, hay que activarlos de forma inmediata, pues el principio fundamental a

15
Alexis de Tocqueville, La democracia en Amrica (Alianza Editorial, 1985).
46
conservar es el de la soberana popular, pilar en donde se asienta la bondad del sistema
democrtico de derechos y libertades.
Como en toda obra humana, tambin los Servicios de Inteligencia pueden tener fallos
o sufrir una derrota ante adversarios con ms medios o simplemente ms eficaces en el
logro de sus objetivos. Pero las instituciones que sirven al sistema democrtico y
defienden su seguridad interna y externa no deben poner en peligro los valores que
tratan de preservar, corriendo con ello el riesgo de viciar o pervertir, y en todo caso de
debilitar, el sistema democrtico que precisamente deben proteger.
Una vez asumido el modelo occidental de seguridad nacional prevaleciente durante el
periodo de la guerra fra, conviene analizar tambin el mbito de actuacin de los
Servicios de Inteligencia en los pases democrticos, antes de plantear los mecanismos
de control que posibiliten los contrapesos necesarios para consolidar y afianzar la
legitimidad del poder civil.
La existencia de los Servicios de Inteligencia surge, ante todo, por la necesidad de
obtener la informacin que requiere el poder poltico para fundamentar adecuadamente
su toma de decisiones. sta ha ido hacindose ms compleja con el crecimiento de las
agresiones, reales o latentes, soportadas por el Estado y ante las que ha de protegerse.
La complejidad de las amenazas y las posibles alternativas de defensa han estado en
continuo crecimiento, yendo siempre de la mano de la conflictividad social y de una
incesante evolucin tecnolgica.
A partir de esa situacin, la primera cuestin que se plantea es la de definir cuales
son los objetivos de los Servicios de Inteligencia en un Estado democrtico. Este aspecto
inicial tiene que complementarse, posteriormente, con la formulacin de los mtodos y
procedimientos ms adecuados para fortalecer el modelo social y de convivencia que han
de proteger y al que han de servir.
Desde esta perspectiva, existen dos objetivos de inters prioritario: uno tiene
carcter interno y podramos resumirlo en preservar el orden constitucional, y el otro es
de ndole externa y consiste en garantizar la seguridad nacional y en apoyar nuestros
intereses internacionales. Es decir, por un lado hay que contemplar un aspecto defensivo
y por otro el agresivo de nuestra proyeccin exterior.
En la defensa del orden constitucional, el objetivo se concreta en la salvaguarda del
bien poltico superior, cuya prevalencia y fortalecimiento ha de anteponerse por encima
de cualquier otra misin, incluido el trabajo diario que se realiza para los gobiernos de
turno. Comporta, en definitiva, la proteccin del Estado de Derecho como norma
suprema de actuacin, y alcanzar esa meta est directamente relacionado con la
47
capacidad que tienen los gobiernos democrticos de profundizar en el cumplimiento de
las leyes, as como con la madurez poltica y la conciencia cvica de los ciudadanos.
Para franceses y norteamericanos el objetivo fundamental de sus Servicios de
Inteligencia se concreta en la defensa de la Repblica o de la Unin, para los britnicos
en la defensa de la Corona y para los espaoles y alemanes en la defensa de la
Constitucin. A primera vista, esta formulacin puede resultar simple y hasta engaosa
considerando la pregunta inmediata que conlleva: se puede salvaguardar la defensa de
la Constitucin, y de los principios y valores que incorpora, actuando contra sus
enemigos exclusivamente dentro del marco legal que ella misma impone? Pero quien la
formule o pretenda contestarla no debe pensar jams en soluciones de cheque en
blanco.
Es evidente que en el Estado de Derecho nunca pueden otorgarse esos efectos
discrecionales al portador, pues el poder democrtico que lo representa no esta
legitimado para ello, dado que la voluntad popular le tiene impuesto actuar en
concordancia con el espritu y la letra de la propia Constitucin y no para vulnerarla
cuando ms o menos convenga. En resumen, se trata de escoger entre la tendenciosa
razn de Estado o el mero Estado de Derecho, como el deus ex machina de la
organizacin poltica.
Cmo se debe afrontar entonces esa aparente contradiccin? Ah reside una de las
grandezas y servidumbres del oficio-servicio que representan los Servicios de
Inteligencia. El poder no esta legitimado para conculcar el Estado de Derecho, ni siquiera
utilizando el razonamiento de que el fin justifica los medios. El gobierno marcar las
misiones de inteligencia y seguridad nacional, as como los plazos para desarrollarlas,
pero los servicios correspondientes escogen los medios materiales y humanos y optan
por los procedimientos a emplear en cada caso para proporcionar las informaciones o las
respuestas requeridas por aqul.
A partir de esta clara diferenciacin, entra en juego con toda su fuerza el principio de
responsabilidad compartida, ignorado por quienes anteponen la manida razn de
Estado al Estado de Derecho, doctrina reflejada en recientes actuaciones protagonizadas
en el mbito de la inteligencia nacional y lastradas por la impronta del antiguo rgimen.
La responsabilidad del gobierno se centra, pues, en la eleccin de objetivos que sean
coherentes con el inters general y con su propia poltica exterior e interior y que, como
veremos ms adelante, han de ser controlados por el poder democrtico con sus variados
mecanismos institucionales. Y la responsabilidad de los Servicios de Inteligencia radica,
entonces, en implementar y controlar la ejecucin de las operaciones planeadas para
48
alcanzar la misin que se les ha encomendado. Es decir, cada uno de los elementos que
dinamizan la inteligencia del Estado o la seguridad nacional, el mandatario y el ejecutor,
son garantes de su propia responsabilidad. De otra forma sera escandaloso ver a
responsables polticos inmiscuirse en operaciones de esa naturaleza, actitud por otra
parte no indita, o comprobar que los Servicios de Inteligencia condicionan de algn
modo la accin del Gobierno de turno, como tambin ha sucedido.
La ilegalidad se produce cuando toma cuerpo la accin delictiva y, en este supuesto,
el responsable es quien ha escogido y consumado los procedimientos ilegales. De no ser
as, cualquier persona estara capacitada para desarrollar cualquier funcin por procelosa
que fuera, al disponer para ello, de entrada, de una licencia institucional en blanco.
Segn la Constitucin, la nica figura irresponsable en el sentido poltico del trmino es
el Jefe del Estado. Consagrar, pues, en la figura de un simple director departamental la
capacidad para ejecutar acciones operativas y tomar decisiones en ese mbito,
eximindole de responsabilidad al conculcar la legalidad vigente, es situarlo
jurdicamente por encima de aqul, lo que constituye un autntico dislate, o bien
reconocer que en la voluntad personal de ese director es donde reside realmente la
denominada razn de Estado.
Desde un punto de vista poltico, tal situacin slo sera coherente si estuviera
enmarcada en la defensa de esa particular razn de Estado como bien supremo a
proteger, lo que slo es de recibo en regmenes autoritarios, absolutistas o de Carta
otorgada, pero no en sistemas democrticos regidos por la soberana popular.
Al contemplar lo que sucede en pases del entorno homologable, tambin se aprecian
fracasos e ilegalidades que originan escndalos polticos, pero stos rara vez se
enmascaran bajo un supuesto inters del Estado, pues la estabilidad del rgimen
poltico no puede estar sometida al error, al acierto del adversario o simplemente al azar.
Ningn gobierno debe depender de la mayor o menor destreza operativa de sus Servicios
de Inteligencia. No es recomendable para la salud democrtica de ningn pas, como
tampoco es conceptualmente aceptable que la legalidad se pueda conculcar para
garantizar la supervivencia del orden establecido. Eso equivaldra a que la sociedad
estuviera tutelada por no se sabe que oscuros poderes, en lugar de tenerla protegida,
y que la seguridad nacional perdiera su propio carcter de salvaguarda democrtica para
justificarse como un poder autnomo, con una poderosa organizacin de control social
convertida, por s misma, en un fin.
Este primer objetivo de la defensa del orden constitucional es, precisamente, lo que
diferencia a una sociedad democrtica de otra que no lo es, y tambin de las que se
49
sitan en un punto intermedio, espacio en el que Espaa todava se acomoda en algunos
aspectos. En las sociedades autoritarias o en va de desarrollo democrtico, es donde
los intereses partidistas o personales priman sobre el inters general y donde los
Servicios de Inteligencia, generalmente heredados de regmenes anteriores, operan con
una dinmica propia y ajena a la nueva sociedad democrtica a la que deben servir.
El segundo objetivo a cubrir por los Servicios de Inteligencia, es el que de manera
genrica definimos como defensa de la seguridad nacional y de los intereses
internacionales, puesto que relaciona al pas dentro del contexto global conformado por
la comunidad de naciones. En ese mbito, la nacin singularizada tiene un importante
papel que jugar, con un estatus que es preciso conservar y engrandecer.
Las agresiones a ese reconocimiento internacional, o bien los obstculos que pueden
presentarse para consumar las aspiraciones nacionales de mejorarlo, centran tambin la
atencin de los Servicios de Inteligencia como instrumento de apoyo a la poltica exterior
del pas. En el primer caso con objeto de hacer fracasar la agresin y en el segundo para
allanar el camino por el que ha de discurrir la accin gubernamental.
Los momentos histricos y la situacin global de las diferentes naciones marcan el
equilibrio de ambas variables, y tambin si una de ellas ha de predominar o no sobre la
otra en las previsiones polticas de los gobiernos. En definitiva, gobernar es elegir
prioridades y, en consecuencia, la fijacin de los medios y la direccin que deben tomar
en la accin exterior de los Servicios de Inteligencia, depende de aquellas.
As, las naciones que aspiran a modificar el statu quo internacional, que suelen gozar
de una gran estabilidad interna, priorizan su accin exterior. Los Estados Unidos, al
concluir la II Guerra Mundial, y Francia, inmediatamente despus de la cada del muro de
Berln, constituyen dos ejemplos claros de este tipo de actuaciones. El primero con un
resultado muy positivo y el segundo con logros mediocres.
Por otro lado, tendramos pases que, sin cuestionar su situacin internacional, se
pueden encontrar sometidos a fuertes tensiones internas de carcter ideolgico, social o
econmico. Sin duda, ellos darn prioridad a la defensa del orden constitucional. Francia,
en los tiempos del rey Lus Felipe de Orleans, depuesto por la revolucin de 1848, o
Espaa durante la transicin poltica subsiguiente a la muerte del general Franco, son dos
ejemplos de prioridad en la accin interna.
Finalmente, el equilibrio en la conjuncin de ambas acciones u objetivos se produce
en casos como los de Francia e Italia tras la II Guerra Mundial. Por un lado su alineacin
con el Eje durante la contienda, en el caso de Francia hasta la toma de Pars y en el de
Italia hasta la muerte de Mussolini, hace temer a ambos pases que su estatus
50
internacional se vea perjudicado. Por otra parte, las fuertes tensiones internas que se
producen como resultado de su colaboracionismo o de su resistencia, y tambin el
deseo de sus respectivos gobiernos en ser homologados cuanto antes por el bando
vencedor para as resultarles fiables, originara duros procesos de depuracin ideolgica
con su natural secuela de excesos y represalias vergonzantes. Esta circunstancia obligar
a que el diseo de su poltica interna y externa pase por la premisa de conservar la
posicin adquirida nada ms terminar la guerra, de fomentar el reconocimiento
internacional y de soslayar una guerra civil.
Adems, esas premisas de conservacin, vitales para el futuro de los pases que las
mantienen, y esas prioridades simultneas, generan un equilibrio en el esfuerzo poltico
nacional e internacional. En esos casos, el equilibrio se mantiene en situacin crtica, de
forma que si no se alcanza uno cualquiera de los dos objetivos, se pone en serio peligro
su porvenir.
Una variante del ejemplo anterior se da cuando no existen tensiones internas, ni
tampoco aspiraciones para mejorar el estatus internacional, sin el riesgo de verse
agredidos y tener que modificarlo. El esfuerzo gubernamental sobre lo que podramos
denominar conservacin equilibrada, supone mantener durante el mayor tiempo posible
una situacin inicialmente considerada como satisfactoria. Durante toda la guerra fra, la
Europa occidental (sobre todo la que suscribe el Tratado de Roma) es un compendio de
sociedades internamente satisfechas e internacionalmente conservadoras, y que aceptan
su papel de comparsas en el dilogo establecido por las dos superpotencias dominantes.
El caso de Espaa es otra cosa: se caracteriza por una excesiva singularidad acorde
con su propia historia poltica.
51
En la estela del franquismo
Tras la victoria aliada en la II Guerra Mundial, las afinidades germanfilas del rgimen
instaurado en Espaa por el general Franco conllevaron que el pas sufriera un duro
aislamiento poltico internacional. La ONU decret el levantamiento de dicha sancin en
1950, aunque tuvieron que transcurrir otros tres aos para que, en 1953, ese horizonte
de colaboracin exterior se abriera de forma apreciable con la firma del acuerdo de
amistad y cooperacin con Estados Unidos y del concordato con la Santa Sede,
amplindose con mayor generosidad a partir de que el presidente norteamericano Dwight
Eisenhower visitara el pas en diciembre de 1959. Ese ao, con los dispositivos del plan
de estabilizacin econmica diseado por los tecncratas del Opus Dei ya plenamente
establecidos, Espaa ingres en la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica
(OECE) y en el Fondo Monetario Internacional (FMI).
El origen golpista del franquismo y la autarqua a la que estuvo sometido hasta
iniciarse la dcada de los 60 (seguido con atencin desde Estados Unidos, primero por la
OSS y despus por la CIA), marcaron tambin la naturaleza del sistema de seguridad
nacional, entonces a remolque de los acontecimientos polticos. Primero como mera
polica poltica del rgimen y despus, a partir de 1968, tratando de crear un tardo
remedo de los Servicios de Inteligencia occidentales que, condicionado por la gentica
militar del entorno como veremos en pginas sucesivas, en 1977 terminara reconvertido
en el polmico CESID, maquillado a su vez con un reciente lavado de cara (el CNI) al
cumplir su cuarto de siglo de existencia.
Las actividades de informacin-inteligencia desarrolladas durante el franquismo, se
pueden contemplar distinguiendo dos pocas bien diferenciadas, cuya lnea divisoria se
marca claramente con los acontecimientos franceses de Mayo del 68.
52
La primera poca se inicia el 18 de julio de 1936 con la sublevacin militar y la
subsiguiente contienda civil. Con aquellos antecedentes, el sistema se mueve a
continuacin, durante los primeros aos de la post-guerra, dentro de una nebulosa
inespecfica denominada de forma genrica servicios secretos, prolongada de manera
inercial (salvo en momentos de atencin puntual motivada por alguna amenaza
especfica a la estabilidad del rgimen) hasta que en 1968 reacciona ante el temor de
que el fenmeno contestatario-estudiantil de la primavera francesa se reprodujera en
Espaa.
A partir de esos hechos, se promueve una organizacin ms profesional de los
arcaicos servicios de seguridad de Franco con la puesta en marcha de una unidad
identificada primero como Gabinete de Enlace del Ministerio de Educacin y Ciencia,
despus como Organizacin Contrasubversiva Nacional (OCN), conocida internamente
como Servicio Especial, y finalmente como Servicio Central de Documentacin
(SECED), estructura que se consolid en marzo de 1972 con rango de direccin general
dependiente de la Vicepresidencia del Gobierno, cargo ocupado por el almirante Carrero
Blanco. Este organismo, refundido con otras unidades de la Tercera Seccin del Alto
Estado Mayor (en concreto sus negociados de Exterior y Contrainteligencia), se vera
transformado definitivamente en el CESID en julio de 1977.
En relacin con los orgenes de nuestros Servicios de Inteligencia, conviene recordar
que, si bien el alzamiento contra la II Repblica fue protagonizado por el Ejrcito, ste no
pudo apoyarse en el aparato del Estado, cuyas estructuras organizativas y funcionales,
tanto de la polica y la diplomacia como las del denominado Ministerio de la Guerra, se
mantuvieron leales al orden constituido.
En el departamento citado, y dependiendo del Estado Mayor Central, se inclua en
efecto una Seccin de Servicio Especial (SSE), transformada inmediatamente en los
Servicios Especiales de Informacin (SEI), cuya escasa dimensin y capacidad en
aquellos momentos haban tenido un impulso doctrinal previo precisamente de la mano
del comandante Ungra Jimnez, quien unido a las Fuerzas Nacionales, y ya como
teniente coronel, organiz tambin su Servicio de Informacin Militar (SIM). Tras la
creacin formal de esta unidad, sustanciada el 26 de septiembre de 1936 con adscripcin
directa al Cuartel General del Generalsimo, un ao ms tarde, el 30 de noviembre de
1937, Ungra cambi su denominacin por la de Servicio de Informacin y Polica Militar
(SIPM), bsicamente para subsumir a continuacin dentro del mismo otras unidades
tambin incipientes de similar naturaleza (sobre todo el Servicio de Informacin e
Investigacin de Falange, que era el ms organizado, y un voluntarista Servicio de
53
Informacin del Nordeste de Espaa, SIFNE, creado en Biarritz por el entorno civil
prximo al general Mola).
Pero en paralelo con aquella precipitada organizacin del sistema de informacin
militar que deba dar cobertura a la direccin de la contienda asumida por el propio
Franco, y de enfrentarse a los servicios secretos republicanos reorganizados en 1937 por
Indalecio Prieto con dos pilares fundamentales, el Servicio de Investigacin Militar (SIM)
y el Servicio de Informacin Exterior Perifrico (SIEP), Jos Ungra control tambin lo
que por iniciativa del general Mola se denominaba quinta columna: el apoyo civil a las
tropas nacionales ms o menos organizado dentro de Madrid. Y fue en esta inconsistente
organizacin donde con gran sentido de la oportunidad se asimil el entonces teniente
Gutirrez Mellado, con quien, como veremos, el responsable de los servicios secretos
nacionales ya haba coincidido en un destino previo. A partir de aquella vinculacin a
una unidad tan inespecfica y en actividad tan circunstancial, la vida militar de Gutirrez
Mellado quedara vinculada al mundo del espionaje, llegando con el tiempo a ser el
verdadero inspirador del modelo de seguridad nacional hoy vigente y que todava
funciona, por mal que parezca, en rgimen similar al de Carta otorgada.
Manuel Gutirrez Mellado naci el 30 de abril de 1912 en Madrid. Hurfano de padre y
madre a temprana edad, estudi el bachillerato elemental en el Real Colegio de las
Escuelas Pas de San Antonio Abad de Madrid gracias a la ayuda econmica que le
prestaron sus tos, el matrimonio Calleja-Gutirrez (Saturnino Calleja, propietario de la
conocida Editorial Calleja, haba contrado nupcias con la hermana de su padre). Ingres
en la Academia General Militar en 1929 cuando era dirigida por el general Francisco
Franco (de esa II Promocin tambin formaron parte otros militares notorios como
Manuel Cabeza Calahorra, Flix lvarez-Arenas, Carlos Franco Ibarnegaray, Federico
Gmez de Salazar, Toms Liniers, Emilio Villaescusa), pasando en 1931 a la recin
creada Academia de Artillera e Ingenieros de Segovia, ciudad en la que conoci a
Carmen Blasco, con la que contraera matrimonio el 17 de febrero de 1939.
El 15 de septiembre de 1933 dej la academia segoviana con el empleo de teniente,
siendo destinado al Regimiento de Artillera a Caballo acuartelado en Carabanchel
(Madrid), integrado en la denominada I Divisin Orgnica (Caballera), unidad en la que
permaneci destinado hasta el inicio del alzamiento nacional y en la que ciertamente
coincidi con el entonces teniente coronel Ungra, a la sazn jefe de su Estado Mayor y
ms tarde responsable del aparato de informacin e inteligencia de las fuerzas
sublevadas. En estos servicios fue donde, en ltima instancia, Gutirrez Mellado termin
54
viviendo la guerra civil espaola, no sin dejar un rastro de controversia que todava hoy
mantiene aspectos bien oscuros.
El coronel de Infantera y doctor en Historia, Fernando Puell de la Villa
16
, describe con
gran profusin de datos en su biografa del general Gutirrez Mellado que cuando el I
Cuerpo de Ejrcito de las tropas de Franco entr en Madrid (27 de marzo de 1939), la
seccin destacada del SIPM asumi la misin de poner en manos de los tribunales
militares a cuantos madrileos hubieran colaborado, en cualquier forma, con los
gobiernos republicanos, en lo que define como la mayor operacin represiva de nuestra
historia contempornea. En esa obra, quien fuera colaborador directo del general
Gutirrez Mellado durante catorce largos aos, puntualizaba aquellos sucesos con la
siguiente literalidad:
La ciudad se dividi en doce distritos, encomendados a Destacamentos de Polica
Militar. El capitn Gutirrez Mellado se hizo cargo del Distrito de Buenavista,
correspondiente, en lneas generales, al Barrio de Salamanca y sus aledaos. Poco es
lo que ha trascendido sobre su cometido especfico en este perodo. Segn el teniente
coronel Bonel, el SIPM no recibi instrucciones concretas al ocupar Madrid y, por su
propia iniciativa, dedic sus hombres a limpiar la capital de asesinos, cmplices y
encubridores, desde el 28 de marzo hasta el 18 de mayo, en preparacin del desfile
de la Victoria y visita de S. E. el Generalsimo. Durante este periodo, la Polica Militar
detuvo a 11.900 personas y procedi a la incautacin de una ingente cantidad de
documentos. Naturalmente, para ello necesit aumentar la exigua plantilla con la que
haba trabajado durante la guerra. A la vista del desarrollo posterior de los
acontecimientos, alguno de los agentes reclutados no se caracteriz por su idoneidad
y su actuacin condujo al descrdito de todos.
Texto bien expresivo que su autor complementa con un pie de pgina no menos
revelador: En el Archivo Histrico Nacional, Seccin de la Guerra Civil, que guarda los
fondos del antiguo Servicio de Recuperacin de Documentos, creado en Salamanca
durante la contienda, se conserva una voluminosa carpeta que engloba varios
procedimientos judiciales, incoados desde 1939 a 1941, contra diversos agentes del
SIPM, entre ellos Gutirrez Mellado. En la misma, bajo el ttulo general Auditoria de
Guerra de la 1 Regin Militar, Procedimiento Sumarsimo de Urgencia ni 102.862,

16
Fernando Puell de la Villa, Gutirrez Mellado, un militar del siglo XX (1912-1995) (Editorial Biblioteca
Nueva, 1997).
55
aparecen cinco conjuntos documentales diferentes que ofrecen amplia informacin sobre
las actividades de la Polica Militar en este periodo (AHN, SGC, carpeta 102.862, doc. 1,
fol. 94).
Pero Gutirrez Mellado protagoniz algunos otros acontecimientos igualmente
controvertidos en el contexto de nuestra guerra civil: la detencin en Villaviciosa de Odn
(Madrid) de los compaeros con los que pretenda pasarse a las Fuerzas Nacionales, de la
que l mismo se libr; su medio secreta afiliacin a Falange Espaola; la documentacin
falsa a nombre de Teodosio Paredes, un soldado muerto en Aranjuez, que le proporcion
un capitn del Regimiento de Artillera a Caballo fiel a la Repblica y, por ltimo, su
implicacin en diversos sumarios de temtica procelosa. En estos se contemplaban el
asesinato de un comandante de la Guardia Civil miembro del SIPM (Isaac Gabaldn); la
reivindicacin de su propio honor promovida por el teniente coronel Francisco Bonel, su
jefe directo, ante los rumores de que perteneca a la masonera y las acusaciones
encubiertas que le sealaban como inductor del asesinato de Gabaldn; el que le
acusaba de ocultar pruebas que incriminaban a Bonel y otros miembros del SIPM en
relacin con dicha muerte y, de menor importancia, el que se instruy tambin contra
varios jefes y oficiales del mismo servicio por avalar como desplazamiento oficial el
viaje privado de Gabaldn a Talavera de la Reina (Toledo) el da de su asesinato, con la
comprensible finalidad de no perjudicar la situacin econmica de su viuda...
Una vez superadas todas aquellas contrariedades profesionales con el archivo de las
actuaciones correspondientes, y que no obstante constituyeron la base para que los
sectores ms radicales de las Fuerzas Armadas intentaran su desprestigio al producirse la
transicin poltica, Gutirrez Mellado obtuvo el diploma de Estado Mayor el 17 de
diciembre de 1941, siendo destinado en el periodo reglamentario de prcticas a la
Capitana General de Canarias con sede en Santa Cruz de Tenerife. En noviembre de
1942 regres a Madrid para cubrir una vacante en la Segunda Seccin del Estado Mayor
Central (Inteligencia del Ejrcito), en plaza de superior categora hasta producirse su
ascenso a comandante en abril de 1944. Su anterior experiencia en el SIPM, hizo que
entonces se le asignara el quinto negociado del mismo, encargado de controlar a los
extranjeros que entraban o residan en Espaa.
A mediados de 1944, la actividad de la Segunda Seccin del Estado Mayor Central se
centr en la lucha contra los maquis, debido al temor de que la represin ejercida por
Alemania contra la resistencia francesa (en la que colaboraban muchos guerrilleros
espaoles), y luego la inflexin que se produjo en la contienda europea con el
desembarco aliado en Normanda, alentaran un fortalecimiento de su presencia en la
56
zona pirenaica
17
. Con este nuevo escenario, en el verano de 1945 Gutirrez Mellado fue
destinado a los servicios de informacin del Alto Estado Mayor (concretamente a la
Comisin de Estadstica que encubra sus actividades de contraespionaje y que contaba
con la adscripcin de una comisara de polica especial). Ms tarde, la Tercera Seccin del
Alto abandon las actividades contraguerrilleras. Entonces se dedic a organizar la red
de inteligencia exterior, creando y coordinando personalmente sus bases en Blgica,
Francia, Portugal y Suiza entre los aos 1946 y 1951, con la cobertura de una nueva
Comisin de Estudios.
En mayo de 1952 el comandante Gutirrez Mellado pas a ocupar un destino hasta
entonces inexistente: el de enlace entre el Alto Estado Mayor y el Ministerio de Asuntos
Exteriores. Transcurridos tres aos, en septiembre de 1955 recuper su vinculacin al
Arma de Artillera al obtener una plaza de profesor en su Escuela de Aplicacin y Tiro
(ubicada en el polgono madrileo de Fuencarral), destino que primero compatibiliz,
como hacan otros muchos militares en aquella poca, con el pluriempleo en actividades
privadas y que despus abandon (verano de 1956) para integrarse plenamente en la
vida civil acogido a la situacin de supernumerario, en la que obtuvo el ascenso a
teniente coronel (1957). Este parntesis en su dedicacin militar dur siete aos y,
solventadas inicialmente las necesidades de su economa familiar, constituy a la postre
un enorme fracaso que le produjo una grave depresin personal necesitada de
tratamiento mdico, contando en aquella poca con la ayuda incondicional de Jos
Gabeiras, artillero como l, a quien ms tarde compensara con creces nombrndole jefe
del Estado Mayor del Ejrcito sin mritos aparentes para ello.
Obligado por las circunstancias a pedir el reingreso en el Ejrcito, el 18 de noviembre
de 1963 opt por ocupar una vacante de profesor en el cuadro permanente de la
Instruccin Premilitar Superior (IPS) que encuadraba las denominadas Milicias
Universitarias, destino en el que realiz el curso de promocin al generalato (enero a
junio de 1965). El 18 de agosto de 1965 ascendi a coronel, siendo nombrado jefe de la
Tercera Seccin (Operaciones) del Estado Mayor Central. A continuacin, en junio de
1968, estuvo al frente del Regimiento de Artillera de Campaa n 13, que fue el primer
destino en el que ejerci el mando militar directo desde que antes de la guerra civil fuera
teniente bisoo en el Regimiento de Artillera a Caballo de Carabanchel.

17
En la lucha contra los maquis intervinieron tambin otras dos personalidades bien conocidas en la
Espaa franquista: el entonces joven periodista Emilio Romero, que organizaba la propaganda informativa, y el
doctor Lus Gonzlez Vicn. Este ltimo, que lleg a ser jefe de la Guardia de Franco, ya haba tenido
experiencia en otras actividades secretas como responsable de los Servicios de Informacin e Investigacin de
Falange durante la Guerra Civil, creando no pocas desavenencias con el Servicio de Informacin Militar dirigido
57
Gutirrez Mellado ascendi a general de brigada el 20 de marzo de 1970, ocupando
entonces plaza como profesor principal en la Escuela de Altos Estudios Militares (ALEMI),
dependiente del Centro de Estudios Superiores de la Defensa (CESEDEN) a la sazn
dirigido por el general Manuel Dez-Alegra, designacin que le permiti asistir a la
Escuela Naval de Postgraduados de Monterrey, en California. El propio Dez-Alegra le
reclam para que el 19 de febrero de 1971 se incorporara al Alto Estado Mayor cuya
jefatura acababa de asumir, nombrndole entonces responsable de su Primera Seccin y
compartiendo con l cuatro aos de estrecha relacin personal en los que se fragu la
ltima y notoria etapa de su vida profesional, periodo en el que, sin abandonar ese
mismo destino, ascendi tambin a general de divisin (febrero de 1973).
Fue justamente el traumtico cese del teniente general Dez-Alegra como jefe del
Alto Estado Mayor, motivado por la torpeza de ser el candidato tapado de la UMD cuando
menos para ocupar una vicepresidencia militar en el hipottico nuevo Gobierno
democratizado que este movimiento hubiera podido auspiciar, lo que termin
acelerando su imparable ascensin dentro del generalato con reconocido futuro poltico
(el propio Gutirrez Mellado manifest, segn se recoge en la obra de Fernando Puell,
que el cese de Dez-Alegra se debi sobre todo a que Franco lleg a convencerse de que
era una especie de Spnola espaol).
Con el nombramiento de Fernndez Vallespn como nuevo jefe del Alto, todava cobr
ms relevancia la figura de Gutirrez Mellado, quien entonces se convirti en su
secretario general tcnico y en alma mater del mismo. Y es justamente en esos
momentos de vaco o indecisin en las expectativas del liderazgo militar, cuando la
prevista alternativa de sucesin a Franco, encarnada en el rey emergente, fija su
atencin en el general que, integrado en el sistema pero con insatisfacciones personales
bien acusadas, representara una imagen de continuismo reformista en el entorno
castrense muy conveniente para la estrategia de reconduccin del rgimen. Aunque,
durante los ltimos meses de la vida del Generalsimo y primeros del acceso del rey Juan
Carlos a la Jefatura del Estado (julio de 1975 hasta marzo de 1976), y quizs con el
objeto de acreditar ese valor instrumental imprescindible en las relaciones poltico-
militares que acompaaban la desintegracin del franquismo, Gutirrez Mellado quedase
apartado del protagonismo coyuntural en un destino de gran relevancia militar: jefe de
la Comandancia General de Ceuta, cargo que llevaba aparejada la correspondiente
Delegacin del Gobierno.

por el teniente coronel Jos Ungra hasta que ambos se integraron en el Servicio de Informacin para la Polica
Militar (SIPM), en noviembre de 1937.
58
Este es un periodo de capilla personal para quien, por decisin directa de Su
Majestad, legitimado al efecto en el rgimen anterior, que adems le otorgaba el mximo
rango efectivo de capitn general de los tres ejrcitos, asumira a continuacin la
direccin y el protagonismo militar del cambio poltico. Y tambin es el momento en el
que se consuma la alianza del soberano con sus validos instrumentales, Surez y el
propio Gutirrez Mellado, ambos reticentes y descredos con el franquismo al que haban
servido, para reconducirlo en la lealtad hacia la monarqua de nuevo cuo, y que se
mantiene hasta la consuncin de la Unin de Centro Democrtico y la instigacin del
golpe del 23-F, cuya consecuencia inmediata (la mayora parlamentaria absoluta
alcanzada por los socialistas en las elecciones legislativas del 28 de octubre de 1982)
marca una primera superacin de la transicin democrtica.
Tras vivir Gutirrez Mellado en aquella plaza norteafricana de Ceuta los sucesos de la
marcha verde marroqu sobre el Sahara espaol, manteniendo fundadas expectativas
para ocupar la Vicepresidencia para Asuntos de la Defensa en el primer Gobierno de la
Monarqua presidido por Carlos Arias Navarro, y de temer tambin que el 30 de abril de
1976 finalizara su vida militar en activo sin ascender a teniente general, el fallecimiento
del capitn general de Barcelona, Salvador Bauls, propici su promocin al originarse la
vacante preceptiva y su nombramiento simultneo (el 18 de marzo) como capitn
general de la VII Regin Militar con sede en Valladolid. Casi sin poder asentarse en el
nuevo destino, el 4 de junio fue nombrado jefe del Estado Mayor Central cuando el
teniente general Villaescusa dej ese cargo para ocupar la Presidencia del Consejo
Supremo de Justicia Militar. Y prcticamente en paralelo, todava sin incorporarse a su
nuevo puesto en Madrid, el flamante presidente del Gobierno, Adolfo Surez, le ofreca la
cartera de Gobernacin que, rechazada por l mismo al no considerarse adecuado para
ese cargo, sera ocupada por Rodolfo Martn Villa.
Su ya meterica carrera culminara en septiembre de 1976, cuando fue nombrado
vicepresidente primero del Gobierno para Asuntos de la Defensa en sustitucin del
teniente general Fernando Santiago, puesto que mantendra en los sucesivos gobiernos
presididos por Adolfo Surez.
El 8 de junio de 1984, Manuel Gutirrez Mellado fue nombrado miembro permanente
del Consejo de Estado, lo que le permiti despejar sus complejos de inseguridad
econmica (olvidar preocupaciones econmicas hasta el final de sus das, segn
testimonia Fernando Puell). Dos aos ms tarde, el 15 de septiembre de 1986, se
constituy la Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin (FAD), entidad tutelada por
Doa Sofa de Grecia en la que el teniente general Gutirrez Mellado ocup la Presidencia
59
hasta la fecha de su fallecimiento, ocurrido el 15 de diciembre de 1995 en el accidente
automovilstico que sufri en Alcolea del Pinar (Guadalajara), cuando se diriga a
Barcelona para pronunciar una conferencia en la Universidad Ramn Llull.
Entre las muchas distinciones de que fue objeto, destaca la Orden del Mrito
Constitucional que le concedi las Cortes Generales en diciembre de 1992. Ao y medio
despus, y en situacin ya de segunda reserva, el Consejo de Ministros del 27 de mayo
de 1994 le promovi a capitn general del Ejrcito de Tierra, con carcter honorfico, en
atencin a sus excepcionales mritos personales y profesionales. El broche de oro de los
reconocimientos que se le hicieron al final de su vida, lo puso la propia Corona
otorgndole el marquesado de Gutirrez Mellado.
Como ejemplo de los sentimientos encontrados que en el mbito castrense ha
producido la figura del general Gutirrez Mellado, quizs convenga incluir en esta breve
semblanza suya el juicio que le dedica el teniente coronel Javier Fernndez Lpez
18
,
profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de Zaragoza:
Con luces y sombras fue un militar necesario. Si no lo hubiese hecho l, otro
tendra que haber asumido esa funcin. Su colaboracin con Adolfo Surez fue muy
beneficiosa pero sus muchos errores empaan una labor que pudo ser magnfica. El
susto de la legalizacin del Partido Comunista se pudo haber evitado con dotes de
mando y menos prepotencia. El incidente con el general Atars en Cartagena no
debi ocurrir nunca. El nombramiento del general Gabeiras para JEME se hizo de
forma muy desafortunada. El nombramiento del general Torres Rojas como jefe de la
Divisin Acorazada, afortunadamente corregido antes de un ao, demostr una muy
mala informacin sobre sus subordinados. El incidente de Ceuta se zanj con
sanciones no ajustadas a derecho y desproporcionadas y le granje enormes
antipatas. Los oficiales de la UMD siempre esperaron su apoyo una vez instaurada la
democracia, lo que no obtuvieron, o al menos no como debi ser. La modificacin de
la postura de UCD ante la posible aprobacin de una amnista efectiva para los
expulsados del Ejrcito por pertenecer a la UMD fue, tras una intolerable presin de
altos mandos del Ejrcito, facilitada y avalada con su presencia por el general
Gutirrez Mellado. El nombramiento del general Milans del Bosch como capitn
general de la Tercera Regin Militar, responsabilidad que asume como propia, es otro
ejemplo ms de lo que venimos sosteniendo. Fueron demasiados errores para que se
pueda valorar su actuacin de forma tan favorable como desearamos.

18
Javier Fernndez Lpez, El Rey y otros militares (Editorial Trotta, 1998).
60
Con independencia del importante papel jugado por Gutirrez Mellado en todo el
entramado de inteligencia que impregn la transicin poltica espaola, incluidas sus
manifestaciones menos edificantes, hay que insistir de nuevo en el origen militarista de
nuestro sistema de seguridad nacional. Su primer impulso lo recibi lejos ya de la
devastadora guerra civil que se vivi entre 1936 y 1939, y tambin de la mano de otro
militar franquista, el general Antonio Barroso, hombre que acompa a Franco durante la
contienda como jefe de su Estado Mayor y que posteriormente fue un eficaz gestor de los
intereses norteamericanos en Espaa.
Enfrentado con todo aquel complejo horizonte de desafos para su propia
supervivencia, uno de los reflejos ms instintivo del rgimen consisti en potenciar los
servicios de informacin y seguridad, aunque desde luego de forma ms acorde con el
inters por perpetuar el militarismo predominante que por profesionalizar su propia
inteligencia. Su organizacin, efectivamente secreta y por ello con poca evidencia fsica,
tuvo lugar a final de los aos 50 y se debi justamente al general Barroso y Snchez-
Guerra. La denominacin genrica ms conocida de aquella nueva organizacin fue la de
SIE (Servicios de Informacin del Ejrcito), aunque dado su carcter un tanto esotrico
hubo quien lo llam SEIS (Servicios Especiales de Informacin y de Seguridad) o SIO
(Servicio de Informacin Oficial) y hasta quien lo confundi con el genrico SIM (Servicio
de Informacin Militar), que en realidad era un conglomerado de las segundas secciones
bis integradas en el Estado Mayor de cada Ejrcito (en Tierra tambin se llam SIBE y
en Marina SIEMA, mientras el Ejrcito del Aire no lleg a identificarla con una
denominacin alternativa). Bsicamente se alimentaba con informaciones que provenan
de la Direccin General de Seguridad (incluida la Brigada de Investigacin Social), de los
Servicios de Informacin de la Guardia Civil, de la propia Tercera Seccin del Alto Estado
Mayor y de la red de consulados y embajadas espaolas. Su organigrama funcional
dispona de tres departamentos centrales: Informacin (espionaje), Seguridad
(contraespionaje) y Operaciones (comandos especiales)
19
.

19
El general Antonio Barroso y Snchez-Guerra fue un hombre de probada lealtad hacia Franco, a cuyo
lado vivi toda la Guerra Civil como teniente coronel jefe de Operaciones de su Estado Mayor, aunque en
diversas ocasiones el Generalsimo recelara de su proclividad monrquica o del singular destino que tuvo como
agregado militar en Pars durante la II Repblica, achacndole tambin alguna vinculacin con la masonera. No
obstante, Franco promocion a Barroso a teniente general, nombrndole jefe de su Casa Militar y ms tarde
ministro del Ejrcito. Culmin su vida profesional presidiendo a los criadores de ganado charols y, en
consonancia con la confianza ganada ante el Pentgono y la Secretara de Estado norteamericana, tambin la
compaa Standard Elctrica integrada en el grupo multinacional de la ITT.
La condicin secreta y la inconsistencia formal del SIE, y el hecho de que funcionara en un rgimen de
informacin absolutamente controlado desde el poder, ocasionaron cierto confusionismo posterior sobre su
propia existencia. En 1975 la revista marginal Frontera public una discutible informacin sobre los servicios
secretos de Franco que denominaba SEIS (Servicios Especiales de Informacin y de Seguridad), y ms tarde,
61
La operatividad del SIE se dilua por diversos ministerios y organismos colaterales
(funcionalmente dependa del Alto Estado Mayor y en el aspecto presupuestario de
Presidencia del Gobierno), dificultando as su localizacin fsica o su percepcin formal,
aunque su autntico centro director se situaba en el entorno ms prximo del
Generalsimo (Secretara y Casa Militar). Una de las razones fundamentales que
motivaron la creacin del SIE, no fue balad, ni tampoco ajena a las maniobras de los
servicios secretos norteamericanos que entonces todava despertaban grandes recelos en
el palacio de El Pardo. Se trataba de la contestacin organizada poco antes contra el Jefe
del Estado desde dentro del propio rgimen, bsicamente por monrquicos y
antifalangistas.
Y en efecto, como ya desvel en su momento Fernando J. Muniesa
20
, cuando Franco
conoci a travs de sus precarios servicios de informacin las veleidades monrquicas
que sobre su propia sucesin propiciaba un conspicuo grupo de altos mandos militares
instigados por el conde de Ruiseada y liderados por el teniente general Juan Bautista
Snchez Gonzlez, que entonces mandaba la Capitana General de Catalua, orden a su
amigo e incuestionable segundo del escalafn del rgimen, Agustn Muoz Grandes
21
, a la
sazn ministro del Ejrcito y sin duda alguna el compaero de armas que le produca ms
respeto, que zanjara de inmediato tan enojoso asunto. Tras algunas comprobaciones
realizadas por los confidentes que Muoz Grandes tena destacados en Estoril, aquel
asomo de rebelda militar concluy con el repentino ataque al corazn sufrido
oficialmente por Juan Bautista Snchez al concluir la acalorada discusin que mantuvo
con el capitn general de Valencia, Joaqun Ros Capap, en su tienda de campaa,
durante las maniobras militares celebradas en Puigcerd (Gerona) en enero de 1957.
Sin embargo, la versin oficial de los hechos concluy que el general Juan Bautista
Snchez haba aparecido muerto de infarto en una habitacin de hotel en Puigcerd el 29
de enero de 1957, al tiempo que su comandante-ayudante falleca electrocutado de
forma inexplicable en la carretera Barcelona-Valencia cuando regresaba tambin de
aquellas comprometedoras maniobras. Otros rumores sobre el fallecimiento de Snchez

en 1982, la propia periodista Pilar Urbano recoga en su libro Con la venia... yo indagu el 23F (Editorial Argos
Vergara, 1982) algunos datos y nombres equivocados sobre estos mismos servicios (que ya denominaba SIE) y
prcticamente fusilados del libro de Jess Ynfante El Ejrcito de Franco y de Juan Carlos (Ruedo Ibrico,
1976), editado precisamente con los mismos errores.
20
Fernando J. Muniesa, Los espas de madera (Ediciones Foca, 1999).
21
Agustn Muoz Grandes haba sido general en jefe de la histrica Divisin Azul (la 250 Divisin de la
Werhmacht) y como tal condecorado con la Gran Cruz de Caballero con hojas de roble, que le fue impuesta por
altos mandos militares alemanes siguiendo instrucciones del propio Fhrer. Ms tarde, en marzo de 1957, y al
haber cesado como ministro del Ejrcito, Franco le ascendi al rango excepcional de capitn general con el
evidente objetivo de reconocer y destacar su relevante ascendencia militar, pero tambin para conjurar con tal
distincin cualquier veleidad sucesoria ajena a su propia voluntad. En la remodelacin del Gobierno realizada en
1962, Muoz Grandes ocup el puesto de vicepresidente, cargo inexistente hasta entonces y creado por Franco
62
Gonzlez apuntaron a un posible envenenamiento inducido o a que previamente hubiera
sido tiroteado por Rios Capap en su tienda de campaa. A este respecto, Pedro Sainz
Rodrguez
22
(que siempre mantuvo serias dudas sobre el fallecimiento de Juan Bautista
Snchez) relata en su libro Un reinado en la sombra la siguiente confidencia hecha por
Franco al monrquico y colaboracionista del rgimen Julio Danvila: La muerte ha sido
piadosa con l. Ya no tendr que luchar con las tentaciones que tanto le atormentaban
en los ltimos tiempos. Tuvimos mucha paciencia ayudndole a evitar el escndalo de la
deslealtad que estuvo a punto de cometer. La corona que Muoz Grandes envi a sus
honras fnebres llevaba una inscripcin ms sobria pero igualmente crptica: A un
soldado honrado.
Este incidente deriv en el nuevo gobierno que nombra Franco el 25 de febrero de
ese mismo ao con la inclusin de destacados opusdeistas (como veremos ms
adelante), impulsndose a partir de entonces la operacin que terminara confirmando a
Juan Carlos de Borbn como su sucesor en la Jefatura del Estado.
Tras estos acontecimientos, y despus de haber intentado granjearse intilmente la
confianza del rgimen franquista, el gran inspirador de la fallida asonada donjuanista,
Juan Claudio Gell, conde de Ruiseada, tambin muri de infarto, segn la versin
oficial, sufrido en un coche-cama cuando el 23 de abril de 1958 regresaba en tren desde
Pars a Madrid. Sobre esta muerte, cuenta Sainz Rodrguez en su obra ya citada que
Franco puntualiz ante un ministro de su Gobierno: Era un buen patriota. Notaremos su
falta, pero quien ms habr de notarla ser don Juan.
Despus de una nueva dcada de autntica dificultad para lograr la consolidacin del
rgimen, tanto en lo poltico como en lo econmico, la revulsiva experiencia de
contestacin estudiantil vivida en las calles parisinas en mayo de 1968, seguida en
nuestro pas con una inslita y temerosa pasividad por quienes ms tarde protagonizaron
la transicin poltica, preocup seriamente al Gobierno espaol al temer que sus
reivindicaciones antisistema, sintetizadas en las pintadas urbanas del prohibido
prohibir, llegaran a Espaa por un efecto de mancha de aceite comprometiendo las
previsiones continuistas del rgimen. Conviene recordar que casi en paralelo, tan solo un
ao ms tarde, el 22 de julio de 1969, se producira la anacrnica y cuestionada
proclamacin franquista en el palacio de Las Cortes del Prncipe Juan Carlos de Borbn
como sucesor del Jefe del Estado a ttulo de Rey. Justo al da siguiente, nada menos,
del impacto tecnolgico y social producido con la llegada del Apolo XI a la Luna y con la

a su exclusiva medida.
22
Pedro Sainz Rodrguez, Un reinado en la sombra (Editorial Planeta, 1981).
63
noticia del primer desembarco humano realizado en tan remoto paraje por el legendario
astronauta Neil Armstrong.
En esos mismos aos se acababan de conquistar los primeros veinticinco aos de
paz del rgimen liderado por el general Franco y la anhelada Ley de Prensa propiciada
por el entonces ministro liberal Manuel Fraga Iribarne, el mismo que el 12 de octubre
de 1968 representara a nuestro pas en el significativo acto oficial que otorg la
independencia a la antigua colonia de Guinea Ecuatorial... Por entonces se superaba
tambin la legendaria barrera de los seiscientos dlares de renta per capita, que
diferenciaba a los pases en va de desarrollo de los ya desarrollados. Pero la dictadura, o
el sistema autoritario segn quien lo calificara, comenzaba a presentar algunos
sntomas de periclitacin.
Despus de los acontecimientos vividos en Francia en mayo de 1968, Agustn Muoz
Grandes, aquejado ya por una grave dolencia pulmonar, decidi, como jefe del Alto
Estado Mayor, delegar a dos de sus oficiales de la Seccin de Informacin para que
estudiasen las posibles repercusiones que aquella dramtica experiencia vecina podra
trasladar a los medios universitarios espaoles. As satisfaca tambin la inquietud
mostrada en el mismo sentido por el entonces ministro de Educacin Nacional, el
opusdesta Jos Lus Villar Palas. Uno de aquellos oficiales fue el comandante Jos
Ignacio San Martn, que ya haba estado destinado en Pars como vicecnsul y
representante del Alto ante los servicios secretos franceses.
De esta forma, en septiembre de 1968 naca un inconsistente Servicio de
Informacin Especial que fue tomando cuerpo hasta transformarse casi cuatro aos ms
tarde, en marzo de 1972, en el SECED, contando a partir de entonces con entidad
jurdica y presencia orgnica dentro de la Presidencia del Gobierno. Su primer
responsable fue, en efecto, Jos Ignacio San Martn Lpez, hombre tenido como
inteligente y eficaz que, aos ms tarde, vio destruido su prestigio profesional al
vincularse a la intentona golpista del 23-F.
Durante aquel proceso constituyente de un modelo de seguridad nacional ms o
menos profesionalizado, que confundi todava ms la nomenclatura de lo que se conoca
como servicios secretos de Franco, la nueva organizacin de inteligencia fue asumiendo
cada vez ms funciones (incluidas algunas difusas competencias del SIE) y
capitidisminuyendo tambin de forma paulatina la importancia del aparato de
informacin ubicado en el Alto. Aunque, con posterioridad, el ncleo duro de este
organismo terminara disfrutando su propio revanchismo contra los hombres del SECED,
una vez integrado en el CESID.
64
De hecho, cuando Muoz Grandes seleccion al hombre que terminara mandando los
servicios emergentes (el SECED), ste diriga el negociado de Contraespionaje del propio
Alto Estado Mayor, donde tena un plantel de subordinados nacional-cristianos bastante
peculiar (Javier Caldern, Florentino Ruiz Platero, Jos Lus Cortina...) del que quiso
mantenerse bien alejado. Precisamente, en el despecho de estos espas vocacionales al
no ser reclamados por San Martn para incorporarse a un servicio que ya se perciba
como el germen de una autntica seguridad nacional, radica una de las claves del
sectarismo instalado ms tarde en el CESID y del carcter patrimonial con el que iba a
quedar estigmatizado de por vida. Con el transcurso del tiempo, ese mismo entorno
documentara desde esa misma atalaya intoxicadora diversos libros de auto
propaganda
23
.
Su carga gentica aflora de inmediato nada ms producirse el asesinato del almirante
Carrero, cuando se nombra al comandante Juan Valverde para relevar a San Martn en la
direccin del SECED, que ciertamente ya era algo consistente y con no pocos laureles
ocultos en su haber. Entonces, el mismo da en que se conoci pblicamente el

23
Entre los ms significativos se pueden destacar el de la periodista Pilar Urbano titulado Yo entr en el
CESID (Plaza & Jans Editores, 1997) y Servicios Secretos (Plaza & Jans Editores, 2000), escrito en
comandita por Joaqun Bardavo, Pilar Cernuda y Fernando Juregui.
En este ltimo, la predisposicin de sus autores queda patente cuando reconocen que, al margen de la
relacin que mantenan de antiguo con Javier Caldern, celebraron tres densas sesiones informativas (dos de
ellas ocuparon siete horas) para recibir informacin especfica tanto en la sede oficial del CESID como en otras
instalaciones reservadas. Sus interlocutores directos y simultneos fueron nada menos que el director y el
subdirector del Centro, cuyas importantes responsabilidades profesionales nos les impidieron aquella
proliferacin selectiva de charlas confesionales con periodistas de toda confianza. Como se desprende de la
lectura de Servicios Secretos, la cpula de los Servicios de Inteligencia no dud en abrir generosamente a sus
autores los archivos histricos de la seguridad nacional, aunque stos pretendan distanciarse de tal privilegio
reconociendo con discutible sutileza la propensin de unos y otros a asegurar que otros libros dedicados al
CESID o a los servicios... estn orientados desde uno u otro lado, aadiendo sin el menor sonrojo que el
mundillo de los agentes y de quienes de ellos se informan es especialmente proceloso, difamador, receloso....
Adems, lo que es mucho ms grave, aseguran que los expedientesconteniendo biografas obviamente no
autorizadas del coronel Camacho y del teniente coronel Rey que llegaron a sus manos para ser interpretados a
su libre albedro salieron de crculos que podran considerarse internos del CESID. En fin, como es evidente,
en los libros sobre servicios secretos una cosa es el anlisis inteligente de la realidad y otra, muy distinta, el
que sus autores/autoras se limiten a contar lo que otras personas les han contado o lo que ellos/ellas creen que
les han contado.
En la estela de esos dos libros hagiogrficos sobre el CESID, se encuentra tambin el del teniente coronel
Javier Fernndez Lpez, titulado Diecisiete horas y media. El enigma del 23-F (Grupo Santillana de Ediciones,
2000). Este autor, basndose precisamente en aquellas dos obras, niega cualquier posible implicacin
institucional en el golpe perpetrado contra el Estado de Derecho el 23 de febrero de 1981. Y para ello, al
margen de confundirse entre continuas contradicciones como quien se agarra a un clavo ardiendo, no duda en
hacer algo poco edificante en un militar: intentar borrar o justificar las culpas de los responsables superiores
execrando a sus subordinados.
Fernndez Lpez haba exaltado en varios de sus libros, quizs con todo fundamento, la figura de Sabino
Fernndez Campo. Y precisamente sera este inteligente y prudente personaje, sin duda excepcionalmente
informado sobre los acontecimientos del 23-F, quien en uno de sus artculos ms rotundos sobre el tema,
titulado El rompecabezas del 23-F, concluira lo siguiente: Por mi parte, renuncio a intentar descubrir las
piezas que me faltan del rompecabezas. Dejmoslo como est, sin agitar la historia ya calmada... En ocasiones
el que busca afanosamente la verdad, corre el riesgo de encontrarla (ABC, suplemento XXV Aos de Rey,
noviembre de 2000). La verdad informada que Fernndez Campo aconseja dejar dormir, es precisamente el
muro insalvable contra el que, en esta materia, se estrellan todos los gratuitos exegetas del CESID y de la
propia Corona.
65
nombramiento de Valverde, y antes incluso de que pudiera instalarse en su despacho
oficial de la calle Alcal Galiano nmero 8, ese mismo grupo de confabuladores
destinados en el Alto se entrevist con l en la aledaa cafetera Riofro para presionar el
cese de todos los antiguos colaboradores de San Martn y su automtica sustitucin por
ellos mismos...
Sin embargo, aquellos personajes contumaces se equivocaron de medio a medio,
porque Juan Valverde alert de inmediato a su equipo sobre el injustificado odio que
concitaba entre los vengativos hombres que fueron relegados por su predecesor.
Adems, asegur que el presidente Arias Navarro ces a San Martn (al que antes haba
confirmado personalmente en el cargo) slo debido a las presiones ejercidas por ese
mismo grupo de intriga sobre el teniente general Manuel Dez-Alegra, y a las de ste
sobre los ministros militares, y no por las desavenencias que tuvieron cuando aqul era
ministro de la Gobernacin, segn se ha comentado y escrito errneamente.
En el fondo, aquella actitud no slo responda a una mal entendida competencia entre
servicios ms o menos afines. Se trataba tambin de la sibilina respuesta que algunos
instigadores de la UMD daban a quienes desde el SECED seguan ya la pista de su
tenderete para monopolizar un aperturismo militar de nuevo cuo, interesado y falso. Y
de una vacuna preventiva tambin contra futuras y molestas profundizaciones sobre el
tema, inoculada con el estilo catlico-opusdesta (ya bien penetrado de la mano de
Laureano Lpez Rod en Presidencia del Gobierno, organismo en el que se encuadraban
los militares destinados en el Alto Estado Mayor) con el que ya se marcara
histricamente a los servicios secretos espaoles.
En cualquier caso, el SECED tuvo efectivamente algunas intervenciones afortunadas,
aunque tampoco fueran ajenas a la ayuda que le prestaba la embajada de Estados
Unidos acreditada en Madrid. En las antpodas de la poltica de proyeccin pblica
protagonizada ms tarde por el CESID, su labor fue extremadamente callada y
ciertamente eficaz en relacin con los pocos medios de que dispona. Entre sus
recomendaciones profesionales destac, por ejemplo, la reiterada advertencia para
aumentar las medidas de seguridad en el entorno del almirante Carrero Blanco, antes del
mortal atentado que sufri el 20 de diciembre de 1973: el golpe ms certero asestado
fsicamente por ETA contra el rgimen de Franco. Y tambin el aviso que al ao
siguiente, en agosto de 1974, lleg a la Direccin General de Seguridad para que los
policas y funcionarios de la misma no frecuentaran preventivamente los bares situados
alrededor de su sede, ubicada en la emblemtica Puerta del Sol. Pocos das despus, el
13 de septiembre, se produca otro zarpazo capital del terrorismo etarra: la brutal
66
voladura de la cafetera Rolando en la madrilea calle del Correo, saldada con trece
muertos y cincuenta y tres heridos.
Tal vez, el mayor logro del SECED fuera desactivar el movimiento ultra al
producirse el asesinato del almirante Carrero (Operacin Promesa), frustrando sus
aspiraciones de liquidar entonces al cardenal arzobispo de Madrid, Vicente Enrique y
Tarancn. Y su mayor decepcin justo el no poder investigar y clarificar las claves de
aquel decisivo atentado. Despus tutel con lealtad el desmontaje del rgimen franquista
y los crticos prolegmenos de la transicin democrtica, hasta el punto de facilitar la
salida de Felipe Gonzlez hacia el Congreso de Suresnes, en octubre de 1974, y de
montar la Operacin Lucero para evitar disturbios y posibles involuciones con la muerte
de Franco.
Adems, tras la muerte de Carrero Blanco, el SECED puso en marcha la operacin
ms importante dirigida contra la organizacin terrorista ETA (Euskadi Ta Askatasuna)
captando como agente doble al incipiente etarra conocido como Mikel Lejarza Egia (alias
Gorka en el entorno etarra y con el indicativo policial de Lobo), cuyas claves ms
atrevidas slo fueron torpemente desveladas por el propio CESID en 1997 para que la
periodista Pilar Urbano las incluyera en su obra ya citada a pe de pgina. Tampoco fue
intrascendente el apoyo que el SECED prest al presidente Surez en dos operaciones
cruciales de su mandato y de la propia democratizacin del sistema: el regreso a Espaa
de Josep Tarradellas y la legalizacin del Partido Comunista de Espaa.
Junto a hombres muy conocidos del SECED, como Andrs Cassinello o Jos Faura,
que fueron los ngeles custodios del PSOE clandestino, otros muchos de sus agentes
alcanzaron tambin los emblemticos entorchados de teniente general: Francisco Ferrer,
Jos Ramn Pardo de Santayana, Juan Prez Crusells, ngel Santos Bobo, Jos Peas,
Martnez Teixid...
Con anterioridad, en los aos 50, cuatro agentes secretos que curiosamente eran
coroneles de Caballera y que dominaban la lengua rabe y sus dialectos magrebes a la
perfeccin, cosecharon tambin justo prestigio entre la comunidad de inteligencia
trabajando en un escenario tan conflictivo como el norteafricano: Alfonso de Cas, Vctor
Martnez Simancas, Valentn Benitez y el mtico Jos Ballester Berenguer, padre del
Enrique Ballester Gallego que en su momento estuvo a punto de sustituir al general
Alonso Manglano al frente del CESID.
Pero toda esta base estructural de los nuevos Servicios de Inteligencia tardo
franquistas, salt por los aires de la mano del propio Gutirrez Mellado, como hemos
anticipado, cuando en septiembre de 1976 se convierte en vicepresidente del Gobierno y
67
discutido ejecutor de la adaptacin militar al cambio de rgimen. Consumado ste en
Cortes Constituyentes por el peso parlamentario que la entonces denominada oposicin
democrtica adquiere en las elecciones de junio 1977, lo primero que disea el nuevo
general reformista es la reconduccin de los Servicios de Inteligencia hacia el Ministerio
de Defensa (antes estaban residenciados en el Ministerio de Presidencia) con la creacin
del CESID (julio de 1977). Y, de inmediato, los abre a la invasin del militarismo elitista
resguardado hasta entonces en el mismo Alto Estado Mayor en el que l haba estado
destinado varios aos hasta ocupar, incluso, el puesto de secretario general tcnico.
Adems, pone al frente del nuevo organismo a un artillero de su mxima confianza, el
general Jos Mara Bourgn, que inmediatamente dara la medida de su escasa
complacencia con el trnsito poltico que se estaba viviendo
24
.
El emergente CESID lleg incluso a permitir que dos de sus ms inquietos miembros,
el capitn Pearanda y el comandante Faura, elaborasen un anlisis del plan que en 1958
produjo el advenimiento de la V Repblica en Francia, con la simulacin de cmo esa
misma estrategia podra reproducirse en Espaa si la inestabilidad poltico-militar lo
hiciera aconsejable. Pero lo ms grave es que el atrevimiento no quedase ah. Cuando,
recin nombrado Ministro de Defensa, Agustn Rodrguez Sahagn visit la sede central
del Servicio, entonces ubicada en el Paseo de la Castellana 5, ya con el teniente coronel
Javier Caldern en el cargo de secretario general, sus directivos le mostraron con gran
complacencia aquel siniestro ejercicio de aproximacin golpista, provocando su lgica
reaccin de ordenar el traslado inmediato de los autores fuera de la institucin, en
destinos menos propicios para alentar sus calenturientas veleidades. El propio ministro,
que fue el primer civil puesto al frente de tan delicado Departamento en la nueva etapa
democrtica, reconoci ante sus colaboradores ms ntimos la perplejidad que le produjo
aquel suceso, sin acertar a calificarlo de simple estupidez o de amenaza encubierta,
aadiendo en tono de humor que desde entonces nunca pudo doblegar sus erizados
cabellos.
Aquella evidente regresin filosfica, organizativa y vivencial de los Servicios de
Inteligencia, concluye nada menos que en su implicacin con el golpe del 23-F.
Precedido, tmese nota, de un incomprensible impasse de seis meses durante el que no

24
El general Bourgn Lpez-Driga, vinculado al grupo Forja como instructor destacado de su academia de
preparacin militar, propici su propio cese como director del CESID por un incidente que cuestionaba
seriamente su capacidad para controlar los eventuales movimientos involucionistas dentro de las Fuerzas
Armadas y su lealtad hacia el mismo mando que le haba nombrado. A raz de los abucheos (y algo ms)
proferidos contra el teniente general Gutirrez Mellado en el Cuartel General del Ejrcito el 4 de enero de 1979,
durante el entierro del general Constantino Ortn, asesinado por ETA, se neg a traicionar, segn su criterio,
con informaciones y fotografas que delataran a los protagonistas de aqul lamentable comportamiento.Yo soy
68
se cubre la vacante del segundo director general del CESID, Gerardo Marias, que ocup
el cargo desde mayo de 1979 hasta agosto de 1980, desde luego muy conveniente para
el descontrol interno que necesitaban los agentes involucionistas.
A continuacin, toda esa comprometida situacin, necesitada sin duda de inevitables
reorganizaciones y depuraciones, se pone en manos de un militar con el ascenso a
general en teora todava lejano, el teniente coronel Emilio Alonso Manglano, tambin
respaldado por su especial proximidad al entorno de la Corona. Como nuevo director
general y reorganizador tentativo de un CESID excesivamente vinculado a las
formulaciones autoritarias heredadas del franquismo, y transcurridos algunos aos en
apariencia esperanzadores como responsable ltimo de su inadaptacin democrtica,
Alonso Manglano merece una consideracin biogrfica ms precisa.
Naci el 13 de abril de 1926 en Valencia. Ingres en la Academia General Militar el 24
de julio de 1944, ascendiendo a teniente en 1948 y a comandante en enero de 1970.
Tuvo su primer destino como teniente en el Tercio Duque de Alba, II de La Legin,
trasladndose a continuacin al Regimiento de la Guardia de Su Excelencia el
Generalsimo.
Emilio Alonso Manglano se diplom como nmero uno en la 57 Promocin de Estado
Mayor del Ejrcito gracias a la aureola que logr al participar en la campaa de Ifni. El
hecho es que, tras comenzar el curso como alumno de la 56 Promocin en septiembre de
1957, lo abandon al ser destinado de inmediato a la Agrupacin de Banderas
Paracaidistas que combata en territorio sahariano, junto con el malogrado capitn Jos
Galera. Esa circunstancia, hizo que ambos oficiales se reincorporaran a la Escuela de
Estado Mayor en septiembre de 1958, ya con la promocin nmero 57, en la que el
profesorado catapult al capitn Alonso Manglano al puesto de primeraco en razn de
sus recientes hechos de armas, circunstancia que algunos compaeros no dejaron de
cuestionar abiertamente.
Durante los acontecimientos del 23-F, el entonces teniente coronel Alonso Manglano
se encontraba destinado en la Brigada Paracaidista (BRIPAC) como jefe de su Estado
Mayor y bajo el mando del general ngel Mendizbal. Aquella unidad, operativa y
acuartelada en las inmediaciones de Madrid (Alcal de Henares), y por tanto de gran
importancia en cualquier intento golpista, se mantuvo en efecto al margen de la asonada
liderada por los generales Milans del Bosch y Armada, aunque su lealtad constitucional,
que en realidad lo era a la Corona (al igual que la del propio Alonso Manglano, mero

el jefe de los servicios secretos, no de los chivatos, fue su lapidaria respuesta a la peticin de su amigo y
superior jerrquico, que ocupaba la Vicepresidencia Primera del Gobierno para Asuntos de la Defensa.
69
auxiliar de mando de la misma), fuera sobrevalorada ms tarde para justificar el acceso
inmediato de un teniente coronel, que adems careca de la deseable experiencia en
tareas de inteligencia, a la direccin del CESID, reservada ya de forma reglamentaria a
un general.
En este punto de su biografa, merece la pena traer a colacin el comentario que hace
el ex comandante Pardo Zancada en su libro sobre el 23-F
25
, al relatar la participacin del
entonces teniente coronel Alonso Manglano en las reuniones de carcter pre-
conspiratorio celebradas en el otoo de 1980. En dicha obra, su autor pone en boca del
coronel Jos Ignacio San Martn que cuando ste propone a quien despus terminara
siendo director del CESID participar en alguna actuacin para corregir la desviada
situacin poltica del momento, su interlocutor acept tomar parte en el plan siempre
que no fuese contra el Rey, sino con el Rey. Por otra parte, no menos llamativa fue la
circunstancia de que el 23 de febrero de 1981, apenas una hora antes de producirse el
asalto al Congreso de los Diputados, el mismo jefe de Estado Mayor de la BRIPAC
suprimiera el toque de paseo ordenado reglamentariamente sin que nadie requiriese
aclaracin alguna al respecto.
En cualquier caso, su nombramiento en mayo de 1981 al frente del CESID, justo tras
los acontecimientos del 23-F, fue avalado de forma incuestionable por el rey Juan Carlos
(quien despus de lo trascendido y no trascendido sobre aquella asonada estaba
obviamente bien atento al comportamiento de la institucin militar). Ambos mantenan
una antigua relacin personal desde que Alonso Manglano estuvo destinado en la Casa
Militar del Caudillo cuando el entonces aspirante a la Corona se educaba al amparo del
dictador, circunstancia por la que aqul fue uno de los pocos militares espaoles que en
1962 asisti en Atentas a la boda del todava prncipe Juan Carlos con Doa Sofa.
Adems era al tiempo un declarado donjuanista, vocacin que, junto con la aspiracin
irrealizada de ser miembro del Consejo Privado de Don Juan de Borbn, comparti con el
mismo presidente del Gobierno, Leopoldo Calvo-Sotelo, quien oficialmente le termin
nombrando para aquel relevante cargo. Tambin mantuvo una singular relacin con
Carmen Dez de Rivera, marquesa de Llanzol, especialmente introducida en el entorno
privado de la Zarzuela.
Con aquella vinculacin a la Corona, y consciente del proceloso papel jugado por el
CESID en los sucesos del 23-F, Alonso Manglano trabaj simultneamente en una doble
direccin: desplazar del servicio a quienes ms se identificaron con aquel intento

25
Ricardo Pardo Zancada, 23-F: La pieza que falta (Plaza & Jans Editores, 1998).
70
desestabilizador y, en paralelo, cuidar que la imagen de los Servicios de Inteligencia no
quedara manchada pblicamente.
Pero siendo tambin conocedor de la aparatosa derrota electoral que se cerna sobre
la UCD, el nuevo director de la Casa impuls al mximo sus tericos logros contra la
llamada involucin militar. Este sobredimensionado celo de salvaguarda democrtica
alcanz sus momentos ms estelares con el desmontaje de una inconclusa y poco
convincente reiteracin desestabilizadora conocida como golpe del 27-O y, ms tarde,
con la terica desarticulacin de la fantasmagrica Operacin Zambombazo, que el 2 de
junio de 1985 pretendera atentar contra la familia real durante la celebracin del Da de
las Fuerzas Armadas en La Corua.
Basndose pues en xitos tan inconsistentes y hasta artificiales, pero que han
permitido a Felipe Gonzlez aludir de manera insistente a la deuda que los demcratas
mantienen con el general Alonso Manglano, ste fue rindiendo el CESID de forma
progresiva al nuevo poder socialista y muy en particular a su primer ministro de Defensa
del que dependa, Narcs Serra. De acuerdo con esta entrega a la causa gubernamental,
e incluso partidista, el ascenso en los empleos militares de Alonso Manglano fue
vertiginoso. Y tambin muy criticado por sus compaeros de profesin, al carecer de
experiencia en el mando sobre unidades de fuerza y al facilitrsele el ascenso al
generalato y sucesivos con inusitada aceleracin. El 12 de julio de 1981 fue promovido al
empleo de coronel, a general de brigada en 1983, a general de divisin en abril de 1985
y a teniente general en enero de 1987.
Del mismo modo se cuestion la excesiva permanencia de Alonso Manglano al frente
de los Servicios de Inteligencia prolongada durante catorce aos, y ms an habiendo
superado su vida profesional en activo (pas a la reserva el 13 de abril de 1990 al
cumplir la edad reglamentaria de 64 aos, momento en el que prudentemente debera
haber dejado el cargo), razn por la que en el entorno castrense fue llamado el
Intocable
26
. Con una continuidad tan dilatada en aquella direccin, se contravenan las
normas ya establecidas en el SECED y en multitud de organismos tcnicos y de
representacin poltica, fomentndose la proclividad a utilizar el CESID ms en beneficio
directo del Gobierno y del partido que lo sustentara, e incluso en el de otras altas
instituciones, que sometido al estricto inters del Estado.
El general Alonso Manglano present la dimisin como director del CESID el 15 de
junio de 1995, motivada por el escndalo de las escuchas ilegales ejecutadas durante su

26
Esa costumbre inslita de dejar en manos de un militar amortizado nada menos que la seguridad
nacional, sin precedentes conocidos a escala mundial, sera perfeccionada cuando tras las elecciones legislativas
de marzo de 1996 se puso al frente del CESID al teniente general Javier Caldern, ya en situacin emrita.
71
mandato, permaneciendo en el cargo de forma interina hasta el 7 de julio, fecha en la
que fue sustituido por el general Flix Miranda, siendo nombrado entonces asesor del
ministro de Defensa, Gustavo Surez Pertierra, cargo en el que a su vez fue cesado el 17
de mayo de 1996, nada ms formarse el primer Gobierno del PP.
El 21 de diciembre de 1993 declar como testigo en el Juzgado de Instruccin
nmero 32 de Barcelona, en relacin con la implicacin de tres ex agentes del CESID en
actividades ilcitas de radioescucha realizadas en la sede del diario La Vanguardia.
Habituado desde entonces a comparecer ante los tribunales de justicia, a veces como
testigo en acusaciones formuladas contra los Servicios de Inteligencia y otras como
imputado directamente en la presunta comisin de diversos delitos, Alonso Manglano
termin siendo condenado en mayo de 1999, mediante sentencia de la Audiencia
Provincial de Madrid, a seis meses de arresto y ocho aos de inhabilitacin absoluta por
un delito continuado de escuchas telefnicas ilegales
27
.
En cualquier caso, el paso de Emilio Alonso Manglano por el CESID represent en su
momento un significado esfuerzo reconductor para su modernizacin y adaptacin al
sistema democrtico, pero en ltima instancia frustrante por inconcluso y, peor todava,
por haber dado lugar con el fracaso de su gestin a que reaparecieran los ms insignes
ejercientes en oficios de tinieblas.

27
En esa misma causa fueron procesados tambin, e inicialmente condenados, Juan Alberto Perote y los
tcnicos del gabinete de escuchas del CESID Julio Lpez Borrero, Juan Miguel Nieto Rodrguez, Visitacin Patio
Galn, Francisco Vallejo Len y Jos Mara Vida Molina (el acusado Juan Manuel Navarro Benavente falleci en
enero de 1999 sin haber concluido todava el proceso correspondiente).
El fallo del Tribunal atribuy entonces al general Alonso Manglano el control y la asuncin de los hechos
dentro de una poltica de mal entendida seguridad nacional y estimaba que las pautas operativas del CESID
en este asunto reflejaban un estado de cultura caracterizado por un dbil sentido de la legalidad, criticando
al Ministerio de Defensa al haber dificultado que declarasen como testigos algunos de los que previamente lo
hicieron ante la jurisdiccin militar, lo que calific como actitud negativamente discriminatoria de ese
Departamento.
Sobre el fondo de ilegalidad juzgado, la sentencia consideraba adems acreditado, con un rigor probatorio
que pocas veces concurre, la realizacin de escuchas durante aos a una infinidad de ciudadanos, aun
cuando el contenido de sus conversaciones fuera totalmente ajeno a ese tpico indefendible por
inconstitucional que es una seguridad nacional que implica inseguridad en el disfrute de derechos
fundamentales.
La resolucin inicial que se comenta citaba entre los escuchados al rey Juan Carlos, al periodista Jaime
Campmany, a los ex ministros Francisco Fernndez Ordez, Jos Barrionuevo y Enrique Mgica, al ex vocal del
Consejo General del Poder Judicial, Pablo Castellano, al ex presidente del Club Real Madrid, Ramn Mendoza, al
empresario Jos Mara Ruiz Mateos, a la Asociacin Civil de Diantica (Iglesia de la Cienciologa)...
Tras un proceso ciertamente rocambolesco y plagado de irregularidades, el recurso de amparo interpuesto
por los condenados ante el Tribunal Constitucional, concluy con un fallo que decretaba la nulidad de las
actuaciones, reabrindose as una nueva vista ante la Audiencia Provincial de Madrid, cuyo seguimiento no fue
menos curioso y revelador. En ella se retiraron como por ensalmo (y en algunos casos por mediacin
econmica) las acusaciones presentadas contra todos los previamente imputados, excepcin hecha de la que el
Ministerio Fiscal mantuvo exclusivamente contra Juan Alberto Perote, quien como responsable de la AOME se
situaba entre el jefe del Gabinete de Escuchas ms implicado y la mxima responsabilidad ejecutiva del director
general del CESID, siendo condenado por un delito de utilizacin de artificios tcnicos de escucha y grabacin
de sonidos a cuatro meses y un da de arresto mayor e inhabilitacin absoluta por seis aos y un da, solitaria y
curiosa sentencia que al cierre editorial de este libro se encuentra pendiente del correspondiente recurso de
casacin ante la Sala Segunda del Tribunal Supremo.
72
Gentica militar y seguridad nacional
Para identificar con mayor precisin la estela continuista del franquismo, que sin duda
todava subyace en el arraigado entorno de nuestro modelo de seguridad nacional,
conviene desvelar tambin las cargas gentico-militares que lo caracterizan. Aunque por
razones de oportunidad se muestren slo de forma sucinta, cierto es que dichas
connotaciones se han identificado claramente con un crculo llamativo de poder en la alta
direccin de los servicios que, por esa razn concreta, y salvo limitados momentos
puntuales ms esperanzadores, intramuros de s mismos tambin se han denominado de
inseguridad nacional.
La tradicin del conocido who is who, cuyos exponentes ms caractersticos quizs
sean los libros genealgicos de la aristocracia y la oligarqua financiera, alcanza
sucesivamente al entorno empresarial, a las profesiones liberales de mayor relevancia
social y al mundo de la ciencia y la cultura, afincndose incluso en las actividades
deportivas tanto de elite como de masas Sin embargo, y al margen de algunas
excepciones con mxima significacin poltica, el mbito estricto de las Fuerzas Armadas,
y mucho ms el de sus miembros adscritos a tareas de informacin o inteligencia,
constituye un autntico ghetto tambin para conocer los detalles biogrficos de quienes
han podido culminar su carrera profesional con determinados mritos, o con cualquier
otra circunstancia notoria, a veces incluso de posible demrito, dignos por ello de ser
conocidos pblicamente. Y biografas que tambin han sido guardadas con el mximo
celo en el nuevo rgimen democrtico, cuidando, en aquellos casos de obligada
publicidad, de que no incluyeran la ms mnima valoracin crtica.
Y, en efecto, esta circunstancia ha impedido profundizar en los factores sociolgicos
que han envuelto la historia del militarismo espaol y hasta conocer algunas claves
importantes del trasfondo castrense con el que se han condicionado muchos hitos de su
73
devenir ms reciente, sin olvidar las cargas genticas personales y confesionales que han
caracterizado a los Servicios de Inteligencia. As, por ejemplo, an se sabe bien poco de
la penetracin del Opus Dei en las Fuerzas Armadas y del reiterado papel
desestabilizador que han jugado algunos de sus miembros, o de su inters por
posicionarse estratgicamente cerca de los antiguos servicios secretos militares y de la
inteligencia del Estado
La relacin del Opus Dei con el entorno militar, y muy en particular con sus
expresiones ms convulsivas, fue desde luego significativa. En Los espas de madera ya
se advirti que la identificacin personal de su fundador, Jos Mara Escriv Albs
(despus Jos Mara Escriv de Balaguer y Albs), con el involucionismo militar haba
sido clara y desde luego bien prematura. Tras ser ordenado sacerdote en Zaragoza el 28
de marzo de 1925, y de ejercer como profesor de Derecho Cannico y Romano en el
Instituto Amado de esa misma ciudad, un centro privado que preparaba para el ingreso
en la Academia General Militar, el padre Escriv fund su particular Obra de Dios el 2
de octubre de 1928 en Madrid
28
. Desde esa incipiente plataforma de santificacin secular,
ya en 1932 se signific en la asonada militar contra la II Repblica que el 10 de agosto
encabez el general Sanjurjo. En aquella descalabrada aventura fue acompaado por un
grupo de jvenes al que entonces diriga espiritualmente: Jos Manuel Domnech, Jos
Antonio Palacios, Vicente Hernndez Bocos y Juan Jimnez Vargas, quien luego sera
sacerdote y, adems, miembro destacado de la institucin.
Ms tarde, a principios de 1938 y con la Guerra Civil espaola suficientemente
orientada haca el xito de los militares sublevados, tambin fue llamativo el rebuscado
afincamiento del padre Escriv en la ciudad Burgos, junto al Cuartel General del
Generalsimo. Pero todava lo sera ms su entusistico alistamiento, el 28 de marzo de
1939, como oficial en las victoriosas tropas nacionales de Intendencia que iban a entrar
en Madrid. Aquellas vivencias personales quizs ayudaran a conformar su profunda

28
El Opus Dei se constituy como camino de santificacin varonil en medio del mundo, a travs del trabajo
profesional ordinario y en el cumplimiento de los deberes personales, familiares y sociales. Su fundador
entendi despus que dicho apostolado deba desarrollarse igualmente entre las mujeres y, a tal efecto, el 14
de febrero de 1930 cre la Sociedad Sacerdotal de la Santa Cruz, unida indisolublemente al Opus Dei.
Segn su promotor, ambas instituciones fueron de inspiracin divina. Tras una larga discusin sobre su
legitimacin jurdica, la Obra de Jos Mara Escriv fue aprobada por la Santa Sede el 16 de junio de 1950,
obteniendo ms tarde de Su Santidad Juan Pablo II, el 28 de noviembre de 1982, el estatus de prelatura
personal, frmula ya prevista por el propio Escriv antes de su fallecimiento, ocurrido en Roma el 26 de junio
de 1975.
Su causa de canonizacin fue iniciada el 19 de febrero de 1981. Nueve aos ms tarde, el 9 de abril de
1990, Juan Pablo II declar la heroicidad de sus virtudes cristianas, decretando el 6 de julio de 1991 el carcter
milagroso de una primera curacin atribuida a su intercesin y el 20 de diciembre e 2001 el de la segunda. El
mismo Papa declar santo al beato Josemara (as haban convenido en llamarle hasta entonces sus
seguidores del Opus Dei), el 6 de octubre de 2002, justo en el ao que se cumpla el centenario de su
nacimiento, en una ceremonia multitudinaria celebrada en la Plaza de San Pedro, en Roma.
74
conviccin de que los militares, por el mero hecho de serlo, tienen ya la mitad de la
vocacin del Opus Dei, como le gustaba recordar a menudo.
En la obra comentada, reputada en algunas recensiones bibliogrficas como
clarificadora y en otras como transgresora, se recordaba que Rafael Calvo Serer, uno de
los ms dilectos hijos espirituales de Jos Mara Escriv, tambin tom parte activa en la
frustrada Operacin Ruiseada. Como ya hemos sealado, esa nueva andanza envolva
un intento golpista para desplazar a Franco de la Jefatura del Estado en 1957,
reinstaurando la Monarqua con don Juan de Borbn y Battenberg (a quien los
instigadores de aquel movimiento llamaban Juan III) y propiciando un Gobierno de
monrquicos, militares y opusdestas.
Este incidente deriv en el nuevo gobierno nombrado por Franco el 25 de febrero de
ese mismo ao, con la milagrosa inclusin de destacados hombres del Opus Dei,
impulsndose tambin a partir de entonces la operacin que terminara confirmando a
Juan Carlos de Borbn como sucesor en la Jefatura del Estado. Ese fue un pacto de
Estado interesado, nada ajeno a las intrigas y maniobras polticas que con tanta facilidad
se gestaban en el entorno del padre Escriv. Y en ellas siempre estuvo presente Calvo
Serer, un autntico temerario de la poltica que en ms de una ocasin hubo de ser
avalado ante el rgimen franquista por el singular fundador de la Obra.
La alternativa paralela de poder manejada en aquellos momentos por el Opus, se
conoca internamente con el nombre de tercera fuerza. Y la verdad es que logr sus
primeros objetivos de forma inmediata, el mismo 25 de febrero de 1957, con los
nombramientos de Alberto Ullastres y de Mariano Navarro Rubio como ministros
respectivos de Comercio y Hacienda. Un resultado plenamente coherente con la
reconocida capacidad que tena el general Franco para integrar la disidencia poltica ms
reaccionaria bajo su protector manto plenipotenciario. Otros miembros de la Obra, o al
menos afines a la misma, ocuparon igualmente plaza de ministro en el citado Gobierno:
Joaqun Planell, Cirilo Cnovas, Camilo Alonso Vega, Jorge Vign, Gabriel Arias-Salgado,
el propio Carrero Blanco...
Por otra parte, no deja de ser sintomtico que fuera otro hombre destacado del Opus
Dei, Jos Lus Villar Palas, quien estando al frente del Ministerio de Educacin Nacional
impulsase la creacin de un Servicio Secreto del Estado en 1968, consolidado ms tarde,
en marzo de 1972, como Direccin General con el nombre de SECED y bajo la
dependencia directa del almirante Carrero Blanco. En esa tarea fue fielmente apoyado
por su subsecretario, Alberto Monreal, vinculado a la Asociacin Catlica Nacional de
Propagandistas (ACNP) y al propio Laureano Lpez Rod.
75
Pero volviendo a la lnea de penetracin opusdesta en la milicia espaola, los libros
de Jess Ynfante
29
, un autntico especialista en interioridades de la Obra, recogen una
larga lista de socios del Opus Dei que llegaron a su cpula en puestos realmente clave:
Pablo Martn Alonso, Juan Castan, Joaqun Gonzlez Vidaurreta, Vctor Castro, Carlos
Fernndez Vallespn, Pablo Suanzes, Jess Fontn, Adolfo Baturone, Rafael lvarez
Serrano, Hermenegildo Altozano, lvaro Lacalle, ngel Liberal, Jos Mara Senz de
Tejada... Y muchos de ellos, adscritos, en efecto, a los servicios de informacin de la
institucin militar.
Aunque tampoco haya que olvidar la pltora de militares del Opus que dejaron el
uniforme para ordenarse sacerdotes (Pedro Zarandona, Emilio Muoz Jofre, Javier Mora
Figueroa, Antonio Elizalde...). Ni los que se reconvirtieron a la vida civil para administrar
sus empresas (Manuel Carrasco, Lorenzo Dionis, Manuel Mndez, Eugenio Galdn...).
Otra observacin ciertamente sutil de Jess Ynfante es la referida al entorno de La
Zarzuela, cuando, gracias a la voluntad previa del general Franco, se instaura una nueva
monarqua personalizada en la figura del rey Juan Carlos I, hijo mayor del legtimo
heredero de la ltima dinasta que haba reinado en Espaa, quien en la legalidad del
momento asume tambin el mando supremo de las Fuerzas Armadas. Entonces, segn
este autor, todos sus puestos clave fueron copados por miembros del Opus Dei: Nicols
Cotoner, jefe de la Casa del Rey; Alfonso Armada, jefe de la Secretara; Fernando
Gutirrez, jefe de prensa; Fernando Poole, ayudante y luego jefe del Cuarto Militar;
Laura Hurtado de Mendoza, secretaria particular de doa Sofa; Federico Surez,
confesor real...
An ms, diversos historiadores del momento reconocieron la influencia ejercida por
otro prohombre del Opus Dei, Laureano Lpez Rod, para que, previamente, el almirante
Carrero aceptase e impulsase de forma decisiva la figura de Juan Carlos de Borbn como
heredero poltico de Franco y su sucesor en la Jefatura del Estado a ttulo de Rey. Antes,
otro significado opusdesta, catedrtico de Historia excedente y autor del libro titulado
La Monarqua de la reforma social, ngel Lpez Amo, fue uno de los preceptores con
mayor ascendencia sobre el futuro monarca y quien personalmente le present a Jos
Mara Escriv.
En El Ejrcito de Franco y de Juan Carlos, Ynfante ya adverta que si la institucin
castrense era la columna vertebral del rgimen, los servicios secretos del Ejrcito eran su
mdula espinal. Con stos, aada, habr de contarse en un futuro prximo en el caso,

29
Jess Ynfante: La prodigiosa aventura del Opus Dei (Ruedo Ibrico, 1970), El Ejrcito de Franco y de
Juan Carlos, obra ya citada, y Opus Dei, as en la tierra como en el cielo (Grijalbo, 1996).
76
siempre probable, de un golpe de Estado militar en Espaa. Y esa fue una premonicin
que, con el tiempo, justamente otro notorio miembro del Opus Dei, el general Armada,
ya intentara hacer realidad. Su asonada del 23-F, cont, adems, con la ayuda de
algunos correligionarios militares de la Obra, como el comandante Pardo Zancada, y
con varios de sus ms emblemticos prohombres civiles (que haban sido ministros
franquistas), bien ocultos en la trama civil instigadora del golpe
30
.
Otro dato de excepcional importancia relacionado con este curioso entorno de
santificacin secular, es la vinculacin al mismo del ex diputado socialista Ricardo Garca
Damborenea, desvelada igualmente por Jess Ynfante en 1996. Su rocambolesco salto
desde la militancia socialista hasta las filas del PP, inculpndose en la guerra sucia contra
ETA y acusando de su mayor responsabilidad a Felipe Gonzlez, se escenifica en plena
campaa electoral (comicios legislativos de 1993) de la mano de otro opusdesta, Jaime
Mayor Oreja, quien entonces ya tena preadjudicada la cartera de Interior en el eventual
primer gobierno de Jos Mara Aznar. A su vez, en 1996 este ministro se rodea de
hombres del Opus en los puestos de su mayor confianza, mientras sus correligionarios
ms reaccionarios ocupaban el Ministerio de Justicia (en particular la Fiscala General del
Estado) y hasta la Comisin de Justicia e Interior de su propio partido.
Ah, en ese entramado de intereses electorales y partidistas, es donde habra que
buscar el origen y las claves de la conspiracin que de forma tan reiterada denunci a
partir de entonces Felipe Gonzlez. Una operacin poltica de acoso y derribo que, no
obstante, tambin encontrara apoyo por razones ms complejas en la beligerancia de
otros crculos prximos a personas bien dispares, como Antonio Garca Trevijano, Mario
Conde o el periodista Antonio Herrero, fallecido accidentadamente el 2 de mayo de 1998.
Ya en el segundo mandato electoral de Jos Mara Aznar (2000-2004), y tras un
abordaje continuado a los tres ejrcitos desde que se instaur el nuevo rgimen
constitucional, los seguidores de Jos Mara Escriv llegan a controlar la cpula y los
centros neurlgicos del Ministerio de Defensa, capitaneados por el propio ministro,
Federico Trillo-Figueroa. Esa situacin es tan real que el propio titular del Departamento
lleg a tener tericamente bajo su mando a personas con mayor representatividad o

30
No menos significativo que todos estos puntos de concomitancia entre el Opus Dei y los movimientos de
involucin militar, es el hecho de que tras el intento desestabilizador del 23-F, de esperpntica similitud con el
modelo a la francesa diseado para instaurar la V Repblica en el pas vecino al amparo de la crisis franco-
argelina, fuera tambin un destacado miembro de la Obra, el teniente general lvaro Lacalle, quien ocupara
la presidencia de la Junta de Jefes de Estado Mayor (JUJEM) con la total aquiescencia del rey Juan Carlos, cuya
autoridad sobre tales nombramientos en aquellos momentos era indiscutible.
Al igual que sucedi en el mbito poltico, desde la cpula militar nunca se profundiz en los orgenes de la
instigacin golpista. Bien al contrario, la historia posterior atestigua las recompensas profesionales recibidas por
quienes, con su silencio o con sus acciones maquilladoras, fueron celosos guardianes de su verdad ms oculta,
dentro y fuera de los Servicios de Inteligencia.
77
ascendencia dentro del Opus Dei que la suya. Ms que nunca, la defensa nacional, esa
especie ilusoria mitad len rampante y mitad paloma de la paz, estaba, pues, en manos
de Dios, o al menos tutelada por quienes pretendan vivir su camino de perfeccin
terrenal.
Cierto es que el ministro Trillo-Figueroa asumi un cargo pacientemente trabajado
durante aos por su entorno poltico y apoyado por una brillante carrera personal, pero
tampoco fue ajeno a ese objetivo el papel que jug como promotor de las iniciativas
tomadas previamente por el PP para airear algunas actuaciones controvertidas de la
Seguridad del Estado, que al final concluyeron en notorias causas judiciales. Con ms o
menos fortuna, en esa punzante conducta, quizs orientada por el inters antes que por
la conviccin, se mezclaron los casos de las escuchas ilegales a partidos polticos y todo
lo relacionado, precisamente, con la guerra sucia practicada contra ETA.
Pero el estudio profundo de nuestros Servicios de Inteligencia y su ascendencia sobre
la organizacin militar, e incluso hasta en la misma poltica de Defensa, exigira tambin
alguna detallada consideracin sobre el fenmeno Forja (que lgicamente trasciende el
objeto de esta obra), con la seguridad de que alumbrara no pocas sorpresas sobre
nuestra ltima historia poltica, incluyendo el apartado dedicado al golpismo. En su
momento, el servicio ingls de noticias confidenciales Transnational Security, editado
por Brian Crozier (y asociados), desvel algunas claves al respecto.
Forja fue una obra del catolicismo militar creada en 1948 por el capitn Lus Pinilla
Soliveres y el sacerdote jesuita Jos Mara de Llanos, entonces capelln del Frente de
Juventudes, al amparo de la Organizacin Juvenil Espaola (OJE), dependiente de
Falange Espaola, que efectivamente dispuso en Madrid de un Colegio Preparatorio
Militar
31
. Su ideologa de corte jesutico-seglar-combativo, personalizada en el peligroso
estereotipo del monje lobo, se basaba en una rigurosa ortodoxia falangista (en su
ideario se admiraba la gallarda juvenil de Jos Antonio Primo de Rivera y su
aristocrtica exigencia de estilo), mientras su praxis acadmica trascenda la mera
preparacin tcnica para conformar, a posteriori, una gran familia sectaria y
semiclandestina, con juramentos y ceremonias secretas.

31
En su libro El Ejrcito Espaol durante el franquismo (Ediciones Akal, 1999), Mariano Aguilar hace una
breve alusin a Forja, situando su nacimiento en septiembre de 1951. Esa fecha se corresponde, en efecto, con
la primera reunin de la asociacin en su vertiente poltica celebrada en un parador segoviano prximo al
castillo de Coca, aunque su creacin fue anterior. Forja comenz a funcionar tres aos antes, en el curso 1948-
49, como Colegio Preparatorio Militar de la Asesora Nacional de Educacin Premilitar, del Frente de
Juventudes, encargada de captar vocaciones militares para su ingreso en la Academia General, lgicamente en
el espritu de la falange juvenil. No obstante, el nombre formal de Forja solo se incorpora en la segunda etapa
del Colegio, cuando, tras ser desautorizado por el Gobierno en 1959, Lus Pinilla lo reinstala privadamente en la
Colonia de Los ngeles, en el extrarradio madrileo de Campamento.
78
En similitud con la organizacin del Opus Dei (el referente a superar que distingua
entre miembros oblatos, supernumerarios y numerarios), el activismo religioso de
aquella emergente orden militar, dispona de tres niveles de entrega: las escuadras de
Accin y de Forja y la Milicia de Cristo, compromiso este ltimo nacido del idealismo
reaccionario de Lus Pinilla como elite creada bajo la forma eclesial de Asociacin de
Fieles (Pa Unin), que aspiraba a practicar el grado heroico de la milicia y que exiga
profesar los votos evanglicos de pobreza, obediencia y castidad, con objeto de poder
alcanzar, finalmente, alguna suerte de ordenacin sacerdotal.
El Ejrcito lleg a ver en Forja un germen de politizacin y un intento de quebrar la
unidad militar y su lnea de mando natural, razones por las que siendo jefe del Estado
Mayor Central el teniente general Antonio Alcubilla, en 1959 se orden la clausura de sus
actividades formativas (en aquel momento se contabilizaron oficialmente como miembros
de dicho movimiento cuatro capitanes, cincuenta y nueve tenientes y unos sesenta
cadetes). A pesar de ese contratiempo, Lus Pinilla recondujo su academia de preparacin
militar, ya conocida en los medios castrenses como la peli (o peligrosa), a un nuevo
centro de carcter privado bautizado formalmente como Forja, que en apenas dos aos
fue cerrado de forma definitiva.
En paralelo con la inhabilitacin de Forja, el ncleo ideolgico de la organizacin se
refugi en la revista Pensamiento y Accin (del Apostolado Castrense de la IV Regin
Militar), editada en Barcelona con el respaldo de Accin Catlica, y que, tras abandonar
la lnea integrista e iniciar una nueva poca en enero de 1960, tambin fue prohibida por
la superioridad en julio de 1961. El motivo no fue otro que el desviacionismo insuflado de
nuevo en las Fuerzas Armadas a travs de sus pginas. No obstante, un conocido escritor
militar, Julio Busquets, que fue miembro de Forja y despus de la UMD, alcanzando en
1977 la condicin de diputado por Barcelona integrado en la lista del PSOE, afirm de
forma errnea que aquel cierre se produjo por publicar una recesin favorable de la
novela histrica de Jos Mara Gironella titulada Un milln de muertos.
Desde el colaboracionismo ms identificado con el rgimen franquista, el jesuita Jos
Mara de Llanos, hijo de un general de Infantera, protagoniz una transformacin
ideolgica radical, llegando a convertirse en autntico estandarte del sacerdocio-obrero
y del dilogo cristiano-marxista, con una participacin muy activa en el ms puro
antagonismo del comunismo espaol. Con l colabor Javier Caldern en la dcada de los
aos 60 como psiclogo y profesor de Educacin Fsica del Centro de Educacin
Secundaria y Formacin Profesional 1 de Mayo que el padre Llanos diriga entonces en
el arrabal del Pozo del To Raimundo, en Vallecas (Madrid).
79
Por su parte, Lus Pinilla evolucion tambin de forma pendular desde el falangismo y
el nacional-catolicismo ms intransigente hasta el cristianismo social, que al abandonar la
carrera militar termin practicando plenamente en la Comunidad Misin de Juventud,
creada por l mismo en el tambin barrio obrero madrileo de Villaverde Alto, tras el
cierre de Forja y por influencia del propio Llanos. De ste, lleg a pedir ante la Santa
Sede nada menos que su canonizacin, pasando antes, entre otros avatares, por el
oportunismo de alentar desde la barrera a la UMD, movimiento del que fue autntico
impulsor, aunque el protagonismo pblico lo asumiera el comandante Otero como militar
directamente implicado de mayor graduacin.
Curiosamente, Lus Pinilla y el general Caldern, junto con otro director general del
CESID como Gerardo Marias, llegaron a ostentar tambin la direccin de la Academia
General Militar de Zaragoza: un destino clave para ejercer el proselitismo ideolgico. Ms
tarde, este emblemtico centro acadmico fue dirigido por otro miembro de Forja:
Mariano Alonso Baquer. Por otra parte, Marias y Caldern, y el propio Alonso Baquer,
accedieron igualmente a otra direccin estratgica para controlar la carrera militar de
amigos y enemigos: la de Personal del Ejrcito.
En cuanto a la UMD, conviene aclarar que si bien los derroteros de la transicin
poltica le propiciaron una aureola pblica de reformismo democrtico, fue un
movimiento clandestino intelectualmente pobre (para comprobarlo baste repasar sus
documentos doctrinales incorporados como anexo), nacido dentro del militarismo que
sustentaba el rgimen franquista y amparndose en el oportunismo de su propia
consuncin y que, a pesar del estilo heroicista de sus escritos, se acompa con tan
poca dignidad militar que tan slo dos de los nueve procesados por pertenecer a dicha
organizacin (los capitanes Garca Mrquez y Ruiz Cillero) admitieron su vinculacin a la
misma. Y, sobre todo, constituy un claro intento de protagonizar de nuevo militarmente
el devenir hacia un nuevo rgimen poltico, lo que, sin llegar a poder calificarse de
intentona golpista, no dej de ser otra expresin puntual de la tradicional injerencia
militar en la vida poltica nacional.
No es cierto, pues, que sus miembros fueran demcratas de toda la vida, ni
tampoco que se inspirara en la revolucin de los claveles alumbrada en Portugal el 25
de abril de 1974, ya que su primer antecedente consisti en un llamamiento
democratizador a los jefes y oficiales de los tres Ejrcitos realizado en 1973 y recogido
en el libro de Jess Ynfante ya citado, El Ejrcito de Franco y de Juan Carlos. Aunque la
constitucin oficiosa de la UMD se data el 31 de agosto de 1974, vena de antes, y estuvo
instigada tambin por hombres ultra catlicos destinados en los Servicios de Informacin
80
del Alto Estado Mayor que, adems de analizar concienzudamente el proceso de nuestro
cambio poltico, seguan de cerca el caso de Portugal gracias a sus contactos con
Fernando Eduardo da Silva, ltimo director de la Polica Internacional para la Defensa del
Estado (PIDE), si bien es cierto que, una vez dispuestos a emerger pblicamente,
algunos umedos mantuvieron un contacto de corte protocolario con militares
portugueses protagonistas de su entonces reciente revolucin.
El crculo pensante que impuls ocultamente la UMD (despus identificado sobre todo
en el comandante Julio Busquets en razn de su publicitaria incorporacin a las listas
electorales del PSOE) tena en efecto races nacional-cristianas y su autntico referente,
aunque en alguno de sus documentos filosficos se citara al presidente chileno Salvador
Allende, se situaba en Per con el general izquierdista Juan Velasco Alvarado. En 1968,
este militar se haba hecho con el poder mediante un golpe de Estado que puso en
cuarentena a la oligarqua latifundista, nacionaliz la banca y los recursos naturales,
aceler la reforma agraria y limit la presencia norteamericana en el pas.
El general reformista tapado de la UMD, era justamente Manuel Dez-Alegra,
entonces jefe del Alto Estado Mayor, cargo en el que haba sustituido a Muoz Grandes
en el verano de 1969. El Velasco espaol era un hombre sencillo, inteligente,
aparentemente liberal y bien relacionado con personalidades poco afectas al rgimen
franquista, pero tambin sensible a la adulacin del entorno civil y receptivo ante las
excesivas ayudas y sugerencias que reciba de algunos generales del CESEDEN y del
aparato de informacin del propio Alto
32
. A pesar de que afirmara no interesarse por la
poltica, quienes le conocieron bien sostienen que le hubiera gustado ser ministro de
Defensa o incluso presidente del Gobierno (en el fondo era otro tutor de la democracia
ms o menos encubierto). En definitiva, el desenmascaramiento de la UMD propici su
cese y que despus fuera Gutirrez Mellado, su segundo en el Alto Estado Mayor, quien
protagonizara militarmente el cambio poltico.
Salvando las distancias personales, Manuel Dez-Alegra y Manuel Gutirrez Mellado
conformaran los primeros eslabones, quizs todava no perdidos, del protagonismo
militar interesado por afectarse a la historia post-franquista, o si se prefiere del

32
El propio entorno familiar de Manuel Dez-Alegra se flanqueaba por una curiosa disparidad. De un lado
con su hermano Lus, un militar de prestigio que dirigi la Guardia Civil y que despus fue nombrado jefe de la
Casa Militar del Generalsimo, jefe del Alto Estado Mayor, miembro del Consejo del Reino y del Consejo de
Regencia y senador por designacin real en la Legislatura Constituyente. Y de otro con su hermano Jos Mara,
sacerdote jesuita, profesor de la Universidad Pontificia Gregoriana de Roma exclaustrado por sus desavenencias
doctrinales con el Vaticano y devenido en referente del movimiento de sacerdotes-obreros instalado en el
arrabal madrileo del Pozo del To Raimundo, junto a su fundador, el Padre Llanos. Como precursor de la
teologa de la liberacin y miembro activo del PCE, Jos Mara Dez Alegra reconoci que Marx le llev a
redescubrir a Jesucristo, definindole nada menos que como un retoo sui gneris de Ams, de Jeremas y de
Safonas, el profeta mesinico de la sociedad sin clases.
81
neomilitarismo poltico empeado en salvaguardar los destinos de la patria (una especie
de regeneracionismo castrense impregnado por el espritu del 12 de febrero auspiciado
en el entorno del presidente Arias Navarro para que el antiguo rgimen prevaleciera tras
la muerte de Franco). Esta democracia tutelada se identificara despus tambin con el
general Armada, cuyo escaso sentido de la representatividad poltica, con el que
pretendi confundir la asonada del 23 de febrero de 1981 en un terico Gobierno de
salvacin nacional presidido por l mismo, terminara afortunadamente frustrado. Hoy,
esos mismos rescoldos de democracia espuria an alientan en la especie de Espaa
otorgada que se refugia en los servicios de seguridad nacional, cuestionada en estas
pginas.
En cualquier caso, tnganse en cuenta otros dos datos reveladores para establecer la
conexin existente entre Forja, la UMD y los Servicios de Inteligencia. En primer lugar, el
hecho de que algunos reconocidos forjados (el coronel Pinilla Soliveres, el comandante
Caldern Fernndez, el capitn Cortina Prieto, el capitn Garca Martnez de Murgua)
asumieron la defensa inicial, en concordancia con la legalidad entonces vigente, de otros
tantos camaradas de Forja que, comprometidos tambin con la UMD, fueron procesados
en la causa 250/75 (los capitanes Martn-Consuegra, Valero Ramos, Garca Mrquez,
Reinlein). Y en segundo lugar, que el primer director del CESID, el general Jos Mara
Bourgn, fuera un hombre bien impregnado por el espritu de Forja, de cuya academia
preparatoria para el ingreso en las militares fue destacado instructor, al tiempo que otro
forjado, mucho ms controvertido, tambin llegase al mismo puesto: Javier Caldern
Fernndez. Adems, la andadura de la institucin realizada entre ambas direcciones
generales est plagada de nombres adscritos igualmente al entorno sectario de Forja
(Florentino Ruiz Platero, Jos Lus Cortina, Carlos Herrera) y al ncleo conservador-
aperturista liderado por Manuel Fraga alrededor de GODSA (Gabinete de Orientacin y
Documentacin), donde de nuevo aparecen los Caldern, Ruiz Platero, Cortina, Ortuo
Por otra parte, cuando el teniente general Federico Gmez de Salazar, entonces
capitn general de Madrid, tuvo que decidir con la lista de los umedos descubiertos en
su mano, tampoco muy extensa, a cuantos de ellos se procesaba por un presunto delito
de sedicin, opt por seleccionar a los diez primeros, quedando justamente a
continuacin, en undcimo lugar, Javier Caldern Fernndez
33
. El propio Julio Busquets

33
Al margen del capitn de Aviacin Jos Ignacio Domnguez, que abandon el pas, los nueve militares
restantes pertenecientes a la clandestina UMD y procesados por un presunto delito de rebelin militar en
Consejo de Guerra, y sentenciados con las penas de prisin que se sealan entre parntesis, fueron el
comandante de Ingenieros Lus Otero (ocho aos) y los siguientes capitanes: de Artillera, Fermn Ibarra (siete
aos y seis meses) y Antonio Garca Mrquez (tres aos); de Caballera, Manuel Fernndez Lago (cinco aos);
82
desliz en su momento la relacin que exista entre Forja y la UMD admitiendo que 26
militares pertenecan simultneamente a ambas organizaciones, parte de los cuales han
conformado adems el ncleo duro del CESID.
En relacin con ese curioso dato, y considerando conjuntamente la naturaleza
sediciosa de la UMD y el rgimen dictatorial contra el que se manifestaba, cabra pensar
que la benevolencia del trato recibido entonces por Javier Caldern, quien continu
destinado en los servicios de informacin del Alto Estado Mayor sin que aquel incidente
afectara en lo ms mnimo a su carrera profesional, pudo deberse a su eventual
condicin de infiltrado en dicho movimiento. No obstante, si esta hiptesis fuera cierta,
invalidara el histrico pedigr democrtico que, justificado en parte por aquellos hechos,
le atribuyen sus bigrafos ms generosos. Por otro lado, el paralelismo, si cabe, de su
posicin personal y posterior exoneracin frente a los sucesos de la UMD y del 23-F, le
acreditara tambin como un experto agente doble de los que ms valoraba el maestro
Sun Tzu, o quizs, alternativamente, como un hbil capitalista de expectativas polticas
contrapuestas.
Pero junto a estas reveladoras circunstancias del entorno militar, y en particular de su
proyeccin sobre los Servicios de Inteligencia, tambin se olvida que a partir del Real
Decreto-Ley 3/1985, de 10 de julio, los ascensos al generalato y sucesivos tienen un
carcter eminentemente poltico. Cierto es que, desde entonces, el gobierno de turno ha
venido ascendiendo a casi todos los militares que, en funcin de su carrera, podan
merecerlo; sin embargo es igual de evidente que, al mismo tiempo, han primado con
demasiada arbitrariedad las de otros que eran menos profesionales, aunque ms sumisos
o slo ms afincados en lealtades polticas y personales.
Porque al margen de las turbulencias golpistas del 23-F, interesadamente olvidadas,
ahora merece la pena comprobar, por ejemplo, cmo y dnde se han situado,
respectivamente, los que entonces anduvieron a uno y otro lado del orden constitucional.
Qu ha sido de los comprometidos hombres del CESID que en apariencia fueron
incapaces de detectar y abortar aquel gravsimo intento desestabilizador? O cmo han
terminado su carrera militar aquellos otros que, aun sin sentencia condenatoria,
estuvieron directamente implicados en l? El acceso al generalato de algunos militares
que entonces tuvieron comportamientos poco convincentes desde la ortodoxia

de Infantera, Restituto Valero (cinco aos), Jess Martn-Consuegra (cuatro aos y seis meses), Jos Fortes
(cuatro aos) y Jos Fernando Reinlein (cuatro aos), y de Aviacin, Abel Ruiz Cillero (dos aos y seis meses).
Todos los procesados resultaron beneficiados por aplicacin del indulto concedido con motivo de la
proclamacin de Su Majestad el Rey. Con el paso del tiempo tambin fueron rehabilitados profesionalmente,
anulndose las penas accesorias que, salvo en el caso de los capitanes Garca Mrquez y Ruiz Cillero, llevaban
83
democrtica, contrasta, sin duda alguna, con la persecucin profesional que al pasar el
tiempo han sufrido literalmente algunos otros que, adems de defender sin vacilaciones
el orden constitucional, incluso trataron de clarificar las ayudas prestadas al golpismo
dentro de los propios Servicios de Inteligencia
En fin, as, y desde luego sin ningn nimo inquisitorial, podramos recoger la curiosa
ascensin militar y poltica del antiguo teniente coronel Javier Caldern, quien con
aquella graduacin fue el responsable operativo mximo del CESID durante los
procelosos sucesos del 23-F, hasta situarse en la misma cpula de la seguridad nacional
ya en situacin emrita. O el increble ascenso al generalato del mismo antiguo capitn
Francisco Garca-Almenta, segundo responsable de la controvertida AOME (Agrupacin de
Operaciones y Misiones Especiales) que bajo el mando del comandante Jos Lus Cortina
dio apoyo logstico y organizativo el 23 de febrero de 1981 a los asaltantes del Congreso
de los Diputados.
Una estela de recompensas que tambin incluye la llamativa culminacin de carrera
alcanzada por el antiguo comandante Juan Ortuo, el hombre que sustituyendo al
comandante Cortina se esforz en borrar cualquier vestigio de las implicaciones golpistas
del CESID, convertido a la postre en teniente general al mando del Eurocuerpo. O la de
los dos generales, Juan Mara Pearanda y Jos Faura (que lleg a ostentar nada menos
que la jefatura del Estado Mayor del Ejrcito), dedicados previamente a alimentar, desde
los propios Servicios de Inteligencia, nuestra comprometida transicin poltica con
soluciones militaristas al estilo de la Operacin De Gaulle.
Este somero pero revelador quin es quien del estamento castrense democratizado,
no deja de sernos til tambin como caracterizacin poltico-gentica o gentico-militar
de quienes, situados en el entorno de la seguridad nacional, han venido conformando lo
que tendra que ser, pero que no es, un pilar bsico del Estado social y democrtico de
Derecho.

aparejada la separacin del servicio (con baja definitiva en los Ejrcitos), recuperando por tanto sus puestos en
el escalafn respectivo y los derechos econmicos correspondientes.
84
Tres hitos en la inseguridad del Estado
Comprobada la particularidad gentica de los Servicios de Informacin espaoles y su
formulacin bsicamente militar, junto con su exclusivo y excluyente unitarismo, lo
llamativo del caso es que tal estructuracin no haya aportado ningn plus de garanta
para la seguridad nacional ms elemental. Antes al contrario, desde sus mismos orgenes
han venido avocando prcticas bastardas y ajenas a su naturaleza ms genuina, con
hitos de degradacin en extremo significativos, que por su dimensin, trascendencia y
reiteracin carecen de precedentes homologables en la Comunidad de Inteligencia.
Con independencia de otras operaciones desarrolladas de forma espuria por los
sucesivos rganos de la inteligencia del Estado, su vinculacin por activa o por pasiva a
determinados acontecimientos de nuestra historia ms reciente, merece alguna
consideracin especial. En esta visualizacin destacan tres sucesos paradigmticos que
han reconducido de forma radical la poltica del momento y el devenir histrico de
Espaa, sin haber soportado, a nuestro juicio, un anlisis preciso y suficiente desde la
perspectiva legitimadora que nos ocupa.
En primer lugar hay que situar el asesinato del almirante Carrero Blanco cuando
ocupaba la Presidencia del Gobierno, cuya instigacin y razones ocultas jams fueron
desveladas convincentemente. En segundo lugar, destaca el golpe de Estado inconcluso
del 23-F, que si bien ha sido analizado de forma exhaustiva en su plano operativo y de
las implicaciones personales juzgadas, mantiene amplias zonas de sombra respecto de
sus instigadores y ltimos intereses a los que serva. En tercer lugar, se encuentran los
atentados del 11-M, que, adems de tener una dimensin relativa incluso superior a los
que el 11-S pusieron a Estados Unidos en pie de guerra contra el yihadismo, la guerra
santa islamista, todava resguardan la impunidad de sus autores intelectuales.
85
Cada uno de estos hitos, coincidentes en afecciones exteriores que traspasaban el
hecho nacional y en la trascendencia de las derivas polticas que conllevaron, marc
tambin la insolvencia profesional de los Servicios de Inteligencia correspondientes, bien
evidenciando su incapacidad preventiva, bien mostrando su posterior ineficacia en el
plano de la investigacin y persecucin o bien destacando, en algn caso, su expresa
participacin en los hechos y su dedicacin prioritaria a barrer las pruebas de lo
acontecido. En realidad, los tres sucesos, todos sumamente reprobables, correlacionados
con el fracaso implcito del SECED, del CESID y del CNI en la resolucin criminal y
poltica de cada uno de ellos, no dejan de definir el fondo de inseguridad nacional que
caracteriza el actual Estado de Derecho.
El magnicidio anunciado que nadie quiso prevenir, perseguir ni juzgar
El magnicidio del almirante Carrero Blanco, perpetrado materialmente por ETA el 20
de diciembre de 1973, arrastra en s mismo el primer gran enigma de la transicin
espaola, conformando tambin al mismo tiempo el primer gran fracaso de la moderna
Seguridad del Estado, impulsada a partir de marzo de 1972 con la creacin formal del
SECED.
No parece necesario insistir mucho en el desentendimiento nacional del hecho, a
pesar de haber constituido un crimen de gran trascendencia poltica en un momento
histricamente decisivo. Sabido es que, en Espaa, recuperar la memoria colectiva
requiere, bien que mal, de algn valedor interesado a favor o en contra, algo de lo que
sin aparente justificacin carece la figura del presidente Carrero.
Quizs esa sea la razn de que muy pocos investigadores o periodistas, a pesar de su
proliferacin, se hayan interesado en el tema. De hecho, sobre la marcha apenas se
pueden citar media docena de libros dedicados centralmente al caso
34
: poca cosa si la
comparamos con el profuso tratamiento editorial dado a otros temas polticos o histricos
mucho ms banales. Cierto es que existen algunos artculos periodsticos sobre el tema,
ms o menos especulativos, y que en diversas obras de distinta naturaleza se hacen
referencias circunstanciales a Carrero Blanco, inevitables dado el relevante papel que

34
Julen Aguirre (seudnimo de Eva Forest y Argala), Operacin Ogro: Cmo y por qu ejecutamos a
Carrero Blanco (Ediciones Mugalde y Ediciones Ruedo Ibrico, 1974). Rafael Borrs, El da que mataron a
Carrero Blanco (Editorial Planeta, 1974). Manuel Campo Vidal, Informacin y servicios secretos en el atentado
al presidente Carrero Blanco (Argos-Vergara, 1983). Ismael Fuente, Javier Garca y Joaqun Prieto, Golpe
mortal: Asesinato de Carrero y agona del franquismo (Editorial El Pas, 1984). Ricardo De la Cierva, Dnde
est el sumario de Carrero Blanco? (ARC Editores, 1996). Carlos Estvez y Francisco Mrmol, Carrero: Las
razones ocultas de un asesinato (Temas de Hoy, 1998).
86
jug en el rgimen franquista, pero sin constituir en ningn caso mayor aportacin al
contenido de los seis libros referenciados.
De cualquier forma, la primera consideracin sobre el asesinato del almirante Carrero
es su relacin con la implantacin de la CIA en Espaa. El Servicio de Inteligencia
estadounidense era la organizacin nodriza de su incipiente homlogo espaol, la OCN,
controlada ab initio precisamente por Carrero Blanco, entonces ministro-subsecretario de
la Presidencia del Gobierno, y despus transformada en el SECED cuando ste ya era ya
vicepresidente del Gobierno.
Tras el impulso que tuvieron las relaciones hispano-norteamericanas a raz de la visita
girada a Espaa en diciembre de 1959 por el presidente Eisenhower, la CIA mantuvo
sobre todo una actitud vigilante cerca de los intereses estratgicos de Estados Unidos
apoyados en el territorio, muy vinculados al acuerdo de amistad y cooperacin bilateral
desarrollado a partir de 1953. Y ello, como tambin parece lgico, conllevaba no slo
cierto control sobre la evolucin del rgimen poltico, sino tambin el de sus instrumentos
de defensa nacional eventualmente operativos, es decir las precarias Fuerzas Armadas
del momento y, en su concepcin ms moderna del Estado, los entonces inexistentes
Servicios de Inteligencia.
La ayuda norteamericana se aplic paralelamente en ambos campos y sin el menor
atisbo de otras posibles colaboraciones internacionales, de manera que el to Sam se
convirti en el mximo referente y nico padrino tanto de los tres ejrcitos como de los
tentativos Servicios de Inteligencia, stos ltimos adosados primero al Alto Estado Mayor
y aglutinados ms tarde en el SECED tras el periodo pre constituyente de la OCN (1968
a 1972).
Pero, ms all de la ascendencia que Estados Unidos tuvo en ese mbito estratgico
de coyuntura, adoctrinando al personal tcnico, militar y de inteligencia, y valorando con
sus ayudas formativas las respectivas hojas de servicio, es decir fomentando lealtades
y servidumbres de futuro, su verdadero inters se centraba en un horizonte ms lejano
condicionado por la sucesin del dictador. Lo realmente importante se situaba en un
tablero de ajedrez geoestratgico mundial, en el que los designios supremos, incluida la
posible aportacin espaola, slo eran conocidos por la Casa Blanca, su Departamento de
Estado y el Pentgono.
De hecho, tanto la entrevista que el presidente Nixon mantuvo con Franco en el
Palacio de El Pardo en septiembre de 1970 (acompaado de Henry Kissinger entonces al
frente del Consejo de Seguridad Nacional), como las sucesivas exploraciones realizadas
in situ por su enviado especial Vernon Walters, o la reunin ms crucial celebrada entre
87
Kissinger, ya secretario de Estado, y el presidente Carrero la vspera del magnicidio en
cuestin, no tenan ms sentido que el de verificar las posibles derivas del rgimen
tutelado que periclitaba, evitando cualquier inconveniencia de futuro. En relacin con
este ltimo encuentro, hay que matizar que se alarg durante ms de seis horas (aunque
oficialmente se diera noticia de una conversacin mucho ms corta y prcticamente
limitada a la amenaza comunista), con la peticin expresa por parte del interlocutor
norteamericano de que su contenido se mantuviera secreto, incluso entre los altos cargos
de sus respectivos pases. En cualquier caso, la intensa labor informativa y de anlisis
realizada por la CIA, que se entrevistaba continuamente con todos los posibles actores de
la futura poltica nacional, tambin sera crucial en aquel mismo mbito de prevencin
de intereses.
El legado del franquismo, asumido formalmente por el Prncipe Don Juan Carlos de
Borbn desde que se aprobara la Ley 62/1969, de 22 de julio, que provea lo
concerniente a la sucesin en la Jefatura del Estado, y el futuro modelo poltico de
Espaa, con todos sus componentes de estabilidad democrtica y de accin exterior y
diplomtica, estaban bajo el pleno control de Estados Unidos. En lnea por supuesto con
sus propios objetivos y previsiones estratgicas, a cuyos efectos el territorio llave del
acceso atlntico al Mediterrneo, frontera con el Magreb y plataforma de apoyo logstico
en el flanco sur de Europa, se consideraba entonces de importancia capital. En ese
contexto valorativo tan elemental como cierto, coinciden todas las opiniones informadas
que han tratado los referentes sociopolticos de la transicin espaola
No obstante, el plan sucesorio de Franco, condicionado y tutelado por Estados Unidos,
acoge el 7 de junio de 1973 un imprevisto ciertamente alarmante con el nombramiento
del almirante Carrero Blanco como presidente del Gobierno, cargo indito durante todo el
rgimen franquista, aunque de hecho ejerciera como tal desde que el 22 de julio de 1967
accediera al de vicepresidente sustituyendo al general Muoz Grandes. Diez aos ms
joven que Franco y posiblemente tambin ms reaccionario, siempre se mostr reticente
a la sucesin monrquica del rgimen franquista a pesar de declarar lo contrario,
resistencia que fue vencida de forma lenta y personal por Laureano Lpez Rod a partir
de que en 1956 l mismo le pusiera al frente de la Secretara General Tcnica de la
Presidencia de Gobierno, y sobre todo desde que en 1962 fuera nombrado Comisario del
Plan de Desarrollo, aunque nunca dejara de interponer trabas dilatorias para consumarla
de forma efectiva. Un spero proceso de reconversin en el que tambin terminara
colaborando decisivamente Torcuato Fernndez-Miranda.
88
Aquel nombramiento no dej de fortalecer la frrea dureza negociadora de Carrero,
ya sufrida por Estados Unidos en la firma y seguimiento de los acuerdos bilaterales de
amistad y cooperacin. El almirante nunca renunci a sus exigencias perfeccionadoras,
advirtiendo sin el menor complejo durante una conferencia pronunciada en la Escuela de
Guerra Naval en 1962: La ayuda recibida por los Ejrcitos Espaoles como
compensacin por los Acuerdos no llega al mnimo imprescindible. Ello con
independencia de su posicin contraria a la incorporacin de Espaa a la OTAN (o de las
exigencias requeridas al efecto en relacin con Gibraltar y los territorios africanos de
soberana espaola); de su negativa a suscribir el Tratado de No Proliferacin Nuclear
de 1968 (NPT Nuclear Non-Proliferation Treaty); de su intransigencia ante la posible
utilizacin de las bases conjunta para el aprovisionamiento logstico de las fuerzas de
Israel en la guerra del Yom Kippur (octubre de 1973); de la continuidad de sus planes
para desarrollar armamento nuclear y de defensa de las plazas y provincias africanas
frente a la amenaza sovitica
Pero sobre todo, lo que ms incomodara a Estados Unidos seran sus dilaciones para
consumar la previsin sucesoria de Franco y dar paso de una vez por todas a la
transicin poltica, lo que podra derivar en alguna otra alternativa continuista propiciada
de forma indeseable en el entorno del franquismo ms contumaz, alimentando tambin
la intranquilidad de las fuerzas polticas latentes extramuros del rgimen.
El 29 de mayo de 1967, el general Franco Salgado-Araujo, primo y secretario
personal de Francisco Franco, recogera para su libro de memorias
35
una anotacin bien
expresiva de lo que ya por entonces haban previsto los Estados Unidos como ms
conveniente para el futuro poltico nacional:
La obsesin de la CIA es que Espaa tolere, y legalice despus, dos partidos, uno
de carcter socialista y otro democrtico para cumplir el deber de prever el futuro,
pues de lo contrario al rgimen dbil suceder el caos, y a ste el comunismo. Su
Excelencia me dice: El Gobierno est bien informado de estas actividades, que sigue
de cerca.
Existen otras muchas evidencias sobre el celo norteamericano mostrado en relacin
con el post franquismo, adecuado por supuesto a sus intereses especficos de zona.
Quizs, uno de los anlisis ms llamativos sobre esta relevante cuestin sea el realizado

35
Francisco Franco Salgado-Araujo, Mis conversaciones privadas con Franco (Editorial Planeta, 2005).
89
por Alfredo Grimaldos en su libro La CIA en Espaa
36
. En l desvela, entre otras
informaciones que demuestran la especial atencin prestada por la Casa Blanca a la
situacin poltica de Espaa, parte del Telegrama Confidencial 700 que a principios de
enero de 1971 recibi William P. Rogers, entonces al frente de la Secretara de Estado de
Estados Unidos, remitido desde su embajada acreditada en Madrid, de curioso contenido:
El mejor resultado que puede surgir de esta situacin sera que Carrero Blanco
desaparezca de escena (con posible sustitucin por el general Dez Alegra o
Castan)...
Pero el almirante Carrero no slo enervaba a los estrategas aliados, entorpeciendo
sus designios polticos en un entorno territorial vital para sus intereses. Como verdadera
encarnacin del ultra franquismo y representacin viva del continuismo del rgimen,
acaso en una versin de democracia tutelada menos cuestionable que la democracia
orgnica vertebrada en torno a la familia, el municipio y los sindicatos verticales,
tambin era un enemigo a batir por las fuerzas contrarias al franquismo. Bien que fueran
partidos clandestinos como el PCE, organizaciones emergentes al corte del nuevo
movimiento socialista que eclosionara despus de su muerte en el Congreso de Suresnes
(octubre de 1974), grupos democristianos y liberales conniventes con el rgimen pero
con aspiraciones propias, la masonera encubierta (a la que el almirante Carrero odiaba
profundamente), facciones de ultra derecha amparadas por la nostalgia ms trasnochada
que podran postular otros sucesores militares o civiles, y hasta los cancerberos de la
Corona (en su doble versin juanista y juancarlista) que querran sacudirse cualquier
tipo de dependencia en su propia ambicin poltica.
Estos ltimos, y por supuesto tambin otros impacientes renovadores, ignoraban en
especial que Carrero Blanco, hombre sin la menor ambicin poltica personal, haba
entregado al Prncipe de Espaa una carta de dimisin sin fecha tras ser nombrado
presidente del Gobierno en julio de 1973, seis meses antes de su asesinato. Segn ha
contado el periodista Ismael Medina, Franco conoci su gesto tardamente a travs de los
Servicios de Informacin, inspirndole tal vez la enigmtica frase que introdujo en su
discurso de condolencia por la muerte del almirante y leal colaborador: No hay mal que
por bien no venga. Aquel magnicidio fue el nico suceso por el que Franco vertera sus
lgrimas en pblico.

36
Alfredo Grimaldos, La CIA en Espaa: Espionaje, intrigas y poltica al servicio de Washington (Editorial
Debate, 2006).
90
En cualquier caso, Ismael Medina tambin sostiene lo siguiente a propsito del
asesinato de Carrero Blanco
37
:
El compromiso de Carrero con Franco no era, como todava se sostiene, perpetuar
el franquismo, sino garantizar un progresivo proceso de marcha hacia la democracia
de partidos mediante sucesivas reforma de las Leyes Fundamentales, uno de cuyos
objetivos era la confirmacin de su sucesor como rey de Espaa. Remover a Carrero
no slo supona para los rupturistas bloquear la presunta continuidad del franquismo.
Tambin impedir la sucesin en la persona del Prncipe de Espaa, postular la
candidatura de su padre y, con la aceptacin de ste, promover un referndum para
que los espaoles se decidieran entre monarqua y repblica, convencidos de que
sera sta ltima la que ganara por goleada.
Lo cierto es que la figura de Carrero Blanco, sin duda irreprochable en muchos
aspectos, despertaba escasas simpatas y recelos enormes. No dejaba de ser, con Franco
vitalmente abatido, la representacin andante de una muerte poltica anunciada. Su
inconmovible actitud, inseparable al parecer de cualquier dictadura en ocaso, convirti lo
que hubiera debido ser una reconversin ms prematura del rgimen en un magnicidio
atroz, con la complicidad inmoral y cobarde, activa o pasiva, prcticamente de toda la
clase poltica del momento.
Esta situacin queda parcialmente reflejada tambin en el extenso artculo de Ismael
Medina ya citado. De l se extraen otros dos prrafos, quizs poco afinados, en la
conviccin de que la reunin de conspiradores (el contubernio de Aravaca) que describe
existi realmente, aunque en versin algo ms informada y con ciertas puntualizaciones
como veremos ms adelante:
Los impulsores del atentado contra el presidente del gobierno fueron doce
polticos, entre ellos miembros de la Junta Democrtica o que coqueteaban con ellos,
reunidos en un chal de Aravaca. Uno de stos traslad la iniciativa al grupo
comunista que preparaba el atentado de la calle del Correo. De all, a travs de un
joven militante de la Liga Revolucionaria Comunista, se pas el recado a ETA. Es
posible que con el beneplcito del secretariado del PCUS para los partidos comunistas

37
Ismael Medina, Del 20-D al 11-M, una historia de falacias y encubrimientos (Diario digital
vistazoalaprensa.com. Firmas invitadas. Edicin n 208. Semana del 25/02/2006). Artculo disponible en la
Red: http://www.vistazoalaprensa.com/firmas_art.asp?Id=2877.
91
en los pases no comunistas al que ambas organizaciones pertenecan. El grupo de los
cuatro desarroll el aparato logstico de respaldo a la cuadrilla de ETA encargada de
materializar el atentado. Est relatado con minuciosidad por Genoveva Forest Tarrat,
mujer de Alfonso Sastre, ambos componentes del grupo que dispuso el atentado de la
calle del Correo. Pero se han ocultado datos esenciales para un mejor entendimiento
de aquella conspiracin. Me refiero a los aportados por Gonzlez-Mata, en un tiempo
jefe de estancia de la CIA en Espaa, en Les vrais matres du monde (Ed. Grasset &
Fasquelle, 1979, nunca traducido y editado en Espaa).
De acuerdo con las revelaciones de Gonzlez-Mata las muy precisas informaciones
de la CIA sobre los preparativos del atentado, as como los avisos de los jesuitas y de
la Embajada de Italia, fueron bloqueadas a determinados niveles de los servicios de
seguridad del Estado, lo que hace suponer que tambin del lado de la operacin
reformista exista la conveniencia de provocar con la muerte de Carrero un clima
aprovechable de tensin. Ante la inutilidad de los avisos, el mando superior de la CIA
resolvi que sus agentes facilitaran el atentado, una vez que a nuestras instituciones
no pareca importarles la muerte de su presidente de gobierno y sta convena a sus
previsiones polticas para democratizar Espaa una vez que Franco desapareciera.
Fue as como un mercenario especializado en los ms sofisticados ingenios
explosivos, el mismo que termin con la vida de lord Mountbatten, introdujo por
Torrejn dos minas de ltima generacin y las coloc sobre la parrilla dispuesta por
ETA. Me refiero a Johnny Maxwell, ms conocido con el apodo de El Afortunado, que
habitualmente residi en Panam
En una aproximacin ms sutil al caso, tambin merece la pena reproducir un
fragmento del artculo de opinin firmado por la periodista Victoria Prego con el ttulo El
comienzo de la transicin (El Mundo Suplemento CRNICA 21/12/2003):
Siempre existi la constancia de que el almirante, hombre de la mxima confianza
de Franco, perteneca al sector ms reaccionario e inmovilista del rgimen. Pero, y
esto es decisivo, no formaba parte de ninguna de las familias polticas que se
disponan a mantener el poder y repartirse la influencia a la muerte de Franco. Es
ms, l entonces presidente del Gobierno era el responsable ltimo de que la decisin
del viejo general a propsito de su sucesin hubiera recado en la persona del prncipe
Juan Carlos de Borbn y no en la de su primo Alfonso, mucho ms prximo a los
jerarcas del Movimiento Nacional, el partido nico de la poca. No es exagerado, por
92
lo tanto, decir que la famosa reinstauracin monrquica que Franco llev a cabo a
su conveniencia fue obra de Carrero. Y aqu es donde entran a jugar las mil
especulaciones que se han hecho en torno a una posible implicacin, aunque fuera
indirecta, aunque slo fuera por un delito de omisin, de ciertos sectores del rgimen
en ese asesinato espectacular
Dentro de la nebulosa que rodea todo lo relacionado con el atentado perpetrado
contra Carrero Blanco, no parece descabellado que pudiera responder a una operacin de
diseo, montada de forma encubierta por profesionales muy especializados, inslita
desde luego en las prcticas de ETA y muy alejada de su capacidad tcnica. Al margen de
otras consideraciones polticas, ello supone que la banda terrorista fue, en efecto, el
instrumento ejecutor del mismo, y slo eso, integrado en una organizacin ms amplia y
compartimentada, con objetivos particularizados y fases de desarrollo especficas
(concepcin, organizacin, evaluacin, implementacin). En definitiva, una operacin
de inteligencia, muy asimilable en esa percepcin a los otros dos hitos en la inseguridad
del Estado ms recientes, tratados en el presente captulo.
Por otra parte, tampoco han faltado reportajes periodsticos y artculos de opinin,
ms o menos informados, sobre las relaciones de colaboracin entre la CIA y la
disidencia vasca exiliada durante el franquismo, y por extensin con ETA, alimentada por
las juventudes del PNV, alentada desde las aulas y plpitos jesuitas y enmascarada
originalmente en el falso romanticismo de la lucha contra la dictadura. Y tambin sobre la
formacin doctrinal y los medios tcnicos que la misma CIA ha venido aportando a
distintas operaciones secretas, empezando por sus ayudas ms razonables y bien
conocidas en el mbito de la Seguridad del Estado.
En los vericuetos de la causa sumarial abierta en torno al magnicidio del 20-D,
tampoco pasaran desapercibidas algunas de las notas informativas recibidas con diversa
procedencia (incluida la de los servicios secretos franceses) por Fernando Herrero
Tejedor, entonces fiscal del Tribunal Supremo y posterior candidato in pctore a liderar
polticamente el difcil trmite de la transicin poltica. En una de ellas, de tres folios y
aportada por ngel Alczar de Velasco, personaje quizs de escaso crdito informativo,
se trataba la supuesta implicacin de la CIA en la trama atentatoria, dando cuenta de la
llegada a la base norteamericana de Torrejn de Ardoz (Madrid), en septiembre de 1973,
de cinco minas anti-tanque de ltima generacin procedentes de Fort Bliss (El Paso,
Texas), provistas de sensores acsticos y electrotrmicos extremadamente sensibles que
permitan su activacin inalmbrica. El destino de aquellos ingenios explosivos fue
93
confuso y ello permiti que se especulara sobre la utilizacin de alguno precisamente en
el atentado del almirante Carrero, bien como carga potenciadora o como garanta de un
doble mecanismo de seguridad para accin manual y automtica.
En cualquier caso, una auditoria tcnica elemental del procedimiento seguido en el
atentado, centrada en la configuracin del tnel (concluido en forma de T), en el tipo de
explosivo utilizado, en el mecanismo de disparo y en la potencialidad del efecto previsto,
permitira confirmar sin la menor duda su alta precisin y sofisticacin, entonces en
modo alguno al alcance de ETA y, ni siquiera, al de instancias ajenas a Fuerzas Armadas
con un elevado nivel de dotacin (una eventual provisin similar por su naturaleza
militar, como veremos ms adelante, a la que hubiera podido darse en los atentados del
11-M). Increblemente parece que nunca se hizo, y en caso de que se hubiera realizado
de forma oficiosa nunca se dio a conocer,
Al hilo del informe final realizado al respecto por Herrero Tejedor, el periodista y
escritor Gregorio Morn destac un dato no banal
38
. Cuando Franco conoci su contenido,
le impact especialmente la contundente afirmacin de que lo nico cierto es que
llevaban seis meses preparando el atentado.
El hecho determinante es que el magnicidio del 20-D, a la vez sorpresivo y en gran
parte deseado, llevado a su ltimo extremo, tuvo las consecuencias esperadas por sus
instigadores. Su impacto poltico y social fue extraordinario, evidenciando con claridad la
vulnerabilidad del rgimen y el corto plazo de su finiquito, vinculado a la ya ms que
precaria salud de Franco. Sin Franco no habra ms franquismo y todo el pas quedaba
emplazado en busca de un nuevo futuro poltico: la transicin poltica acababa de abrirse.
Pero con l tambin emergera una marea de incgnitas y misterios no desvelados,
de dejaciones polticas inslitas y de responsabilidades profesionales y personales que
jams fueron asumidas y ni tan siquiera recriminadas. Entre ellas destacan, a efectos del
presente ensayo, las que corresponden al mbito de la seguridad nacional, cuya esencia
quedara en grave entredicho. Al responsable del SECED, el teniente coronel San Martn,
le metieron directamente un impresentable gol desde fuera del campo de juego, o tal
vez no.
Uno de los colaboradores del aparato de la Seguridad del Estado en aquellos
momentos, que operaba como agente doble de todos y contra todos, Jos Lus
Espinosa Pardo, tras reconocer pblicamente en 1982 su catadura delictiva (yo pona las
bombas del comisario Roberto Conesa), afirmaba que haba alertado personalmente al
SECED sobre un eventual atentado contra el presidente Carrero antes de su asesinato.

38
Gregorio Morn, Adolfo Surez: Historia de una ambicin (Editorial Planeta, 1979).
94
Segn ste personaje, un sector de ETA contrario a la Operacin Ogro (as se termin
denominando el magnicidio), conociendo su colaboracin personal con los servicios
secretos argelinos y con la esperanza de que uno de sus oficiales, el coronel Slim
Hoffman, disuadiera a la direccin terrorista de su empeo, le dio alguna pista sobre el
atentado en ciernes que l, por su cuenta, recondujo hacia el SECED. En concreto,
sostena haber enviado a su sede un telegrama, cuya copia facilitara a la Brigada
Poltico-Social de Madrid cuando despus del 20-D su conocimiento ya era inoperante,
con el siguiente texto: Protejan a Carrero. Stop. ETA prepara un atentado contra su
vida. Stop
39
.
Lo cierto es que el responsable de aquella posible desatencin, Jos Ignacio San
Martn, ya con el grado de coronel y estando procesado por su participacin en los
sucesos del 23-F, se apresur a desmentir desde su prisin preventiva aquella concreta
advertencia, pero desvelando, no obstante, la existencia real de la amenaza
40
:
Como jefe del Servicio Central de Documentacin de la Presidencia del Gobierno
de aquella poca estoy en condiciones, primero, de negar todo contacto con Espinosa
y, seguidamente, de manifestar que en dicho Servicio no se recibi ningn telegrama
relativo a tales propsitos de ETA. La nica informacin relativa a una posible accin
contra el almirante Carrero provino, unas semanas antes del atentado, del entonces
director general de la Guardia Civil, teniente general don Carlos Iniesta Cano, quien
me visit expresamente para que lo pusiera en conocimiento del almirante, cosa que
hice inmediatamente. Se trataba de un intento de secuestro del presidente del
Gobierno y su esposa. El almirante, sin dar demasiado crdito a la informacin, me
orden que pasase la noticia al ministro de la Gobernacin, don Carlos Arias Navarro,
no sin antes comentar que la vida de un hombre est siempre en manos de Dios.
El atentado contra el almirante Carrero nos sorprendi a todos los Servicios de
Informacin e Inteligencia. Esa es la triste realidad. Y lo mismo les sucedi a los
correspondientes Servicios de los Estados Unidos, cuando ocurri el magnicidio contra
el presidente Kennedy...
Algo se ha escrito pues, con acierto, sobre el conocimiento previo que los Servicios de
Inteligencia, y en particular los Cuerpos y Fuerzas de la Seguridad del Estado encargados
de la lucha contra ETA, en aquellos momentos dependientes de Carlos Arias Navarro

39
Revista Cambio 16 (15/02/1982).
40
Nota publicada en el diario Ya (30/04/1982).
95
como ministro de Gobernacin, pudieron tener de determinados movimientos e
intenciones terroristas para acometer algn atentado de mxima relevancia. De hecho,
existe amplia constancia de que tanto el ministro Arias Navarro como el mismo
presidente Carrero fueron informados de forma reiterada y por diversas vas de dicha
trama, conocida parcialmente en su versin etarra como Operacin Turrn Negro
(despus Operacin Ogro), sin que su eventual incredulidad, o el hecho de asumir
pasivamente la amenaza, justifique en modo alguno la dejacin de la ms elemental
actuacin preventiva de oficio por parte de sus responsables.
Parece razonable que dichas filtraciones, afinadas ms tarde en torno a un atentado
del almirante Carrero ms que en su secuestro, pero en todo caso an sin datos ms
especficos, pudieran llegar incluso a travs de la propia CIA, con antenas muy
introducidas en los medios separatistas vascos, a modo de alerta que pudiera
salvaguardar de alguna forma otras posibles actuaciones encubiertas. En su caso, se
aplicara el principio de informacin limitada, es decir compartir la informacin, pero no
toda
Ms incuestionables son las evidencias que abonan algunas conjeturas sustanciales
que jams han tenido respuesta. Cmo es posible que, tras el magnicidio del 20-D, se
aupara a la Presidencia del Gobierno como sustituto del almirante asesinado nada menos
que al ministro directamente responsable de su seguridad violentada? Es que acaso
Arias Navarro no fue, precisamente, el responsable poltico de aquel monumental fallo de
la Seguridad del Estado? Por qu extraa razn el sucesor del presidente asesinado
hizo flagrante dejacin de la responsabilidad indagatoria y persecutoria del caso? Cul
fue la razn ltima de que la instruccin judicial iniciada civilmente (Causa 142/1973 del
Juzgado de Instruccin nmero 8 de Madrid) y concluida en enero de 1975, se trasladara
a continuacin a la jurisdiccin castrense (Causa 73/1975 del Juzgado Militar Especial)?
Y cul fue la motivacin para devolverla en 1977, tras mltiples y confusas actuaciones,
a la jurisdiccin ordinaria (Causa 3/1977 del Juzgado nmero 21), hasta terminar
amnistiando a todos los encausados?
Lo cierto es que, a pesar del poco inters institucional por aclarar y juzgar el
magnicidio del presidente Carrero, incomprensible en el Estado de Derecho, la evidencia
de los hechos y la ms imprescindible indagatoria policial y judicial llegaron a progresar
lo suficiente como para llevarlo a juicio oral a partir del 29 de enero de 1975. En esa
fecha, el magistrado Lus De la Torre, juez especial del caso en esa fase de instruccin, la
dio oficialmente por cerrada con un sumario de cinco tomos, 2.754 pginas y testimonios
de 171 declarantes Sin embargo, esa posibilidad se fue conteniendo y volatilizando
96
justo mientras se ultimaba el Proyecto de Ley para la Reforma Poltica, conocida como el
harakiri del rgimen franquista. La aprobacin de aquella ley fundamental por las
Cortes Generales se produjo el 18 de noviembre de 1976, siendo sometida a referndum
el inmediato 15 de diciembre y sancionada por el Rey el 4 de enero de 1977. Con ella se
alcanzaba el cenit de la transicin, dando paso a la Ley de Amnista (46/1977, de 15 de
octubre), a los partidos polticos y a las Cortes constituyentes
Esa sera, en definitiva, la razn ms probable de enterrar como se enterr el caso
Carrero, siguiendo la pauta marcada por el conocido dicho popular del a rey muerto rey
puesto. Su debida aclaracin hubiera arrastrado con toda seguridad a muchos de los
que, habiendo convivido con Franco o contra Franco, es decir dentro y fuera del antiguo
rgimen, ya podran satisfacer sus ambiciones polticas y ejercer su propia dictadura (la
de la democracia imperfecta) en plena libertad.
No obstante, y al margen de ETA, quedan pendientes de la justicia histrica los flecos
soterrados de quienes indujeron el asesinato del almirante Carrero, de quienes fueron
colaboradores necesarios en su ejecucin y, ms triste y lamentable todava, de quienes
desde posiciones de Estado ni obstaculizaron el magnicidio ni quisieron someterlo a la
razn de la justicia.
Entre esos flecos, y a efectos de nuestro anlisis general, merece la pena destacar
los siguientes:
En el libro La CIA en Espaa ya citado, Alfredo Grimaldos describe, con el
significativo ttulo parcial de La amenaza de Jos Lus Cortina, una escena
ciertamente reveladora del Consejo de Guerra del 23-F que, incluso, puede llegar
a estremecer:
Durante una de las sesiones del juicio contra los militares golpistas
implicados en el 23-F sucede un hecho inquietante. Desde primeras horas de
la maana, el comandante Jos Lus Cortina, uno de los cerebros
coordinadores del golpe, en su calidad de jefe de la AOME, es sometido a un
duro interrogatorio por el fiscal, que le acorrala con sus preguntas sin dejarle
escapatoria. Cortina, cada vez ms nervioso, no encuentra ningn resquicio
por donde escabullirse, pero de repente, suena la campana salvadora. Es la
hora de comer y se hace un pequeo receso.
Cortina sale disparado haca el telfono y marca un nmero con ansiedad.
Un miembro de los servicios de informacin controla la conversacin. En
97
determinado momento, indignado, el comandante procesado le dice a su
interlocutor: Como siga este to as, saco a relucir lo de Carrero. Y a partir
de ese momento, la cosa cambia por completo, explica un antiguo oficial de
inteligencia. Cuando se reanuda la sesin, el tono de las preguntas es muy
distinto, como si hubieran cambiado al fiscal, que sigue siendo el mismo. Slo
les falta hablar del tiempo. Esto se comprueba perfectamente en las actas del
Consejo de Guerra. Y la conversacin telefnica de Cortina est certificada. Al
final del juicio, el presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar que
preside el Consejo de Guerra, el teniente general Federico Gmez de Salazar,
manda hacer una serie de copias de las actas, pero despus hay una
contraorden y decide no distriburselas a ninguna de las partes. Otra
irregularidad cometida por razn de Estado. Pero alguien habilidoso consigue
hacerse con una de esas copias, la nica que falta, y en ella se puede
comprobar perfectamente la evolucin del interrogatorio de Cortina. Cuando
se produjo el atentado contra Carrero, Jos Lus Cortina estaba destinado en
los servicios de inteligencia del Alto Estado Mayor. Su secreto deba de tener
mucho peso: la sentencia del Consejo de Guerra le absolvi de todos los
cargos.
Por otro lado, en el libro de Carlos Estvez y Francisco Mrmol Carrero: Las
razones ocultas de un asesinato, tambin referenciado, se reproduce,
prcticamente sin ms comentario, una hoja de las actas del Consejo de Guerra
con el interrogatorio de preguntas que presenta el letrado Rogelio Garca
Villalonga, postulando en nombre de su defendido el comandante de Infantera
Don Jos Lus Cortina Prieto, para que a su tenor y previa declaracin de
pertinencia sea examinado el testigo capitn Don Francisco Garca-Almenta (hoja
OF 2077296, numerada a mano 6975). Como quinta pregunta, dirigida a quien
durante los prolegmenos del golpe haba actuado precisamente a las rdenes de
Cortina, se demanda, sin duda de forma pactada: Diga como es cierto, sabe y le
consta que ha sido frecuente el hecho de que vehculos del personal perteneciente
al organismo al que est adscrito, hayan coincidido con acontecimientos de tan
suma gravedad como los del atentado del almirante Carrero Blanco o del atentado
contra el general Esquivias.
98
El resultado de aquella estrategia testifical sera perfectamente captado por los
dems procesados. A ese respecto, en ese mismo libro sus autores narran lo
siguiente:
El mismo da y a la misma hora que el presidente Carrero Blanco fue
asesinado, muy cerca de l y sin l saberlo se encontraba un coche camuflado
ocupado por agentes de la Unidad Operativa de la Segunda Bis,
perteneciente al Alto Estado Mayor. Cuando el coche de Carrero salta por los
aires en la calle Claudio Coello, la unidad de inteligencia recibe la orden de
volver a su centro de operaciones y no hacer acto de presencia en la zona, y
cuando los integrantes del equipo cruzan la puerta del centro de Operaciones
Especiales comentan: Nos lo hemos llevado puesto, menudo agujero hemos
hecho. Estas palabras que se prestan a pocas interpretaciones han sido
recogidas literalmente de quien nos lo ha contado, alguien que se encontraba
en ese lugar en aquel momento.
Recientemente otro militar implicado en el intento de golpe del 23-F, el
comandante Ricardo Pardo Zancada, quien tambin estaba en aquellas fechas
en el SECED a las rdenes de San Martn, en la presentacin de su libro 23-F:
La pieza que falta asegur que en el transcurso del consejo de guerra de
Campamento son como un trallazo cuando el comandante Cortina (de los
Servicios Operativos Especiales del CESID), al ser preguntado por la presencia
de coches de los servicios aquella tarde en las inmediaciones del Congreso,
respondi: Tambin el da del asesinato de Carrero haba coches en la calle.
Tras esa declaracin que sonaba a clara amenaza, ningn miembro del
Tribunal sigui insistiendo en el tema. Cortina result absuelto ante el
asombro de todos.
En relacin con el punto anterior, es decir con el apoyo testifical prestado por el
entonces capitn Garca-Almenta a su superior y amigo el comandante Cortina,
hasta cierto punto comprensible, al igual que la legtima estrategia defensiva de
ste en todos sus trminos, llama poderosamente la atencin el hecho de que,
adems de que Cortina ocupara destino en la Tercera Seccin de Informacin del
Alto el 20 de diciembre de 1973, el da del magnicidio, en l le acompaara
tambin Garca-Almenta. Una circunstancia que, as se ha evidenciado, no dejara
99
de darles un extraordinario juego para salvaguardar su impunidad en los sucesos
del 23-F.
Cuando en otro de los pocos libros dedicados de forma expresa al asesinato de
Carrero Blanco, Golpe mortal, que ha sido citado anteriormente en nota a pie de
pgina, sus autores recogen los movimientos policiales inmediatos al magnicidio,
precisan literalmente:
Muchos militantes de partidos de izquierda oscilaron entre el
desconcierto inicial y la bsqueda de domicilios distintos a los suyos habituales
para pasar la noche, ante el temor de una accin represiva o una accin
incontrolada de la extrema derecha. En uno de esos domicilios, en la calle de
Alonso de Heredia, nmero 13, de Madrid, sera detenido esa misma noche
Simn Snchez Montero, dirigente del PCE. El veterano comunista haba
optado por esconderse en ese piso, propiedad de otro militante, que resida
fuera de Espaa, en el que ya se haba refugiado en alguna ocasin, sin saber
algo que resultara sorprendente: la misma tarde del 20 de diciembre, la
polica descubri un piso en la calle del Mirlo, nmero 1, donde haban residido
los terroristas de ETA durante los largos meses de la preparacin del atentado.
All, en una caja de Buscapina, analgsico de gran efecto, alguien haba escrito
a mano un nmero de telfono: justamente el del domicilio donde fue
detenido Snchez Montero.
Aquel hallazgo dio pie a la polica para esbozar la teora de una supuesta
conexin entre ETA y el PCE. Mxime cuando, nueve meses despus, se
produjo el atentado de la calle del Coreo, junto a la Direccin General de
Seguridad, y fueron detenidos Alfonso Sastre, ex dirigente del PCE, y su
esposa, Genoveva (Eva) Forest
Con independencia de cualquier otra casustica ms propia de la mitificacin, de la
especulacin periodstica o de las cortinas de humo comunes de este tipo de sucesos-
incgnita, como la denominada Operacin Cantabria, relativa al asesinato del atarra
Jos Miguel Bearn (Argala) como supuesta venganza por el del almirante Carrero, o
la versin propagandista del magnicidio que se da en el libro Operacin Ogro, escrito
por este mismo terrorista y Eva Forest con el seudnimo conjunto de Julen Aguirre,
tambin se podran contemplar y precisar en este momento del anlisis multitud de
100
testimonios que, cuando menos, elevan claramente la tesis implicatoria mucho ms all
del protagonismo ejecutor de ETA. Todos ellos presumiblemente bien informados sobre el
hecho en cuestin.
En esa base de comentarios, de muy largo recorrido, se pueden incluir desde la
conocida lamentacin de Adolfo Surez (me voy de la presidencia sin saber si ETA cobra
en dlares o en rublos) a la declaracin pblica de Lus De la Torre, juez instructor de la
Causa 142/1973, recogida en su momento por la revista Intervi (la CIA saba que
iban a matar a Carrero). Pasando, por ejemplo, por tres testificaciones bien significadas
incluidas en el cuarto y ltimo volumen de las Memorias no autorizadas de Jos Lus De
Vilallonga
41
:
Durante un almuerzo con Felipe Gonzlez, Helga Soto y algunas otras personas
del entorno socialista, celebrado en 1980 en la casa del propio autor, el entonces
aspirante a presidente del Gobierno desliz algn comentario interesante sobre el
asesinato del almirante Carrero, recogido literalmente en el libro como sigue:
Felipe, con el habano en el aire, nos mir a todos en silencio durante
unos segundos y luego bajando la voz, como se hace para asustar a los nios
que escuchan un cuento, murmur:
- Lo que me hace llegar a la siguiente conclusin: por qu muri Carrero
Blanco?
- Uno se puede hacer preguntas muy inquietantes. De facto es ETA quien
mata a Carrero pero manipulada por poderes ocultos.
- No me manifiesto porque no tengo datos concluy Felipe-, pero es
bastante corriente que un atentado se realice con absoluta autonoma respecto
a unos intereses precisos, sin que se pueda suponer que a otros intereses les
convenga que se deje hacer. El atentado que le cost la vida a Carrero es
espectacular teniendo en cuenta los meses de trabajo y de esfuerzos
difcilmente ocultables en un Madrid supercontrolazo por las fuerzas de
seguridad. De verdad que sigo sin creerme que aquellos vascos, con sus
boinas y su acento, podan haber llegado a sus fines sin contar con una ayuda
hasta ahora ignorada. Aunque tampoco hay que olvidar que no era aqul el
primer atentado cometido por ETA. Ya se saba que, como movimiento

41
Jos Lus De Vilallonga, Memorias no autorizadas: La rosa, la Corona y el marqus rojo (Plaza & Jans
Editores, 2003).
101
revolucionario, ETA era capaz de realizar actos de naturaleza semejante,
aunque este al que nos referimos fuese de una peculiar magnitud.
Ms tarde, en 1983, Jos Lus De Vilallonga mantiene una intensa relacin con
Mario Armero, personaje excepcionalmente informado de todos los entresijos
afectos a la transicin espaola. En una de sus reiteradas conversaciones, se
cruzan la siguiente pregunta-respuesta:
- Dime, Jos Mario, t estas totalmente convencido de que a Carrero le
asesin ETA?
- La mano ejecutora fue, sin duda alguna, ETA. Pero Quin manipul a
ETA? Porque yo estoy convencido de que en esta ocasin ETA no actu en
solitario. Hay muchas cosas que estn todava encerradas en el cajn de los
misterios. El da que nos enteremos de la verdad, si es que nos enteramos,
nos llevaremos grandes sorpresas.
Prcticamente a rengln seguido, el mismo escritor auto biografiado describe
tambin la respuesta que le da Santiago Carrillo a la pregunta de rigor (A
Carrero, lo ha matado ETA?):
Cuando nosotros mandbamos nuestros agentes a Espaa, se trataba
siempre de verdaderos profesionales, casi todos entrenados en
Checoslovaquia o en Rusia. Pues bien, a pesar de eso no les dbamos nunca
ms de seis meses de vida. Antes o despus les coga siempre la polica. Esta
certidumbre me creaba un problema moral muy grave. Porque era
precisamente yo quien escoga a los agentes que mandbamos a Espaa. Y yo
saba que los enviaba a una muerte cierta, porque, como ya te he dicho,
indefectiblemente, siempre los cogan. Esta situacin ma me angustiaba tanto
que acab por pedirle a mi Comit Ejecutivo permiso para entrar en Espaa,
por lo menos una vez, para hacer lo que aquellos hombres hacan por orden
ma. El Comit me lo neg alegando que el secretario general del Partido no
tena por qu jugarse la cabeza a causa de lo que unos llamaban mis
complejos y otros mi sentimentalismo burgus. El caso es que la polica
espaola siempre acababa neutralizando a nuestros agentes, por ms
profesionales y competentes que stos fueran. As que ahora yo te pregunto:
102
cmo es posible que un grupo de vascos, con cara de vascos, con acento de
vascos y, probablemente, con boina de vascos, se pasaran un ao cavando un
tnel bajo una calle cntrica de Madrid sin que nadie se enterara? Cmo es
posible que ese grupo de hombres pudiera trasladarse de piso varias veces en
una poca en la que era obligatorio informar a la comisara ms cercana de
cualquier cambio de domicilio, sin que a nadie se le ocurriera pedirles la menor
explicacin? Cmo es posible que esos hombres se pudieran pasear por
Madrid llevando a cuestas cargas de dinamita, detonadores, metros y metros
de cordones Bickford sin que nadie les llamara la atencin? Dime tu si te
parece posible. Carrillo encendi un cigarrillo nuevo en la punta de su colilla y
apaciguando el tono de su voz, aadi: Es indudable que ETA fue el brazo
ejecutor, pero los interesados en que Carrero muriera, los protectores de ETA,
por llamarlos de alguna manera, eran otros
Curiosamente, en este mismo libro de Jos Lus De Vilallonga tambin se viene a
confirmar el contubernio de Aravaca, imprecisamente expuesto, como hemos visto, por
el periodista Ismael Medida. Quien lo pone sobre el tapete es el mismo Mario Armero,
omitiendo por supuesto la parte ms procelosa del caso, matizando mucho lo tratado y
confundindose interesadamente con las fechas, hasta el punto de datarlo tras el
magnicidio en cuestin (en el verano de 1974 en vez de hacerlo en 1973). Ms cierto es,
en su versin, el nmero de asistentes y la personalidad del anfitrin, bien visto
pblicamente en Espaa y en Estados Unidos a pesar de su innata frivolidad poltica, y
que con el tiempo terminara sentndose en el Consejo de Ministros presidido por Adolfo
Surez. Otro de los presentes, Rafael Orbe Cano, tambin fallecido, pasara a ocupar en
aquella poca la direccin general de Radiotelevisin Espaola hasta ser cesado por Arias
Navarro tras el asesinato de Carrero, lo que confirma el error en la fecha apuntada por
Armero. Esto es lo publicado al respecto, negro sobre blanco:
Recuerdo una cena que tuvo lugar en Aravaca, en casa de Joaqun Garrigues
Walker. Si no me equivoco fue en el verano del 74. ramos veintisiete invitados,
todos personas representativas de los sectores nacionales ms importantes. Polticos,
industriales, directores de peridicos. En aquella cena se plantea un tema que nos
preocupa a todos: Qu va a pasar a la muerte del Generalsimo? Unos piensan que
el Ejrcito se har cargo del poder. Otros, que estallar inevitablemente una guerra
civil. Y unos cuantos, muy pocos, creen que la oposicin democrtica se har con la
103
situacin. Pero no hubo uno slo entre los veintisiete invitados que mencionara al
Prncipe como una solucin posible. Y eso que don Juan Carlos era ya el sucesor
designado. Los que pensamos que se cumpliran las previsiones sucesorias estbamos
convencidos de que junto al futuro Rey se instalara en el poder un hombre fuerte del
rgimen, un Carlos Arias Navarro, un Utrera Molina, un Girn, hombres que seguiran
acatando los Principios del Movimiento. Porque todos creamos a pie juntillas que
Franco lo haba dejado todo atado y bien atado. Esa creencia, qu ilusos ramos,
qu poca visin poltica tenamos!, se mantuvo incluso durante la agona del general.
Personas muy allegadas al Prncipe hacan saber discretamente que no cambiara
absolutamente nada. De alguna manera, el propio Prncipe, en una jugada poltica
magistral, dio a entender que su acceso al trono no alterara en nada el orden
establecido. Cuando lleg el momento el Prncipe jur los Principios del Movimiento.
Hizo bien en jurarlos, ya que de no haberlo hecho no hubiese subido nunca al trono.
Punto y seguido, literalmente, Armero da un conveniente salto en el tiempo y se
traslada a otro escenario posterior, continuando su exposicin para justificar en parte el
magnicidio del 20-D y cuestionarlo en otra:
Para ser justos con Fraga he de admitir que fue uno de los pocos que comprendi
muy claramente la situacin. Hablando con l del cambio, del que don Juan Carlos fue
el motor, le dije un da a Fraga: sin duda todo esto ha sido posible, en gran parte,
por la muerte de Carrero Blanco. Si no matan al almirante creo que el yugo y las
flechas estaran todava presentes en la calle de Alcal. Fraga me contest,
contundente: Ante la voluntad de don Juan Carlos, Carrero no le habra durado al
Rey ni un mes. Ahora estoy convencido de que Fraga tena razn
A estas alturas de la historia, tampoco parece necesario extender ms nuestra
sntesis argumental. El asesinato de Carrero Blanco contina, al da de hoy, rodeado de
pocas luces y muchas sombras, de todo un cmulo de interrogantes sin respuesta que
afectan bsicamente a la seguridad nacional y a su imbricacin en el Estado de Derecho.
Con la evidencia de que ya se ha perdido toda posibilidad de llegar a conocer su
autntica verdad y de someterlo al imperio de la ley y la justicia.
Sea como fuere, y con todos los cabos sueltos que se quiera, nadie puede dudar que
la historia de la transicin no hubiera sido la misma contando con la presencia viva del
almirante Carrero. Lo que se arrebat con su magnicidio a la sociedad espaola, dignidad
104
y justicia aparte, es un futurible, la realidad condicionada de si ese trnsito hacia la
democracia hubiera sido el mismo, mejor o peor.
Un anlisis no oficialista del 23-F con el CESID en la picota
El segundo gran hito de la inseguridad del Estado, sin duda sobresaliente a efectos
del presente ensayo, es la asonada militar del 23 de febrero de 1981, liderada de forma
visible por los generales Armada y Milans del Bosch, que soportaron por ello las mximas
penas del fallo dictado en el mbito jurisdiccional correspondiente. Lo ms bochornoso de
ese lamentable captulo de nuestra peor historia, sera el papel que, tanto por activa
como por pasiva, jugaron en l los Servicios de Inteligencia, entre cuyas altas misiones
se incluye precisamente la de velar por la estabilidad del Estado de Derecho y sus
instituciones
En relacin con lo acontecido aquel da en Espaa, un golpe de Estado en toda regla
que estuvo a punto de no poder calificarse como inconcluso, el general Alexander Haig,
recin nombrado Secretario de Estado por el presidente Reagan, sentenci con
sorprendente inmediatez que era un asunto interno.
Aquella expresiva afirmacin no dejaba de ser una verdad a medias, dado que el 23-F
no devena de un mero desajuste poltico generado por el cambio de rgimen, como
sostena Haig en una aplicacin estricta de la doctrina Estrada, sino que tambin
presentaba un componente exterior relacionado con la salvaguarda de intereses
estratgicos de nuevo vitales para nuestro ms poderoso aliado, celoso vigilante de todo
el proceso seguido en el cambio de rgimen poltico.
El giro radical en la poltica exterior preconizada en 1980 por Ronald Reagan,
entonces candidato republicano a la presidencia de Estados Unidos, se conform con tres
orientaciones bsicas, afrontando con ellas lo que sera la ltima dcada de la guerra fra.
La primera se centr en un notable incremento del presupuesto de Defensa, doblando
en 1981 las cifras establecidas en el ltimo ejercicio de la Administracin Carter y
previendo triplicarlo en 1985. Su justificacin no era otra que la de poder implementar el
sistema de armas que ms tarde se conocera como guerra de las galaxias, cuya
amenaza sera una de las principales causas del derrumbe final de la Unin Sovitica.
La segunda orientacin presupuestaria de Defensa se aplic al respaldo de regmenes
dictatoriales con gobiernos incondicionales de Estados Unidos, como Chile, Argentina y
Uruguay. Y la tercera se dedic a sostener los principales movimientos guerrilleros
contrarios a la URSS, como UNITA (Unin Nacional para la Independencia Total de
105
Angola), la CONTRA nicaragense (que combata al Ejrcito Popular Sandinista) y ms
tarde al fundamentalismo islmico de Afganistn que luchaba contra el gobierno
comunista apoyado por el ejrcito sovitico.
En definitiva, el equipo republicano de Reagan haba decidido terminar con el periodo
de distensin internacional propiciado por la anterior administracin demcrata de Jimmy
Carter, impulsando una apuesta activa tanto en el plano de la estrategia militar global
como en el marco de la guerra asimtrica, que era una prctica tradicionalmente ejercida
por los movimientos revolucionarios que apoyaba la Unin Sovitica. Esta nueva poltica
de la Casa Blanca lleg a considerar como hiptesis probable la utilizacin de armamento
nuclear tctico en un eventual enfrentamiento entre la OTAN y el Pacto de Varsovia en
territorio europeo, sin que ello supusiera forzosamente llegar a la confrontacin nuclear
total entre ambos bloques.
En ese contexto estratgico, y dentro del teatro de operaciones acotado, el
Mediterrneo adquiri una importancia decisiva, de inters prioritario para el Pentgono y
el Departamento de Estado norteamericano. La imprescindible garanta del apoyo a
Israel, como elemento vital en el control de Oriente Prximo, conllevaba la necesidad de
contar con el dominio de las dos orillas del Mediterrneo o, lo que es igual, asegurar la
estabilidad y fiabilidad de aquellos pases que posean una situacin estratgica relevante
y albergaban bases areas o navales de utilizacin conjunta, imprescindibles para
asegurar el despliegue y la accin operativa de la VI Flota estadounidense con un apoyo
tcnico y logstico sin sobresaltos.
As, en septiembre de 1980 el gobierno liberal de Turqua era derrocado por el
general Kenan Evren, mediante un golpe de Estado que fue respaldado de forma
inmediata por Estados Unidos, cuyos dirigentes le calificaron como uno de nuestros
muchachos. Prcticamente en paralelo, en noviembre del mismo ao, Grecia reintegraba
sus Fuerzas Armadas al Mando Militar de la OTAN, tras haberlo abandonado en 1974.
A continuacin, en enero de 1981, Estados Unidos suscriba con Marruecos un tratado
de asistencia militar y venta de armamento (carros de combate y aviones Northrop F-5
entre otros sistemas de armas), tranquilizando al sultn sobre el apoyo norteamericano
en su deseo de anexin del Sahara Occidental. Dos meses ms tarde Hassan II, en
perfecta sintona con Francia, respaldaba un golpe militar en Mauritania en detrimento
del precario equilibrio que exista entre Marruecos y Argelia dentro del Magreb.
Tambin en el mismo mes de marzo, en Portugal se produca una alianza entre
socialdemcratas, demcratas-cristianos y el propio Mrio Soares, que entonces actuaba
contra el criterio del Partido Socialista Portugus (PSP), para provocar la dimisin del
106
presidente Ramalho Eanes, ltimo vestigio de la revolucin de los claveles. Apenas dos
meses ms tarde, en mayo, estalla el escndalo de la trama golpista auspiciada por la
Logia P-2 en Italia. A continuacin, situados ya a finales del mismo ao 1981, Estados
Unidos logra el permiso de Anwar el-Sadat para estacionar tropas norteamericanas en
Egipto
En ese contexto internacional, la entrada de Espaa en la OTAN revesta una
importancia capital, pues era la pieza que faltaba para que Estados Unidos culminara su
deseado control militar en el sur de Europa. Al presidente Surez se le reprochaban
entonces algunos tics tercermundistas en la articulacin de la poltica exterior y una
preocupacin prioritaria por temas estratgicamente menores o fuera de su campo de
influencia. Entre ellos destacaban su empeo por encontrar una solucin al problema
palestino, la bsqueda de una nueva formula de cooperacin poltica y econmica entre
Europa y los pases africanos, una mayor participacin en la problemtica poltica de
Iberoamrica y el acercamiento personal a lderes como Fidel Castro y Yasser Arafat,
claramente vinculados a los intereses soviticos.
En definitiva, ante la previsible llegada de Reagan a la presidencia de Estados Unidos,
dispuesto a desarrollar una nueva poltica exterior ciertamente reaccionaria, Adolfo
Surez no dejaba de representar un autntico estorbo. Ese handicap diferencial conlleva
en la segunda mitad de 1980 la prdida del favor real que disfrutaba hasta entonces,
marcando tambin una de las sendas menos visibles que llevan al 23F. El Rey y otros
polticos con buenas conexiones en Washington, son alertados de por dnde soplaran los
nuevos vientos de la estrategia estadounidense, con el consiguiente desahucio poltico de
quien entonces pareca reorientar la transicin espaola por sendas excesivamente
arriesgadas. No puede olvidarse que antes de asumir la Jefatura del Estado, el Prncipe
Juan Carlos obtiene el apoyo incondicional de la Casa Blanca a cambio de respetar
fielmente sus objetivos estratgicos: la cuestin del Sahara Occidental y el tratamiento
dado a la marcha verde marroqu iniciada el 6 de noviembre de 1975, sern buena
prueba de ese entendimiento.
El primer Presidente del Gobierno elegido por los ciudadanos espaoles en la naciente
democracia, pronto se quedara solo, cuando la victoria electoral de Ronald Reagan en
Estados Unidos acelera la conveniencia de su recambio. El sucesor de Surez, Leopoldo
Calvo-Sotelo
42
, afirma en sus memorias haber tenido bien clara desde 1977 la necesidad
de incorporar a Espaa tanto a la CEE como a la OTAN. Al mismo tiempo, se pregunta:

42
Leopoldo Calvo-Sotelo, Memoria viva de la Transicin (Plaza & Jans Editores, 1990).
107
Lo tena tan claro Adolfo Surez en los aos de su presidencia? En su opinin,
probablemente no.
El caso vivido con Felipe Gonzlez es todava ms ilustrativo. En octubre de 1982 no
duda en incorporar a su campaa de comicios legislativos una posicin contraria a la
entrada de Espaa en la OTAN, alcanzando una mayora absoluta de 202 diputados. Tras
dos aos de acomodo en la Moncloa, elimina del ideario socialista su anterior oposicin a
los postulados atlantistas, ganando en 1986 un referndum exculpatorio para la adhesin
de Espaa en la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte. Javier Solana, uno de los
lderes socialistas ms significado en el rechazo inicial a la OTAN, ocupara aos despus
nada menos que el cargo de Secretario General de la Alianza Atlntica.
La conducta seguida por ambos presidentes de Gobierno, Leopoldo Calvo-Sotelo y
Felipe Gonzlez, confirma la tesis referencial de nuestra poltica exterior. El ingreso de
Espaa en la OTAN era un factor determinante para Estados Unidos, dentro de su diseo
estratgico de defensa y seguridad aliada en el sur de Europa. El doble lenguaje utilizado
por el lder de los socialistas espaoles, en particular ante sus bases militantes, pone
tambin de manifiesto el fiel cumplimiento del compromiso adquirido con el Rey, con
quien iniciara una gran amistad de corte zarzuelero, a caballo entre El husped del
Sevillano y La Corte de Faran.
El cambio que iba a experimentar la poltica exterior de Estados Unidos en caso de
que el republicano Ronald Reagan alcanzara su presidencia en noviembre de 1980, con
todas sus previsibles derivas internacionales, era evidente para el resto del mundo, sin
que Espaa pudiera realizar anlisis en modo alguno diferentes ni extraer conclusiones
distintas.
Tras la muerte de Franco, los partidos polticos emergentes se crean con una fuerte
dependencia exterior, relacionada con la necesidad de los correspondientes marchamos
de homologacin democrtica y con la financiacin inicial que obtienen principalmente de
la Repblica Federal de Alemania: la Fundacin Friedrich Neumann apoya a los liberales
(sean o no sean de UCD), la Fundacin Friedrich Ebert de la socialdemocracia alemana al
PSOE y la Fundacin Konrad Adenauer a los democristianos. Esta circunstancia supondr
otra garanta aadida para que la evolucin poltica en Espaa no discurra por caminos
contrarios al inters de los pases aliados, dentro de lo que podra definirse como un
reaseguro poltico.
En paralelo con aquel marco estratgico global, las Fuerzas Armadas espaolas
continuaban siendo un poder fctico, a pesar de la aprobacin de la Ley 1/1977, de 4 de
enero, para la Reforma Poltica, sometida a Referndum, y de la Constitucin de 1978.
108
Muchos de sus miembros se consideran legitimados para tutelar la vida civil, en base al
legado de Franco y al poder inercial del rgimen anterior.
Los continuos atentados de ETA enervan el ambiente de las salas de banderas, pero
la exasperacin militar sera finalmente propiciada por la escasa habilidad poltica del
general Gutirrez Mellado y por sus desajustados consejos al Gobierno en relacin con
las Fuerzas Armadas. Surez cometi el tremendo error de prometer a los altos mandos
militares, y en particular a los ministros de los tres ejrcitos, que el PCE no sera
legalizado, para, de inmediato y sin previo aviso, firmar el decreto que lo legalizaba en
una fecha que coadyuvaba a la consumacin sorpresiva del hecho: el 9 de abril de 1977,
conocido como el sbado santo rojo. Fallaron, ms que el fondo de la decisin poltica,
las formas con que se implement.
El engao, por otra parte posiblemente innecesario, no debi haberse producido y
mucho menos contando con el asesoramiento de Gutirrez Mellado, quien a la sazn
ocupaba la Vicepresidencia Primera del Gobierno (el 21 de septiembre de 1976 sustituy
en el cargo al teniente general Fernando De Santiago), manteniendo adems una
excelente relacin personal con el presidente Surez. De forma colateral, la posicin del
Rey tambin queda afectada, ms como terico mando supremo de las Fuerzas
Armadas que en su condicin de Jefe del Estado.
A partir de ese momento, los militares ms nostlgicos deslegitiman continuamente la
accin presidencial, iniciando la formacin de vnculos conspirativos no slo en el seno de
las Fuerzas Armadas sino adhiriendo tambin a destacadas personalidades del mundo
poltico, econmico y social, incluidos miembros del propio partido gubernamental. La
figura de Adolfo Surez se resquebraja, suscitando crticas y desencuentros partidistas
crecientes que en poco tiempo le llevarn a un aislamiento poltico total. Todos saben
que ha perdido el apoyo del Rey, que los barones de su propio partido conspiran contra
l y que carece de apoyos polticos internacionales, mientras los militares le han
declarado enemigo a batir y los medios financieros le rechazan como activo de futuro.
Cuando se hizo patente que el tiempo poltico de Surez haba terminado,
precisndose un recambio de confianza, las Fuerzas Armadas se muestran como el
instrumento recurrente para realizarlo, jugando un papel similar al que ante situaciones
parecidas haba desempeado los Espadones militares a lo largo del siglo XIX. Antes de
producirse el fracaso del 23-F los preparativos golpistas tendrn las bendiciones de todos
los actores en escena: su legitimacin en las salas de banderas provendr del testamento
de Franco; la clase poltica los asumir por el imperativo del factor externo y por la
incapacidad de Surez para afrontar la nueva situacin internacional; la Corona los
109
admitir para evitar el desgaste de una deriva poltica internamente insostenible y para
articular las recomendaciones del poder emergente en Washington y, finalmente, los
pases de la Alianza Atlntica transigirn para asegurar sus intereses vitales en el flanco
sur de Europa.
Sin embargo, el ciudadano espaol quedar al margen de la connivencia poltica
generalizada. El golpe del 23-F, fracasado y convertido en intentona golpista, ya no
tendr patrocinadores. Los anteriores escurrirn el bulto y los chivos expiatorios sern
aquellos que se prestaron a protagonizar la fase operativa inicial, con sus imgenes bien
visibles en las cadenas televisivas de medio mundo.
La constante bsica de la reforma poltica consisti en sustraer a la sociedad real de
las decisiones fundamentales, promoviendo hechos consumados pactados en camarilla
a espaldas del Parlamento. De hecho, las ejecutivas de los principales partidos polticos
eran informadas, la mayor parte de las veces, cuando el pacto ya estaba cerrado.
El consenso alcanzado por UCD, PSOE, AP, PCE y los nacionalistas vascos y
catalanes, permite que estos grupos constituyentes se acomoden en la organizacin
poltica y territorial del Estado, creando y potenciando un sistema de clientelismo
militante que accede al dinero pblico por multitud de vas. La integracin de los
sindicatos en este esquema de reparto de la tarta acordado por los partidos, va a
acabar con su dimensin de clase. Es decir, en ese preciso momento histrico se apuesta
prioritariamente por la integracin y la paz social (Pactos de la Moncloa). La autntica
organizacin democrtica de la sociedad, sustentada en un verdadero pluralismo que
permita afianzar el Estado de Derecho y que garantice realmente la libertad y la
representacin poltica del ciudadano, queda aplazado para ms adelante.
En contra de lo expuesto, podra argumentarse que las dificultades del momento no
permitieron hacer otra cosa, ni ir ms all. Es posible, pero un sistema nacido con tales
hipotecas, sustentado en la artificialidad de las estructuras polticas, requera reconocerse
como provisional y sin carcter de permanencia, con objeto de que el tiempo, ms
prximo que lejano, no le asentara en la corrupcin ms contumaz, como ha sucedido
En aquel escenario de manipulacin poltica sobrevenida, cuando en 1977 Gutirrez
Mellado cre el CESID, incorporndole todo el aparato del SECED, el nuevo Servicio de
Inteligencia dise un plan bautizado como Operacin De Gaulle, encapsulado en tanto
que la delicada reconduccin del extinto rgimen franquista al Estado democrtico no
generara adversidades o frustraciones extremas. En esencia, la propuesta tomaba como
referente la experiencia con la que Francia haba superado el riesgo de una guerra civil
110
tras la independencia de Argelia, previendo su adaptacin a un supuesto espaol ms o
menos similar.
En aquel trabajo de gabinete se recordaba que el Presidente de la IV Repblica, Ren
Coty, se haba reunido con los portavoces de los partidos con representacin en la
Asamblea Nacional de Francia para alertarles sobre la grave situacin poltica aflorada
con la independencia de Argelia, y del previsible riesgo de llegar a un enfrentamiento
violento entre franceses. La causa provena de la postura contraria a la emancipacin de
la antigua colonia francesa que mantenan una gran parte de las Fuerzas Armadas y
otros sectores importantes y muy activos de la sociedad francesa, en particular la
ultraderechista OAS (Organisation de l'Arme Secrte), considerando que aquel territorio
formaba parte inseparable de la metrpoli. Como solucin, el presidente Coty no
vislumbr otro camino que ofrecer al general De Gaulle (el ms ilustre de los franceses)
el cargo de Primer Ministro, considerando su reconocido prestigio tanto en el mbito
militar como en el civil.
Tras lograr el acuerdo de los portavoces polticos, Ren Coty se traslada a la localidad
de Colombey-les-deux-glises, donde resida el general retirado, pidindole que por el
inters de Francia asumiera la Presidencia de la Repblica. De Gaulle le seala entonces
que antes de aceptar necesita el acuerdo del general Massu, lder militar que tras mandar
las unidades paracaidistas destacadas en Argelia haba sido nombrado comandante en
jefe de las fueras acuarteladas en territorio alemn, obtenindolo de forma inmediata. A
continuacin, De Gaulle se desplaza a Pars en compaa del presidente Coty para que
ste le presente a la Asamblea Nacional y solicite a sus representantes que le voten
como nuevo Jefe del Gobierno, superando con aquel nombramiento la situacin crtica
que atravesaba la nacin. De Gaulle asumi el cargo el 1 de junio de 1958, obteniendo
del presidente Coty y de la Asamblea Nacional plenos poderes para promover la V
Repblica, que fue aprobada masivamente en Referndum ese mismo ao; en diciembre
el Parlamento le otorg la Presidencia de Francia, sustituyendo a Ren Coty el 9 de enero
de 1959
Cuando veinte aos ms tarde de aquel histrico acontecimiento, en 1979, Agustn
Rodrguez Sahagn giraba una visita protocolaria a la sede del CESID, poco despus de
ser nombrado ministro de Defensa, su direccin tcnica, con el teniente coronel Caldern
a la cabeza, le present, como ya se ha relatado, la simulacin elaborada tiempo atrs
para reproducir eventualmente en Espaa la misma estrategia de la Operacin De
Gaulle. El atrevimiento de mostrar aquel ejercicio golpista tentativo al propio ministro
de Defensa, se resolvi con el traslado urgente de los dos militares responsables de su
111
elaboracin, el capitn Pearanda y el comandante Faura, fuera de la institucin, en
destinos bien alejados de la escuela dinamitera que pareca anidar en el propio Servicio
de Inteligencia. De cualquier forma, la germinacin filosfica del 23-F estaba donde
estaba.
Un poco ms tarde, a finales de 1980, el coronel Federico Quintero (jefe superior de
Polica de Madrid durante el magnicidio del 20-D) redactaba desde su destino de
agregado militar en la embajada de Espaa en Ankara un informe descriptivo del ya
mencionado golpe a la turca liderado por el general Evren, que tambin poda ser
tomado como referente considerando la particular importancia estratgica de ambos
pases en el entorno del Mediterrneo. En cualquier caso, la naturaleza represiva del caso
y las crticas internacionales que haba cosechado, sirvieron para reafirmar en los propios
Servicios de Inteligencia las cualidades de un golpe a la francesa: en su anlisis
prospectivo, la Operacin De Gaulle se mostraba como el nico modelo de reconduccin
poltica que reuna todos los requisitos de aceptacin ante una eventual situacin de
extrema gravedad nacional.
La aceptacin del referente francs, incruento y previsiblemente respaldado por el
conjunto de las fuerzas parlamentarias, implicaba su adaptacin a la realidad espaola
con un handicap diferencial. El problema radicaba en que mientras los franceses haban
corrido un riesgo real de guerra civil motivado por la causa argelina, en Espaa no se
daba una situacin tan evidente por los motivos siguientes:
En el seno de las Fuerzas Armadas no exista divisin alguna, ni poltica ni
funcional. Sus miembros coincidan mayoritariamente en la aoranza del rgimen
anterior y en las dudas de viabilidad que planteaba el modelo en curso. El
testamento de Franco y la obediencia debida legitimaban la tutela militar del
poder poltico: una vez constatado que Estados Unidos apoyaba el denominado
golpe de timn, tericamente refrendado por la Corona y el Parlamento, lo ms
patritico sera apoyarlo sin fisuras.
La sociedad civil no se hallaba enfrentada por ningn motivo. Antes al contrario,
el terrorismo y la ruptura del partido gubernamental, que amenazaba con
resucitar los fantasmas polticos del pasado, aglutinaban a la ciudadana en apoyo
del naciente sistema de convivencia democrtica.
112
La controversia palpable se centraba precisamente en el funcionamiento y en la
ambicin de los partidos polticos, imponiendo un Estado de las Autonomas y una
correlacin entre los tres poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial) poco
convincentes, pero muy alejada de la emergencia nacional que pudiera justificar
una interrupcin del proceso democrtico.
El pretendido golpe de timn que guiaba a los instigadores de lo que termin siendo
el 23-F, dentro del marco referencial elegido, necesitaba en ltima instancia una palanca
de impulsin y justificacin, un elemento detonante condicionado por la inexistencia de
cualquier accin represiva paralela o concomitante. La Operacin De Gaulle a la
espaola no se poda presentar en modo alguno como una accin grupal involutiva,
siendo prioritario salvaguardar sobre todo la imagen de una iniciativa tctica de
emergencia poltica, tendente a lograr un gobierno de salvacin nacional, respaldado y
participado por una slida mayora de las fuerzas partidistas con representacin
parlamentaria.
Sus diseadores, asociaran el elemento de activacin a un pretendido Supuesto
Anticonstitucional Mximo (SAM), concatenado en un proceso secuencial rpido, con
efecto inmediato e irreversible, que desde el principio se concreta en alguna suerte de
secuestro institucional, bien del Consejo de Ministros, bien del Pleno del Congreso de
los Diputados o bien de ambas representaciones reunidas conjuntamente ad hoc. De
hecho, la inesperada dimisin de Adolfo Surez, que tericamente desmontaba cualquier
variable de una Operacin De Gaulle, realimenta la necesidad de una reconduccin
poltica radical y acelera su puesta en marcha aprovechando precisamente la sesin
plenaria convocada en la Cmara baja para votar la investidura presidencial de Leopoldo
Calvo-Sotelo. El SAM se concreta entonces en el secuestro conjunto de los poderes
ejecutivo y legislativo, presencialmente coincidentes el 23 de febrero de 1981 en el
hemiciclo del Congreso de los Diputados, por parte de alguno de los hipotticos grupos
golpistas cuya actividad conspiradora haba sido filtrada previamente desde el propio
CESID a travs de un documento titulado Panorama de las operaciones en marcha.
El golpe del 23-F as concebido, consisti en la creacin artificial de una situacin de
emergencia poltica extrema para presentar a continuacin un providencial salvador de la
situacin, un militar encargado de enderezar la degradada deriva del Gobierno nacional
(el elefante blanco). Una cuestin no aclarada es si el personaje salvador previsto en
el diseo inicial, antes de la dimisin de Surez, era o no era el mismo que apareci en la
versin final del suceso, alterada sobre la marcha por la falta de esttica con la que el
113
teniente coronel de la Guardia Civil Antonio Tejero asalt el Congreso de los Diputados:
una penosa actuacin que sera retransmitida en directo por TVE, urbi et orbi, en contra
de lo previsto.
En relacin con aquel elefante blanco predestinado para presidir el gobierno de
salvacin nacional en la versin original de las tribulaciones golpistas promonrquicas,
tampoco habra que despreciar una sutil observacin del coronel Perote. En la pgina 54
de su libro titulado Ni Milans ni Tejero: El informe que se ocult
43
, comentando la visita
que el general Armada realiza en Valencia a Milans del Bosch el 10 de enero de 1981, y a
propsito precisamente de la identidad final del elefante blanco, se desliza lo siguiente:
En la reunin no se pronunci el nombre de este otro posible sustituto de Surez
como tampoco el Rey le coment nada a Armada en su reunin de Baqueira. No
obstante, ambos generales saban que en el caso de que se desembocara en una
salida puramente militar, el candidato no sera Armada y, sin necesidad de hacerse
confidencias, los dos pensaban en el teniente general Valenzuela, jefe de la Casa
Militar de S. M. Milans contemplaba esta otra alternativa con mentalidad constructiva
y valoraba sus pros y sus contras desde un punto de vista puramente estratgico; en
cambio, Armada slo pensaba en que le haba salido un duro competidor
Cierto es que un general de divisin difcilmente iba a ser obedecido por los tenientes
generales y que todos ellos sentan un gran respeto, y hasta veneracin, por Joaqun
Valenzuela. Pero, con todo, el apunte de Perote, quizs con informacin sobre el
trasfondo de aquel suceso golpista ms cualificada que la de otros debido a sus
responsabilidades dentro del CESID, no dejaba de ser una opinin personal. El analista
perspicaz, debera buscar el respaldo de su teora en la sutileza con la que Sabino
Fernndez Campos, personaje sin duda excepcionalmente informado de cuanto aconteci
en torno al 23-F, se dej retratar en su casa con ese libro entre sus manos, y no con
otro, fotografa que ilustraba llamativamente la entrevista que concedi a La Razn
coincidiendo con el aniversario de aquel lamentable suceso, publicada el domingo 1 de
marzo de 2009
Lo incuestionable es que el general Armada no tendra acceso al hemiciclo ni ocasin
de postularse como el De Gaulle espaol. Se lo impidi una imprevista decisin del jefe
militar que inici la fase detonante del golpe, cuando comprob que haba sido
manipulado para ejecutar el trabajo sucio y ninguneado en el conocimiento de su trama

43
Juan Alberto Perote, Ni Milans ni Tejero: El informe que se ocult (Ediciones Foca, 2001).
114
ms profunda. Por tanto, l sera al mismo tiempo el iniciador del 23-F y su enterrador,
al menos en la versin interesada del general Armada.
En todo caso, el 23-F, tal y como fue conocido, y al margen de las responsabilidades
juzgadas, se caracteriz finalmente con dos actitudes muy distintas. La cobarde de sus
mayores y ms ocultos responsables, incapaces de dar la cara a la hora de defender sus
convicciones, abandonando a quienes haban reclutado y arrastrado para iniciarlo en
nombre de un inters general ms que discutible. Y tambin la humanitaria, porque la
orden de evitar el derramamiento de sangre a toda costa fue palpable, extremo que
acotara la accin de la justicia, sobre todo en beneficio de los autores intelectuales ms
que de los ejecutantes
Lo ms preocupante a efectos del presente ensayo, es que la propia Inteligencia del
Estado estuvo involucrada en todas las fases de la intentona golpista, con la participacin
activa de un nutrido grupo de agentes en varios niveles de complicidad. Javier Caldern y
Jos Lus Cortina, estrechamente vinculados por su ideologa, carrera militar y amistad
personal, tenan entonces en sus manos la direccin tcnica y la divisin de operaciones
de la Casa, que es como se termin conociendo dicho organismo en su argot interno.
En ella se conservaba toda la documentacin relativa a la Operacin De Gaulle,
inspiradora del 23-F, a pesar de que el ministro Rodrguez Sahagn la hubiera
desautorizado de forma expresa dos aos antes.
Desde aquella posicin directiva, la implicacin de agentes a sus ordenes (Francisco
Garca-Almenta, Vicente Gmez Iglesias, Gil Snchez-Valiente, Rafael Monge), bien que
terminaran siendo o no siendo imputado en la causa judicial, resultaba extremadamente
fcil.
Por otra parte, la soltura con la que el CESID se implic en la preparacin y ejecucin
del 23-F tampoco parece ajena al hecho de que tras cesar el general Marias como
director del mismo en agosto de 1980, siendo entonces nombrado Comandante General
de Ceuta, no se cubriera tan importante vacante durante ms de nueve meses, hasta
mayo de 1981 cuando la ocup Emilio Alonso Manglano, con el intento golpista ya
concluido y encausado. Y ello a pesar del ruido de sables que con tanta insistencia ya
anunciaban los medios informativos.
Mientras el coronel Narciso Carreras ocupaba una distanciada direccin interina o
accidental del Servicio de Inteligencia, toda su capacidad operativa quedaba en manos de
dos hombres de la entera confianza de quien en aquellos decisivos momentos ocupaba
nada menos que la Vicepresidencia Primera del Gobierno para Asuntos de la Defensa, el
teniente general Gutirrez Mellado. Adems de haber sido jefe de ambos en el Alto
115
Estado Mayor, l fue quien en 1977 les introdujo en el recin creado CESID, dndoles
toda la relevancia y responsabilidad posible en funcin de su graduacin militar (su
direccin general estaba reservada en aquellos momentos a un miembro del generalato).
Esta sera otra circunstancia crucial de los curiosos prolegmenos afectos al 23-F, poco
considerada en los anlisis periodsticos del caso.
En esa relacin de causas y efectos, tambin hay que ponderar la orden cursada por
Caldern como secretario general del CESID para que toda la actividad vinculada al
mbito poltico fuera controlada personalmente por Cortina, y que ste la despachara de
forma previa con l, postergando al rea de Involucin que de aquella forma quedaba
cortocircuitada y en buena medida inoperante. En los meses previos al 23-F, Cortina
controlara toda la informacin disponible sobre las tramas involucionistas, supervisada
en su integridad por Caldern y dosificada o tamizada en su posterior remisin al
departamento orgnicamente responsable, evitando de esa forma cualquier interferencia
inconveniente o ajena a sus propios intereses.
En paralelo, ambos mantendrn tambin contactos polticos estratgicos de alto
nivel. En los meses anteriores al golpe, Caldern se encarga de las relaciones con el
PSOE, contactado a travs de Lus Solana y Enrique Mgica. Por su parte, Cortina
despacha semanalmente con Manuel Fraga (AP) y Gabriel Cisneros (UCD) a travs de
las lneas telefnicas reservadas de la AOME, materializando tambin los contactos con la
Embajada de Estados Unidos y con el nuncio de la Santa Sede en Espaa.
Ser a partir del verano de 1980 cuando se empiece a elaborar el perfil del militar
que podra reconducir la situacin y que tendr un margen de eleccin reducido. Frente a
la candidatura de un teniente general indiscutido y fcilmente identificable en su cercana
al Rey (ms prxima al teniente general Valenzuela, a la sazn jefe de su Cuarto Militar,
que a los posibles ejecutores activos del golpe), el binomio Caldern-Cortina promover
la figura del general Armada como candidato capaz de reunir los requisitos exigibles,
exceptuando el menor rango y prestigio militar pero valorando tambin una menor
resistencia a su propia manipulacin.
Desde ese momento, se trabajar para y con el general Armada, actuando de forma
solapada al margen de la organizacin jerrquica y funcional del CESID, aunque muy
posiblemente con discretos reportes a Gutirrez Mellado. El objetivo fundamental durante
esa fase de preparacin ser fortalecer la imagen de Armada para diluir cualquier otra
alternativa militar que pudiera encarnar al salvador, condicin necesaria para que fuera
aceptado sin reservas en el mbito poltico. La Operacin De Gaulle se va
reconvirtiendo as en la Solucin Armada.
116
En los meses y an en las semanas precedentes al 23-F, se dispondrn sondeos y
contactos para calibrar polticamente la operacin y afianzar el procedimiento ejecutivo,
en los que el general Armada brillar en su papel emergente: almuerza con Enrique
Mgica, Joan Revents y el alcalde de Lleida, Antoni Siurana, en el domicilio de este
ltimo; se entrevista con el Rey en Baqueira-Beret; se traslada en visita social a la
Capitana General de Valencia; mantiene encuentros intermitentes con Cortina Sin
olvidar su nombramiento como segundo jefe de Estado Mayor del Ejrcito, publicado en
el BOE del 3 de febrero (con su consiguiente traslado a Madrid).
Mientras tanto, el grueso militar de la conspiracin afina su plan de maniobra, la
operativa del golpe, en reuniones a veces multitudinarias (como la que se celebra el 18
de enero en el domicilio madrileo del teniente coronel Mas Oliver, en la calle General
Cabrera) y a veces ms discretas, como las de coordinacin con la parte poltica o
inteligente de la asonada, representada por Cortina y el propio Armada (que tienen
lugar en el domicilio de Jos Lus Cortina de la calle Biarritz y en las oficinas de su
hermano Antonio ubicadas en la del Pintor Juan Gris). Toda una urdimbre de
concilibulos en los que, entre otras cosas, el CESID trabajaba de forma encubierta para
que el general Armada suplantase a su jefe natural, el presidente Surez, mediante un
derrocamiento manifiestamente inconstitucional.
En medio de tanta agitacin, el 28 de enero se produce la dimisin oficial de Surez,
que ste hace pblica el da siguiente en una sorpresiva y emocionada declaracin
televisiva: Presento, irrevocablemente, mi dimisin como presidente del Gobierno. En
su alocucin de despedida, que dur doce minutos, Surez dej clara constancia del
golpe que se avecinaba: () No quiero que el sistema democrtico de convivencia sea,
una vez ms, un parntesis en la Historia de Espaa. Tambin afirm que no se iba por
temor, aunque si parece razonable pensar que, si se retiraba, la amenaza golpista
quedara desactivada.
Sin embargo, la realidad discurri en sentido contrario, sin que nadie haya podido
compartir con el ex presidente Surez los datos fidedignos y las ltimas claves que,
finalmente, impulsaron su drstica decisin y su consecuencia inmediata: el definitivo 23-
F. Lo cierto es que a partir de aquel momento, la camarilla Armada reimpulsa su
intento golpista, en vez de disolverlo o dejarlo en stand-by hasta comprobar el rumbo
poltico que tomara su sucesor al frente de un nuevo gobierno, que siendo Leopoldo
Calvo-Sotelo bien podra haber tranquilizado, al menos momentneamente, a los
sectores ms radicalizados de la derecha espaola y, en su caso, a los aliados de Estados
117
Unidos. Paradjicamente, el esfuerzo postrero de Surez para disolver el golpe, slo
sirvi para prologarlo.
Con Adolfo Surez inmolado polticamente, el general Armada, recin nombrado
segundo JEME y auto-investido de su funcin salvadora, celebra otro misterioso
encuentro con el Rey en Baquiera-Beret el 6 de febrero. Nada trasciende de lo que
tratan, pero el inmediato da 14 Armada se rene con el embajador norteamericano
Terence Todman en una finca cercana a Logroo. All dejar meridianamente clara la
salvaguarda de los intereses polticos, econmicos y estratgicos de Estados Unidos en
Espaa. A continuacin Todman solicita a Washington el envo de un avin AWACS de
inteligencia electrnica, que se desplaza desde la base alemana de Ramstein (donde se
encuentra el 86 Escuadrn de Comunicaciones al que pertenece) hasta Lisboa,
sobrevolando el mismo da 23 de febrero el territorio espaol con objeto de controlar sus
comunicaciones gubernamentales y militares.
En la preparacin operativa del golpe, un subordinado de Cortina, el capitn Gmez
Iglesias, ser el encargado de enlazar con Tejero, a cuyas rdenes haba servido en un
destino anterior, facilitarle la logstica del asalto al Congreso de los Diputados y mantener
la coordinacin de los diferentes grupos participantes.
El nmero dos de Cortina en la AOME, el capitn Garca-Almenta, organizar la
Seccin Especial de Agentes (SEA) encargada de coordinar las columnas de la Guardia
Civil para que, procediendo de puntos distintos, lleguen de forma simultnea y en el
momento preciso a la sede parlamentaria. Otro subordinado de Cortina, el capitn Tostn
de la Calle, facilitar al SEA sistemas radiofnicos, vehculos y matrculas falsas para que
pueda realizar su misin sin ser detectado por la Polica.
El propio Cortina ordenar en la AOME la elaboracin de los decretos con los primeros
nombramientos polticos que Armada sometera a la sancin del monarca una vez
investido como Presidente del Gobierno por la Cmara legislativa, segn lo previsto
Sin intencin de convertir este anlisis en la revelacin suprema de lo realmente
acontecido el 23-F, tambin conviene considerar algunos detalles previos a la toma del
Congreso que, concatenados sobre todo con los apoyos provistos desde el CESID, no
dejan de ser ciertamente esclarecedores.
En primer lugar, es sabido que el teniente coronel Tejero inicia el asalto al Congreso
de los Diputados a las 18:23 horas del 23 de febrero de 1981 (dos minutos antes de la
hora h programada). Ese mismo da, se da la circunstancia de que el toque de paseo
para las tropas acuarteladas en la I Regin Militar, estipulado a las 17:00 horas segn la
orden de plaza de Capitana General, no se produce, mantenindose por tanto
118
irregularmente acuarteladas todas sus unidades armadas, sin que el mando de la misma
corrigiera esta evidente anomala. As, la Divisin Acorazada, la Brigada Paracaidista, el
Grupo de Operaciones Especiales y hasta los cadetes-alumnos de la Academia Especial
de la Guardia Civil (para la formacin de oficiales de carrera), entonces ubicada en las
dependencias de la Direccin General en Madrid, estaban a la espera, lo que lleva a la
conclusin de que el capitn general, Guillermo Quintana Lacacci, y su Estado Mayor
prevean tambin lo que de forma extraordinaria iba a ocurrir en el transcurso de esa
misma tarde.
En segundo trmino, el general Torres Rojas se desplaza desde La Corua hasta el
cuartel general de la Divisin Acorazada Brunete con la intencin, prevista por los
golpistas, de asumir su mando ante una eventual indecisin de su jefe natural, el general
Juste. Sobre la 16:00 horas, ste tiene plena consciencia de lo que est aconteciendo,
aunque ni despide a Torres Rojas ni ordena el inmediato arresto de los oficiales desleales
bajo su mando directo. Por su parte, el capitn general de la I Regin Militar, informado
por Juste, tampoco toma medidas de mayor conveniencia, recomendndole slo que
permanezca atento.
Como tercer detalle, al telefonear Juste al palacio de la Zarzuela en aquel mismo
entorno horario, y preguntar si el general Armada se encontraba all con el Rey, el
entonces secretario general de la Casa Real, Sabino Fernndez Campo, le responde, sin
ms, con la conocida frase de ni est ni se le espera. Nadie se sorprende, al parecer, de
que el jefe de la emblemtica Brunete pregunte por el segundo JEME en la Jefatura del
Estado y no en el palacio de Buenavista donde se encuentra su despacho oficial, como si
fuera la cosa ms natural del mundo o el lugar donde habitualmente tomaba caf
despus de comer. De hecho, el jefe natural de Juste no era Armada, y ni siquiera el
propio JEME, el teniente general Gabeiras, sino el capitn general de Madrid. Es decir,
Juste obvia la cadena jerrquica de mando y llama directamente a la secretara de la
Casa Real como si fuera una oficina de informacin ciudadana, con lo que la estricta
reaccin de Fernndez Campo era incomprensible si realmente desconoca lo que estaba
pasando
De cualquier forma, el 23-F (la Solucin Armada) se articul como un golpe de
mano clsico, un ejercicio prcticamente de libro en cualquier escuela militar de
Operaciones Especiales. Su idea de maniobra estaba articulada en diferentes fases,
consumndose slo las dos primeras:
119
El golpe se inicia con la irrupcin de la fuerza mandada por el teniente coronel
Tejero en el Congreso de los Diputados, secuestrando a todos los miembros del
Gobierno y de la Cmara coincidentes en su hemiciclo (fase de detonacin),
anunciando al conjunto de los poderes ejecutivo y legislativo la llegada de la
autoridad militar competente en el caso.
Ante la evidente gravedad del secuestro perpetrado en el Congreso de los
Diputados, que ha generado un vaco de poder objetivo, el capitn general de la
III Regin Militar, teniente general Milans del Bosch, figura de incuestionable
ascendencia militar y lealtad monrquica, declarar el estado de excepcin en el
territorio de su competencia, tomando militarmente la capital valenciana (fase de
amenaza).
Con la fase de amenaza sumida en un tenso proceso de agitacin/contencin,
condicionado por la imagen tercermundista del suceso que retransmiten las cmaras de
televisin instaladas en el hemiciclo del Congreso y por el papel de la Brunete, que
hace regresar a Madrid las unidades desplazadas al Campo de San Gregorio en una
oportuna simulacin de maniobras, mientras otras ocupan inicialmente la sede de
algunos medios informativos estratgicos, los golpistas acometen no obstante la tercera
fase resolutiva de la asonada. En sta, el general Armada acude al Congreso de los
Diputados para proponerse como presidente de un gobierno de salvacin nacional,
frente a la eleccin constitucional de Calvo-Sotelo interrumpida por Tejero. Aprovechando
la misma sesin plenaria, y levantando quizs con su presencia en el hemiciclo el
secuestro accidental de la Cmara, la cuestin se centrara en legalizar con el
asentimiento de la voluntad popular all representada un impresentable qutate t para
ponerme yo, amparado en la demostracin de fuerza militar previa.
Es en ese momento del golpe, en el que aparecera la autoridad militar que habra
de resolver la situacin, aparentemente a gusto de todos, cuando la intentona fracasa
de forma impensable y estrepitosa. Tejero esperaba a otro elefante blanco, desconfa
de Armada y le fuerza a que le explicite su propuesta y la naturaleza del gobierno que
pretenda presidir. ste le comenta el totum revolutum de su lista de nuevos ministros,
muy distante de la lnea dura y reaccionaria asumida en el encuentro previo que ambos
haban mantenido apenas dos das antes: se siente radicalmente engaado (esto no es
un Gobierno de salvacin nacional, sino de perdicin nacional... yo no he tomado el
120
Congreso para esto... y si el Rey lo apoya, es que le habrn engaado como a m) y le
impide acceder al hemiciclo.
Entonces, antes de abandonar el Congreso de los Diputados, Armada mantiene una
conversacin telefnica para informar de la situacin a quien deba esperar noticias al
respecto (presumiblemente el Rey), de importancia capital para la comprensin del
suceso golpista, que era interceptada policialmente por orden del secretario de Estado
para la Seguridad, Francisco Lana, junto a otras generadas en el entorno golpista a
partir de conocerse el asalto de Tejero. Despus de aquella conversacin, el Rey lanz a
sus sbditos por TVE y Radio Nacional de Espaa el mensaje fehaciente de reconduccin
constitucional, transcurridas casi cuatro horas desde que las instalaciones de RTVE
recuperaran su total autonoma y siete desde que Tejero ejecutara su asalto al Congreso.
Un retraso difcil de entender, entre otras razones porque el necesario mensaje real se
poda haber transmitido en cualquier momento al menos por las emisoras de radio
privadas para cumplir sin ms el trmite de afirmacin democrtica.
Lo curioso del caso es que ni el contenido de la grabacin correspondiente ni el
interlocutor cierto de Armada en aquellos momentos, obviamente reveladores, afloraran
jams al pblico y ni siquiera en la vista del juicio a que fueron sometidos los golpistas
(Causa 2/1981). Quizs aquellas cintas de Lana sean las que mejor han guardado la
verdad perdida sobre el golpe del 23-F.
Sin necesidad de profundizar ms en este oscuro asunto, existen algunos otros
elementos colaterales a la praxis golpista visible, que tambin requieren cierta atencin
desde nuestra posicin analtica:
1. A pesar de la dimisin pacificadora de Adolfo Surez, la USAF decreta la alerta
mxima en la base de Torrejn desde el 19 de febrero. Precisamente el inmediato
da 23, el Strategic Air Command (SAC), sistema de control y mando areo
norteamericano, anula al Control de Emisiones Radioelctricas espaol y se
mantiene a la espera. Simultneamente los pilotos y las tropas de las bases de
utilizacin conjunta (Rota, Morn y Zaragoza) se suman al estado de mxima
alerta ordenado cuatro das antes para Torrejn, mientras varias unidades de la
VI Flota se desplegaban frente a las costas de Valencia...
Todo ello pone de relieve el conocimiento previo de los hechos previsiblemente
posteriores por parte del gobierno de Estados Unidos. Y tambin que, en cualquier
caso, el golpe no era una intentona de unos guardias civiles trasnochados, como
se intent transmitir inicialmente a la opinin pblica, sino una operacin de
121
Estado planificada con la ayuda del CESID, que manipulando a unos entusiastas y
ms o menos incautos militares pretendi torcer el rumbo hacia la democracia
iniciado en Espaa con la Constitucin de 1978.
2. Cuando Armada se postula como presidente del Gobierno para reconducir el SAM
propiciado por los golpistas, nadie se lo impide. Sabino Fernndez Campo (y slo
l) le exige prudentemente que la gestin la haga a ttulo personal, como si
dentro de las Fuerzas Armadas hubiera asuntos que pueden hacerse a ese tenor.
Condescendencia an ms chocante si se tiene en cuenta la clebre frase que le
haba dedicado poco antes a instancia del general Juste (ni est ni se le espera).
La reaccin lgica de la Zarzuela cuando el segundo JEME empieza a
zascandilear al rebufo de Tejero, hubiera sido propiciar su inmediata destitucin.
Bien al contrario, cuando a ttulo personal sale del cuartel general del Ejrcito en
direccin al Congreso de los Diputados, su inmediato superior, el teniente general
Gabeiras, le despide, cuadrndose ante l, con una expresin estereotipada que
necesita pocos comentarios: A sus rdenes Presidente!.
3. La singular relacin personal de Gabeiras con Gutirrez Mellado, a quien deba el
ascenso a teniente general y su nombramiento de JEME fuera de todo mrito
profesional, y por ende su lealtad a Rodrguez Sahagn, ministro de Defensa, y al
propio Surez, hacen incomprensible su complacencia con las maniobras
usurpatorias de Armada durante el 23-F.
Esa misma incuestionable ascendencia del vicepresidente del Gobierno sobre
el JEME, se daba tambin en el caso del mximo responsable tcnico del CESID, el
teniente coronel Caldern Fernndez, de forma que el eventual desconocimiento
de la trama militar urdida en torno al 23-F por parte de Gutirrez Mellado, y de
forma especial su ltima fase de eclosin, parece ms que improbable. En los
anlisis del golpe, sobre todo en el plano de su conocimiento y consentimiento, ha
sido poco valorado el hecho de que tanto al frente del Ejrcito como del CESID,
sus grandes protagonistas, estuvieran dos hombres de la absoluta confianza del
propio militar que encabezaba la estructura jerrquica de la defensa nacional, al
ostentar la Vicepresidencia Primera del Gobierno.
4. Una vez asaltado el Congreso de los Diputados, los grupos operativos del CESID
son enviados para obtener informacin sobre las carreteras de acceso a Madrid.
122
Ms o menos a las 20:00 horas, Cortina transmite por radio desde la Direccin del
Centro al capitn Garca-Almenta que la Divisin Acorazada iba a iniciar su
movimiento hacia Madrid y que ordenara al capitn Guerrero Carranza,
responsable de la vigilancia de las carreteras nacionales que enlazaban con
Extremadura y La Corua, para que abandonara la misin que estaba realizando.
Es decir, se retira la vigilancia en el momento ms necesario dejando va libre a
cualquier despliegue sorpresivo de fuerzas.
5. Cuando Tejero impide la consumacin del golpe en los trminos aparentemente
planificados por el tandem Cortina-Armada, se evidencia la absoluta confianza que
sus organizadores tenan en el buen trmino de la operacin, al quedar de
manifiesto la ausencia de un plan alternativo. En su lugar, Tejero, engaado por
el alcance de las informaciones que le proporciona Garca Carrs, que las infla y
falsea para darle moral, decide aguantar agnicamente, tratando de ganar el
tiempo necesario para que se materialice el apoyo militar que segn su
interlocutor parece estar en marcha.
6. Santiago Carrillo, convencido al concluir su secuestro en el Congreso de los
Diputados de que aquel da haba vuelto a nacer, olvid en sus Memorias
44
ajustar en la verdad y en la historia los sucesos del 23-F, que toca slo en sus
aspectos formales pero no de fondo. No obstante, cuenta una ancdota que
evidencia la tramoya previa al grave complot que, con toda probabilidad, habra
hecho discurrir la vida poltica espaola por derroteros muy distintos si Tejero
hubiera accedido a que el general Armada entrara en el hemiciclo que controlaban
sus hombres, para dirigirse a los diputados all retenidos:
(...) Surez nos cont una ancdota. Al salir del Congreso se enter de que
quien haba negociado la rendicin de Tejero haba sido el general Armada.
Este era considerado por Surez como un conspirador y un adversario de la
democracia y por eso siempre se haba negado a colocarle en un puesto militar
importante. Pero lo del "pacto del capot" le confundi y al ir a ver al Rey se
excus por haber tenido una opinin equivocada del general: "No te
equivocaste -le contest el rey-, Armada era el jefe de la conjura". Al

44
Santiago Carrillo, Memorias (Editorial Planeta, 1993).
123
relatarnos la ancdota, Surez tuvo palabras de reproche para Rodrguez
Sahagn, que sin consultarle, ya ministro de Defensa saliente, haba nombrado
segundo jefe del Estado Mayor al general Armada. Rodrguez Sahagn, muy
molesto y poco interesado en entrar en detalles sobre la razn del
nombramiento, sali del paso diciendo secamente que estaba en su derecho al
hacerlo. Todos -creo- comprendimos que la decisin no haba sido
precisamente idea suya.
Los pronunciamientos militares y los golpes de Estado con xito, siempre han tenido
muchos partidarios, incluidas grandes corrientes de conversos, pero las asonadas
fracasados no. Nada ms conocerse la actitud final de Tejero, expulsando al general
Armada del Congreso de los Diputados, empiezan a funcionar las coartadas y los
cortafuegos institucionales. El objetivo inmediato es aislar al jefe de la Guardia Civil y a
las fuerzas que le acompaaban, culpabilizndole y evitando que aflorasen la autora
intelectual previa del golpe y sus complicidades ms significadas.
En la sede del CESID, y a pesar de que a las 05:00 horas del 24 de febrero su
Direccin (Carreras, Caldern y Cortina) haba sido claramente informada de que el
segundo JEME, el general Armada, era la cabeza del golpe de Estado, Caldern y Cortina
se afanan el da 25 en ensalzar su figura. An cuando ya llevara ms de doce horas
cesado de su puesto por orden del JEME (el mismo del A sus rdenes Presidente!) y de
que no perteneciera a la cadena funcional ni jerrquica del Centro.
El teniente coronel Caldern, secretario general del CESID, tambin es informado,
pocas horas despus del asalto al Congreso de los Diputados, de la participacin expresa
en el mismo de agentes a las rdenes del comandante Cortina. En lugar de iniciar una
investigacin de forma inmediata, pone en antecedentes al citado jefe de la AOME,
comenzando entonces el acoso a los cuatro agentes, tres oficiales y un suboficial, que en
dicha unidad haban actuado con plena lealtad democrtica.
Pocos das despus, detenidos ya los implicados ms visibles del golpe, Caldern
convoca a todos los jefes de rea del Centro a la primera reunin directiva monogrfica
sobre el tema. Prcticamente concluida, el jefe del Centro de Comunicaciones, teniente
coronel Guitin, refirindose a un telex interceptado a ltima hora del 23 de febrero y
cursado a Milans del Bosch desde la Zarzuela, pregunta: Qu hago con esto?. Por
indicacin del propio Caldern procede a leerlo con toda naturalidad: Jaime, ahora vas
contra la Corona. En ese momento, Caldern se lo arrebata bruscamente, espetndole:
No tienes ninguna sensibilidad informativa!.
124
A dicho telex seguira otro con el mismo origen y destino despus de que, tras
impedir Tejero que Armada accediera al hemiciclo del Congreso de los Diputados, el Rey
lanzara a sus sbditos por TVE y Radio Nacional de Espaa el mensaje fehaciente de
reconduccin democrtica. Su primer prrafo sera mucho ms crptico: Afirmo mi
rotunda decisin de mantener el orden constitucional dentro de la legalidad vigente.
Despus de este mensaje ya no puedo volverme atrs
En los das siguientes, la persecucin directiva a los agentes que han destapado la
participacin del CESID en el golpe de Estado se intensifica, utilizando el conocido
procedimiento del premio-castigo para que reconduzcan su declaracin y dejen de
reclamar la apertura de una investigacin interna. El tira y afloja durara hasta que uno
de ellos rechace la jefatura de operaciones que le ofrece Caldern a cambio de deponer
su actitud y mantener silencio. Una vez informado de la situacin, el director accidental
del Centro, coronel Carreras, se ver obligado a ordenar la apertura de una informacin
interna de carcter no judicial, el da 30 de marzo, transcurridas ya cinco semanas, con
un notable retraso desde que tuvo conocimiento de la gravedad de lo sucedido.
Dicho expediente se conocer como Informe Judenes, por el apellido del teniente
coronel de Artillera que lo instruy. En l declararon los agentes que haban denunciado
los hechos y los que haban participado en la intentona, pero con el tiempo solo se
conoceran las conclusiones del instructor, siendo destruidas las declaraciones firmadas
por cada uno de los declarantes. Si el informe lleg al juez instructor de la Causa 2/1981,
relativa al golpe del 23-F, no fue facilitado a las defensas de los imputados, privndolas
en ese caso de elementos esenciales en su tarea, lo que comportara una eventual
nulidad del juicio. Y si, bien al contrario, el informe no llego al juez instructor de la citada
causa, los responsables del CESID ocultaron pruebas vitales para el esclarecimiento de
las responsabilidades del frustrado golpe de Estado.
El da 17 de marzo de 1981, el ministro de Defensa, Alberto Oliart, afirmaba
falsamente en el Congreso de los Diputados que los Servicios de Informacin no haban
tenido nada que ver en los lamentables sucesos del 23-F. A partir de ese momento
quedaba claro que el Gobierno condenaba a los ejecutores del golpe, pero protega a sus
instigadores y colaboradores necesarios. Los cuatro agentes que haban tratado de
erradicar la vocacin golpista del CESID quedaran estigmatizados como apestados,
sometidos a la recomendacin amigable de abandonar el Centro y de no colaborar con su
actitud a la divisin del Ejrcito (?).
Inmediatamente se produce la declaracin de Tejero que implica al comandante
Cortina en la preparacin, direccin y ejecucin del golpe, circunstancia que motiv su
125
procesamiento. Como sustituto suyo al frente de la AOME, el 28 de abril Caldern
procur el nombramiento de otro comandante de su entera confianza, Juan Ortuo, que
ya le haba acompaado, junto a Jos Lus Cortina, como colaborador de GODSA, con la
misin especfica de borrar cualquier rastro que pudiera quedar de la participacin del
CESID en el 23-F.
En cualquier caso, el cortafuegos ms importante del golpe se mont alrededor del
proceso judicial, evitando inculpaciones por efecto de mancha de aceite y, sobre todo,
la condena especfica del comandante Cortina. La instruccin del juicio tena indicaciones
gubernamentales estrictas de no inculpar a nadie ms que a los inicialmente procesados,
lo que evidenciaba el deseo oficialista de no llegar judicialmente al fondo del asunto y de
evitar la contaminacin de ms organismos y jerarquas del Estado.
Las defensas acudieron al argumento de la obediencia debida para exculpar a sus
defendidos, argumentacin rebatida por el Tribunal Supremo con el detalle recogido en
otro pasaje de este libro. El mismo argumento que haba servido para movilizar a varios
oficiales en el golpe, servira para condenarles y, en definitiva, para salvaguardar la
figura del Rey, aunque se entiende que solo de cara a la opinin pblica, puesto que el
monarca, sean cuales sean sus actos, no es responsable judicial de los mismos al estar
blindado por la Constitucin.
Tras el 23-F, el nuevo presidente del Gobierno, Leopoldo Calvo-Sotelo, advertira al
tambin nuevo director del CESID, Emilio Alonso Manglano: Si se prepara otro golpe,
avisadme 24 horas antes
La deplorable investigacin del 11-M y su desconocida instigacin
La serie de atentados del 11 de marzo de 2004, perpetrados mediante diez
explosiones casi simultneas en cuatro trenes distintos de la red de transportes de
cercanas de la Comunidad de Madrid, el mayor sufrido en Espaa por nmero de
vctimas (191 muertos y 1.857 heridos), ha sido tambin uno de los ms dramticos del
mundo, y quizs el mayor si sus afectados se consideran en relacin con la dimensin
demogrfica del pas. Pero, habindose ejecutado en plena campaa electoral de unas
elecciones generales, slo tres das antes de celebrase la votacin correspondiente (el
14-M), tambin es el que ha tenido ms trascendencia en el juego interesado de la
poltica.
Una diferencia fundamental, pues, entre los tres hitos de inseguridad nacional
analizados en el presente captulo, es que mientras los dos primeros (el 20-D y el 23-F)
126
podan responder a intereses polticamente ms generalizados, ste del 11-M confront
de forma irremisible los de los dos partidos mayoritarios en liza electoral: el PP y el
PSOE. Las previsiones demoscpicas que aseguraban la victoria del primero, saltaron por
los aires volcando el resultado de las urnas a favor del segundo.
En la crisis desatada por aquel macroatentado, ambas formaciones polticas hicieron
una misma valoracin de sus inmediatas consecuencias electorales. Si sus autores eran
islamistas radicales, el triunfo en los comicios se podra decantar hacia el PSOE, ya que la
opinin pblica responsabilizara al Gobierno saliente de Aznar de haber incitado su
venganza por la participacin espaola en la guerra de Irak, no deseada por la
ciudadana. Si, de otra forma, se trataba de una nueva accin terrorista de ETA, el PP
consumara su victoria, anunciada por las encuestas al uso, dejando adems en evidencia
los contactos secretos entre sus oponentes socialistas y el entorno de la banda etarra,
que se haban iniciado poco antes, en febrero de 2004, tras descubrirse los mantenidos
ya a finales de 2003 en la localidad francesa de Perpian entre la misma organizacin
criminal y el entonces nmero dos de la Generalitat de Catalunya, el conseller en cap
Josep Llus Carod-Rovira.
Ante esta sntesis perceptiva, gobierno y oposicin desarrollaron estrategias de
capitalizacin electoral lgicamente distintas. El gobierno en funciones del PP adjudic de
inmediato la responsabilidad del atentado a ETA, sin mayor evidencia que su historial
terrorista y el hecho de que su permanente amenaza se hubiera actualizado poco antes
con la interceptacin de la llamada caravana de la muerte, el transporte con 536 kilos
de explosivos que ETA haba querido introducir en Madrid y que la Guardia Civil pudo
interceptar con suma facilidad el 29 de febrero de 2004 en la localidad conquense de
Caaveras.
Aquel fue un suceso extremadamente casual que, sin negar que respondiera en
efecto a la preparacin de un atentado frustrado, quizs hubiera podido pretender
tambin la creacin de un falso foco de atencin policial previo al inmediato 11-M, que en
aquel momento ya debera estar programado, condicionando la posterior y errnea
reaccin gubernamental. La oposicin, ms templada en sus declaraciones y quizs
mejor asesorada incluso desde medios policiales, evit pronunciarse inicialmente sobre la
autora, arremetiendo contra la equivocada tesis gubernamental de un atentado etarra
(el Gobierno miente!) y capitalizando en las urnas sin mucho esfuerzo la alternativa
contraria.
En realidad, y a pesar de las apariencias, el eventual vuelco de los votos a favor del
PSOE se producira ms por la contumaz defensa del Gobierno de una inculpacin etarra,
127
quisiera o no manipular los hechos de forma ventajista ante la opinin pblica, y su
psima gestin de la crisis, que por el oportunismo de la oposicin, derivado de aquella y
en todo caso culminado con un impresentable montaje de manifestaciones delante de las
sedes del PP en la jornada de reflexin, que sin duda tuvieron algn efecto reconductor
de las actitudes electorales indecisas. Lo prudente por parte del Gobierno en funciones
hubiera sido no pronunciarse sobre el fondo de la autora de forma tan precipitada,
manteniendo una posicin neutra o abierta entre las distintas posibilidades (achacando el
atentado al menos ese da slo a terroristas indeterminados) y valorando tambin la
posibilidad de retrasar la cita electoral para enfriar la reaccin ciudadana mientras se
armaba una respuesta poltica y policial ms argumentada.
Menos discutible es el penoso papel jugado de nuevo por los Servicios de Inteligencia,
a los que el 11-M les sorprendi in albis, como les sucediera aparentemente con el
magnicidio del almirante Carrero. Es evidente que, ms all de los pronunciamientos
generales de Al Qaeda, el CNI no tuvo el menor conocimiento previo de la amenaza
concreta, porque si tenindolo no lo traslad al Gobierno, y si habindolo dado a conocer
en su caso ste lo hubiera sustrado a la accin persecutoria del Ministerio del Interior, se
habra alcanzado el cenit de la podredumbre institucional del Estado.
Otra cosa, no menos incoherente, es el hecho de que en las clulas de crisis activadas
al efecto, tanto en la Presidencia del Gobierno como a nivel ministerial, se ninguneara al
CNI. Quizs porque sus escndalos histricos, su latente ineficacia y sus controvertidas
recomendaciones polticas en relacin con el contencioso vasco, ya venan despertando
de forma creciente la desconfianza y el recelo de la Moncloa desde la primera legislatura
gobernada por el PP (la VI), entorno que no ocultaba la frustracin que le haban
producido los Servicios de Inteligencia bajo la direccin inicial de Javier Caldern, cuyo
nombramiento al frente de los mismos se consideraba uno de los grandes errores de Jos
Mara Aznar. Las nulas aportaciones posteriores del CNI al esclarecimiento ltimo del
macroatentado del 11-M, concretamente en los dos aspectos cruciales de la cuestin, la
determinacin del tipo y origen del explosivo realmente utilizado en los trenes de
cercanas y el diseo y la autora intelectual de la barbarie terrorista, dejan muy poco
margen frente a su propio desprestigio poltico, explicitado o no.
Esta realidad se consolida con la sustitucin de Jorge Dezcallar como secretario de
Estado responsable del CNI por Alberto Saiz. Un hombre sin la menor idoneidad para el
cargo, impuesto manu militari por el ministro de Defensa, Jos Bono, en el mismo
momento de formarse el Gobierno socialista tras las elecciones del 14-M.
128
La inexperiencia de Alberto Saiz en cargos polticos de mayor recorrido y en el propio
funcionamiento de los Servicios de Inteligencia, conllev una primera controversia
pblica y poco adecuada en el entorno de la seguridad nacional relacionada precisamente
con el 11-M. Durante su comparecencia ente la Comisin del Congreso de los Diputados
que investigaba los atentados, tuvo un comportamiento maliciosamente partidista y sin
duda reprobable en el mximo responsable de una actividad que se debera entender
como poltica de Estado.
Con independencia del errneo comportamiento que pudo tener el Gobierno del PP en
la gestin de aquella crisis, Saiz desvel en su declaracin, de forma parcial y
tendenciosa, que el CNI y su antecesor en el cargo no participaron en las reuniones de
alto nivel celebradas en relacin con los atentados de Madrid, lo que desde luego no les
exima de ejercer todas sus funciones informativas implcitas en el caso, antes y despus
de los atentados. Tambin sostuvo que el gobierno de Jos Mara Aznar podra haberlos
evitado si hubiese prestado atencin a los informes del CNI (la verdad es que sin la
menor especificidad y llenos de generalidades), manifestando: Antes del 11-S y el 11-M,
las sociedades democrticas no tenan un sentimiento de falta de seguridad, pero el
riesgo exista. Los Servicios de Inteligencia hicieron su trabajo y, a mi juicio, las
autoridades polticas no fueron capaces de valorar suficientemente aquella informacin
que, bien utilizada, podra haber servido para evitar estas masacres.
Esta ltima valoracin, tcnicamente falaz (la accin de la justicia no pudo sealar a
los autores intelectuales de los atentados, sin que el CNI pudiera aportar nada sustancial
al respecto) y no ajustada a las competencias del cargo por su contenido poltico,
conmocion a la Comunidad de Inteligencia, que no entendi una implicacin de tal
calibre en la lucha partidista. Mariano Rajoy, presidente del PP y lder de la oposicin,
pidi su cese inmediato
Aunque la nefasta deriva tomada por el CNI durante el quinquenio que estuvo bajo la
direccin de Alberto Saiz se escape al inters del captulo que nos ocupa, si conviene
aclarar que el nombramiento del mximo responsable de los Servicios de Inteligencia, no
es un tema ni mucho menos balad. Su capacidad para liderar una actividad tan delicada
y trascendente y su inequvoca vocacin de servicio al Estado, desvinculada del inters
partidista, tendran que buscarse en medios mucho ms independientes y profesionales
que los habituales al caso (que son el entorno de Moncloa y el crculo de confianza del
ministro de Defensa de turno, sin olvidar las recomendaciones del palacio de la
Zarzuela), e incluso con el plcet mayoritario de las Cortes Generales, ante las que
debera rendir peridicamente cuentas generales y claras de su gestin. Apenas dos de
129
sus directores, Emilio Alonso Manglano en los primeros cinco aos de su mandato y Flix
Miranda en el escaso ao del suyo (julio de 1995 a mayo de 1996), obtendran el
reconocimiento del propio personal bajo su mando.
El caso del diplomtico Jorge Dezcallar, que ocupaba esa direccin durante los
sucesos del 11-M, precedidos por cierto de otro hecho sin parangn en la historia
mundial de los Servicios de Inteligencia (el asesinato de siete agentes del CNI perpetrado
el 29 de noviembre de 2003 contra siete agentes del CNI en Irak), sin que conllevara la
ms mnima depuracin de responsabilidades internas, resulta bien llamativo al respecto.
Su nombramiento, aunque oficialmente fuera consensuado entre el PP y el PSOE, tuvo
su origen en una recomendacin del propio Jefe del Estado, quizs en base a los
contactos mantenidos con l durante los cuatro aos que estuvo al frente de la
diplomacia espaola en el reino alauita, y a sus tericos conocimientos del mismo, hecho
que, no obstante, y dada la naturaleza del cargo, desagrad profundamente al Gobierno
marroqu.
La realidad es que las relaciones bilaterales empeoraron notablemente a partir de su
acceso a la direccin del CNI, con una torpe poltica exterior (que l debera haber
informado con precisin y oportunidad) enervante del nacionalismo marroqu y una
escalada de sucesos inconvenientes y bien alejados de una defensa inteligente de los
intereses espaoles relacionados con el Magreb. Pero, sobre todo, especialmente
humillantes para el decisivo centro de poder alauita residenciado en el Majzen
45
.
Las divergencias ltimas entre Espaa y Marruecos explosionaron el 17 de julio de
2002 con la recuperacin militar del islote de Perejil, ocupado el precedente da 11 por
seis infantes marroqus en situacin de acampada y con la misin oficial de vigilar la
inmigracin ilegal y el trfico de drogas. En contra de la propuesta del jefe del Estado
Mayor de la Defensa, el almirante Moreno Barber, prudentemente derivada hacia una
intervencin de la Guardia Civil implantada en la zona, la operacin se llev a cabo con
un impresionante despliegue de las Fuerzas Armadas, desproporcionado para desalojar a
tan reducida intrusin en el islote, lo que, en ltima instancia, sirvi ms para humillar a
Marruecos que para justificar la soberana espaola sobre aquel territorio.

45
El Majzen es una institucin oficiosa integrada por una seleccin de altos dirigentes del pas agrupados
en torno al monarca alauita por su decisin personal, como reconocido gobierno en la sombra. No es una
institucin contemplada en la Constitucin marroqu, pero ello no impide que de hecho, y como pate esencial
del Majden, el Rey de Marruecos se reserve la eleccin de los ministros denominados de soberana: Asuntos
Extranjeros, Interior, Asuntos Religiosos y Justicia.
El trmino Majden, arrastrado histricamente, sigue siendo de uso corriente en la actualidad para
referirse a la lite formada por miembros de la familia real y allegados, terratenientes, hombres de negocios,
lderes tribales, altos mandos militares y otras personas influyentes que, hoy por hoy, constituyen el poder
fctico marroqu.
130
La respuesta espaola, narrada por el ministro de Defensa en el Congreso de los
Diputados con la pattica introduccin de al alba y con tiempo duro de levante, con
fuerte levante, 35 nudos de viento, salieron cinco helicpteros, fue especialmente
agresiva, aunque el islote en cuestin careciera de cualquier valor o inters estratgico.
En la maana del 17 de julio de 2002, tropas espaolas pertenecientes al Mando de
Operaciones Especiales (MOE) del Ejrcito de Tierra, en una accin conjunta con la
Armada, que despleg varios buques de guerra (incluido un submarino), y con el Ejrcito
del Aire, que proporcion cobertura con aviones F/A-18 basados en Morn, desaloj a los
soldados marroques que no opusieron resistencia alguna. Culminada la intervencin,
denominada Romeo-Sierra, cdigos radiofnicos de las letras R y S (Recuperar
Soberana), los seis invasores fueron conducidos en helicpteros a la Comandancia de
la Guardia Civil de Ceuta, desde donde se les traslad a la frontera con Marruecos. Ese
mismo da, las tropas especiales espaolas fueron sustituidas por una unidad legionaria
que permanecera en el islote hasta que Marruecos, por mediacin de los Estados Unidos,
acord el retorno al statu quo previo al 11 de julio, quedando de nuevo desierto.
Todo ello sin olvidar que el inicio del conflicto habra tenido un estmulo previo en las
innecesarias maniobras militares espaolas realizadas das antes sobre la costa
mediterrnea del reino alauita. En ellas participaron cinco fragatas y un helicptero de la
Armada, desarrollando un ejercicio de desembarco de los guardiamarinas de la Escuela
Naval de Marn en el pen de Alhucemas, lengua de tierra espaola situada frente a la
ciudad de Al-Hoceima, de triste recuerdo en nuestra historia militar. De hecho, el titular
marroqu de Asuntos Exteriores, Mohamed Benaissa, pidi explicaciones al embajador
espaol en Rabat por considerarlas una provocacin denigrante para su pas.
Aquella tensa situacin estuvo precedida tambin por una desavenencia mucho ms
grave: la posicin poltica de Espaa favorable al referndum sobre la autodeterminacin
del Shara Occidental, en lnea con la propuesta para resolver el conflicto regional entre
Marruecos y el Frente Polisario realizada por James A. Baker en 1997 como enviado
especial de la ONU. Una iniciativa sin progreso alguno desde que en julio de aquel ao se
desbloqueara aparentemente el contencioso sobre la identificacin de los votantes del
referndum de autodeterminacin en una reunin bilateral celebrada en Londres...
Un conjunto de circunstancias sin duda determinante para comprender que Marruecos
no se mostrara especialmente colaborador, sino ms bien todo lo contrario, en relacin
con la posible prevencin de los atentados del 11-M ocurridos en Madrid ni con la
persecucin de sus autores, materiales e intelectuales. Una tragedia que, como es
sabido, gener la inflexin social necesaria para que el PSOE arrebatara la victoria al PP
131
en las elecciones generales celebradas el inmediato 14 de marzo de 2004, cambiando de
hecho el nuevo gobierno socialista la inflexibilidad diplomtica anterior de Espaa sobre
la justa reivindicacin del pueblo saharaui.
En paralelo con aquella dinmica extrema, seguida de otros sucesos poco afortunados
para valorar el trabajo del CNI, como los ya citados del atentado que el 29 de noviembre
de 2003 seg la vida de siete agentes del CNI en Irak y del filtraje poco despus de las
conversaciones polticas mantenidas por Carod-Rovira con ETA tambin a finales de
2003, la realidad es que Dezcallar consum un trnsito virginal por los Servicios de
Inteligencia en exceso diplomtico, olvidando su da a da y volcndose en cuidar su
imagen personal ante el Gobierno y ante su posible alternativa poltica. Mientras tanto,
los viejos estilos del CESID no acabaron de morir y el nuevo modelo del CNI gestado
durante su mandato naci, sobre todo, como un mero maquillaje de la insostenible
situacin previa, sin la impronta funcional y organizativa realmente necesaria en el
Estado social y democrtico de Derecho.
A pesar de las expectativas creadas con su designacin, oficialmente consensuada
entre PP y PSOE, y que en principio fue bien recibida en los medios polticos, quizs por
la conveniencia estimada por algunos de desmilitarizar los Servicios de Inteligencia y
por la necesidad de sustituir a su ms que amortizado predecesor, la labor de Jorge
Dezcallar al frente del CNI constituy un nuevo y lamentable fiasco. Dicho de otra forma,
bajo la manida inspiracin de Giuseppe Tomasi de Lampedusa (cuya obra El Gatopardo
ya tom como libro de cabecera Javier Caldern), removi la semntica y algn que otro
despacho de los Servicios de Inteligencia para que, en su esencia, todo quedara de
nuevo como hasta entonces haba estado. Algn que otro escultor metafrico de
conceptos polticos algo ms iconoclasta, como el profesor Jess Fueyo, podra haber
definido aquella reorganizacin de los Servicios de Inteligencia con un lapidario y
acertado fin del paganismo y principio de lo mismo.
La incapacidad operativa de Dezcallar se prolonga durante el resto de la VII
Legislatura sin que, a pesar de su concreta experiencia diplomtica, el CNI valorase
debidamente el juego de los intereses exteriores que pudieron concurrir en torno a los
atentados del 11-M. De hecho, sus autores materiales, antes que autnticos yihadistas
educados en la autoinmolacin, fueron una banda desarrapada de islamistas radicales
con races bien establecidas en Marruecos De nuevo, como habra sucedido con los
intereses estratgicos de Estados Unidos en los entornos del 20-D y del 23-F, un
elemento exgeno revoloteaba sobre el tercero de los hitos ms flagrantes de la
inseguridad del Estado que estamos analizando.
132
Lo curioso del caso, es que, constatado el dficit operativo del CNI tanto en la fase
preventiva del 11-M como en la de investigacin ms inmediata, algo claramente
deducible de la extensa informacin sobre los hechos disponible en las hemerotecas, una
vez cesado al frente del organismo, el nuevo gobierno socialista nombrara a Dezcallar
embajador de Espaa ante la Santa Sede en junio de 2004. A continuacin, desde abril
de 2006 hasta julio de 2008, el ex director del CNI decididira trabajar para la empresa
privada como secretario general del Consejo Estratgico Internacional de Repsol YPF,
rgano asesor creado ex novo para encargarse de las relaciones diplomticas e
institucionales de la petrolera.
En paralelo con su actividad en Repsol YPF, entre junio de 2006 y noviembre de 2008
Dezcallar tambin ocupara un puesto no menos polmico en el Consejo de
Administracin de MaxamCorp Holding S. L., otro grupo empresarial estratgico en el que
ya se acomodaban Jess Del Olmo, antiguo director adjunto de los Servicios de
Inteligencia (con la denominacin CESID), y el almirante Torrente, ex seretario general
de Poltica de Defensa (SEGENPOL) y ex jefe del Estado Mayor de la Armada (AJEMA). La
multinacional Maxam es propietaria de Explosivos Alaveses S. A. (Expal), fabricante en
Espaa de la tan traida y llevada Goma-2 ECO y de algunos controvertidos ingenios
blicos como la BEAC (Bomba Explosiva de Aire-Combustible) y la BME-330B/AP, una
bomba antipista que dispensa submuniciones (bomba de racimo), integradas en la
dotacin de los sistemas de armas del Ejrcito del Aire.
Consumada aquella situacin de intereses laborales, en todo caso poco esttica, el
Consejo de Ministros aprob en julio de 2008 su designacin como embajador de Espaa
en Estados Unidos, en sustitucin de Carlos Westendorp, despus de que el ejecutivo
estadounidense diera el plcet correspondiente
46
. De esta forma, vuelve a repetirse aqu
algo parecido a lo sucedido tras el atentado terrorista perpetrado contra Carrero Blanco,
cuando Carlos Arias Navarro, ministro de Gobernacin y principal responsable de la
Seguridad del Estado en aquellos momentos, fue nombrado, en una salida ms que
airosa de su ineficacia en el cargo, nada menos que Presidente del Gobierno.
La noticia sobre la actividad privada de Jorge Dezcallar en Repsol YPF, levantara
lgicamente cierta polmica poltica. El diputado Jaime Ignacio del Burgo, portavoz del PP
en la Comisin de Investigacin del 11-M, mostr inmediatamente la sorpresa que le

46
En diciembre de 2009, en los medios polticos informados lleg a circular el eventual nombramiento de
Jorge Dezcallar como jefe de la Casa de Su Majestad el Rey en sustitucin de Alberto Aza. De hecho, en
aquellas fechas se produjo el relevo de Juan Gonzlez Cebrian, jefe de prensa de la Casa Real, por Ramn
Iribarren, hombre de la mxima confianza de Dezcallar, a quien acompa como consejero de Informacin y
Prensa en la embajada de Espaa en Marruecos y, a continuacin, como vocal asesor para las relaciones con
los medios informativos en el CNI.
133
produjo un ascenso tan meterico en la empresa privada, interpretando acto seguido
que alguien le ha querido tender la mano tras su responsabilidad al frente del CNI
durante los atentados terroristas de Madrid, que, como es sabido, terminaron propiciando
el vuelco electoral a favor del PSOE.
Al margen de cualquier escarceo propio del juego partidista, lo cierto es que la actitud
de Jorge Dezcallar en relacin con los atentados del 11-M estuvo llena de sombras,
enmascaradas con el socorrido secretismo que habitualmente envuelve a los Servicios de
Inteligencia y con el displicente distanciamiento de los problemas propio de los
diplomticos espaoles. La privilegiada informacin que Dezcallar pudo manejar en torno
a aquellos atentados, sus prolegmenos y datos de base, los fallos preventivos, la falta
de seguimiento de las posteriores pistas marroqus, la pasividad en la apertura de nuevas
lneas de investigacin y el no haber realizado el debido seguimiento de la
controvertida investigacin policial, junto con el hecho de que su nombramiento hubiera
tenido el beneplcito del PSOE, le colocaron, desde luego, en el ojo del huracn poltico
del momento
Sin necesidad de tener que reproducir aqu el extenso tratamiento informativo dado
al caso del II-M, tanto en lo relativo a su cuestionada investigacin policial, como a su
apresurado tratamiento procesal y a la insistente batalla meditica empeada en dos
tesis contrapuestas sobre la participacin o no de ETA en el mismo (a la postre
desenfocada), si que procede dejar constancia de algunos extremos llamativos desde la
perspectiva ms afecta a los Servicios de Inteligencia:
Como sucedi con los otros dos hitos de inseguridad nacional analizados en el
presente captulo (el asesinato de Carrero y el golpe del 23-F), los sucesos del 11-
M se corresponden sin la menor duda con una operacin tcnicamente de
diseo, engranada y precisa en todas sus fases, desde sus propios objetivos y
concepcin hasta su disolucin final (el suicidio colectivo de sus autores
materiales), y ajena por supuesto al conjunto de los imputados en el
procedimiento judicial (Sumario 20/2004), a los que el propio tribunal juzgador no
reconoci dicha capacidad. De hecho, la voladura del piso de la calle Martn Gaite
n 40 de Legans que ocupaban siete de los terroristas implicados (otro ms pudo
huir de forma tan conveniente como sospechosa), consumada el 3 de abril de
2004, bien podra entenderse, bajo ese supuesto, como fase de eliminacin de
pistas o de disipacin de su autora intelectual.
134
An cuando ha sido imposible implicar a ETA en el atentado, sin olvidar la
contumaz insistencia con la que algunos polticos y periodistas han mantenido
dicha tesis, tampoco parece plausible la implicacin concreta de Al Qaeda en el
mismo, ms all de cualquier reivindicacin oportunista y de las circunstanciales
referencias que se hacen a la misma en la sentencia judicial dictada en el caso del
11-M. El hecho de que los ejecutores no se autoinmolaran de forma individual en
los trenes objeto de los atentados, es sustancial al respecto. Al mismo tiempo, la
citada voladura del piso de Legans, tan gratuita como oportuna para la
eliminacin colectiva de quienes materializaron los atentados (en todo caso la
reunin no dejaba de facilitar ingenuamente tambin su detencin conjunta), no
comporta prueba en contrario, ya que no se ha podido confirmar si fue fortuita,
propiciada por sus ocupantes o accionada a distancia.
La naturaleza concreta del explosivo no activado encontrado el mismo 11-M en
la estacin de El Pozo y el inmediato 2 de abril bajo la va del AVE Madrid-Sevilla,
a su paso por la localidad toledana de Mocejn, y ni siquiera la del utilizado en la
voladura del piso de Legans, carecen de una estricta relacin con el que produjo
las masacres de los trenes, cuyo tipo, de forma bien sorprendente, no ha quedado
determinado con fidelidad. Las consecuencias materiales y la velocidad de
detonacin de dichas explosiones, con efecto cizalla en los trenes y sin el mismo
efecto en el piso de Legans, son ilustrativas de su diferente comportamiento y
naturaleza.
El inmediato lavado y achatarramiento de los trenes objeto de los atentados,
supone un hecho ciertamente inslito en la secuencia investigadora propia del
caso (como apreciara en su momento el Tribunal Supremo), imposibilitando una
mejor recogida y tratamiento de pruebas, sin que al da de hoy se sepa a ciencia
cierta la causa fundamentada de esta anormal decisin.
Las actuaciones y pericias realizadas para determinar el tipo de explosivos que
fueron utilizados en cada uno de los atentados, han constituido un autntico
rocambole tcnico-policial que cuestiona seriamente la responsabilidad propia
del Ministerio del Interior y la labor instructora del Sumario 20/2004.
135
Tcnicamente, y una vez que lo nico cierto (a pesar de lo divagado al respecto
en la va judicial) es que se desconoce el tipo concreto de explosivo en cuestin
(aunque s se pueda saber cual de los conocidos no se utiliz), nada impide
pensar que se trata de un material militar clasificado y, por tanto, con
formulacin referencial menos accesible para el contraste analtico de los escasos
restos disponibles. Un explosivo militar de formulacin especfica secreta que,
no obstante, puede incorporar alguno de los elementos que tambin se combinan
en otros ms comunes, bien sea el Titadyn usado reiteradamente por ETA tras
robar importantes cantidades del mismo en Francia, o bien la Goma-2 ECO de
origen espaol que se supone proveniente de la Mina Conchita.
Esta posibilidad, junto con el efecto cizalla inmediatamente evidente en los
vagones que sufrieron los atentados, permiten no descartar que se trate de un
explosivo plstico tipo C-4 (tambin conocido como Composition C-4),
clasificado y diseado de forma expresa para uso militar.
El C-4 es una evolucin avanzada del explosivo denominado Nobel 808
desarrollado por los britnicos durante la II Guerra Mundial para operaciones de
las fuerzas especiales (demolicin de puentes, voladuras de fortificaciones,
hundimiento de buques), cuya ltima versin se denomina PE 4. Estable,
maleable y por s slo muy seguro, dado que necesita un detonador para
activarse, a finales del siglo pasado comenz a utilizarse de forma creciente en
acciones terroristas perpetradas en Asia, Europa y Oriente Medio y ltimamente
tambin en Mxico. Por su limitado origen de fabricacin y venta y por las
condiciones de seguridad en su almacenamiento, el aprovisionamiento de este
tipo de explosivos tiene una trazabilidad muy concreta, centrada bsicamente
en algunos depsitos militares, de fcil identificacin por parte de los Servicios de
Inteligencia.
Las versiones C, C-2, C-3 y C-4 del mismo tipo de explosivo se diferencian
bsicamente en las distintas proporciones de RDX (tambin conocido como
Ciclonita, Hexgeno o T4) que incorporan, pudindose acompaar igualmente de
PETN y/o HMX. El C-4, que detona a gran velocidad (superior a los 8.000 m/s), es
1,34 veces ms explosivo que el trinitrotolueno (TNT).
Frente a la polmica poltica y meditica planteada en torno a si el explosivo
usado en el 11-M era finalmente el Titadyn usado por ETA o la Goma-2 ECO
136
eventualmente sustrado de Mina Conchita, aspecto clave para orientar su
aprovisionamiento y perseguir al autor o autores intelectuales, sorprende en
extremo que el aparato de la Seguridad del Estado, incluido el CNI, no manejaran
otras alternativas posibles. La conclusin expuesta por el juez Gmez Bermdez
en su auto condenatorio de que el explosivo en cuestin era Goma-2 ECO con la
salvedad expresa de que lo fuera todo o en parte (por tanto no el nico
empleado) es igual de discutible que alarmante. Baste para ello remitirse a lo
publicado por El Mundo los das 22 y 23 de febrero de 2010 sobre la pericia
oficial realizada el 20 de marzo de 2007, ordenada precisamente por dicho
magistrado para subsanar la deficiente instruccin previa del caso.
Aquellos anlisis aclararon sin la menor duda, disponindose incluso del video
que se grab durante todo el desarrollo de la prueba, que las muestras de
referencia contenan nitroglicerina, sustancia que no forma parte de la Goma-2
ECO y s del Titadyn, un mes despus de haberse conocido tambin que las
mismas muestras contenan dinitrotolueno (DNT), presente en el Titadyn y
ajeno al tipo de dinamita robada en Mina Conchita. Sin que ello excluya que
ambos componentes pudieran haberse mezclado con un tercer tipo de explosivo
de accin potenciadora.
No queriendo participar de ningn modo en la polmica suscitada en torno al
Titadyn y la Goma-2 ECO, que encontramos torpemente limitativa de la accin
investigadora, si que debemos dejar constancia del denominado Informe
Iglesias, que dio lugar a un documentado libro publicado en 2009 pero poco
valorado por el agotamiento meditico del tema
47
. Al margen de otros muchos
aspectos ciertamente interesantes al respecto, su conclusin ms determinante,
discutida o no, se podra resumir en la siguiente afirmacin reiterada
pblicamente por dicho tcnico: En El Pozo estall Titadyn y, en el resto, no fue
Goma-2 ECO.
Por otra parte, se ha sabido tambin que con posterioridad al 11-M ETA utiliz
hexgeno como elemento potenciador de los 200 kilos de amonal que
conformaban la carga explosiva bsica en el atentado el 30 de diciembre de 2006
en la Terminal 4 del aeropuerto de Barajas (ABC 29/01/2007), duplicando su

47
Casimiro Garca-Abadillo y Antonio Iglesias, Titadyn. El informe cientfico del qumico Iglesias. El estudio
definitivo de los explosivos del 11-M (La Esfera de los Libros, 2009).
137
efecto destructivo. La misma fuente policial de aquella noticia recordaba que la
organizacin criminal ya haba empleado hexgeno anteriormente, a partir de
1994, al menos en siete ocasiones.
Tampoco sera menos cierto que en las primeras pericias efectuadas por la
Unidad de Desactivacin de Explosivos (TEDAX) para detectar el tipo de los
utilizados en los atentados del 11-M, aparecieron rastros de metenamina, una
sustancia de utilidad farmacolgica y como componente de adhesivos, pero usada
tambin en la fabricacin de determinados explosivos militares basados en la
ciclonita (hexgeno o RDX). Su presencia indic al inicio de las investigaciones
que en los trenes del 11-M poda haber estallado algo ms que Goma-2 ECO o
Titadyn, aunque posteriormente se afirmara, no se sabe con que grado de
fiabilidad, que aquel compuesto apareca en los anlisis como consecuencia de
una reaccin qumica entre algunos componentes de la dinamita
Lo cierto es que si en un anlisis terico se pone en correspondencia la posibilidad del
uso de un explosivo militar tipo C-4 en la masacre terrorista del 11-M con su sofisticado
diseo, propio de profesionales afectos a operaciones encubiertas de los servicios
secretos, y la nacionalidad del mayor nmero de implicados conocidos, junto con el
marco de las tensiones generadas en las relaciones bilaterales hispano-marroques del
momento, brillantemente expuestas por el periodista y escritor Ignacio Cembrero
48
, la
bsqueda de sus autores intelectuales, ejecutores materiales al margen, tendra que
orientarse mirando hacia nuestros vecinos norteafricanos. Una posibilidad que tambin se
desprende de lo que en noviembre de 2004 Jos Mara Aznar, siendo ya ex presidente del
Gobierno, manifest crpticamente ante la Comisin del Congreso de los Diputados que
investigaba sin mucho xito los sucesos del 11-M: No creo, sinceramente, que los
autores intelectuales de los atentados, los que hicieron esa planificacin, los que deciden
ese da, precisamente ese da..., no creo que anden en desiertos muy remotos ni en
montaas muy lejanas.
Hay que suponer que entre los das 11 y 14 de marzo de 2004 Aznar manej mucha
informacin cruzada sobre aquel trgico suceso, proveniente de fuentes muy diversas,
quizs ms que nadie, con independencia del acertado o desacertado uso que hiciera o
no hiciera de ella. Por eso sorprende la firme opinin que ocho meses ms tarde, ya en
fro, expone en sede parlamentaria, sosteniendo tambin que los atentados del 11-M no

48
Ignacio Cembrero, Vecinos alejados. Los secretos de la crisis entre Espaa y Marruecos (Galaxia
Gutenberg, Crculo de Lectores, 2006).
138
slo pretendan provocar una horrible masacre, sino que con ella buscaban tambin
manipular el comportamiento electoral del 14-M.
Todava ms tarde, al ser entrevistado por el diario belga Le Soir en marzo del
2006, Aznar seguira manteniendo la misma tesis de que los autores del 11-M buscaban
provocar un vuelco poltico en Espaa, contestando de forma enigmtica pero no menos
concluyente a la pregunta de si la autora de aquella masacre habra correspondido a
algunos islamistas o a ETA: Pienso que quienes planificaron estos atentados no se
esconden en desiertos lejanos, ni en montaas remotas, no dir ms. Una herida y un
desafo latentes, y quizs tambin coherentes, aunque pueda no parecerlo, con el
afectivo y delicado trato dispensado inmediatamente por Rodrguez Zapatero a nuestros
alejados vecinos marroqus, a cuyo sultn dedic su primera visita oficial al extranjero
en abril de 2004, anunciando una nueva etapa en las relaciones bilaterales, tras otros
encuentros an ms polmicos sustanciados estando en la oposicin.
Como reflexin final al caso, quede patente que las malas seales emitidas desde la
Comisin del Congreso de los Diputados que investig el 11-M, y tambin durante la
instruccin del Sumario 20/2004, e incluso por la propia vista oral del juicio
correspondiente, permanecen vivas, sin que se hayan despejado hasta ahora las
incgnitas ms sustanciales del mismo: qu organizacin o qu personas se ocultan
realmente en la instigacin o en la autora intelectual del 11-M y con qu ltima razn.
Las contradicciones y hasta las flagrantes mentiras de muchos comparecientes ante
aquella Comisin parlamentaria, y las de otros tantos testigos citados en el proceso
judicial, la mayora funcionarios pblicos, impasiblemente toleradas por la judicatura y el
ministerio fiscal, producen verdadero asombro. Hoy, lo asumido socialmente es que la
sentencia firme del caso ha sido, por la razn que fuere, restringida y en gran medida
construida en falso, y que la fiscala ha parecido estar ms interesada en esta apresurada
y dbil solucin que en sustanciar el fondo del asunto.
El Tribunal Supremo termin cuestionando las investigaciones policiales, la labor
instructora y hasta el fallo previo de la Audiencia Nacional. En su Sentencia 503/2008, de
17 de julio, dej el 11-M sin autor intelectual; mantuvo la absolucin de Mohamed El
Egipcio (Rabei Osman el-Sayed Ahmed), a quien la Fiscala presentaba como idelogo
de los atentados; absolvi directamente a dos de los miembros de la llamada clula de
Virgen del Coro, el nico grupo de imputados que tena algn contacto con el islamismo
radical; disolvi cualquier pretendida relacin de los terroristas implicados con Al Qaeda
(algunos imputados pertenecan a un grupo u organizacin terrorista diferente e
139
independiente) y, en fin, lament la destruccin de los trenes en los que se cometieron
los atentados (fue apresurado e impidi su estudio)
De hecho, de los 29 imputados inicialmente, slo 18 fueron objeto de sentencia firme,
pero 15 de ellos por distintos delitos desconexos de los atentados del 11-M y slo tres
por su relacin directa con los mismos (uno por el suministro de explosivos, otro por su
transporte y otro por participar en la autora material de la masacre). Un fallo que dej
en conjunta evidencia al juez Juan Del Olmo, instructor del caso, a la fiscal del mismo,
Olga Snchez, y al magistrado Javier Gmez Bermdez que presidi el tribunal juzgador
de la Audiencia Nacional.
Dicho en otras palabras, el resultado de cuatro aos de investigaciones policiales y
judiciales termin siendo bien ridculo, y para la mayora de observadores imparciales
una autntica tomadura de pelo. Es evidente que seguimos sin saber quin concibi,
dise, financi y organiz aquel salvaje atentado, y tambin con que motivacin final. El
proceso judicial del 11-M concluy en un lamentable fracaso, con la verdad ltima
enterrada en el bal de los misterios histricos sin resolver, precisamente junto a las del
20-D y del 23-F
La lnea de dependencia gubernamental del Ministerio Fiscal y la propia investigacin
policial del caso, hacen tambin al Consejo de Ministros responsable de este precario
ejercicio de la justicia y del hurto de la verdad que conlleva. Los silencios interesados, las
afirmaciones y negaciones retorcidas y las falsedades que algunos servidores pblicos
evidenciaron en el juicio, no les llevaron a Jerez, como en algn momento seal con
cierto gracejo malagueo el magistrado Gmez Bermdez. La Fiscala General del Estado
y el Ministerio del Interior se encargaran de sus ascensos, condecoraciones o de
procurarles mejores destinos.
Vuelve a repetirse de esta forma lo sucedido con ocasin del asesinato del presidente
Carrero y tambin con el golpe del 23F: la inmediata activacin de un mecanismo
protector de los funcionarios ms irresponsables e incompetentes, cuando no de los
posiblemente inmersos en actuaciones delictivas, en un perverso juego poltico de
manipulacin con premio. La nica explicacin razonable, en su caso, es la de que dichos
funcionarios cumpliesen rdenes superiores. Nadie encubre comportamientos oficiales
negligentes, y mucho menos delictivos, si no se tiene algn inters personal en ellos.
La actuacin del CNI sobre el proceloso macroatentado del 11-M, condicionada por el
enfoque de su direccin y su servidumbre gubernamental, antes que por el servicio al
Estado, es ciertamente lamentable si consideramos su competencia y responsabilidad
especficas y los poderoso medios de que dispone para cumplir las altas misiones que
140
tiene asignadas. Ms all de sus fallos preventivos y de su nulo apoyo a la investigacin
policial y al tratamiento judicial del caso, a dicho organismo correspondera de forma
expresa averiguar si en los sucesos del 11-M existieron o no implicaciones de otros
servicios secretos, activas o pasivas.
Considerando el complejo conjunto de circunstancias polticas y diplomticas que
rodean el asunto, lo primero que tena que haber ordenado el Gobierno al CNI (el
saliente como el entrante), es la realizacin, con toda la discrecin pertinente, de una
profunda investigacin para averiguar de forma expresa si hubo o no hubo al respecto
implicaciones de algn servicio secreto extranjero (incluido el marroqu), del tipo que
fuere. Otra cosa distinta sera la eventual utilizacin que de tal informacin, transformada
en inteligencia, procediera hacer en los planos que correspondieran. Pero mientras no se
desvele esa incgnita, las sospechas seguirn latentes en el cuerpo poltico y social del
pas, malogrando sin solucin de continuidad las relaciones bilaterales entre Espaa y
Marruecos y realimentando el fcil afloramiento de nuevos conflictos.
Es obvio que con nuestros vecinos magrebs debemos mantener buenas relaciones,
pero no a cualquier precio, como a menudo se percibe en la poltica exterior de Rodrguez
Zapatero. Y mucho menos con la eventual indignidad de tener que cerrar los ojos y
negarse a saber si sus organismos de seguridad nacional, o cualesquiera otros, tuvieron
o no tuvieron alguna informacin de lo que iba a suceder el 11-M.
No menos frustrante es la inseguridad nacional que peridicamente visualiza la
sociedad espaola con hitos tan paradigmticos como los comentados en el presente
captulo, al margen de otros muchos (la guerra sucia de los GAL, las negociaciones
polticas con ETA, la utilizacin espuria de los fondos reservados). Por esa va, el
aparato de la Seguridad del Estado se muestra, quirase o no, como una organizacin
peor que la mafia, capaz, a diferencia de sta, de utilizar el propio poder del Estado para
burlar el imperio de la Ley.
141
Control y descontrol de los Servicios de Inteligencia
Los Servicios de Inteligencia gozan de un gran poder en todos los pases del mundo,
oculto pero por ello no menos efectivo, derivado de su solvencia econmica (que adems
en su mayor parte es de naturaleza reservada) y de la informacin privilegiada que
poseen, susceptible de ser explotada o capitalizada con criterios multidireccionales y
escasos lmites prcticos.
La primera de estas cualidades deviene de la facilidad poltica con la que se proveen
sus necesidades presupuestarias, ya que pocos gobiernos se atreven a efectuar recortes
en el mbito de la seguridad nacional, an cuando tengan que enjugar elevados dficits
pblicos, y por su capacidad para instrumentar presupuestos extraordinarios si surgiera
tal necesidad. Por otra parte, de puertas para afuera, la fiscalizacin de todos los
recursos de informacin-inteligencia disponibles es inexistente por razones obvias de
seguridad y eficacia, mientras que su importante captulo de fondos reservados facilita,
aun ms, su gil y librrima utilizacin.
Adems, la informacin privilegiada que poseen estos servicios, junto con su
capacidad para dosificarla y filtrarla, les convierte en el principal instrumento para
fundamentar las decisiones del poder, pero tambin en un elemento de riesgo
institucional importante si se desvan del camino que tienen previamente trazado, con
independencia del rgimen poltico al que sirvan. Por ello, es muy importante recordar
que la eficacia de la inteligencia del Estado viene dada, en esencia, por su propia
organizacin y operatividad, que como hemos dicho estn fundamentadas en su gran
solvencia econmica y en una generosa disponibilidad de informacin privilegiada.
Aunque esta situacin no trascienda a la opinin pblica, ninguna otra entidad
gubernamental conforma una estructura tan poderosa como esta.
142
El riesgo que se asume al crear instrumentos de esta naturaleza, es la razn por la
que tambin se deben instrumentar contrapesos que, en su caso, sean capaces de
corregir los desvos en las misiones o en el funcionamiento de aquellos, adems, claro
esta, de poner especial cuidado en preservar el perfil de las personas que desde sus filas
van a prestar este servicio al Estado.
Los contrapesos o controles de los Servicios de Inteligencia, no deben de ser, en
ningn caso, una cortapisa a su eficacia, sino que han de constituir una verdadera fuente
legitimadora de su accin operativa dentro del marco legal que libremente han querido
darse los ciudadanos.
Desde esta perspectiva, la idea de que un mayor control sobre los Servicios de
Inteligencia puede encorsetar su actividad, restndole eficacia, es errnea. Ese control es
necesario y, cuando existe, aunque en principio pueda parecer lo contrario, aumentan al
mismo tiempo su solvencia democrtica y su eficacia tcnica. La cuestin esencial es que
se oriente a evitar desviacionismos en el ejercicio del poder por parte de los directivos
responsables, tanto en el plano poltico como en el operativo, si lo que realmente se
pretende es preservar el inters general.
Ya hemos advertido que nadie debe jugar a la alta poltica manejando cheques en
blanco, al menos en un sistema democrtico, y sobre todo si son del calado con el que en
su momento se otorgaron al CESID, y ms tarde incluso al CNI. Esta excepcionalidad no
se da ni siquiera en Estados Unidos, a pesar de que en ese pas se contemplan unas
responsabilidades en el mbito de la seguridad mucho ms complejas de las que se
manejan en cualquier otro. Por el contrario, es evidente que el jefe de los Servicios de
Inteligencia en un pas no democrtico acta con mayor comodidad, pues no tiene que
sujetar sus actuaciones al poder moderador de la ley, sino nicamente a la voluntad del
dictador o, en ejercicio vicario, a su propia voluntad.
Pero no nos interesa aproximarnos a ese modelo. Bien al contrario, en estas pginas
se defiende el asentamiento del sistema democrtico que libremente hemos alcanzado y
que es el adoptado por el mundo occidental al que pertenecemos. Por tanto, es muy
importante analizar la experiencia de otros pases que en el transcurso de los aos han
ido ajustando el diseo y la operatividad de su inteligencia a las circunstancias de
coyuntura, pero sin poner nunca en peligro el principio que sustenta su convivencia
democrtica.
Como detallaremos ms adelante, no ha dejado de ser pattico que significados
miembros de los servicios secretos de pases de nuestro mismo entorno occidental,
invitados por el CESID a un seminario sobre Seguridad y Democracia celebrado en San
143
Lorenzo de El Escorial en julio del ao 2000, en l presentaran y defendieran modelos de
Servicios de Inteligencia tan similares entre ellos como diferenciados del impuesto en
Espaa. Antes de que conociramos ese paradjico testimonio, el entonces ministro de
Defensa, Eduardo Serra, declaraba que la ciudadana no estaba preparada para asumir la
reforma de los nuestros y que, con su mayor experiencia, estos espas forneos iban a
mostrarnos el camino que debamos seguir en esta materia. Pues bien, conocida la
opinin de todos los intervinientes ya sabemos que no coincide para nada con el modelo
que el ex ministro Serra y su entorno de prolongadas servidumbres todava pretenden
perpetuar en Espaa, considerando incluso el maquillaje del sistema aplicado con la
frmula del CNI.
Pero, adems, tampoco se deben despreciar otros detalles no menos preocupantes,
como la ignorancia e ingenuidad del personal que ha dirigido la seguridad nacional
anclado en el pasado, pues si algo dej claro el contubernio de El Escorial, es su
desconocimiento de los valores y principios democrticos que inspiran el sistema de
convivencia y organizacin poltica establecido en la Constitucin Espaola. Slo as se
explica que los primeros sorprendidos con los modelos occidentales all presentados,
fueran los propios organizadores. Y por eso es preferible tambin hablar de ingenuidad y
no de mala fe, defecto que en todo caso se soluciona con estudio y reflexin.
La meta a la que debe aspirar toda sociedad libre es que ninguna institucin, ni
siquiera los Servicios de Inteligencia, se convierta en un Estado dentro del propio Estado
de Derecho. Esta es la nica va para preservar el sistema democrtico y para garantizar
la seguridad de los ciudadanos, cuya amenaza ms preocupante es la perdida de sus
derechos constitucionales. Por eso, cuando nos referamos a los contrapesos establecidos
en el sistema poltico norteamericano para preservar la libertad, considerbamos que
stos tambin deben actuar para preservar la seguridad nacional. El control de los
Servicios de Inteligencia constituye una forma de robustecer nuestra seguridad poltica y
fsica y al mismo tiempo un instrumento para ampliar nuestra libertad personal y
colectiva, logrando que estos conceptos sean compatibles y complementarios para
fortalecer la democracia, en vez de presentar ambos conceptos de forma antagnica,
como se ha venido haciendo en nuestro pas en un intento de devolvernos a regmenes
decimonnicos de Carta otorgada.
En esto reside bsicamente la buena organizacin de los Servicios de Inteligencia
dentro de la superestructura del Estado, y as vienen funcionando desde hace muchos
aos en Estados Unidos, Canad, Francia, Italia, el Reino Unido... O quizs alguien
144
puede pensar que el sistema de inteligencia de estos pases es menos eficaz que el
nuestro?
Los mecanismos de control que van a detallarse a continuacin, desde luego
distanciados del esquema operacional manejado por el entramado continuista del CESID,
deben establecerse de manera que funcionen de forma complementaria y acten sin
rigidez segn la situacin o las circunstancias polticas del momento. Su implantacin
nunca debe suponer una perdida de eficacia en la operatividad de los servicios, sino que,
bien al contrario, conlleva su reforzamiento por la legitimacin que la sociedad les otorga
al hacerles depositarios y garantes de la seguridad nacional. Se trata, en definitiva, de
armonizar la inteligencia del Estado con el Estado de Derecho, en la conviccin de que
para conseguir un grado razonable de seguridad, a priori tenemos que garantizar la
democracia.
Bajo esta razonable presuncin, tres son los aspectos sobre los que es preciso ejercer
un control para que los Servicios de Inteligencia estn, en efecto, subordinados al poder
civil y democrtico de la nacin:
Su enorme poder, derivado de su gran solvencia econmica y de la informacin
privilegiada que poseen.
La tendencia de todo poder para convertirse en un fin y, por tanto, para olvidar el
objetivo que inspir su creacin: el inters general.
El mantenimiento del equilibrio entre el control democrtico y la eficacia en el
cumplimiento de las misiones, evitando introducir cargas de inoperancia e
inseguridad institucional.
Control mediante diferenciacin territorial
El primer mbito que se debe considerar para establecer un control poltico eficaz
sobre los Servicios de Inteligencia, es el de diferenciar su mbito de actuacin territorial
o geogrfica en trminos de interior y exterior, objetivo aun inalcanzado con la actual
configuracin del CNI. Y ello por dos razones bsicas: coherencia con la propia
organizacin del Estado y eficacia en el tratamiento especfico de cada una de esas
proyecciones. La gestin gubernamental y los apoyos que sta demanda de los Servicios
de Inteligencia ya marcan una primera diferenciacin, al margen de que los especialistas
145
de la rama exterior deben tener una idiosincrasia y preparacin distinta a la de los
oficiales de contra-inteligencia, resultado de la naturaleza de sus misiones, de los plazos
para cumplirlas y de la instruccin recibida durante su periodo de aprendizaje.
La organizacin diferenciada de los Servicios de Inteligencia en dos ramas, una
interior y otra exterior, es el punto de partida para garantizar su eficacia y plantear
cualquier proceso de racionalizacin, as como para facilitar el control de su actividad por
parte del poder poltico. La meta a alcanzar, por tanto, es la dependencia departamental
diferenciada y la coordinacin de ambos servicios a nivel de Presidencia de Gobierno,
pero siempre residencindolos en organismos distintos.
Sobre el papel es fcil plantear una separacin funcional interior-exterior, pero en la
prctica hay casos en los que plasmarla de forma automtica no lo es tanto. Pero esta
posible dificultad se soslaya en cualquier caso con un mecanismo de protocolo
gubernamental. En efecto, una operacin de inteligencia puede, por ejemplo, iniciarse en
un pas asitico y terminar o desarrollarse posteriormente en territorio nacional. En el
momento de producirse el cambio de escenario geogrfico, es cuando acta el
mecanismo establecido previamente en el protocolo de la Presidencia del Gobierno por el
que la responsabilidad operativa pasara del departamento de exterior al de interior. Lo
expuesto no significa que la primera unidad funcional se desentienda del asunto una vez
que ha cambiado la responsabilidad operativa, sino que, por el contrario, aquella ha de
seguir estando al da de las incidencias que se produzcan para evitar cualquier colapso si
el control de la operacin vuelve a cambiar de mbito o de titular. Se trata, pues, de
reacomodar la responsabilidad operativa y no el seguimiento de la operacin, que podr
ser efectuado por varios departamentos a la vez.
Este planteamiento permite que acte el automatismo institucional, de gran valor
para la coordinacin y defensa de nuestros intereses, pues al variar el escenario
geogrfico de la operacin se produce simultneamente un trasvase en la toma de
decisiones, tanto en la inteligencia como en los sectores gubernamentales afectados.
Los pases aliados, con sistemas democrticos muy consolidados, han asumido este
mecanismo desde la fundacin de sus respectivos servicios al finalizar la II Guerra
Mundial. As vemos como el MI5 y el MI6 en el Reino Unido, el FBI y la CIA en Estados
Unidos o la DST y la DGSE en Francia, han establecido esta compartimentacin de
mbito territorial o geogrfico con dos servicios diferenciados por grandes reas: uno que
se ocupa de la seguridad interna y otro que cubre los intereses internacionales del pas. A
ello se une la existencia del protocolo gubernamental de cambio de responsabilidad,
segn se trate de un escenario u otro. En algunos pases este protocolo no existe, dado
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que el trasvase de responsabilidad est contemplado por ley y el instrumento
gubernativo se hace innecesario. La ley, por su mayor rango jurdico, siempre ofrece ms
garantas para el funcionamiento del sistema, aunque en los pases mencionados que
utilizan protocolos gubernamentales el resultado es bastante similar.
Dentro de la polmica reformista, en Espaa es frecuente escuchar este argumento-
conviccin: la proliferacin de varios servicios de inteligencia supone un mayor
incremento en el gasto pblico. Y, desde luego, con esa diversificacin funcional el gasto
podra incrementarse, aunque en el caso espaol este efecto negativo siempre se puede
atenuar con una reconduccin econmica y con la supresin de gastos suntuarios y hasta
innecesarios (control de alojamientos, almuerzos, viajes, optimizacin del despliegue
externo e interno, eliminacin de campaas propagandsticas y de imagen pblica).
En definitiva, la objecin que comentamos se minimiza con una racionalizacin del
gasto, algo desconocido en el antiguo CESID como demostr el sucesor del general
Alonso Manglano al frente del mismo, el general Miranda, quien intent devolver al
tesoro pblico cerca de 4.000 millones de las antiguas pesetas que se encontr sin
aplicacin contable: su insistencia en este extremo, al parecer incomprensible para el
ministro de Defensa del que dependa, Gustavo Surez Pertierra, slo sirvi para acelerar
su cese.
Al mismo tiempo, hay que sealar que la existencia de varios servicios (al menos uno
de mbito interior y otro exterior) permite tambin un mejor contraste de la informacin,
aunque sea slo uno de ellos el que tenga la responsabilidad operativa en el mbito
territorial correspondiente. As aumenta la eficacia del sistema y se ofrece una doble
garanta para la accin del propio Gobierno, evitando la inconveniente mono-dependencia
informativa en temas complejos o muy sensibles.
Esta diferenciacin de los Servicios de Inteligencia, segn se trate de un mbito
territorial u otro, es tambin una medida estructural que facilita su desmilitarizacin.
Por su propia naturaleza, cuando existen hiptesis de agresin-defensa, las Fuerzas
Armadas abarcan tanto el escenario interno como el externo (situacin que puede darse
tambin en el mbito de la lucha policial contraterrorista). Pero el conjunto de la
inteligencia del Estado debe estar articulado de la misma manera que la administracin
civil y no como la organizacin militar.
En la dcada de los 80 se hizo un gran despliegue propagandstico en torno a la
entrada masiva de civiles en el CESID. Era una verdad a medias, ya que entonces no se
desvel que, en su mayora, esos civiles haban sido cooptados de forma endogmica
entre los parientes ms directos de los miembros del CESID o de los antiguos
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funcionarios del SECED y del Alto. Lo importante, una vez ms, era la apariencia y no la
reforma a fondo, evidencindose adems un complejo oculto o atvico de marcado
carcter patrimonialista, impresentable al entrar en contradiccin con los principios
democrticos que cimientan el propio Estado de Derecho. No se pueden tergiversar los
hechos ante la ciudadana de forma tan continuada y en asuntos tan vitales, sobre todo
cuando existe una loable predisposicin social para aceptar todo aquello que se le
presente razonablemente de acuerdo con las necesidades de coyuntura.
Por otra parte, al estar ambos campos de la inteligencia concentrados en un nico
organismo, como todava sucede en Espaa, pueden ponerse de manifiesto otros muchos
inconvenientes hasta ahora interesadamente ocultos.
En primer lugar, la potestad de orientar el mayor esfuerzo de inteligencia en el
mbito exterior, en el interior, o mediante un reparto equilibrado entre ambos, se ha
depositado hasta hace bien poco (junio de 2001) en un nivel inadecuado de mera
direccin general. Esta cuestin, que sin duda es de ndole poltica, debe estar siempre
bajo el control del gobierno que administra los intereses del Estado, sin que tan
relevantes funciones recaigan nunca en el nivel tcnico o en la tecnocracia de la
Administracin. Una vez que el Parlamento aprueba anualmente las partidas
presupuestarias de forma global, en el modelo tradicional espaol ha correspondido al
director del CESID elegir el esfuerzo y la orientacin principal del gasto; es decir, en el
momento que el Congreso conforma la dotacin presupuestaria, l mismo y su oposicin
se desentienden de la aplicacin de los fondos hasta que en el prximo ejercicio anual se
reinicia el mismo ciclo.
Esa capacidad de eleccin-disposicin, no puede encontrarse residenciada
exclusivamente en una direccin general, pues con el paso del tiempo lo coyuntural se
hace costumbre, se habilita para hacer poltica a un sector administrativo que no esta
legitimado para ello y, finalmente, el propio Gobierno termina haciendo dejacin de sus
responsabilidades polticas. Cuando esta prctica contina con sucesivos gobiernos del
mismo partido, el resultado final es que, al producirse una alternancia ideolgica, la
nueva formacin poltica que asume el poder desconoce el empleo final dado al
presupuesto de los servicios, le parece un tema oscuro, o quizs poco rentable desde un
punto de vista electoral, y termina decidiendo que es mejor no complicar las cosas y no
profundizar en la situacin. Finalmente, todos dejan en manos de los tcnicos este
importante trasfondo de la seguridad nacional...
Algo, no obstante, se ha avanzado recientemente en este aspecto aprovechando la
sustitucin del general Caldern al frente del CESID, momento en el que el rango de su
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nuevo titular, el diplomtico Jorge Dezcallar, se elev al de Secretara de Estado, que
segn la Ley 50/1977 es un rgano superior de la Administracin directamente
responsable de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfico.
Posteriormente, la Ley 11/2002, reguladora del CNI, tambin sito a su secretario
general en el rango de Subsecretara, lo que no deja de ser encomiable.
En segundo trmino, hay que considerar que la militarizacin formal de los Servicios
de Inteligencia, como si stos fueran un dominio reservado de las Fuerzas Armadas,
solamente ha operado de hecho en el descrdito social de la institucin castrense. Y es
que, al no ver la ciudadana contemplada esta funcin en el articulado de la Constitucin,
la situacin puede interpretarse como un peaje poltico que todava es preciso pagar,
acaso como reminiscencia de la lucha poltica entablada en los primeros aos de la
transicin para preservar una jurisdiccin militar en ciertos aspectos de la vida espaola
o, si se prefiere, como una sutil tutela o custodia sospechosa del Estado de Derecho.
A este respecto no deja de ser revelador que, como precisaremos ms adelante,
cuando a los directivos del CESID se les reclamaban las razones por las que facilitaban
informacin clasificada al Rey, no supieran responder ni precisar siquiera si se la daban
como Jefe del Estado o como mando supremo de las Fuerzas Armadas, supuestos ambos
totalmente injustificados, dado que constitucionalmente Su Majestad slo tiene
facultades ejecutivas dentro de la Casa Real y, hasta donde es conocido, ni el antiguo
CESID ni el actual CNI son dependencias de la misma.
En tercer lugar, el Gobierno asume grandes riesgos si una sola organizacin, o peor
an una sola persona con su equipo de incondicionales, tiene la capacidad exclusiva de
dosificar y filtrar toda la informacin que el Estado necesita para su seguridad
institucional y para la defensa de sus intereses internacionales. El contraste de
informaciones es enriquecedor para los miembros de cualquier gobierno, til para
gestionar la poltica nacional y una garanta de seguridad operativa. Y, aunque la
informacin diversificada lleva aparejada, como es lgico, una mayor complejidad en los
mecanismos de coordinacin y control, sus beneficios para el Estado son tan grandes que
merece la pena considerarla en trminos adems comunes con los pases de nuestro
entorno occidental.
Sin embargo, hay personas que defienden no segregar las actividades de inteligencia,
e incluso que califican tal posibilidad como un delito de lesa patria (terminologa un
tanto demod empleada por el ex ministro Eduardo Serra), pero son las mismas que a la
hora de negociar sustanciosos programas de armamento y otras contrataciones pblicas,
por ejemplo, poco se acuerdan de los intereses industriales y comerciales de esa misma
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patria que slo a conveniencia les parece tan importante. Slo hay que analizar con un
mnimo de perspicacia las decisiones que se adoptan en torno a las grandes adquisiciones
para la defensa, y los lobbies que vienen apoyando las opciones estadounidenses frente a
las europeas, para verificar sus nombres y apellidos y reconocer a sus asociados ms
ilustres.
Por ltimo, el actual sistema integrado produce internamente una menor
profesionalizacin por la facilidad con la que los funcionarios del mismo organismo pasan
de un mbito al otro, siendo evidente que la preparacin de un analista de inteligencia
es, desde luego, radicalmente distinta de la de un oficial de contra-inteligencia. La
dedicacin eficaz a los dos mbitos de actuacin requiere dos ciclos de enseanza, dos
ciclos de adaptacin y dos mentalidades diferentes. Ello si consideramos los niveles ms
bajos de responsabilidad, pero si el trasvase se realiza cuando el afectado ocupa un
puesto de alta responsabilidad, los problemas se agudizan, ya que se obvian los ciclos de
enseanza y de adaptacin para empezar a ejercer de inmediato la funcin del
nombramiento. Esta inconveniencia no tardar en aflorar resultados negativos con
consecuencias que, en la mayora de los casos, conducen al techo de la incompetencia
reflejado en el principio de Peter.
Por todo ello, parece ms que deseable establecer una diferenciacin de los Servicios
de Inteligencia en dos grandes ramas, una exterior y otra interior, con mandos
independientes y adscritas a ministerios distintos. La inteligencia interior debe
reconducirse al Ministerio del Interior, pues a ste le corresponde velar por la seguridad
interna del pas, tanto en lo que se refiere a amenazas provenientes del exterior (mafias,
carteles de delincuencia, terrorismo globalizado) como a las internas que pudieran
desestabilizar el sistema poltico por medios no democrticos. Y ste es el modelo que
han asumido todos los pases de nuestro mismo entorno occidental mencionados ms
arriba.
La inteligencia exterior puede residenciarse departamentalmente siguiendo varios
modelos ya establecidos: en el Ministerio de Asuntos Exteriores (como en el Reino
Unido), en el Ministerio de Defensa (como en Francia) o en una agencia independiente
(como en Estados Unidos). En el caso de Espaa, creemos que, si se admite el
establecimiento del control democrtico sobre la inteligencia del Estado y se propugna
una autntica desmilitarizacin de su personal, frente a la militarizacin camuflada con
ropaje civil propiciada en la dcada de los 80, se habra conseguido lo ms importante,
siendo por ello irrelevante la adscripcin de dicho servicio bien al Ministerio de Defensa,
al de Asuntos Exteriores o a un organismo de naturaleza ms independiente controlada
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por el entorno ministerial de Presidencia. En definitiva, lo que desmilitariza el entramado
de inteligencia no es el hbito que vista su director, sino su subordinacin al poder civil, a
los valores democrticos y a la defensa del sistema constitucional.
La reorganizacin propuesta evita el principal inconveniente del sistema que hemos
criticado: el que toda la inteligencia del Estado est controlada por una sola persona y
que, adems, sta puede quedar prisionera del entorno tcnico. El modelo de Servicios
de Inteligencia centralizados es el que utilizan los pases con regmenes autoritarios o
totalitarios. Aunque pueda parecer lo contrario, la diversificacin en dos ramas
identificadas con mbitos territoriales bien distintos dinamiza la eficacia del sistema, pues
con ella el Gobierno no queda informativamente limitado y sobre todo en manos de una
sola organizacin. El ejemplo organizativo ms perfeccionado en este sentido lo
constituye Estados Unidos, donde se ha impuesto un modelo diversificado y equilibrado
entre las diferentes agencias de informacin-inteligencia (que suman cuarenta
organismos especficos, trece de los cuales se incluyen en la denominada comunidad de
inteligencia), lo que adems de lgico es irrefutable si se tiene en cuenta la
universalidad de sus intereses nacionales y su estatus de primera potencia mundial.
Control de contraste interministerial
Una vez establecidas las dos ramas principales de la inteligencia del Estado (la
exterior y la interior), ambas deben de complementarse en cada uno de sus respectivos
mbitos geogrficos de actuacin. As, los ministerios con responsabilidades en esos dos
escenarios deberan disponer de su propio gabinete de inteligencia (bsicamente con
capacidad de anlisis y no con medios de adquisicin humana o tcnica), de tal manera
que se logre el contraste informativo permanente por sectores de actuacin,
independientemente de que el sistema general (interior-exterior) abarcase a todos ellos.
De esta forma se facilitara que los ministros que actan en un entorno sensible
tuvieran una mnima cobertura de inteligencia sin dependencias extra departamentales,
para desarrollar su rea de gobierno con la mayor eficacia y coherencia posible.
Este plus de eficacia se lograra en el mbito interior con unos servicios autnomos,
de reducida dimensin y dependientes de los ministerios que puedan ser objeto de una
cierta agresin, como Industria y Energa o Economa y Hacienda, y los Cuerpos de
Seguridad del Estado controlados por el Ministerio del Interior que, como es el caso,
disponen ya de una estructura mayor con capacidad de adquisicin humana y tcnica. El
servicio de inteligencia interior de carcter general en Estados Unidos es el FBI y en
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Francia la DST, sin embargo ello no impide que en el primer caso existan, por ejemplo,
una Direccin de Esfuerzos Antidroga y una Oficina de Inteligencia del Departamento del
Tesoro y, en el segundo, unos gabinetes de inteligencia adscritos a la Presidencia y a la
Jefatura del Gobierno de la Repblica. En el llamativo caso norteamericano, la
coordinacin de sus trece organismos ms vinculados a tareas de informacin-
inteligencia (entendida segn la acepcin anglosajona de ordenar esfuerzos sin
jerarquizarlos) se realiza a travs del Director Central de Inteligencia (DCI), cargo que se
compatibiliza con la direccin de la CIA.
En el mbito exterior, la eficacia complementaria se lograra con una organizacin
anloga a la anterior en aquellos ministerios que desarrollan una accin de proyeccin
importante para nuestra poltica y nuestros intereses, como son los de Agricultura,
Turismo, Comercio Y ello con independencia de que el sistema de inteligencia general
estuviera liderado, como se ha dicho, desde Asuntos Exteriores, Defensa o mediante una
agencia independiente.
Uniendo este control ministerial (interministerial en su conjunto) con el control
geogrfico sealado en primer lugar, resultaran dos servicios de mbito estatal, uno
orientado hacia el interior y otro hacia el exterior, ambos de dependencia departamental,
complementados con otros tambin de dependencia ministerial pero de menor entidad
(gabinetes) que actuaran sectorialmente en un marco ms reducido y dentro de
responsabilidades mucho ms restringidas, limitados al entorno de sus respectivos
ministerios.
La responsabilidad en la actuacin tcnica y operativa de los servicios en un mismo
mbito geogrfico, siempre correspondera al ministerio que estableciera los Servicios de
Inteligencia de carcter general. La armonizacin de la actuacin en los dos mbitos
geogrficos (interior y exterior) se situara en el mbito de la Presidencia del Gobierno a
travs del Ministerio de Presidencia o de un ministro-vicepresidente para asuntos
polticos.
En definitiva, hay que acercarse cada vez ms a los modelos establecidos en los
pases de nuestro entorno democrtico, cuya organizacin evita que el Estado pueda ser
prisionero de un nico aparato de inteligencia. Tambin es necesario que el Gobierno
pueda contrastar la informacin, evitando que alguien caiga en la tentacin de manipular
sus conocimientos al no tener ya controlada su exclusividad. A la vez, este sistema
permitira que las diferentes agencias de informacin compitan sectorialmente para
facilitar lo antes posible al poder poltico el resultado de sus trabajos. As, ste puede
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orientar a todas las agencias en el sentido que le interese. Se trata, en resumen, de
tener el control del sistema en lugar de ser sus rehenes.
Para implementar este esquema, el Gobierno slo tiene que crear, de verdad, los
rganos de coordinacin necesarios que propicien una competitividad dentro de la
eficacia. Pero siempre entendiendo que este ltimo aspecto es secundario si se le
compara con la propia seguridad del Estado, que es la que en todo caso debe primar.
Cierto es que la regulacin del nuevo CNI contempla la existencia de una Comisin
Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia, presidida por uno de sus
vicepresidentes, que entre otras funciones asume la de velar por la coordinacin del
propio Centro, de los servicios de informacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado y los rganos de la Administracin Civil y Militar (artculo 6, apartado 4 c, de la
Ley 11/2002). Pero alcanzar tan sustancial objetivo en el actual contexto
unidependiente ya se ha revelado como imposible, debido, entre otras razones, a la
confusin, los celos profesionales y la propia competitividad con que se enfrentan las
distintas unidades que intervienen en un mismo nivel y mbito operativo (que a su vez
depende orgnica y funcionalmente de distintos ministerios). Quede con ello reafirmada,
de nuevo, la definitiva importancia que tiene la distincin territorial o de mbito
geogrfico en cualquier intento de reorganizar seriamente el sistema de seguridad
nacional.
Control por dependencia ministerial
La dependencia de los Servicios de Inteligencia en su ms alto nivel debe ser de
rango ministerial, siempre y cuando los departamentos que corresponda tengan
capacidad de adquisicin operativa o tcnica, como pasa con los ministerios del Interior,
de Defensa o de Asuntos Exteriores. De esta forma se garantiza un mbito de
responsabilidad poltica propio de ministro, sin que en ningn caso las acciones que se
desarrollen puedan afectar a la Jefatura del Estado (como sucede cuando sta tiene
poderes ejecutivos, que es el caso de Estados Unidos o de Francia) o a la Presidencia del
Consejo de Ministros (como en el caso del Reino Unido).
En Espaa, la Jefatura del Gobierno podra tener formalmente su propia unidad de
inteligencia, como ocurre en Francia o en Estados Unidos, pero con la condicin de no
poseer capacidad de adquisicin tcnica u operativa (en Francia la ms alta
responsabilidad ejecutiva est repartida por reas y asuntos entre el presidente de la
Repblica y su primer ministro, teniendo ambos un servicio de inteligencia ad hoc pero
153
con la caracterstica limitativa indicada). De hecho, Moncloa siempre ha contado con
apoyos y asesoramientos de inteligencia de forma ms o menos reconocida
orgnicamente.
En cualquier caso, hay que tener presente que la eventual transgresin de la
legalidad casi siempre viene de la mano de lo operativo y no de lo analtico (de la praxis
y no del pensamiento). Por ello, las altas magistraturas del Estado que tengan potestad y
competencia ejecutiva deben quedar al margen de la accin. Y, por otro lado, debe ser
responsabilidad del director de cada servicio concreto decidir los medios y procedimientos
para alcanzar las misiones encomendadas, sin que la autoridad poltica deba participar en
esas cuestiones. Esta es la grandeza y la servidumbre de los Servicios de Inteligencia:
defender el inters general sin que nadie les proporcione para ello un talonario de
cheques en blanco.
En la historia de nuestro pas se observa, de forma muy repetitiva, que son
precisamente quienes operan bajo la gida de las lealtades inquebrantables e intereses
de otras personas o grupos, las que apoyan la concesin de ese injustificable pasaporte
de impunidad. La defensa del inters nacional, en un marco de convivencia democrtico,
requiere una actitud radicalmente distinta.
En el anlisis de las dependencias polticas, es cierto que el hecho de que el director
de la CIA, por ejemplo, haya alcanzado el rango de Secretario del Gobierno (ministro)
durante la presidencia de Ronald Reagan, puede llevar a confusin. Sin embargo, esta
decisin se tom para equipararlo administrativamente a los responsables de las
secretaras de Defensa o de Estado, ms que para crear una funcin nueva con rango
ministerial, ya que no se variaron sustancialmente sus dependencias funcionales en la
organizacin general del Estado, ni tampoco se deseaba vincular ms estrechamente la
responsabilidad poltica de la agencia con la Casa Blanca.
En todo caso, la responsabilidad por el error, por la vulneracin de la ley o por el
fracaso, debe centrarse siempre a nivel ministro y para ello es preciso que el esquema y
la organizacin estn concebidos como se ha sealado.
A veces se piensa errneamente que el hecho de ubicar la dependencia de los
Servicios de Inteligencia en la Presidencia del Gobierno, conlleva de forma automtica un
mayor control por parte del poder poltico. Pero ello es imposible, sobre todo porque esa
circunstancia consagrara, en el caso espaol, la existencia de un nico servicio
centralizado de mbito estatal, situacin que, como premisa, ya hemos desechado si
buscamos una homologacin con los pases de nuestro entorno occidental y democrtico.
154
Por otra parte, si los Servicios de Inteligencia se hicieran depender directamente del
presidente del Gobierno, slo se conseguira que ste fuera todava menos autnomo,
pues se incrementara su responsabilidad poltica sin aumentar su control sobre aquellos,
ya que el control proviene de la organizacin y no de la dependencia jerrquica. En
Espaa, la organizacin existente, an con la nueva formulacin del CNI, ni facilita el
control poltico ni es homologable con ningn pas del mundo occidental. Quizs por ello,
y en un anlisis superficial, alguien ha podido identificar la dependencia de Moncloa con
el control poltico, cuando precisamente la dependencia ministerial del CESID antes o del
CNI ahora es el nico aspecto homologable a sus equivalentes en los pases que hemos
presentado como modelos a seguir. La tarea esencial del presidente del Gobierno no es la
de dirigir los Servicios de Inteligencia, sino servirse de ellos.
En definitiva, la dependencia ministerial es un control organizativo del Gobierno que
permite a su nivel superior marcar el objetivo a la vez que los plazos en los que ste
debe ser cubierto; es de su responsabilidad fijar ambos, pero siendo los medios y los
procedimientos utilizados decisin exclusiva del director correspondiente, la
responsabilidad poltica culmina en el mbito ministerial. Con ello, situada pues la
responsabilidad funcional del servicio en el escaln adecuado, que es el que ha tomado la
decisin sobre el medio y la forma de la accin, y circunscrita la responsabilidad poltica
al nivel ministerial que lo acoge, el presidente del Gobierno queda a salvo de acciones de
alta sensibilidad que pudieran ejecutarse de forma inconveniente y ser descubiertas.
Ya hemos visto que algunos jefes de Estado y primeros ministros de pases
referenciales tienen organizados servicios de informacin-inteligencia de vinculacin
directa, pero sin capacidad de adquisicin tcnica u operativa. Estos servicios, de
carcter exclusivamente analtico, son muy tiles ya que permiten orientar de forma
permanente la actividad de los Servicios de Inteligencia generales en las lneas de accin
poltica del Gobierno. Tambin provocan el contraste intelectual continuo, al margen de
las prcticas internas desarrolladas por aquellos servicios de carcter general (que una
vez adoptadas son muy difciles de cambiar). La existencia de estos servicios singulares
adscritos a los gabinetes de jefes de Estado o de Gobierno, proporciona agilidad y
dificulta el tpico sostenerla y no enmendarla. En una palabra, pueden ser el
instrumento adecuado para que la inteligencia del Estado est permanentemente
subordinada a la estrategia poltica y no al revs.
Es evidente que si el presidente del Gobierno invadiera el campo de accin de los
Servicios de Inteligencia tendra que asumir, en consecuencia, toda la responsabilidad
155
propia de stos. Es lo que podramos denominar el principio de responsabilidad
consecuente.
Esta problemtica se comprende bien si se analiza la accin exterior de los Servicios
de Inteligencia. Los fallos, los errores de apreciacin o las simples derrotas que nos
origina un adversario ms inteligente o ms eficaz, no pueden poner en riesgo la poltica
exterior que es ejecutada oficialmente por el ministro responsable y mucho menos daar
la imagen institucional del pas en la figura de su Primer Ministro, Presidente o Rey.
En definitiva, la responsabilidad consecuente antes referida no debe de tener un
carcter extensivo sino excluyente. Y para ello es preciso que existan unos campos de
responsabilidad claros y asumidos sin ingerencias desde otras esferas de influencia. Otra
cosa significara implicar a toda la maquinaria poltica del Estado en asuntos que, tanto
en su planeamiento como en su desarrollo y finalizacin, deben estar perfectamente
compartimentados.
Control parlamentario
El control del Parlamento, expresado tanto en el mbito de la accin del Gobierno
como en su capacidad legislativa, no solo requiere una concrecin de fondo acorde con el
orden constitucional, sino que exige tambin una expresin formal que evidencie
pblicamente la potestad de la institucin, que es fuente legtima del poder poltico al
encarnar la soberana popular. En todos los pases de razonable referencia, el control del
poder legislativo planea de forma contina o permanente sobre los Servicios de
Inteligencia. Sin embargo, en Espaa este tema qued fuera del consenso de la
transicin y el resultado est a la vista: un indeseable regusto privativo de la inteligencia
del Estado o de tutela poltica inconstitucional.
Por esta razn, el ejercicio del control parlamentario debe exhibir tambin cierta
solemnidad, yendo en su percepcin pblica ms all de donde llegan los otros controles
del sistema. Este es fuente primaria de todos los dems y en l se hace presente el
pueblo soberano, por lo que tampoco puede circunscribirse a una mera formulacin
circunstancial que desprecie el necesario equilibrio entre las necesidades de seguridad y
la garanta de las libertades. Veamos pues los dos aspectos en los que el Parlamento, a
travs del Congreso de los Diputados, debera estar presente para reforzar la accin de
los Servicios de Inteligencia y legitimar sus misiones, asegurndose con ello la garanta
de su lealtad y que su trabajo se oriente siempre hacia el inters nacional.
156
En primer lugar, se tendra que instituir la ratificacin parlamentaria de los candidatos
propuestos por el Gobierno como jefes de los diferentes Servicios de Inteligencia de
carcter general (el exterior, el interior y eventualmente el especfico de defensa), con
comparecencia previa de los mismos en la comisin correspondiente. sta es una
prctica habitual en pases referenciales (Estados Unidos, Francia) que perfecciona el
criterio gubernamental sobre la idoneidad del candidato, pues contrasta su capacidad y
permite conocer, a grandes rasgos, cuales sern las principales lneas de accin y
comportamiento que se propone seguir para alcanzar las metas marcadas por la
autoridad poltica. Adems, con este nihil obstat parlamentario, la decisin final del
nombramiento se sustenta en la confianza que otorga la soberana popular, cuya
consecuencia es que el titular del cargo se condiciona entonces no por lealtades
personales ni de partido, sino por la debida al Estado democrtico reunido en la asamblea
de sus representantes.
En segundo lugar, el Congreso debera convocar a los diferentes jefes de los Servicios
de Inteligencia generales de forma regular (al menos una vez al ao y cuando a juicio de
la comisin parlamentaria correspondiente se considere necesario) para efectuar un
seguimiento de las actividades relativas a la seguridad nacional. Al mismo tiempo, dicha
comisin, o su junta de portavoces, debera estar al corriente, en una percepcin
general, de las prioridades, amenazas y actuaciones ms significativas y del anlisis y
utilizacin de los recursos necesarios para afrontarlas.
Es evidente que el Parlamento no fiscaliza procedimientos, sino lneas de accin y
resultados. Alcanzar el buen fin de stos es responsabilidad del jefe del servicio
correspondiente, que es quien escoge los medios y procedimientos de actuacin,
mientras que la responsabilidad poltica se centra en el ministro responsable, que es
quien marca a su rgano dependiente los objetivos y el tiempo para alcanzarlos.
El control parlamentario hace que el trabajo realizado en beneficio de la seguridad
nacional, porque esa y no otra es la justificacin de los Servicios de Inteligencia, sea
coherente con el Estado constitucional, que es el bien ltimo a preservar y fortalecer.
Por otro lado, el inexistente control del gasto realizado por el CNI y los organismos
que le precedieron, que como hemos advertido es origen de irregularidades y hasta de
ilegalidades manifiestas, debe reconducirse hacia una racionalizacin de sus partidas
presupuestarias en trminos coherentes con el Estado democrtico y ms o menos
similares a las que ya condicionan, por ejemplo, a la Guardia Civil o a la Direccin
General de la Polica. Dicho control ha de hacerse efectivo mediante una fiscalizacin real
por parte del Congreso de los Diputados, en comparecencias ad hoc del responsable del
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CNI, o de quienes dirijan eventualmente su organizacin reformada, ante las
comisiones que correspondan (en estos momentos la de Defensa) y por la intervencin
del Tribunal de Cuentas, rgano adscrito para tales funciones a las Cortes Generales, con
toda la carga de confidencialidad que se estime conveniente.
La independencia presupuestaria del CNI, origen del desconocimiento poltico de las
aplicaciones y formalizaciones contables del gasto que realiza y por tanto de su necesaria
legalidad, tanto en las partidas ordinarias y extraordinarias como en las reservadas,
que tampoco deben ser desviadas de su ms estricta finalidad, es algo ciertamente
inconcebible. De hecho, slo se puede comprender por el complejo de la clase poltica
ante el funcionamiento de los Servicios de Inteligencia que, por su propia naturaleza y
funciones, sta debe controlar de forma prioritaria.
Control judicial
Este control se alcanza sencillamente con el imperio de la ley y el respeto al Estado
de Derecho. El control del sometimiento a las leyes debe estar en manos del poder
judicial y con amplias garantas de no conculcar su independencia mediante relaciones
funcionales, polticas y mucho menos con intimidaciones encubiertas. A este respecto, no
han dejado de ser llamativas las asiduas visitas giradas por notables magistrados a la
sede de los Servicios de Inteligencia, en las que adems de ofrecrseles una informacin
limitada e interesada de los mismos tambin se dejaban caer, segn algn testigo
presencial, insinuaciones sobre su enorme capacidad y alcance operativo, de forma un
tanto intimidante.
Las opiniones que defienden la figura de jueces especiales para respaldar (bien a
priori o bien a posteriori) actuaciones ilegales del antiguo CESID o del CNI despus,
contradicen en su propia esencia el Estado de Derecho, ya que pretenden crear un
principio de excepcionalidad que finalmente facilita de manera natural la trasgresin de la
ley. Pero lo ms grave es que una instrumentalizacin artificiosa del control judicial como
esa, podra llegar a legitimar, en nombre del inters general, acciones que hoy por hoy
estn tipificadas como ilegales. El lmite entre lo legal y lo ilegal est perfectamente
establecido y todo lo dems es un sin sentido propio de personas ajenas a las creencias
democrticas y defensoras encubiertas de intereses de grupo, ajenos al inters nacional.
Es preciso asumir toda la responsabilidad sobre las acciones propias y no poner en
peligro las bases legales del sistema. En ningn pas democrtico se entregan patentes
de corso a los Servicios de Inteligencia para actuar en la impunidad, lo que les llevara a
158
crear un Estado espurio o bastardo dentro del Estado legtimo. Ello limitara al poder
ejecutivo como rehn de sus propios funcionarios, pues al crear una excepcionalidad
legal ajena al poder legislativo se vaciara de contenido todo el entramado jurdico del
Estado. Adems, una adaptacin poltica o un tratamiento excepcional de la legalidad
vigente, convertiran nuestra Constitucin en papel mojado y conculcada precisamente
por quienes, en su propia funcin, deberan ser sus principales valedores y garantes.
En un sistema cuyo principal objetivo es la defensa y el perfeccionamiento del Estado
de Derecho, la accin ilegal no es admisible ni en el plano filosfico ni en el instrumental.
Acudir o no a ella para alcanzar la misin encomendada es responsabilidad de aqul que
toma la decisin. A veces lo conveniente no es lo necesario. La impunidad slo es
coherente cuando se sirve a un individuo o a un grupo de poder, porque entonces es
lgico que ese inters particular o grupal defienda a aquellos que se han arriesgado por
sus intereses particulares. Pero cuando se trabaja en nombre del inters general, el
fracaso, el error o el azar no pueden poner en solfa ese inters global. Por tanto, parece
evidente que slo los agentes de inteligencia de pases con un rgimen autoritario o
totalitario pudieran asumir ciertas prcticas de impunidad legal, sindoles en efecto
especialmente difcil adaptarse a otras reglas de funcionamiento, sobre todo si se trata
de asumir responsabilidades.
En Francia o en Estados Unidos, por ejemplo, ningn funcionario de inteligencia, y
menos si tiene responsabilidades de direccin, solicita para s un cheque de impunidad
que le permita desempear sus responsabilidades con toda comodidad y sin riesgos
personales: en ningn caso el Parlamento de estos pases aprobara su nombramiento.
Por ello, cuando en Espaa algunas personas o propagandistas interpuestos han
patrocinado el cheque en blanco o la impunidad legal para el CESID o para el CNI de
turno, muchos ciudadanos ciertamente confiados caen en la cuenta de hasta donde
nuestra democracia es imperfecta y que peaje no declarado han de pagar los sucesivos
gobiernos formados al amparo de la Constitucin de 1978. Quizs est llegando con ello
la hora de saber en que rgimen poltico vivimos realmente.
La libertad tiene varios lmites y uno de ellos es que, para defenderla, no se puede
poner en riesgo la libertad de los dems. Si hay vulneracin de la ley en beneficio del
inters general, el funcionario debe disponer slo de su eficacia como medio para impedir
que esa ilegalidad sea conocida. La actuacin ilegal de los Servicios de Inteligencia en
una dictadura o en un sistema autoritario esta motivada por el inters particular y
legitimada por la impunidad poltica. Pero en un pas democrtico la eventual accin
ilegal debe estar originada por el inters general y siempre bajo la asuncin de las
159
responsabilidades que correspondan cuando se decide traspasar el marco legal, sin que
la defensa de ese inters general pueda servir de coartada para eludir el castigo de la
ley.
En resumen, la admisin de un principio de impunidad legal en un sistema
democrtico convertira al Estado, como hemos dicho, en rehn permanente de la accin
irreflexiva, incompetente o simplemente errnea de sus Servicios de Inteligencia y esa
asignatura la tienen aprobada, hace ya muchos aos, nuestros principales aliados: slo
tenemos que copiarla con las adaptaciones requeridas por nuestra propia realidad.
Quizs, el paradigma de esta servidumbre se identifique en nuestro pas con el
procesamiento de algunos ex altos cargos polticos y de la Seguridad del Estado
vinculados a lo que, precisamente, se ha dado en llamar terrorismo de Estado, cuyo
compromiso personal como servidores pblicos no deseamos juzgar.
Autocontrol o control interno
Llamamos autocontrol o control interno al que deben ejercer de forma directa los
propios Servicios de Inteligencia en el desempeo de su trabajo cotidiano. Sin duda es el
ms eficaz y el menos formal y llamativo (o ms discreto), pues pasa desapercibido fuera
de su rgimen de actividad.
Si este tipo de control se establece adecuadamente permite evitar, o al menos
atenuar, los desvos de poder que se pueden instigar desde otros intereses ajenos a la
seguridad nacional, que siempre deben ser los nicos beneficiados con los medios que el
Estado pone en manos de sus Servicios de Inteligencia.
La primera va para desarrollar este autocontrol consiste en incrementar el prestigio
propio de la institucin. Para ello es preciso contar con el aprecio ciudadano que, a su
vez, deriva de dos factores esenciales: la eficacia de su trabajo, que termina
manifestndose de manera implcita pero palpable, y que su actividad sea percibida por
la sociedad civil como proteccin y no como amenaza. El mantenimiento de ese
prestigio y esa percepcin de seguridad institucional es la base de un trabajo eficaz, pero
tambin coadyuvara a un adecuado control interno, pues ste slo puede ejercitarse en
plenitud si el servicio al Estado es reconocido por su beneficiario principal: el ciudadano.
En el caso espaol hemos asistido a una dura resistencia por parte de los principales
responsables del antiguo CESID para impulsar y encabezar su necesaria reforma con
argumentos que seran polticamente correctos hace treinta aos, pero que hoy en da no
lo son. Y acompaados, adems, con la pasividad e indiferencia de los responsables
160
gubernamentales y polticos. Al mismo tiempo, esos directivos, conscientes de su escaso
prestigio entre la ciudadana, han dedicado un gran esfuerzo a informar y patrocinar la
publicacin de libros propagandsticos y a organizar seminarios de verano en distintos
marcos universitarios que les revistieran de un manto de respetabilidad inexistente. Todo
ello, con una generosa utilizacin de los fondos reservados, que por cierto se
instrumentan para otros fines, y en lugar de trabajar en lo que realmente necesita
Espaa: vertebrar unos Servicios de Inteligencia que sean homologables a los que tiene
cualquier sociedad organizada en libertad y democracia.
Con la llegada del PP al poder, y antes que reparar el prestigio del CESID perdido a
consecuencia de los escndalos que se haban producido en la etapa socialista, su nueva
direccin intent enmascarar la responsabilidad de las anteriores acciones delictivas con
el desprestigio de agentes completamente ajenos a las mismas y, adems, poniendo en
peligro la seguridad de alguno de sus miembros: algo en efecto indito en cualquier
organismo homlogo serio. El CESID lleg, incluso, a desvelar la identidad de otros ex
agentes y los pormenores de algunos de sus trabajos ms sucios; eso s,
convenientemente maquillados para que surtieran un notorio efecto propagandstico. Y,
todava ms, promocionando mientras tanto con autntica desmesura a determinados
miembros del mismo vinculados en efecto a aquellos indeseables sucesos.
Cuando los Servicios de Inteligencia pierden o ven disminuir de manera sustancial su
prestigio, deben reorientarse en un esfuerzo prioritario hacia la recuperacin del mismo y
en el menor plazo de tiempo posible. En nuestro caso, la situacin no puede revertirse
sin encarar su reforma y, menos an, insistiendo en operaciones cosmticas que despus
se revelan perjudiciales y que a medio plazo terminan agravando la situacin del
enfermo.
En segundo trmino, este tipo de control interno se completa con el encuadramiento
del profesional de la inteligencia como un verdadero servidor de la Repblica, de la
Unin, del Estado Federal o de la Monarqua Parlamentaria, segn el pas de que se trate,
y no situndole fuera del orden constitucional. Slo puede defenderse sin lmite de
sacrificios, aquello que nos pertenece y en lo que se cree profundamente. Sustraer a los
agentes de inteligencia del contexto constitucional, es convertirles en ciudadanos de
segunda categora desmotivados para la defensa del inters general, y mxime si desde
dentro de la organizacin se les impone la defensa de una falsa razn de Estado (que
siempre suele tener nombre y apellidos) en perjuicio del puro orden constitucional. Y a
ningn lector perspicaz se le escapa hacia donde conduce esa filosofa de la razn de
Estado enfrentada a la razn del Derecho.
161
Este aspecto del autocontrol o control interno viene predeterminado, evidentemente,
por la propia reglamentacin de los Servicios de Inteligencia. Por revestir sta gran
inters en el caso espaol, por lo que afecta a la democratizacin del sistema y por ser
desde luego de una singularidad apreciable, se analiza con mayor profundidad ms
adelante.
Hasta aqu se han presentado seis mecanismos de control de los Servicios de
Inteligencia, que deben actuar de forma simultnea, gil y complementaria, con un
amplio objetivo: cubrir las necesidades de la seguridad nacional sin poner en peligro el
Estado de Derecho al que sirven y sin que su puesta en marcha acarree una prdida de
eficacia. En definitiva, se trata de establecer y reforzar un marco legal, organizativo y
funcional, distinto al impuesto en Espaa y que afecta directamente a la asuncin de
responsabilidades en la toma de decisiones.
Este sistema, caracterizado por los mecanismos de contrapeso y de equilibrio
democrtico, se hace indispensable en las sociedades libres para paliar o anular la
tendencia del poder a desviarse del inters general, en beneficio de una minora o de un
individuo, y en su caso para que las medidas correctoras puedan articularse de manera
que no se vean amenazados ni el sistema ni la soberana popular.
Finalmente, quede constancia tambin de que, con el transcurso del tiempo, todo lo
que se inicia como reforma y no se hace evolucionar de forma adecuada, termina
convirtindose en regresivo. La clase dirigente inmovilista pierde su credibilidad ante la
sociedad y sta, a su vez, va perdiendo su propia libertad. Por ello, es absolutamente
necesario reformar de verdad nuestros Servicios de Inteligencia para aumentar su
eficacia de forma compatible con el Estado de Derecho, imponiendo un sistema de
seguridad nacional adecuado para ello a partir de la disponibilidad econmica existente,
pero anteponiendo siempre la filosofa correcta a los criterios falsamente economicistas.
Para visualizar mejor el anlisis precedente sobre el control y descontrol de los
Servicios de Inteligencia, y tambin para ilustrar otros comentarios posteriores, en los
anexos finales se incluyen dos grficos que, con las limitaciones propias de este tipo de
soporte, tratan de resumir el esquema del sistema de informacin-inteligencia tradicional
en nuestro pas (ligeramente retocado en la ltima versin del CNI) y una aproximacin
al marco reorganizado del modelo general de seguridad nacional.
162
El punto de inflexin y reflexin estratgica
Ya hemos sealado que con el hundimiento de la URSS y la desaparicin del muro de
Berln, es decir con el fin de la guerra fra, se origin un punto de inflexin en el marco
de las relaciones internacionales, en la forma de evaluar las amenazas dentro de las
alianzas regionales, en el papel que deben jugar las organizaciones internacionales de
seguridad y, en definitiva, en la nueva relacin de interdependencias globales tanto
polticas como econmicas. Y ello con independencia de todo lo que han supuesto los
acontecimientos vividos el 11 de septiembre de 2001.
Como consecuencia de lo expuesto, los Servicios de Inteligencia se encuentran
actualmente en un impasse que exige redefinir el escenario, pues ste va a ser
determinante para establecer la nueva correlacin de fuerzas y su actividad en el futuro.
En este momento crucial, el primer riesgo que se debe evitar en el plano organizativo de
la seguridad nacional, es dejarse llevar por la dinmica anterior y no evolucionar con
suficiente rapidez, dando respuesta adecuada a los retos que demanda la nueva situacin
y haciendo frente a la amenaza real.
Por eso, antes de entrar en materia, hay que tener presente que la doctrina, la
organizacin y los mtodos de los Servicios de Inteligencia pueden continuar, y de hecho
as sucede en Espaa, arrastrando el lastre del pasado. Solamente una gran dosis de
imaginacin y dinamismo puede posibilitar que la aparicin de escenarios, amenazas y
concepciones de seguridad de nuevo cuo, los libere del reflejo condicionado siempre
afecto a la tradicin (sobre todo cuando sta ha permitido alcanzar un evidente
desarrollo nacional y cierto estatus internacional a lo largo de dos generaciones), para
acometer de verdad su necesaria reforma integral. A pesar de que la propia naturaleza
tcnica de esa reforma, y el marasmo de intereses institucionales y personales que
163
conlleva, termine aconsejando siempre aparcarla en espera de que el tiempo lo arregle
todo.
En trminos estratgicos, el final de la guerra fra ha supuesto la desaparicin del
otro en sus distintas configuraciones de amenaza militar, econmica e ideolgica. Sin
embargo, los aparatos de seguridad nacional, creados y desarrollados para conjugar esas
tres amenazas, no han sufrido una reconversin paralela, proceso que al menos debera
haberse comenzado transcurridos ya ms de diez aos desde el inicio de la nueva
situacin.
La bsqueda del equilibrio internacional ha sido, durante siglos, el objetivo
paradigmtico para conseguir la paz. Pero la desaparicin del otro platillo de la balanza
ha imposibilitado ese equilibrio, ms o menos estable, que ha sido sustituido por un
desequilibrio aceptado, aunque explosivo por su propia naturaleza. Y, en efecto, la
desaparicin de cualquier Estado de relevancia, y ante todo su destruccin, siempre ha
llevado aparejadas consecuencias a escala planetaria sea cual fuere la poca del
fenmeno. La desintegracin de la URSS, al consumirse los principios polticos e
ideolgicos que la sustentaban, y la subsiguiente debilidad del nuevo Estado ruso,
carente de un liderazgo efectivo, han permitido que el control del poder fctico sea
asumido por las mafias, que en este decurso se apropian tambin del porvenir mediante
un instrumento tradicional: la corrupcin.
La debilidad del nuevo conglomerado ruso es consecuencia de la desmembracin
poltica y la subversin del Estado de Derecho. Tan slo uno de estos dos factores
hubiera bastado para generar y arrastrar esa peligrosa crisis estatal durante ms de una
generacin, pero los dos unidos pueden propiciar situaciones insospechadas.
El primer condicionante de esa debilidad se conforma con la extensin generalizada
de guerras civiles en aquellas repblicas de la actual Confederacin de Estados
Independientes (CEI) que no son potencias nucleares. Ello va a provocar, sin duda, unas
heridas sociales que tardarn mucho tiempo en cicatrizar.
El segundo elemento de debilitacin nace con el apoyo que el mundo occidental
presta a Boris Yeltsin cuando, en 1993, encabeza un golpe de Estado y ordena disolver el
Congreso, a la vez que convoca elecciones para una nueva legislatura. El Tribunal
Constitucional le destituye por violar el orden constitucional y las Fuerzas Armadas
asaltan el Parlamento el 4 de octubre en una operacin que se salda con ms de
quinientos muertos. Se establece as una dictadura militar de hecho, aunque
aparentemente en Mosc se instale un gobierno integrado por civiles. En las elecciones
posteriores Yeltsin slo obtiene alrededor del 14 por 100 de los votos como recuerda con
164
perspicacia Joan Garcs en su libro Soberanos e Intervenidos
49
. A partir de ah, se
consolidar el poder de las mafias, cuyo corolario ser el incremento de la corrupcin, el
nepotismo y la lucha de esas mismas estructuras mafiosas por controlar la sucesin en la
cabeza del Estado.
Este somero approach de situacin, evidencia la facilidad con la que los pases
occidentales miran hacia otro lado cuando el inters en apoyar a un hombre suyo
prevalece sobre la defensa del principio abstracto, que en su discurso ante la comunidad
internacional y de manera recurrente intenta transmitir como la defensa de los valores
democrticos.
Los hechos acaecidos en 1993 conllevan tres consecuencias inmediatas, que tendrn
una influencia decisiva en la futura historia de Rusia: evitar que las Fuerzas Armadas se
identifiquen con su nacin y cohesionen con la sociedad civil, consolidar en el poder a un
gobierno no representativo y, finalmente, que todo ello se asiente en una organizacin
mafiosa slida y bien estructurada. El resultado de esa triple confluencia ser la
inevitable debilidad y regresin del Estado ruso durante varias dcadas.
Pero en el mbito internacional tambin tiene lugar otro hecho paralelo de gran
trascendencia poltica. Se trata de la alteracin que sufren las fronteras reconocidas al
finalizar la II Guerra Mundial; en concreto, la absorcin de la Repblica Democrtica
Alemana por la Alemania Federal, la divisin pacfica de Checoslovaquia y la explosin de
la guerra civil en lo que ya se denominara la antigua Yugoslavia. Esta modificacin de
fronteras, adems de coadyuvar tambin al debilitamiento de Rusia, produce un efecto
domin en naciones de Europa integradas por etnias o culturas diversas, a la vez que
hace despertar viejas aspiraciones y ambiciones regionales en pases con vocacin
hegemnica. Esta es, en definitiva, la mayor fuente de inestabilidad que existe
actualmente en Europa.
Con su respaldo a Croacia, Alemania inici la espiral de guerras civiles en los
Balcanes, mientras los Estados Unidos aprovechaban inmediatamente la situacin para
obtener lo que en aquel momento era uno de sus objetivos estratgicos de mayor
importancia: la ampliacin del rea de accin de la OTAN, ms all de lo previsto por el
Pacto Atlntico de 1949.
Espaa solamente puede contemplar este escenario con inquietud. El entonces
presidente del Partido Nacionalista Vasco, Xabier Arzalluz, declaraba en abril de 1990 que
los alemanes (en el Gobierno) ms de una vez nos han expresado su apoyo diciendo

49
Joan E. Garcs, Soberanos e Intervenidos: Estrategias globales, americanos y espaoles (Siglo XXI de
Espaa, 2008).
165
que nuestras aspiraciones a la independencia son perfectamente asumibles en la Europa
del futuro. Nosotros tenemos un plan estilo Lituania para proclamar la soberana de
Euzkadi entre 1998 y el 2002
50
. Pero, en lugar de despreciar estas intenciones, el
Gobierno espaol quizs debera haber propuesto irnicamente al alemn la creacin de
una comisin mixta que estudiara la integracin, en la Europa del futuro, de una Euzkadi
independiente junto al land de Baviera y ampliable a otras regiones europeas con
personalidad y cultura propias, como Crcega, Trieste, Sicilia..., para dar solucin a las
legtimas aspiraciones minoritarias que reclaman frmulas singulares de autogobierno.
Aunque crear esos focos de tensin internacional de forma innecesaria, es ciertamente
tan estpido como desestabilizador.
Europa todava no est totalmente hecha como entidad formal y donde se ha
avanzado bastante menos que en el campo econmico es en la poltica exterior y en la de
defensa. El mantenimiento de estrategias de proyeccin internacional distintas por parte
de las principales potencias del continente permiti, primero, la accin de injerencia que
desintegr la antigua Yugoslavia y, ms tarde, la descoordinacin diplomtica que
dificult el fin de la guerra civil. Aunque, de pasada, los acuerdos de Dayton suscritos
entre Estados Unidos, Rusia y la Unin Europea (UE), permitieron a la OTAN actuar sobre
Bosnia sin estar subordinada ni operativa ni polticamente a la ONU, lo que hasta
entonces era premisa esencial de las intervenciones norteamericanas en Europa.
Al iniciarse la guerra fra, los objetivos del mundo occidental se podan resumir en
dos, uno de carcter inmediato y permanente y el otro a largo plazo. El primero consista
en mantener una Alemania dividida y ocupada por las cuatro potencias aliadas ganadoras
de la ltima guerra mundial. El segundo pretenda la destruccin de la URSS por
agotamiento econmico y, a ser posible, por su desfondamiento ideolgico. Pero en 1992
ya no era preciso mantener el primer objetivo tctico porque se haba alcanzado el
objetivo estratgico de largo plazo: la desaparicin de la URSS.
Las estructuras de poder establecidas en el bloque occidental para lograr las dos
metas, se desmoronan una tras otra. El ejemplo ms claro lo tenemos en Italia, donde el
Partido Demcrata Cristiano y el Partido Socialista Italiano desaparecen despus de
haber sido el bastin poltico que impidi a los comunistas alcanzar el poder durante dos
generaciones.
En 1993, Anthony Lake, entonces consejero de Seguridad de Bill Clinton, afirm con
toda rotundidad: Un factor prioritario debe determinar cuando Estados Unidos actuar

50
El texto puesto en boca de Xabier Arzalluz se pronunci en la reunin que ste mantuvo con dirigentes
de HB el 26 de abril de 1990 (El Pas, 03-04-94) y se menciona en el libro ya citado de Joan E. Garcs.
166
multilateralmente o unilateralmente, y ese factor es el inters de Estados Unidos. Es
difcil formular con menos palabras un mensaje poltico tan claro y que a partir de
entonces ser, adems, directriz en la accin exterior de la nica superpotencia que ya
existe en el mundo. Su legitimidad internacional deviene de haber conseguido,
finalmente, la desaparicin de su oponente estratgico y tambin por el hecho de haber
ganado los dos anteriores conflictos mundiales, a pesar de tener que vencer
internamente una corriente muy fuerte de opinin favorable al aislacionismo y a la no-
intervencin en asuntos europeos.
Ante esta situacin, conviene tener bien presente dos aspectos de carcter general. El
primero viene de antiguo y se plasma en que si todos los pases no son iguales ante la
ley, no existe lo que podramos definir como un Estado de Derecho Internacional. Las
crisis de Yugoslavia y Chechenia, el conflicto rabe-israel..., son ejemplos palpables de
esta afirmacin. En unos casos se aplica un principio de injerencia en los asuntos
internos por este o aquel motivo y, en otros, se aplica el principio de no-intervencin por
razones similares. Las alianzas se convierten as, como siempre ha sucedido, en el factor
determinante a la hora de analizar la crisis de un Estado. En este campo es donde los
Servicios de Inteligencia han de actuar con mayor pulcritud y esmero, pues una
valoracin errnea en la situacin internacional de su pas puede acarrear fatales
consecuencias para sus intereses vitales.
El segundo aspecto poda concretarse afirmando que la seguridad absoluta disfrutada
hoy por los Estados Unidos se corresponde, en el resto de pases, con una inseguridad
tambin absoluta, si bien con diversas graduaciones, segn sea su proximidad poltica
inicial a Washington. Parecida formulacin es la que presentaba Henry Kissinger,
consejero de Seguridad y secretario de Estado bajo la presidencia norteamericana de
Richard Nixon, cuando escribi su tesis doctoral sobre el Congreso de Viena celebrado
tras la derrota de Napolen. Parece evidente que esta situacin de completo dominio
internacional por parte de un slo pas, como es el caso que estamos viviendo, habra
sido ms preocupante para los dems si el dominador fuera otro. Al fin y al cabo los
Estados Unidos han sido pioneros en establecer internamente un reconocido sistema de
contrapesos y equilibrios, lo que les ha convertido en la nacin democrtica ms antigua
y slida del mundo, disfrutando, en consecuencia, de una envidiable estabilidad y
consenso interno. Y esta circunstancia es la que nos permite suponer con optimismo que
en el mbito exterior tambin podra buscarse la estabilidad por la moderacin y por el
establecimiento de contrapesos internacionales.
167
Pero esa moderacin, necesaria para garantizar la estabilidad futura, slo puede
devenir sin la imposicin de un modelo poltico o econmico concreto, o de ambos, al
resto de pases que tienen una posicin de partida completamente distinta. El modelo
democrtico ha de ser una meta a la que se llegue libremente. Hay que facilitar el
camino para alcanzar ese objetivo a los pases que lo deseen, pero con arreglo a su
propia idiosincrasia, cultura y capacidad de eleccin. No se debe olvidar que la apertura
democrtica en pases pobres o en vas de desarrollo, comporta, ante todo, una lucha
para erradicar la corrupcin que sufren, siendo bien evidente que su control est en
manos de las elites que los gobiernan y que stas, a su vez, se apoyan en las potencias
hegemnicas.
Por otra parte, el desplome de la URSS y la desaparicin del modelo comunista que la
sustent han trado consigo unas consecuencias determinantes para el anlisis
estratgico global. En primer trmino, el fracaso del modelo sovitico ha consumado la
crisis de la ideologa comunista, tanto en su aspecto cientfico como en su concepcin
utpica.
A este respecto, hay que tener en cuenta que desde la formulacin de las teoras de
Adam Smith y Ricardo, por un lado, y de las de Marx y Engels por otro, los dos modelos
antagnicos han perdurado por su constante evolucin y por la bsqueda incesante de la
contradiccin definitiva del sistema opuesto. Por ello, contemplada la figura de un
empresario o de un obrero en el siglo XIX, se nos convierten en irreconocibles apenas
cien aos ms tarde. Los sistemas que el modelo liberal o el comunista propugnaban
como solucin, en una dialctica antagnica y en evolucin constante, les proporcionaba
una permanencia en lo poltico hasta que se lograra el derrumbe de la opcin contraria.
Desde un punto de vista sociopoltico esa confrontacin era muy positiva, ya que la
amenaza de perder el estatus nacional o internacional obligaba a una actividad continua
en la bsqueda de lo ms apreciado para el hombre despus de la vida: la libertad. Pero,
curiosamente, la opcin que centraba en sta su principal bandera, aunque olvidada en
beneficio del Estado y de su burocracia durante demasiado tiempo, ha sido la derrotada.
Ello demuestra que no puede mantenerse una idea de revolucin permanente durante
tres generaciones, sobre todo si se crea una poderosa burocracia cuyo fin ltimo termina
siendo slo su fortalecimiento endogmico.
En el mundo actual prevalece un nico modelo ideolgico que, en sus orgenes, es de
mentalidad burguesa o, lo que es igual, egosta, y caracterizado por una despreocupacin
vital sobre aquello que no le afecta. Uno de sus rasgos ms destacables es el sentimiento
de seguridad-inseguridad, que por su propia naturaleza se convierte en un factor
168
negativo a la hora de plantear cualquier renovacin o evolucin, sea sta de carcter
social o estratgico. Si todo marcha bien para qu se van a introducir cambios? As,
siempre se espera que acten los otros, que ser sin duda lo que suceda a medio plazo si
la inseguridad se generaliza y el modelo victorioso fracasa en el objetivo fundamental de
proporcionar estabilidad y paz global. Slo hay que asomarse al siglo XIX para
comprobarlo.
En segundo lugar, la desaparicin de la amenaza militar ha originado que el
denominado complejo industrial de defensa, organizado por Estados Unidos cuando entra
en la II Guerra Mundial, y cuyo fin ltimo es alcanzar la hegemona como principal pas
aliado, sufra una profunda crisis, pues los costosos sistemas de armas, en evolucin
tecnolgica constante, no son aceptados por las Cmaras que controlan la accin
gubernamental si no existe una amenaza cierta que los justifique.
Al mismo tiempo, el desmembramiento de la URSS propicia el reconocimiento de
repblicas muy pobres pero poseedoras de un arsenal nuclear, que si bien es difcil de
mantener no deja de convertirse en una permanente tentacin para traficar con naciones
que ambicionan esa tecnologa, o con grupos que en un determinado momento aspiran al
chantaje internacional utilizando una va de terrorismo nuclear. La amenaza nuclear no
ha desaparecido, aunque s ha cambiado de naturaleza. Impedir pues la proliferacin
nuclear en las nuevas repblicas independientes de la CEI y dotarlas de una fuerte ayuda
econmica, son las dos lneas estratgicas prioritarias si se ambiciona alcanzar una cierta
estabilidad militar.
Por otro lado, la carrera espacial que en la era Reagan obtuvo un notable impulso al
plantearse como la principal garanta de la defensa estratgica, tambin ha perdido su
mejor argumento para mantener los sustanciosos presupuestos anuales obtenidos con
anterioridad. Aunque ahora, en una concepcin estratgica de reaseguro, haya surgido la
necesidad de poner en marcha un sistema de armas anti-misil para afrontar la amenaza
reseada ms arriba, que nunca est de ms si su objetivo verdadero es el
mantenimiento de la paz.
La falta de definicin en las alianzas multilaterales de defensa, origina una situacin
bastante surrealista. As, observamos que pases reconocidos como antiguos miembros
del Pacto de Varsovia piden turno para ingresar en la OTAN y, de forma no menos
sorprendente, vemos a sta inventarse nuevas misiones que nada tienen que ver con las
que justificaron su creacin como organizacin militar. Adems, Rusia no deja de buscar
un papel estratgico en Europa, aunque sea slo nominalmente para poder evitar su
humillante aislamiento y aparentar un terico equilibrio que, aun precario, permita ganar
169
el tiempo necesario para definir su nuevo marco de relaciones internacionales. El
hundimiento del submarino nuclear Kursk en el mar de Barents (agosto del ao 2000),
pone en evidencia la situacin de extrema precariedad por la que atraviesan las Fuerzas
Armadas rusas.
Los Estados Unidos continan siendo partidarios de que la ONU no disponga de un
ejrcito estable, pero s de reforzar la Alianza Atlntica proyectndola fuera de rea como
el gendarme armado permanente que preserve el modelo, sobre todo econmico, que se
considera deseable. En definitiva, se pretende reconvertirla en el eje bsico sobre el que
pivotar la futura Identidad Europea de Seguridad y Defensa y, por extensin, su
estabilidad poltica y econmica. La colaboracin de los rusos y la OTAN en Bosnia ha
venido a demostrar este reposicionamiento cualitativo sin que la fuerza de intervencin
rpida europea, impulsada a finales del ao 2000, sea una alternativa al papel que juega
el complejo otanista, al menos a medio plazo; ms bien supone un instrumento regional
complementario.
Tambin es interesante subrayar que en la antigua URSS slo se han librado de
guerras civiles aquellas repblicas que poseen armas nucleares: Bielorrusia, Ucrania y
Kazajstn.
La desaparicin del otro en el mbito de la guerra econmica es la novedad
percibida con mayor claridad, pues este factor ha incidido directamente en las personas
adems de incidir en los pases. Las estructuras econmicas de nimo agresivo, creadas
para lograr al menos el mantenimiento del statu quo en sus zonas de influencia, se han
visto desplazadas cuando el competidor desapareca. Con ello se evidenciaba tambin la
necesidad de reestructurar esa pugna comercial con el aliado de antao, dndole otro
carcter para poder conquistar unos mercados rendidos al mejor postor, sin ninguna otra
consideracin de importancia, incluida la poltica que era hasta hace poco la
determinante en la decisin final. Por ello, la rivalidad entre los dos grandes colosos
econmicos, Estados Unidos y la UE, es hoy una realidad incuestionable aunque
incipiente, si bien atenuada por la existencia de los organismos de concentracin
econmica creados durante la guerra fra y que llevan camino de convertirse en
instrumentos decisivos de la poltica internacional, en forma mucho ms acusada que
hace solamente una dcada.
Aunque el peso econmico de Estados Unidos es muy superior al de la UE, sta
mantiene su principal activo en ser una opcin de futuro, a pesar de encontrarse
sometida a fuertes desajustes estructurales por la lenta concentracin de sus sectores
estratgicos y econmicamente vitales, y por hallarse, tambin, inmersa en un proceso
170
de ampliacin hacia el Este, abierto a pases sumidos en la desorganizacin generada por
el cambio de modelo y con muy diversos grados de desarrollo econmico y poltico.
La dificultad europea para agilizar el proceso y recuperar competitividad industrial y
comercial frente a las grandes empresas norteamericanas, se encuentra sobre todo en la
velocidad con la que viaja hacia esa integracin total. La ausencia de una poltica exterior
comn, no slo en las grandes lneas sino tambin en los procesos negociadores, es un
lastre con incidencias muy negativas a la hora de establecer posiciones econmicas
slidas en mercados siempre abiertos a la mejor oferta y que por su propia naturaleza
desconfan de la debilidad poltica.
Los mecanismos econmicos instalados en Europa, sin una contrapartida de
vinculacin ms coherente en el mbito poltico, son bastante preocupantes. La
aceptacin, sin ms, de este estado de cosas, relega a un plano secundario el capital ms
acreditado que posee el viejo continente y que puede ser la mayor aportacin a la paz y
estabilidad mundiales: la cultura.
La dependencia econmica europea de los Estados Unidos nos sita en una posicin
desfavorable de cara a los pases menos desarrollados. Bruselas debe establecer vas
para equilibrar la posicin de prevalencia econmica que disfrutan los norteamericanos,
ya que, adems, alcanzar ste objetivo reequilibrador facilitara el funcionamiento de los
contrapesos internacionales necesarios para ir erradicando la pobreza.
Y tampoco puede olvidarse que el fenmeno migratorio de los pases africanos,
adems de tener un origen social o poltico, puede ser de ndole exclusivamente
econmico y que, segn muestra la historia, cuando estos movimientos son
generalizados tambin son imparables. Por eso, la va de la cooperacin eficaz es la nica
forma de controlar el problema. El otro camino nos lleva a la exacerbacin del
nacionalismo, con consecuencias indeseables lamentablemente contrastadas.
Es lgico que la fe en el libre cambio se haya instalado entre nosotros por la
evolucin de la situacin mundial. Esa filosofa empresarial ha sido asumida sin reservas
por gran parte de los polticos, los funcionarios y los periodistas que conforman la opinin
pblica en sus respectivos pases. En nombre de la eficacia y del beneficio material se
sacraliza el principio.
Cualquiera que reflexione al respecto comprender que una actuacin
completamente libre y desreglada de los mercados podra llevarnos a la anarqua
econmica primero y al dominio de las mafias econmicas despus. En Espaa, por poner
un ejemplo cercano, la liberalizacin de las gasolineras conllev la concertacin de
precios por parte de las petroleras y la ausencia de un verdadero mercado abierto y
171
competitivo, justo en contra de la previsin anunciada, mientras en el mbito de la
contratacin laboral se aceptaban los contratos basura como un mal necesario para
hacer crecer las cifras de empleo.
En fin, no se trata de confeccionar un listado de referencias negativas, sino de
reconocer como sabido que el libre cambio poda ser muy beneficioso para el desarrollo
de la riqueza de las naciones, pero no en la primera formulacin de Adam Smith. El
camino tiene una continuidad fcil asegurando mercados libres y no concertados,
estableciendo una regulacin leal de la competencia y evitando que el dumping y otras
prcticas perversas sean utilizados por las empresas ms fuertes para hundir a las ms
dbiles y poder dominar despus en solitario el sector econmico del que se trate y, en
consecuencia, manejar los precios en su exclusivo beneficio.
Desde el punto de vista econmico, el fin de la guerra fra tambin ha supuesto la
desaparicin de los controles militares y polticos que tenan establecidas las grandes
potencias para preservar sus zonas de influencia. En su lugar se ha instalado una
competencia agresiva que lucha por el control de los mercados emergentes en los pases
antes bajo influencia de la URSS. Hoy puede decirse que hay ciertos islotes econmicos
que, por una u otra razn, no estn bajo el control occidental (China, Corea, Vietnam,
Cuba y algunos pases islmicos), aunque en todos ellos se observa la adopcin paulatina
del modelo econmico occidental tratando de preservar, en la medida de lo posible, la
superestructura que tenan antes de la desaparicin de la URSS.
Los principales aliados de Estados Unidos, pero tambin la propia dinmica de la
nueva situacin creada, estn obligando a cambiar los planteamientos que hacen los
analistas de la Casa Blanca. La tarta econmica es tan grande que en el siglo XXI abre
paso inevitablemente a un mundo multipolar que, en pocos aos, nada tendr que ver
con el enfrentamiento bipolar de antao.
En resumen, una vez desaparecida la URSS, en la globalizacin prevalente parece
imponerse que la teora de seguridad nacional dejar paso en poco tiempo a la
doctrina de seguridad econmica, que en una economa de mercado se puede traducir
por asegurar los beneficios financieros mediante el control de los sindicatos. Ello
significar sacar a stos de su tradicional lucha reivindicativa y lograr el aburguesamiento
de sus aspiraciones, lo que se debe plantear con muchas reservas ya que si tal hiptesis
se cumpliera el resultado podra ser socialmente catastrfico. El papel de los sindicatos
como poder de representacin intermedia podra desaparecer, pero siendo asumido de
otra forma o por otras organizaciones que sustituyeran esa funcin; si desaparecieran sin
172
ms, la pobreza, la marginacin y la prdida de libertad ocuparan progresivamente su
espacio.
Bajo esta reconsideracin estratgica, en enero de 1994 se firma el tratado de libre
comercio entre Estados Unidos, Canad y Mxico, por el que los norteamericanos se
aseguran su tradicional influencia en el hemisferio occidental.
Pero la ausencia de competencia en la implantacin del modelo econmico y la
desaparicin de la bipolaridad en el mbito de la poltica internacional, obliga al mundo
desarrollado a plantearse dos nuevos objetivos, uno a corto y otro a medio-largo plazo,
para asegurar una estabilidad ptima.
El primero es evitar la proliferacin nuclear en pases emergentes o segregados de la
antigua URSS, con la subsiguiente necesidad de disminuir los arsenales nucleares ya
existentes de las potencias que poseen estas armas. En este terreno aparecen dos lneas
de accin posibles: la inversin para desarrollar la economa de esas pequeas potencias
nucleares, evitndoles la tentacin de traficar con su arsenal nuclear, y trabajar sobre la
hiptesis, ms peligrosa, de que se produzca un chantaje nuclear, y definiendo las
medidas a adoptar en consecuencia.
Hay que tener en cuenta que en este periodo de cambios y mutaciones, la nica
superpotencia que queda en el mundo, los Estados Unidos, contempla con cierta
preocupacin los movimientos internacionales que comienzan a desarrollar naciones con
una cierta aspiracin de hegemona regional, ante lo que se prev va a ser un cercano
reparto de zonas de influencia. Pero en Washington tambin alarma la posibilidad de que
pequeas repblicas de la CEI caigan en la tentacin de poner en el mercado clandestino
de armas la tecnologa e incluso los ingenios que poseen, para obtener as recursos
econmicos fciles y que son vitales para la mera subsistencia de sus ciudadanos.
El anlisis del Pentgono al exponer en 1992 su nueva estrategia oficial era
esclarecedor: Para asegurar una zona de economa de mercado en paz y prosperidad y
que abarque ms de los dos tercios de la economa mundial, Estados Unidos debe de
disuadir a las naciones industrializadas de discutir nuestro liderazgo y de no aspirar
siquiera a un papel mundial o regional ms amplio.
Esta idea supone dar tiempo al tiempo y en ella puede estar la razn de fondo por la
que no se ha modificado, todava, la composicin de los miembros permanentes del
Consejo de Seguridad de la ONU. Los Estados Unidos han sido los principales interesados
en dejar organizaciones de esta naturaleza con la misma estructura orgnica que tenan
durante la guerra fra.
173
Resulta bastante evidente que todo factor de estabilidad, como es el mantenimiento
del statu quo internacional, puede llevar en su seno un aspecto negativo, capaz, por si
mismo, de destruir esa estabilidad que en principio trata de preservar. Esto sucede
cuando la situacin se ha construido sobre bases falsas y se mantiene as durante un
largo periodo de tiempo.
Por esta razn, puede suceder que siendo en 1992 absolutamente recomendable no
variar la composicin de los miembros del Consejo de Seguridad con derecho a veto,
trece aos despus el mantenimiento de ese mismo estado de cosas sea realmente
perverso al no ajustarse a la realidad internacional, ponindose en cuestin de forma casi
automtica la credibilidad de este rgano ejecutivo de las Naciones Unidas. En definitiva,
ello supone cuestionar seriamente el papel de la ONU como organizacin encargada de
velar por la paz en beneficio de otras instituciones menos legitimadas para esa funcin.
El desinters demostrado por Estados Unidos hacia la ONU no permite ningn optimismo
en cuanto a la operatividad futura de este foro internacional.
El segundo objetivo sera lograr de manera paulatina, pero imparable, la expansin
del libre mercado apoyado en un rgimen poltico ms o menos homologable a lo que
hoy conocemos como democracia occidental. Aunque este aspecto poltico adquiera por
desgracia un carcter secundario y, consecuentemente, se le deba otorgar unos plazos
todava ms largos para alcanzarlo.
No vamos a analizar en detalle el hecho de que esta despreocupacin por lo poltico
haya sido en muchas ocasiones el factor determinante de la perdida de credibilidad ante
los pases pobres o en vas de desarrollo. Para que un modelo de democracia occidental
sea exportable, no puede estar impregnado slo con los principios de la filosofa
econmica liberal, pues el contexto cultural de los pases a los que esta dirigido es muy
diferente: tambin es preciso considerar que el contacto econmico de ese modelo en
frica, Asia y Amrica del Sur ha estado presidido generalmente por una explotacin
colonialista de muy mal recuerdo. Parece necesario, pues, encontrar la frmula para
exportar un modelo de libertad sin entrar en colisin con la idiosincrasia local, y para ello
nada es mejor que impulsar a los pases necesitados de libertad como actores principales
en la bsqueda de una respuesta vlida.
El final de la guerra fra ha supuesto la finalizacin de tres ciclos que han
condicionado de forma casi absoluta la historia mundial, abriendo una nueva era de
horizontes indeterminados y difciles de valorar.
El ciclo cultural que se inicia con la invencin de la imprenta, acaba cuando aparece la
informtica. Esta revolucin supone la universalizacin en el acceso a la informacin bajo
174
un triple aspecto de cantidad, calidad y rapidez de acceso. Dentro de este marco, el
horizonte tecnolgico tiene unos lmites que hoy parecen inalcanzables, pues a su
amparo todo parece tcnicamente posible si se deja volar la imaginacin y se trabaja con
unos esquemas posibilistas. La eventual amenaza que puede subyacer en esa revolucin
informtica, es un claro ejemplo de los problemas que se originan cuando el avance
cientfico sobrepasa por completo el anlisis y las previsiones que se hacen en el marco
de la seguridad nacional.
Y con ella finaliza tambin un ciclo econmico que se inicia con la ascensin de la
burguesa y el declive del feudalismo en los albores de la poca renacentista y que se
quiebra con el fracaso de la planificacin econmica, al menos en los trminos en que ese
modelo haba sido puesto en prctica por la URSS primero y por China ms tarde.
Pero tambin asistimos al final de un ciclo poltico que se inicia con las revoluciones
burguesas de los siglos XVII y XVIII, que van terminando paulatinamente con el antiguo
rgimen y que culmina, de nuevo, con la cada de los gobiernos comunistas del Este de
Europa.
En este escenario de cambio global hay razones para la preocupacin, pues los
esquemas vlidos de antao han quedado inservibles y nunca hasta ahora se haba
asistido a un cambio tan radical y profundo en todos los aspectos de la vida. Este clima
de desconcierto y de no saber, unido a la ausencia de un marco renovado que
establezca las nuevas reglas del juego en las relaciones internacionales, hace que los
riesgos para la estabilidad mundial sean evidentes. Pero tambin hay que tener en
cuenta que esta situacin se inicia en un momento que, en general, podemos definir
como no traumtico y que permite al menos ser optimista en la bsqueda de soluciones a
los nuevos retos que se plantean.
En efecto, el llamado bloque social-comunista se ha hundido no a consecuencia de
una derrota militar, sino por su propia fundamentacin. Ello origina que de cara al futuro
no haya que plantear ninguna revancha, como sucedi en el periodo comprendido entre
los dos conflictos mundiales de este siglo, e incluso antes con una frecuencia recurrente
que nos hace identificar dicho comportamiento como una de las principales causas de la
conflictividad humana. A lo largo de la historia europea, las relaciones internacionales no
han sido otra cosa que relaciones de poder; por eso, despus de haberse alcanzado la
paz, el vencedor ha impuesto duras condiciones al vencido, que casi obligadamente
buscaba nuevas bazas para librarse de una situacin inaceptable a largo plazo. En
definitiva, la paz ha sido en muchas ocasiones ms una tregua que una autntica paz.
175
La aspiracin, muy extendida, de alcanzar en el menor tiempo posible el modelo de
vida occidental, as como de destruir cuanto antes un modelo tirnico no deseado,
permite pensar que el fundamento filosfico que dio lugar al modelo marxista sigue
siendo vlido en el aspecto utpico y como idea liberadora del hombre, pero es evidente
que la formulacin terica que permita atemperar un liberalismo duro tiene que basarse,
en todo caso, en la realidad del siglo XXI y siendo conscientes de la finalizacin de los
tres ciclos mencionados.
El aumento de riqueza en occidente, unido a las posibilidades de desarrollo sostenido
en los pases de la esfera oriental, ofrece unas condiciones de partida que son
mundialmente esperanzadoras, con la excepcin del frica subsahariana. En ese sentido,
parece que lo ms adecuado es la exploracin de vas para la cooperacin internacional,
evitando as que dentro de una generacin las bolsas de exclusin de la riqueza y la
marginalizacin global hagan imposible la adopcin de medidas que permitan alcanzar el
equilibrio internacional, necesario para conseguir una paz estable.
176
Los nuevos retos de la inteligencia del Estado
La nueva situacin genera en cualquier pas una serie de retos, tanto de carcter externo
como interno, que han de ser asumidos, con mejor o peor disposicin, por sus Servicios
de Inteligencia si no quieren quedarse descolgados en el protagonismo de la comunidad
internacional, ni que sus ciudadanos se sientan inseguros.
La incidencia de lo exterior en lo interior, y viceversa, acta de manera inexorable.
Por ello, aunque operativamente sea conveniente la separacin de ambos mbitos de
actuacin, a nivel poltico nunca debe perderse de vista esta dependencia mutua,
valorando siempre la influencia del otro factor en el anlisis resolutivo de las diferentes
situaciones.
Henry Kissinger sealaba en 1996 que el eje de la historia comienza en Mosc, pasa
por Bonn, cruza por Washington y llega hasta Tokio: lo que acaece en el Sur no cuenta.
Vemos sintetizada as la concepcin Norte-Sur de este reputado especialista y la propia
doctrina anglosajona sobre las relaciones internacionales y el reparto geopoltico del
mundo realizado por las grandes potencias en los ltimos doscientos aos.
En consecuencia, el primer problema que se nos plantea es de posicionamiento o, si
se prefiere, de estatus internacional. Es evidente que hasta hace muy poco Espaa
constitua parte del Sur y que la gestin ltima de sus asuntos internacionales e internos
estaba, como todava hoy est, mediatizada desde centros de poder alejados de Madrid.
Hoy, una interpretacin estricta de la reflexin de Kissinger nos sigue inscribiendo al
Sur, pero tambin es evidente que nuestras condiciones materiales y polticas han
variado profundamente y que en un contexto europeo podramos considerarnos de forma
ms apropiada como Sur del Norte que como Sur-Sur. As es como nos perciben la
mayor parte de pases no desarrollados o en vas de desarrollo. El cambio de percepcin
por la variacin de nuestras circunstancias materiales, unido a la proximidad de la
177
anterior situacin, ofrece unas oportunidades de accin en el mbito internacional
perfectamente realizables ya que disponemos de los medios objetivos para su desarrollo.
Hay que sealar que para nuestro pas es desde luego legtimo luchar por esa mejora
de estatus internacional, cuya consecuencia sera disfrutar de una mayor influencia en los
asuntos mundiales y con resultados ms favorables para nuestros intereses, a la vez que
facilitar la solucin de importantes problemas internos.
Desde la entronizacin del primer rey de la Casa Borbn en los albores del siglo
XVIII, Espaa ha venido sufriendo la renuncia expresa de sus dirigentes a elaborar y
desarrollar un proyecto internacional autnomo. Los pactos de familia de las dos casas
hermanas reinantes en Espaa y Francia iniciaron la desastrosa costumbre de pedir
proteccin o patronazgo a otras potencias ms o menos afines, con resultados muy
desfavorables para el afianzamiento de nuestra identidad nacional y para nuestra propia
convivencia. Constituyendo la nacin espaola una realidad poltica y cultural de las ms
antiguas y acreditadas de Europa, siempre ha tenido gran dificultad para reafirmar un
proyecto nacional slido. Es obvio que su dependencia internacional ms all de lo
recomendable, ha sido factor determinante en ese estado de cosas y que, si ello ha
supuesto un aislamiento decadente en el mbito exterior, internamente ha conllevado
adems dos siglos de enfrentamientos civiles, desencuentros y un profundo
estancamiento poltico.
Hoy, las desigualdades econmicas y militares entre los pases miembros de la UE
son un hecho incuestionable, quedando definido el estatus de cada uno dentro de la
organizacin supranacional comn en funcin, bsicamente, de esos dos factores de
diferenciacin. En el primero de ellos Espaa disfruta de una dinmica ascendente con
algunos desajustes estructurales por su rpida expansin, mientras que en el segundo es
muy deficitaria. A pesar del triunfalismo oficial, podemos afirmar, con todo rigor, que
desde la ptica militar nuestro pas no posee los medios materiales para garantizar su
seguridad nacional en sentido amplio, y que este importante aspecto de la soberana se
encuentra avalado tan slo por decisiones propias o colegiadas de otros pases aliados.
En efecto, desde una simple intencin enunciativa y sin entrar a analizar cada uno de los
aspectos, Espaa:
No tiene capacidad militar nuclear, estratgica o tctica.
Carece de una fuerza de disuasin, y tampoco aspira a tenerla al menos en el
medio plazo.
178
No dispone de fuerzas de proyeccin suficientes para operar en teatros de guerra
lejanos y con la necesaria autonoma.
No posee capacidad tctica ofensiva (espada), mientras que la defensiva (escudo)
es muy limitada.
Carece de capacidad operativa convencional sobre los eventuales campos de
batalla europeos.
No alcanza el nivel de interoperatividad entre el mando y el conjunto de unidades
de fuerza y de apoyo logstico que exige la actual doctrina militar.
Ha consumado un sistema de plena profesionalizacin militar que en la prctica
conlleva un dficit numrico significativo en la clase de tropa y marinera y una
desmotivacin cvica en la defensa nacional.
Carece de suficiente tejido industrial en el sector de la defensa, con una
participacin todava anecdtica en proyectos de codesarrollo y cofabricacin
multinacional.
No tiene una organizacin de inteligencia homologable a la que poseen los pases
democrticos, permaneciendo su filosofa y funcionalidad ancladas en el pasado
aunque su capacidad tcnica y operativa sea notable.
Carece, incluso, de una organizacin de reservistas tipo OTAN que colabore en
programas y actuaciones de defensa civil y que estimule la colaboracin cvico-
militar.
En resumen, nos encontramos en un periodo de expansin econmica y de
enriquecimiento nacional sostenido, pero unido a una insuficiencia de recursos para
atender las necesidades de la defensa nacional como es debido. Este ltimo aspecto
preocupa poco a la clase poltica, sin duda por su escaso peso electoral; ni tampoco
merece la atencin o el seguimiento adecuado por parte de los medios informativos.
Todo ello es consecuencia de la circunstancia apuntada al principio y arrastrada desde la
guerra de Sucesin: la dejacin de nuestros intereses internacionales en manos de otros.
No obstante, adems de contar con una evolucin favorable en el plano econmico,
hoy disponemos de un triple pilar que opera a nuestro favor para permitirnos, en efecto,
mejorar nuestra posicin en el mundo. Est constituido por la alianza con Estados
Unidos, las relaciones con Iberoamrica y el posicionamiento en el Mediterrneo, que
analizaremos ms adelante al tratar de lo que podemos denominar plan nacional
alternativo. Si por el momento nos ceimos a la mejora de nuestro estatus
internacional, sta debe orientarse prioritariamente en el mbito de la UE.
179
El auge de los acuerdos y organizaciones europestas, con su obligada consecuencia
de las competencias transferidas, viene a significar, sin duda, una prdida de soberana,
si sta se entiende en su forma tradicional. Pero tambin supone un incremento de
influencia en los asuntos internacionales o en los clubes a los que se pertenece. Admitir
un recorte de soberana a cambio de una mayor influencia se convierte en un factor de
estabilidad regional de primera magnitud, pues tiende a globalizar los intereses
nacionales en beneficio de la totalidad en la que se integran.
Por un lado se pierde autonoma en la toma de decisiones (lo que antes era facultad
exclusiva del gobierno de la nacin), pero a cambio tambin se puede incidir en
decisiones que antes estaban vedadas por ser competencia de otros gobiernos. Hoy, la
articulacin de una poltica exterior adecuada a la nueva situacin, junto con el
conocimiento de aquellos aspectos esenciales que pueden ser susceptibles de generar un
eco receptivo de nuestros intereses nacionales, es esencial para el desarrollo de la
poltica en el mbito internacional. El papel de los Servicios de Inteligencia es claro y
decisivo, pues el nuevo modelo no deviene de manera repentina sino a travs de una
constante evolucin. Lograr para nuestro pas el mejor acuerdo y encaje internacional en
Bruselas, no deja de ser el objetivo prioritario al que deben aplicarse los recursos de
inteligencia, facilitando que el Gobierno decida la mejor opcin en cada momento.
El cambio ha ido ms all del matiz; ahora se trata de conocer y dominar aquello que
puede interesar a otros para favorecer tambin nuestros intereses nacionales. Podramos
decir que se ha pasado de una confrontacin por intereses antagnicos a una
coordinacin de intereses afines, que quieren hacerse compatibles y globales. En
definitiva, se ha producido un cambio de enfoque en la manera de trabajar ciertamente
beneficioso para la situacin espaola. Por tanto, se trata ms de conocer las lneas de
consenso y concertacin comunes que las lneas de confrontacin-presin controlada,
que, sin haber desaparecido, han pasado a un lugar secundario a la hora de establecer
lneas de accin.
Lo esencial para Espaa es mejorar su estatus internacional, objetivo que en
determinados casos se convierte en una aspiracin difcil de sostener por las tensiones
que generan en idntico sentido la mayor parte de las naciones europeas. Pinsese en los
casos de Francia y Alemania. La primera, interesada a todas luces en mantener su
posicin versus Consejo de Seguridad y su papel de gran potencia adquirido en 1945. Y
la segunda, con antecedentes radicalmente distintos, ya que su estatus le fue impuesto
por los aliados al finalizar la II Guerra Mundial, que centra sus actuales aspiraciones en
180
disfrutar de un liderazgo regional aceptado por todos y en especial por las naciones que
antao eran sus principales rivales.
Slo una profundizacin en la realidad de la UE puede solucionar una situacin que
sera insostenible en una concepcin regional clsica. Y en esa profundizacin, mantener
la tendencia del fenmeno es ms importante que cumplir cualquier plazo. Es decir, su
gran importancia radica en como percibe la poblacin alemana ese avance hacia la
integracin, nico camino para atenuar sus objetivos nacionalistas si el problema se
enfoca exclusivamente desde una perspectiva tradicional.
Pero esa profundizacin europea es tambin necesaria en el caso de Francia, pues, de
no realizarse, su estatus no sera sostenible a medio plazo. La renuncia a un liderazgo
regional en favor de Alemania, a cambio de que este pas desdee al Consejo de
Seguridad (mientras que la toma de decisiones vinculadas a la conflictividad militar se
deslizan hacia la OTAN en detrimento de la ONU), es un mecanismo que permite
desplazar a la organizacin decisoria, en donde Alemania goza de un papel adecuado, sin
que nadie pierda pie de foto, en tanto que se articula el nuevo marco de relaciones.
En este puzzle internacional hay que considerar tambin el papel regional a jugar por
Rusia, pas que obviamente no pudo integrarse en la OTAN como pretenden los antiguos
satlites europeos de la URSS, y que tampoco debe quedar aislado en los asuntos de
seguridad europea, puesto que entonces el equilibrio conseguido entre Alemania y
Francia quedara roto por el Oeste, lo que equivale a decir que sera ineficaz.
Para Espaa, el punto de partida fue muy desfavorable, dado que el rgimen nacido
despus de la dictadura estuvo, desde el principio, bajo la proteccin poltico-econmica
de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y militar de la OTAN. La doctrina oficial entre
los diferentes partidos que eligieron el camino de la reforma poltica, fue la de
integrarnos en las instituciones comunitarias lo antes posible para consolidar el sistema
democrtico y modernizar el pas. Nunca lo hubiramos logrado nosotros solos, se
repeta a s misma la clase poltica en aquellos aos. El fallido golpe del 23 de febrero de
1981 no hace ms que acentuar la necesidad y la urgencia de ingresar tambin en la
OTAN, prcticamente a ua de caballo.
La situacin de los partidos reciclados del antiguo rgimen y su aceptacin por los
partidos democrticos del exilio, permite que las negociaciones para el ingreso en la CEE
sean leoninas para Espaa y que generen un estatus menos favorable para nuestros
intereses que el tericamente esperado por nuestra importancia relativa en el espacio
continental.
181
El poder predominante dentro de la UE es ejercido por Alemania, Francia, Reino Unido
e Italia. Por ello, para preservar la autonoma nacional es preciso que el Gobierno
proporcione los instrumentos que frenen la ambicin de nuestros aliados sobre la
dominacin de nuestros propios intereses.
En consecuencia, es necesario conjurar el aislamiento en nombre de Europa y
potenciar nuestra participacin multilateral en la prevencin de conflictos internacionales
o en el reforzamiento de alianzas regionales que afecten a nuestra seguridad especfica.
De forma simultnea hay que distanciarse de los conflictos hegemnicos en el continente
buscando una apertura a la multipolaridad. En estos ltimos trescientos aos hemos
estado protegidos por otros, siendo por tanto vctimas de un enfeudamiento geopoltico
con las incidencias negativas en nuestra convivencia nacional por todos conocidas. En
resumen, el problema prioritario es profundizar en nuestras alianzas, pero dotndonos a
la vez de los medios necesarios para asegurarnos una autonoma poltica razonable.
Hoy, la situacin de Espaa en Europa es cmoda y positiva, pues nuestra influencia,
acorde con su tamao y riqueza, tiene en efecto una dinmica de crecimiento siempre y
cuando la profundizacin europea sea real. En el caso de no funcionar esta hiptesis,
nuestros intereses nacionales se veran afectados muy negativamente, pues nuestra
reciente historia se model sobre la base de la integracin comunitaria. Las dcadas de
aislamiento y conflictos civiles hicieron que todo el edificio constitucional se diseara con
la vista puesta en Bruselas y para jugar con decisin la opcin europea, lo que permitira
superar el aislamiento crnico y nuestra tendencia atvica hacia la disgregacin.
Otro reto no resuelto es el autonmico, pero en el marco europeo de integracin
global se pueden encontrar soluciones vlidas para desenquistar la comprometedora
situacin que se arrastra desde hace ms de una generacin. Profundizar en la
democracia y aceptar la globalizacin europea parecen ser dos vas complementarias que
pueden ayudar a conseguir la pacificacin del llamado nacionalismo histrico.
La deficiente cultura democrtica de Espaa ha sido quizs el factor de mayor peso a
la hora de construir un modelo de Estado plenamente asumido por todas las
comunidades que la conforman. Aunque el consenso generalizado sobre el proceso de
reforma poltica y la aprobacin de la Constitucin de 1978, cierto es que con alguna
abstencin de importancia cualitativa, abri una puerta a la esperanza de un largo
periodo de estabilidad y alternancia poltica.
No obstante, la corrupcin, el deficiente funcionamiento de la justicia, la formacin de
un sistema de intereses no fiscalizable y descontrolado por el poder poltico y el
desprestigio de las Fuerzas Armadas, han impedido que la esperanza aflorada a finales
182
de los aos 70 fuera una realidad al concluir el siglo y que, en consecuencia, el modelo
que poda ofrecerse desde la Espaa central a la autonmica fuera poco apetecible desde
el punto de vista poltico, aunque en lo material pudiera colmar ciertas aspiraciones de
coyuntura. El gobierno en Madrid actuaba casi siempre sin iniciativa poltica, a remolque
de los acontecimientos y con una gran debilidad negociadora.
Las fuerzas existentes de carcter centrfugo en pases como Blgica y Espaa, hacen
que la filosofa europea sea causa determinante de su deseable estabilidad. Para esas
fuerzas tambin es una manera de satisfacer determinadas aspiraciones ligadas a un
inters general europeo y no como un sometimiento o cesin a la fuerza del gobierno
central, ms poderoso sobre los gobiernos perifricos. Resulta evidente que la afirmacin
decimonnica de las pequeas nacionalidades, pierde su sentido de reivindicacin poltica
si se llega a consolidar un proyecto global que trascienda ms all de las nacionalidades
excluyentes, realidad que ha determinado la historia continental en los ltimos
doscientos aos.
Pero de nuevo es preocupante que, siendo el reto autonmico con su derivada
terrorista el problema interno ms importante que tiene Espaa, los sucesivos gobiernos
de la nacin no hayan ejercido de forma mucho ms decidida la captacin del respaldo
ante sus aliados comunitarios.
En primer trmino es bastante incoherente, y desde luego prueba manifiesta de su
debilidad, que Espaa guarde silencio ante determinados abusos y comportamientos
polticos prepotentes y despus colabore en la desmembracin de la antigua Yugoslavia,
una vez que Alemania resucita sus ambiciones hegemnicas en los Balcanes. Pero
tampoco es de recibo que el gobierno alemn vea con buenos ojos la integracin en
Europa de una Euzkadi independiente. Si Espaa considera que el camino europeo es el
ms adecuado para consolidar la cohesin nacional, es necesario que convenza de ello a
sus aliados ms importantes, pues si no es as parece evidente que su poltica est
condenada al fracaso.
El hecho de que el futuro de nuestro pas dependa de causas ajenas o de una
evolucin en la que su influencia no sea decisiva, aunque tericamente s se pueda influir
sobre ella, es desde luego preocupante. Ante esta hiptesis, que es la ms peligrosa,
sera sin duda conveniente disponer de un modelo alternativo que nos permitiera
sobrevivir internacionalmente en el caso, no deseable, de que se convirtiera en realidad.
Este sera el momento adecuado para establecer un plan nacional alternativo, de la
misma manera que lo tienen Alemania y Francia. Una vez aceptado el inters ms
favorable de que Europa funcione, nuestra poltica exterior y la accin de nuestros
183
Servicios de Inteligencia deberan articularse en base a ello. Preservemos entonces
nuestra seguridad y desarrollemos un modelo de emergencia para el caso de que lo ms
favorable falle. Nuestra alianza con Estados Unidos, nuestra proyeccin Iberoamericana y
nuestra presencia en el Mediterrneo, son los tres ejes que pueden proporcionar la
seguridad necesaria para afrontar en todo caso las condiciones asumidas como ms
desfavorables.
La alianza prioritaria con Estados Unidos nos ofrece, en primer lugar, confluir con el
realismo poltico en el mbito planetario, a la vez que facilita el sustraernos de las luchas
de hegemona en Europa que desde 1700 han enfrentado a Francia y Alemania. No hay
que olvidar que estamos tratando no del escenario ms probable, ni tampoco del ms
deseable, sino del ms peligroso. Una alianza dependiente es mucho ms llevadera si es
lejana, y tambin es vitalmente ms identificable con nuestros propios intereses si est
establecida en un plano estratgico mundial, en vez de estarlo en el mbito regional,
marco en el que las ambiciones de dominacin tratan siempre de ejercerse de una
manera ms estrecha y sectorial.
La presencia viva en Europa de un pas como el nuestro, no anglosajn, ribereo del
Mediterrneo y tan fiable como el propio Reino Unido, podra ser una baza estratgica de
suma importancia para Estados Unidos. Por el contrario, nuestra alianza atlntica es la
mejor garanta de evitar nuevos pactos de familia, en el sentido moderno del trmino, o
de protectorados ideolgicos que nos aboquen al endeudamiento poltico con otro pas
europeo. En esta hiptesis de trabajo es de vital importancia que nuestra alianza con
Washington sea directa y no por diplomacia interpuesta.
Iberoamrica constituye nuestra segunda plataforma o eje de actuacin para alcanzar
una personalidad propia en el mundo. No vamos a detallar el impacto socio-cultural de
tal relacin, pues est en la conciencia de todos. El espaol como idioma y nuestra
peculiar historia es una fuerza en ascenso imparable, que muchas veces acta incluso a
pesar de los propios espaoles (salvando las distancias, la cultura griega tambin
prevaleca en el imperio romano a pesar de los griegos). Polticamente, Espaa dispone
de un bagaje cultural exportable que ya quisieran para s otros pases europeos. Adems,
y dentro del inters de una alianza prioritaria con Estados Unidos, la cooperacin
norteamericana con Iberoamrica se facilita en gran medida si Espaa est presente:
como botn de muestra tenemos la resolucin de la crisis Centroamericana en la dcada
de los aos 80.
Por otra parte, el Mediterrneo constituye nuestro espacio natural y aunque, como
decamos al principio, en teora el Sur no cuenta o cuenta poco, la realidad no es tan
184
lineal como la presentaba Kissinger. El mare nostrum es ms que nunca una frontera en
los aspectos poltico, econmico y sociocultural. Pero la posicin de Espaa como una de
las llaves del Mediterrneo, ya no es el nico aspecto que hay que considerar.
En primer lugar, Francia necesita potenciar el papel geopoltico del Sur para afianzar
su posicin en Centroeuropa. Y si realmente est en ello, ya no le basta luchar como
antao por su interland mediterrneo. En esa profundizacin estratgica hoy necesita la
colaboracin de dos pases ribereos pertenecientes a la UE y razonablemente ricos:
Espaa e Italia.
Adems, la pennsula ibrica es un espacio contrastado en el encuentro de culturas y
quizs el nico enclave mediterrneo en el que han convivido las tres religiones
monotestas en periodos prolongados. Y es un territorio en donde no existe rechazo
generalizado al rabe o al judo.
Que para su desarrollo el Sur necesita con urgencia la cooperacin procedente del
Norte es ms que evidente. Pero en nuestra opinin, eso, que es necesario, tambin es
insuficiente, pues no hay cooperacin slida si sta no trasciende al mbito cultural, no
en un plano de dominio sino de coexistencia respetuosa.
Espaa se encuentra en estos momentos en una situacin ptima para intentarlo.
Paradjicamente, nuestro fracaso en el neocolonialismo de la post-guerra es una
excelente carta de presentacin dentro de una concepcin de cooperacin moderna, con
filosofa de colaboracin y no de dominio. Es el momento de desempolvar las ideas de
Lawrence y Massignon, que fueron desechadas al final de la gran guerra en beneficio de
la teora tradicional que en el siglo XX gener el neocolonialismo de las potencias
europeas sobre los pases rabes. No variar esos parmetros es apostar por una
inestabilidad endmica y un terrorismo regional de baja intensidad pero con carcter de
amenaza matizada permanente. En definitiva, uno de nuestros retos consiste en buscar
la coherencia entre nuestro devenir histrico y nuestra presencia geopoltica frente a la
situacin existente en el momento actual.
Esos tres vectores comentados (posicionamiento en Estados Unidos, en Iberoamrica
y en el rea del Mediterrneo), pueden conformar un sistema de relacin que, si bien no
ofrece las garantas del modelo de integracin europea, constituye sin duda una
alternativa segura y que puede funcionar en caso de crisis regional. Pero, en el caso de
que se consolide el modelo europeo, disponer de un plan nacional alternativo sirve
tambin para reforzar nuestra influencia en el contexto continental, lo que conlleva ms
fortaleza y por tanto ms libertad.
185
En este aspecto podramos concluir diciendo que ambos modelos, el de afectacin
europea y el subsidiario de proyeccin nacional, no slo pueden coexistir sin problemas,
sino que su aunamiento, como perfeccionamiento de nuestra poltica exterior, nos
ayudara, adems, en la profundizacin de nuestra vocacin europea. En todo caso, es
labor de los Servicios de Inteligencia ayudar a encontrar esa convergencia entre la
frmula global deseable y la de emergencia nacional, sobre todo mientras se viva la
situacin de transicin y no se haya alcanzado el objetivo final. Ningn pas realmente
vertebrado deja su propio destino al albur o en manos ajenas, por eso es urgente
plantear nuestras relaciones exteriores en un plano de igualdad, o incluso de desigualdad
razonable, con nuestros aliados.
El tercer reto, ms que plantear un anlisis especulativo, reviste un carcter agudo
por su inmediatez y requiere la adopcin de medidas prcticas y urgentes. Se trata de
combatir el fenmeno narco-mafioso que ataca al Estado con una gran virulencia gracias
al enorme poder financiero que posee y que no tiene parangn con la delincuencia
ordinaria. La creacin de trusts y cartels del delito han llevado la filosofa de las
multinacionales econmicas al mundo del crimen, con unos medios econmicos y
tcnicos poderosos y concebidos en concreto para promover la corrupcin a gran escala,
frente a los que el Estado difcilmente puede oponer recursos similares.
Desde el momento que no pueden ponerse en juego medios equivalentes para
enfrentar la amenaza, esta inferioridad material slo se palia con un reforzamiento de las
instituciones representativas del poder poltico, capaz de generar un mayor respaldo
social y ms eficacia en la accin de la justicia.
En ese sentido, la situacin por la que atraviesa Espaa es especialmente grave
dentro del contexto europeo. A su condicin de pas fronterizo de la UE, hay que aadir
su permisiva legislacin, considerada en muchos aspectos como muy favorable por los
trusts de delincuencia organizada. La reconsideracin con detenimiento de la legislacin
vigente, unida al incremento de la dotacin presupuestaria necesaria para sustentar el
sistema judicial y, por supuesto, el obligado dinamismo y perfeccin de la actividad de
inteligencia interior, son decisiones polticas a tomar con la mayor urgencia posible para
evitar que el problema se haga endmico e insoluble.
El entramado legal de Espaa, que en poco tiempo la ha convertido en un paraso de
acogida para la delincuencia internacional, afecta tambin al fenmeno migratorio que, al
margen de su importante vertiente delictiva, goza de un aspecto poltico que es
necesario armonizar, en breve plazo, con los intereses de la UE.
186
Espaa, adems de ser frontera comunitaria, es el pas europeo ms sensible por su
situacin geogrfica y mxima proximidad al continente africano. La accin poltica cerca
de Bruselas en materia de cooperacin internacional, reviste una especial importancia
siendo urgente la bsqueda de proyectos de desarrollo para la ribera sur del
Mediterrneo.
Pero en estos nuevos tiempos tambin hay que considerar el papel creciente de la
opinin pblica y la rapidez con que se forma el impulso social y poltico de un pas,
gracias a la revolucin tecnolgica experimentada en las telecomunicaciones. Por ello,
hoy, este impulso reviste quizs mayor importancia que las convicciones profundas del
estadista de antao, que en la actualidad es necesario moldear y adaptar con arreglo a la
formacin de la opinin meditica. El cambio es sustancial, pues el grado de influencia
del gobernado sobre el gobernante hace tan slo cincuenta aos era mnimo si se
compara con el que tiene en la actualidad, aunque su efecto puede ser perverso si, en
determinadas situaciones crticas, el estadista no se atreve a ir contra corriente de esa
misma opinin pblica a veces deformada por intereses tan ocultos como interesados.
El control de ese dato por parte de los Servicios de Inteligencia ofrece unas
posibilidades ilimitadas en la lucha por la preservacin del bien general. Este aspecto no
se debe olvidar en ningn esquema de seguridad nacional, pues la gran incidencia de la
revolucin tecnolgica sobre el ser humano puede, a su vez, reflejar condicionantes de su
propio destino, siendo por tanto necesario controlar su invasin en el terreno de las
libertades individuales o colectivas. Por ello, los responsables de aquellos servicios deben
potenciar sus recursos materiales aunque tambin la adquisicin humana, dado que este
factor es cada vez ms decisivo a la hora de evaluar situaciones de conflicto.
La revolucin tecnolgica incontrolada, como todas las revoluciones, porta en s
misma el germen de la anarqua, aunque en este caso sea de tipo diferente al tradicional.
El riesgo que conlleva ahora no es el desbordamiento de una situacin por la masa social,
sino el aprovechamiento interesado por parte del poder fctico de las posibilidades que
ofrece este nuevo mundo virtual para filtrar y dosificar la informacin, a niveles que
pongan en peligro nuestras libertades esenciales.
En este sentido, el Parlamento debera reforzar cuanto antes los mecanismos ya
existentes e idear otros nuevos que permitan contrapesar la revolucin tecnolgica, con
el fin de seguir viviendo en un mundo en el que mayor informacin siga significando ms,
y no menos, libertad.
187
La precariedad jurdica del sistema
Cuando muri Franco el desconcierto fue grande: no haba costumbre. Esta mordaz
pero irrefutable referencia histrica de Julio Cern, refleja con especial adecuacin el
sustrato sociopoltico que en la transicin del antiguo rgimen a la Espaa democrtica
soport la creacin del CESID. Porque, en efecto, nada de lo acometido polticamente en
aquellos cruciales momentos de nuestra historia, fue tan artificial y contradictorio como
la reconduccin de los servicios secretos franquistas hacia el organismo en el que,
dentro del naciente Estado de Derecho, se residenciaba nada menos que la autoridad
delegada en materia de seguridad nacional.
En el marco de la reforma poltica pactada tras el fallecimiento del general Franco,
que como hemos comentado estuvo ms prxima si cabe a una auto correccin
generada intramuros del sistema periclitado que de la ruptura propugnada inicialmente
por las fuerzas democrticas emergentes, el CESID naci con una singularidad
inespecfica que se mantuvo fuera de toda lgica hasta la consumacin del
controvertido intento desestabilizador del 23 de febrero de 1981. Su fundamento jurdico
se limit al apartado 5 del artculo 2 del Real Decreto 1.558/1977, de 4 de julio, por el
que se reestructuraban determinados rganos de la Administracin Central del Estado, y
en el comienzo, por tanto, de la legislatura constituyente, ya con Adolfo Surez como
presidente del Gobierno y con el teniente general Manuel Gutirrez Mellado como
vicepresidente para Asuntos de la Defensa. Dicho texto legal, sucinto e inconsistente, se
insert como apartado del artculo que creaba el nuevo Ministerio de Defensa mediante la
integracin de los tres preexistentes (Ejrcito, Marina y Aire) y que literalmente deca:
Bajo la dependencia directa del titular del Departamento se crea el Centro Superior de
Informacin de la Defensa, al que se incorporarn las funciones y organismos de la
Administracin que se determinen. Para empezar, eso fue todo.
188
Pues bien, con esa escasa base normativa, el CESID comenz su controvertida
andadura centrando la atencin de la opinin informada al menos sobre dos
circunstancias bien sorprendentes dentro del indiscutible proceso democratizador que
entonces se estaba imponiendo.
En primer lugar, chocaba la inmediata transferencia de los Servicios de Inteligencia
ya razonablemente operativos (el SECED consolidado por el almirante Carrero) al recin
creado Ministerio de Defensa, con lo que el control poltico-gubernamental del mismo se
residenciaba con toda claridad en el estricto mbito militar, apoyando tal decisin,
incluso, con la precisin semntica que bautizaba al nuevo organismo: Centro Superior
de Informacin de la Defensa. De esta forma, al sustraer de un ministerio civil la
potestad de intervencin sobre tan categrica actividad, se marcaba, quirase o no, un
evidente retroceso en las aspiraciones propias de la reforma democrtica, produciendo al
tiempo un frustrante confusionismo dentro de la comunidad de inteligencia occidental,
que en aquellos momentos ya tena asumida la plena subordinacin de sus respectivos
servicios al poder civil.
Y aunque alguien pudiera interpretar aquel extremo como una tctica para adscribir
la tutela del CESID al nuevo perfil tericamente democrtico o reformista del general
Gutirrez Mellado, no era as, porque ste ostentaba tambin la Vicepresidencia Primera
del Gobierno, cargo con suficiente ascendencia sobre cualquier ministerio no militar del
que se hubiera hecho depender. Al margen de que todo el Gobierno, gestor por
mandato electoral de la propia transicin poltica pactada, estuviera en manos de una
fuerza centrista desde luego obsesionada con la bsqueda de su legitimacin
democrtica. Entonces, hasta los anti franquistas ms recalcitrantes admitieron que la
adaptabilidad poltica del SECED tras los sucesivos fallecimientos del almirante Carrero y
del general Franco haba sido impecable, sin que tampoco nadie pudiera cuestionar la
confianza y amistad personal que su ltimo director, el teniente coronel Andrs
Cassinello, mantena con Adolfo Surez, quien le asign esa responsabilidad en julio de
1977.
Por otra parte, aquella apreciacin (sin duda regresiva en el contexto de la reforma
democrtica) se acompa de forma simultnea con la integracin de todo el personal
del SECED en el CESID y, todava ms all, tambin con el desembarco en este nuevo
organismo de los militares que haban venido desempeando tareas de informacin e
inteligencia en el antiguo Alto Estado Mayor, reconvertido el ao 1977 en Estado Mayor
de la Defensa (EMAD) cuando ces en su mando el teniente general Carlos Fernndez
Vallespn. La elite proveniente del Alto se haba formado en la pura ortodoxia ultra
189
catlica y falangista y estaba comprometida a ultranza con la poltica ms conservadora
del momento, inicialmente como promotores de Reforma Democrtica, primera
formacin partidista liderada por Manuel Fraga, y luego como asesores encubiertos en
sus sucesivas refundaciones (Coalicin Democrtica, Alianza Popular y Partido Popular).
Eran los Caldern, Ruiz Platero, Cortina, Ortuo..., que supieron prevalecer profesional y
polticamente tanto bajo el rgimen nacional-sindicalista como en la transitoriedad de la
Unin de Centro Democrtico, en la hegemona socialista o en la ltima eclosin electoral
del PP.
Es decir, el CESID no solo fue blindado militarmente en su mismo nacimiento, sino
que, de forma inconsciente o consciente, adems se le incrust un ncleo duro, al
parecer imperecedero, empeado en salvaguardar la pureza de su origen, sus claves
poltico-genticas y el comportamiento tendencioso que, en el fondo, ha venido
caracterizando su controvertida existencia.
Con esta base de partida, la implementacin del CESID como entidad pblica de la
ms alta responsabilidad se mantuvo totalmente alejada del consenso poltico que
presida el asentamiento de la democracia. Mientras las fuerzas parlamentarias convenan
la Carta Magna de 1978, la Ley de Partidos Polticos (54/1978), la Ley del Rgimen
Electoral General (5/1985) y hasta los Reglamentos de las Cortes Generales, piezas que
articularon el Estado social y democrtico de Derecho, el funcionamiento de los Servicios
de Inteligencia que haban de protegerlo permaneca bajo la discrecionalidad del poder
de turno y, en el peor de los casos, sometido a la praxis interpretativa de sus directivos.
As, y ya con la Constitucin en vigencia, la Ley Orgnica 6/1980 de 1 de julio,
reguladora de los Criterios Bsicos de la Defensa Nacional y la Organizacin Militar, se
limit, en el apartado 2 de su artculo 15, a resear los servicios de inteligencia y
contrainteligencia (que todava se mantenan sin el adecuado ordenamiento legal) como
uno de los recursos de necesaria coordinacin para lograr los objetivos en la poltica de
defensa.
Encauzado pues en el sendero de la precariedad normativa, acompaada por la
ambigedad funcional y el personalismo operativo, el CESID prosigui su artificiosa
andadura durante los agitados aos en que gobern la UCD bajo la presidencia de Adolfo
Surez, sin la garanta de poder o querer controlar los movimientos de involucin poltica
entonces ms que latentes, tanto bajo la direccin inicial del general Jos Mara Bourgn
(noviembre 1977 - mayo 1979) como con su sucesor en el cargo, el general Gerardo
Marias (mayo 1979 - agosto 1980). Y dando, incluso, desde su Agrupacin Operativa de
Misiones Especiales cobertura organizativa y logstica al fallido golpe de Estado del 23-F,
190
con independencia de su participacin directa en el planeamiento del propio SAM
(Supuesto Anticonstitucional Mximo) que los hechos previos y posteriores evidenciaron
y que condujeron al procesamiento de tres miembros de este organismo: el comandante
Jos Lus Cortina (absuelto), el capitn de la Guardia Civil Vicente Gmez Iglesias
(condenado a seis aos de prisin) y el capitn Gil Snchez Valiente (declarado en
rebelda). Todo ello bajo la direccin interina del coronel Narciso de Carreras, ajeno en la
prctica al funcionamiento del centro, y con el teniente coronel Javier Caldern como
responsable tcnico y operativo del mismo, quien aos ms tarde, y de forma en efecto
paradjica, sera nombrado su mximo responsable al ocupar el PP la posicin
gubernamental del PSOE.
Por tanto, el Gobierno de UCD slo se decide a formalizar la estructura general y
misiones del CESID despus de la intentona golpista de 1981, ya en la antesala de su
finiquito poltico, instando para ello una simple Orden del Ministerio de Defensa (nmero
135/1982, de 30 de septiembre) que desarrollaba el Real Decreto de 27 de marzo del
ao 81. Disposicin que tambin inclua las funciones especficas de su mximo
responsable junto a otras consideraciones organizativas, de coordinacin y de recursos
humanos.
Pero todava tuvieron que transcurrir otros tres aos para que el Real Decreto
2.632/1985, de 27 de diciembre, concretara someramente la estructura interna y las
relaciones funcionales del organismo requeridas por las responsabilidades genricas que
le haba vuelto a sealar el artculo 17 del Real Decreto 135/1984, de 25 de enero,
reforzando con ello, si an caba, las atribuciones de su director general.
A partir de ah, el CESID se mantuvo inmerso durante ms de diez aos en una nueva
laguna normativa que tan solo sera superada, en apariencia, con la aprobacin del
denominado Estatuto del Personal del Centro Superior de Informacin de la Defensa.
Fue durante el verano de 1995 cuando el ltimo gobierno socialista promulg el Real
Decreto 1.324/1995 que sancionaba el Estatuto del CESID y que, con la primaria
vestidura legal de un mero reglamento, fue la norma inspiradora de su estructura y
funcionamiento hasta el 6 de mayo de 2002, fecha en la que entran en vigor las
disposiciones reguladoras del CNI y del control judicial previo de sus actividades (Ley
11/2002 y Ley Orgnica 2/2002, respectivamente). Pero la insolvencia jurdica de aquel
texto estatutario, temporalmente subrogado en la nueva nomenclatura, qued en
evidencia con el recurso de nulidad interpuesto contra gran parte de sus contenidos por
el coronel Diego Camacho, estando todava destinado en el CESID, y que retomaremos
ms adelante.
191
No obstante, hay dos circunstancias que inicialmente no deben quedar inadvertidas
en relacin con nuestra inevitable crtica al Estatuto del CESID, hoy prcticamente
asimilado para el CNI. En primer lugar, la circunstancia de que hubieran de transcurrir
seis aos hasta que, por fin, quedase materializada la necesidad ya sentida por el
legislador al promulgar en 1989 la Ley del Rgimen del Personal Militar Profesional. Y, en
segundo trmino, el hecho de que ese tardo reconocimiento estatutario se formalizara
con un simple real decreto a pesar de la importante materia que regulaba.
En cualquier caso, el tan esperado Estatuto haba sido precedido de algunas
referencias al CESID, ms o menos circunstanciales, en otros preceptos normativos.
Entre estos cabe destacar la disposicin final octava de la citada Ley 17/1989, que
someta a quienes estaban adscritos a la milicia profesional, y cualquiera que fuera su
procedencia, a una nica relacin estatutaria, con carcter temporal o permanente, y
tambin el Real Decreto 1.169/1995, de 7 de julio, que, como era habitual, reiteraba
algunas generalidades sobre sus competencias y organizacin interna.
Pero tanta fragilidad normativa no dejara de volver a parchearse de nuevo con el
Real Decreto 266/1996, de 16 de febrero, que modificaba la estructura orgnica bsica
del CESID, y que sera a su vez cualificada por los reales decretos 1.369/1996 y
1.883/1996. Todo un ejemplo de la inconsistencia legal y organizativa que ha
caracterizado y sigue caracterizando a los Servicios de Inteligencia
Por otra parte, durante el primer mandato gubernamental de Jos Mara Aznar (sexta
legislatura), y con la reforma del CESID comprometida en el programa electoral pero
todava sin sustanciar, el ministro Eduardo Serra, titular de Defensa, quiso imponer su
plena militarizacin mediante una enmienda introducida subrepticiamente por la propia
ponencia en la tramitacin senatorial de la nueva Ley de Rgimen del Personal de las
Fuerzas Armadas (17/1999), que despreciaba la revisin del modelo de Servicios de
Inteligencia tericamente en curso. Entonces, el diputado canario Lus Mardones logr,
con gran agilidad parlamentaria, que en la sesin plenaria del 29 de abril de 1999 aquella
iniciativa fuera rechazada in extremis por todas las seoras presentes en la votacin.
Con anterioridad, y en trminos de comparacin desde luego algo sorprendentes, una
norma de mximo rango, la Ley Orgnica 1/1984 de 5 de enero (que modificaba la Ley
Orgnica 6/1980 reguladora de los Criterios Bsicos de la Defensa Nacional y la
Organizacin Militar), asignaba al jefe de Estado Mayor de la Defensa la funcin de
proponer al ministro de Defensa, previa deliberacin de la Junta de Jefes de Estado
Mayor, la unificacin de los servicios cuya misin no sea exclusiva de un solo Ejrcito,
con el fin de lograr su funcionamiento conjunto con criterios de eficacia y economa de
192
medios (artculo 7). En consonancia, tres aos ms tarde se aprobaba el Real Decreto
1/87, de 1 de enero, cuyo artculo 6 capacitaba al jefe del Estado Mayor de la Defensa
(JEMAD) para coordinar y, en su caso, integrar en un sistema nico, los servicios
operativos de inteligencia, telecomunicaciones y guerra electrnica de los Ejrcitos,
condicin obviamente imprescindible para racionalizar la poltica global de inteligencia.
Ese mismo Real Decreto 1/1987, que reproduca las funciones generales ya conocidas
del CESID, le otorgaba en su artculo 3, adems, la facultad de coordinar la accin de
los distintos organismos que utilizan medios o procedimientos de cifra, garantizar la
seguridad criptogrfica, promover la adquisicin coordinada de material y formar el
personal especialista.
De esta manera, es decir arbitrada ya formalmente una organizacin de inteligencia
militar bajo la responsabilidad del JEMAD (y concretada en la Segunda Divisin del
Estado Mayor Conjunto de la Defensa, con extensiones en la Divisin de Inteligencia del
Estado Mayor del Ejrcito, en la Seccin de Inteligencia del Estado Mayor de la Armada y
en la Divisin de Informacin del Estado Mayor del Aire), pero con funciones reservadas
exclusivamente al CESID, tampoco se despejaba el confusionismo reinante sobre la
autoridad final y la operatividad real en materia de seguridad nacional. El tiempo ha
demostrado que se trataba tan slo de un atisbo de racionalizacin y reorganizacin
ilusorio.
Por otra parte, las funciones latentes o efectivas que en actividades de informacin-
inteligencia han venido manteniendo otras unidades o departamentos de la
Administracin Central del Estado (Servicio de Informacin de la Guardia Civil, Comisara
General de Informacin de la Polica, Oficina de Informacin Diplomtica...), con gran
capacidad de penetracin social y una excelente dotacin humana y material, tambin
han servido para realimentar la indefinicin y hasta el descontrol operativo del sistema.
La pretendida coordinacin general de todos los recursos de informacin e inteligencia
es, pues, otro obstculo aparentemente insuperable en el marco del modelo actual,
incluida la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia prevista en la
Ley 11/2002 reguladora del CNI. Buena prueba de ello se ha tenido, y se sigue teniendo,
con la infinidad de operaciones de todo tipo (lucha contra el terrorismo, narcotrfico,
inmigracin ilegal...) abortadas o saldadas con xitos limitados debido, en efecto, al celo
o al enfrentamiento corporativo de los diferentes servicios implicados, como a veces ha
trascendido en los medios informativos.
Quizs, el absurdo unitarismo actual de los Servicios de Inteligencia (por no hablar de
su endogmica prepotencia) se comprenda mejor con la elemental visualizacin grfica
193
de las dependencias jerrquicas y funcionales que los enmarcan, adjunta como anexo. En
ella se evidencia, al amparo de su propia indefinicin poltica y jurdico-formal, el
confusionismo existente entre las funciones meramente policiales y de informacin
operativa frente a la responsabilidad especfica de la seguridad nacional (quedan por
incluir otras unidades operativas como el Servicio de Vigilancia Aduanera del Ministerio
de Hacienda, la Brigada de Delitos Monetarios adscrita al Banco de Espaa, los servicios
especializados de las policas autonmicas...). Aparentemente, el CNI, como antes el
CESID, centraliza los Servicios de Inteligencia, pero en la realidad existe todo un
entramado de actividades conexas o afines carentes de coordinacin (funcional y
operativamente independientes) que, en efecto, ponen en entredicho la eficacia de
nuestro sistema de seguridad nacional, paradoja difcil de entender y que por s misma
justificara su nueva reforma.
Como contrapunto de una mayor racionalidad funcional, eficacia operativa y garanta
de salvaguarda democrtica, en los anexos finales se reproduce tambin un posible
marco reorganizado de nuestra comunidad de inteligencia, acorde por supuesto con los
mecanismos de control del sistema general propuesto en pginas anteriores. Con ello, se
abre paso a otro aspecto sustancial en el marco de actividad de los Servicios de
Inteligencia: el de la legislacin sobre secretos oficiales, que deja en evidencia la
tendenciosa correlacin establecida por los medios gubernamentales entre aquellos y
sta como instrumentacin poltica interesada para frenar cualquier intento reformador
del sistema.
Cierto es que hoy en da nadie discute la institucin del secreto oficial, cuya
legitimidad se encuentra establecida formalmente en el artculo 105, apartado b, de la
Constitucin Espaola. Adems, su declaracin es una prerrogativa gubernamental
generalizada en los pases democrticos y en las organizaciones supranacionales.
Sin embargo, esta es una materia bien delicada para el Estado de Derecho, que en
Espaa se mantiene envuelta dentro de una sospechosa nebulosa y sostenida todava por
normas preconstitucionales. En concreto por la Ley 9/1968, de 5 de abril, reguladora de
los secretos oficiales; por la Ley 48/1978, de 7 de octubre, que modifica la anterior, y en
ltima instancia por el Decreto 242/1969, de 20 de febrero, que desarrolla las
disposiciones de la Ley 9/1968 tambin de aplicacin a la no menos renuente Ley
48/1978.
Pero, como decimos, no parece que esta palmaria desgana normativa sea accidental.
Al menos discurre extraamente en paralelo con la precariedad que, tambin en el plano
legislativo, ha sufrido la regulacin de los Servicios de Inteligencia. Y si ahora quizs no
194
procede profundizar con criterios tcnico-jurdicos en la normativa sobre secretos
oficiales, tampoco parece momento inapropiado para destacar la correspondencia de
hechos que destacamos.
Tmese entonces nota de que, an existiendo en nuestro pas una normativa vigente
en la delicada materia que nos ocupa, su origen se remonta al rgimen franquista, y que
su intencionalidad es, por supuesto, discordante con los principios y la realidad del
sistema democrtico. A partir de ah quizs se comprendan mejor las reticencias que han
existido para reformar de verdad el CESID en su transformacin como CNI, sobre todo en
lo que ha sido su ncleo ms duro y continuista, sin que una nueva ley de secretos
oficiales actualizada proporcione una vlvula de escape frente a la eventual presin que
le deberan imponer los controles administrativo, parlamentario y judicial propios del
sistema constitucional. Por ello, tal vez sera ms apropiado hablar del inters subrepticio
de la clase gobernante por controlar polticamente el tema (conservando siempre en sus
manos la recurrente capacidad de imponer el secreto oficial a su libre albedro), que de la
autntica renovacin de una normativa a todas luces obsoleta.
Adems, y estando desde luego debidamente legitimado y legalizado, el secreto
oficial no constituye un fin en s mismo, razn por la que no qued recogido en la parte
dogmtica del texto constitucional (Ttulo I) dedicada a los derechos y libertades
fundamentales: solo es un instrumento para la consecucin de un fin, aunque ste pueda
identificarse con un derecho formal (por ejemplo, el derecho a la paz o a la seguridad del
Estado). Y esta mera capacidad instrumental es justo la que puede ser desviada, y de
hecho a menudo lo ha sido, para encubrir ilegalidades manifiestas socapa de una falsa
razn de Estado, a su vez difuminada con ms o menos sutileza al amparo del propio
secreto oficial.
Es decir, cuando la superficialidad normativa, intencionada o no, entrega el
marchamo del secreto al albur de la discrecionalidad poltica, la realidad es que ste se
convierte de inmediato en secreteo gubernamental. Prctica perfectamente asentada
durante los primeros gobiernos socialistas presididos por Felipe Gonzlez, que encontr
un ejecutor virtuoso en su ministro de Defensa, Narcs Serra, y que alcanz su ms
deplorable quintaesencia cuando se pretendi encubrir con ella el terrorismo de Estado
practicado contra ETA desde instancias de la propia seguridad nacional.
Lo malo de esta desnaturalizacin abusiva en el ejercicio del poder es que, una vez
normalizada, o simplemente tolerada por quienes participan en el juego de la poltica,
tiene difcil retorno. Ni en los momentos en que el PP reclamaba con ms dureza frente al
PSOE su turno en la gobernacin del Estado (campaa para las elecciones legislativas de
195
1996), la entonces fuerza de oposicin mayoritaria mencion para nada la impavidez con
la que se haba impuesto el secreto oficial en el escndalo del GAL (Grupos Antiterroristas
de Liberacin) y en otras actuaciones del CESID no menos cuestionables. sta, la
complicidad en salvaguardar los atributos del establishment, es una de las servidumbres
del bipartidismo imperfecto con el que, en 1978, los constituyentes arbitraron la
convivencia democrtica del pas, marcados sin duda ms por el inters coyuntural de los
grandes partidos que por su propia grandeza poltica.
Y las pruebas que contrastan dicha connivencia poltica no son escasas. Para
empezar, una cuestin tan simple como armonizar la terminologa contemplada en la
normativa vigente (que slo distingue entre el secreto y la materia reservada) con
otras clasificaciones ms amplias y mejor definidas (como, por ejemplo, la adoptada por
la OTAN, que incluye las categoras de alto secreto, secreto, confidencial y
reservado), ya justificara la revisin del sistema. Sin contar con que la informacin
clasificada con origen en la propia Comunidad Europea, o intercambiable en ese nivel de
actividades, tambin dispone de una normativa actual y de un repertorio de clasificacin
homologable (CE-secretsimo, CE-secreto y CE-confidencial).
Pero, ms all todava, tambin sera necesario correlacionar de forma congruente
toda la normativa relativa a la tutela del secreto oficial con vigencia en la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, en el Cdigo Penal, civil y militar, y hasta en los Reglamentos de
las Cortes Generales. Y ello con independencia de tenerse que dar cumplimiento claro al
mandato establecido en el artculo 24, apartado 2, de la Constitucin: La ley regular los
casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a
declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Toda esta endeble y dispersa normativa, qued adems en entredicho cuando, con
motivo del tan comentado caso GAL, algunos diputados y funcionarios civiles o
militares, as como altos cargos o ex cargos del Gobierno, estuvieron a punto de tener
que comparecer en sede parlamentaria, o de declarar ante la autoridad judicial, y en
relacin precisamente con materias que afectaban a la seguridad nacional y clasificadas
bajo la rbrica del secreto oficial. Tras el amparo parlamentario que iban a solicitar
unos y las amenazas proferidas por otros justo para rescindir sus compromisos
personales y profesionales con la manida razn de Estado, la comisin de investigacin
impuesta en el Senado por la mayora del PP se diluy como un terrn de azcar en un
vaso de agua, sucediendo otro tanto con la combativa actitud inicial mostrada al respecto
por la Fiscala General del Estado y por otros medios no menos progubernamentales del
poder judicial.
196
Pero la prueba de fuego a favor de la tesis de manipulacin omisiva, o sea la
evidencia de que regular el secreto oficial con suficiente seguridad jurdica y democrtica
podra limitar la eventual impunidad de determinadas actuaciones irregulares o
encubiertas ms o menos auspiciadas desde el aparato del Estado, se super con creces
cuando, a principios de la sexta legislatura, el Gobierno de Aznar decidi no llevar a
tramitacin parlamentaria su propio proyecto de ley de secretos oficiales adecuada al
desarrollo constitucional. La excusa vino, como agua llovida del cielo, por las duras
crticas anticipadas con que la prensa recibi los contenidos de la propuesta
gubernamental filtrados a modo de globo sonda.
Previamente se haba vinculado la necesidad de disponer de una nueva ley de
secretos oficiales para acometer la tambin reclamada reforma del CESID, haciendo
llegar poco despus a diversos medios informativos un primer borrador de su texto. La
reaccin no se hizo esperar, producindose de inmediato un rechazo generalizado
primero por parte de la prensa y poco ms tarde en la opinin pblica, debido a las
tericas limitaciones que iba a sufrir el derecho a la libertad de informacin, tambin en
relacin directa con las denominadas materias clasificadas. Y todo ello justo como ya
tenan previsto los estrategas y analistas de Moncloa.
Por tanto, y sensu contrario, no es difcil comprender que, sin una normativa de
secretos oficiales operativamente conveniente (es decir, sin tener asegurada la
posibilidad de blindar a cal y canto con el sello de clasificado las actividades ms
comprometidas en materia de seguridad nacional), su anodino pero poderoso aparato
directivo difcilmente iba a permitir que se introdujeran modificaciones o controles
sustanciales en el modus operandi del CESID. Porque sobre todo se trataba, antes que de
servir con lealtad al Estado democrtico, de garantizar un autntico salvavidas
corporativo para que los privilegiados del poder pudieran seguir sirvindose del Estado:
esa parece ser la triste realidad, al menos desde la contumacia anti reformista del
sistema.
Y de que as fuera ya tuvo buen cuidado el entonces ministro de Defensa, Eduardo
Serra, quien primero se encarg de disolver en el seno del Gobierno cualquier intencin
de ajuste jurdico-democrtico en los textos de la nueva normativa reguladora del
secreto oficial que se manejaban y, a continuacin, de que durante su mandato
ministerial tampoco prosperase la prometida y esperada reforma del CESID, apoyndose
justo en el hecho de que aquella (el instrumento previo necesario) haba quedado
oportunamente aparcada.
197
Ms tarde, las conversaciones con los portavoces de Defensa en el Congreso de los
Diputados, anunciadas a bombo y platillo por el propio ministro del ramo para
consensuar la reforma del CESID, se redujeron a enviarles una sucinta propuesta inicial
sin mostrar nunca el ms mnimo inters por escuchar formalmente sus correspondientes
rplicas, salvo algn comentario lanzado a vuelapluma por los interesados en encuentros
circunstanciales. Cosa desde luego muy distinta del reiterado nivel de interlocucin sobre
el tema que l mismo vendi a los medios informativos sin que de verdad existiera,
llegando a mencionarse incluso una segunda y otra tercera ronda de conversaciones
tambin inventadas, o que slo se dieron en el contexto del amiguismo que le una al
aparato del PSOE.
En la nota comentada, impresa sobre un papel sin firma ni referencia departamental
alguna, ya se apreciaba la cortedad del planteamiento a tenor de su lacnico contenido y
de su pobreza expositiva. Literalmente deca as:
NOTA RESUMEN RONDA NEGOCIACIN LEY ORGNICA SOBRE
LOS CONTROLES APLICABLES A LA ACTIVIDAD DEL CESID.
1.- Control administrativo.
Aprobacin anual de objetivos por el Consejo de Ministros.
Los objetivos aprobados:
- Sern clasificados como secreto.
- Sern remitidos a la Comisin Parlamentaria de Control y al Magistrado
encargado del control judicial.
2.- Control parlamentario.
Comisin de Secretos Oficiales del Congreso.
Sesiones secretas, obligacin de sus miembros de guardar secreto y prohibicin
de prestar declaracin.
Funciones Comisin:
- Conocer los objetivos aprobados y grado de cumplimiento.
- Recibir un informe anual del Director del Centro sobre actividades,
situacin y grado de cumplimiento de objetivos.
- Controlar las actividades del Centro.
198
- Recibir informacin ejecucin presupuesto.
3.- Control judicial.
Magistrado del Tribunal Supremo (en activo, 5 aos de servicio, 3 mnimo TS)
nombrado por el Consejo General del Poder Judicial por un periodo de tres
aos entre terna propuesta por Sala de Gobierno.
Ordinario (a priori).
- Solicitud motivada (medidas que se desean, razones que fundamentan y
duracin).
- Si se deniega la autorizacin cabe recurso (con doble efecto) (Sala
reducida Presidente + antiguo + moderno Sala Tercera TS Contencioso).
Extraordinario (a posteriori).
- Excepcional, bandas armadas o elementos terroristas (55.2 CE), sujeto al
principio de proporcionalidad.
- 24 h. comunicacin al Magistrado, solicitando confirmacin, que adems
de la motivacin de la solicitud ordinaria deber contener las razones de
la urgencia y excepcionalidad.
- Si no hay confirmacin cabe igualmente recurso (con doble efecto).
Sobre el jugoso tema de los controles aplicables a la actividad del CESID, que no de
los aplicados, algo hemos escrito en pginas anteriores. Sin embargo, una vez conocido
el enfoque de aproximacin planteado por Eduardo Serra en la sexta legislatura, si
conviene reconfirmar, con ese nuevo dato presente, la correspondencia trabada ya sobre
un documento de trabajo entre el secreto oficial (o mejor acaso el secreteo
gubernamental?) y la eventual reforma del modelo de seguridad nacional encarnada ms
tarde con la creacin del CNI (sobre todo su adecuacin a los principios que sustentan el
sistema democrtico). En el esquema facilitado entonces para el debate poltico, eran
bien llamativas las imposiciones del secreto tanto en el control administrativo de los
Servicios de Inteligencia como en el parlamentario, de manera que nuevamente afloraba
la tesis, y si caba con ms fuerza, de que el freno a la ley de secretos oficiales no era
sino una mera argucia previa para evitar cualquier intromisin en el CESID, aunque
proviniera de la soberana legislativa. Y todo este contubernio poltico, si que merece
algn anlisis un poco ms detallado y clarificador.
199
A este respecto, conviene llamar la atencin sobre tres detalles bien significativos. En
primer lugar, una vez rechazado el borrador de la nueva ley de secretos oficiales, que
ciertamente se elabor con inusitada rapidez, nadie supo que se procediera de inmediato
a redactar una segunda versin ms presentable, alternativa lgica siendo el asunto de
mxima preocupacin para el Gobierno. En segundo lugar, el colaborador de Moncloa
responsable de tan importante proyecto legislativo, cuya poca conviccin democrtica
haba quedado en evidencia, no slo nunca fue cesado sino que al parecer qued todava
ms reforzado como asesor ulico del entorno presidencial. Y, por ltimo, una vez
asumido por consenso el rechazo de aquella impresentable propuesta normativa, y vista
la relacin de causa-efecto con que el propio Gobierno la vinculaba a la reforma del
CESID, los dirigentes del PP se vieron polticamente legitimados para posponer sine die
ambas iniciativas, que tanto juego le haban dado poco antes como ariete electoral
contra el PSOE.
La prisa meterica con la que se elabor aquel primer engendro para rearticular nada
menos que los secretos de Estado, la ocultacin pblica del adalid legislativo que lo
elabor y la inmediata prdida del inters gubernamental sobre el tema, hacen pensar en
una operacin programada o de rechazo controlado, que, dejando todo finalmente
como estaba, evitara con gran habilidad el desgaste poltico de incumplir una promesa
electoral publicitada de forma bien notoria.
Pero esta prctica, reconocida universalmente gracias a la obra del Prncipe de
Lampedusa El Gatopardo, ya citada, no hace sino reafirmar el ejercicio de un poder
poltico ignominioso que desprecia la tica ms elemental y la confianza prestada por los
electores a quienes, por su misma representacin pblica, deberan ser arquetipos de
honestidad personal. Mxime cuando la ley sobre secretos oficiales vigente data de 1968
y es, en consecuencia, no slo preconstitucional sino tambin inconstitucional (ver el
dictamen elaborado al respecto por el Defensor del Pueblo en el Anexo VI).
Tres formaciones polticas situadas de forma sucesiva en el poder (UCD, PSOE y PP),
dos de ellas nacidas en la transicin, se han venido sintiendo excesivamente cmodas
con una regulacin del secreto oficial de marchamo franquista, sin mostrar el ms
mnimo inters por actualizarla y legitimarla constitucionalmente. Razones habr para
ello, pero desde luego ni convincentes ni tranquilizadoras en el terico marco de
convivencia democrtica que creemos habernos dado los ciudadanos espaoles.
Existiendo en efecto una estrecha relacin entre la normativa de secretos oficiales y
la reforma del CESID, no hay nada, sin embargo, que impidiera acometer la segunda sin
que se hubiera actualizado la primera, como se termin haciendo en el 2002. Ya se
200
impondran en el momento oportuno las variaciones necesarias o se derogaran las
disposiciones que colisionaran con el nuevo texto legal.
Pero al aceptar entonces aquella vinculacin como determinante, el Gobierno del PP
estaba reconociendo que el CESID segua anclado en la dcada poco prodigiosa de los
aos 60 durante la que se promulg la ley vigente. Y aunque esa sea precisamente
nuestra hiptesis (por ello criticamos la pobre reforma del CESID y proponemos una
nueva refundacin del CNI) el fondo de la cuestin radica en que la organizacin y el
funcionamiento de nuestros Servicios de Inteligencia continan bajo formulaciones del
antiguo rgimen dictatorial, ms all de una simple circunstancia o fundamento legal.
Prueba palpable de ello es el silencio poltico y parlamentario con que se enterr la
prudente y elemental enmienda de adicin presentada por el portavoz de Defensa de
Coalicin Canaria, el diputado Lus Mardones, al proyecto de ley reguladora del CNI, que
transcribimos literalmente: Regulacin de los Secretos Oficiales. El Gobierno desarrollar
y aprobar, antes del 31 de diciembre del ao 2002, una nueva Ley reguladora de los
Secretos Oficiales que ampare la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los
delitos y la intimidad de las personas, de acuerdo con lo establecido en el artculo 105,
apartado b), de la Constitucin Espaola, proporcionando la necesaria coherencia
tcnico-jurdico a toda la normativa legal afecta en la materia. Una clara evidencia de
que todo seguira atado y bien atado.
Como colofn a este apartado, podemos resumir que hoy existen dos vas
alternativas en lo que atae a la inteligencia del Estado. La primera reside en su plena
convergencia con el Estado democrtico, respetando la Constitucin y la soberana
popular. La segunda se identifica con la perpetuacin de un dominio reservado ajeno al
orden constitucional y al control poltico y parlamentario, oculto como hemos reiterado
tras una falsa y manida razn de Estado, la misma que la autorizada voz de Su
Santidad Po V, azote incansable del nepotismo y la simona, ya nos denunci como
invencin de los hombres perversos.
La apuesta decisiva debe ser por la primera de esas dos alternativas. Sin que
tampoco sea admisible una tercera posibilidad que tericamente fuera capaz de conciliar
ambas opciones. En todo caso, es absolutamente necesario, y as lo reclamamos, que la
clase poltica posicione la materia, de una vez por todas y con la mxima lealtad poltica,
en el marco del Estado social y democrtico de Derecho.
201
El contubernio de El Escorial
Claro est que todo el planteamiento reformista comentado, que sin llegar a ser
rechazado oficialmente s que fue combatido de forma soterrada por la direccin del
CESID que encabezaba Javier Caldern y por su entorno de intereses polticos, es difcil
de imponer.
Ya hemos visto el escaso inters mostrado por el ministro Eduardo Serra para
cumplimentar durante la sexta legislatura la reforma comprometida en el programa
electoral del PP, pero todava ms sorprendente es que sus manipulaciones encubiertas
para frenarla continuaran fuera de la legitimidad que para ello le poda otorgar, en todo
caso, el mando ministerial.
La contumacia antidemocrtica de Eduardo Serra le hizo enfangarse ms tarde, en
julio del ao 2000, ya extramuros del Gobierno y acogido a la benevolencia aznarista de
presidir el Patronato del Museo del Prado, en otro lamentable barrizal: el seminario sobre
Seguridad y Democracia incluido en los cursos de verano de San Lorenzo de El Escorial
organizados por la Universidad Complutense. Actuacin que, como se termin
evidenciando, no tuvo otra intencionalidad que preservar el continuismo de los Servicios
de Inteligencia, someterlos al inters patrimonialista del grupsculo que siempre ha
querido manejarlos de forma encubierta y, por ltimo, boicotear su necesaria reforma,
reiteradamente propuesta en los programas electorales del PP, confirmada por el nuevo
ministro de Defensa, Federico Trillo-Figueroa, al presentar las lneas maestras de su
accin departamental en el Congreso de los Diputados (06-06-2000) y finalmente
sustituida por el mero lavado de cara que ha supuesto la creacin del CNI.
Aunque, a mayor gloria de quienes la protagonizaron, esta deslealtad manifiesta
vena de lejos. Como hemos apuntado con anterioridad, el propio Eduardo Serra ya adujo
al concluir la sexta legislatura que la ciudadana espaola no estaba madura para
202
afrontar la reforma del CESID (La Razn, 28-12-99). El mismo da, Diario 16 tambin
sorprenda a sus lectores con el ttulo Defensa afirma que la 'ingenuidad' de los
espaoles impide reformar el CESID, aadiendo que invitar a espas internacionales a
un curso de verano para 'madurar' a la sociedad... Es decir, que los tecno-espas de
siempre ya tenan prevista una campaa para concienciar a la opinin pblica (quizs
sera ms apropiado calificarla de manipuladora) a favor de la estructura y el
funcionamiento tradicional de nuestros Servicios de Inteligencia, al margen, claro est,
de cualquier directriz arbitrada o arbitrable por el gobierno de turno, que, como atestigua
la realidad actual, terminara aceptando una seudo reforma del CESID y perdiendo por
tanto la batalla fundamental.
Adems, para que la operacin no se descontrolara, sus promotores encomendaron la
direccin de tan socorrido seminario nada menos que a Alberto Oliart, otro ex ministro
del ramo y todo un personaje paralelo a Eduardo Serra en su fcil trnsito a las lealtades
pro estadounidenses y a la diversidad ideolgica. Sin olvidar, dicho sea por pasiva, el
escaso inters que en su momento tuvo por aclarar las implicaciones del CESID y de su
mximo responsable tcnico y operativo (el entonces teniente coronel Javier Caldern)
en el intento desestabilizador del 23-F.
Y afianzamiento que, ad cautelam, qued bien amarrado asignando la coordinacin
del acto al propio director general de los Servicios de Inteligencia, quien, al parecer,
poda marginar las importantes tareas propias de su cargo (lucha contra el narcotrfico y
las redes del crimen organizado, contraterrorismo, inteligencia exterior, seguridad
interior...) para autor realizarse con la intensa dedicacin de planificar, comprometer y
sustanciar un amplio ciclo semanal de intervenciones de tipo acadmico, algo bien
alejado sin duda de las estrictas obligaciones cubiertas con su generosa nmina
personal...
Pero esta personalizacin del evento, a fuer de sospechosa, ray adems en el lmite
del absurdo cuando se adorn con una ostentosa presentacin pblica sin precedentes en
toda la historia de estos cursos veraniegos, y no en la sede de la propia Universidad
Complutense, que era su terica organizadora, o en la Fundacin Caja Madrid, su
principal patrocinadora, sino en el mismsimo cuartel general de los Servicios de
Inteligencia. Tmese nota: ni luz ni taqugrafos para clarificar las actividades ilegales de
la Casa, pero vengan puertas abiertas y llamadas a rebato para dar cobertura
informativa a sus estrafalarias campaas publicitarias!
Ese fue un comportamiento personal de los directivos del CESID, corresponsables del
invento, que, por otra parte, quedaba tambin fuera de toda tica poltica al garantizarse
203
el aparente xito de asistencia al seminario nada menos que con siete millones de
pesetas provenientes de sus fondos reservados (pero acaso estn para eso?). Y esta es
una informacin A-1, como se dira en el argot interno del CESID, que para mayor
vergenza ajena fue puesta en negro sobre blanco por el diario La Razn (21-07-2000)
sin que nadie la pudiera desmentir.
As las cosas, tampoco era de extraar que, junto a los ponentes extranjeros ms o
menos asequibles (CIA y MOSSAD se negaron a que colaboraran sus miembros en
activo), tambin se seleccionaran convenientemente los parlamentarios encargados de
dar credibilidad poltica al seminario y a sus eventuales conclusiones... Nada de criterios
de participacin objetivos y habituales en estos casos (por ejemplo, los portavoces de los
grupos parlamentarios en la Comisin de Defensa, los seis diputados adscritos a la
Comisin de Secretos Oficiales o una mezcla equilibrada de unos y otros), sino que sus
habilidosos programadores elaboraron una lista corta de conferenciantes vinculados al
poder legislativo (que al final sera el encargado de debatir y en su caso aprobar la
reforma del CESID). Y ello an cuando s hubiera sitio para duplicar la presencia de
juristas (todos plenamente coincidentes en sus criterios) y, peor todava, para primar la
arbitraria presencia de un periodista de El Pas que, al margen de la minuta de su
intervencin, poco ms aport al acto.
Lo que durante la mise en scne del contubernio espiolgico escurialense realizada
ante los chicos de la prensa (tratados como autntica canalla periodstica por el
director del curso cuando ms tarde informaron con toda veracidad sobre lo que en l
aconteci) extra sobremanera, fue el razonamiento esgrimido sin pudor alguno por el
general Caldern con objeto de justificar la presencia selectiva en el mismo de
parlamentarios populares, socialistas y convergentes. Su escaso tacto poltico, anticipado
ya con un implcito yo me lo guiso y yo me lo como organizativo, y pretendiendo
falsificar un debate poltico a todas luces trucado, se vio adems desbordado cuando,
para justificar el trato discriminatorio que se daba al PNV frente a CiU, afirm que haba
nacionalismos con sentido de Estado y otros sin l.
Todo un prematuro desbarramiento, ciertamente acorde con una ideologa ridcula
antes que autoritaria, que al mismo tiempo dejaba malparados a los nacionalismos
canario y gallego tambin postergados en el criterio de asistencia al seminario. Y por
supuesto a Izquierda Unida, formacin para la que, en aquel orden de despropsitos, el
director del CESID guardase posiblemente valoraciones todava menos edificantes.
Con todo, esos dos grandes excesos del evento, el efecto de campaa periodstica y
amaar la relacin de ponentes, junto con la imposibilidad de tergiversar por ms tiempo
204
la singularidad de nuestros Servicios de Inteligencia frente al modelo imperante en los
dems pases del entorno occidental y otanista, condujeron a una postrera percepcin
pblica de su intencionalidad bien distinta de la esperada por sus organizadores.
Tras la marejada informativa desatada ab initio por los comentarios antinacionalistas
del general Caldern, que le hicieron acreedor de una seria amonestacin hecha pblica
por el propio Ministro de Defensa en sede parlamentaria, la misma intervencin con la
que Eduardo Serra inauguraba el seminario ya permita intuir el desastroso balance final
que conllevara.
Para abrir boca, el conferenciante estrella sorprendi al auditorio, o al menos a parte
de l incluidos los periodistas presentes, afirmando que los servicios en cuestin deban
interpretar el precepto legal en sentido laxo y no estricto, mostrndose adems
encantado de que el CESID le grabase todas sus conversaciones telefnicas (como en su
opinin deberan sentirse todos los ciudadanos decentes) si luego permanecan en
secreto y no se hacan pblicas...
No obstante, hubo ms. Ni corto ni perezoso, Eduardo Serra arremeti justo contra
las lneas bsicas anunciadas formalmente el mes anterior por el ministro Trillo-Figueroa
en el Congreso de los Diputados para acometer, de una vez por todas, la tan cacareada
reforma de los Servicios de Inteligencia (proyectos que despus fueron olvidados en su
parte ms sustancial).
En primer lugar, critic el redimensionamiento de los servicios secretos con el
eventual traslado de las tareas de inteligencia estrictamente militares bajo el mando
directo del JEMAD, como ya haba apuntado el propio Ministro de Defensa, afirmando que
eso le pareca algo ms que un error y aadiendo que la disgregacin de esa actividad
constitua un delito de lesa patria. Y, tras dejar bien claro que su ubicacin o
dependencia era cuando menos materia opinable, a rengln seguido se decant
claramente porque continuara dirigindolos un militar, subrayando que para ello el
uniforme otorgaba un plus de confianza...
Lo requerido entonces, si tanta confianza le ofrecan para ello los militares, es que
Eduardo Serra hubiera explicado las razones que poco antes le indujeron a combatir
desde el Ministerio de Defensa, y con tanta virulencia, sus derechos constitucionales ms
elementales. O es que prefiere a los militares slo para esas funciones, y acaso por su
condicin robotizada de ciudadanos de segunda clase acomplejados ante el poder
ministerial? Y si, en efecto, les considera idneos como para ser autoridad delegada en
materia de seguridad nacional por qu en su momento adujo sus pasadas veleidades
205
golpistas para negarse a constitucionalizar el artculo 181 de las Reales Ordenanzas y
facilitarles el pleno ejercicio de su legtimo derecho de asociacin...?
Dejando a un lado el presumible gato encerrado que pudiera ocultar su sobrevenida
defensa del uniforme militar, las pretenciosas torpezas aireadas por Eduardo Serra
fueron recogidas de forma inequvoca por todos los medios de comunicacin asistentes
(Efe, Europa Press, El Mundo, La Razn, ABC, Diario 16...), excluida, claro
est, la ya poco sospechosa autocensura de El Pas. Y para ello contaron con las
manifestaciones restauradoras de Lus Mardones, uno de los seis diputados miembro de
la Comisin de Secretos Oficiales del Congreso y portavoz de Coalicin Canaria durante
varias legislaturas en Asuntos Exteriores, Defensa y Justicia e Interior (todo un bagaje de
conocimientos en la materia), matriculado con toda humildad como alumno del seminario
para documentar su actividad parlamentaria de la mejor forma posible.
Las crnicas periodsticas de aquella llamativa jornada inaugural, en efecto poco
respetuosa con el orden constitucional, ya recogieron los inevitables comentarios del
poltico canario ante tanto despropsito oficioso: Yo no soy partidario de que la
Constitucin se interprete de manera laxa y no estricta Hay que armonizar valores
como seguridad y democracia A mi s me preocupa que se graben todas mis
conversaciones, y, si a alguien le gusta eso, que se apunte a programas televisivos como
Gran Hermano....
Y ello sin referirse a otra cuestin, no menos sorprendente, planteada por el ponente
Carlos Westendorp, cuando un alumno requiri su opinin sobre la conveniencia de
realizar operaciones encubiertas en las misiones de gendarmera internacional. Todo un
ex ministro de Asuntos Exteriores dej en el aire la siguiente pregunta, aun sin
pronunciarse personalmente al respecto: No hubiera sido ms conveniente ejecutar
una accin de ese tipo contra Milosevic...?. Bajo el manto protector de Oliart y Caldern
(ninguno de los dos quiso matizar tan controvertida propuesta), revoloteaba de nuevo el
terrorismo de Estado, ahora nada menos que en el mbito internacional...
Pero el Estado de Derecho se volvera a estremecer de nuevo cada vez que otro
insistente alumno algo ms que reaccionario, barbudo y con pinta de desayunarse nios
crudos (adornado por supuesto con el pin que en la solapa de su chaqueta identificaba
a los matriculados por el propio CESID), planteaba cuestiones de este refinado corte:
Habida cuenta de que muchas ONGs encubren a gente sospechosa, no debera el
CESID controlarlas a todas?; dado que el control parlamentario resta eficacia a los
Servicios de Inteligencia, no sera mejor limitarlo slo a algunas de sus actividades (no
206
sustanciales) evitando as compartir informacin con algunos miembros (no fiables) de
las Cmaras?; la seguridad del Estado est por encima de los derechos individuales...
Menos mal que uno de los ponentes sensatos del seminario, en aquellos momentos
embajador in pectore de Espaa en los Estados Unidos y ex presidente de la Comisin de
Defensa del Congreso, Javier Ruprez, supo poner las cosas en su sitio: Siempre
democracia antes que eficacia, afirm atajando las veleidades inconstitucionales de
aquel estrafalario alumno-espa y dejando bien claro que sin democracia no tiene sentido
hablar de eficacia...
Pero lo ms esclarecedor del seminario todava estaba por llegar. Sin excepcin
alguna, todos los expertos extranjeros invitados como ponentes fueron evidenciando de
forma paradjica justo la gran verdad que tan interesadamente se ha venido ocultando a
la sociedad espaola desde la creacin del CESID: la seguridad nacional de sus
respectivos pases (Estados Unidos, Canad, Francia, Alemania, Reino Unido, Italia...)
estaba, al contrario que la nuestra, sometida al control administrativo, parlamentario y
judicial, tena segregadas las actividades de inteligencia militar bajo la competencia
directa de sus Fuerzas Armadas (todo un delito de lesa patria segn la desproporcionada
expresin de Eduardo Serra) y, finalmente, era dirigida por un alto cargo civil casi
siempre desde un ministerio distinto al de Defensa. Toda una flagrante contradiccin
frente a la situacin espaola, que haca saltar por los aires la resistencia y los
argumentos torticeros del clan continuista (la ciudadana no est madura para la
reforma del modelo).
Para acreditar la singular discrecionalidad del modelo espaol, baste con repasar el
cuadro-resumen utilizado por Jean Jacques Pascal, director de la DST de Francia, al
desarrollar su ponencia sobre la colaboracin de los Servicios de Inteligencia con las
dems instituciones del Estado. El nutrido auditorio de atnitos discentes, junto con los
no menos sorprendidos periodistas y polticos presentes, analistas sectoriales y hasta
gratuitos aficionados al tema, ciertamente divertidos con aqul improvisado espectculo,
comprob en primer lugar que el CESID contaba menos que nada en el anlisis
pretitulado precisamente como Inteligencia y Democracia, y que los invitados, que en
teora habran de santificarlo como baluarte inconmovible de la inteligencia occidental
(esa era la intencin), en realidad lo hacan saltar por los aires de la incongruencia
democrtica en una dialctica tan imprevista como demoledora. Y en segundo lugar
pasaban por la vergenza ajena de comprobar que los Servicios de Inteligencia
espaoles, su organizacin, dependencias y discrecionalidad operativa eran, en efecto,
otra cosa.
207
CONTROL INSTITUCIONAL DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA
1. SITUACIN EN ESTADOS UNIDOS
Los rganos de control se crean entre los aos 1976 y 1977.
Actualmente existen dos comisiones de control, una en el Senado y otra en la
Cmara de Representantes:
La Comisin del Senado est compuesta por 21 miembros (11
pertenecientes a la mayora poltica y 10 a la minora), todos ellos
nombrados por el presidente de la Repblica conforme a la propuesta de
los correspondientes lderes de partido.
La Comisin de la Cmara de Representantes est compuesta por 18
miembros (10 pertenecientes a la mayora y 8 a la minora), que son
nombrados directamente por sus respectivos partidos.
Adems, existen los controles que pueden ejercer la Comisin de Finanzas y la
Comisin de las Fuerzas Armadas sobre los temas afectos a cada uno de sus mbitos
de competencia.
La misin y el alcance de estas supervisiones incluyen:
El control de toda la informacin disponible, con excepcin de la que tiene
carcter militar tctico que corresponde solamente al Senado.
Poder para plantear iniciativas legislativas.
El control presupuestario, antes y despus del gasto.
La aprobacin por el Senado de la candidatura a la alta direccin de los
servicios.
El acceso a las informaciones clasificadas no tiene lmite, aunque en la prctica
existe una autocensura de los propios parlamentarios sobre las materias ms
sensibles o confidenciales.
Las sanciones en caso de violacin de la informacin recibida pueden ser:
Sanciones personales, salvo irresponsabilidad.
208
Sanciones disciplinarias impuestas por la Comisin de tica, que pueden
llegar hasta la exclusin de la Cmara.
En cuanto a la publicidad de las tareas de control, se establece:
La confidencialidad de los trabajos.
Emisin de informes presupuestarios o legislativos y realizacin de dossiers
sobre temas especficos.
2. SITUACIN EN ITALIA
Los rganos de control se crean en 1977.
Existe un Comit parlamentario para controlar los servicios de informacin y
seguridad y para entender sobre los secretos de Estado. Es comn para las dos
Cmaras (lo que en Espaa se denominara Comisin Mixta) y est compuesta por 4
diputados y 4 senadores nombrados por los presidentes de cada Asamblea con
criterios de proporcionalidad y a propuesta de los diferentes grupos polticos
representados. Desde 1992 este Comit de control est presidido por el jefe de la
oposicin parlamentaria.
En las competencias del Comit se contempla:
Obtener informacin directa del presidente del Consejo de Ministros y del
Comit Interministerial de Informacin y Seguridad, relativa a los enfoques
esenciales tanto de las estructuras como de las actividades de los servicios.
Formular proposiciones sobre la materia.
No se permiten investigaciones concretas sobre el objeto o el lugar de
operaciones determinadas.
No se incluye ningn tipo de control sobre temas presupuestarios.
En cuanto al acceso a informaciones clasificadas, el presidente del Consejo de
Ministros tiene la posibilidad de negarlo alegando secreto de Estado, pero
motivando su decisin.
Adems, existe la posibilidad de aplicar sanciones si se viola la naturaleza
clasificada de las informaciones correspondientes, aunque no se dispone de datos
ms concretos. Tambin se mantiene la confidencialidad de los trabajos realizados
209
dentro de la Comisin, aunque si se puede elaborar y emitir dictmenes informativos
concretos.
3. SITUACIN EN ALEMANIA
Los rganos de control se crean en 1979.
Existe una Comisin de control permanente residenciada en el Bundestag
(Asamblea Legislativa), sin reglas fijas para establecer su composicin y la
designacin de miembros. En 1996 estaba formada por 8 parlamentarios que, en su
mayor parte, eran los propios lderes de los partidos representados en la Cmara. Su
funcionamiento no tiene diferencias sobre el de las dems comisiones permanentes.
Las competencias de esta Comisin son muy amplias, incidiendo, muy
especialmente, en la verificacin de que todas las medidas tomadas por los servicios
no supongan un atentado contra los derechos de los ciudadanos.
Existe la posibilidad de exigir al Gobierno federal informaciones, extensas o
precisas, sobre las actividades de los servicios.
La violacin, en su caso, de materias clasificadas puede ser sancionada, aunque
no se dispone de datos concretos al respecto. Desde 1992 es posible divulgar la
informacin correspondiente a la propia actividad de la Comisin.
4. SITUACIN EN AUSTRIA
Los rganos de control se crean en 1991.
Existen dos subcomisiones en el seno, respectivamente, de la Comisin de
Defensa y de la Comisin de Interior. Sus miembros son designados con criterios de
proporcionalidad y a propuesta de los diferentes grupos parlamentarios. Actualmente
ambas subcomisiones constan de 14 miembros, aunque esta cifra puede variar.
La misin fundamental de la Subcomisin de Defensa consiste en examinar las
medidas tomadas por los servicios para garantizar la defensa del territorio. Por su
parte, la Subcomisin de Interior verifica que los servicios aseguren la misin de
proteger los organismos e instituciones constitucionales. Ambas carecen de capacidad
para ejercer cualquier tipo de control presupuestario.
El acceso informativo se limita a aquellas materias cuya divulgacin no representa
riesgo alguno para la seguridad nacional o para la de sus agentes.
Existen sanciones penales en el caso de violar informaciones clasificadas.
210
Las reuniones de trabajo de estas subcomisiones tienen estricto carcter
confidencial.
5. SITUACIN EN EL REINO UNIDO
Los rganos de control se crean en 1994.
Existe una Comisin de Informacin y Seguridad, compuesta por 9 miembros
nombrados por el primer ministro tras consulta con el lder de la oposicin.
Entre sus competencias se incluyen:
El examen de la organizacin y las misiones generales de todos los
servicios, con la excepcin de las afectas al Servicio de Inteligencia Militar.
Control presupuestario de todos los servicios a posteriori.
El acceso informativo no incluye aquellas materias catalogadas como sensibles
por los propios servicios.
La violacin de las materias clasificadas puede comportar sanciones penales y la
exclusin de la Comisin por decisin del primer ministro.
La publicidad del trabajo de la Comisin se realiza a travs de un informe anual,
que es revisado por el primer ministro antes de su publicacin.
6. SITUACIN EN CANAD
Los rganos de control se crean en 1998.
Existe un Comit especial residenciado en el Senado y compuesto por 7 miembros
que son escogidos en funcin de su competencia.
La misin fundamental de este Comit es examinar la orientacin general de los
servicios, sin tener acceso a informaciones clasificadas.
Existen sanciones penales aplicables a la violacin de la materia clasificada.
Anualmente se publica un informe revisado previamente por el poder ejecutivo (se
trata de una disposicin informal).
Con esta evidencia por delante, el mismo da que se clausuraba el Seminario de El
Escorial (14-07-2000), los medios informativos recogan de nuevo otros comentarios
concluyentes de Lus Mardones: El testimonio de los expertos que han informado el
211
seminario, ha demostrado que el CESID es de una singularidad excesivamente genuina
Habr que averiguar, entonces, que servicios son los desviados en su eficacia Es de
lamentar que los interesantes argumentos expuestos en este seminario no se hayan
escuchado en sede parlamentaria.... Y lanzaba un desafo bien sensato y convincente
para acabar con las maniobras manipuladoras, que, no obstante, nunca pudo llegar a
puerto: Desde la lealtad institucional y personal hacia el Ministro de Defensa propondr
una iniciativa conjunta de todos los grupos parlamentarios para crear, como se ha hecho
en otras ocasiones, una Comisin de Estudio que siente las bases consensuadas de la
reforma del CESID ... sta es una cuestin de Estado pendiente desde la transicin
poltica.... Todo ello con un corolario irrefutable: Si alguien pretendi organizar este
seminario con el objetivo de 'legitimar' el modelo espaol, ha quedado en entredicho.
As fue y as se escribi.
Por ello, en las ltimas intervenciones slo restaba matizar algn prudente
desmarque poltico de aquel fallido complot anti reformista, intentar la exculpacin
personal de quien se hubiera visto involuntariamente atrapado en el enfrentamiento del
controvertido Eduardo Serra con las directrices iniciales del Gobierno, y confirmar
tambin el papanatismo a ultranza de algn otro orador que, sufrido lo ya sufrido por el
PSOE, pareca buscar su propia ruina partidista con las botas puestas y siendo todava
ms papista que el propio Papa.
Esos eran, respectivamente, los casos de Xavier Tras, portavoz de CiU en el
Congreso de los Diputados, ponente ecunime que tras reconocer su escaso dominio del
tema se posicion sin duda alguna en la lnea constitucional; de Alejandro Muoz Alonso,
ya presidente de la Comisin de Defensa del Senado y correa de transmisin de Eduardo
Serra en el Congreso durante la anterior legislatura (al tiempo que articulista proslito de
Javier Caldern), y, por ltimo, de Jordi Marsal, diputado socialista que, tras reconocer
su falta de argumentos para negar una direccin militar del CESID, termin alabando sin
el menor sonrojo ni fundamento algo en efecto ignoto en la comunidad de inteligencia:
su gran prestigio internacional.
Despus de lo visto y odo al respecto durante muchos aos en este pas, los
periodistas presentes y los pocos alumnos independientes o intelectualmente interesados
en el tema, se preguntaban con cierta sorna dnde podra haber verificado el ingenuo
parlamentario socialista aqul pretendido reconocimiento profesional de la Casa. Y si,
en todo caso, poda tener su origen en la conocida implicacin de sus miembros en el
intento desestabilizador del 23-F, en su indeseable protagonismo informativo o en el
212
bochornoso fuera de juego con el que se haba auto castigado en aqul mismo
encuentro espiolgico de El Escorial.
No obstante, y por si lo contado fuera poco, el propio director del seminario, Alberto
Oliart, desmesur todo lo all vivido cuando, a la hora de reconocer las colaboraciones
recibidas, se marc un golpe bajo contra la libertad de expresin, pero, eso s, con los
periodistas ya ausentes de la sala. Su intervencin final concluy con un exabrupto de
marca mayor al incluir en su relacin de agradecimientos tambin a los medios
informativos, precisando aunque algunos han dicho cosas que yo no he odo aqu...,
pero, en fin, en la democracia tambin son necesarios los periodistas que mienten. Estas
fueron sus palabras exactas, que, por falaces e impropias en un demcrata de toda la
vida, merecen algn comentario aunque sea marginal.
No parece que este sea el momento ms oportuno para arremeter contra el ex
ministro centrista, afendole haber confundido las reglas del juego democrtico con los
viejos usos del periodismo ms arribista, con el que l mismo convivi intensamente
cuando estuvo al frente del Departamento de Defensa. Pero hay que puntualizar que
todos los asistentes al seminario fueron testigos de la veracidad con la que informaron al
respecto los medios de comunicacin: ah quedaron las grabaciones correspondientes y
tambin la ausencia del ms mnimo desmentido por parte de cualquier afectado. Aunque
el resumen oficial que el general Caldern distribuy con profusin entre la clase poltica
y los medios informativos estuviera adecuadamente maquillado.
En todo caso, s conviene insistir en la ineficacia, acaso convenida, que Alberto Oliart
demostr durante aquella misma poca para esclarecer las evidentes implicaciones del
CESID en los sucesos desestabilizadores del 23-F. Antes que de sanearlo, se preocup
slo de enmascarar sus connivencias involucionistas y, todava menos edificante, de
respaldar operaciones de distraccin y auto propaganda como cazador de otros golpistas
menos evidentes (Operacin Cervantes) y no de los ms palpables (trama civil y militar
del golpe vivido en febrero de 1981) o de encubrir desde la complicidad gubernamental a
quienes propiciaron en ltima instancia los asesinatos del caso Almera.
Sobre el primero de estos dos asuntos, la Operacin Cervantes (que tambin fue
conocida como golpe del 27-O), en el libro ya citado de Fernando J. Muniesa Los
espas de madera, se da cuenta precisa de una realidad muy distinta a la sustentada en
su momento por el ministro Oliart. En esas msmas pginas se incluye, adems, la
siguiente nota relativa al denominado caso Almera:
El 7 de mayo de 1981, con el 23-F todava caliente, ETA atent contra la
213
vida del teniente general Valenzuela, jefe del Cuarto Militar del Rey, y otros
militares que le acompaaban en su coche oficial. Esta operacin terrorista fue
espectacularmente sangrienta y se produjo colocando una potente carga explosiva en
el techo del coche que utilizaban las vctimas cuando se encontraba parado ante un
semforo. Los autores del atentado se desplazaban en motocicleta, lo que facilit su
rpida huida. Su trgico balance (murieron el conductor del automvil, un escolta y el
teniente coronel ayudante del general Valenzuela, quedando ste malherido), el
emblemtico destino militar de las vctimas y la facilidad con la que se ejecut en
pleno centro de la capital, produjeron una gran tensin en el estamento castrense y
muy especialmente en el entorno de La Zarzuela.
Por ello, se inst a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado a que
resolvieran el caso con la mayor diligencia posible, requerimiento que se zanj con la
detencin en la provincia de Almera de tres jvenes sospechosos de pertenecer al
comando etarra que realiz aquel conflictivo atentado, aunque de inmediato se
desvelara su inocencia. Sin embargo, las circunstancias del momento y las
instrucciones internas de la Guardia Civil derivaron en el asesinato de los detenidos
por razones de conveniencia (10-05-81), concentrndose entonces toda la
responsabilidad de aquel canallesco delito casi exclusivamente en un jefe del Cuerpo,
el teniente coronel Castillo Quero, quien de esta forma se trag uno de los
marrones ms tenebrosos de la transicin, rodeado de promesas incumplidas y
afrontando una condena de veinticuatro aos de crcel impuesta en 1982 por la
Audiencia Provincial de Almera (tambin fueron procesados un teniente y un guardia
segundo bajo su mando). Carlos Castillo Quero falleci de un ataque al corazn el 5
de abril de 1994 en la Parroquia de San Rafael (Crdoba), disfrutando ya de la
libertad condicional que le fue concedida el 20 de julio de 1992.
El juez Joaqun Navarro, lleg a afirmar ante las cmaras de Antena 3 TV que este
proceloso asunto (que como los sucesos del 23-F tambin cuenta con sus tenebrosos
silencios) constitua un crimen de Estado que hizo imposible la verdad y la justicia.
Los dos mximos responsables de aquel descalabrado asunto dentro de la Guardia
Civil, el entonces coronel-jefe de su Servicio de Informacin, Emilio Andrs Cassinello, y
su propio director general, el teniente general Jos Lus Aramburu, no solamente no
fueron apercibidos o sancionados, y ni mucho menos imputados en el caso, sino que
culminaron sus respectivas carreras profesionales de forma esplendorosa. El primero
como capitn general de la V Regin Militar Pirenaica Occidental, con sede en Burgos, y
214
el segundo acogido, una vez concluida su vida militar, a la canonja de las empresas
pblicas, compatibilizando la Presidencia DEFEX, entidad dedicada a la exportacin
de material de defensa, y la Vicepresidencia de Santa Brbara de Industrias
Militares, industria fabricante del fusil de asalto Cetme, cuya unidad de gestin
dirigi personalmente...
215
Corona, Fuerzas Armadas y Servicios de Inteligencia
Corrido un tupido velo sobre el periodismo mentiroso de la democracia, que como hemos
advertido tanto molest al ex ministro centrista Alberto Oliart ya en el crepsculo de su
adaptable vida poltica, no podemos sin embargo dejar de recordar la reiterada
afirmacin popular de que el hombre es el nico animal capaz de tropezar dos veces en
la misma piedra. En el caso de nuestros Servicios de Inteligencia, esto es un axioma.
A pesar de que en el balance final del escandaloso seminario sobre Seguridad y
Democracia que acabamos de comentar, su director, el propio Oliart, afirmara que aqul
haba sido el primer acto de tal naturaleza organizado en Europa (quera decir con
autnticos espas de protagonistas), la realidad era otra. La pantomima escurialense
escenografiada en julio del ao 2000 tuvo un precedente en 1991, tambin auspiciado
por el CESID, integrado en los mismos cursos de verano de la Universidad Complutense,
celebrado en la misma sede del Euroforum Felipe II y con idntica proyeccin de imagen
poltica y socialmente negativa
51
.
Pero la aficin de nuestros Servicios de Inteligencia a reiterar sus torpezas no se
limita, ni mucho menos, al campo de la manipulacin informativa. En 1991 ya se
encendieron las alarmas rojas del ordenamiento institucional espaol cuando el entonces
director del CESID, el general Alonso Manglano, resalt, justo en aquel primer seminario
de espas celebrado en San Lorenzo de El Escorial, su dependencia directa de la
Presidencia del Gobierno y del Ministro de Defensa, pero aadiendo a rengln seguido y,
naturalmente, de Su Majestad el Rey (El Pas, 29-08-91).

51
Transcurrido algn tiempo desde la celebracin de aqul primer seminario de espas, Fernando J.
Muniesa recogi tan singular experiencia en un libro citado con anterioridad, Los espas de madera, en el que
el CESID y varios de sus miembros ms significados no quedaban ciertamente bien parados. Por ello, el general
Caldern orden someterle a una exhaustiva investigacin que fue dirigida por el coronel Andrs Fuentes
Gmez (alias Efrn Puentes), director de Seguridad del Centro. Su resultado nada aport al oscuro juego de
216
Aquel desliz produjo una gran inquietud en los medios polticos y judiciales ya que,
disparada la polmica sobre las reiteradas actuaciones ilegales del CESID, el mismo
Manglano las vinculaba (seguramente de forma involuntaria) a la propia Jefatura del
Estado. De sus palabras se colega que poda existir una cierta connivencia del Monarca
con la polmica trayectoria vital de los Servicios de Inteligencia y con sus desviaciones
institucionales, admitindose que ese conocimiento regio intramuros del sistema
otorgaba, por s mismo, al menos un enterado de sus grandes operaciones...
A partir de aquella revelacin, los analistas ms perspicaces se podan plantear
cuestiones tan inconvenientes para la Corona como estas: Era creble entonces que en
La Zarzuela se hubieran ignorado, por ejemplo, los tejemanejes del CESID durante el
intento desestabilizador del 23-F, cuando dos de sus hombres ms comprometido, el
comandante Cortina y el general Armada, gozaban entonces de una especial relacin
personal con Su Majestad...? Y se poda creer tambin que el Jefe del Estado, de quien
el director del CESID reconoca depender en directo, desconoca toda la basura interna
descubierta a raz del caso Perote y exhibida con toda crudeza en los juzgados civiles y
militares y en los medios de comunicacin...? O es que la direccin del CESID practicaba
con el Rey la deslealtad de informarle parcialmente, slo de lo que ms le convena...?
Como ya hemos apuntado, estas o parecidas preguntas quizs fueran las que
incitaron a un joven alumno del seminario sobre Seguridad y Democracia, que
subtitulamos como El contubernio de El Escorial, a requerir del general Aurelio
Madrigal, secretario general del CESID y ponente que nueve aos ms tarde reiter en
aquella tribuna la misma indiscrecin del general Alonso Manglano, una explicacin sobre
la informacin clasificada que dicho organismo facilitaba al rey Juan Carlos. El fondo de la
pregunta inclua un definitivo a ttulo de qu?, con la pretensin de que all se
racionalizara tan extraa o confusa relacin, no contemplada, salvo mejor opinin, por el
ordenamiento constitucional vigente.
Pero aquel destacado representante de los Servicios de Inteligencia, a quien se
interpelaba en materia relacionada directamente con su cargo, aunque en efecto algo
alejada de sus conocimientos sobre Max Aub y Francisco de Quevedo con los que desde
hace aos gustaba demostrar alguna cultura literaria, tampoco supo justificar tan extraa
connivencia, bien reconociendo en Juan Carlos I su condicin de Jefe del Estado o bien
porque fuera Capitn General de los tres Ejrcitos, limitndose a afirmar que la
informacin se enviaba al Rey como institucin... Esperemos que las materias

intoxicaciones pretendido por su instigador y tampoco alcanz el objetivo de descubrir sus gargantas
profundas, quizs demasiado prximas al nepote de turno.
217
clasificadas del actual CNI no se faciliten tambin, como dignas instituciones que son, a
la Organizacin Mdica Colegial, a la Asociacin de la Prensa de Madrid o, con los debidos
respetos, a los concejales del Ayuntamiento de Calasparra.
Claro est que, mantenindose a ultranza la naturaleza militarista y militarizada de
nuestros Servicios de Inteligencia, la torpeza poltica de implicar a la Corona en su
controvertida historia, o, peor an, la de propiciar la sospecha de que la ms alta
magistratura del Estado pudiera injerirse inconstitucionalmente en su gobernacin,
encuentra cierto apoyo en el hecho de que, junto a la propia Jefatura del Estado, Su
Majestad el Rey ostente tambin el mando supremo de las Fuerzas Armadas. As lo
establece el artculo 62 de la Constitucin Espaola, y aunque la sociedad civil pueda
entender esa compatibilidad como una secuela inoperante y pactada en el pragmatismo
de la transicin poltica, o acaso como una herencia inevitable del franquismo, su
visualizacin en el mbito militar es muy distinta. Ello sin olvidar que, desde su creacin
y durante casi un cuarto de siglo, el mximo nivel directivo del CESID siempre estuvo
(salvo en los primeros aos del mandato de Alonso Manglano) ocupado por miembros del
generalato.
Y la evidencia palpable de este reconocimiento, desde luego estremecedora en un
Estado de Derecho, la encontramos en la propia biografa autorizada de Juan Carlos I
escrita por Jos Lus De Vilallonga
52
. En ella se nos recuerda que durante la ronda de
conversaciones telefnicas mantenidas por Su Majestad con los capitanes generales para
contrastar sus posiciones ante el golpe militar, todos coincidan terriblemente en una
misma afirmacin: estaban a las rdenes del Rey para lo que sea. Es decir, los
generales renegaban de su propia dignidad y raciocinio para convertirse en demcratas o
golpistas segn le conviniera al mando supremo simblico de las Fuerzas Armadas... La
triste realidad es que la institucin militar estaba con el Monarca... pero tambin para
conculcar el Estado de Derecho si ste se lo peda.
Desde esta perspectiva simbitica, y al objeto de percibir en toda su dimensin la
relacin del Monarca con el estamento castrense, con el aparato de seguridad nacional y
hasta con el entorno vinculado a la industria de defensa, quizs convenga recordar
algunos hitos de su propia biografa.
Juan Carlos Vctor Mara de Borbn y de Borbn, primer hijo de Don Juan de Borbn y
Battenberg y de Doa Mara de las Mercedes de Borbn y Orlens, naci el 5 de enero de
1938 en Roma. Fue bautizado en la iglesia del palacio magistral de la Soberana Orden
Militar de Malta por el entonces secretario de Estado del Vaticano, cardenal Eugenio

52
Jos Lus De Vilallonga, El Rey (Plaza & Jans Editores, 1993).
218
Pacelli, quien un ao despus sera investido Papa con el nombre de Po XII. Su infancia,
antes de trasladarse a Espaa, discurri en Roma, Lausana y Estoril. En estas dos
ltimas ciudades comenz sus estudios preparatorios de bachillerato, que completara en
Madrid y San Sebastin.
Al acabar el bachillerato, Don Juan Carlos de Borbn inici su preparacin militar bajo
la tutela del general Martnez Campos, asistido por personalidades castrenses como
Nicols Cotoner, Emilio Garca-Conde (el hombre que siendo ms tarde jefe del Estado
Mayor del Ejrcito del Aire defendera a ultranza la polmica adquisicin de los aviones
norteamericanos F-18 frente a otras opciones europeas) y Joaqun Valenzuela. Ingres
en el servicio el 14 de julio de 1955 y permaneci dos aos en la Academia General
Militar de Zaragoza hasta alcanzar el empleo de alfrez de Infantera. En 1957 se
traslad a la Escuela Naval Militar de Marn, realizando su primer viaje de prcticas por el
continente americano a bordo del buque escuela Juan Sebastin Elcano. El 16 de julio
de 1958 abandon la Escuela Naval con el grado de alfrez de Fragata, pasando en
septiembre de ese mismo ao a la Academia General del Aire de San Javier (Murcia) para
titularse como piloto militar. El 10 de diciembre de 1959, recibi sus despachos de
teniente de Infantera, alfrez de Fragata y teniente de Aviacin. Ocho aos despus
ascendi a capitn de Infantera, obteniendo ms tarde, en 1969, el titulo de piloto de
helicpteros del Ejrcito del Aire.
Una vez concluida su formacin militar, Don Juan Carlos de Borbn comenz los
estudios universitarios en Madrid (primavera de 1960), asistido por profesores de la talla
intelectual de Enrique Fuentes Quintana, Pedro Lan Entralgo, Torcuato Fernndez-
Miranda, Segismundo Royo-Villanova, Carlos Ruiz del Castillo, Martn de Riquer, y por
opusdeistas como Florentino Prez Embid, Laureano Lpez Rod y Antonio Fontn. En
esa misma poca, Don Juan Carlos realiz diversos viajes de estudio por Espaa con
objeto de conocer en detalle sus distintas regiones. El 14 de mayo de 1962 contrajo
matrimonio en Atenas con la princesa Sofa, hija de los reyes Pablo I y Federica de
Grecia, ceremonia en la que, curiosamente, estuvo presente como invitado excepcional el
entonces capitn Emilio Alonso Manglano, quien ms tarde, tras los vergonzosos sucesos
del 23-F, sera puesto al frente del CESID con el respaldo personal de aquel mismo
consorte ya convertido en Rey de Espaa.
De la unin matrimonial entre Don Juan Carlos y Doa Sofa nacieron en Madrid las
infantas Doa Elena (el 20 de diciembre de 1963) y Doa Cristina (el 13 de junio de
1965) y el infante Don Felipe, heredero de la Corona, alumbramiento que tuvo lugar el
30 de enero de 1968.
219
En virtud de la Ley de Sucesin de 26 de julio de 1947, Su Excelencia el Generalsimo
design el 22 de julio de 1969 a Don Juan Carlos de Borbn y de Borbn sucesor a ttulo
de Rey, nombrndole Prncipe de Espaa. ste termin siendo proclamado Rey el 22 de
noviembre de 1975, tras haber jurado las Leyes Fundamentales franquistas ante las
Cortes Espaolas y el Consejo del Reino.
El 2 de noviembre de 1975, ejerciendo por segunda vez la Jefatura del Estado de
forma interina en razn de la enfermedad padecida por su titular, Francisco Franco, el
Prncipe de Espaa (que desde ese nombramiento ya ostentaba el grado de general
gracias a la discrecionalidad del rgimen) se desplaz a El Aain, girando una visita
oficial a los territorios del todava Sahara espaol que fortaleci su relacin con el
estamento militar, moralmente afectado por la amenaza de la marcha verde que haba
impulsado el Gobierno marroqu aprovechando la agona del Caudillo. Nada ms ser
proclamado Rey, y asumido en consecuencia el mando supremo de las Fuerzas Armadas
(autoridad militar que en la legalidad del sistema precedente fue efectiva hasta que en
1978 entr en vigor la Constitucin), el mismo 22 de noviembre envi este mensaje a
sus tres ejrcitos:
En estos momentos en que asumo la Jefatura de las Fuerzas Armadas, me dirijo a
todos vosotros con profunda ilusin y fundadas esperanzas.
Sois los depositarios de los ms altos ideales de la Patria y la salvaguardia y
garanta del cumplimiento de cuanto est establecido en nuestras Leyes
Fundamentales, fiel reflejo de la voluntad de nuestro pueblo.
Expreso mi reconocimiento y gratitud a nuestro Generalsimo Franco, que con
tanta dedicacin y entrega os ha mandado hasta ahora, dndonos un ejemplo nico
de amor a Espaa y sentido de la responsabilidad. Mi recuerdo emocionado se dirige
hoy a las Fuerzas destinadas en frica, las que por su patriotismo, disciplina y
entrega estn hacindose acreedoras del agradecimiento de todos los espaoles.
Debemos mirar el futuro con serena tranquilidad, pues hemos adquirido un alto
grado de madurez poltica que ha cumplido lo que nuestro pueblo y slo l desea.
Espaa confa plenamente en sus Fuerzas Armadas. S que tenis un alto
concepto del amor a la Patria y que no escatimaris vuestro esfuerzo para lograr una
Espaa cada vez mejor.
Quiero renovar hoy el juramento de fidelidad a nuestra bandera, smbolo de
nuestras virtudes y de nuestra raza, y prometeros, una vez ms, servirlas y
defenderlas, a cualquier precio, de los enemigos de la Patria.
220
Mandar es servir, y quiero estar en el mando muy unido a vosotros. S que
cumpliris con vuestro deber como siempre lo habis hecho. Como espaol, como
soldado y como Rey, me siento orgulloso de contar con vuestra adhesin y lealtad.
Estoy seguro de que, trabajando todos unidos, alcanzaremos lo que Espaa se
merece por imperativo de la historia y su papel en el mundo de hoy.
Viva Espaa!
JUAN CARLOS, REY
Especial significado tuvo tambin para el entorno de la milicia el prrafo de elogio y
agradecimiento con el que, previamente, el ya rey Juan Carlos distingui a la figura de
Franco en el denominado discurso de la Corona, pronunciado ante las Cortes
Espaolas. En l afirmaba literalmente:
Una figura excepcional entra en la Historia. El nombre de Francisco Franco ser ya
un jaln del acontecer espaol y un hito al que ser imposible dejar de referirse para
entender la clave de nuestra vida poltica contempornea. Con respeto y gratitud
quiero recordar la figura de quien durante tantos aos asumi la pesada
responsabilidad de conducir la gobernacin del Estado. Su recuerdo constituira para
mi una exigencia de comportamiento y de lealtad para con las funciones que asumo
al servicio de la Patria. Es de pueblos grandes y nobles el saber recordar a quienes
dedicaron su vida al servicio de un ideal. Espaa nunca podr olvidar a quien como
soldado y estadista ha consagrado toda la existencia a su servicio...
Adems, otro gesto poltico-militar del Rey de Espaa, entonces como hemos dicho
jefe no constitucional pero efectivo de sus Fuerzas Armadas, consisti en la firma de un
inmediato Real Decreto (3.269/1975) que reiteraba su demostracin de afecto al
Generalsimo, y por el que se le colocaba permanentemente en el primer puesto de todos
los escalafones militares, algo que hoy no deja de ser curioso en relacin con el
desmantelamiento de la simbologa franquista perseguido desde hace un cuarto de siglo
por todas las fuerzas polticas. Su texto estableca:
Francisco Franco, Jefe del Estado Espaol, Caudillo de Espaa y Generalsimo de
sus Ejrcitos, fue a lo largo de su esforzada vida acendrado exponente de todas las
virtudes militares en su ms alto grado.
221
Por el elevado valor ejemplarizador de su limpia conducta, por cuanto sta debe
tener de ejemplo permanente para todos los miembros de las Fuerzas Armadas, en la
firme voluntad de prestar un homenaje eficaz y permanente a la memoria de Franco,
a propuesta de los ministros del Ejrcito, Marina y Aire, y previa deliberacin del
Consejo de Ministros en su reunin del da cinco de diciembre de mil novecientos
setenta y cinco.
DISPONGO:
Artculo nico. En todos los escalafones de los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire
figurar en cabeza, en lo sucesivo y a perpetuidad, el excelentsimo seor don
Francisco Franco Bahamonde, Generalsimo y capitn general de los Ejrcitos,
seguido de la frase Caudillo de Espaa.
As lo dispongo por el presente decreto, dado en Madrid a cinco de diciembre de
1975.
JUAN CARLOS, REY
Toda esta evidente ascendencia del Rey sobre las Fuerzas Armadas, ciertamente
discutible a partir del Estado constitucional, quizs tenga una difcil continuidad en la
figura del Prncipe Heredero, Don Felipe de Borbn, sobre todo si prosperase alguna de
las iniciativas que, impulsadas por distintas razones y fuerzas polticas, afloran cada vez
con mayor naturalidad para reformar la Carta Magna. Pero, con independencia de
cualquier posible incidencia histrica, ese deslizamiento institucional se traduce en otras
manifestaciones ms preocupantes y que, de nuevo, entrelazan a la Corona de Espaa
de forma poco convincente, y sobre todo innecesaria, con el mando de las Fuerzas
Armadas y, peor todava, con los propios Servicios de Inteligencia
53
.

53
En pginas anteriores ya hemos advertido el militarismo reconocido en la precisin semntica con la que
en su momento se rebautizaron nuestros Servicios de Inteligencia: Centro Superior de Informacin de la
Defensa. Ahora, parece oportuno sealar tambin las connotaciones buscadas posteriormente por el propio
CESID en sus gratuitos signos de identificacin externa y su correspondiente proyeccin psicolgica, bien
evidentes en el que fue su escudo corporativo.
En primer lugar, destacaba el corte facistoide del guila, aunque sin llegar a la expresin imperial
bicfala, desplegada sobre un escudo que rememora las cruzadas y el honor de los caballeros que servan
fielmente a sus reyes y seores medievales, encastrando una granada que simboliza la unidad nacional
consumada por los Reyes Catlicos con la conquista de la ciudad del mismo nombre, aunque abierta o
desgranada como expresin del acceso al mundo de los secretos, y orlado con el lema ex notitia victoria digno
de la mejor tradicin herldica. En segundo lugar, la presencia de la espada (capacidad ofensiva) ensamblada
bajo el escudo (capacidad defensiva) reforzaba con toda claridad su vocacin militar, aunque en todo caso
existan imgenes mucho ms sutiles y adecuadas para simbolizar la naturaleza de los modernos servicios
secretos o las actividades de inteligencia al servicio del Estado democrtico. En tercer lugar, todo ello se situaba
bajo el dominio de la Corona, en un exceso interpretativo de nuestra monarqua parlamentaria, no coronada,
que no deja de evidenciar, con mayor o menor delicadeza, el encadenamiento entre Corona, Fuerzas Armadas y
222
Sin olvidar que en el genuino caso espaol el Ministerio de Defensa ha asumido y
reasumido toda la potestad jerrquica y funcional sobre los Servicios de Inteligencia
(tanto con el CESID como con el CNI), justamente en la vorgine de su poca ms
escandalosa (el entorno electoral de 1996 que propici el acceso de Jos Mara Aznar a la
presidencia del Gobierno) llam la atencin el hecho de que ste pusiera al frente de tan
relevante y estratgico ministerio a Eduardo Serra. El nombramiento fue cuando menos
sorprendente, por cuanto tan discutido personaje no militaba, ni de lejos, en el PP y
porque nadie ignoraba sus comprometidas relaciones previas con el PSOE. Se consumaba
as todo un espectacular borrn y cuenta nueva, desde luego bien llamativo despus de
haberse vivido una virulenta campaa electoral en la que los lderes populares
esgrimieron descalificaciones sin precedentes contra el histrico partido fundado por
Pablo Iglesias.
Por otra parte, la cartera de Eduardo Serra sobrevenida en mayo de 1996, no slo
frustraba otras muchas y fundadas expectativas de polticos bien significados dentro del
PP, sino que obligaba a recomponer el Gobierno que, vulnerando el sigilo propio del caso,
haba trascendido ya a los medios de opinin informada. En ese filtrado equipo inicial, el
Ministerio de Defensa lo ocupaba Rafael Arias-Salgado, y el de Fomento, donde este
disciplinado profesional de la poltica termin acoplndose sobre la marcha, se adjudicaba
en teora a Jess Posada. El antiguo centrista Arias-Salgado haba llegado, incluso, a
comentar con personas de toda confianza que ya tena medio uniforme para ponerse al
frente del Ministerio de Defensa, mientras que su fiel colaborador, Joaqun Abril Martorell,
deslizaba en los pasillos del Congreso de los Diputados que l mismo le acompaara
como nuevo secretario de Estado en ese Departamento.
Las razones efectivas de aquel sorprendente nombramiento de Eduardo Serra como
ministro de Defensa, de quien dependa el proceloso mundo de un CESID convulsionado
y a punto de estallar (ya se haba engullido a su propio director general, a un
vicepresidente del Gobierno y a un ministro de Defensa, que se vieron obligados a dimitir
precisamente por las irregularidades que protagoniz), nunca fueron desveladas. No
obstante, por las redacciones de los medios informativos se aventuraron hiptesis sobre
tan enigmtica decisin, entonces no publicadas, que aludan a la sugerente mediacin
del propio Monarca en el momento que el presidente del Gobierno, Jos Mara Aznar, le

Servicios de Inteligencia tratado en este captulo, aunque ste sea formalmente inexistente, polticamente
insostenible, socialmente indeseado y realmente innecesario. Y, por ltimo, acaso lo ms revelador: la ausencia
de cualquier referencia al orden constitucional.
Consideracin aparte merecen otras iniciativas internas gestadas tambin al amparo del espritu de
cruzada nacional que caracteriza los orgenes ancestrales del CESID, todava perdurables. Entre ellas se
223
presentaba de forma preceptiva la relacin de los candidatos que habran de integrar su
primer Consejo de Ministros.
De ser cierto, dicho padrinazgo quizs hubiera tenido un hipottico origen en el
inters del gobierno saliente por blindar a cal y canto la condicin clasificada de los
documentos del CESID ms comprometedores en la denominada guerra sucia contra
ETA, dejndolos bajo el frreo control de un ministro independiente de la mayor
confianza, experto como pocos en subvertir los autnticos intereses del Estado. Puede
que esa eventualidad, bien sopesada en su momento por los analistas ms perspicaces,
no pasara de ser una pura especulacin, aunque la realidad posterior de los hechos
tampoco haya demostrado lo contrario.
Pero es que estos mismos comentarios sobre eventuales presiones de la Corona para
imponer un titular conveniente al frente del Ministerio de Defensa, y en consecuencia
para controlar los Servicios de Inteligencia en su actual sistema de dependencias,
volvieron a circular cuando el PP revalid en el 2000 su mayora parlamentaria, en este
caso absoluta, para gobernar el pas. Entonces, fuentes de toda solvencia y prximas a
quienes protagonizaron los hechos, difundieron reservadamente la noticia de que,
estando Francisco lvarez-Cascos nominado por Aznar como ministro de Defensa in
pectore, de nuevo la pretendida ascendencia del Rey sobre esa rea departamental
recondujo su titularidad hacia Federico Trillo-Figueroa, hombre del Opus Dei que al
parecer ya se encontraba encajado como ministro de Justicia con el encargo de abordar
una reforma profunda del sistema judicial. Y, de nuevo, hubo baile de ministros no
programado: lvarez-Cascos asumi Fomento, Arias-Salgado se vio abocado a dejar el
Gobierno aunque hubiera ocupado el cartel electoral como nmero tres por Madrid (en su
condicin de diplomtico tambin opt infructuosamente a ocupar la cartera de Asuntos
Exteriores), mientras ngel Acebes se desplazaba al ministerio inicialmente previsto para
Trillo-Figueroa y Jess Posada, en principio fuera del nuevo Gobierno, era repescado
como ministro de Administraciones Pblicas...
Lo ms curioso del caso, llevado con toda discrecin por el propio Aznar al afectar
sensiblemente a su dignidad presidencial, es que, en ltima instancia, aquella injerencia
se produca para evitar que una personalidad tan fuerte como la de lvarez-Cascos
pusiera algo de orden y concierto en el delicado terreno de la defensa y la seguridad
nacional, segn parece acotado por la Corona. Y, en efecto, esa pudo ser la abortada
intencin inicial de quien hasta entonces haba sido vicepresidente primero del Gobierno,

incluye, como un simple ejemplo, la inspiracin templaria de los procedimientos que deba seguir la AOME en
la poca previa al 23-F, cuando era dirigida por el comandante Jos Lus Cortina.
224
aunque acaso manteniendo la esencia del sistema original dada su vinculacin personal
con el ncleo duro del CESID (Caldern, Cortina, Ruiz Platero, Ortuo) ya desde los
tiempos de GODSA, pero reconduciendo al menos la subordinacin total de la actividad
poltico-militar (Fuerzas Armadas, industria e infraestructuras de la defensa, Servicios de
Inteligencia) al entorno presidencial de Moncloa y al del propio aparato del PP, frente a
sus atpicas vinculaciones con el palacio de la Zarzuela.
En definitiva, aquella nueva intromisin en el nombramiento del ministro de Defensa
no dejaba de consolidar una curiosa versin asilvestrada del arraigado sentimiento
decimonnico que proclamaba sin ningn pudor eso de la finca es ma!.
Pero quizs, esa incomprensible exigencia del Monarca conllevase algn justificado
temor habida cuenta de la trascendencia pblica que, en el largo sabat democrtico
vivido por el CESID desde su creacin, han tenido algunas de sus actuaciones
directamente relacionadas con la Casa Real. Entre ellas, y sin querer ser prolijos ni
tendenciosos porque estn al alcance de todo el mundo en cualquier hemeroteca, basten
recordarse la intervencin ilegal del sistema telefnico utilizado por el propio Jefe del
Estado y la grabacin de las conversaciones que mantena con sus amigos personales; la
financiacin de un lujoso chalet situado en la zona residencial de Aravaca (prxima al
palacio de La Zarzuela), equipado para grabar y filmar secretamente las reuniones
privadas y encuentros ntimos que mantenan en el mismo personalidades de la mxima
relevancia; la derivacin de fondos reservados para apoyar las necesidades
presupuestarias de la Casa Real, al margen de su asignacin oficial; el asalto al domicilio
privado de la polifactica Brbara Rey para rescatar grabaciones que, segn se
desprende de tan osada iniciativa, podran comprometer la razn de Estado suprema
Todo un catlogo de actuaciones ciertamente singulares complementadas con
variables de entorno tan dispares que han abarcado un impresentable seguimiento al
general Sabino Fernndez Campo, ex jefe de la Casa de Su Majestad, la filtracin de los
contratos millonarios de decoracin y amueblamiento del CESID asignados en la ms
pura arbitrariedad a una amiga ntima del propio Eduardo Serra, o las presiones ejercidas
contra cualquier persona cuya informacin o carcter decidido pudiera poner en
entredicho el sistema y hacer peligrar los ilegtimos intereses personales de sus
directivos.
En este ltimo caso, se podran computar desde las advertencias de silencio
transmitidas a militares golpistas como Alfonso Armada y Antonio Tejero, o las cursadas
a otros compaeros de armas polticamente contestatarios como Amadeo Martnez Ingls
y a simples defensores de su dignidad profesional como Ricardo Castillo Algar, hasta las
225
que intentaron acallar estrictas peticiones de justicia por la muerte de un hijo en acto de
servicio, como sucedi con Arturo Vinuesa. O las sufridas directamente por militares
vinculados al propio CESID, como en el caso de Juan Alberto Perote. Eso sin contar con el
acoso al que han sido sometidos algunos periodistas crticos con la institucin, como el
sufrido por Fernando Rueda tras violentar el ordenador personal instalado en su domicilio
como venganza por toda la trastienda expuesta en los diversos libros que ha publicado
sobre la materia
54
...
Y ello sin profundizar tampoco en otros cruces secuenciales de relaciones que
comienzan con implicaciones en el montaje del golpe del 23-F (Caldern, Cortina, Garca-
Almenta...); se continan con el barrido de las pruebas pertinentes (Oliart, Jess del
Olmo, Eduardo Serra, Caldern, Ortuo...); prosiguen con cortinas de humo como la
operacin Mister
55
y otras maniobras de distraccin para evidenciar una falsa defensa
del modelo democrtico, como la operacin Cervantes del 27-O y la operacin
Zambombazo de 1985 en La Corua (Oliart, Serra...); se acreditan socialmente en la
Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin (de nuevo Caldern y Serra...) y se
consolidan econmicamente en el entorno profesional y empresarial de la poltica de
Defensa (Oliart, Serra...). En fin, un curioso repertorio de relaciones y personajes
siempre prevalentes y sospechosamente ganadores jueguen en el equipo que jueguen...
Por todo lo expuesto, otra de las ataduras que, quirase o no, ha dificultado sin duda
alguna la reforma democrtica del CESID, es precisamente esa incomprensible
indefinicin que envuelve la relacin de la Jefatura del Estado con las Fuerzas Armadas y,
mucho peor como ya dijimos, con los Servicios de Inteligencia. Porque, en efecto, al
ostentar la Corona de Espaa, y a tenor como hemos advertido de lo establecido en el
artculo 62 de su Constitucin, tambin corresponde a Juan Carlos I el mando supremo
de las Fuerzas Armadas. Pero no estando al mismo tiempo su persona sujeta a
responsabilidad alguna segn el artculo 56.3 de la misma Carta Magna (lo que exige que
todos sus actos como jefe del Estado deban ser refrendados), se produce una evidente
incoherencia legal que, a su vez, incide en la inconsecuencia de las Reales Ordenanzas

54
Fernando Rueda: La Casa (Ediciones Temas de Hoy, 1993), Espas, escrito en colaboracin con Elena
Pradas (Temas de Hoy, 1995), KA: licencia para matar (Temas de Hoy, 1997) y, en particular, Por qu nos
da miedo el CESID (Ediciones Foca, 1999).
55
Junto a la interesada desmesura periodstica y judicial con la que se trat en su momento la denominada
operacin Cervantes, y tambin frente a la irrealidad formal de la operacin Zambombazo, ambas utilizadas
para intentar recuperar el crdito del CESID como defensor de la democracia, perdido tras los sucesos del 23-F,
hay que destacar igualmente la operacin Mister, que termin convertida en falsa excusa para lavar una de
sus actuaciones ms comprometidas.
Dicha operacin, nacida realmente en tiempos pasados como seguimiento de algunos diplomticos
norteamericanos acreditados en nuestro pas, fue desempolvada inmediatamente despus del 23-F para
justificar el apoyo operativo prestado por el CESID a los asaltantes del Congreso de los Diputados y salvar as
las responsabilidades de sus miembros implicados en aquel grave intento de desestabilizacin poltica.
226
(Ley 85/1978) cuyos artculos 77 y 79 determinan claramente que la caracterizacin del
mando reside en su capacidad para decidir y en la responsabilidad derivada del mismo.
Es decir, que en la concordancia de ambas normas, el Monarca no podra ser mando
supremo de las Fuerzas Armadas, ni ste titular de mando ser, al mismo tiempo, Rey de
Espaa.
El mando militar es indivisible y plenamente responsable, pero el Rey es
irresponsable y sus actos (salvo los que afecten al gobierno de la Casa Real) requieren
un refrendo responsable ajeno a su persona. Dicho de otra forma, quien no es
responsable no puede mandar. Por eso, durante el 23-F fue pattico ver como los
capitanes generales se ponan, finalmente, a las rdenes incondicionales de su mando
supremo, en un tema desde luego delicado pero que tena una respuesta democrtica
inequvoca. Aunque no menos chocante para esa misma sensibilidad democrtica fuera
ver al propio Rey lanzando sus rdenes militares, por fortuna de reconduccin
constitucional, a la cpula de nuestros ejrcitos en la oscura madrugada del 24 de
febrero de 1981.
Y prueba de toda esta incoherente situacin, se tuvo incluso con el pronunciamiento
del Tribunal Supremo al fallar en casacin las sentencias definitivas para los encausados
del 23-F. En l, y para deslegitimar el pretexto de obediencia al Monarca que esgriman
los acusados (pero que tambin hubiera podido expresarse como obediencia militar
debida al mando), se manifestaba: Con el debido respeto al Rey, y aceptando, por
supuesto, la inmunidad que concede al Rey la Constitucin, si tales rdenes del Rey
hubieran existido, no hubieran excusado de ningn modo a los procesados, pues tales
rdenes no entran dentro de las facultades de Su Majestad el Rey y siendo
manifiestamente ilegales no tendran por que haber sido obedecidas.
Por otra parte, el juramento impuesto al Rey en su propia proclamacin para que
guarde y haga guardar la Constitucin, la reiteracin que de su condicin de mando
supremo de las Fuerzas Armadas se hace en el artculo segundo de las Reales
Ordenanzas, ignorando la potestad que sobre aquellas tiene el poder ejecutivo, o la
incongruente presidencia que como rey no gobernante ha venido ostentando al frente de
la Junta de Defensa Nacional, y otros aspectos tcnicamente no resueltos en el orden
funcional de la propia institucin monrquica (como los honores y distinciones afectos a
la figura de su Heredero que estn sometidos a la discrecionalidad del gobierno de
turno), aconsejan en efecto un desarrollo que clarifique y perfeccione el Ttulo II de la
Constitucin Espaola dedicado a la Corona. Por cierto, legitimada en cualquier caso de
forma muy distinta al rgimen franquista.
227
Esta iniciativa legislativa, incomprensiblemente pendiente desde 1978, como record
con gran sensatez y oportunidad el profesor Julin Maras en la conferencia magistral que
pronunci en el Congreso de los Diputados al celebrarse el vigsimo aniversario de la
propia Constitucin (y que la Secretara General del Congreso de los Diputados guard
sin editar), es otro de los aspectos que, a fuer de ser coherentes con el Estado de
Derecho, tendra que contemplarse tambin de algn modo en una revisin democrtica
de los Servicios de Inteligencia.
Tal vez as se evitaran espectculos tan sorprendentes (al menos para quienes
conserven un mnimo de memoria histrica y de respeto al orden constitucional) como el
vivido el 12 de octubre del ao 2000 en Madrid con motivo de la Fiesta Nacional. Su
celebracin incluy una llamativa parada militar presidida por el rey Juan Carlos que
contaba, por primera vez, con fuerzas del Cuerpo de Ejrcito Europeo: sus dos mximos
mandos, como hemos visto bien caracterizados antes como sucesor y ayudante,
respectivamente, del comandante Cortina en el CESID ms polmico y cuestionado, eran
el teniente general Juan Ortuo (al frente del Eurocuerpo) y el general brigadista
Francisco Garca-Almenta (al frente de los carros de combate). Todo un chapeau! con el
que descubrirse ante la Corona.
228
Una reforma de rodillo parlamentario
Tan importante como todo lo sealado, y desde luego en plena concordancia con el
trasfondo instrumental que ha caracterizado la estructura y el funcionamiento de
nuestros Servicios de Inteligencia, es la arbitrariedad con la que tambin se impregna
gran parte de los contenidos del Estatuto del Personal del CESID (creado por el Real
Decreto 1.324/1995, de 28 de julio, y con vigencia prolongada en la Ley 11/2002
reguladora del CNI), vulnerando a nuestro entender los principios de legalidad,
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos y seguridad jurdica, consagrados
en el artculo 9.3 de la Constitucin Espaola. La gravedad de esta normativa
manipuladora acaso se comprenda mejor sabiendo que, dentro del tradicional rgimen
militar de subordinacin, lleg incluso a ser impugnada por un directivo del propio
CESID, entonces todava en activo y coautor de este libro: el coronel Diego Camacho.
En cualquier caso, fueron necesarios casi veinte aos de espera (desde 1977 a 1995)
para que se pudiera disponer de un texto legal regularizador, slo en parte, del
funcionamiento de los Servicios de Inteligencia en un marco constitucional y, por tanto,
tericamente respetuoso con el Estado de Derecho. Pero an as, la triste realidad es que
dicho ordenamiento, cumplimentado mediante un simple real decreto, conculca
repetidamente el espritu y la letra de la Carta Magna, lo que dice muy poco en favor de
la credibilidad democrtica de sus inspiradores y mucho sobre la falta de recursos
jurdicos alternativos del ltimo gobierno socialista presidido por Felipe Gonzlez, que fue
el autor del reglamento en cuestin, aunque lo pactara con la oposicin popular para
afrontar la problemtica surgida en el seno del CESID.
Como hemos visto, la escasez de antecedentes legales ha sido una constante en
todos estos aos. Pero esa misma precariedad jurdico-normativa propiciaba, de una
manera tambin recurrente, que al sustanciarse el debate sobre los Servicios de
229
Inteligencia siempre se pospusiera su reforma como si el tema fuera, en definitiva, de
importancia menor en las prioridades legislativas del gobierno de turno. En otras
palabras, haciendo valer que el CESID, o bien el CNI, funciona y que su director es un
hombre de confianza poltica, el partido en el poder aprovecha la nebulosa legislativa
para orientar su actividad de forma interesada. Vamos pues a dejarlo como est,
parece ser siempre su acomodaticia decisin final.
A pesar de que la situacin anterior no fuera la ptima, y ni siquiera la deseada, tena
la ventaja de no violentar frontalmente el Estado de Derecho ya que en ausencia de
norma especfica siempre poda acudirse a la legislacin general existente, aunque sta
fuera bien precaria. Sin embargo, al publicarse el Real Decreto 1.324/1995 la situacin
vara de forma notable, pues con l se llena el vaco legal, si bien a costa de vulnerar la
Constitucin y la jurisprudencia del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional, y con
una nueva normativa de simple rango reglamentario. En definitiva, se genera una
situacin de iure en donde antes slo exista una de facto. El retroceso es a todas luces
muy significativo, pues consagra reglamentariamente, de nuevo, la existencia de un
Estado arbitrario dentro del propio Estado de Derecho. Y sin el necesario control poltico
de equilibrio sobre los Servicios de Inteligencia, ya que el nico existente de verdad (el
gubernamental, que en el sistema espaol condiciona la autonoma del poder judicial) es
desde luego insuficiente si se compara con el de los pases occidentales que se han dado
un rgimen de convivencia basado en las libertades democrticas.
De todos modos, con el paso del tiempo fue bien sorprendente, y no menos
reconfortante, escuchar en un acto interno del CESID (la copa de navidad servida el 20
de diciembre del 2000), en boca del propio general Caldern y de forma un tanto ilusoria,
que el controvertido rgimen estatutario de su personal sera sustituido de inmediato, y
con tan slo cinco aos de vigencia, por otro aparentemente ms acorde con el Estado de
Derecho (La Razn 23-12-2000). Cualquier conocedor perspicaz de aquella noticia pudo
pues advertir tanto la inadecuacin formal del Real Decreto 1.324/1995 a la realidad que
habra pretendido reglamentar como, dada su temprana propuesta de inhabilitacin, la
eventualidad del servicio coyuntural que haba podido prestar a los intereses ms
bastardos de nuestros Servicios de Inteligencia.
Al margen de la evidente precariedad jurdica con la que se contina soportando todo
el entramado de nuestra seguridad nacional, y vista la actitud mantenida por el ltimo
gobierno de Felipe Gonzlez y los sucesivos de Jos Mara Aznar (incluida la reforma de
rodillo parlamentario realizada con la creacin del CNI), podramos decir que el control
ejercido sobre los servicios secretos ha sido considerado suficiente por ambas
230
formaciones polticas. Pero tambin es evidente que dicho control, si se compara con el
establecido en otros pases de nuestro mismo entorno occidental, sigue siendo
inadecuado para salvaguardar el inters general en un marco democrtico. Pero si se
establecieran otros controles ms convincentes, como se ha detallado en pginas
anteriores, el sistema se equilibrara permitiendo que la sociedad democrtica se sienta
protegida y no amenazada.
Adems, en contra de lo que podra apreciarse en un anlisis superficial, un sistema
compensatorio de controles refuerza la propia autoridad del Gobierno sobre este
importante mbito de la seguridad nacional. Claro est que ello requiere un inters
previo y tambin encontrarse con fuerza suficiente para asumir dicho control. Ambas
hiptesis nos llevan al mismo escenario, el de la democracia tutelada.
Cuando la clase poltica propicia que la excepcionalidad jurdica sea el mtodo de
funcionamiento de los Servicios de Inteligencia, no est beneficiando para nada al poder
ejecutivo ni tampoco a la opcin partidista alternativa, sino todo lo contrario. En la
historia reciente tenemos numerosos ejemplos de como, al orientarse la actividad de
dichos servicios de forma indebida y en aras del inters particular o grupal, poco despus
los mismos obedientes funcionarios ejecutores del desviacionismo institucional han
pasado factura a sus mandatarios y a los eventuales destinatarios del favor. Propiciar
este esquema es facilitar el blindaje de los arribistas de oficio, que han hecho del
chantaje institucional el mejor instrumento para servir a su carrera profesional o poltica.
Slo el respaldo de la soberana popular y de su acreditada representacin
democrtica fortalece la accin del poder ejecutivo. Por ello, un gobierno pragmtico es
el primer interesado en que los Servicios de Inteligencia acten slo en beneficio de la
Constitucin y de la seguridad nacional. No profundizar en el Estado de Derecho es
propiciar la falsa razn de Estado y sta, por su propia naturaleza, es enemiga irremisible
de la democracia.
Durante la sexta legislatura, el diputado Willy Meyer, entonces portavoz de IU en la
Comisin de Defensa del Congreso de los Diputados, mantuvo en repetidas ocasiones
que el pas ms parecido al nuestro en relacin con sus Servicios de Inteligencia, era
Marruecos. Quienes le escuchaban, bien en el Parlamento o bien en alguna tertulia
radiofnica, no podan ocultar cierta sorpresa; pero tena razn por el valor determinante
que se le da al imperativo de Estado en ambos pases. Y adems con un plus a favor de
Marruecos: la organizacin de su seguridad nacional ha sido copiada de la francesa y al
menos est dividida en dos agencias, una interior y otra exterior, con dependencias
ministeriales distintas. En Marruecos la defensa de la razn de Estado, y no la
231
profundizacin democrtica, era en efecto el principal objetivo del Mahzen y, en
consecuencia, de los sucesivos gobiernos alauitas. Pero, aun admitiendo la indeseable
homologacin de ambos pases en el diseo filosfico de la inteligencia nacional, quede
claro que nuestros vecinos magrebs nos superan lamentablemente en el plano
organizativo.
Por otra parte, es interesante resear tambin la gnesis del Estatuto y su utilizacin
poltica posterior.
Varios aos antes de su publicacin, acaecida como hemos visto en el verano de
1995, se nombra una comisin mixta del CESID y del Ministerio de Defensa para estudiar
su elaboracin. Los borradores inoperantes se suceden a lo largo de los aos y va a ser el
escndalo de las escuchas ilegales, que como se sabe origina los ceses del vicepresidente
del Gobierno, Narcs Serra, del ministro de Defensa, Julin Garca Vargas, y del entonces
director del CESID, Emilio Alonso Manglano, el que va a impulsar la publicacin definitiva
de este reglamento.
Esta circunstancia de acoso poltico y miedo escnico, legtimamente capitalizada por
la oposicin popular, es lo que motiva que ese texto legal sufra modificaciones
sustanciales sobre alguna de sus versiones previas ms presentables. As, para obtener
una cobertura de seguridad corporativa, se redacta el reglamento en cuestin, como si
extrayendo al Centro del orden constitucional se garantizara, o al menos se facilitara,
que los responsables polticos fueran a quedar a salvo de las acciones ilegales ejecutadas
por los funcionarios aunque fueran estimuladas u ordenadas por aquellos.
Frente a esa actitud miope y egosta, el inspirador poltico debera haber impuesto al
director del Centro un principio de colaboracin responsable, en vez de buscar
subterfugios o favores que al final terminan volvindose contra l, con un fuerte coste
personal adems del institucional. En un sistema democrtico, lo institucional siempre
debe de prevalecer sobre lo personal, aunque en Espaa la figura del personaje
blindado, por una u otra causa, se ha convertido ya en una costumbre ms que
proverbial, sin que el desgaste corporativo que conlleva importe lo ms mnimo.
Precisamente, es en el perodo de transicin que va desde el cese del general
Manglano hasta el nombramiento del general Caldern al frente del CESID, cuando tiene
lugar la publicacin del Estatuto en el Boletn Oficial del Estado. En su camino para llegar
al poder, culminado con la victoria electoral de 1996, el PP opositor har del CESID, de
su necesaria limpieza y reforma, una muy rentable baza electoral. As, una vez instalado
el nuevo director en la sede de la Casa y utilizando el nuevo reglamento como
232
instrumento legitimador, se inicia la aparente labor de reestructuracin comprometida
por el nuevo gobierno de signo popular.
Para conformar la cpula directiva del CESID y otros cargos de menor entidad pero
de mxima confianza, el general Caldern recupera entonces antiguas lealtades
personales y recompensa directamente la carrera profesional de su hija y de su sobrino
enmascarando su arbitrariedad con otros ascensos circunstanciales.
A continuacin cesa a veintiocho agentes, transmitiendo desde medios informativos
afines al Gobierno la noticia de que por fin el CESID ha sido limpiado y reformado. Y en
esta campaa interesada intervienen mano a mano el nada imparcial presidente de la
Comisin de Defensa del Congreso de los Diputados, Alejandro Muoz Alonso, quien
publica un artculo torticero coincidente con las tesis del general Caldern (ABC, 23-12-
96), y Pilar Urbano, la periodista del Opus Dei que se embols unos buenos millones de
pesetas por vehicular con su firma una impresentable hagiografa institucional del CESID,
realizando una entrevista de cobertura ad hoc al propio Jos Mara Aznar (El Mundo,
30-12-96).
Dos de los expulsados del CESID, un prestigioso teniente coronel del Ejrcito del Aire
y el militar coautor de este libro, se ven obligados a convocar a los medios informativos
para aclarar una situacin fcilmente demostrable: ni ellos, ni sus veintisis compaeros
cesados, formaban parte de la tan cacareada limpieza del CESID porque jams se
implicaron en accin delictiva alguna. Por tanto, el general Caldern y el Gobierno, con
su presidente a la cabeza, estaban engaando a la opinin pblica.
Sobre la marcha, la direccin del CESID les abre un expediente, al final del cual se les
castiga con un mes y un da y un mes y medio de arresto militar, respectivamente, por
hacer declaraciones a la prensa contrarias a la disciplina, pero no por hacer
aseveraciones falsas ni por calumniar a nadie: sencillamente por no prestarse de forma
sumisa a ser chivos expiatorios de las culpas de otros y no mantener complicidad silente
ante la campaa montada por el general Caldern en su propio beneficio y en el del
partido poltico que, bajo el liderazgo de Manuel Fraga, ayud a fundar desde GODSA.
La historia posterior tambin es conocida, pero siempre es clarificador recordar
algunos hechos y matices enmarcados en el contexto que se merecen. Unos meses antes
de concluir la sexta legislatura, el Gobierno reconoce que no ha tenido tiempo de
acometer la reforma del CESID. El titular de la cartera de Defensa, Eduardo Serra, afirm
nada menos que el pueblo espaol no estaba preparado para afrontarla. Pero no hay
motivo de preocupacin, ya que la responsable previsin gubernamental va a propiciar
un encuentro de importantes adalides de la inteligencia mundial para que expliquen en
233
un seminario acadmico sus propias experiencias, educando al respecto la ignorancia
pblica sobre la materia (el contubernio de El Escorial).
La realidad era que al final de esa primera legislatura de mandato popular, el
Gobierno no haba consumado la limpieza anunciada (GAL, escuchas ilegales,
corrupcin), ni tampoco la reforma necesaria. Aunque esos dos pequeos detalles no le
impiden olvidar ya en su nuevo programa electoral toda la podredumbre organizativa y
funcional del CESID, anteriormente denunciada a bombo y platillo. La teora del poder de
Pareto se cumple en este caso al cien por cien.
La lectura poltica de esta secuencia de falsedades e incumplimientos no puede ser
ms descorazonadora. Un tema que afecta a la seguridad nacional de manera decisiva,
es utilizado como arma electoral sin que en ningn momento el inters general sea
tomado en consideracin. Y no menos desalentador es comprobar como el PP, despus
de obtener una mayora absoluta en las elecciones legislativas de 1999, no ha generado
tampoco iniciativas realmente serias para abordar este asunto, mantenindose bien al
contrario en la estela continuista marcada a sangre y fuego por Eduardo Serra. El hecho
de que el Gobierno haya limitado su accin de reforma a la realizacin de un seminario
propagandista y manipulador en los cursos de verano de San Lorenzo de El Escorial, y
aun a una accin maquilladora del CESID con la creacin del CNI, es una autntica burla
al ciudadano, aunque muy coherente con la pobre opinin poltica e intelectual que el ex
ministro Eduardo Serra y sus acomodaticios seguidores tienen de sus compatriotas.
La propia naturaleza del Estatuto por el que se rige el personal adscrito al CESID, con
su vigencia mantenida por la Ley 11/2002, imposibilita el ltimo de los seis controles que
sealbamos anteriormente (el autocontrol o control interior), para disponer de un
sistema de seguridad nacional integrado en el ordenamiento constitucional que garantice
de consuno la proteccin del Estado y su rgimen de libertades.
Desde el momento que los derechos fundamentales protegidos por la Constitucin o
regulados por las leyes orgnicas correspondientes son delegados en un mero
reglamento, que a su vez es manejable de forma arbitraria por una persona cuyo control
slo fiscaliza el gobierno de turno, nos avocamos regresivamente a formulaciones
polticas utilizadas en los sistemas autoritarios o dictatoriales, llmense monarquas
absolutas, ilustradas o de Carta otorgada, repblicas de partido nico o de imposicin
militar... Lejos desde luego de los pases que reconocen la soberana popular y el Estado
de Derecho.
En el contexto perverso del rgimen estatutario que comentamos, al funcionario
implicado en la seguridad nacional le resulta desde luego muy difcil y arriesgado velar
234
por el inters del Estado, as como influir o corregir las derivas inconstitucionales en las
que todo poder absoluto tiene tendencia a caer. Este reglamento le impide la tutela
constitucional y consagra un poder arbitrario contra el que nada puede. A una mayor
seguridad del director de los Servicios de Inteligencia en la toma de decisiones, no
fiscalizables de forma eficaz incluso con la vigente normativa y por tanto de eventual
ilegalidad no punible, se corresponde una mayor inseguridad por parte del funcionario y
en consecuencia del ciudadano.
En poltica internacional es bien conocido el principio de que, en asuntos de inters
comn, la seguridad absoluta de uno se corresponde con la inseguridad absoluta de los
dems. Extendido al mbito de los Servicios de Inteligencia, podemos afirmar que slo si
se establece un modelo en el que todos estemos razonablemente inseguros, podremos
contrapesar nuestros propios intereses para hacer prevalecer el inters general y adecuar
las actividades de informacin-inteligencia a los autnticos objetivos de la seguridad
nacional.
El amplio margen de discrecionalidad que el Real Decreto 1.324/1995 concede a la
direccin del Centro podra hacernos pensar en la resurreccin del Estatuto de Bravo
Murillo de 1852, que negaba a sus funcionarios el acceso a los documentos que
motivaran su traslado, suspensin o separacin de la Administracin. Tambin les
negaba la personacin en los expedientes sancionadores, aunque esta arbitrariedad
manifiesta fuera corregida parcialmente por el Estatuto de Leopoldo ODonnell de 1866,
por el que los funcionarios que hubieran obtenido plaza mediante oposicin no podan ser
separados del servicio despus de seis aos de antigedad. Hoy, aqul famoso general
liberal podra seguir tenindose por un cabal progresista si comparamos la normativa que
auspici con el Real Decreto 1.324/1995.
Esa es, pese a quien pese, la realidad de nuestra democracia imperfecta trasladada
al mbito de la seguridad nacional. Su precariedad jurdica y su inconsistencia
constitucional arrancaron de la debilidad poltica propia de la extinta UCD, y quizs de los
atvicos complejos franquistas de sus lderes ms significados, se arrastra con la deriva
de la corrupcin y de la prepotencia socialista y se consuma con el nonato
regeneracionismo del gobierno popular.
Prueba palpable de esta triste realidad se tuvo cuando, tras los atentados
protagonizados por el grupo terrorista Al-Qaeda el 11 de septiembre de 2001 en
territorio estadounidense, el ministro de Defensa, Federico Trillo-Figueroa, rindi todos
sus encantos y encantamientos personales ante la lnea ms reaccionaria del CESID
histrico, refugiado en asesoramientos aledaos a Moncloa (de nuevo los Ruiz Platero,
235
Cortina, Ortuo), abandonando cualquier planteamiento realmente reformista. Alguna
razn tendra para ello...
Lo cierto es que, en efecto, el 2 de diciembre de ese mismo ao, los medios
informados en materia de inteligencia y seguridad nacional quedaron sin duda
sorprendidos con las declaraciones que el veleidoso ministro hizo al diario La Razn: El
11 de septiembre ha demostrado que el esquema ms usual de fraccionamiento de los
actuales servicios de inteligencia no es el ms eficaz. A continuacin aada que todos
los pases tienden ahora a la concentracin, lograda ya en el CESID.
Una vez ms, como en los tiempos de la mejor autarqua franquista, el defecto se
converta en virtud. Acaso es que en el reencuentro del poder conservador la falange
ultra catlica del grupo Forja se amancebaba felizmente con sus antagnicos seculares
del Opus Dei? O es que estamos quizs ante otro monje-lobo asilvestrado en tierna
oveja vaticana?
Otra cosa muy distinta sera el camino de despropsitos que podamos recorrer en el
futuro por un eventual desenfoque en la lucha contraterrorista internacional. Del
explosivo cctel que se puede producir por las acciones y reacciones que de forma
sucesiva propicien la locura terrorista y la prepotencia del gendarme universal, a punto
de convertirse en autntica deidad de la guerra, cierto es que nadie puede responder.
En cualquier caso, aquel periodstico brindis al sol del ministro Trillo-Figueroa no
dejaba de ser una peculiar manera de justificar la continuidad pura y dura del mismo y
polmico modelo de servicios secretos impuesto en los antiguos pases comunistas del
Este europeo, y que precisamente los espas norteamericanos haban combatido con
tanto ahnco durante los aos de la guerra fra. Toda una paradoja, desde luego
consecuente con la torpe arrogancia del conocido Spain is different.
Eso s; la desmaada correlacin que aquella autoridad pensante de nuestra
seguridad nacional atribua a los terrorficos sucesos que asolaron las torres gemelas de
Nueva York y la sede del Departamento de Defensa estadounidense en Washington DC,
sirvi de inmejorable excusa para tratar de justificar lo injustificable: una seudo reforma
del CESID finalmente impuesta desde el ordeno y mando. Dicho de otra forma, la
barbarie terrorista de Osama ben Laden le vino al pelo para endilgar una reforma de
importancia sustancial ajena de nuevo al autntico consenso de Estado y pactada
soterradamente con los mismos socialistas a los que antes se haba denostado desde la
oposicin popular por valerse de unos Servicios de Inteligencia ms pro-gubernamentales
que pro-ciudadanos, y por permitir que violentaran los fundamentos propios de la
democracia, para consolidarlos ahora en la misma ilegitimidad histrica.
236
Que la recreacin del CESID en el CNI se ama con nocturnidad y alevosa
parlamentaria entre los dos partidos mayoritarios (los del qutate t para ponerme yo),
sin plantearse para nada la deseable colaboracin de los dems partidos presentes en la
Cmara, fue algo bien evidente. Nada ms conocerse los anteproyectos de ley
correspondientes (el de ley ordinaria para regular el CNI y el de ley orgnica para regular
el control judicial previo del mismo), prcticamente todos los grupos minoritarios
presentes en el Congreso de los Diputados suscribieron enmiendas de totalidad a los
textos gubernamentales, pidiendo la retirada de su tramitacin parlamentaria.
Desconsideraciones polticas y ninguneos previos aparte, algo polticamente repudiable
tendra que tener aquel entendimiento entre opositores tan conspicuos, para que todos
los dems representantes del poder legislativo se enfrentaran radicalmente a su
repentina connivencia.
As, bien contra uno u otro de los dos proyectos de ley citados (contestados ambos de
inmediato en su esencia antidemocrtica), todas las enmiendas parlamentarias de
totalidad recogan afirmaciones tan rotundas como incontestables.
El Grupo Parlamentario Federal de Izquierda Unida haca, entre otras, las siguientes
afirmaciones: El Gobierno de la Nacin ha optado claramente por primar la seguridad (la
inteligencia como instrumento al servicio de la misma) en detrimento de las garantas
jurdicas, parlamentarias y judiciales de los derechos y libertades constitucionales de las
y los ciudadanos espaoles. En relacin al nominalmente llamado control judicial previo
de la actividad del CNI, cabe decir que ste est plagado de lagunas y peligros para el
Estado de Derecho. En definitiva, entendemos que no se crea un procedimiento de
control judicial del CNI, sino ms bien una vestimenta semnticamente jurdica con una
apariencia judicial que en el fondo no es ms que una santificacin casi incondicional de
las actuaciones de la inteligencia espaola.
Por su parte, los nacionalistas del PNV, tras advertir que el control judicial previo de
las actividades del CNI propuesto poda incidir en cuestiones de inconstitucionalidad,
sealaban de forma literal:
La caracterizacin del Centro Nacional de Inteligencia que se hace en este
Proyecto de Ley se mantiene apartada de las tendencias de Derecho comparado
occidental, que han llegado a distinguir tres mbitos distintos de actuacin, a saber,
mbito de seguridad interior, mbito de seguridad exterior y, en algunos casos,
mbito relacionado con la inteligencia estricta de las fuerzas armadas...
237
No se ha superado la tradicin pre-democrtica que confunda y aglutinaba en un
mismo saco el concepto de seguridad con el de defensa del aparato del Estado, lo que
implica el resultado de englobar en la misma estructura mbitos funcionales que en la
mayor parte del entorno europeo se encuentran claramente diferenciados. Este
defecto provoca la continuidad de una adscripcin o dependencia para con el mbito
de defensa, que conduce de este modo a una visin deformada del ejercicio de sus
funciones, anacrnica desde la perspectiva de profesionalizacin y modernizacin, y
peligrosa para la perdurabilidad del sistema democrtico desde la perspectiva de los
posibles controles, la transparencia y el ejercicio de libertades y derechos
fundamentales...
El representante de Iniciativa per Catalunya-Verds, Joan Saura, destacaba en primer
lugar diversos conceptos recogidos en el texto regulador del CNI que, a su juicio, sirven
para introducir elementos discrecionales sobre sus objetivos y actividades. A
continuacin, recurra al informe del propio Consejo General del Poder Judicial adjuntado
por el Gobierno a su proyecto de ley orgnica reguladora precisamente del control
judicial previo del CNI, para recordar que ste no prev cmo se configurara el derecho
del titular de las libertades sacrificadas a conocer la actuacin judicial y a reaccionar
contra ella. El texto gubernamental (volva a transcribirse de la misma fuente) no
precisa tampoco el particular alcance del rgimen de control al que quedara sujeta la
actividad del centro, cuando pudiera colisionar con otros derechos fundamentales
distintos de los recogidos en el artculo 18.2 y 18.3 de la Constitucin, singularmente en
lo ateniente al uso de la informtica previsto en el artculo 18.4 de la Constitucin. Y,
por ltimo, recordaba tambin el portavoz de IC-V, de nuevo en lnea de opinin con la
misma alta institucin, que el Gobierno no concretaba la definicin del modelo de control
judicial elegido, no especificaba la existencia de mecanismos para la revisin
jurisdiccional de las medidas afectas, ni se establecan lmites temporales a su prevista
prrroga...
Pero, junto a la de Joan Saura, otras voces parlamentarias integradas igualmente en
el Grupo Mixto (las del Bloque Nacionalista Galego, Esquerra Republicana de Catalunya,
Eusko Alkartasuna...) evidenciaron con sus enmiendas de totalidad a los proyectos de ley
que conformaban la reforma del CESID, ciertamente necesaria y trascendente pero desde
luego igualmente frustrante, que se trataba tan slo de una reforma nominal. Y tambin
que bajo una nueva denominacin semntica ms actual, y utilizando en su presentacin
legal una terminologa suficientemente equvoca, el CNI volva a encubrir los mismos
238
intereses espurios que en nuestro pas han caracterizado a los organismos homlogos
precedentes. Dnde quedaba entonces la profunda remoralizacin de la vida y de las
instituciones pblicas espaolas propuesta en su momento por el presidenciable Jos
Mara Aznar? Y para qu mejor ocasin guardaba su antagnico Jos Lus Rodrguez
Zapatero la vara de marcar distancias de respeto constitucional y dignidad
democrtica...?
Es que con la losa del affaire Rumasa encima, el PSOE iba a tener ocasin de
opositar al Gobierno, como es su obligacin, criticando, por ejemplo, la privatizacin del
sector empresarial pblico acometida por el presidente Aznar? Con anterioridad al
autntico debate parlamentario que hubiera debido conllevar la mal llamada reforma de
los Servicios de Inteligencia, la oposicin liderada por Rodrguez Zapatero ya tuvo
oportunidades inmejorables para comprometer las responsabilidades del Gobierno en las
comisiones de investigacin que entendieron sobre el fraude en la produccin del lino y
sobre el escndalo financiero de Gescartera, pero fue incapaz de hacerlo.
Por qu incomprensible razn el partido que con tanto afn buscaba la recuperacin
del poder perdi, entonces, la oportunidad de enfrentar constructivamente los modelos
de seguridad nacional que en teora deberan matizar al menos dos opciones polticas
ideolgicamente dispares...? Tal vez, las esencias opositoras al Gobierno terminen
emanando con la contrarreforma del modelo de Fuerzas Armadas profesionales que
anticipa el fracaso del anterior pasteleo parlamentario cocinado conjuntamente tambin
por los dos partidos mayoritarios, y otra vez mediante un falso consenso nacional.
Con las Cortes Generales y la propia opinin pblica un tanto perplejas (o quizs no)
ante el bochornoso pactismo del PSOE en cuestin tan sustancial como la que se debata
(nada menos que la modernizacin de los Servicios de Inteligencia y su reconduccin
hacia el inters general en el Estado de Derecho), la representacin parlamentaria de
Convergncia i Uni navegaba a remolque de los acontecimientos, inevitables por otra
parte a tenor del rodillo parlamentario popular en el que se haba montado tambin el
complacido continuismo socialista. Sin embargo, no menos llamativa que la pasividad y
falta de coraje poltico mostradas por Rodrguez Zapatero en materia que en su momento
fue uno de los instrumentos ms arrojadizo del PP contra Felipe Gonzlez (referente de
su partido), o que las contundentes enmiendas de totalidad ya sealadas, fue la curiosa
posicin fijada por los nacionalistas canarios.
Coalicin Canaria, formacin que, como hacan los nacionalistas catalanes, y aunque
fuera innecesario por la aritmtica parlamentaria que respaldaba al PP, apoyaba la accin
gubernamental para garantizarse a su vez el apoyo popular en la continuidad de su
239
propio gobierno autonmico, desarroll en efecto una inteligente estrategia para conjugar
su necesaria lealtad poltica con una mnima coherencia y dignidad democrtica. No
cuestion los proyectos de ley en su totalidad, pero s que present un bloque de
enmiendas al articulado que, tanto por su cantidad como por su contenido, y admitiendo
incluso el repudiable unitarismo del CNI, evidenciaba su plena discrepancia y las
mltiples vas de agua del sistema democrtico que se reiteraban en el nuevo modelo de
Servicios de Inteligencia.
La firmeza de Lus Mardones, portavoz de la coalicin en aquella tramitacin
parlamentaria, para por lo menos intentar perfeccionar la decepcionante propuesta
pactada de forma discrecional por los dos partidos mayoritarios de gobierno-oposicin,
aument su significacin cuando en crculos de la seguridad nacional se supo que, tras
ser requerido desde el Ministerio de Defensa para que no presentara enmienda alguna
(por cierto mediante llamada telefnica y con escasa comprensin de lo que son las
libertades democrticas), ms tarde fue de nuevo conminado, desde luego fallidamente,
a que las retirara. Todo ello presionndole adems a travs de algn inconsecuente
jerarca de su propio partido...
Para atestiguarlo, ah quedan perfectamente referenciadas y argumentadas en el
Boletn Oficial de las Cortes Generales y en el Diario de Sesiones del Congreso de los
Diputados, sus veintids enmiendas al articulado del proyecto de ley reguladora del CNI
(que slo consta de doce artculos) y sus cinco enmiendas al proyecto de ley orgnica
reguladora de su control judicial previo (de artculo nico). La mayora parlamentaria del
PP las despreci, pero sin que nadie se atreviera a rebatir sus impecables contenidos, ni
de forma oficiosa en el habitual pasilleo de la Cmara, ni mucho menos de forma
oficial, con luz y taqugrafos de por medio.
Pero actitud todava polticamente menos gallarda, fue la del portavoz de Defensa del
PSOE, quien asumiendo el papel de mamporrero parlamentario del Gobierno intent un
discurso crtico, vago y generalista, no contra el proyecto de ley en debate, que hubiera
sido lo suyo, sino contra las enmiendas presentadas por los nacionalistas canarios. Toda
una vergonzosa evidencia del pasteleo consumado entre los partidos mayoritarios para
falsear la necesaria democratizacin de los Servicios de Inteligencia, torpemente
escenificada: qued muy claro cuando el diputado Felipe Alcaraz (IU) record al
despistado portavoz socialista de marras, Jordi Marsal, que se estaba atribuyendo
funciones del portavoz del Gobierno
En fin, fuera como fuese, la realidad es que las Cortes Generales, invidentes ante la
nebulosa opacidad del secreto oficial con la que se envuelven otra vez las actividades de
240
los Servicios de Inteligencia, sometidas a la omnipotencia de su unitarismo, inoperantes
en su legtima funcin de control parlamentario y maniatadas por la connivencia del
poder judicial, sucumbieron a sus ms elevadas obligaciones de representacin y defensa
ciudadana otorgando un autntico cheque en blanco para salvaguardar la responsabilidad
del poder ejecutivo y del propio CNI en sus eventuales conculcaciones del Estado de
Derecho. Todo ello con la innegable complacencia del PP y del PSOE (tal para cual en la
perversa rotacin del poder frreamente prevista en nuestro modelo de bipartidismo
encubierto), que han podido y sabido arrastrar la complicidad del mbito jurisdiccional y
al poder legislativo mayoritario, antes que facilitar la capacidad efectiva de ambos
estamentos para proteger el marco legal vigente.
Si lo que se ha pretendido con la transformacin del CESID en el CNI es consolidar los
Servicios de Inteligencia como polica poltica del rgimen, no se va por mal camino.
Cierto es que quienes en l prevalecen (bsicamente los dos partidos que en la
irreversible atadura del sistema tienen opcin real para rotarse en el poder y, por
supuesto, la propia Corona), poco inters van a tener en alterar el statu quo; otra cosa al
parecer ms admisible es maquillarlo cuantas veces haga falta, tarea para la que nada
hay tan til como un buen rodillo parlamentario.
Ya es hora pues de cortar, desde un Parlamento que se encuentra formal y
moralmente comprometido con el orden constitucional y con el inters general, y cueste
lo que cueste, el nudo gordiano que todava ata nuestros Servicios de Inteligencia a una
Espaa otorgada no deseada, no merecida y de impresentable legado a las generaciones
venideras.
241
El deterioro del modelo de defensa nacional
Pero la poltica gubernamental y de oposicin seguida en relacin con los Servicios de
Inteligencia, caracterizada como hemos visto por el maquillaje continuado del sistema
establecido originalmente, reasumido en la transicin de la dictadura a la democracia, y
por su utilizacin poltica interesada, presenta derivadas quizs ms preocupantes en el
mbito global de la defensa nacional, del que aquellos forman parte expresa gracias a la
confundida voluntad del legislador. De hecho, el actual CNI sigue dependiendo del
Ministerio de Defensa, controla de forma frrea el CIFAS (Centro de Inteligencia de las
Fuerzas Armadas) y, a fuerza de bandazos organizativos, en julio de 2009 volvi a ser
dirigido por un militar, Flix Sanz Roldn, general de Ejrcito y antiguo JEMAD (Jefe del
Estado Mayor de la Defensa).
Dada, pues, la singular subordinacin que en Espaa tienen los Servicios de
Inteligencia del Ministerio de Defensa, tambin es necesario considerar, a efectos de esa
misma tutela y del inters general del Estado de Derecho, el progresivo deterioro del
modelo ms amplio de defensa nacional. Una senda de peligroso trazado a partir de los
errores iniciales del primer gobierno presidido por Jos Mara Aznar en la VI Legislatura,
antes de que l mismo auspiciara tambin la reconversin sucednea del CESID en el
CNI tras los sucesos del 11-S.
La Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen del Personal de las Fuerzas Armadas,
produjo, efectivamente, un cambi sustancial en el modelo de defensa nacional, marcado
por la precipitacin y el oportunismo poltico. A tenor de su contenido, se sustituy el
razonable sistema mixto de reclutamiento entonces vigente y consensuado por todas las
fuerzas polticas, que combinaba la leva obligatoria decreciente con una incorporacin
progresiva de voluntarios profesionales, acorde en tiempos y acompaamientos
presupuestarios, por el de plena profesionalizacin.
242
A este respecto, conviene recordar tambin que la objecin de conciencia y la
prestacin social sustitutoria del servicio militar obligatorio ya se encontraban reguladas
por la Ley 48/1984, de 26 de diciembre, aunque sus contenidos fueran reemplazados por
la Ley 22/1998, de 6 de julio, subsanando algunas de sus insuficiencias y limitaciones y
dotndola de una mayor practicidad.
El nuevo criterio del Gobierno en materia de defensa nacional tuvo su origen en la
imposicin poltica de CiU, partido que en una estrategia debilitadora del Estado,
consciente o incosciente, persegua desentender a la sociedad catalana y espaola de sus
obligaciones afectas a la defensa nacional. La baza jugada para conseguirlo, fueron los
16 escaos que ocupaba en el Congreso de los Diputados que, junto con otros 4 del PNV,
eran decisivos para la investidura presidencial de Jos Mara Aznar en primera votacin y
para suscribir un pacto poltico que le asegurara los necesarios apoyos de estabilidad
durante la legislatura.
En el marco de aquella aritmtica parlamentaria, la citada Ley 17/1999 termin
suspendiendo el servicio militar obligatorio recogido en el artculo 30.2 CE, dado que su
supresin hubiera requerido, nada ms y nada menos, que la reforma del texto
constitucional, implantado en paralelo un nuevo modelo de Fuerzas Armadas totalmente
profesional y desafecto, por tanto, al compromiso social. Un modelo que sus padrinos
polticos (CiU y PP) vendieron a la juventud espaola con tanta frivolidad como
populismo, arrastrando al resto de las fuerzas polticas a una complaciente demagogia
para captar votos electorales en rebajas, sin establecer unos plazos de transformacin
razonables y sin arbitrar los presupuestos requeridos para ello, pero que no dej de
mostrar, a la postre, su difcil encaje cuantitativo y cualitativo en la realidad
socioeconmica nacional.
De hecho, ese fue el temerario origen del desentendimiento ciudadano en el
compromiso nacional de defensa y seguridad, encauzndolo por un camino poltico de
difcil trnsito e imposible retorno, comprobado en la posterior historia de nuestras
Fuerzas Armadas, comprometidas de forma radical en un modelo ocupacional, ms que
vocacional. El gobierno de Aznar, espoleado por CiU, y haciendo gala de muy poco
sentido de Estado, elimin la escasa cohesin que an exista entre la sociedad civil y las
Fuerzas Armadas a travs de la mili obligatoria, logrando que la defensa nacional fuera
considerada a nivel ciudadano cosa de otros, que bien o mal cobraran para cumplir
con las obligaciones impuestas al respecto por la Constitucin al conjunto de los
espaoles. De ah al bandern de enganche para reclutar inmigrantes extranjeros como
defensores de nuestra propia patria, quedaba, como se ha visto, bien poco trecho.
243
Todo ello, con el seuelo inicial de convertir al militar profesional en un autntico
ciudadano de uniforme, al corte de los pases de nuestro entorno occidental ms
desarrollados, a tenor de lo determinado por la Comisin Mixta, no Permanente,
Congreso-Senado para establecer la frmula y plazos para la plena profesionalizacin de
las Fuerzas Armadas, cuyo dictamen final fue aprobado por unanimidad de las Cortes
Generales (en el Pleno del Congreso el 28 de mayo de 1998 y en el Pleno del Senado el 9
de junio del mismo ao). Su apartado 2.2 estableca los principios generales del nuevo
modelo de Fuerzas Armadas, incluyendo uno, ordenado con la letra k, especialmente
afecto al constitucionalismo de la nueva milicia y que reconoca de forma expresa: Los
militares profesionales, como ciudadanos de uniforme, son titulares de los derechos y
libertades establecidos en la Constitucin, con las imprescindibles restricciones o
limitaciones en su ejercicio que la propia Constitucin y las disposiciones de desarrollo de
la misma contemplen.
Sin embargo, este reconocimiento del militar profesional como ciudadano de
uniforme jams pasara de ser pura farfolla poltica incumplida. Incluso por Federico
Trillo-Figueroa, quien mucho antes de llegar a ser ministro de Defensa haba sintetizado
el concepto y reclamado su sustanciacin en un impecable artculo titulado El militar y la
libertad de expresin, publicado en el diario ABC (06/01/1982) cuando todava ejerca
como capitn jurdico de la Armada: Si se quiere hacer un Ejrcito de ciudadanos de
uniforme -conforme al paradigma de los Estados ms democrticos- habr que
comenzar por hacer de los militares profesionales autnticos ciudadanos, iguales en
derechos a sus compatriotas.
De hecho, desde el mismo alumbramiento del Estado social y democrtico de
Derecho, tres han sido los mandatos parlamentarios dirigidos al Gobierno de la Nacin
para que reconociera y ordenara el ejercicio de los deberes y derechos fundamentales de
los militares en el marco constitucional, incumplidos uno tras otro de forma en efecto
poco edificante:
La disposicin final segunda de la Ley 85/1978, de 28 de diciembre, de Reales
Ordenanzas para las Fuerzas Armadas, ordenaba de forma literal: El Gobierno
deber dictar las normas de desarrollo relativas al ejercicio de deberes y
derechos individuales en el plazo de tres meses a partir de la entrada en vigor
de la presente Ley. Fue incumplida por el Gobierno de la extinta UCD.
244
La disposicin final sptima de la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen
del Personal de las Fuerzas Armadas, volva a comprometer la misma
iniciativa: El Gobierno, antes del 31 de diciembre del ao 2002, deber
remitir al Congreso de los Diputados los proyectos de Ley necesarios para
adaptar el ordenamiento legal de la defensa nacional y el rgimen de derechos
y deberes de los militares al modelo de Fuerzas Armadas profesionales. Fue
incumplida por el Gobierno del PP.
La disposicin final tercera de la Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de
la Defensa Nacional, reiteraba de nuevo la exigencia parlamentaria
estableciendo literalmente: Mandato Legislativo. El gobierno, en el plazo de
tres meses, deber remitir al Congreso de los Diputados un proyecto de ley
reguladora de los derechos fundamentales de los militares profesionales, que
incluir la creacin del Observatorio de la vida militar. Fue incumplida por el
Gobierno del PSOE.
Un magnfico ejemplo de deslealtad institucional, alimentado por los asesores legales
y los propios militares-oficinistas atrincherados de forma permanente en el Ministerio de
Defensa con los sucesivos gobiernos, sea cual fuere su color poltico, e inseguros de s
mismos. Una camarilla que tambin tiene mucho que ver con el lamentable presente y
el previsible oscuro futuro de nuestras Fuerzas Armadas.
En la estela de ese increble desentendimiento gubernamental de los compromisos
formalmente establecidos por las Cortes Generales, que son legtimas representantes del
pueblo soberano y el rgano ejerciente de la potestad legislativa del Estado (artculo 66
CE), la habitualidad en la chapuza normativa afecta a la defensa nacional continu con la
demolicin de la Ley 85/1978 de Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas. Un texto
inconstitucional que, an desnaturalizado por la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la
Carrera Militar, mediante un galimatas tcnico-jurdico de difcil digestin, que en
principio derogaba 69 artculos y deslegalizaba otros 147, segua dejando vigentes con
rango de ley ocho artculos de un total de 224, que eran precisamente los ms
inconvenientes desde la ptica del Derecho.
Ms tarde, la Ley de Reales Ordenanzas de 1978, capada en 216 artculos, se hizo
paradjicamente compatible con el Real Decreto 96/2009, de 6 de febrero, por el que se
aprobaban una nuevas Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas, ya sin rango de ley
pero con aquel fondo de inconstitucionalidad colgado todava de la cuestionada normativa
245
original, asegurado con unas extemporneas Reglas de Comportamiento del Militar
encajadas a presin en el artculo 4 de la Ley 39/2007 de la Carrera Militar. Con el factor
aadido de que fueran una transposicin prcticamente exacta del denominado Cdigo
de Conducta de las Fuerzas Armadas que el Gobierno de Rodrguez Zapatero quiso
introducir en la Ley Orgnica 5/2005 de la Defensa Nacional, de forma ciertamente
desafortunada y, en consecuencia, rechazada de plano por el Congreso de los Diputados
durante su tramitacin parlamentaria... En el modelo de defensa nacional, todo parece
vlido para acallar la voz de los militares profesionales y censurar su opinin informada
frente a los manejos de la clase poltica.
Nada hay que oponer a la limitacin o prohibicin de los derechos especficos de
quienes sirven al Estado desde la Institucin Militar, porque as lo estableci la Carta
Magna. Esa limitacin es desde luego necesaria, pero debe hacerse con absoluto respeto
a la letra y al espritu de la norma constitucional. Al militar le estn constitucionalmente
limitados los derechos de sindicacin (artculo 28.1 CE) y de peticin colectiva (artculo
29.2 CE), y para ellos ah acaba la constitucionalidad. Cualquier otra limitacin o
sobrecarga en su entorno de deberes, derechos y libertades fundamentales ser,
quirase o no, inconstitucional, marcando tambin la lnea que define su caracterizacin
como autnticos ciudadanos de uniforme o, alternativamente, como ciudadanos de
segunda clase.
Volviendo a las debilidades normativas iniciales del Gobierno Aznar, hay que recordar
otras muchas puertas abiertas al campo de la torpeza recurrente. Desde la falsa muestra
de progresismo que supuso imponer una rebaja en las pruebas fsicas del acceso
femenino a la milicia profesional, sin acompaarla con la necesaria limitacin de destinos
que exigiesen mayor nivel o esfuerzo de ese tipo, hasta la de propiciar un rango de
coronel del Cuerpo de Msicas Militares, despropsito que, en su inevitable dinmica,
Rodrguez Zapatero termin elevando hasta el empleo de general de brigada en la Ley de
la Carrera Militar. Un alarde de autntica opereta bufa, del mejor estilo cortesano.
Al mismo tiempo, se limitaba hasta el empleo de teniente coronel, por ejemplo, la
carrera militar de ingenieros y arquitectos tcnicos, universitarios con atribuciones plenas
en sus respectivas especialidades y claro exponente de la tecnificacin militar, que en los
dems Ejrcitos de la OTAN alcanzan como mnimo el empleo de coronel. O se
machacaba sistemticamente la carrera de los oficiales de Complemento y la promocin
interna de las escalas bsicas. O se despreciaba, sin la menor contemplacin, a los miles
de cabos primero que precisamente constituan una base profesional y vocacional,
246
necesaria y eficaz, frente al mero oportunismo laboral y a la desmotivacin con la que se
imbua el nuevo modelo de Fuerzas Armadas...
De ah qued poco trecho al bandazo de tener que elevar la edad de la tropa y
marinera en servicio activo operativo, nada menos que hasta los 45 aos de edad (Ley
8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinera), pudiendo desarrollar a partir de esa edad
slo funciones logsticas y de apoyo a la fuerza. Es decir, a propiciar ya a muy pocos aos
vista un ejrcito de abuelos en ciernes, apenas transcurridos menos de siete aos
desde la reforma del modelo.
Pero si las imposiciones de sus socios nacionalistas impidieron a Jos Mara Aznar
sustanciar desde el Gobierno las propuestas regeneracionistas que con tanto ardor haba
planteado en sus campaas electorales de oposicin, peor sera ver como la mayora
absoluta alcanzada por el PP para gobernar en solitario durante la siguiente VII
Legislatura, libre de aquellas ataduras, las releg de forma tan paradjica como definitiva
al archivo del olvido. An ms, en honor a la verdad, hay que reconocer que los primeros
errores de Aznar en materia de defensa nacional fueron ampliamente desbordados por su
segundo ministro de Defensa, Federico Trillo-Figueroa. ste tuvo a bien superar con
creces cualquier record de torpezas y hasta de deslealtades con las Fuerzas Armadas,
particularmente en su gestin de las misiones militares proyectadas sobre Afganistn,
incluyendo desde luego la crisis generada por el accidente del avin Yak-42 en el que
perdieron la vida los 75 ocupantes que transportaba en viaje de regreso de aquel teatro
de operaciones, 62 de ellos militares espaoles.
Antes de que se destapara el escndalo de la falsa identificacin de los cadveres, los
engaos que desde su alta posicin gubernamental reiter a los familiares de las
vctimas, a la opinin pblica y al Parlamento, fueron ms que proverbiales. Con
independencia de que todas aquellas patraas contaminaran, adems, a unos cuantos
generales excesivamente serviciales, que de nuevo dejaron la Institucin Militar a las
patas de la peor opinin ciudadana.
Denigrar y entremezclar de forma truculenta los restos mortales de quienes haban
dado su vida en acto de servicio a la patria, con la posible comisin por medio de un
delito de falsedad documental, fue sin duda alguna un hecho impresentable. Y ms
todava si se le imputaba nada menos que a un miembro del Consejo de Ministros, al
margen de que perteneciera o no a una organizacin religiosa.
Previamente, Trillo-Figueroa ya haba apuntado maneras muy similares con el
tratamiento dado a los soldados espaoles que, participando en la Operacin Fuerza
Decidida sobre la antigua Yugoslavia, fueron vctimas del llamado sndrome de los
247
Balcanes. Se trataba de una etiologa confusa, pero que afectaba de forma sintomtica a
militares de todos los pases partcipes en aquella misin, y que, tras producir mltiples
trastornos epidrmicos, digestivos y respiratorios, terminaba generando metstasis
cancergenas irreversibles en muchos de los pacientes afectados.
La reaccin oficial ante aquel evidente sndrome, aceptado y combatido de forma
coherente en los dems pases afectados, comenzando por Estados Unidos, cuyos
responsables militares fueron precisamente los que alertaron sobre el problema, fue
negarlo a rajatabla. Y despus, cuando los acontecimientos desbordaron ese primer
dique de incontenible soberbia poltica, el ministro Trillo-Figueroa activ la creacin de
una supuesta Comisin Cientfica slo para que, a la velocidad del rayo, decretara que
no exista relacin alguna de causa-efecto entre la municin de uranio empobrecido
utilizada en la Guerra de los Balcanes y las secuelas cancerosas padecidas por quienes
participaron en ella, en nmero significado y fuera cual fuese su nacionalidad.
Aquel descarado montaje permiti, acto seguido, que el Ministerio de Defensa se
desentendiese del problema y dejara a sus antiguos y patriticos soldados de reemplazo
(no precisamente insumisos) en manos del masificado sistema asistencial pblico, sin
ms miramientos. Y, desde luego, sin reconocerles prestacin social alguna.
Un magnfico ejercicio soterrado de inhumanidad, superado sin duda con buena nota,
que adems incumpla de cabo a rabo el cdigo de conducta de los mandos militares, el
compendio tico y moral que deba regir su comportamiento profesional, recogido en las
mismas Reales Ordenanzas que el Ministerio de Defensa traa a colacin de forma
recurrente, slo cuando le interesaba. Pero la gravedad de aquella irresponsable poltica
de dejacin, lamentablemente poco aireada, tuvo mayor alcance. Con ella se desmoron,
otra vez, el prestigio social que ya haban alcanzado las Fuerzas Armadas espaolas
gracias, justamente, a las misiones humanitarias en las que participaban, por muy
discutibles que fueran desde el punto de vista militar. La actitud y el comportamiento del
segundo ministro de Defensa aznarista ante aquel imprevisto drama, daaron
gravemente esa imagen pblica, provocando un mayor e irreversible distanciamiento de
la juventud espaola en el mbito de la defensa nacional.
Comentario aparte, muy breve porque los hechos son de sobra conocidos, merece la
liberacin del islote Perejil en julio de 2002. Una autntica pantomima de arrojo blico
contraria a la recomendacin de la cpula militar, ejecutada, como ya hemos comentado,
bajo la potestad y supervisin personal de Trillo-Figueroa al alba y con tiempo duro de
levante, con fuerte levante, 35 nudos de viento, salieron cinco helicpteros, estilo
imperial con el que tuvo a bien informar de la proeza al Congreso de los Diputados y
248
que lamentablemente los anales de la defensa nacional guardarn para regocijo de
quienes ms critican a las Fuerzas Armadas.
La historia de los errores populares en materia militar podra alargarse ad infinitum,
con jugarretas tan deplorables como la arbitrariedad de propiciar ascensos ilegales sin
que existiera la preceptiva ocasin de vacante (vanse el ascenso a general del coronel
Juan Antonio Lombo, afanado posteriormente como Jefe del Estado Mayor del Aire en
favorecer la reclasificacin para el ascenso de su propio hijo, o la reconfirmacin en el
generalato del coronel jurdico-militar Jess Del Olmo, una vez degradado judicialmente
por su inicial ascenso ilegal). Sin dejar atrs los privilegios concedidos a los cuatro Jefes
de Estado Mayor por su colaboracionismo con la Ley 17/1999, quienes, tras ser
ascendidos a generales de cuatro estrellas, veran generosamente retrasado su pase a
la reserva con la correspondiente compensacin econmica, al igual que sus sucesores
Pero tampoco merece la pena ser exhaustivos en el dao producido al sistema de
defensa nacional durante las dos legislaturas en las que Aznar estuvo al frente del
Gobierno. Todo lo sealado, y ms que hubiere, no pasa de pura nimiedad comparado
con la trama de reconversin militar montada por los sucesivos gobiernos de Jos Lus
Rodrguez Zapatero.
Junto al incremento del privilegio de los cuatro jefes de Estado Mayor, recogido en el
artculo 13.4 de la Ley 39/2007 de la Carrera Militar, o a la desmedida creacin de un
empleo de general de brigada en el Cuerpo de Msicas Militares ya comentada, minucias
legislativas ambas con la desvergenza poltica de instigarse a favor de nombres y
apellidos concretos, algo mucho ms peligroso y extremadamente preocupante subyace
en el nuevo modelo de Fuerzas Armadas establecido de forma subrepticia al amparo de
dicha ordenacin legal. Ms all de que, engaosamente titulado, este bodrio normativo
sea en realidad una ley de la funcin militar (o mejor de la disfuncin militar teniendo en
cuenta las explosivas cargas de profundidad que conlleva contra la esencia misma de la
organizacin castrense), la triste realidad es, ni ms ni menos, que se trata de una
autntica reconversin, dura y encubierta, de las Fuerzas Armadas.
Esa peligrosa deriva poltica (torpemente apoyada por el PP) no deja de ser, incluso,
una vendetta revisionista arrojada contra el estamento militar y enmarcada en el
tortuoso esfuerzo socialista por reinterpretar, al gusto propio, la triste historia de la
guerra civil espaola. Y, entre otras cosas, facilitada por la inexistencia en ese mbito de
un asociacionismo constitucional como el integrado en EUROMIL, defensor de sus
legtimos intereses profesionales, que en buena medida la misma milicia ha venido
despreciando hasta ponerse ingenuamente al cuello la soga de su propio ahorcamiento.
249
Lectores poco impuestos en materia de defensa nacional, o algunos grupos sectarios
de la poltica, podran tildar la realidad que estamos describiendo de exagerada. Pero
qu significa entonces la drstica disminucin de 25.000 efectivos sobre la horquilla
mxima y mnima de la anterior y ya exigua plantilla de nuestras Fuerzas Armadas,
consumada de refiln en el artculo 16 de la Ley de la Carrera Militar? Y la eliminacin
de ms de 200 puestos de coronel, que son justamente los mismos con los que se ha
aumentado en paralelo la plantilla de la Guardia Civil, amn de incorporar tambin en el
Benemrito Cuerpo algunos miles de nuevos nmeros y nada menos que cuatro empleos
de teniente general?
Adems, y a efectos del desproporcionado bandazo poltico que significa la progresiva
desactivacin de las Fuerzas Armadas por un lado y, por otro, la creciente potenciacin
de la Guardia Civil, tngase tambin en cuenta que mientras slo a la primera institucin
compete la defensa constitucional de la unidad de Espaa (artculo 8.1 CE), la segunda
es ajena a ese mandato especfico, estando plena y exclusivamente subordinada al poder
gubernativo. Para el analista avezado, las conclusiones que se pueden sacar de tal
evolucin ante un hipottico inters del gobierno de turno por atender en sus ltimas
consecuencias las propuestas nacionalistas de desmembracin nacional, abriendo las
puertas al Estado federal, o quizs al confederal, son ciertamente inquietantes.
Por otra parte, qu significa la sorprendente decisin de que a partir de la Ley
39/2007, y frente al criterio de antigedad y clasificacin, los ascensos al empleo de
coronel devengan exclusivamente por eleccin del correspondiente Jefe de Estado
Mayor, designado previamente como tal por la confianza del Gobierno? Pues, dicho de
forma llana y directa, no supone otra cosa que la plena politizacin del escaln real y
ms significado del mando militar y, en consecuencia, tambin de la funcin asignada
institucionalmente a las Fuerzas Armadas. Nada diferente a lo que de forma tan
lamentable se ha logrado hacer ya con el poder judicial y, en medida muy aproximada,
con el poder legislativo, si tenemos en cuenta la peculiaridad de los Reglamentos con que
se rigen el Senado y el Congreso de los Diputados.
Para empezar, la primera decepcin que produjo la tramitacin parlamentaria de la
Ley de la Carrera Militar, fue el hecho de que, como norma bsica de la defensa nacional,
que adems modificaba otra vez de forma tan radical como innecesaria el modelo vigente
de Fuerzas Armadas, no se viera acompaada del preceptivo (aunque no sea vinculante)
dictamen del Consejo de Estado, que el Ministerio de Defensa ya obvi tambin en la
tramitacin de la Ley Orgnica 5/2005, de la Defensa Nacional. Una reiteracin
indeseable que conculca la propia esencia del alto organismo consultivo, expuesta con
250
toda claridad en el artculo 21 de la Ley Orgnica 3/1980 que regula su funcionamiento, y
que, teniendo como tiene la competencia de velar por la observancia de la Constitucin y
del resto del ordenamiento jurdico, siempre mantendr viva la duda sobre si lo que no
se ha querido conocer es precisamente su opinin acerca de ese fondo sustancial de la
norma.
Al mismo tiempo, dicha tramitacin parlamentaria se gest con la competencia
legislativa plena de la Comisin de Defensa del Congreso de los Diputados, sin que
ninguno de los dos grupos mayoritarios de la Cmara, PSOE y PP, solicitaran la avocacin
al Pleno propugnada inicialmente por CC, grupo que sin otros apoyos se vio forzado a
retirarla. Sobran, pues, ms comentarios sobre la falta de esttica parlamentaria y el
inters decreciente que viene mereciendo tan importante materia legislativa, cuya
sustanciacin se realiza prcticamente en puro trmite de los designios ministeriales,
alentados por un impulso quizs ms revisionista que modernizador y orientado con una
deriva partidista ciertamente poco aconsejable en lo que debieran ser estrictas polticas
de Estado.
Sea como fuere, el Prembulo de la Ley de la Carrera Militar, anticipa en su apartado
II la pretensin de dar cumplimiento a una de las directrices de la Directiva de Defensa
Nacional de 30 de diciembre de 2004, estableciendo sistemas de ascenso y promocin
que incentiven la dedicacin y el esfuerzo personal. Y aade en ese mismo sentido que
la carrera militar queda definida por la ocupacin de diferentes destinos, por el ascenso
a los sucesivos empleos y por la progresiva capacitacin para puestos de mayor
responsabilidad, combinando preparacin y experiencia profesional.
Poco habra que objetar a esta declaracin expositiva de la ley en cuestin si,
contravinindola de plano, en el desarrollo del articulado no se ampliara efectivamente el
sistema de ascenso por eleccin al empleo de coronel (y capitn de navo), extrayndolo
del procedimiento de clasificacin mucho ms razonable que afecta a los empleos
precedentes. Esta discrecionalidad quedaba aadida a la que ya exista para promover el
ascenso en todo el mbito del generalato, copando con esta frmula los cinco empleos
ms importantes de la carrera militar (de coronel y capitn de navo hasta general de
Ejrcito, almirante General y general del Aire). Ello conlleva que esa misma carrera
profesional tenga su lmite generalizado de ascensos por el sistema de antigedad
primero y de clasificacin despus, en el empleo de teniente coronel o capitn de fragata,
lo que para los oficiales de carrera de los cuerpos especficos de los tres ejrcitos
representa tan solo tres de los ocho ascensos posibles a partir de recibir su despacho de
teniente o alfrez de navo.
251
Este fuerte desequilibrio entre los distintos sistemas de ascenso establecidos en la
Ley de la Carrera Militar, invalida en s mismo el criterio de clasificacin, que, an
siendo el ms objetivo, queda limitado al ascenso de capitn a comandante y de
comandante a teniente coronel, o sus correspondientes en la Armada, dado que el de
teniente a capitn, o similar, se sigue realizando por antigedad.
La extensin del sistema de ascenso por eleccin hasta el empleo de coronel o
capitn de navo, incluso acompaado de las condiciones y evaluaciones previas que
puedan preverse de forma reglamentaria, no solo carece de parangn en todo el mbito
de las Administraciones Pblicas, sino que reorienta decididamente el principio de
neutralidad poltica que debe prevalecer en las Fuerzas Armadas hacia posiciones
partidistas con opcin de gobernar. Adems, se aproxima todava de peor forma a las
camarillas militares y al amiguismo propio de los regmenes menos democrticos,
dado que quien ostenta la capacidad de eleccin en esos ascensos (el Jefe de Estado
Mayor correspondiente) ha sido, a su vez, designado por el Gobierno para ocupar sus
sucesivos empleos en el generalato.
La actual organizacin militar queda, pues, efectivamente lejos de la emblemtica
propuesta del general Cassola Fernndez que ahora, a la luz de cmo prevalecen los
ascensos militares, se muestra especialmente oportuna: El Ejrcito debe estar
organizado de suerte que nada tenga que temer de la injusticia ni que esperar del favor.
La frase recoge el mejor fondo del espritu castrense y se encuentra reproducida en el
monumento erigido a su persona en el madrileo Parque del Oeste, frente al que fuera
acuertelamiento del Regimiento de Infantera Inmemorial del Rey n 1, el ms antiguo
del mundo y el de ms prestigiosa andadura de las Fuerzas Armadas espaolas. Es una
pena que, hoy por hoy, el Ministerio de Defensa est en otra onda, acaso tambin
confundido por el excesivo conformismo de la cpula militar.
Pero es que, a mayor abundamiento, y sobrepasando incluso la reconversin de las
Fuerzas Armadas, la reestructuracin de la propia carrera militar implcita en la nueva
aberracin legislativa que supone la Ley 39/2007, conlleva una carga disuasoria de gran
calado para la captacin de jvenes oficiales. Ah est, en primer lugar, el escaso
horizonte profesional de la oficialidad superior, ahora limitado en un desarrollo razonable
al empleo y sueldo de teniente coronel o capitn de fragata y con el paso obligado a la
reserva al cumplir los 58 aos, salvado slo por las prcticas polticas que puedan
propiciar el ascenso a los cinco empleos ms importantes de los ocho que conforman su
carrera militar. Y seguido con la obligacin paralela de tener que obtener una segunda
252
titulacin universitaria que, adems de no ser deseada, perjudica la autntica formacin
militar vocacional.
Y todo ello aadiendo a esa tendenciosa civilidad de lo militar otra flagrante
desnaturalizacin de las Fuerzas Armadas, materializada personalmente por Rodrguez
Zapatero en la Unidad Militar de Emergencias (UME), dotada con 4.361 efectivos,
convertidos en ms bomberos que soldados y detrados de su ya escasa plantilla
operativa, ampliando as el fondo de la reconversin militar que comentamos.
Desde su misma creacin en octubre de 2005, impulsada con ms celeridad que reflexin por
la controversia que provocaron los trgicos incendios forestales previos de Guadalajara, la UME ha
venido generando no pocas crticas, con enfoques y puntos de partida muy diversos pero unnimes
en la expresin de su rechazo.
A nuestro entender, la primera de todas ellas es que, siendo un proyecto estrella y personal
del Presidente de Gobierno anunciado como de gran proyeccin civil y militar, que
adems introdujo fuertes desequilibrios en el reparto presupuestario del Ministerio de
Defensa, se haya creado y dotado econmicamente mediante dos simples acuerdos del
Consejo de Ministros, y que su discutible organizacin y arbitrario despliegue territorial
se establecieran igualmente mediante otra norma sin rango de ley (el Real Decreto
416/2006, de 11 de abril). Es decir, con criterios exclusivamente extraparlamentarios,
parejos a los utilizados tambin para intentar otorgar a sus miembros (afortunadamente
sin xito) la polmica condicin de agentes de la autoridad: un curioso atributo que,
entre otras inconveniencias, les obligara a portar al menos un arma reglamentaria
corta en actos de servicio (al uso de policas y guardias civiles) junto con sus
mangueras, picos o azadones y dems pertrechos, estticos o mviles, necesarios en
las misiones de emergencia.
Cierto es que el ministro de Defensa, Jos Lus Alonso, supo reconducir la
dependencia orgnica y funcional de la UME desde su desajustado encuadramiento
original en la Secretara de Estado de Defensa a la autoridad del JEMAD, integrndola as
al menos en la estructura centralizada que le corresponde como organizacin armada
depositaria de la fuerza. Una decisin acertada, pero en ningn caso eximente de
realizar un debate poltico, abierto y constructivo, sobre tan singular reconversin de las
Fuerzas Armadas, frente a otras alternativas mucho ms razonables. Porque, quirase o
no, la UME no deja de ser, como ha significado incluso algn parlamentario socialista,
una ocurrencia bien alejada de la esencialidad castrense, y en el mejor de los casos
redundante con las funciones tradicionalmente asignadas al Arma de Ingenieros, que en
las situaciones crticas siempre colabora en apoyo de las autoridades y organismos de
proteccin civil.
253
Por otra parte, el analista avezado ha podido observar que en el tardo estreno
operativo de la UME, coincidente con los incendios forestales de 2007, y tambin con una
incipiente polmica que reclamaba su transferencia competencial al mbito autonmico,
los medios oficialistas desplegaron una importante campaa periodstica con la evidente
intencin de atemperar la controversia. Y sin dejar de retorcer en ella el fondo real de las
crticas recibidas.
En unos casos, esa nueva justificacin oficiosa de la UME se plante bajo el supuesto
ilusorio de que para otras amenazas son necesarios otros ejrcitos, apoyndose con
escasa razn en las operaciones de proyeccin de nuestras Fuerzas Armadas, algunas
rebautizadas de forma ciertamente artificiosa como misiones de paz. Pero la realidad es
que la esencia de la Institucin Militar, como sus misiones constitucionales, siguen siendo
las mismas, mientras que las amenazas de catstrofes naturales con que se ha
pretendido justificar la creacin de la UME, son tan antiguas como el propio mundo, al
igual que los medios destinados a combatirlas.
Por lo tanto, de nada vale inventar a esos efectos una nueva realidad inexistente,
mxime cuando el Ejrcito de Tierra ya tiene desplegadas en la geografa espaola,
peninsular e insular, sus unidades operativas profesionales de ingenieros-zapadores
(regimientos, batallones o compaas), muy disminuidas en los ltimos tiempos pero con
una trayectoria impecable desde que Felipe V sancionara su fundacin con un Real
Decreto expedido en Zaragoza el 17 de abril de 1711. Cierto es que el Arma de
Ingenieros no ha sido suficientemente valorada en trminos histricos y operativos, pero
la realidad es que, adems de ser imprescindible para poder culminar las misiones de las
Fuerzas Armadas en el mbito operacional-militar, su preparacin tcnica y su singular
equipamiento conforman un instrumento ideal para ayudar a la poblacin civil en
situaciones de desastre, en catstrofes naturales y en misiones humanitarias efectivas.
En otros casos, las campaas oficialistas han optado por propugnar cierta
misericordia poltica con la UME, mediante la prdica de que todas las objeciones que
soporta tanto las razonables como las artificiosas, cedern en funcin de la eficacia
demostrada. Pero sin proposicin alguna frente a la posibilidad de que esa presumible
eficacia se muestre, como hasta ahora, ms bien inexistente.
De hecho, su intervencin en los incendios generalizados durante el verano de 2007
en el Archipilago Canario, por ejemplo, fue tarda y con una escasa aportacin de
medios materiales propios, como bien recogi en su momento el periodismo local,
fotografas y felicitaciones triunfalistas aparte. Y, posiblemente, esa ayuda siempre
llegar tarde, incluso a nivel peninsular, porque, cuando se declara un incendio forestal,
254
la accin ms devastadora de las llamas se produce durante las primeras diez horas,
como sabe cualquier persona documentada en la lucha contra el fuego.
Esa es una de las razones por las que ya se critic el arbitrario despliegue geogrfico
de la UME no slo en el mbito insular. En ste, y an con los ajustes realizados, el
Ministerio de Defensa no ha ponderado con suficiente racionalidad y justeza ni su
encuadramiento dentro de la organizacin militar, de mando y dependencia territorial
jerrquica, ni su despliegue concreto en los archipilagos canario y balear. Junto a la
consideracin general del tamao-cobertura de cada escenario y de los niveles
especficos de riesgo, ignorar la peculiaridad del hecho insular y su territorio
fragmentado, sus necesidades de medios y apoyo logstico in situ y la organizacin
propia del mando militar territorial, supone una ligereza de obligada rectificacin.
Dejando a un lado las crticas de fondo y el debate que no se ha querido plantear
sobre soluciones alternativas, y si se insiste en potenciar la intervencin de las Fuerzas
Armadas en situaciones de emergencia y de catstrofe natural, algo que por otra parte
nunca les ha sido ajeno, hay vas ms racionales, sensatas y eficaces para hacerlo. Slo
hara falta reubicar sus recursos humanos y materiales en las unidades orgnicas del
actual Cuerpo de Ingenieros que corresponda en cada territorio: es decir, dotndolas con
la misma y mayor capacidad operativa que ahora se ha asignado graciosamente a la UME
y sin sustraerlas a los mandos militares territoriales, lo que evitara la creacin de
islotes en la dependencia jerrquica y en el mando operativo.
Sobra, pues, el exceso de encuadrar orgnica y funcionalmente a la UME fuera de la
estructura militar territorial y, mucho ms, el de asignar a un teniente general (asistido
por otro general de divisin) el mando de una brigada de soldados-bomberos, que en
trminos militares nunca estar a la altura de sus homlogas Legionaria o Paracaidista,
cuyos jefes son generales situados nada menos que en dos empleos inferiores. Esta sera
otra prudente rectificacin o reconduccin del caso, que evitara roces y confrontaciones
con servicios de proteccin civil estatales o de las propias Comunidades Autnomas, que
en sus respectivos Estatutos ya tienen asignadas las competencias correspondientes.
Aparcado el paradigmtico ejemplo de la UME, toda la operacin disolvente de las
Fuerzas Armadas, basada en difuminar sus misiones, en diluir el valor y la vigencia de
sus principios ms emblemticos y, finalmente, en reducir su capacidad operativa, ya se
inici de forma bien evidente con la Ley Orgnica 5/2005, de la Defensa Nacional. Una
norma realmente trascendente, alumbrada sin consenso poltico, que supuso una
alteracin sustancial de la Ley Orgnica 6/1980, de 1 de julio, reguladora de los criterios
255
bsicos de la Defensa Nacional y la Organizacin Militar, y de su posterior reforma
contemplada en la Ley Orgnica 1/1984, de 5 de enero.
Un reordenamiento legal que, entre tras cosas, ya comenz a reconvertir el concepto
mismo de Fuerzas Armadas, eliminando el trmino guerra en todo su contenido, a
pesar de que tratara, evidentemente, de la propia defensa nacional. Aunque su zarpazo
ms significativo consistiera en apear drsticamente al rey Juan Carlos, Jefe del Estado
constitucional al margen de su condicin militar, de la hasta entonces denominada Junta
de Defensa Nacional, reconvertida en Consejo de Defensa Nacional bajo la dependencia
directa del Presidente del Gobierno y relegando de su rgano ejecutivo, aunque no del
pleno, a los disciplinados Jefes de Estado Mayor del Ejrcito de Tierra, de la Armada y del
Ejrcito del Aire
Despus vendra la Ley 8/2006, de Tropa y Marinera, subsumida ms tarde en la Ley
39/2007 de la Carrera Militar, que evidenciara el desinters poltico por adscribir a las
Fuerzas Armadas una base de recursos humanos operativos profesionalmente digna, bien
retribuida y con el necesario horizonte de futuro. Y que, con todas sus consecuencias, no
dejara de consolidar el fallido modelo ocupacional, instalado ya sin complejo alguno en
el mercado de la inmigracin, frente a una reforma que primase sobre todo el aspecto
vocacional de la milicia. Slo el dramtico incremento del paro en el mundo laboral
civil, iniciado con la crisis de 2008, permitira cubrir en los ltimos tiempos las mnimas
necesidades cuantitativas de efectivos requeridas por el exiguo contingente de las
Fuerzas Armadas espaolas, apenas capaz de cumplir sus reducidos compromisos
internacionales de defensa y seguridad.
Sin olvidar tampoco, entre ocurrencias e inconveniencias salpicadas a golpes de
oportunidad, las formas destempladas con las que se produjo la retirada militar de
Espaa en Irak, las extemporneas recomendaciones posteriores de Rodrguez Zapatero
para que otros ejrcitos abandonaran tambin sus posiciones militares en la regin, sus
insensatas connivencias con el visionario bolivariano Hugo Chvez o las mentiras vertidas
de forma reiterada por su ministro Jos Bono sobre los helicpteros espaoles atacados
en Afganistn y sus 17 vctimas mortales...
Con tanto desafuero en el mbito militar, y si al fin y al cabo la clase poltica (de uno
y otro signo) sigue empeada en impedir la independencia real del poder judicial y del
Tribunal Constitucional, si persigue o consiente debilitar el concepto de Estado y su
cimentacin social, y si, entre otras muchas cuestiones reprobables, persiste en la
utilizacin de los Servicios de Inteligencia y los medios de informacin pblicos a
beneficio partidista, no parece incoherente que tambin pueda triturar la capacidad
256
operativa de la Institucin Militar y, por ende, el sistema que soporta de defensa y
seguridad nacional. En definitiva, disolviendo un testigo inconveniente de su escaso
sentido de la responsabilidad, con misiones constitucionales enfrentadas a algunas
transgresiones polticas fcilmente reconocibles.
Quizs, ah radique tambin la urdimbre creada en torno al control del generalato,
como hemos visto ampliada ltimamente tambin al empleo ms operativo de coronel o
capitn de navo. En una equilibrada planificacin del conocido modelo condicionante de
la conducta personal mediante premios y castigos (la zanahoria y el palo aplicado
tambin a las bestias de carga), conviene distinguir entre los privilegios concedidos a la
cpula militar, cuya connivencia a ultranza con el poder poltico se muestra ms que
evidente, y el castigo a los generales eventualmente desafectos al mismo.
En el primer caso, hay que insistir en que la Ley 17/1999, de Rgimen del Personal
de las Fuerzas Armadas, adems de crear un nuevo empleo para los Jefes de Estado
Mayor por encima del de teniente general o almirante y de establecer su permanencia en
servicio activo mientras permanezcan en el cargo, como sucede con el Jefe del Cuarto
Militar de la Casa de Su Majestad el Rey, les otorg otro beneficio excesivo,
profesionalmente injustificado y socialmente poco comprensible. Pero que, adems,
constituye un agravio comparativo para el conjunto del estamento militar y, en especial,
para los dems oficiales generales, que con ello ven conculcado el principio de igualdad
ante la ley recogido en el artculo 14 CE. Al igual que sucede con el resto de los
funcionarios al servicio de la Administraciones Pblicas.
Esa reiteracin a favor a los miembros de la cpula militar consiste en que, al cesar
en aquellos cargos, su permanencia en la reserva queda prolongada de forma automtica
otros seis aos ms como miembros de la Asamblea de la Real y Militar Orden de San
Hermenegildo. Un segundo privilegio, tras otro privilegio, difcil de sostener en una
profesin que ya cuenta con una estructura de personal mucho ms envejecida que en
otros ejrcitos del contexto OTAN.
Con esta normativa, puede darse el caso de que un teniente general o almirante
designado Jefe de Estado Mayor a los 64 aos no pase a retirado hasta los 74, y eso si se
le mantiene en el cargo durante una sola legislatura. Situacin que no es de recibo en
unas Fuerzas Armadas que cada vez han de ser ms dinmicas y operativas, ni tampoco
en relacin con la imagen pblica de su necesario rejuvenecimiento, ya iniciado con la
Ley 17/1989, de 19 de julio, reguladora del Rgimen del Personal Militar Profesional,
pero que con la Ley 17/1999, que incluy estos pagos excepcionales por la callada
colaboracin poltica de la cspide del mando castrense, sufri una inapropiada y
257
bochornosa regresin. Como referencia bien contraria, tngase en cuenta, por ejemplo,
la edad de 55 aos a la que se retiran los Jefes de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas
estadounidenses de forma obligatoria.
Pero, todava ms, al incorporar los contenidos de aquella Ley 17/1999, de Rgimen
del Personal de las Fuerzas Armadas, en la Ley 39/2007, de la Carrera Militar, ya se
cuid el Ministerio de Defensa de extender el contenido de la prebenda otorgada a los
jefes de Estado Mayor para que, si alguno de ellos fuera nombrado, adems, para algn
cargo en organizaciones internacionales u otros organismos en el extranjero
continuara en situacin de servicio activo hasta el momento de su cese. Una curiosa
modificacin a la exacta medida del puesto de presidente del Comit Militar de la OTAN
que entonces buscaba de forma infructuosa el JEMAD del momento: Flix Sanz Roldn.
Vanse, para cotejarlo, los textos del caso, que coinciden ordinalmente en el apartado 4
del mismo artculo 13:
Artculo 13.4 de la Ley 17/1999:
Los Oficiales Generales que cesen en los cargos citados en el apartado 1 de
este artculo y en el de Jefe del Cuarto Militar de la Casa de Su Majestad el Rey
pasarn a la situacin de reserva, en la que permanecern un perodo de seis
aos, a partir de la fecha del cese, como miembros de la Asamblea de la Real
y Militar Orden de San Hermenegildo, siempre que pertenezcan a la citada
Orden, finalizado el cual pasarn a retiro.
Artculo 13.4 de la Ley 39/2007:
Los oficiales generales que cesen en los cargos citados en el apartado 1, as
como en el de Jefe del Cuarto Militar de la Casa de Su Majestad el Rey y no
sean nombrados para alguno de ellos o en organizaciones internacionales u
otros organismos en el extranjero en los que deban permanecer en servicio
activo, pasarn a la situacin de reserva y sern nombrados por Real Decreto
acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Defensa,
miembros de la Asamblea de la Real y Militar Orden de San Hermenegildo.
Podrn permanecer un mximo de seis aos, retrasando en su caso el retiro
hasta el momento de su cese.
No obstante, cuando se produzca alguna de las circunstancias previstas en el
prrafo anterior, los oficiales generales a que se refiere el mismo continuarn
en situacin de servicio activo hasta el momento de su cese.
258
Adems, el artculo 13, apartado 2, de la misma Ley de la Carrera Militar, prev la
posibilidad de que se pueda designar como Jefes de Estado Mayor de cada uno de los
tres Ejrcitos, bien a tenientes generales y almirantes o bien a generales de divisin y
vicealmirantes, segn corresponda. Sin embargo, esta misma posibilidad no se explicita
para designar al Jefe del Estado Mayor de la Defensa (JEMAD), debindose entender
entonces que ste ha de ostentar previamente el empleo de teniente general o almirante.
Ello implica que, en el caso de los Jefes de Estado Mayor de los tres ejrcitos, el
designado pueda ascender de forma automtica en dos empleos sucesivos,
discrecionalidad excesiva que, por otra parte, cuestiona la capacidad de quienes ya
hubieren alcanzado el rango de tenientes generales o almirantes. Algo ciertamente tan
arbitrario como innecesario, dado que la previsin en el tiempo de tales nombramientos
permite el ascenso previo ms normalizado de aquellos oficiales generales que muestren
el mrito y la capacidad para esa ulterior promocin, o de quienes el Gobierno considere
apropiados para ello. Y desde luego poco coherente en su diferenciacin con el empleo
del que se extrae la designacin del JEMAD.
Pero ms all de cualquier exceso que se pueda arrogar el Gobierno con esta frmula
de designacin, lo que con ella se deja en entredicho es el propio sistema de ascensos
por eleccin dentro del generalato, que as se muestra intil o inadecuado para promover
a los ms capacitados. De hecho, por esa va tampoco se justifica que los generales de
brigada y los contralmirantes, que son igualmente oficiales generales, no puedan ser
designados Jefes de Estado Mayor de sus respectivos ejrcitos,
Por otro lado, este tipo de componendas en la promocin profesional tampoco tiene
parangn dentro de las Administraciones Pblicas, al margen de los puestos que se
asignan por estricta confianza poltica. Opcin muy cuestionable en el medio castrense,
cuyo rgimen disciplinario sanciona paradjicamente con especial atencin la falta de
neutralidad poltica de sus miembros o su colaboracin, encubierta o no, con partidos
polticos
Sin embargo, frente a tanta complacencia gubernamental con los mximos mandos
de las Fuerzas Armadas, por otra parte inversamente proporcional a su ascendencia y
autoridad militar y cada vez ms ajustado a su sumisin poltica, el artculo 108.2 de la
misma norma reguladora, tambin establece la discrecionalidad del Gobierno para
imponer directamente el pase a la reserva de los oficiales generales, manteniendo el
criterio injusto y discriminatorio de leyes anteriores.
259
Cierto es que el destino de los oficiales generales, por tratarse de destinos de
eleccin, supone la confianza de quien lo asigna en el militar elegido para ello. Y no lo es
menos que esa confianza puede quebrar, sea por el motivo que fuere, caso en el que el
destino libremente asignado debera ser revocado de igual forma.
Este mecanismo de libre designacin y cese es normal e idntico al previsto en la vida
administrativa civil. Pero en sta no se impide que el cesado en su puesto o cargo
contine su vida profesional accediendo a otros destinos, sin mediar causa disciplinaria
que justifique lo contrario.
Pues bien, en la equivalencia militar, imponer de forma discrecional el pase a la
reserva de un oficial general significa poner fin a su vida profesional de forma tajante.
Radicalidad en estos momentos ms evidente por cuanto el generalato se viene
alcanzando ahora a edades notablemente ms tempranas que antes, pudindose alargar
entonces ese perjuicio profesional y econmico un buen nmero de aos. De hecho, ya
se han dado varios casos con estas lamentables consecuencias.
Pero la discriminacin del caso es doble: adems de su diferencia con la
Administracin Civil del Estado, tambin hay que tenerla en cuenta en relacin con el
resto de los militares que, sin ser oficiales generales, son igualmente sujetos de destinos
de eleccin.
Nadie cuestiona que el ministro de Defensa tenga libertad para proponer el cese de
los generales en destinos de su confianza, pero de ah a pasarles sin ms a la situacin
de reserva existe un largo trecho de dudoso recorrido constitucional. En ese cese debe
concluir la potestad ministerial, quedando en consecuencia el cesado en servicio activo,
aunque sea pendiente de destino si no se restaura la confianza para asignarle otro
nuevo.
Este exceso administrativo, adems de ser profesionalmente denigrante, puede llevar
al analista perspicaz a concluir que, en definitiva, constituye un instrumento para
someter a los altos mandos militares al servilismo poltico o partidista, ms all de su
obligada disciplina. Aunque peor todava son las dudas polticas que proyecta sobre la
incuestionable lealtad democrtica de las Fuerzas Armadas
An con lo expuesto, el progresivo deterioro del modelo de defensa nacional no
quedara justificado del todo sin incluir algunas precisiones y comentarios sobre la
tambin progresiva reduccin cuantitativa de las Fuerzas Armadas.
La reiterada Ley 17/1999, de Rgimen del Personal de las Fuerzas Armadas, que puso
en marcha el modelo de defensa nacional plenamente profesionalizado, fijaba los
efectivos de clase de tropa y marinera en un mximo de 120.000 y un mnimo de
260
102.000, correlacionados con una plantilla legal mxima de 48.000 cuadros de mando en
situacin de servicio activo. La cifra no fue en modo alguno arbitraria, ya que se
estableci tras un dilatado debate poltico y tcnico-profesional suscitado en la ya citada
Comisin Mixta Congreso-Senado, no permanente, para establecer la frmula y plazos
para alcanzar la plena profesionalizacin de las Fuerzas Armadas, sin precedentes en el
mbito parlamentario. Su dictamen final situaba el conjunto de los efectivos militares
dentro de una horquilla total de 150.000 a 170.000 profesionales, que el planeamiento
de la defensa militar concret, entonces, en el nivel mximo posible de 48.000 cuadros
de mando y en 110.500 soldados de clase de tropa y marinera.
Esas fueron, pues, las previsiones objetivas del nuevo modelo de Fuerzas Armadas
profesionales, determinadas en todo caso a la baja por su alta factura presupuestaria,
imprevista o sobrevenida, como se ha dicho, por los pactos de gobernabilidad suscritos
en la VI Legislatura y por la complacencia social y el impacto electoral que conllevaba la
suspensin del servicio militar obligatorio. Y ello con independencia de lo que a partir de
aquel momento, y de forma progresiva, exigiran las nuevas operaciones militares
derivadas del emergente concepto de Seguridad y Defensa Compartidas y de las
Misiones Petersberg, de prevencin de conflictos y gestin de crisis, asignadas a las
Fuerzas Armadas de acuerdo con nuestros compromisos internacionales.
De cualquier forma, el fondo de la cuestin radica en que a partir de aquella
significativa reduccin de los efectivos, sin duda hoy en da ms cualificados y eficaces
pero tambin muy disminuidos en relacin con el modelo precedente y tradicional de
servicio militar obligatorio, difcilmente se alcanzara la cifra de alistamientos y
renovaciones de compromisos requerida para la tropa y marinera, quebrndose con ello
la capacidad operativa real de las Fuerzas Armadas y, en definitiva, la eficacia del
sistema de defensa nacional. As se reconoce de forma expresa en el primer prrafo del
Prembulo de la desaparecida Ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinera
(sustituida por la Ley 39/2007 de la Carrera Militar): El paso de un Ejrcito de leva
obligatoria al modelo de profesionalizacin vigente no ha satisfecho las expectativas
previstas, ni ha permitido alcanzar los objetivos en cuanto al contingente de tropa y
marinera establecido en la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen de Personal de las
Fuerzas Armadas.
Y esa es una realidad admitida tambin de forma implcita en la propia Memoria
Justificativa adjuntada por el Gobierno al Proyecto de Ley de la Carrera Militar. En ella se
inclua un prrafo revelador: Como ya se ha sealado, con esta determinacin de
efectivos (entre 130.000 y 140.000 efectivos que incluyen un mximo de 50.000 cuadros
261
de mando) se pretende alcanzar un punto de equilibrio entre necesidades y posibilidades.
Las necesidades se derivan de los anlisis y estimaciones realizadas para atender las
misiones y cometidos de las Fuerzas Armadas derivados de lo dispuesto en la Ley
Orgnica de la Defensa Nacional, mientras que las posibilidades estn condicionadas por
la realidad demogrfica, la predisposicin de los jvenes para integrarse en los Ejrcitos,
las expectativas profesionales y por los recursos econmicos que es posible asignar para
sustentar el modelo.
Es decir, la cifra de efectivos propuesta en el Proyecto de Ley, y aprobada a tenor del
artculo 16 del texto legal definitivo, no era en modo alguno la objetivamente necesaria,
sino la que el Ministerio de Defensa pareca poder alcanzar de forma ms o menos
complacida. Algo muy distinto, desde luego, a lo que se explicita como necesidades del
planeamiento de la defensa, concepto manejado por tanto de forma arbitraria y sin el
menor soporte tcnico-documental en la Memoria Justificativa ya citada.
Pero antes que el desinters por solventar el fracaso en la captacin de aspirantes a
clase de tropa y marinera profesional, desarrollando una poltica de motivacin y
autnticos incentivos, no deja de sorprender que, como ha hecho el Gobierno, encima se
deriven nada menos que 4.361 efectivos del ya escaso contingente total de las Fuerzas
Armadas a la UME, con funciones que pueden ser asumidas perfectamente por la
Administracin Civil del Estado, con mejor integracin en el sistema de proteccin civil e
incluso con mayor eficacia. Una desviacin de recursos militares que, en definitiva,
constitua otra razn ms para no reducir el tamao previsto originalmente en el modelo
de Fuerzas Armadas profesionales.
Sin mantener, pues, aquellas cifras, al menos en trminos de posibilidad terica hasta
que se pudieran alcanzar realmente, es utpico aspirar siquiera a una capacidad de
proyeccin del Ejrcito de Tierra de dos agrupaciones tcticas reforzadas, o brigadas
reducidas, de 2.000 hombres cada una en dos escenarios diferentes, o una sola brigada
reforzada de 6.200 hombres en un escenario nico, en el mejor de los casos. Y ello
teniendo en cuenta que, con las necesarias rotaciones de una fuerza en zona, otra
reincorporndose y una ms preparndose, esa mnima capacidad de proyeccin obliga a
disponer del triple de efectivos operativos (ms de 18.000 hombres).
Por tanto, confirmada la reduccin de tropa y marinera propuesta tan alegremente
por el Gobierno de Rodrguez Zapatero, el objetivo planteado a medio y largo plazo de
poder proyectar un tercio de la terica Fuerza de Maniobra espaola (unos 15.000
hombres), es prcticamente inalcanzable. Mrese como se mire, esa evidente realidad no
permite disponer permanentemente de los 20.000 hombres operativos en el Ejrcito de
262
Tierra, ms 2.000 en la Armada y otros 2.000 en el Ejrcito del Aire, necesarios y ya
vinculados como mnima proyeccin de fuerza a la compleja arquitectura de seguridad
europea, que es un compromiso de Estado, vertebrado con responsabilidades muy
concretas e insoslayables y participado a travs de la ONU, la OTAN, la OSCE, el propio
Consejo de Europa
Adems, con las nuevas cifras en juego, la proporcin entre cuadros de mando y
clase de tropa y marinera llegara a ofrecer una ratio de entre 1,6 y 1,8 (50.000 sobre
80.000 y 90.000) frente al 2,3 fijado anteriormente en la Ley 17/1999 (48.000 sobre
110.500). En conclusin, una disminucin total de entre 28.500 y 38.500 efectivos y
especfica de militares de clase de tropa y marinera de entre 30.500 y 40.500, a todas
luces de conveniencia y que cuestiona seriamente las necesidades reales de
planeamiento que debera proponer el Estado Mayor de la Defensa.
Otro hecho que por s solo marca de forma significada la senda por la que los
gobiernos socialistas presididos por Rodrguez Zapatero han reconducido la poltica de
defensa nacional, es la Declaracin Institucional de reconocimiento a miembros de las
Fuerzas Armadas en la transicin a la democracia, con especial mencin a la UMD,
aprobada por el Consejo de Ministros en su sesin del 4 de diciembre de 2009 (Orden
PRE/3279/2009) y recogida al final de estas pginas como Anexo VI. En ella, se
reinterpreta la realidad legal y disciplinaria histrica, hasta el punto de afirmarse que sus
miembros sufrieron procedimientos judiciales y disciplinarios fundamentados, no en el
mbito de su conducta profesional, sino en el de su apoyo a la democracia, falacia que,
por otra parte, deja en entredicho el comportamiento menos democrtico de aquellos
otros militares que no se sumaron al oportunismo de su iniciativa.
Baste recordar al respecto lo escrito por el propio Gutirrez Mellado en el Informe
General que dirigi a todas las unidades militares como jefe del Estado Mayor Central en
septiembre de 1976, poco das antes de que Adolfo Surez le nombrara Vicepresidente
Primero del Gobierno para Asuntos de la Defensa en su primer gabinete: Es necesario
que la UMD sea pronto un triste y mal recuerdo, pero sin estridencias, ni sentimientos
fratricidas. A continuacin, y en clara contradiccin con la Declaracin Institucional en
cuestin, aada: El Ejrcito no puede volver a admitir en l, como miembros de pleno
derecho, a quienes de forma tan equivocada e inconsciente han puesto en grave peligro
su disciplina y su unidad. Su presencia entre nosotros mantendra abierta una herida que
por el bien de Espaa y del Ejrcito, e incluso por el suyo propio, es preciso cerrar y
olvidar.
263
Ese colmo del revisionismo militar socialista alcanz su momento ms estrambtico el
16 de febrero de 2010, cuando la ministra de Defensa, Carme Chacn, condecor a
catorce antiguos miembros de la UMD, tres de ellos fallecidos, con la Cruz del Mrito
Militar en doce casos y con la del Mrito Aeronutico en los otros dos. En el acto oficial de
imposicin, la ministra manifest que esta alta distincin se les otorgaba por haber
contribuido a que las Fuerzas Armadas sean hoy una institucin bsica en el modelo de
convivencia democrtica, subrayando: Recompensar su valor es un acto de justicia,
una reparacin necesaria, que confirma la dignidad que nunca perdieron, y engrandece a
la sociedad espaola.
En realidad, aquel comportamiento de los miembros de la UMD fue un manifiesto
ejercicio de indisciplina militar, una injerencia torpe e innecesaria en el marco de la
transicin poltica, que como es obvio culmin su andadura al margen de su radical
depuracin, y hasta una ocultacin vergonzante de los reconocidos orgenes franquistas
de todos ellos. La ministra socialista de Defensa les calific no obstante de valientes,
por supuesto que no en el campo de batalla, afirmando que fueron una pieza importante
en el sutil y complejo mecanismo de constitucin de nuestra democracia.
Al imponerles las condecoraciones, Carme Chacn tambin subray que stas eran
la recompensa tangible que cada militar espera tras la declaracin de mritos
contrastados. Un conocido teniente general del Ejrcito de Tierra ya en la segunda
reserva, Agustn Muoz-Grandes, tuvo que advertirla lo equivocada que estaba en un
artculo de opinin titulado Inquietudes, publicado de forma inmediata en el diario
ABC ((01/03/2010), en el que se incluan los prrafos siguientes:
() Condecoraciones militares: Sorprendi y fue difcil de entender que el
Gobierno (4 diciembre 2009) aprobase una declaracin institucional de
reconocimiento especial por sus mritos en la transicin a la democracia a los
miembros de la Unin Militar Democrtica (UMD) y ms difcil todava aceptar que
fueran premiados con condecoraciones militares, cuyo reglamento de concesin
difcilmente encaja con su actuacin. Se reabre as un tema sensible, serio y quizs
poco conocido por las ltimas generaciones. En 1974, cuando el deterioro fsico de
Franco era evidente, un pequeo grupo de oficiales rompi sus promesas de lealtad y
disciplina, despreci a sus superiores, a los que tena el deber de elevar sus lcitas
inquietudes y, aislndose del resto de los cuadros de mando, desde la clandestinidad
trat de atraer, con muy poco xito, a sus propios compaeros a su particular
proyecto poltico, pudiendo crear fisuras graves en las filas de las Fuerzas Armadas.
264
Y lo hicieron en el momento ms inoportuno, cuando empeoraba la situacin en el
Sahara y cuando los Ejrcitos eran muy conscientes de que, ms que nunca, tenan la
obligacin ante la nacin de estrechar sus ya fuertes lazos de unin para formar un
bloque que, superando nostalgias y sentimientos particulares, estuviera preparado
para trasladar su lealtad y disciplina a quien sera su nuevo Jefe Supremo, el Rey de
Espaa, desde el mismo momento de su Coronacin. Y as se hizo, y el camino de la
transicin hacia la democracia qued abierto. Debe quedar muy claro que por
constituir una clula clandestina, que no puede aceptar ningn Ejrcito, y nunca por
sus ideales democrticos, fueron juzgados y condenados los miembros de la UMD,
amnistiados y rehabilitados en 1987. Premiarles militarmente ahora constituye, a mi
juicio, un error serio
Otros miembros del generalato, como el teniente general Francisco Alamn Castro y
el general de divisin Rogelio Garca de Dios, advertiran pblicamente su renuncia a lucir
sus respectivas Cruces del Mrito Militar como muestra de repulsa frente el agravio
comparativo que significaba aquel gratuito e injusto exceso gratificador, fuera de todo
reglamento, que premiaba las peores manifestaciones del espritu castrense
Quizs ste sea el momento de recordar, y en especial a la clase poltica, una justa
apreciacin de Ortega y Gasset recogida en su ensayo sobre la Espaa invertebrada: Lo
importante es que el pueblo advierta que el grado de perfeccin de un ejrcito mide con
pasmosa exactitud los quilates de la moralidad y vitalidad nacionales.
265
Eplogo a la primera edicin
El ao 2001 estuvo repleto de acontecimientos con gran incidencia sobre la historia y la
proyeccin poltica y estratgica de nuestro pas, sobre todo para el lector informado y el
analista perspicaz.
Durante el mes de febrero, por ejemplo, y gracias al profuso despliegue informativo
con el que se acompa, toda Espaa record el vigsimo aniversario del fallido golpe de
Estado del 23-F. Entre los varios libros que rememoraron aquellos lamentables sucesos,
dos aportaron elementos efectivamente decisivos para su esclarecimiento pblico.
En primer lugar, el libro de Juan Alberto Perote, titulado de forma bien sugerente Ni
Milans ni Tejero: El informe que se ocult ya citado, saca a la luz, en tarda pero
rigurosa primicia, el denominado Informe Judenes. Se trataba, ni ms ni menos, que
de la investigacin no judicial realizada internamente por el propio CESID y que
evidenciaba la participacin de varios de sus miembros en aquel intento de asonada, que
algunos denominaron Solucin Armada, o si se prefiere en la Operacin De Gaulle,
como tambin la definieron otros atendiendo a su inspiracin inicial en los sucesos que
terminaron instaurando la V Repblica de Francia, en 1958.
Entre las muchas revelaciones del coronel Perote sobre el funcionamiento del CESID,
en aquellas mismas pginas se incluye un prrafo que, adems de retratar la catadura
moral de sus protagonistas, vuelve a evidenciar el deleznable uso gubernamental de los
Servicios de Inteligencia, utilizados cuando interesa como instrumento chantajista de
inters partidista. Por ello, merece reproducirse fielmente en apoyo a las tesis del
presente ensayo
56
:
Javier Caldern, a las pocas horas de sentarse tras su mesa de director del
CESID, en la nueva sede de la Avenida del Padre Huidobro, pidi dos expedientes: el
de la Operacin Jano y el del 23-F. Caldern quera comprobar qu quedaba de lo que
se conoci como Operacin Fantasma, incluida en Jano. El Centro arrastraba aquella
operacin desde la poca en que el servicio de inteligencia de Carrero Blanco (el
SECED) se dedicaba a investigar a toda clase de personas influyentes. La idea era
realizar informes confidenciales en los que constase cualquier punto flaco de la vida
de aquellos personajes a los que, en cierto momento, podra ser imprtanyte mantener

56
Aunque el libro del coronel Perote fue publicado en 2001, este prrafo del mismo no se inclua en la
primera edicin de La Espaa Otorgada (2005).
266
bajo control. La investigacin no se restringa a los personajes poderosos del
momento, sino que se haca con cierta perspectiva de futuro, de tal forma que
cualquier persona que comenzase a despuntar precozmente se converta en objetivo.
Esta haba sido la operacin que los implicados en el 23-F pusieron encima de la
mesa, amenazando con desvelar su contenido en el caso de que fueran procesados.
Caldern recordaba perfectamente la Operacin fantasma, curiosamente, haba
corrido a cargo de los hombres de Cortina. Curiosamente porque la finalidad de la
misin era aupar al poder al hombre al que despus traicionaran. En efecto, gracias a
esta operacin el presidente de la UCD no fue el conde de Mtrico, a quien desde el
CESID se persuadi con cierta informacin para que dejara libre el camino a Adolfo
Surez. Como cualquiera puede suponer, el tipo de informacin en cuestin era, por
as decirlo, de ndole particularmente personal
Casi al unsono con la aparicin del libro de Perote, otros tres autores, periodistas de
cierto renombre y prximos en sus comentarios habituales al oficialismo de los servicios
secretos, publicaron en comandita otro libro dedicado al mismo acontecimiento, pero con
un ttulo ante todo exculpatorio, 23-F: la conjura de los necios
57
, e incluyendo en l una
versin mutilada del citado y hasta entonces inaccesible informe. La plena autenticidad
del texto que ofrece Perote la otorga el Tribunal Militar Central (jurisdiccin nada
sospechosa de connivencia con el autor), dado que fue su abogado, Jess Santaella,
quien obtuvo legalmente la copia correspondiente durante el breve lapso de tiempo que
el documento estuvo desclasificado en esa instancia. Sin embargo, el texto manipulado
del informe estaba en aquellos momentos bajo la custodia expresa del director del
CESID, Javier Caldern.
A pesar de la grave deslealtad institucional que supuso aquel filtraje interesado, en
los medios polticos responsables de la seguridad nacional nunca preocup lo ms
mnimo la publicacin de un documento secreto sin desclasificar, y menos an aclarar si
al ser falso ya no era secreto, lo que en cualquier caso constitua un notable ejercicio de
intoxicacin periodstica. Y todava ms sorprendente fue el silencio de los firmantes del
libro (su autora real bien poda ser otra) ante la flagrante manipulacin a la que desde
luego fueron sometidos por su fuente informativa, aunque, bien mirado, todas las largas
convivencias tengan su do ut des (te doy para que des).

57
Pilar Cernuda, Fernando Juregui y Manuel ngel Menndez, 23-F: la conjura de los necios (Ediciones
Foca, 2001).
267
En segundo lugar, el libro de Jess Palacios, publicado con el expresivo ttulo 23-F:
el golpe del CESID
58
, hace un anlisis pormenorizado de la trama que sustent aquel
intento desestabilizador y une por primera vez los eslabones que hasta entonces haban
estado inconexos o resguardados en crculos de opinin muy informados y no menos
discretos. Y es la ausencia, hasta entonces, de este mero ejercicio de investigacin e
inteligencia periodstica, lo que dificultaba el esclarecimiento de los hechos, en razn de
una obviedad que acaso los haca increbles: algunas personas y personalidades muy
significadas en el entorno de la institucin militar, impunemente blindadas en la Espaa
otorgada, optaron por no responsabilizarse de sus propios actos, aunque ello comportase
que las culpas fueran pagadas por otros compaeros de armas, o que lo pagaran ms.
Y demoledor a este respecto fue el auto dictado el 17 de octubre de 2003 por el
magistrado Rafael Rosel, titular del Juzgado de Instruccin nmero 7 de Legans
(Madrid), ordenando archivar la querella contra Jess Palacios interpuesta por el general
Javier Caldern al entender como calumniosos algunos contenidos del libro en cuestin
relacionados con su persona, amn de evidenciar que el CESID estuvo puntualmente al
tanto de la sediciosa tropela del 23-F, conociendo de antemano quienes eran los mandos
militares que la protagonizaran y prestndoles la cooperacin necesaria para consumar
su frustrado pronunciamiento. El juez instructor, ms all de desestimar la existencia de
delito alguno en lo que el autor decidi escribir como servicio a la verdad histrica,
aade que tal ejercicio narrativo debe ser tomado especialmente en cuenta a los fines
de interpretacin constitucional de la informacin veraz que se transmite al concluir que
el querellante tuvo una participacin activa en dicho golpe de Estado y que no fue
juzgado por ello.
El redactor del auto, an aclarando expresamente que su labor no consiste en valorar
si el general Caldern dirigi o no el golpe de Estado, es decir advirtiendo con gran
sutileza que carece de competencia para reabrir el denominado juicio de Campamento,
que en opinin de Jess Palacios se cerr en falso, manifiesta a continuacin de forma
contundente: No slo el nimo de menospreciar el honor de dicho personaje (Caldern)
no se aprecia ni de lejos, sino que el contenido de la informacin que el escritor ofrece al
pblico es alabado y valorado muy positivamente, como tema asumible, por varios
historiadores y periodistas, como se desprende de los documentos que aporta el
querellado.
Las evidencias de aquellos deplorables sucesos estn, pues, donde estn. Como
hemos advertido, en algunos casos tienen nombres propios con distinguidas trayectorias

58
Jess Mara Palacios, 23-F: el golpe del CESID (Editorial Planeta, 2001).
268
profesionales, fruto quizs del agradecimiento por los servicios prestados o los
disciplinados silencios que han mantenido. Pero para no tropezar otra vez en la misma
piedra, lo que el futuro nos exige, adems de trascender ese afn por justificar culpas y
descargos, es profundizar precisamente en la autntica reforma de nuestros Servicios de
Inteligencia, nica institucin del Estado democrtico que, como jardn privativo propio
de otras pocas, qued en efecto al margen de los consensos generalizados en la
transicin poltica.
Slo de esa forma, regenerando de verdad el viciado funcionamiento de los servicios
secretos, que ningn gobierno ha querido reconducir a la inequvoca senda democrtica y
que es origen de su controvertida imagen pblica, la sociedad espaola dejar, segn
hemos advertido, de percibirlos como una amenaza. Por ello, es una pena que al
reconvertir el CESID en el CNI, obligados desde luego por la bochornosa evidencia de su
propia trayectoria, se haya apostado ms por la semntica y la cosmtica que por el
derecho comparado y la armonizacin democrtica, aplicando el rodillo parlamentario en
manos del PP. Pero todava ha sido ms penosa la actitud de la oposicin socialista que,
llegados a ese punto, ha preferido recuperar sus viejos ejercicios de tinieblas y apostar
por lo de antes, por lo de siempre: un modelo de Servicios de Inteligencia que en
apariencia es de gran ayuda cuando se gobierna, puesto que con l prevalece la razn de
Estado a conveniencia, pero que en realidad es fuente de corrupcin, del escndalo
poltico y, finalmente, del descrdito de quienes lo sostienen y protagonizan.
Por otra parte, los sucesos del 11 de septiembre marcaron tambin en el 2001 una
nueva era a escala mundial. El terrorismo internacional, concepto bien difcil de definir,
fue no obstante milimtricamente delimitado por Estados Unidos, nica potencia capaz
de acotar y salvaguardar el orden estratgico, como ha hecho al visualizar la
personalidad del nuevo Satn. Es evidente que el antiguo concierto internacional ha
quedado anticuado para quien est a punto de superar el generoso papel de gendarme
universal y convertirse en definitivo amo del mundo, aunque hasta el momento tampoco
haya sido capaz de crear un orden nuevo ms estable, con la inmediata consecuencia de
que la ONU se site al borde del colapso, ciertamente estremecida.
La ausencia del necesario equilibrio internacional es desde luego una mala noticia
para el mundo civilizado, que durante ms de quinientos aos lo ha entendido como
norma para la convivencia. El modelo antiguo ya no sirve, pero tampoco se dispone del
correspondiente recambio. Como hemos descrito, y aunque parezca paradjico, la
inseguridad relativa de todos es tambin una garanta de estabilidad general, y, por esa
269
misma razn, la seguridad absoluta que hoy se residencia en un nico pas (Estados
Unidos) no deja de generar miedo e inseguridad en el resto.
En definitiva, despus de una historia comn plagada de guerras, los lderes de la
denominada civilizacin occidental han preferido apostar por el reparto del poder y la
influencia mundial, antes que por su expresin imperial pura y dura. Los imperios
adolecen de una ley ciertamente categrica: en su misma fundacin se genera el germen
que terminar destruyndolos, aunque inflingiendo siempre en ese tortuoso camino
daos colaterales irreparables.
Pero ms que la religin, como pudiera deducirse de algn anlisis simplista, la causa
principal del desencuentro humano (entre personas, grupos o naciones) es la propia
intolerancia de unos frente a otros. El hombre, o la mujer, de todas las religiones han
recogido en el concepto de hospitalidad la manera de neutralizar una natural tendencia
de hostilidad hacia el extranjero. Parece evidente que ni el judasmo ni el cristianismo (y
mucho menos la religin catlica) han sido ejemplos de tolerancia hacia otros credos
monotestas, de igual manera que los musulmanes tampoco aceptan a aquellos. Sin
embargo, los conflictos pasados y presentes ms irreductibles se generan cuando se
coloca a Dios en el territorio que le corresponde al Csar.
Por el tipo de conflicto globalizado que se avecina, si se materializan las previsiones
ms pesimistas, vamos a vivir das tristes y confusos en los que la obtencin y el
tratamiento de la informacin sern elementos esenciales para asegurar la iniciativa
psicolgica. Momentos en los que todos seremos menos libres (la libertad es el fruto
principal de la paz) y que tendrn una difcil reconduccin, ya que la fuerza dominante,
en la que nosotros mismos nos situamos, est ms influenciada por el miedo que por el
anlisis inteligente, simplificando de forma un tanto temeraria entre buenos y malos.
De cualquier modo, y al margen de estos ltimos comentarios, el libro que el lector
tiene en sus manos aparece tras haberse producido ya un relevo significativo en la
cpula de mando del antiguo CESID y cuando las Cortes Generales han consumado su
terica reforma, con el nico resultado apreciable de un nuevo nombre, el Centro
Nacional de Inteligencia, que no deja de soportar semnticamente la ambicin de su
criticable unitarismo.
El general Javier Caldern cesa efectivamente como director general de la Casa con
fecha 29 de junio de 2001, circunstancia previsible tanto en trminos administrativos (ya
haba consumido el plazo de actividad otorgado a su mximo responsable en el
correspondiente rgimen estatutario) como por haber agotado la confianza poltica del
270
Gobierno
59
. Esta sustancial circunstancia se puso de manifiesto por primera vez cuando
en el mes de abril el Ministro de Defensa le excluye de su Consejo de Direccin
literalmente para que no haya filtraciones. Pero ms tarde, cuando los medios
informativos publican que sus predicciones sobre los resultados de las elecciones
autonmicas vascas haban sido errneas, induciendo previamente al PP a presionar el
adelanto de dichos comicios, es definitivamente sustituido por el diplomtico Jorge
Dezcallar, que es el primer civil puesto al frente de la institucin y adems con un rango
administrativo elevado a Secretara de Estado.
A pesar de este cambio en la vestimenta del nuevo responsable de los Servicios de
Inteligencia, injustificadamente reclamado por algunos, a nuestro entender poco importa
la condicin civil o militar de quien vaya a dirigirlos. Lo fundamental es que se mantenga
un fiel compromiso institucional y personal con el verdadero inters general del Estado y
con la tica poltica que debe asegurarlo, prctica que, como hemos expuesto, se vio
muy difuminada en la historia reciente.
La incapacidad experimentada para generar, tanto en el mbito de las Fuerzas
Armadas como en el de la inteligencia del Estado, las ideas de renovacin que
permitieran su incorporacin a la dinmica de modernidad caracterstica en la Espaa de
los ltimos aos, ha sido el corolario que ha incidido de forma ms directa en el
desprestigio de ambas instituciones ante la opinin pblica.
Prueba de lo anterior es la reconversin del CESID en el CNI realizada por el
Gobierno, como si, slo por s mismos, el simple nominalismo o el poder de la semntica
fueran capaces de cambiar el fondo de las cosas. As, con la connivencia interesada del
PP y del PSOE, y en consecuencia con una mayora parlamentaria que falsea el inters
social, se ha podido sancionar una nueva normativa reguladora de los Servicios de
Inteligencia que consagra unos usos indeseables, antes asentados slo en el poder
fctico y que ahora rigen en plena legalidad.
Y la contumacia de este absurdo planteamiento ha llegado, incluso, al extremo de que
el propio general Caldern, nada menos que todo un ex director de los Servicios de
Inteligencia, culminara su retiro con una ltima narracin quijotesca de su paso por el
CESID, ayudado, como no, por su fiel escudero Florentino Ruiz Platero. En el libro

59
Tampoco fue ajeno a este relevo el hecho de que el general Caldern fuera imputado, junto con el
general Alonso Manglano y otros cuatro agentes del CESID, en el proceso judicial seguido por las escuchas
ilegales realizadas en la sede de Herri Batasuna de Vitoria, descubiertas el 31 de mayo de 1998 cuando ya
ocupaba la direccin de los Servicios de Inteligencia. La Audiencia Provincial de lava conden inicialmente a
los generales Caldern y Alonso Manglano a tres aos de crcel y a los agentes Francisco Bujn y Mario Cantero
a dos aos y seis meses, penas que fueron suspendidas posteriormente por el Tribunal Supremo, salvo en el
caso de ste ltimo que, en su mnimo rango, tuvo que soportar en solitario la culpabilidad del delito cometido.
271
titulado Algo ms que el 23-F
60
, ese par de ufanos personajes, numantinos casi ms
que cervantinos, relanzan a estas alturas de la historia tesis, segn ellos propias y
novedosas, sobre la organizacin y desarrollo de aquel intento desestabilizador como
una confluencia circunstancial de varias acciones golpistas de muy diferente grado, ante
las que ellos aparecieron, lanza en ristre, como salvadores de la democracia. En
definitiva, sus autores slo pretenden, y desde luego lo consiguen, morir con las botas
puestas, sin dejar el menor resquicio a la verdad histrica ni a la dignificacin profesional
de unos Servicios de Inteligencia utilizados tendenciosamente hasta la saciedad.
Salvando las distancias, y como en gran medida ha sucedido con el CESID, las
Fuerzas Armadas tambin han experimentado la indiferencia social producida por una
inconsecuente profesionalizacin impuesta igualmente a golpe de rodillo parlamentario, y
que por su falta de autenticidad y motivacin no convence a nadie, a pesar de empujarla
con importantes esfuerzos de promocin. La jocosidad con que la sociedad espaola
acoge noticias como la colisin simultnea de cuatro buques de la Armada, el alquiler de
un carro Leopard para desfilar el Da de las Fuerzas Armadas, el contrabando de hachs
amparado en maniobras militares o la desmesurada toma del islote Perejil (al alba y con
tiempo duro de levante, con fuerte levante, como narrara el ministro del ramo), son
el mejor exponente de esa triste realidad. Aunque quizs tengan peor encaje las
maniobras navales que producen decenas de muertes de cetceos en el entorno martimo
canario, el vergonzoso abuso sexual de mujeres soldado en unidades militares de elite, la
desaprensin con la que se ha ignorado a las vctimas del sndrome de los Balcanes o la
desvergenza con la que se trat el trgico accidente del Yakolev-42
La recurrente adecuacin semntica puede ser, desde luego, una condicin necesaria
o conveniente, pero tambin es claramente insuficiente en el modelo de reformismo a
ultranza que hemos propuesto. Una vez aceptada la diagnosis de mala praxis
institucional explicitada en estas pginas, lo que se requiere es un tratamiento profundo
e intensivo para reorientar y democratizar el modelo vigente de seguridad nacional, y
que en estos momentos trasciende las meras actitudes individuales, incluida la del
Secretario de Estado responsable de turno del CNI. Sin que ello quiera cuestionar su
buena intencin, ni que la capacidad e integridad de las personas implicadas dejen de ser
imprescindibles para revaluar una actividad sustancial en la consolidacin del sistema
democrtico, mal planteada desde sus orgenes.

60
Florentino Ruiz Platero y Javier Caldern Fernndez, Algo ms que el 23-F. Vivencias y testimonios en
torno a la Transicin espaola (La Esfera de los Libros, 2004).
272
El CESID ha sido una poderosa organizacin que desde su misma creacin, en 1977,
arrastraba el estigma conceptual, organizativo y funcional del sistema y de las
estructuras de gobierno existentes en Espaa al consumirse el rgimen franquista. En un
excesivo ejercicio de originalidad, sus inmutables esencias han permanecido bien
alejadas de la evolucin experimentada por el pas en todos los rdenes, incluyendo los
grandes consensos propios de la transicin poltica, y en consecuencia distanciadas
tambin de los principios y valores que conforman la vida democrtica, aunque no
perviviendo precisamente de forma milagrosa ni por cualquier otra razn de naturaleza
arcana o tan siquiera inercial.
El origen de esa extraa incongruencia formal entre fines y medios, es decir la terica
proteccin del orden constitucional y de los intereses nacionales desde unos Servicios de
Inteligencia esencialmente incoherentes con el sistema democrtico, tiene su raz en el
temor de las familias polticas supervivientes del antiguo rgimen para afrontar la
reconversin real de la sociedad espaola, actitud avalada en gran medida por el
conservadurismo que en aquellos momentos impregnaba los anlisis de la Secretara de
Estado norteamericana, y que distorsion una transicin controlada y acorde con las
expectativas del mundo occidental. Adems, ese miedo escnico que tanto turbaba al
poder fctico interno y ese paralelo temor forneo, contaron, simultneamente, con la
silente complicidad de los principales grupos monrquicos y republicanos, opuestos a la
dictadura nacida con la sublevacin militar del 18 de julio de 1936.
No obstante, protagonismos y supuestos mritos o demritos aparte, la transicin
poltica ha permitido llegar a la razonable y perceptible situacin actual, caracterizada por
una mejora sustancial en el mbito de las libertades pblicas y privadas y en las
condiciones materiales de vida. Sin embargo, al producirse esta evolucin con notable
rapidez, y sin que al mismo tiempo se hubieran instrumentado los necesarios
mecanismos de contrapeso sociopoltico, tambin se ha propiciado un indeseable
renacimiento de la corrupcin, cuya penetracin continuada en los estamentos pblicos
pone en grave peligro al mismo Estado social y democrtico de Derecho.
Por otro lado, desaparecidos ya los propios temores nacionales, las nuevas
generaciones han asumido en plenitud la vida democrtica, con su correspondiente
equilibrio entre libertades y servidumbres ciudadanas. Hoy, Franco es tan slo un general
ms de nuestra historia, sin que el franquismo represente ninguna opcin de futuro. Y
estando, como el resto del mundo, igualmente afectados por la cada del muro de Berln,
el anlisis estratgico de nuestros aliados ha tenido que cambiar: Espaa ha dejado de
ser una incgnita para convertirse en una variable dependiente, cuyo estatus
273
internacional podra correlacionarse cada vez ms con su actuacin poltica intrnseca si
consiguiera erradicar, entre otros, los factores negativos que hemos sealado ms arriba.
El modelo de convivencia adoptado en nuestro pas hace veinticinco aos, nos ha
permitido aspirar al prototpico chalet adosado y renovar el modelo de nuestro automvil
con cierta asiduidad, pero a cambio hemos contemplado una degeneracin galopante del
propio sistema democrtico. En los grandes conflictos sociales y polticos, la verdad de
los hechos casi nunca coincide con la versin oficial; la justicia prescinde con demasiada
frecuencia de la venda que debe tapar sus ojos y la defensa de la razn de Estado y de
los intereses no generales (de personas, grupos o instituciones) son el principal motor en
la actuacin de los Servicios de Inteligencia...
En definitiva, y de forma recurrente, lo perseguido es extender el principio
constitucional de irresponsabilidad (que solamente alcanza al Rey) a todos aquellos que
de una u otra manera se vinculan de forma arbitraria con unos inexistentes intereses
de Estado. Y esa heterodoxa prctica poltica ha agudizado nuestros problemas de
identidad nacional; desprestigia, en general, a toda la clase dirigente, que en el mbito
pblico transmite la idea de ser un fin en s misma, y sacraliza una Constitucin
arrojadiza contra quienes puedan criticarla, mientras sus principales garantes ignoran a
conveniencia sus contenidos ms esenciales Es decir, se ha consolidado el materialismo
y el protagonismo personal a costa de perder el referente tico y el pulso cvico.
Al mismo tiempo, nuestra situacin internacional viene condicionada sobre todo por
nuestra realidad interna. Poco seremos fuera de nuestras fronteras si dentro de ellas
somos incapaces de trabajar en beneficio del inters colectivo y si no se percibe que
nuestros gobernantes llenan de dignidad el cargo pblico que ostentan y su autntica
funcin poltica. La actitud contraria es potenciar el servilismo externo de nuestra nacin
en un estatus prestado, que no le corresponde y que nadie reconoce cuando llega el
momento de tomar las grandes decisiones.
En estas lneas conclusivas hemos recordado que, hoy por hoy, en la organizacin y
el funcionamiento de la inteligencia del Estado persiste un fondo de oscuras connivencias
con el entramado profundo de la poltica nacional, y si esa sensacin no aflora con mayor
evidencia es porque existe un marco de disimulo consensuado, a veces demasiado
hipcrita, cuando no una descarada ocultacin de la realidad, y desde luego una
permanente bsqueda de lo que en ese mbito se considera correcto. Lo prioritario ha
sido eludir las responsabilidades personales y crear una complicidad en el poder fctico
que transciende el partidismo ideolgico, instaurando el permisivo modus operandi del
hoy por ti y maana por m. En consecuencia, cualquier escndalo, el fracaso, o los
274
simples errores, han encontrado siempre el correspondiente chivo expiatorio para el
desaguisado de turno, ocultando a los responsables de su instigamiento, concepcin o
ejecucin.
En nuestro entorno occidental, es difcil encontrar otro pas en el que su clase poltica
se sienta menos responsable de sus propias decisiones y en donde se considere al
ciudadano tan anclado atvicamente, todava, a sus antecedentes histricos menos
edificantes.
En este orden de reflexiones, parece por tanto necesario insistir en que la
organizacin y el control de la superestructura gubernamental y administrativa
corresponde a los lderes polticos, y que estos, lamentablemente, han antepuesto de
forma habitual sus propias miras en vez de dotar a Espaa de unos Servicios de
Inteligencia que fueran exclusivos servidores del Estado.
El ejemplo lo tenemos, primero, con el Estatuto del Personal del CESID, normativa
despus vigente para el CNI, que siendo manifiestamente inconstitucional es impuesta
por el ltimo gobierno socialista que presidi Felipe Gonzlez, mientras el Tribunal
Supremo se desentenda de su posible nulidad con argumentos formalistas y el Consejo
de Estado expresaba su complicidad mirando hacia otro lado. Es uno de los funcionarios
de la Casa en activo quien impugna su rgimen estatutario, y aunque ste se mantiene
a capa y espada para salvaguardar una falsa imagen de autoridad, el director del
momento aprovechaba el brindis navideo del ao 2000 para desvelar que, con solo
cinco aos de vigencia, ya iba a ser sustituido por otro.
El segundo claro exponente de aquella actitud egosta, se manifiesta con la
aprobacin de las leyes reguladoras del CNI y de su control judicial previo, en las que se
opta por legalizar una repudiable situacin ya existente de facto, despreciando los
ordenamientos jurdicos de pases aliados que tienen este problema resuelto hace varias
dcadas, y sobre todo poniendo en solfa el sistema de garantas que consagra la
Constitucin. Parece que en nuestro pas siempre es ms rentable desacreditar una
institucin que acometer las reformas necesarias, incluso aunque hayan sido prometidas
electoralmente.
Por ltimo, no queremos dejar de atestiguar tambin la gran preparacin tcnica y
operativa de los funcionarios del CNI, y antes del CESID, fruto de muchos aos de
esfuerzo e ilusionada dedicacin al servicio del Estado, y su deseo generalizado de
defender los intereses nacionales por delante de cualquier opcin partidista o personal. El
problema no radica ah: es en la alta direccin de la seguridad nacional, y por supuesto
275
en los sucesivos gobiernos responsables, donde se ha propiciado que los Servicios de
Inteligencia sirvieran antes a intereses espurios que a los del pueblo soberano.
Si este libro merece una dedicatoria, quizs sera adecuado ofrecrsela a esos
agentes annimos que, como el resto de ciudadanos espaoles, se han visto atrapados
por una realidad frustrante, que no era la esperada ni la declarada solemnemente cuando
se promulg la Constitucin Espaola. Salvando las distancias, a unos y otros podramos
hacer partcipes de aquel famoso cantar de gesta, proclamando que, como buenos
vasallos, quizs hayan necesitado un mejor seor al que servir.
El alcanzar un sistema judicial ciertamente independiente y una seguridad nacional
acorde con nuestros intereses generales, son dos asignaturas pendientes de este
rgimen poltico. Si no se logran ambas, el Estado de Derecho es una ficcin, y sin l la
identidad nacional y la cohesin interna una utopa irrealizable.
Madrid, Diciembre de 2004.
276
Adenda a la segunda edicin
La segunda edicin de La Espaa Otorgada (2010) que el lector tiene en sus manos,
incorpora dos nuevos captulos al texto original publicado en 2005. Su razn no es otra
que reafirmar el contenido sustancial del ensayo y las tesis que sustenta, con el apoyo de
algunos acontecimientos subsiguientes verdaderamente significativos en el campo que
nos ocupa y en su correlacin con otros referentes histricos.
El primero de ellos, titulado Tres hitos en la inseguridad del Estado, analiza
determinados sucesos vividos en nuestra historia reciente, de enorme proyeccin y
trascendencia poltica, en los que, obviamente, los Servicios de Inteligencia no han
sabido, no han podido o no han querido estar a la altura exigida. El segundo, El
deterioro del modelo de defensa nacional, describe con puntual precisin la preocupante
deriva de nuestras Fuerzas Armadas y, por tanto, la del sistema global de defensa
nacional en el que, junto a ellas, tambin se integran los propios Servicios de
Inteligencia, con las consecuencias correspondientes.
Tales aadidos, antes que pulir o revisar lo escrito en la primera edicin, si acaso
hubiera quedado desfasado o refutado en el transcurso del tiempo, refuerzan en efecto
las crticas que contiene y el fondo de la cuestin debatida: la necesidad de reformar los
Servicios de Inteligencia, adecundolos de una vez por todas a las exigencias ms
profundas y al inters real del Estado de Derecho.
Durante los cinco aos transcurridos entre las dos ediciones de la obra, del 2005 al
2010, se han producido hechos muy concretos y significativos, unos menos perceptibles
que otros pero igual de trascendentes, que conviene considerar en la crtica constructiva
del modelo. Un quinquenio de distancia temporal que tambin permite analizar otros
sucesos anteriores de similar importancia con mayor sosiego, desde una ptica ms
afinada y con los necesarios contrastes informativos.
En lo referente al primero de los dos nuevos captulos citados, es cierto que la propia
naturaleza encubierta de los hechos que contempla (el magnicidio del 20-D, el golpe
del 23-F y los atentados del 11-M), impide llevarlo mucho ms all, al menos en este
concreto ensayo que tiene su propio objetivo. El lector informado no podr encontrar en
l revelaciones definitivas, pero s algunos datos nuevos, enfoques y anlisis de los
hechos distintos y, sobre todo, su correlacin con la tesis central del ensayo (la
precariedad y las servidumbres de la seguridad nacional), que quizs ya sean, sin ms,
suficientemente sintomticas.
277
A sustentar esa misma tesis, coadyuva igualmente el contenido del otro captulo
nuevo, que repasa la ltima evolucin del modelo de Fuerzas Armadas, con todas sus
reformas conceptuales, funcionales y legislativas. En definitiva, la nueva poltica de
defensa nacional, peligrosamente avocada tambin, como sucede con los Servicios de
Inteligencia, a su ms profunda desnaturalizacin.
En ese orden de consideraciones, quedan, como es lgico, importantes cuestiones sin
tratar. Entre ellas habra que incluir un anlisis ponderado del fenmeno de los GAL (la
guerra sucia del Estado contra ETA), la utilizacin ilcita de los denominados fondos
reservados, la politizacin de la Justicia y hasta la insoportable corrupcin de los
partidos polticos. Dicho en otras palabras, la incrustacin de los jardines del poder, o
de los Estados privativos, en el cuerpo mismo del Estado de Derecho.
Todo ello, no deja de ser consecuencia en buena parte del desenfoque organizativo y
funcional de los Servicios de Inteligencia, y desde luego de su manipulacin poltica, ms
all de su eventual incompetencia. Su finalidad, a veces obviamente incumplida, no es
otra que la de facilitar al Presidente del Gobierno y al Gobierno de la Nacin las
informaciones, anlisis, estudios o propuestas que permitan prevenir y evitar cualquier
peligro, amenaza o agresin contra la independencia o integridad territorial de Espaa,
los intereses nacionales y la estabilidad del Estado de Derecho y sus instituciones
(artculo 1 de la Ley 11/2002, de 6 de mayo, reguladora del Centro Nacional de
Inteligencia).
La evidente ineficacia final de la lucha contra ETA, considerando que su existencia
criminal activa se prolonga ya durante ms de medio siglo (se fund en 1959), el
continuo desenfoque de nuestra accin diplomtica y la dbil tutela de los intereses
espaoles en el exterior, la problemtica derivada del fenmeno inmigratorio y tantos
otros aspectos fundamentales en la vida del pas, estn, aunque en apariencia no lo
parezca, vinculados de forma muy directa con las responsabilidades propias del CNI (la
Inteligencia del Estado), por otra parte incapaz de cortar siquiera la continuidad histrica
de sus propios escndalos internos Su imbricacin en la poltica nacional y en la gestin
del Gobierno debe ser convenientemente capilar, extensiva y en determinadas cuestiones
tambin intensiva.
Dentro de ese amplio marco de interconexiones, los errores polticos cometidos en la
lucha contraterrorista, y sobre todo en las negociaciones del Gobierno con ETA
desarrolladas durante la VIII Legislatura, primera bajo la presidencia de Rodrguez
Zapatero, denominadas proceso de paz y fracasadas de forma estrepitosa, merecen
alguna consideracin especial. Cierto es que el hecho de iniciar negociaciones polticas
278
con la banda terrorista, como antes hicieran otros gobiernos, parece inobjetable; muy
distinto es, sin embargo, el modo y manera de sustanciarlas, que en el caso que nos
ocupa han sido tan improcedentes como criticables. Veamos algunos puntos clave del
empecinamiento negociador que propici el fracaso gubernamental:
1. La utilizacin de falsas premisas legales, impidiendo alcanzar objetivos concretos
viables y conduciendo en todo caso a la prdida de la iniciativa poltica.
2. El error inicial que supuso no contrastar la autoridad real de los interlocutores que
representaban a la banda terrorista, condicionando en su origen la precariedad de
las negociaciones.
3. La debilidad de la posicin gubernamental evidenciada ante la propia ETA, al no
reaccionar frente a los acontecimientos puntuales provocados por la organizacin
terrorista durante el proceso negociador.
4. No esforzarse en recuperar la iniciativa prdida, condicionado por transmitir una
imagen pacifista estereotipada (todo el mundo es bueno, incluidos los etarras).
5. Arrodillar visualmente al Estado de Derecho ante las posiciones terroristas, al no
utilizar su legitimidad y despreciar a las vctimas del terrorismo.
6. Permitir que fuera la organizacin terrorista quien rompiera el proceso negociador,
apuntndose con ello un notable xito estratgico, manifiesto en su desprecio al
Estado.
La displicencia del Gobierno de Rodrguez Zapatero ante los informes de Inteligencia
elaborados por el CNI, demuestra la sobrevaloracin de las capacidades propias y una
profunda desconfianza hacia las funciones competenciales de los organismos e
instituciones del Estado. El fracaso de su poltica antiterrorista ha devenido, bsicamente,
de su propia incapacidad e incoherencia.
Iniciar un proceso de negociacin poltica, mxime si se inserta en el delicado mbito
del terrorismo, creyendo que en l es posible sustituir la utilizacin metdica y objetiva
de la informacin por las intuiciones y la impronta personal, es algo peor que una
ligereza: es un error sustancial con consecuencias de muy difcil reparacin. Sustituir la
planificacin por la improvisacin apresurada, sin prever respuestas ante los cambios de
situacin, es la mejor manera de perder la iniciativa poltica en beneficio del adversario.
Para alcanzar el xito, hubiera sido imprescindible conservar la libertad de accin,
perdida durante las negociaciones bsicamente por dos motivos: la deslealtad de la parte
contraria, que a nadie sorprendera, y la falta de respuestas inmediatas y eficaces a las
279
sucesivas provocaciones del entramado terrorista. Rodrguez Zapatero mostraba as su
debilidad conceptual y poltica, alarmaba a los ciudadanos y permita rebotar en los
medios informativos la imagen de una ETA eufrica que da a da vea ms cercano el
logro de sus objetivos.
El proceso de paz en cuestin, nunca fue efectivamente controlado por el Gobierno.
De hecho, la sociedad en su conjunto, apoyos mediticos y posiciones interesadas
aparte, perciba seales bien evidentes al respecto:
Cuando el gobierno hablaba de verificaciones en el proceso de paz, ETA robaba
350 armas cortas en la localidad francesa de Vauvert (22 de octubre de 2006),
arreciaba la kale borroka (lucha callejera) y reaparecan las exigencias del
impuesto revolucionario al empresariado vasco.
Cuando a instancia de Batasuna y con la ayuda del PSOE el Parlamento Europeo
apoyaba las negociaciones con ETA (25 de octubre de 2006), sus simpatizantes se
manifestaban en Estrasburgo a las puertas de la Eurocmara con pancartas a
favor de la autodeterminacin y de los presos etarras.
Cuando Rodrguez Zapatero anunciaba que todo iba mejor que antes y que
maana an ira mejor, ETA volaba la Terminal 4 del aeropuerto de Barajas el 30
de diciembre de 2006, asesinando a dos jvenes ecuatorianos (Carlos Alonso
Palate y Diego Armando Estacio), sin emitir previamente comunicado alguno que
rompiera su alto el fuego permanente vigente desde el 24 de marzo de 2006.
De forma sorprendente, el presidente del Gobierno definira aquel dramtico
atentado simplemente como un error.
Cuando desde las filas gubernamentales se afirmaba que Batasuna no se
presentara a las elecciones municipales del 27 de mayo de 2007, la ciudadana
observaba perpleja la admisin de varias decenas de candidaturas electorales de
Accin Nacionalista Vasca (ANV), incluyendo en ellas a reconocidos militantes de
la banda terrorista. Ms tarde, el 16 de septiembre de 2008, una vez roto el
proceso de paz, ANV sera declarada ilegal por el Tribunal Supremo, junto al
Partido Comunista de las Tierras Vascas (PCTV)
280
En este tipo de conflictos, ni se ganan batallas campales, ni se conquistan territorios
a ua de caballo, ni se derrotan ejrcitos frontalmente... El objetivo terrorista en el plano
social no es otro que lograr la victoria psicolgica, orientndose en lo esencial a la
quiebra del Estado de Derecho. De ah que, con esa intencin, para ETA fuera esencial la
forma en la que el terrorista De Juana Chaos saliera o no saliera de la crcel, tratando en
todo momento que el Gobierno renunciara a defender el principio de legalidad, lo que en
un sistema democrtico equivale a deslegitimarse. Por ello, la sociedad percibira, con
ms y ms evidencia segn transcurran los das, que el llamado proceso de paz era
otra cosa: un proceso de rendicin.
La efectividad del terror como arma poltica, radica bsicamente en la respuesta
popular que genera, lo que a su vez deviene de cmo la autoridad gubernamental
maneje la situacin. Por eso, los terroristas pretenden situar siempre al Estado entre el
exceso y el defecto, entre el pnico y la debilidad.
De otra parte, la fuerza del Gobierno reside precisamente en utilizar la legalidad como
arma principal, pues ella es la que valida la resistencia y la lucha contra la violencia. Pero
la autntica defensa de la legalidad poco tiene que ver con acogerse a frmulas e
interpretaciones jurisdiccionales poco claras que de forma coyuntural puedan interesar
ms: de ah que el mayor error de Rodrguez Zapatero haya sido precisamente apoyarse
en jueces y fiscales para obviar o retorcer el imperio de la ley. La responsabilidad
histrica de ese estamento judicial y fiscal ha sido faltar a los principios deontolgicos y
optar, como ha sucedido en algunos casos, antes por el medro poltico personal que por
una defensa genuina de la democracia y del inters general. En definitiva, su pecado
capital ha sido someterse al poder ejecutivo: en ocasiones, sus togas no han recogido el
polvo del camino, como seal en algn momento el fiscal general del Estado, Cndido
Conde-Pumpido, sino que se han manchado con el lodo de la bajeza profesional
Durante aquella trascendente operacin gubernamental, fracasada, Alberto Saiz,
director del CNI se mostrara con una doble apariencia: bien como responsable directo de
un mal asesoramiento al caso, o bien, si de forma alternativa sus recomendaciones
hubieran sido las oportunas, como persona carente del peso especfico necesario para
evitar que terminaran en las papeleras de Moncloa. Sin embargo, lo que si conseguira es
que el Consejo de Ministros renovara el mandato legal de su nombramiento, establecido
por cinco aos en el artculo 9.1 de la Ley reguladora del Centro Nacional de Inteligencia,
y que caducaba el 20 de abril de 2009. Un plazo que en la tramitacin parlamentaria de
la norma haba sido consensuado entre PP y PSOE como derivacin del sndrome
281
Manglano, cuya permanencia al mando del CESID durante 14 aos no se consider
como una experiencia poltica positiva.
A pesar de aquel consenso, el Gobierno socialista despreci la voluntad ms evidente
del legislador recogida en la citada ley de que el nombramiento de cinco aos al frente de
la institucin fuera improrrogable, para acogerse a una segunda lectura interesada segn
la cual se podran encadenar mandatos sucesivos titulados por una misma persona
(para que fijar entonces ningn plazo?), aplicndola de forma bien inconsecuente a
Alberto Saiz. La dinmica escandalosa de su gestin directiva, en la que no se priv de
utilizar fondos y medios pblicos en su propio beneficio, dinamit aquella equivocada
renovacin a los tres meses de producirse, procurndose entonces la precipitada
sustitucin de Alberto Saiz por Flix Sanz Roldn, un general de Ejrcito con el que no se
dejaba de reasignar a la institucin cierta imagen militarista. Cese en cualquier caso
consumado sin que el cmulo de irregularidades que aqul haba protagonizado como
director del CNI, advertidas y denunciadas con todo detalle por el diario El Mundo,
conllevara admonicin alguna, quizs debido a su previo servilismo pro gubernamental.
La laxitud del Gobierno ante el reprobable comportamiento del director del CNI,
primero renombrndole para el cargo y luego permitiendo su dimisin antes que
cesndole, evidencia en efecto su cuestionable adhesin ciega a la autoridad de Moncloa.
Una confianza poltica alimentada con numerosas vctimas dentro del propio Servicio de
Inteligencia, un nutrido grupo de funcionarios integrados en la lucha antiterrorista que al
mantener la objetividad profesional en el desempeo de sus funciones sufriran la airada
persecucin directa del propio Saiz. Unos siendo presionados para rectificar los anlisis
que contradecan el voluntarismo del Gobierno y otros vindose removidos de sus
responsabilidades concretas slo por obrar lealmente. El principal mrito y valimiento de
Saiz ante Rodrguez Zapatero, no sera otro que el haber embridado durante el proceso
de paz la informacin y los anlisis de inteligencia del CNI, en clara discrepancia con la
accin gubernamental.
La lista de los objetivos alcanzados por ETA durante el proceso de paz, ha sido
desde luego bien extensa: el reconocimiento internacional expreso de Batasuna, con el
apoyo gubernamental, incluyendo los votos socialistas para que el Parlamento Europeo
santificara las negociaciones con ETA; la presentacin de terroristas en las listas
legalizadas de ANV, respaldada por el aparato judicial del Estado; el atentado de la T4 de
Barajas con dos asesinatos, mientras el Gobierno dialogaba mirando al tendido; la
continuidad del impuesto revolucionario y las extorsiones a empresarios vascos, al
tiempo que el ministro del Interior, Prez Rubalcaba, planteaba verificaciones; la
282
inaccin policial ante la kale borroka, con la abdicacin del Estado en el mantenimiento
de la seguridad ciudadana En definitiva, y se quiera o no se quiera reconocer, ETA logr
quebrar en buena medida el Estado de Derecho, con la complicidad de jueces y fiscales
rendidos al servicio de las tcticas gubernamentales
Todo ello, no ha dejado de potenciar la exaltacin del separatismo en sectores
importantes de la sociedad vasca y, en paralelo, un notable debilitamiento poltico de
quienes luchan por una Espaa en libertad. El camino surrealista emprendido bajo la
presidencia de Rodrguez Zapatero, llev a los terroristas al borde del xito estratgico:
la victoria psicolgica en el mbito social. Al cierre de esta segunda edicin de La Espaa
Otorgada, en 2010 ETA sigue financiando su actividad terrorista tambin con el dinero
pblico procedente de la poltica municipal, ejercida gracias a la tolerancia mostrada en
su momento por el Gobierno de Rodrguez Zapatero.
El fracaso de sus sucesivos gobiernos en la lucha contra ETA se ha debido, sobre
todo, al voluntarismo poltico con el que han despreciado los datos y elementos de
anlisis objetivos que tenan a su alcance, mientras que la banda terrorista utilizaba de
forma mucho ms conveniente los tiempos y las iniciativas para alcanzar su objetivo
estratgico: debilitar al Estado y enfrentar saudamente al Ejecutivo con el cuerpo social.
El desconcierto sufrido por la ciudadana durante el proceso de paz, no provena de
ignorar hacia donde se diriga ETA, sino de la indefinicin, la carencia de objetivos claros
y la ausencia de una adecuada planificacin en la accin gubernamental, todo ello
aderezado con una desastrosa poltica de comunicacin. Para saber lo que estaba
ocurriendo haba que acudir a las fuentes informativas de los propios terroristas.
En poltica cuentan los resultados, y en lo concerniente a las negociaciones del PSOE
con ETA stos han sido decepcionantes. Aunque pudieron ser peores si la organizacin
terrorista hubiera estado dirigida por alguien ms maquiavlico o ms inteligente. Lo
triste del caso es que cuando los hechos desmintieron sus deseos de forma contundente,
Rodrguez Zapatero se enroc en su falsa razn, como si, incapaz de adaptarse a la
situacin, sta pudiera cambiar tan solo con aumentar las dosis de voluntarismo.
Adems, el llamado proceso de paz tuvo un colofn verdaderamente preocupante:
el soplo de advertencia que desde el entorno del Ministerio del Interior se di a miembros
de ETA para evitar que fueran detenidos en una redada ordenada por el juez Grande
Marlaska (la Operacin Faisn). Al igual que en otros sucesos ya descritos, los
presuntos culpables fueron celosamente protegidos desde el Gobierno e incluso
promocionados. El principal responsable del caso, el ex director de la polica Vctor Garca
Hidalgo, especialmente favorable al entendimiento con ETA, sera propuesto como
283
consejero de Caja Vital (Vital Kutxa) por los socialistas vascos (PSE-EE), cargo al que
renunci cuando afloraron las sospechas sobre su intervencin en el chivatazo a ETA. De
nuevo el jardn privativo del poder poltico en estado semipuro
Los gobiernos presididos por Felipe Gonzlez y por Jos Lus Rodrguez Zapatero, si
bien utilizando caminos distintos, primero con la guerra sucia de los GAL y despus
con el proceso de paz, han conducido al pas a una encrucijada similar: el profundo
debilitamiento de la Nacin, al haber propiciado con sus polticas antiterroristas la
deslegitimacin del Estado de Derecho que la sustenta. Una seal de decadencia apenas
perceptible en su origen, pero con consecuencias irreversibles a medio y largo plazo.
En esa lamentable praxis poltica se ha requerido y obtenido no poca colaboracin
connivente por parte de los Servicios de Inteligencia. De ah tambin la necesidad de
reorganizarlos en la ms estricta concordancia con los principios y valores democrticos y
en su plena sujecin a la legalidad vigente, sin utilizaciones bastardas y sin que quepa
manipular a quienes en ellos quieren servir fielmente al Estado.
Algo que ha de acompaarse de forma inexcusable con el adecuado nombramiento de
su mximo responsable. Una persona que por su alta responsabilidad y por el inmenso
poder afecto al ejercicio del cargo, mucho ms del que los lectores no informados puedan
imaginar, ha de cumplir los requisitos de capacidad, honradez, independencia partidista,
ninguna ambicin poltica y entrega exclusiva al servicio del Estado.
Finalmente, tampoco queremos dejar de citar en esta adenda conclusiva dos
importantes cuestiones que han alcanzado su cenit entre una y otra edicin de La
Espaa Otorgada, porque, entre otras cosas, realimentan claramente las tesis que
contiene. Por un lado, la actitud dilatoria del Tribunal Constitucional evitando resolver
con la prontitud y objetividad debidas los distintos recursos de inconstitucionalidad
presentadas contra el Estatuto de Catalua, cuestin de su estricta responsabilidad pero
supeditada en tiempos y formas a los intereses gubernamentales y del partido oficialista.
Y, por otro lado, el deplorable espectculo protagonizado por el juez Baltasar Garzn con
los ltimos episodios de su particular virreinato jurisdiccional, colmatados, sectarismos
aparte, con una intolerable campaa en contra del propio Tribunal Supremo apoyada por
la izquierda ultramontana, incluidos algunos irresponsables cargos del Gobierno.
Las presiones e improperios que se han propiciado contra las dos altas magistraturas
del Estado, violentando la independencia que les confiere la Constitucin Espaola, no
son sino muestras pervertidas de la Espaa otorgada que deploramos y combatimos.
Madrid, Septiembre de 2010.
284
ANEXO I
SISTEMA ESPAOL TRADICIONAL DE INFORMACIN-INTELIGENCIA
(1)
(2)
(3)
Dependencia funcional
Dependencia orgnica
(1) Nivel nacional
(2) Nivel departamental
(3) Nivel operativo
PRESIDENCIA
DEL GOBIERNO
CNI
MINISTERIO
DEL INTERIOR
MINISTERIO
DE ASUNTOS
EXTERIORES
MINISTERIO
DE DEFENSA
SECRETARIA ESTADO
DE SEGURIDAD
GABINETE
DE INFORMACIN
OFICINA
DE INFORMACIN
DIPLOMTICA
SEGUNDA
DIVISIN EMACON
JUCOIFAS
SEGUNDA DIVISIN
DEL EME
DIRECCIN GENERAL
DE LA POLICIA
Comisara General
de Informacin
SIEMA
SEGUNDA DIVISIN
DEL EMAIRE
EMBAJADAS
AGREGADOS
MILITARES, DEL CNI
Y DE LA POLICIA
DIRECCIN GENERAL
DE LA GUARDIA CIVIL
Servicio de Informacin
Comisin Delegada del Gobierno
para Asuntos de Inteligencia
285
ANEXO II
MARCO REORGANIZADO DE LA COMUNIDAD DE INTELIGENCIA
Dependencia funcional.
Lnea de control y coordinacin.
(*) La direccin de coordinacin del sistema de Seguridad Nacional (sin adquisicin tcnica o
humana) que integra todos los servicios implicados, puede simultanearse, como sucede en
Estados Unidos, con la direccin de los Servicios de Inteligencia Exterior y depender de la
actual Junta de Defensa Nacional o futuro organismo homlogo.
(**) El Servicio de Inteligencia Exterior puede depender del Ministerio de Presidencia, del de
Asuntos Exteriores o de un organismo independiente, pero siempre bajo responsabilidad
poltica ministerial.
SEGURIDAD NACIONAL*
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO
JUNTA
DE DEFENSA
NACIONAL
COMISION
PARLAMENTARIA
MINISTERIO
DE DEFENSA
MINISTERIO
DEL INTERIOR
MINISTERIO
DE PRESIDENCIA
SERVICIO
INTELIGENCIA
INTERIOR
EMBAJADAS
Agregados militares, de inteligencia y de polica
Oficina de Informacin Diplomtica (OID)
TRIBUNAL DE CUENTAS
SERVICIO
INTELIGENCIA
EXTERIOR**
SERVICIO
INTELIGENCIA
MILITAR
OTROS
MINISTERIOS
Gabinetes
de anlisis
sin adquisicin
tcnica o
humana
286
ANEXO III
EL LLAMAMIENTO DE 1973
En su libro El Ejrcito de Franco y de Juan Carlos, Jess Ynfante analiza la situacin
militar durante la agona del rgimen franquista con una gran aportacin documental
sobre los hechos ms relevantes del momento. En los textos manejados se inclua el
denominado Llamamiento de 1973 cuya forma y contenido le identificaban claramente
como precursor de toda la literatura emitida ms tarde por la UMD, una vez obligada a
salir de la clandestinidad al ser detenidos y procesados en 1975 nueve de sus miembros.
El texto correspondiente, que en razn de su fecha evidencia una UMD previa a la
revolucin de los claveles (25 de abril de 1974), movimiento por tanto ajeno a su
nacimiento, es el que literalmente se reproduce a continuacin:
Los graves acontecimientos que se han producido en nuestra Patria durante los
ltimos tiempos y los que con toda seguridad continuarn teniendo lugar pues son
consecuencia directa de la actual estructura socioeconmica, que el reciente cambio
de gobierno (simple apariencia para calmar los nimos) no va a modificar, nos
empuja a un grupo de oficiales, que creemos haber tomado conciencia plena de todo
cuanto sucede en nuestro pas, a hacer este llamamiento al Ejrcito espaol a fin de
que despierte del letargo en el que le tienen sumido aquellos a quienes les interesa
mantenerlo.
Ante todo, y sabiendo cules van a ser los calificativos que va a aplicarnos el
Mando en cuanto estas notas lleguen a su poder, nos apresuramos a afirmar que no
somos marxistas, ni pertenecemos a partido, asociacin, tendencia, familia u
organizacin poltica alguna, ni de derechas, ni de centro, ni de izquierdas.
Empeamos en ello nuestra palabra de honor. Somos simplemente militares amantes
de nuestra Patria, preocupados por sus problemas y que pretendemos servirla en la
forma en que nos ensearon en la Academia, sin intereses mezquinos de ninguna
clase.
Los constantes escndalos financieros y econmicos (producidos ya de manera
descarada); las continuas irregularidades y arbitrariedades cometidas desde el poder;
287
la especulacin en que se ven envueltas altas personalidades del gobierno; el fraude
fiscal generalizado; la impunidad que ampara a los autores de todo ello; la
desfachatez con que se miente o se enmascara la verdad al pueblo espaol con
discursos triunfalistas y pedantes; la falta de enfoque autnticamente patritico que
caracteriza a la actual poltica espaola, dirigida ms bien a la salvaguardia de
intereses particulares que hacia el inters general de la Nacin; la despreocupacin
por los verdaderos problemas del pueblo espaol, y, en una palabra, el estado de
manifiesta inmoralidad y flagrante injusticia que nos envuelve y que empaa el
prestigio de Espaa ante el extranjero, tienen soliviantado al pas.
Disturbios estudiantiles, huelgas y conflictos laborales de cada vez ms funestas
consecuencias, intranquilidad en los colegios profesionales, inconformismo en la
juventud y, en sntesis, el descontento general del pas, son la consecuencia de todo
ello. Pretendiendo ocultar culpas propias, se acusa como causante de ello a la
subversin marxista, a los perturbadores de la paz y el orden, al enemigo
desintegrador de la Patria, etctera. Pero en el fondo de la cuestin late algo mucho
ms profundo. Y, de no ponerle remedio, pronto, tal vez mucho antes de lo que te
imaginas, tendrs que ser llamado para mantener el orden; el orden que est siendo
roto a pasos agigantados por quienes, contra viento y marea, pretenden seguir
manteniendo privilegios que van en detrimento del inters general de la Nacin; por
quienes en realidad constituyen el verdadero enemigo de la Patria.
Quienes no ignoran esta situacin procuran mantener embelesadas a las Fuerzas
Armadas para as poder utilizarlas para sus propios fines. As, desde un tiempo a esta
parte, se vienen produciendo bellos y hermosos discursos en los que se invocan
grandes cosas: la Patria, la Religin, el Honor, la gloriosa tradicin espaola, nuestra
historia, nuestros santos, mrtires y hroes Constantemente se alude al Ejrcito
como salvaguardia y columna vertebral de la Nacin.
Pero cuidado, no te dejes engaar! Porque da la casualidad de que los que
mencionan tales cosas son quienes menos las sienten. Hablan de Patria quienes son
incapaces de supeditar sus propios intereses al general y supremo de la Nacin;
quienes, por el contrario, enfocan haca ellos la poltica del pas; quienes estn
acostumbrados a considerar el patrimonio nacional como riqueza propia; quienes no
tienen reparos de poner en manos del capital extranjero la economa espaola;
quienes no se sonrojan de entregar a otra potencia trozos del territorio patrio;
quienes mediatizan y subordinan nuestra poltica exterior a los dictados de los
Estados Unidos; quienes, por defender sus privilegios, humillan y tiran por el suelo la
288
dignidad nacional; quienes, sabiendo que Espaa es Europa, no adoptan las medidas
necesarias para la integracin porque ello supone daar sus intereses.
Invocan la Religin quienes la utilizan hipcritamente para su medro personal;
quienes no son creyentes por conviccin sino por profesin; quienes desconocen lo
que es caridad cristiana; quienes ignoran el significado de la palabra justicia; quienes
no la practican (aunque as pretendan hacerlo creer) en el campo social. Nos
mencionan a nuestros santos, mrtires y hroes, quienes, en vez de procurar
imitarlos, hacen demagogia con su nombre.
Hablan de Honor quienes estn envueltos en el fraude y el escndalo econmico;
quienes falsean los datos de su gestin ante el pueblo espaol; quienes no responden
en la forma debida de su actuacin en el gobierno; quienes engaan al pas
organizando manifestaciones con pretexto del XXXV Aniversario de la exaltacin al
poder del Jefe del Estado, para as poder dar carpetazo al caso Matesa; quienes
hacen desaparecer en el silencio otros affaires; quienes practican el nepotismo ms
descarado.
Citan al Ejrcito como salvaguardia de la Patria quienes jams se han preocupado
de resolver sus problemas; quienes lo mantienen en estado de completa ineficacia;
quienes le han dotado de material de ayuda americana, que slo puede ser utilizado
en los casos que a Estados Unidos interese; quienes le han puesto en el riesgo nada
improbable de que pueda quedar inerme, por un corte de suministros de piezas de
repuesto y recambios, cuando a dicha potencia se le antoje hacerlo; quienes han
provocado la frustracin y la insatisfaccin profesional ante la oficialidad; quienes la
han empujado al pluriempleo; quienes se han olvidado del suboficial; quienes han
hecho que el Servicio Militar se convierta en pesada carga para el ciudadano, pues,
dada la forma en que se realiza, llegue a considerarlo innecesario; quienes han
desprestigiado al Ejrcito ante la sociedad; quienes, cuando as les interese, no
vacilarn en enfrentar a las Fuerzas Armadas con el pueblo a quien representan.
Jefes y oficiales del Ejrcito: Vosotros, que tenis empeado el juramento de
defender el honor, la independencia y la integridad de vuestra Patria, no podis ser
utilizados como instrumento para mantener una situacin que a todas luces no es
justa. Mucho menos si se tiene en cuenta que, entre 1936 y 1939, un milln de
espaoles ofrendaron su vida por una Espaa mejor y que no es sta, llena de
escndalos, oprobio y vergenza, la Espaa por la que lucharon y murieron. Vosotros
estis obligados a cumplir vuestro juramento. Pero pensad que la Patria la integran
289
34 millones de espaoles y que son sus intereses los que tenis que defender, no los
de un centenar de familias privilegiadas de la fortuna.
Con todo cuanto estamos diciendo, no os pedimos una sublevacin ni otro
pronunciamiento impropio de un pas civilizado. nicamente queremos invitaros a
una meditacin profunda sobre los autnticos problemas de la Patria, para que, de
acuerdo con ellos, adecuis vuestra conducta; para que no consintis nunca que se os
enfrente al pueblo espaol. Pensad que el Ejrcito nace del pueblo, del pueblo se
nutre y la representacin del pueblo en armas es.
Intentamos daros una visin lo ms completa posible de la verdadera realidad
espaola Decidid lo que debis hacer. Pero pensad que de vuestra decisin seris
responsables ante Dios, ante vuestra Patria, ante la Historia y ante vuestra propia
conciencia.
290
ANEXO IV
MANIFIESTO E IDEARIO DE LA UNION MILITAR DEMOCRTICA
En 1976, el Estado Mayor Central del Ministerio del Ejrcito edit en los Talleres del
Servicio Geogrfico un documentado trabajo sobre La UMD y la Causa 250/75, marcado
con el mdico precio de 120 pesetas. Cuando la evolucin de los acontecimientos
polticos reconvirti a los antiguos miembros de la Unin Militar Democrtica de malos
en buenos, el Ministerio de Defensa orden la retirada y destruccin de todos los
ejemplares localizables, razn por la que esta monografa se ha convertido en una
preciada pieza bibliogrfica. De ella reproducimos primero el Manifiesto de la UMD (junto
con su anexo titulado Por la libertad hacia la justicia social) y a continuacin su Ideario
(acompaado de las posteriores Normas Complementarias), que fueron transcritos de
los facsmiles correspondientes:
MANIFIESTO DE LA UMD
Gravemente preocupados ante la situacin que vive nuestra Patria en el momento
presente, caracterizado por la liquidacin de una etapa histrica y el inicio de otra
nueva, creemos debe superarse un sistema poltico que naci en una guerra civil. Al
objeto de posibilitar la creacin de una nueva Espaa en la que todos podamos
convivir en paz, sin que nadie pueda arrogarse el monopolio de la verdad ni del
patriotismo, y siendo conscientes de que las Fuerzas Armadas deben colaborar en
esta patritica y positiva labor, un grupo de militares, pertenecientes a las distintas
Armas y Cuerpos de los tres Ejrcitos, hemos constituido la Unin Militar
Democrtica y lanzamos este Manifiesto a nuestros compaeros de Armas, con la
esperanza de que todos unidos ayudemos a edificar una Espaa en paz, justicia y
libertad.
Por la libertad hacia la justicia social. El actual rgimen poltico espaol
291
Espaa, como cualquier otro pas del mundo occidental, tiene una economa
capitalista. Pero, a diferencia de los restantes pases de Occidente, no disfruta de un
rgimen poltico liberal-demcrata, y tiene, por el contrario, un sistema poltico ms o
menos fascista: sin partidos polticos; con sindicatos verticales dirigidos por
burcratas y no por lderes de los obreros; con un Jefe de Estado vitalicio y
carismtico, que no solo tiene el poder ejecutivo, sino, adems, gran parte del poder
legislativo; con un legislativo de 560 diputados, de los que 100 son elegidos por el
pueblo; con las libertades polticas o los derechos humanos prcticamente anulados
(sin derecho de manifestacin, ni de reunin, ni de huelga, ni de asociacin). En
consecuencia, nuestro pas disfruta de los inconvenientes del mundo occidental (la
falta de justicia que se deriva de una economa capitalista), pero no goza de sus
ventajas (o sea, de las libertades o derechos antes citados).
Lo mismo ocurre si comparamos al actual Rgimen espaol con los pases
socialistas o comunistas: tenemos sus mismos inconvenientes. De hecho hay en
Espaa tan poca libertad como en Rusia (all hay una dictadura de izquierdas y aqu
de derechas) y, en cambio, no tenemos las ventajas de un sistema comunista, en el
que las clases sociales han sido abolidas, ya que nadie puede poseer grandes bienes
de produccin (bancos, latifundios, grandes empresas...) y, por tanto, nadie se
beneficia del sudor del trabajo ajeno, con lo que all, aunque ciertamente no hay
libertad, al menos hay justicia social y ningn hombre es explotado por otros.
En resumen: en el mundo occidental hay libertad y democracia poltica, pero no
hay justicia social. En el comunista hay justicia social, pero no hay libertad poltica.
En Espaa no hay ni libertad ni justicia; ni hay partidos polticos, elecciones libres,
oposicin legal, sindicatos obreros, como en Europa Occidental, ni se ha hecho la
reforma agraria y la nacionalizacin de la Banca y de las grandes empresas, como en
la Europa Oriental. Tenemos lo malo de todos y lo bueno de nadie.
Espaa y el futuro
Si combinamos las posibilidades de libertad y justicia que ofrecen los distintos
sistemas polticos, encontraremos cuatro posibles tipos de regmenes:
Liberales (occidentales): Con libertad, pero sin justicia social.
Socialistas (orientales): Con justicia social, pero sin libertad.
Fascistas (Espaa): Sin libertad y sin justicia social.
Ideales (no existen): Con libertad y con justicia social.
292
Parece evidente que para Espaa, lo mismo que para cualquier otro pas, el
rgimen ideal sera aquel en el que hubiese libertad y, adems, la riqueza estuviese
equitativamente distribuida, o sea, en que hubiesen simultneamente libertad y
justicia, y a ello se debe tender. Pero tambin parece evidente que el camino a
recorrer para llegar a este ideal desde el actual sistema espaol, tiene doble duracin
que el que deben recorrer los dems pases de Europa, ya que ellos nos llevan
adelantada la mitad del camino, puesto que ya poseen o libertad o justicia social.
Sin embargo, todos los que amamos a Espaa y creemos que Espaa no es ni la
Sierra de Gredos, ni el ro Guadiana, ni tampoco la persona de Franco, ni siquiera la
bandera (que es slo un smbolo), sino que creemos que Espaa es la suma de todos
nuestros compatriotas, los espaoles, o sea el pueblo espaol, creemos tambin que
debemos esforzarnos en conseguir para nuestra amada Patria la justicia y la libertad.
Porque en ello reside el mximo bien de Espaa, que es la felicidad de los espaoles.
Pero, cmo llegar hasta all desde aqu? Cmo lograr que en Espaa haya justicia y
libertad cuando no hay una cosa ni otra?
Para conseguirlo hay por pura razn tctica que dar prioridad a uno de los dos
posibles objetivos, y parece ms lgico elegir como primer objetivo la conquista de la
libertad (y, por tanto, una estructura poltica anloga a la occidental), porque tal es el
deseo de la mayora de los espaoles, que ya estn hartos de treinta y cinco aos de
dictadura. Ahora bien, para conquistar la libertad existen dos posibles caminos al
menos en teora, de los que vamos a tratar a continuacin: la evolucin del actual
sistema y la ruptura democrtica.
Primer camino: la evolucin del actual sistema
El camino ms cmodo sera, evidentemente, la evolucin. Conseguir que un
proceso aperturista llevase a nuestra Patria hasta un sistema de gobierno anlogo al
del Espritu del 12 de febrero, pues, evidentemente, el actual Gobierno no desea
llegar a transformar Espaa en una democracia inorgnica, con partidos polticos,
sindicatos obreros, etctera.
Desgraciadamente, parece que tal cambio es prcticamente inviable. En efecto, en
los ltimos quince aos se han hecho ya cuatro intentos de apertura, habiendo
fracasado los tres primeros (el de Ruiz-Gimnez, el de Fraga/Sols y el de Lpez
Bravo/Villar Palas) y llevando las mismas trazas el cuarto de Arias Navarro, pues eso
parece indicar la destitucin de Po Cabanillas y de Barrera y las 20 dimisiones que les
293
siguieron, as como las graves limitaciones que se han impuesto a las leyes de
asociaciones (que slo permiten asociarse a falangistas, requets y ex combatientes;
o sea, a los grupos que vienen detentando el poder desde hace treinta aos).
Incompatibilidad de cargos de los diputados (que afectar a menos de la mitad de los
mismos). Eleccin de alcaldes (que implica la manipulacin de la voluntad popular
mediante varios grados de elecciones) y, sobre todo, la Ley de Unidad de
Jurisdicciones, de tan manifiesta regresividad, que de hecho es peor que la anterior.
Ante estos hechos nos preguntamos: Cuntos aos tardar Espaa en llegar a
ser una democracia como Francia, Suiza o Inglaterra? Parece claro que con
semejante ritmo de evolucin se tardaran muchos decenios, por lo que debemos
concluir que el Rgimen espaol no puede evolucionar, dado que el fin de la evolucin
no lo vern nuestros ojos, y, por tanto, para los espaoles de hoy tal evolucin
carece de relevancia prctica. Con ello no negamos que exista un mnimo de
evolucin, lo que queremos decir es que no podemos aceptar un camino que es
excesivamente lento e insuficiente, y que, en consecuencia, es en general rechazado
por la juventud y por sectores cada vez ms amplios del pas.
Y aqu llegamos al meollo del problema de la evolucin del franquismo: que para
que tal camino sea ticamente admisible, requiere como requisito previo que el
franquismo sea el sistema deseado por la mayora de los espaoles, y, sin embargo,
la realidad cotidiana nos indica que tal presupuesto dista mucho de la realidad y que
el franquismo, de unos aos ac, no slo no ensancha la base popular del rgimen,
sino que pierde adeptos de da en da, habiendo abandonado sus filas muchos grupos
que inicialmente lo apoyaban, como los carlistas, los monrquicos, los demcrata
cristianos; gran parte del clero, del capital, grupos de funcionarios, etctera En
resumen, actualmente el ncleo franquista, estancado en un inmovilismo que intenta
enmascarar tras un falso evolucionismo, disminuye doblemente, en parte por un
proceso de envejecimiento y muerte natural de sus miembros y en parte por la
prdida de ciertos grupos que pasan a la oposicin, la cual, por el contrario, ve
aumentar cada da sus efectivos mientras prepara la ruptura democrtica.
Segundo camino: la ruptura democrtica
Ante el incuestionable envejecimiento del franquismo y la constante disminucin
de sus adictos, sobre todo entre la juventud del pas, la oposicin propone una
alternativa democrtica que es auspiciada actualmente por dos grupos polticos: la
294
Convergencia Democrtica, de la que es lder informal Joaqun Ruiz-Gimnez, que
integra la confederacin de los cuatro partidos demcrata cristianos y varios partidos
socialistas, y el Pacto firmado por Santiago Carrillo y Calvo Serer, que tiene
principalmente el apoyo de los comunistas, los carlistas y algunos grupos de menor
importancia.
Puesto que ambos grupos, la Convergencia Democrtica y el Pacto, tienen un
mismo objetivo (la conquista de la libertad) y una misma tctica (la ruptura
democrtica), parece lgico prever que en breve se integrarn en un bloque unitario,
o al menos establecern algn acuerdo para alcanzar el objetivo comn. Cuando as
ocurra y creemos que ser pronto, todos los partidos polticos del pas (desde los
carlistas y los monrquicos hasta los comunistas, incluyendo a liberales,
democristianos y socialistas) formarn un poderoso frente ante el cual el Rgimen
tendr pocos argumentos que oponer.
En efecto, todos estos partidos coaligados intentarn aprovechar algn momento
de crisis del franquismo para paralizar el aparato del Estado, provocando una huelga
general y nacional (de todo tipo de trabajadores y en todo el pas), y al mismo tiempo
presionarn a los titulares del poder poltico (a travs de grupos de financieros,
intelectuales, eclesisticos) para que den paso a un gobierno de coalicin, que de
hecho sera un Gobierno de Salvacin Nacional aupado por los huelguistas y la base
del pas, y que hara borrn y cuenta nueva respecto al franquismo, autorizando los
partidos, sindicatos, etctera. O sea, reconociendo plenamente los derechos del
hombre y sus libertades polticas, concediendo una amnista para los presos polticos
y convocando unas elecciones para una Asamblea Constituyente, que debera
elaborar una Constitucin nueva y semejante a las que existen en los dems pases
de Europa Occidental.
La aportacin militar a la lucha por la libertad
Vista la necesidad de conseguir la libertad para Espaa y la inviabilidad de la
evolucin, es fcil deducir que no hay ms solucin que la ruptura democrtica. Pero,
debe el Ejrcito participar en esta ruptura? Deben las Fuerzas Armadas colaborar
en la patritica labor de liberar a Espaa de la dictadura? O deben, por el contrario,
inhibirse, abstenerse y contemplar un pas que tiene un Rgimen que no desea, que
no tienen reconocidas las libertades bsicas, que cuenta con ms de 2.000 presos
polticos, etctera, sin decidirse a intervenir?
295
Posiblemente caben muchas respuestas a estas dolorosas preguntas que a todos
nos desazonan. Pero con el corazn en la mano, queridos compaeros, nosotros os
decimos que en conciencia creemos que tenemos el difcil, peligroso, y quiz incluso
suicida pero insoslayable, deber de intervenir. Como tantas veces hicieron nuestros
mayores en el XIX; como han hecho nuestros compaeros en Portugal, en Grecia, en
Abisinia y en tantos lugares ms, en donde los oficiales han recobrado su dignidad y
dado sentido a sus vidas, devolviendo la libertad a la Patria o muriendo al servicio de
ella en el glorioso intento de conseguirlo, al fin no en un da juvenil, cuando en el
Patio de Armas de la Academia besamos con uncin la bandera de Espaa y juramos
dar la sangre por defenderla. Porque, dgase lo que se diga, lo cierto es que quienes
hoy dirigen al pas han robado al pueblo su libertad, para imponer la dictadura.
Y una dictadura es detestable por los muchos males que ocasiona: anula las
libertades polticas y hace que los ciudadanos se desentiendan del quehacer nacional,
prefiriendo su bienestar personal; facilita la corrupcin al no estar el Gobierno
controlado por la oposicin; detiene el desarrollo cultural del pas, debido a que los
intelectuales y artistas necesitan un clima de libertad que no puede proporcionar una
dictadura Pero, sobre todo, el ms grave inconveniente de las dictaduras es el de su
propia continuacin, porque hoy no se puede reinar despus de morir, y los
dictadores suelen edificar un sistema de gobierno basado en el culto a su propia
persona, que nunca les sobrevive, y a continuacin estallan todos los problemas que
los dictadores reprimieron, pero no resolvieron. Y as, la catica Repblica sigui a la
dictadura de Primo de Rivera, que fue el autntico responsable histrico de aquel
caos; lo mismo que Salazar sera el responsable histrico del posible fracaso
portugus, si ste no lo deseamos se produjera, porque siempre despus de una
dictadura se ha producido una poca de turbulencias y desrdenes, debido a que
afloran de golpe, reunidos, todos los problemas repetimos que la dictadura
reprimi, pero no resolvi.
Y as, Franco, ni ha resuelto los problemas de justicia social, ni de reforma
agraria, ni de nacionalizacin de la Banca; ni ha educado a los espaoles en la
libertad poltica; ni ha rescatado como deca en los aos 40 las propiedades
extranjeras; ni ha acabado con la corrupcin, que, por el contrario, ha aumentado; ni
ha creado un Ejrcito eficaz; ni ha resuelto los problemas del regionalismo; ni de la
integracin en Europa, de la que hemos quedado excluidos por el odio que all suscita
su presencia; ni ha solucionado los problemas de Gibraltar, Sahara, Ceuta y Melilla,
etctera.
296
Ciertamente, la intervencin militar es arriesgada y al leer esta frase algunos
piensan en la posibilidad de una guerra civil. Nada tan lejos de nuestra intencin. Si
la libertad y la justicia son los dos mximos valores de la vida poltica de los pueblos,
la misma importancia tiene la paz. Y la paz no debe romperse con la intervencin
militar, que puede revestir muchas formas, desde la presin por va de los escritos
hasta el golpe incruento de estilo griego o portugus. Sin embargo, no es este el
lugar ni el momento de tratar de tal cuestin, pues en este escrito no proponemos
tcnicas de accin, sino simplemente pretendemos dilucidar, desde un punto de vista
puramente terico, cul es el mejor camino para la andadura de Espaa. El concretar
tcnicas si tal camino se considerase vlido sera, obviamente, tema de otro
trabajo tan largo como ste. Lo que aqu se pretende manifestar es simplemente que
la evolucin del Rgimen no nos parece viable en un plazo de tiempo razonable, de
acuerdo con los deseos de los espaoles, y que ante este hecho, nosotros los
militares de los tres Ejrcitos tenemos un insoslayable deber que cumplir si
realmente queremos ser hombres de honor y militares con valor dispuestos a dar la
vida por la Patria.
Un ideal que da sentido a nuestras vidas
Muchos aos han pasado desde que ingresamos en la Academia Militar. Desde
entonces, las frustraciones, las desilusiones, los disgustos, la realidad cotidiana de un
Ejrcito falto de hombres, de medios y de ideales, han carcomido nuestro espritu
militar, mientras nos repudramos pasndonos veinte aos entre los empleos de
teniente y capitn. La mayora de nosotros somos hombres ya maduros y cansados,
desilusionados. Realizamos nuestra diaria tarea militar sin fe, sin ilusiones, porque no
puede haber ilusin en quien, tras cinco aos de carrera y diez o veinte de vida
militar, dispone de una Unidad sin casi hombres ni medios o un puesto de trabajo que
no requiere preparacin tcnica, pues es propio de un administrativo: caja, auxiliara,
mayora, hojas, almacn, cocina
Todo esto nos ocurre porque la dictadura ha triturado al Ejrcito para que no
pudiera operar contra ella. Pero la dictadura nos ha causado, adems, otro mal:
utilizarnos reiteradamente en consejos de guerra contra los obreros y contra los
lderes de la oposicin; ha conseguido granjearnos la animadversin del pueblo, que
por ignorancia vuelca contra nosotros el odio que debera dirigir contra la camarilla
del dictador. Esto es duro decirlo, pero es as: somos seres odiados por el pueblo, que
297
no nos ve como a sus soldados, como a sus defensores, sino como a sus enemigos,
como a los representantes de la represin, como a los pretorianos de la dictadura, y
no reconocerlo, no querer verlo, es mentirnos a nosotros mismos y practicar la
poltica del avestruz.
Frente a esta situacin, que viene caracterizada por la frustracin profesional y la
animadversin del pueblo; ante esta situacin oscura, sin horizontes, con desilusiones
diarias, varios compaeros hemos meditado y hemos llegado a la conclusin de que
tenemos un deber que cumplir, un algo que hacer, que puede darnos de nuevo
juvenil ilusin y librar del oprobio de la esterilidad a nuestras vidas: conseguir la
libertad para Espaa. Sabemos que el intento es difcil, pero creemos que vale la
pena. Y creemos tambin que tenemos el insoslayable deber de intentarlo si
queremos ser consecuentes con el uniforme que llevamos, con la bandera que
juramos y con la institucin en la que servimos; al fin y al cabo, la profesin militar
slo tiene sentido en aquel que est dispuesto a dar la vida por la Patria.
Madrid, 6 de enero de 1975.
ANEXO: POR LA LIBERTAD HACIA LA JUSTICIA SOCIAL
Tras haberse afirmado en el manifiesto que la UMD desea un Estado ideal, capaz de
conjugar libertad y justicia social, se ha decidido elegir como primer objetivo la
conquista de la libertad y en consecuencia relegar momentneamente la conquista de
la justicia social. Como quiera que esta eleccin aparentemente perjudica a aquellos
sectores sociales que necesitan ms apoyo y por los que sentimos ms hondo afecto,
nos creemos en la obligacin de exponer las razones por las que se ha tomado esta
decisin, las cuales en apretada sntesis son las siguientes:
1. La existencia legal de partidos y sindicatos obreros, los derechos de huelga,
reunin y manifestacin, etctera, permitiran a los trabajadores gozar de
cauces legales para defender sus derechos y lograr no slo mejoras
econmicas, sino, incluso, participar en los rganos e instituciones pblicas,
con lo que la conquista de la libertad significara alguna aproximacin a una
mayor justicia social.
2. Si las Fuerzas Armadas intentasen imponer la justicia social tal como han
hecho en Per o algunos pases rabes, provocaran una reaccin del capital
298
que tomara dos represalias contra nuestro pas: la descapitalizacin
(mediante la fuga de capitales) y el cerco econmico (especialmente grave
para un pas que tiene casi el 90 por 100 de su comercio exterior con pases
capitalistas). Estas dos medidas provocaran la escasez, el paro, y en
consecuencia una situacin de tensin contra el Gobierno de las Fuerzas
Armadas, que las forzara a imponer un sistema dictatorial que dara al
socialismo que se intentase crear una imagen muy distante y distinta del
rostro humano que creemos el socialismo debe tener (y ste es el problema de
los pases comunistas, en los que el fin de la dictadura del proletariado nunca
acaba de llegar).
3. La conquista de la libertad es actualmente el principal objetivo de toda
oposicin y en ello coinciden no slo los llamados partidos burgueses
(demcrata-cristianos, liberales), sino tambin los llamados partidos obreros
(comunistas, socialistas), que han reformado sus programas para dar
prioridad a la conquista de la libertad sobre la justicia social. Y si unos
partidos, en general, formados por obreros y con una larga tradicin de lucha
en defensa de la clase trabajadora, han renunciado al menos de momento a
la construccin de una sociedad socialista para conseguir primero la libertad,
parece lgico que nosotros asumamos el mismo orden de prioridades, pues
quien mejor sabe lo que interesa a la clase trabajadora son los partidos
obreros. Lo contrario sera ms papista que el Papa.
4. Nuestro objetivo final expuesto al comienzo del manifiesto es la
construccin de un Estado ideal, en el que exista un socialismo de rostro
humano, capaz de conjugar justicia y libertad. En el intento de llegar a l han
fracasado de igual modo los pases comunistas, que no han logrado superar la
etapa intermedia de dictadura del proletariado, que los socialdemcratas
occidentales, que no han logrado la justicia social. Creemos, sin embargo, que
la actual limitacin histrica ser ms difcil de superar por los pases
comunistas, ya que cualquier estructura dictatorial es por esencia monoltica, o
sea anti dialctica, e implica una rigidez que impide su evolucin. Por eso, y
pese a sus limitaciones y fracasos, creemos ms en la va de Allende que en la
de Stalin, y por supuesto, que en la de Velasco Alvarado (pese que admiramos
sus logros y reconocemos su buena voluntad). En otras palabras, creemos que
el socialismo debe repartir equitativamente la propiedad del poder poltico o
pierde su validez y, por tanto, que no hay ms que un socialismo vlido: el
299
que construye un pueblo libre, adulto y responsable que es capaz de
comprender que el capitalismo debe acabar porque es ticamente intolerable y
esencialmente injusto, ya que se basa en la apropiacin del valor del trabajo
ajeno y en la explotacin de un hombre por otro.
IDEARIO DE LA UMD
1. El completo divorcio existente entre la Espaa real y el sistema totalitario que
la gobierna, preocupado nicamente por su permanencia, estn haciendo
jugar a las Fuerzas Armadas el papel de guardin de los intereses del actual
Rgimen, y no del pueblo espaol. La UMD (Unin Militar Democrtica),
consciente de esta situacin, aspira a que las Fuerzas Armadas se pongan
exclusivamente al servicio del pueblo, recobrando su prestigio y dignidad.
2. La UMD est constituida por todos los cuadros profesionales, apoyndose
precisamente en la fuerza del compaerismo militar, y en ella no tienen cabida
los que estn al servicio de partidos polticos (lo mismo del Gobierno que de la
oposicin) y de los Servicios de Informacin Poltica.
3. El pertenecer a la UMD implica una exigencia profesional y otra nacional. A
nivel profesional, los miembros de la UMD se esforzarn en ser militares
ejemplares, huyendo de los destinos cmodos y prefirindolos en Unidades, y
dentro de stas con mando de tropas. A nivel nacional asumirn la obligacin
de adquirir una profunda formacin poltica, consciente de los riesgos que
actualmente esto implica.
4. Los miembros de la UMD repudian todo protagonismo y se comprometen
formal y categricamente a no aceptar ningn tipo de recompensas ni
prebendas por su actuacin patritica.
Objetivos nacionales
1. Restablecimiento pleno de los derechos del hombre y de las libertades
democrticas y, en consecuencia, promulgacin de una amnista total para
todos aquellos ciudadanos (civiles y militares) que han sido sancionados por
defender estos derechos.
300
2. Reformas de tipo socioeconmicas conducentes a igualar la distribucin de la
riqueza, reconociendo a los trabajadores la plenitud de sus derechos y, por
tanto, el derecho de huelga y de dirigir y organizar libremente sus propios
sindicatos.
3. Reconocimiento a todos los niveles territoriales e institucionales del derecho de
elegir democrticamente a sus Jefes y de darse la forma de gobierno y de
organizacin que juzguen ms adecuada, sin menoscabo de la integridad del
Estado espaol.
4. Combatir con la mxima energa la corrupcin imperante, propiciada por el
Rgimen, hasta conseguir su desenmascaramiento y desarraigo total.
5. La convocatoria de una Asamblea Constituyente elegida democrticamente
que elabore una Constitucin para Espaa, que nos permita integrarnos en
Europa Occidental.
Objetivos militares
1. Reorganizacin de las Fuerzas Armadas, creando un Ministerio de Defensa
como nico rgano responsable de su direccin y abordando los problemas de
la burocracia, Unidades no operativas y exceso de Cuadros profesionales,
especialmente en el Cuerpo de Oficiales Generales, del que forman parte
algunas personas ineptas y ligadas a los sectores ms reaccionarios del pas.
2. Dar al Cuerpo de Suboficiales la preparacin, dignidad y responsabilidad que le
corresponde.
3. Revisin de la Ley General del Servicio Militar, con objeto de hacer
desaparecer actuales privilegios e intensificar la instruccin del soldado
durante su permanencia en filas, tendiendo a reducir la misma, habida cuenta
del sacrificio que para la nacin y su juventud representa.
4. Reforma del sistema de Justicia Militar, reduciendo esta Jurisdiccin a los
delitos especficamente militares y suprimiendo el aforamiento por razn del
lugar o la persona, as como sistemas trasnochados, como los Tribunales de
Honor, los Consejos de Disciplina Acadmicos, las Comisiones Depuradoras y
otros sistemas, por la inseguridad jurdica que crean y la indefensin en que
dejan al militar.
301
5. Elaboracin de un Estatuto del Militar, en el que se especifiquen deberes y
derechos, as como el sistema de recursos jurdicos que pueden usar ante toda
medida injusta o arbitraria.
NORMAS COMPLEMENTARIAS
El rpido crecimiento experimentado por la UMD (Unin Militar Democrtica) desde la
reunin general celebrada en julio, que la ha hecho extenderse a 13 provincias y
superar el centenar de miembros de los tres Ejrcitos, hace aconsejable dar unas
normas que impidan que este rpido crecimiento, que parece tiende a continuar,
llegue a alterar el primitivo espritu democrtico de nuestra unin, impida que se
produzca una disgregacin interna y, sobre todo, para evitar los peligros que desde
fuera nos acechan y que van desde la represin policial hasta la posible manipulacin
de la UMD, bien por elementos falsamente democrticos del seudo evolucionismo del
Rgimen, bien por los partidos de la oposicin. En consecuencia, se redactan estas
normas que tienden a evitar lo mismo la desvirtuacin y la manipulacin que el
aplastamiento de nuestra unin.
Organizacin
Resulta evidente que en cualquier organizacin que se titule democrtica y desee
sinceramente serlo, la soberana de la misma (el poder decisorio supremo) reside en
el conjunto de todos sus miembros que se renen para deliberar formando una
asamblea. Tal es la democracia directa, que es la ms antigua (Grecia y Suiza) y
tambin ms perfecta.
Ahora bien, a nosotros nos resulta imposible, en el momento presente, hacer una
reunin tan numerosa por razones de seguridad. En consecuencia, no tenemos ms
remedio que desplegar la soberana de nuestro movimiento hacia un rgano o
parlamento que represente a todos los compaeros, la llamada Junta Nacional, y que
debe ser elegido por todos. Como los Jefes de cada grupo son elegidos por los
compaeros, parece lgico que sea la reunin de todos los Jefes de grupo la que
componga la Junta Nacional.
Como la Junta Nacional es un conjunto de decenas de personas, no puede estar
reunida permanentemente y slo lo har de forma peridica. En consecuencia, es
preciso crear un Ejecutivo Colegiado, que funcione como delegacin permanente de la
302
Junta Nacional y cumpla decisiones que se hayan aprobado en ella. Este Ejecutivo
Colegiado estar formado por seis miembros (dos del Centro, dos de Levante, uno del
Norte y otro del Sur). A nivel regional, nuestra organizacin permite observar varios
ncleos principales. En cada uno de estos ncleos la direccin correr a cargo de una
Junta Regional, que estar formada por la reunin de los Jefes de grupo. Esta Junta
Regional actuar como poder colegiado, sin delegacin alguna, por ser fcil reunirse a
los que viven en el mismo lugar.
A fin de facilitar los gastos de la organizacin, se propone que todos los miembros
paguen una cuota mensual, debiendo nombrar en cada Regin un Jefe econmico
responsable de la administracin.
Formacin
El rpido crecimiento cuantitativo antes citado slo podr ser asimilado por la
UMD si va acompaado del equivalente crecimiento cualitativo. De lo contrario,
nuestro espritu se aguar y la organizacin que con tanto sacrificio, ilusin y riesgo
ha sido creada para el bien de Espaa puede convertirse en un rgano de opresin o
en un ascensor para escalada de los ambiciosos. Slo si profundizamos en nuestro
ideario y nos esforzamos en el conocimiento de la realidad econmica, social, y
poltica de Espaa, podremos ser fieles a nuestro patriotismo. En consecuencia, se
propone el plan de formacin que deber ser seguido por todos los grupos y estar
controlado por un Jefe de Estudios en cada una de las Regiones.
El plan de formacin exige una reunin semanal o quincenal (mejor semanal,
porque la actual situacin de Espaa nos urge), y en ella deben tratarse los temas
que se citan en folio anexo, con la correspondiente bibliografa. Para dar cada tema,
podr designarse un miembro de la UMD que est capacitado para ello (sea o no del
propio grupo), o bien recurrirse a una persona civil o militar que rena las debidas
condiciones de competencia, discrecin o ideologa democrtica.
Las reuniones puramente formativas antes citadas, debern alternarse, en la
medida de lo posible, con reuniones con lderes de los distintos partidos polticos,
teniendo en cuenta las normas que se citan en el siguiente epgrafe. A estas
reuniones deber forzosamente asistir algn compaero polticamente formado, para
evitar que en ellas baje el nivel de dilogo.
Relacin con los grupos polticos
303
La obligacin que nos impone nuestro ideario de formarnos polticamente nos
obliga en algunos casos a tomar contacto con los partidos polticos, pues es obvio que
slo contactando con ellos podemos conocer a estos grupos de patriotas que
representan los distintos sectores ideolgicos de nuestro pas, que tambin luchan
por acabar con la dictadura y conseguir la libertad de la Patria. Sin embargo, nuestra
relacin con ellos debe ser muy prudente, fundamentalmente porque nos ocasiona
dos graves riesgos. El primero es debido a la natural indiscrecin de los polticos, que
puede hacer llegar a los Servicios de Informacin Militar datos sobre nosotros. En
segundo lugar, y esto es lo ms grave, porque los partidos cuentan con personas con
entrenamiento y formacin poltica (y a veces con liberados, o sea, con miembros
pagados por el partido para trabajar exclusivamente en la poltica y en la captacin)
y, en consecuencia, pueden tender a manipularnos o filtrarse, captando algunos de
nuestros miembros para su partido. Y en este sentido no tenemos ms remedio que
aludir con cierta preocupacin al Partido Comunista para indicar que nuestra posicin
respecto a l es la siguiente:
1. Como somos partidarios de la existencia de los partidos polticos y de no
excluir ni discriminar a nadie, consideramos que el PC tiene tanto derecho a la
existencia legal como cualquier otro partido poltico. Pero adems
consideramos que su existencia legal es totalmente necesaria para un
desarrollo democrtico en Espaa, porque lo mismo en los sectores obreros
que en los universitarios, el PC representa la nica posibilidad de orden y
dilogo frente al creciente gauchismo: trotskistas, internacionalistas,
anarquistas, maostas, y, por tanto, no se podr gobernar democrticamente
en Espaa sin permitir participar en el juego democrtico al PC (y la
experiencia de Francia, Italia, Portugal y Grecia abona este aserto). A ms
abundamiento, conviene no olvidar que la actual tendencia de los partidos
comunistas europeos occidentales es independizarse de la tutela de Mosc
(actitud del PCE ante la invasin checa, etctera).
2. Por el contrario, consideramos que en el Ejrcito no deben existir partidos
polticos, pues si tal ocurre, o se fracciona la unidad del Ejrcito (como ocurri
antes de 1936) o se hipoteca su servicio a la Nacin al poner al Ejrcito al
servicio de un partido o movimiento (como ocurre desde 1939). Esta teora es
aceptada por los partidos democristianos y socialistas, que han renunciado
304
explcitamente a captar militares; sin embargo, no ha hecho tal cosa el PC, y
quiz intente penetrar en nuestra Institucin. En consecuencia, y en tanto el
PC no haga reiteradas y rotundas declaraciones pblicas en este sentido,
debemos abstenernos de todo contacto con el PC, pues probablemente lo
aprovechar para realizar captaciones, y amargamente sabemos lo mucho que
han sufrido algunos compaeros cuyo espritu abierto les ha hecho aceptar
algn excepcional contacto, a causa de la indiscrecin de los comunistas y de
la brutalidad de la represin. Adems, conviene no olvidar que hoy por hoy el
PC es tab en las Fuerzas Armadas, y si la UMD fuese acusada de tener
contactos con el PC podra ser fcilmente desprestigiada y destruida.
3. Por ltimo, queremos prevenir a los compaeros en contra de la pertenencia a
las Secciones militares de las recin nacidas Asociaciones Polticas (ex
combatientes y otras), ya que por ser las Asociaciones Polticas partidos
polticos franquistas, rompen la unidad del Ejrcito lo mismo que cualquier
otro partido.
Captacin
A fin de evitar que una captacin, que se hace fundamentalmente sobre cadenas
de amistades ntimas, llegue a desvirtuar la UMD al integrar compaeros que no
asuman o comprendan el ideario, y a fin sobre todo de evitar que se nos infiltre algn
compaero engaado o mal intencionado que, al informar de nuestra existencia,
ponga en peligro la UMD, en toda captacin deber seguirse el siguiente proceso:
- Consultar al propio grupo para que los que le conozcan den su opinin sobre
l.
- Observarlo durante un tiempo prudencial. Sugerir temas de conversacin
profesional y poltica para conocer su opinin.
- Llevarle a alguna reunin informal para que otros compaeros den su opinin
al respecto. A esta reunin deber asistir el jefe de captaciones de la regin,
quien deber dar su visto bueno al aspirante. Esta cautela es necesaria para
evitar que los grupos con bajo nivel crezcan excesivamente y desvirten la
UMD.
- Leerle los objetivos, pero sin decirle que son una cosa definitiva, sino
presentndoselos como un proyecto personal.
305
- Llevarle a varias reuniones de un grupo de la UMD.
- Hablarle de la UMD.
Seguridad
Por razones varias veces citadas, los miembros de la UMD debern abstenerse de
tratar de la misma por correo y sobre todo por telfono.
Cuando en las conversaciones privadas se trate de la misma, debern usarse
nombres supuestos para los lugares y apodos para las personas.
Cada grupo tendr previamente fijado un lugar en el que se reunirn sus
miembros en caso de urgencia, sin necesidad de decir por telfono el lugar.
Si algn miembro de la UMD sufre en algn modo la persecucin o represin del
Rgimen, ser debidamente apoyado moral, jurdica y econmicamente por los
dems miembros.
Quiz stas y otras normas de seguridad que conviene desarrollar al mximo
preocupen a algunos compaeros y les d la sensacin de que estamos haciendo algo
ilcito. Queremos simplemente recordar que nada hay ms lcito para un militar que
luchar por el bien de su Patria, siendo ste el fin de la UMD y lo que nos mueve a
actuar diariamente.
306
ANEXO V
SEGUNDO MANIFIESTO DE LA UNIN MILITAR DEMOCRTICA
En el libro de Carlos Fernndez Santander Los militares en la transicin poltica
(Editorial Argos Vergara, 1982), que constituye uno de los trabajos ms informados y
precisos sobre la UMD, se reproduce un Segundo Manifiesto de dicha organizacin,
fechado en diciembre de 1975, que incluimos a continuacin con su ttulo original:
MEDIDAS PREVIAS PARA UN FUTURO DEMOCRTICO
A raz de los recientes acontecimientos polticos ocurridos en nuestro pas, la
mayora de los grupos polticos y de las corporaciones profesionales han lanzado
escritos, analizando la situacin y exponiendo sus puntos de vista. En la mayora de
estos escritos se exponan peticiones, que nosotros auspiciamos y apoyamos desde
hace ya tiempo, como prueba el hecho de que en general estn recogidas en nuestro
Ideario: as la amnista, el reconocimiento pleno de los derechos del hombre y de
distintas libertades polticas, etctera. No creemos necesario reiterar unos objetivos
que son pblicos, que hace tiempo asumimos y que seguimos respaldando en su
plenitud. Sin embargo, nuestra condicin de militares, nos ha permitido reflexionar
sobre un tema, que creemos fundamental para la instauracin de la democracia, y
este escrito es resultado de esta reflexin. En consecuencia en l formulamos unas
peticiones que son distintas que las que en este momento formula toda la Nacin.
Queremos insistir en que estas peticiones que ya figuran en nuestro Ideario las
ratificamos y las formulamos una vez ms, pero adems, hacer notar a quien quiera
escucharnos, que la democratizacin de Espaa, no ser viable, sin una aceptacin de
la misma por parte de las Fuerzas Armadas, y esta aceptacin no ser posible, si no
se toman las medidas previas que se exponen al final de este escrito.
1. El actual momento poltico espaol, se caracteriza por la muerte de Franco y el
comienzo de una nueva etapa histrica, que en general se opina se
307
caracterizar por significar el trnsito hacia normas polticas democrticas,
bien sea mediante una ruptura con el sistema poltico anterior (opinin de la
oposicin), bien sea mediante una evolucin del antiguo sistema poltico
(opinin de los franquistas-aperturistas), pero de una u otra forma ambos
grupos polticos, que sumados implican la casi totalidad del pas (ya que fuera
de ellos slo quedan los ultra), coinciden en afirmar que lo que conviene a
Espaa es la reinstauracin de la Democracia y la abolicin de la actual
Dictadura.
2. Ante este deseo de la inmersa mayora de la poblacin del pas, la UMD (Unin
Militar Democrtica), se considera en el deber de indicar a los dirigentes
polticos, a los compaeros de Armas y al pueblo, que la democratizacin de
Espaa, ser totalmente inviable, si previamente no se produce una
aceptacin de la misma por parte de las Fuerzas Armadas.
La razn de esta afirmacin est en la misma existencia de la profesin militar
y el Ejrcito regular, que crea un ncleo de poder distinto y ms fuerte
(aunque le deba estar subordinado) que el poder poltico, con lo que de
hecho en todo Estado moderno existen dos poderes: un poder legal que es
el poltico y otro poder real que es el militar. En consecuencia el poder
poltico, slo puede gobernar, en tanto en cuanto se lo permita el Ejrcito, ya
que esta institucin detenta el poder real. Esta afirmacin es ciertamente
irritante, escandalosa y desoladora, pero ignorarla es an peor, es
simplemente estpido y puede hacer fracasar cualquier intento de edificar la
democracia. La Alemania de Adenauer habra sido imposible con los generales
de Hitler. El Chile de Allende fue posible con el general Prat e imposible en
cuanto dimiti y le sucedi Pinochet. La Dictadura de Primo de Rivera o la de
Garca cayeron cuando lo decidieron los generales. Los ejemplos seran
innumerables.
Si concretamos este planteamiento al momento actual espaol, observamos
un gobierno que afirma desear una apertura hacia la democracia. Sin embargo
no es la primera vez que esto ocurre, sino la quinta. S, la quinta vez, y en
otro trabajo titulado POR LA LIBERTAD HACIA LA JUSTICIA SOCIAL se hizo un
anlisis de los cuatro fallidos anteriores intentos. Y cosa sorprendente: el
308
actual gobierno, al hacer un intento anlogo a los anteriores algunos de los
cuales, como el del 12 de febrero, no es an muy lejano no analiza por qu
se produjeron los anteriores fracasos, con los que, desconociendo las causas,
puede volver a incurrir en los mismos errores y tropezar con las mismas
piedras.
Ciertamente, uno de los grandes obstculos de los anteriores intentos
aperturistas, la persona del general Franco, que contaba con el apoyo
prcticamente total e incondicional de las Fuerzas Armadas, ha desaparecido
ya pero no su crculo y por supuesto nada ha cambiado dentro del mundo
militar. Y en este sentido es preciso recordar que la cada de Dez-Alegra fue
provocada por los capitanes generales, molestos con su excesivo liberalismo. Y
que el tmido intento aperturista del primer gobierno de Carrero (cuando Lpez
Bravo hizo su stpolitik, Villar Palas las Universidades Autnomas y
Fernndez-Miranda con camisa blanca habl de asociaciones polticas) acab
cuando el consejo de guerra de Burgos irrit a los capitanes de la Escuela de
Aplicacin de Caballera que recogieron unas 150 firmas
En resumen, una apertura hacia una Espaa democrtica slo es posible si el
poder poltico real (lase el Ejrcito) la respalda y la garantiza y eso no ser
posible si previa, o al menos simultneamente, no se consigue que el Ejrcito
acepte la democracia, y hoy por hoy, y nos duele tener que decirlo, aunque en
el Ejrcito existe una mayora silenciosa y apoltica, la institucin, en su
conjunto, es una reserva de los grupos polticos antidemocrticos, debido a
que una minora de militares-ultra lo tienen dominado por varias razones:
- Durante los ltimos 35 aos, los militares que demostraban ideas
liberales o democrticas, eran perseguidos, expulsados, o al menos
arrinconados a destinos burocrticos y la UMD presentar
oportunamente la larga lista de militares perseguidos por la simple
razn de ser contrarios a la dictadura.
- Simultneamente, los cargos clave del Ejrcito, el generalato, los
mandos de las Unidades ms operativas y los rganos de los
Servicios de informacin, han sido puestos en manos de militares
309
decididamente adictos al anterior sistema poltico y claramente
enemigos de la Libertad y la Democracia.
Se ha realizado una tenaz y concienzuda, aunque a la par solapada, campaa
de politizacin de la oficialidad, en un sentido ultra, imponiendo, por ejemplo,
la revista Fuerza Nueva en los cuarteles, dando ciclos de conferencias
extremistas, mediante los Boletines de Informacin de la Segunda Bis en
general tendenciosos, a travs de las revistas militares como Reconquista,
etc... Mediante esta campaa se ha denigrado no slo al liberalismo y a la
democracia, sino al simple aperturismo, llegndose a presentar como
enemigos del Ejrcito, incluso a ministros del gobierno.
Finalmente tras la ltima organizacin ministerial, ha sido elevado a 5 el
nmero de ministros militares (pues Sols es general auditor), siendo tres de
ellos (Pita, Sols y Daz de Mendvil) de conocidas ideas no democrticas.
3. De lo anteriormente expuesto se deduce que los objetivos nacionales
democrticos, tienen como condicin previa, quitar el poder militar a los ultra
que actualmente lo detentan, devolviendo al Ejrcito sus tradicionales pautas
de conducta nacionales y profesionales y su independencia frente a la accin
de los citados grupos de extrema derecha.
Esta tarea, que debe ser iniciada inmediatamente, es condicin sine qua non
del restablecimiento de la democracia en Espaa.
Medidas inmediatas a tomar para posibilitar un futuro democrtico
1. Recoger a las asociaciones de excombatientes, somatenes y partidos de
extrema derecha, las armas que copiosamente se les han entregado desde que
comenz la enfermedad de Franco.
2. Clausurar los locales que las asociaciones de excombatientes tienen en
edificios de propiedad militar. Fiscalizar sus fondos impidiendo toda otra fuente
de financiacin que no sea la de sus socios. Suprimir los fondos que cobran del
Estado. Vigilar estas asociaciones, dada su vinculacin con grupos de extrema
derecha.
310
3. Conceder inmediata amnista para todos los presos polticos y para todos los
militares que han sido perseguidos por luchar por la libertad de la Patria.
Reponer en sus destinos a cuantos los perdieron por razones polticas
enmascaradas con conveniencias del servicio. Devolver su antigedad a
cuantos estuvieron presos. Reingresar en el Ejrcito a los que fueron
expulsados por razones polticas, etctera.
4. Suprimir el servicio de Informacin de Presidencia del Gobierno, formado por
militares ultra, que sobre su sueldo cobran a veces gratificaciones de 35.000
pesetas (lo que significa unas 80.000 mensuales) y que se dedican a vigilar al
clero, a los universitarios y a los obreros. Este servicio formado por militares
profesionales (a menudo diplomados en Estado Mayor) es una lacra y un
deshonor para las Fuerzas Armadas y debe ser inmediatamente abolido,
quedando sus 230 miembros en situacin de disponibles, hasta que una
comisin imparcial decida en torno a las responsabilidades en que cada uno
haya incurrido realizando tan innoble tarea. Por anlogas razones, abolir el
SIBE o Servicio de Informacin poltica de los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire,
cuyos miembros se han dedicado sistemticamente a vigilar, detener y
calumniar a los militares liberales. Los militares de este servicio debern
seguir un proceso anlogo al citado en el punto anterior.
5. Crear un nico Servicio de Formacin e Informacin, vlido para el Alto
Estado Mayor, y los tres Ejrcitos, con la misin de informar objetiva e
imparcialmente a los militares y ayudarles a aumentar sus conocimientos
polticos, a fin de que todos y cada uno puedan superar los efectos del lavado
de cerebro que significan 35 aos de recibir ideologa poltica antidemocrtica.
6. Abolir las recientes normas, que disponen que el servicio militar deber
hacerse forzosamente fuera de la regin de origen, dado que esta disposicin
sobre aumentar las fatigas del soldado y de su familia no tiene motivacin
militar alguna y est basada slo en la intencin de poder utilizar al Ejrcito en
contra del pueblo.
7. Reorganizar el Cuerpo Jurdico del Ejrcito de Tierra, a fin de acabar con el
abuso que significa la reiterada utilizacin de los Consejos de guerra contra los
dirigentes y militantes de los movimientos democrticos. Exigir
responsabilidades a los miembros del citado Cuerpo que se han significado por
poner sentencias injustas por razones polticas, denigrando y degradando, lo
mismo a las Fuerzas Armadas que a la profesin jurdica.
311
8. Conceder el mando de las unidades, y en especial de los regimientos,
batallones y compaas, a quienes merecindolo profesionalmente, sean
respetuosos con la primaca del poder civil y las normas de un Estado de
Derecho, ya que no hacerlo implica el riesgo de un golpe de Estado,
encaminado a derribar el Estado democrtico. Por ello, esta norma debe ser
especialmente observada en los mandos de Unidades independientes y ms
an en las de carros, guerrilleros, paracaidistas, COE, Polica militar y Polica
Armada.
9. Reorganizar el alto mando de las Fuerzas Armadas. Considerando que los
capitanes generales son autoridades judiciales en sus respectivas capitanas y
poseen por tanto el poder de expedientar, procesar, detener o arrestar, no
slo a las tropas a sus rdenes, sino tambin a la poblacin civil (recurdese el
caso del concejal de Barcelona Sr. Soler Padr). Varios de los actuales
tenientes generales, profesan una clara ideologa totalitaria (Bauls, Campano,
Taix Planas, Merry Gordon...) y su actividad poltica en este sentido es pblica
y manifiesta por sus propios discursos. Creer que una Espaa democrtica es
viable con tales jefes de las Fuerzas Armadas, es utpico.
10. A fin de poner rpido remedio a este grave problema, conviene quitar el
mando a los generales ultra, y poner los mandos militares ms importantes de
la nacin en manos de generales liberales, como Dez-Alegra, Vega, Jimnez-
Benam, Gutirrez Mellado, Sintes Obrador..., con independencia de su
situacin militar y habida cuenta de que el ministro y los directores generales,
no son cargos profesionales, sino polticos.
11. Reconocer al militar los derechos de reunin, asociacin y libre expresin, en
igualdad con el resto de la poblacin civil y, concretamente, abolir la censura
previa que an existe para los militares, concederles el mismo derecho de
reunin que a los paisanos (en el Ejrcito es delito la reunin de 4 personas,
mientras que para el resto de la sociedad el lmite es de 20) y autorizar las
asociaciones de militares, que actualmente son legales para los alfreces
provisionales e ilegales para el resto del Ejrcito.
Al exponer estas medidas, totalmente necesarias para el restablecimiento de la
democracia en Espaa, la UMD desea manifestar, que su cumplimiento u omisin,
servirn para que el Ejrcito y el pueblo sepan si se desea restablecer realmente la
312
democracia en Espaa o por el contrario slo crear una apariencia democrtica, para
mantener de hecho el poder de los ultra.
La verdad de lo que se piensa hacer, est en lo que se haga en las Fuerzas
Armadas. Conceder libertades al pueblo y garantizarlas con un Ejrcito dominado por
los ultras es un contrasentido y una farsa. La UMD no lo puede consentir. Consentirlo
sera traicionar a Espaa.
Diciembre de 1975
313
ANEXO VI
DECLARACIN INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO PRESIDIDO
POR RODRGUEZ ZAPATERO SOBRE LA UNIN MILITAR DEMOCRTICA
El Consejo de Ministros presidido por Jos Lus Rodrguez Zapatero aprob, en su sesin
del 4 de diciembre de 2009, una Declaracin Institucional de reconocimiento a
miembros de las Fuerzas Armadas en la transicin a la democracia con especial mencin
a la Unin Militar Democrtica (Orden PRE/3279/2009), complementada de inmediato
por la ministra de Defensa, Carme Chacn, con la concesin a catorce antiguos miembros
de la UMD, tres de ellos fallecidos, la Cruz del Mrito Militar en doce casos y la del Mrito
Aeronutico en los otros dos. A continuacin se reproduce el contenido literal de la citada
Declaracin Institucional:
El pasado da 1 de abril de 2009 la Comisin de Defensa del Congreso de los
Diputados aprob una Proposicin no de Ley en los siguientes trminos:
El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a iniciar las actuaciones
necesarias para rendir homenaje a los militares que colaboraron decididamente en el
proceso de evolucin hacia un rgimen democrtico en Espaa con especial
reconocimiento a aquellos que en defensa de esos ideales arriesgaron su carrera y
promocin profesional e incluso su libertad personal como miembros de la Unin
Militar Democrtica (UMD) y a hacer pblicos con precisin sus sacrificios personales
y profesionales.
En su cumplimiento, el Gobierno de Espaa hace constar el reconocimiento
pblico a todos los militares que colaboraron en el proceso de evolucin hacia un
rgimen democrtico en Espaa.
Las Fuerzas Armadas, inmersas en esa evolucin de la sociedad espaola como el
resto de la ciudadana, contribuyeron desde el patriotismo y la disciplina de la gran
mayora de sus miembros a prestar, a las rdenes del Gobierno, un inestimable
servicio a Espaa al colaborar en el establecimiento y consolidacin de la Monarqua
parlamentaria y en el mantenimiento de la normalidad institucional. Mencin singular
314
merecen los militares que ms decididamente colaboraron en esa reforma e hicieron
posible la vertebracin de las Fuerzas Armadas en el nuevo ordenamiento
constitucional.
Respecto al especial reconocimiento a los miembros de la Unin Militar
Democrtica (UMD) se hace constar que:
1. Un grupo de militares con convicciones democrticas constituyeron el 1 de
septiembre de 1974 la organizacin denominada Unin Militar Democrtica, con la
finalidad de apoyar, desde el seno de las Fuerzas Armadas, el establecimiento de la
democracia en Espaa.
2. Con objeto de facilitar la nueva legalidad, el 27 de junio de 1977, unos das
despus de celebradas las primeras elecciones libres, acordaron su autodisolucin
poniendo fin a sus actividades y dando as cumplida muestra de coherencia con su
ideario.
3. Los militares relacionados con la UMD sufrieron procedimientos judiciales y
disciplinarios fundamentados, no en el mbito de su conducta profesional, sino en el
de su apoyo a la democracia.
4. Oficiales del Ejrcito de Tierra y del Ejrcito del Aire fueron procesados y
condenados por pertenencia a la UMD en las causas 250/75 y 183/76 y la prctica
totalidad separados del servicio. As mismo se abrieron otras causas contra miembros
de la UMD sin que los implicados fuesen finalmente condenados.
5. La Ley 24/1986, de 24 de diciembre, de rehabilitacin de militares
profesionales, reconociendo que en la aplicacin de la amnista establecida en el Real
Decreto-Ley 10/1976 y en la Ley 46/1977, se haba cometido un trato desigual con
relacin a otros empleados pblicos, permiti su reincorporacin a los Ejrcitos con el
empleo que les hubiera correspondido por antigedad. La rehabilitacin legal no
supuso, sin embargo, el desempeo de ningn destino en servicio activo. Al haber
transcurrido un tiempo excesivo, no se dieron las circunstancias para hacer factible la
ocupacin de los destinos que alguno de ellos hubiera deseado, por lo que todos, en
un corto perodo de tiempo, pasaron a la situacin de reserva.
Es de justicia poner de manifiesto que los sacrificios personales y profesionales
asumidos por los militares de la Unin Militar Democrtica (UMD), que arriesgaron su
carrera y promocin profesional e incluso su libertad personal, son prueba manifiesta
de su patriotismo, su alta conciencia democrtica y su inquietud por contribuir a
mejorar las Fuerzas Armadas, en el marco de la convivencia entre todos los
espaoles. El compromiso de los miembros de la UMD contribuy a hacer visible la
315
voluntad de un nmero significativo de oficiales de las Fuerzas Armadas que
propiciaron y apoyaron la transicin a un rgimen democrtico y constitucional.
316
ANEXO VII
INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO SOBRE
LA ACTUAL REGULACIN DE LOS SECRETOS OFICIALES
La controversia pblica sobre la vulneracin del Estado de Derecho desde el propio
entorno de la seguridad nacional, lleg a su cenit en el ao 1995. En esa polmica se
incluyeron la utilizacin ilegtima de los fondos reservados disponibles en el Ministerio del
Interior, las escuchas ilegales realizadas por el CESID, el caso Lasa-Zabala, el
secuestro de Segundo Marey y un largo etctera de actuaciones protagonizadas
directamente por los Servicios de Inteligencia que quedaban o se queran dejar al
margen de la accin judicial, amparndolas bajo el oscuro manto del secreto oficial.
Por ello, la institucin del Defensor del Pueblo, personificada en aquellos momentos
por Don Fernando lvarez de Miranda, incluy en su informe referido al citado ao un
tratamiento monogrfico de los problemas que suscita el actual marco regulador de los
secretos oficiales, preconstitucional ya que se conforma con la Ley 9/1968, de 5 de abril,
modificada por la Ley 48/1978, de 7 de octubre. Dicho documento conclua con un
significativo llamamiento a las Cortes Generales para que por stas se estudie, valore y,
en su caso, se apruebe una nueva regulacin legal de los secretos oficiales, en la que se
tengan en cuenta los derechos y principios proclamados en la Constitucin de 1978.
A continuacin se reproduce ntegramente tan esclarecedor dictamen. En l queda
bien patente la relacin que el secreto oficial tiene con la impunidad operativa de los
Servicios de Inteligencia, como se ha sostenido en las pginas precedentes:
Con ocasin de la sentencia dictada el 14 de diciembre de 1995 por el Tribunal de
Conflictos de Jurisdiccin y de la solicitud presentada con posterioridad a esa
resolucin por los letrados que ejercitan la acusacin particular en unos determinados
procedimientos judiciales, esta institucin tuvo oportunidad de examinar la legislacin
vigente sobre secretos oficiales del Estado (Ley 9/1968, de 5 de abril, modificada por
Ley 48/1978, de 7 de octubre) y su adecuacin a la Constitucin de 1978. Como
consecuencia de aquel estudio, el pasado da 23 de enero de 1996, se hizo llegar al
Presidente de las Cortes Generales, dado que stas se encontraban disueltas, una
317
comunicacin en la que se expresaba la profunda preocupacin que a esta institucin
le produca la actual legislacin sobre secretos oficiales, anunciando igualmente que
las carencias detectadas en esa materia seran abordadas en el presente informe
anual, en los trminos que a continuacin se indican.
El estudio de la Ley de Secretos Oficiales del Estado afecta a las relaciones entre
los rganos constitucionales y los poderes pblicos, en una nueva dimensin
superadora de alguno de los postulados parlamentarios decimonnicos ya
periclitados.
En efecto, la vigencia del principio democrtico y las consecuencias de la
proclamacin del Estado de Derecho hace que todos los poderes pblicos estn
sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, con arreglo a un
sistema de vinculacin positiva, tal y como ha sido reconocido por nuestra doctrina y
por nuestra jurisprudencia.
Al propio tiempo, todos los poderes pblicos (Parlamento, Gobierno y Poder
Judicial) son representantes de ese principio democrtico sin que deba establecerse
una relacin de jerarqua entre ellos. Es decir, difcilmente se puede afirmar que el
Parlamento es el nico representante de la soberana popular y que los dems
rganos constitucionales del Estado deben nicamente su legitimidad democrtica a
nuestras Cortes Generales. Lo lgico es sostener la tesis de que tanto unos como
otros se incardinan aunque de diferente forma en dicho contexto democrtico, siendo
todos expresin del mismo y representando a la soberana popular.
Nuestro sistema poltico responde al principio de colaboracin de poderes, que
supone o debe suponer un deslinde competencial de sus funciones y una necesaria
coordinacin en el ejercicio de las mismas. Ello debe conllevar a que ninguno de los
poderes del Estado puede sobresalir por encima de los otros debiendo entre todos
ellos guardar el necesario equilibrio institucional. De este modo no se puede afirmar
que toda la actividad del Gobierno est exenta de control judicial ni, por supuesto,
que el ejercicio de la funcin jurisdiccional por parte de jueces y magistrados puede
conducir a un gobierno de los jueces, pues stos tambin se encuentran limitados
en su funcin de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en los trminos establecidos en el
artculo 117 de la Constitucin.
En cuanto al contenido de la Ley de Secretos Oficiales podramos decir, sin
perjuicio de un estudio ms detallado, que los artculos ms relevantes del citado
texto legal son los nmeros 4, 11 y 13. En el primero de ellos se enumeran que
rganos, en exclusiva, tienen la potestad de calificar materias clasificadas:
318
concretamente menciona como rganos autorizados al Consejo de Ministros y a la
Junta de Jefes de Estado Mayor. En el artculo 11.2 expresamente se autoriza a los
dos rganos anteriormente citados, como los nicos que pueden permitir el acceso a
esas materias clasificadas. En el artculo 13 prohbe que esas actividades, una vez
clasificadas, puedan ser comunicadas, difundidas o publicadas, constituyendo incluso
infraccin penal la no-observancia de esa prohibicin.
El contenido de los artculos citados, en los trminos descritos, genera serias
dudas acerca de su validez constitucional, cuando se ponen en relacin con alguno de
los derechos fundamentales enumerados en el Ttulo I de la Constitucin (derecho a
obtener la tutela efectiva de jueces y tribunales art. 24.1 y derecho a utilizar los
medios de prueba pertinentes para su defensa art. 24.2). Con ocasin de
actuaciones judiciales recientes, dentro de la jurisdiccin penal, se ha puesto de
manifiesto esa posible colisin que, desde el punto de vista constitucional, se produce
cuando en el curso de una investigacin penal por hechos muy graves es preciso
aportar al procedimiento determinados documentos, que previamente han sido
clasificados como secretos.
La ley que ahora se examina, puede afectar de modo frontal a los derechos
fundamentales reconocidos en el artculo 24 de la Constitucin. Dicho precepto
reconoce a toda persona el derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos sin que, en ningn
caso, pueda producirse indefensin. El Tribunal Constitucional ha proclamado, entre
otras en las sentencias 70/1984 y 48/1986, que se vulnera ese derecho a la
obtencin de una tutela efectiva cuando existe una privacin o minoracin sustancial
del derecho de defensa, un menoscabo sensible a los principios de contradiccin y de
igualdad de las partes que impide o dificulta gravemente a una de ellas la posibilidad
de alegar y acreditar en el proceso su propio derecho o de replicar dialcticamente la
posicin contraria en igualdad de condiciones con las dems partes. En otra
resolucin (sentencia 46/1982) el tribunal declara que el juez debe acceder a aquellos
elementos de prueba que permitan esclarecer los hechos y agotar los medios de
investigacin procedentes. Caso de impedir al juez esa posibilidad, se priva a las
partes de poder aportar al proceso todas las pruebas posibles.
El artculo 24.2 establece el derecho de todo ciudadano a utilizar los medios de
prueba pertinentes para su defensa. Se trata como es evidente, de un derecho
intraprocesal, existente dentro del proceso mismo. Al mencionarse expresamente en
el apartado 2 del citado artculo que todos tienen derecho a utilizar los medios de
319
prueba pertinentes para su defensa, pudiera pensarse, en un primer momento, que
slo se otorga este derecho a quienes han de hacer frente a una pretensin de otro.
Sin embargo, el Tribunal Constitucional ha sido rotundo al declarar en sentencia
30/1986, que estamos ante un derecho fundamental respecto de cualquier proceso
en que el ciudadano se vea involucrado. La profundizacin constitucional de este
derecho ha dado una nueva perspectiva a la interpretacin y aplicacin de las normas
procesales relativas a la admisin de las pruebas, de tal forma que los rganos
jurisdiccionales, vienen obligados a la satisfaccin de ese derecho, sin desconocerlo ni
obstaculizarlo. No se trata de una ampliacin sin lmites del derecho a la admisin
judicial de cualesquiera pruebas que las partes pueden proponer, sino que introduce
el Tribunal Constitucional el concepto de pertinencia, cuya valoracin corresponde al
juzgador ordinario (sentencia 40/1986).
Concretamente al referirse el citado tribunal a la utilizacin dentro del proceso de
los medios de prueba pertinentes, ha reconocido que, a la hora de realizar el juicio de
pertinencia de las pruebas propuestas, no puede sacrificarse su realizacin a otros
intereses que, aun estando tambin protegidos por el ordenamiento, sean de rango
inferior al derecho a recibir una tutela judicial efectiva (sentencia 158/1989). En
definitiva el mayor valor de los derechos fundamentales, que el alto tribunal ha
convertido en criterio hermenutico de la legalidad ordinaria, no puede ceder ante
consideraciones de otra ndole (sentencia 24/1990). A este respecto es de destacar lo
dispuesto en el artculo 5 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando dispone que
la Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico, y vincula a todos los
Jueces y Tribunales, quienes interpretarn y aplicarn las Leyes y los Reglamentos
segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los
mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo
tipo de procesos.
Una vez enumerados los derechos constitucionales que se ven afectados y
mencionada la jurisprudencia que ha desarrollado los mismos, puede afirmarse que el
problema jurdico surge al poner en relacin los derechos fundamentales citados y la
Ley de Secretos Oficiales. Este texto legal crea unas materias clasificadas, sin que
sobre las mismas pueda existir control jurisdiccional alguno. Siempre que en un
proceso, de la naturaleza que sea, fuese preciso aportar una de esas materias, la
resolucin ltima no estara en manos del poder judicial, tal y como exige el artculo
117.3 de la Constitucin, sino que la decisin pasa por el Consejo de Ministros o por
la Junta de Jefes de Estado Mayor (arts. 4 y 11.2 de la Ley de Secretos Oficiales). De
320
esa forma resulta difcil garantizar a los ciudadanos el derecho a obtener una tutela
efectiva de jueces y tribunales, puesto que existe una zona de inmunidad que queda
fuera de su actuacin. Igualmente no puede garantizarse que dentro del proceso
puedan utilizarse los medios de prueba que se consideren oportunos, ya que existe
una zona oscura en la que la jurisdiccin no puede entrar, salvo que as lo autorice el
Consejo de Ministros o la Junta de Jefes de Estado Mayor.
Hasta ahora, se ha venido tratando la relacin existente entre la Ley de Secretos
Oficiales y aquellos derechos fundamentales que proclamados por la Constitucin
entran en colisin con ese texto legal: pero el problema jurdico planteado, al margen
de esa cuestin esencial, tiene tambin otros aspectos que deben de mencionarse. La
propia norma suprema, a lo largo de su articulado, va diseando tanto la forma en
que deben relacionarse los ciudadanos e instituciones con los jueces y tribunales (art.
118 de la Constitucin), como el sometimiento de la actuacin administrativa al
control de aquellos (art. 106.1 de la Constitucin).
Respecto al desarrollo jurisprudencial que se ha venido realizando del artculo
118, las resoluciones del Tribunal Constitucional no dejan lugar a dudas. De forma
expresa en sentencia 227/1991 literalmente se dijo que: Ante una situacin en la
que las fuentes de prueba se encuentran en poder de una de las partes, la obligacin
constitucional de colaboracin con los jueces y tribunales en el curso del proceso
determina como lgica consecuencia que, en materia probatoria, la parte emisora del
informe est especialmente obligada a aportar al proceso con fidelidad, exactitud y
exhaustividad la totalidad de los datos requeridos, a fin de que el rgano judicial
pueda descubrir la verdad.
El deber de colaboracin con jueces y tribunales que de forma genrica y sin
excepciones proclama el Tribunal Constitucional, se ve limitado cuando un rgano
judicial necesita aportar al procedimiento alguno de esos documentos, informaciones
o datos que previamente han sido catalogados como materias clasificadas. Esa falta
de colaboracin incide en el derecho a recibir una tutela judicial efectiva, tal y como
admiti el propio Tribunal Constitucional en sentencia de 7 de junio de 1984, al
declarar que la sentencia que dictan los jueces y tribunales es un acto que emana de
un poder del Estado y todos los poderes del Estado tienen entre s el deber de
colaboracin.
En cuanto al sometimiento de la actuacin administrativa al control de los
tribunales, resulta difcil lograr ese sometimiento cuando la Ley de Secretos Oficiales,
con su actual redaccin, crea zonas de impunidad, materias clasificadas, que
321
contradicen la previsin del artculo 106.1 de la Constitucin, por el que se faculta a
los tribunales no slo para controlar la legalidad de la actuacin administrativa, sino
tambin para examinar su sometimiento a los fines que la justifican.
Una vez descrito desde el punto de vista constitucional el problema jurdico, es el
momento de realizar algunas reflexiones acerca del tratamiento normativo que
pudiera darse a los denominados secretos oficiales, tomando como referencia los
pronunciamientos realizados por el Tribunal Constitucional.
Es indiscutible que el Gobierno, haciendo uso de la potestad que le confiere el
artculo 97 de la Constitucin, dirige la poltica interior y exterior, la Administracin
civil y militar y la defensa del Estado. Dentro de esos amplios conceptos cabe incluir
tambin el trmino seguridad y defensa del Estado que expresamente se menciona
en el artculo 2 de la Ley de Secretos Oficiales.
Como consecuencia de las ltimas actuaciones que se venan produciendo en
relacin con la materia que es objeto de este estudio, desde esta institucin se
remiti comunicacin al Ministro de la Presidencia, con objeto de conocer aquellas
disposiciones que desde el Gobierno se hubieran dictado con respecto a la Ley de
Secretos Oficiales. De la informacin facilitada, se desprende que el Consejo de
Ministros, en su reunin de 16 de febrero de 1996, haciendo uso de las facultades
que le confiere el artculo 4 de la Ley de Secretos Oficiales de 5 de abril de 1969,
actualizada por Ley de 7 de octubre de 1978, haba clasificado como secreto a la
estructura, organizacin, medios y tcnicas operativas utilizadas en la lucha
antiterrorista por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como sus
fuentes y cuanta informacin o datos puedan revelarlas; esta clasificacin haba
afectado tambin a los ficheros automatizados que en materia antiterrorista
estableciera la Administracin penitenciaria. Decisiones de esta naturaleza, que en
principio se ajustan plenamente a la legalidad vigente, provocan preocupacin e
incertidumbre si se tiene en cuenta que el mbito de lo clasificado como secreto, ha
sido ampliado incluso a los ficheros automatizados de la Administracin penitenciaria
y que en el futuro, de ser necesaria la aportacin a algn procedimiento judicial de
los documentos clasificados como secretos, esa decisin queda en manos del Consejo
de Ministros o de la Junta de Jefes de Estado Mayor, excluyndose as esa decisin
del mbito jurisdiccional.
Esa potestad para dirigir y proteger la seguridad y defensa del Estado, debe
realizarse dentro de los cauces y procedimientos que la propia Constitucin seala,
teniendo en cuenta que en su artculo 1 se define a Espaa como un Estado social y
322
democrtico de Derecho, que en su artculo 9.3 se garantiza la interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos y que en su artculo 103.1 se establece que la
Administracin pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
A nivel internacional el termino seguridad y defensa del Estado se reconoce
concretamente en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Fundamentales (Convenio de Roma), en sus artculos 6.1, 8.2, 10.2 y 11.2. En ellos
se define la seguridad nacional en sentido similar a lo que sera la seguridad y
defensa del Estado, que se menciona en la Ley de Secretos Oficiales. La
interpretacin de las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades
conforme con los tratados y acuerdos internacionales ratificados por Espaa (artculo
10.2 de la Constitucin), hace que sea jurdicamente posible admitir dentro de
nuestro ordenamiento jurdico el concepto seguridad y defensa del Estado, el cual
actuara como lmite frente al resto de los derechos, extremo que ha sido admitido
por la sentencia 110/1984 del Tribunal Constitucional. Sin embargo, habr que
considerar que si los derechos y libertades no son absolutos, menos an puede
predicarse ese carcter a los lmites a que ha de someterse el ejercicio de tales
derechos. En este sentido se han pronunciado, entre otras, las sentencias 159/1986 y
254/1988 del Tribunal Constitucional.
Aunque en otro apartado de la constitucin (artculo 105.b) se establece que la ley
regular el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo
en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, de este precepto no puede
deducirse que exista como derecho fundamental el secreto de Estado.
La aplicacin prctica de la actual Ley de Secretos Oficiales pone de manifiesto un
problema esencial que no es otro que las relaciones entre la Administracin, dirigida
en ltima instancia por el Gobierno, y la jurisdiccin como mxima expresin del
poder judicial. La regulacin de esas relaciones, pasa necesariamente por un respeto
a los derechos y principios que se proclaman en la Constitucin, teniendo en cuenta
que en ella no est prohibido el secreto de Estado, pero de igual forma no se descarta
la posibilidad de su control parlamentario o judicial. En un Estado democrtico de
Derecho, la defensa y seguridad nacional requieren de ciertos mbitos de secreto y
reserva, pero ello no nos puede llevar a hacer de esos mbitos zonas oscuras en las
que no existe posibilidad alguna de intervencin.
A este respecto se debera proceder a distinguir entre control de la decisin
poltica del Gobierno de clasificar una determinada materia como secreta, de la
323
hipottica negativa a entregar un documento relativo a materias clasificadas cuando
la autoridad judicial lo ha acordado en el seno de un procedimiento en el que la
Administracin Pblica no es parte. Supuesto este que podra dar lugar a pensar en la
hipottica existencia de una responsabilidad administrativa en los trminos del
artculo 139.3 de la Ley 30/1992.
La actual redaccin de los artculos 24, 103, 106 y 118 de la Constitucin, puede
chocar frontalmente con el contenido de los artculos 4, 11 y 13 de la Ley 9/1968.
Mientras que los primeros preceptos otorgan un omnmodo poder de investigacin a
todos los jueces y tribunales, el segundo grupo de los mencionados dificultan y
restringen esas facultades de investigacin que la Constitucin pone en manos del
poder judicial. Siendo la justicia uno de los valores superiores sobre los que se
constituye un Estado democrtico de Derecho (artculo 1 de la Constitucin), resulta
difcilmente admisible que en la investigacin de delitos muy graves, pueda haber
zonas de impunidad vedadas al poder judicial.
Aunque pudiera plantearse que los actos que dicta el Consejo de Ministros, al
amparo de la Ley de Secretos Oficiales, pueden ser calificados como actos polticos
y por ello no estaran sometidos al control jurisdiccional, lo cierto y verdad es que la
existencia de estos actos debe ser objeto de una interpretacin restrictiva, en virtud
de lo establecido en los artculos 9.1 y 24 de la Constitucin, y de lo sealado en el
artculo 7.3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando dispone que los juzgados y
tribunales protegern los derechos e intereses legtimos, tanto individuales como
colectivos, sin que en ningn caso pueda producirse indefensin.
El acto poltico es susceptible de control, como dice la sentencia del Tribunal
Constitucional de 22 de enero de 1993, segn la ms moderna corriente
jurisprudencial, cuando contenga elementos reglados establecidos por el
ordenamiento jurdico; o, como manifiesta la sentencia del Tribunal Supremo de 28
de junio de 1994, cuando el legislador haya definido mediante conceptos
jurdicamente asequibles los lmites o requisitos previos a que deben sujetarse dichos
actos; o, finalmente, segn la sentencia del Tribunal Supremo de 8 de febrero de
1994, cuando el acto est sometido a un rgimen de reglamentacin administrativa.
El sistema diseado por nuestro ordenamiento jurdico en relacin con los secretos
de Estado, debe ser analizado, y esa es la propuesta del Defensor del Pueblo, a la
vista de otros modelos constitucionales de nuestro mbito cultural que permitan
realizar los estudios de derecho comparado conducentes a un mejor conocimiento de
la materia en cuestin.
324
Por todo cuanto se ha expuesto, el Defensor del Pueblo, como alto comisionado de
las Cortes Generales, que tiene encomendado, conforme el artculo 54 de la
Constitucin, la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de nuestra Carta
Magna, se encuentra en condiciones de concluir afirmando que una aplicacin estricta
y literal de una norma preconstitucional como es la Ley 9/1968, de 5 de abril,
modificada por Ley 48/1978, de 7 de octubre, puede llegar a vulnerar los derechos
fundamentales previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 24 de la Constitucin, al
tiempo que no respeta ni el deber de colaboracin con la Administracin de justicia, ni
permite el sometimiento de la actuacin de la Administracin al control de los
tribunales. Por ello, al amparo de lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 25 de la
Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, reguladora de la institucin, se propone, a travs
del presente informe anual a las Cortes Generales como rgano de representacin
de la soberana popular en el que se deposita la potestad legislativa que por estas se
estudie, valore y, en su caso, se apruebe una nueva regulacin legal de los secretos
oficiales, en la que se tengan en cuenta los derechos y principios proclamados en la
Constitucin de 1978.
325
ANEXO VIII
INFORME DEL CONSEJO DE EUROPA
SOBRE EL CONTROL DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD INTERIOR
EN LOS ESTADOS-MIEMBRO
Con el mismo sentido de complemento y apoyo referencial a las tesis constitucionalistas
y de legitimacin democrtica expuestas en este libro, y que ya informaba la
reproduccin del Anexo VI (dictamen del Defensor del Pueblo sobre la actual regulacin
de los secretos oficiales), parece oportuno adjuntarle tambin la traduccin libre de otro
documento bien significativo para identificar, de nuevo, el histrico distanciamiento
conceptual de nuestros Servicios de Inteligencia en relacin con la filosofa de
subordinacin poltica y social que ya les impregna dentro de la Unin Europea.
Se trata del Informe de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa sobre el
Control de los Servicios de Seguridad Interior en los Estados Miembros (Documento 8301
de 23 de marzo de 1999), elaborado por su Comisin de Asuntos Jurdicos y Derechos
Humanos, del que fue ponente M. Gyrgy Frunda (Rumana), perteneciente al Grupo del
Partido Popular Europe:.
Los servicios de seguridad interior son muy valiosos para las sociedades
democrticas pues protegen la seguridad nacional y el orden democrtico en libertad
del Estado. Sin embargo, estos servicios anteponen intereses que consideran de
seguridad nacional para su pas al respeto de los derechos del individuo. Por otra
parte, al no estar suficientemente controlados, el riesgo de abuso de poder y de
violaciones de los derechos humanos es elevado, situacin que suscita inquietud en el
ponente.
Para remediarlo, se propone que los servicios de seguridad interior no sean
autorizados a llevar a cabo investigaciones judiciales, arrestos o encarcelamientos, ni
adherirse a la lucha contra el crimen organizado, salvo en casos muy particulares
cuando ste constituya una amenaza real para el orden democrtico en libertad del
Estado. Desde este punto de vista, es de vital importancia que los poderes ejecutivo,
326
legislativo y judicial, ejerzan un control democrtico efectivo de estos servicios, tanto
a priori como a posteriori.
A tales efectos, es necesario que cada pas tome medidas que, satisfaciendo sus
propias exigencias en materia de seguridad, permitan a la vez el pleno respeto de las
libertades fundamentales y que tambin aporten la garanta de los mtodos de
control, adaptados y conformes a una norma democrtica comn. En consecuencia, el
Informe recomienda al Consejo de Ministros que redacte un convenio-marco relativo
a los servicios de seguridad interior, teniendo en cuenta las lneas directrices que
forman parte integrante de la recomendacin.
I) PROYECTO DE RECOMENDACIN
1. La Asamblea reconoce que los servicios de seguridad interior prestan un
servicio valioso a las sociedades democrticas, al proteger la seguridad nacional y
el orden democrtico en libertad del Estado.
2. Sin embargo, la Asamblea no deja de inquietarse al observar que los servicios
de seguridad interior de los pases miembro sobreponen a menudo intereses que
consideran de seguridad nacional y de su pas por encima del respeto a los
derechos del individuo. Por otra parte, estando a menudo insuficientemente
controlados, el riesgo de practicar abusos de poder y violaciones de los derechos
humanos puede considerarse elevado, a menos que se tengan previstas las
correspondientes garantas legislativas y constitucionales.
3. La Asamblea estima que una situacin como la descrita es potencialmente
peligrosa. S los servicios de seguridad interior han de estar habilitados para
alcanzar sus objetivos legtimos, proteger la seguridad nacional y el orden
democrtico en libertad del Estado contra toda amenaza visible y real, ello no
debe significar que tengan carta blanca para violar las libertades y los derechos
fundamentales.
4. Por tanto, es necesario encontrar el justo equilibrio entre el derecho de una
sociedad democrtica a su seguridad nacional y la salvaguarda de los derechos
individuales de quienes la conforman. Algunos derechos del hombre (tales como el
derecho a una proteccin contra la tortura o los tratos inhumanos) son absolutos
y no deberan ser nunca restringidos por los poderes pblicos, incluidos los
servicios de seguridad interior. Sin embargo, en algunos casos convendr
determinar cual de estos derechos (el derecho de la persona o el derecho de una
327
sociedad democrtica) deber ser prioritario, aplicndose entonces los principios
de proporcionalidad y legalidad como se estipula en la Convencin Europea de los
Derechos del Hombre.
5. Existe un riesgo creciente de abuso de poder por parte de los servicios de
seguridad interior, y por tanto de violaciones graves de los derechos humanos,
cuando estos servicios tienen una organizacin especfica inadecuada, cuando
ejercen ciertos poderes que incluyen mtodos preventivos y represivos que
implican la coercin (por ejemplo, efectuar indagaciones y registros,
investigaciones judiciales, arrestos y encarcelamientos) y cuando estn
insuficientemente controlados (por los poderes ejecutivos, legislativo y judicial),
como sucede en un gran nmero de agencias de seguridad nacional.
6. En consecuencia, la Asamblea propone que los servicios de seguridad interior
no sean autorizados para instruir investigaciones judiciales, arrestar o encarcelar
personas, ni asociarse a la lucha contra el crimen organizado, salvo en el caso
muy particular de que ste constituya una amenaza real para el orden
democrtico y la libertad del Estado. Toda limitacin a los derechos del hombre y
a las libertades fundamentales protegidas por la Convencin Europea de los
Derechos del Hombre derivada de las actividades de estos servicios, debe ser
autorizada por ley y preferentemente por un juez que autorice con anterioridad la
conduccin de las operaciones. Bajo este punto de vista, es vital que los tres
poderes ejerzan un control democrtico efectivo de estos servicios, tanto a priori
como a posteriori.
7. La Asamblea considera que cada pas debera tomar las medidas eficaces que
se consideren necesarias para satisfacer sus propias exigencias en materia de
seguridad interior, pero aportando tambin la garanta de los mtodos de control
conforme a una norma democrtica uniforme. Esta norma comn debera
funcionar como garanta de que los servicios de seguridad interior obran
solamente por el inters nacional, respetando plenamente al mismo tiempo las
libertades fundamentales y sin llegar a ser un medio de opresin o de presiones
indebidas.
8. La Asamblea recomienda, pues, al Consejo de Ministros que redacte un
acuerdo-marco relativo a los servicios de seguridad interior, teniendo en cuenta
las lneas directrices sealadas a continuacin, y que forman parte integrante de
esta recomendacin.
328
LNEAS DIRECTRICES
A Referentes a la organizacin de los servicios de seguridad interior.
I) Todo servicio de seguridad interior debe estar organizado y funcionar sobre
bases legales, es decir conforme a las leyes nacionales adoptadas por el
Parlamento siguiendo el procedimiento legislativo normal y publicadas
ntegramente.
II) Los servicios de seguridad interior deben tener por nica misin la de amparar
la seguridad nacional. sta consiste en combatir toda amenaza visible y real para
el orden democrtico del Estado y la sociedad. Los objetivos econmicos o la
lucha contra el crimen organizado en s mismos, no deberan incluirse en esta
misin, pero si que deberan contemplarse cuando representen un peligro real y
palpable para la seguridad nacional.
III) El poder ejecutivo no puede estar autorizado para ampliar la misin de estos
servicios y sus objetivos deben quedar definidos por ley y, en caso de conflicto,
ser interpretados por los jueces (y no por los diferentes gobiernos). Los servicios
de seguridad interior no deben servir como instrumento de opresin de las
minoras nacionales, grupos religiosos o cualquier otra categora especfica de la
poblacin.
IV) Es preferible que la organizacin de los servicios de seguridad interior no
dependa de estructuras militares. Los servicios de seguridad civil tampoco
deberan funcionar como estructuras militares o semi-militares.
V) Los Estados miembro no deben recurrir a ms fuentes de financiacin para sus
servicios de seguridad interior que a las estrictamente gubernamentales. Los
gastos de estos servicios deben ser cargados exclusivamente a los Presupuestos
del Estado aprobados por el Parlamento de forma detallada y explcita.
B Referentes a las actividades operativas de los servicios de seguridad interior.
329
I) Los servicios de seguridad interior deben respetar la Convencin Europea de los
Derechos del Hombre.
II) Toda vulneracin de la Convencin Europea de los Derechos del Hombre
producida por las actividades operativas de los servicios de seguridad interior,
debe ser autorizada por ley. Las escuchas telefnicas, mecnicas o tcnicas, la
vigilancia auditiva y visual y cualquier otra medida operativa que comporte un
riesgo importante en la limitacin de los derechos de las personas, deben ser
sometidas a una autorizacin, especial y previa, expedida por el poder judicial.
Normalmente, antes de toda autorizacin de pesquisas o en referencia a estas
actividades, la legislacin deber definir los parmetros a tener en cuenta por
jueces o magistrados, disponibles veinticuatro horas al da para expedir las
autorizaciones previas con objeto de que la peticin de autorizacin sea
examinada en un plazo de horas (mximo). Estos parmetros deberan tomar en
consideracin las exigencias mnimas que se detallan a continuacin:
Existen razones verosmiles para pensar que la persona ha cometido,
comete o est a punto de cometer, una infraccin delictiva.
Existen razones verosmiles para creer que ciertas comunicaciones o
pruebas especficas en relacin con dicha infraccin podrn ser
obtenidas por su interceptacin, o en su caso con la violacin del
domicilio, o para que la comisin de la infraccin puede ser evitada de
forma indirecta con un mandato de arresto.
El recurso al procedimiento normal de investigacin ha fracasado,
ofrece pocas posibilidades de llegar a un resultado efectivo o puede
resultar muy peligroso.
9. La autorizacin para iniciar este tipo de actividades debe estar limitada en el
tiempo (tres meses como mximo). Cuando la vigilancia o la interceptacin de las
llamadas telefnicas han llegado a su fin, el interesado debe ser informado de las
medidas tomadas en consideracin al resultado.
10. Los servicios de seguridad interior no deben ser autorizados para llevar a cabo
acciones de persecucin penal, como investigaciones criminales, arrestos o
detenciones. En razn del serio riesgo de abuso de estos poderes, y para evitar la
330
duplicacin en actividades tradicionales de la polica, esas actuaciones deben ser
confiadas exclusivamente a los rganos encargados de la persecucin penal.
C Referentes al control democrtico efectivo de los servicios de seguridad interior.
I) El ejecutivo debe ejercer un control a posteriori de las actividades de estos
servicios, obligndoles, por ejemplo, a redactar y presentar informes anuales y
detallados de sus actividades. Convendra que la responsabilidad poltica de
controlar y vigilar a los servicios de seguridad interior recayera en un solo
ministerio, dndole libre acceso a los mismos con el fin de que su tarea cotidiana
fuera ms efectiva. El ministro correspondiente debe presentar al Parlamento un
informe anual sobre las actividades de los servicios de seguridad interior.
II) El poder legislativo debe adoptar leyes claras y apropiadas que den a estos
servicios una base estatutaria. Dichos textos legales deben precisar qu clase de
actividades, al ser realizadas, conllevan un riesgo elevado de violacin de los
derechos individuales y en qu circunstancias. Para establecer las garantas
deseadas contra abusos de poder, la representacin parlamentaria debe controlar
de manera estricta el presupuesto de estos servicios, obligndoles, entre otras
cosas, a presentar informes anuales en sus Cmaras detallando la utilizacin de
sus fuentes, y creando, en su caso, comisiones especiales de control.
III) Los jueces deben ser autorizados para ejercer un amplio control a priori y a
posteriori, sobre todo en aquellas actuaciones inicialmente relacionadas con
actividades que pongan en elevado riesgo los derechos de las personas. El primer
principio para el control a posteriori debe ser el siguiente: las personas que
estimen que sus derechos han sido violados por actos (u omisiones) de los
rganos de seguridad, deberan disponer en general de la capacidad para ejercer
un recurso ante los tribunales u otros rganos jurisdiccionales. Estos ltimos
habran de ser entonces competentes para determinar si los funcionarios de estos
servicios han ejecutado correctamente su mandato, tal y como est definido por
ley. Tambin sera recomendable que los tribunales fueran habilitados para
determinar si ha habido acoso injustificado de una persona o abuso de los poderes
administrativos.
331
IV) Los otros rganos (por ejemplo, los mediadores y comisarios de proteccin de
datos) deben ser autorizados a ejercer un control a posteriori de los servicios de
seguridad, caso por caso.
V) Toda persona debe gozar de un derecho general de acceso a las informaciones
coleccionadas y archivadas por los servicios de seguridad interior, con la reserva
de las excepciones claramente definidas por la Ley y vinculadas a la seguridad
nacional. Sera igualmente deseable que todos los litigios relativos a la potestad
de los servicios de seguridad para prohibir la divulgacin de informacin, se
sometieran tambin a control judicial.
II) PROYECTO DE DIRECTIVA
La Asamblea encarga a la Comisin para el respeto de las obligaciones y
compromisos de los Estados miembros del Consejo de Europa (Comisin de
Seguimiento), incluir en la lista de sus competencias el problema de la
compatibilidad de las actividades de los servicios de seguridad interior con las
normas europeas de proteccin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
III) EXPOSICIN DE MOTIVOS, POR M. FRUNDA
A. Introduccin
1. En muchos pases, los servicios de seguridad interior han adquirido la
reputacin de violar los derechos humanos. En particular, durante la guerra fra
fue frecuente anteponer intereses que consideraban de su pas o de seguridad
nacional (algunas veces incluso los del partido poltico en el poder) al propio
respeto de los derechos individuales. Tal es, claramente, lo sucedido en Estados
que en aquella poca estaban adheridos al Pacto de Varsovia: casos del KGB ruso,
de la Securitate rumana y de la Staatssicherheit de Alemania Oriental, estando
justamente considerados todos estos servicios como proclives a cometer toda una
gama de atentados en contra de los derechos humanos, desde el acoso y la
intimidacin a la brutalidad y la tortura, e incluso hasta la muerte, pasando por
infracciones permanentes al derecho a la vida privada y familiar. No obstante, los
332
servicios de seguridad interior occidentales tampoco se abstuvieron de violar los
derechos de los presuntos terroristas y de aquellos que consideraban implicados
en actividades subversivas (comunistas, por ejemplo), mientras que los
interesados no hacan, en gran nmero de casos, otra cosa que ejercer su
derecho a la libertad de expresin o a la oposicin poltica pacfica.
2. La guerra fra ha terminado hace casi una dcada. La mayor parte de los pases
de la Europa central y oriental han adoptado regmenes democrticos y se han
esforzado en reformar sus servicios de seguridad interna, de tal suerte que no
puedan volver a los malos hbitos de antao y abusar de sus poderes para violar
los derechos humanos. Pero en qu medida estas reformas han tenido resultados
prcticos? Las competencias del Servicio Federal de Seguridad Ruso (FSB), por
ejemplo, le permiten llevar sus propias investigaciones judiciales y gestionar sus
centros de detencin preventiva, lo que conduce fcilmente a abusos, como ha
quedado demostrado en casos recientes de acusaciones inventadas sin pruebas,
de investigaciones ilegales e incluso de detenciones de abogados defensores del
medio ambiente. Y qu decir, por otra parte, de algunos servicios de seguridad
interior occidentales que no han conocido la menor reforma? Las recientes
condenas en Espaa de un ex ministro del Interior y de otros altos funcionarios
por su papel en la denominada guerra sucia contra los terroristas vascos,
demuestran que hoy las violaciones de los derechos humanos protagonizadas por
servicios de seguridad interior, todava siguen siendo posibles en algunos pases
democrticos.
3. Teniendo en cuenta estas cuestiones, M. Stoffelen y otros quince
parlamentarios, incluido el propio ponente, presentaron en junio de 1994 una
proposicin de resolucin sobre el control de los servicios de seguridad interior en
Europa. La proposicin haca notar, con preocupacin, que los servicios de
seguridad interior de los Estados miembro del Consejo de Europa raramente eran
objeto de una reglamentacin o de un control parlamentario, y llamaba la
atencin a dichos Estados para que remediaran esa laguna con objeto de limitar el
alcance de los abusos. La proposicin fue trasmitida para un examen a fondo a la
Comisin de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, que design a M. Severin
como ponente.
4. En diciembre de 1994, M. Severin someti a la Comisin un proyecto de
cuestionario sobre este tema, que fue aprobado. El cuestionario se envi
inmediatamente a todas las delegaciones parlamentarias de los Estados miembro
333
del Consejo de Europa, as como a los Estados con estatus de invitado especial.
Treinta y dos respuestas han sido comunicadas y analizadas en un documento de
trabajo que ha elaborado una experta rumana, Mme. Mnica Macovei (AS/Jur,
1996, 23). Cuando, al ser nombrado ministro de Asuntos Exteriores de Rumania,
M. Severin tuvo que abandonar la Comisin, yo le sustitu en sus funciones de
ponente. En mayo de 1997, la Comisin decidi consultar a la Comisin Europea
para la Democracia por el Derecho (Comisin de Venecia) sobre las relaciones
constitucionales entre los servicios de seguridad interior y otros organismos del
Estado. El 7 de marzo 1998, la Comisin de Venecia adopt su informe sobre los
servicios de seguridad interna en Europa, redactado por M. John Lundum
(Dinamarca), M. Joseph Said Pullicino (Malta) y M. Antti Suviranta (Finlandia)
(CDL INF, 1998, 6). Para elaborar esta nota he tomado en gran consideracin el
excelente trabajo realizado por la Comisin de Venecia
61
.
5. En diciembre de 1997, la Comisin decidi organizar una mesa redonda sobre
el control de los servicios de seguridad interior en Europa. Tuvo lugar el 24 de
marzo de 1998 en Munich, y cont con la participacin de M. Peter Frisch, director
del Bundesverfassungsschutz alemn, con el general Aurelio Madrigal Diez,
director adjunto del CESID espaol, con M. Valentin Sobolev, director adjunto del
Servicio Federal de Seguridad ruso (FSP), con el juez Joseph Said Pullicino
(ponente de la Comisin Europea para la Democracia por el Derecho), con los
expertos de ONGs Mme. Mnica Macovei y M. Robin Robison, y con M. Michael
OBoyle, jefe de divisin en la Corte Europea de los Derechos Humanos. La sesin
(AS/Jur. 1998, 3) fue muy til, siendo tambin fuente de inspiracin para la
preparacin del presente informe.
6. Me he esforzado por sintetizar los conocimientos reunidos por la Comisin con
las respuestas a su cuestionario, con los informes de expertos y documentos de
trabajo, con la opinin de la Comisin de Venecia y con las conclusiones de la
mesa redonda celebrada en marzo de 1998. No obstante, hay que entender que
no puedo proceder aqu a exponer un estudio tan detallado como el de las fuentes
de las que me he ayudado (por ejemplo, la opinin de la Comisin de Venecia
sobre los aspectos constitucionales, el resumen de la situacin en los diferentes
Estados fijado por Mme. Macovei, etctera), aunque tratar de presentar estas

61
Se puede obtener un ejemplar solicitndolo al Secretariado de la Comisin de Asuntos Jurdicos y
Derechos Humanos, o directamente a la Secretara de la Comisin de Venecia.
334
informaciones de forma condensada con el fin de llegar a conclusiones vlidas y a
formular proyectos de recomendacin para los gobiernos nacionales.
B. Actividades de los servicios de seguridad interior en Europa: aspectos
relativos a los derechos humanos
I) La proteccin de la seguridad nacional en oposicin a los derechos de la
persona.
7. Desde el punto de vista de los derechos humanos, el principal problema de hoy
parece ser la confrontacin, prcticamente inevitable, entre el derecho colectivo
de defender la seguridad nacional y el orden propios de la sociedad y el Estado
democrtico y los derechos individuales (proteccin a la vida privada, libertad de
expresin, derecho a ser odo por los tribunales, etctera). Como sucede con los
derechos de la persona y las libertades fundamentales que entran en conflicto
(por ejemplo, el derecho a la vida privada y a la libertad de expresin), es preciso
encontrar el justo equilibrio entre el derecho colectivo a la seguridad nacional y
los derechos individuales, si bien ciertos derechos del hombre (tal como el
derecho a ser protegido contra la tortura o el trato inhumano) son
imprescriptibles, y no se pueden derogar. En consecuencia, dentro de ningn
Estado miembro del Consejo de Europa puede permitirse derogar un derecho
fundamental cuando la Convencin Europea de Derechos Humanos (CEDH) no
prevea tal posibilidad.
8. En la prctica, se debe determinar, casi caso por caso, cul de estos derechos
(individual o colectivo) es prioritario, tenindose que recurrir al principio de
proporcionalidad: La conculcacin de un derecho individual por los servicios de
seguridad interna es necesaria para proteger la seguridad nacional? Y el mtodo
empleado es proporcional a ese objetivo legtimo (todas las otras opciones que
llevaran menos vulneracin de este derecho han sido ensayadas sin xito, o el
riesgo para la seguridad nacional es tan claro y presente que no ha sido posible
recurrir previamente a otras opciones)?
9. No hay duda de que los rganos ejecutivos del Estado, incluidos sus servicios
de seguridad, pueden afrontar, tanto en el interior como en el exterior, diversas
situaciones que exigen una accin rpida y decisiva para proteger los intereses
fundamentales del pas y de la sociedad. Por tanto, debe existir un consenso para
335
que esta sola necesidad justifique la derogacin de las normas en materia de
derechos humanos. Bajo esta perspectiva, es fcil constatar que ciertas
violaciones de los derechos humanos, como las torturas o las penas inhumanas o
degradantes, nunca deberan ser autorizadas y que otras violaciones de esos
mismos derechos no pueden ser justificadas ms que por la defensa, tambin
importante, de los derechos de otros (como la violacin del derecho a la vida).
Slo en circunstancias verdaderamente excepcionales se puede permitir que un
terrorista sea muerto por estos servicios, como, por ejemplo, en el caso de que
estuviera a punto de hacer explosionar una bomba. En su generalidad, todos los
actos precitados deberan ser considerados como abusos de poder, siendo
necesario eliminarlos.
10. Es menos fcil llegar a una conclusin clara cuando la proteccin de la
seguridad nacional debe ser contrastada con otros derechos de la persona. De
hecho, la idea de proteger la seguridad nacional conlleva en s misma un
problema, pues no siempre est bien definida. Si bien los derechos humanos y las
libertades fundamentales existen, por ejemplo en la Convencin Europea de
Derechos Humanos (CEDH) y en la jurisprudencia de la Corte Europea de
Derechos Humanos, no es menos cierto que el concepto de proteccin de la
seguridad nacional queda difuminado en muchos pases. Esta incertidumbre
parece ser explotada por ciertos servicios de seguridad para salvaguardar su
mandato lo ms posible, que acaba por englobarlo todo, desde la lucha contra el
extremismo poltico hasta el simple perfeccionamiento en la recogida de
impuestos o la proteccin del gobierno contra revelaciones embarazosas, pasando
por la lucha contra el crimen organizado. Yo pedira una definicin ms estricta del
concepto de proteccin de la seguridad nacional, segn el cual sta se limitara a
combatir los peligros claros y presentes para el orden democrtico del Estado y de
la sociedad. En este contexto, es igualmente importante asegurar que los
servicios de seguridad interna no puedan ser utilizados en contra de minoras
nacionales, religiosas o de otros grupos de poblacin.
11. Uno de los derechos fundamentales que los servicios de seguridad interna
vulneran con ms frecuencia, es el derecho a la vida privada, que es consustancial
con la razn de ser de una sociedad democrtica. Consiste esencialmente en tener
la capacidad de vivir con el mnimo de interferencias y en controlar las
informaciones y actividades sobre uno mismo. Para proteger el derecho a la vida
privada, es pues esencial que se impongan lmites a la colectividad en la
336
utilizacin y divulgacin de datos personales. Con la excepcin de aquellos casos
en los que, disponiendo de todas las evidencias, se trate de servir al inters
pblico conforme a lo que marque la ley, estas informaciones deberan ser
recogidas, utilizadas y divulgadas nicamente con el consentimiento expreso e
informado de los interesados. Hay que reconocer que tales consideraciones no se
aplican slo a los servicios de seguridad interior, sino tambin a otras estructuras
del Estado moderno, consideradas hoy como esenciales para su preservacin y
desarrollo, y que proyectan su accin en la recogida de datos. En todo caso, las
tendencias en la materia avanzan hacia una responsabilidad y un control
crecientes por parte de todos aquellos organismos pblicos que, poseyendo
funciones y poderes de la naturaleza reseada, en caso de abuso constituyan un
riesgo para el derecho a la vida privada.
12. Este derecho est particularmente amenazado por la vigilancia auditiva y
visual al utilizar, entre otros medios, las escuchas telefnicas, los dispositivos
electrnicos y las cmaras de vdeo para seguir las actividades de particulares en
locales privados. La jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos Humanos
indica que la recogida y almacenamiento de informaciones en las escuchas
telefnicas pueden estar justificadas en una sociedad democrtica si aqullas son
necesarias para la proteccin de la seguridad nacional, mientras que las
condiciones y las circunstancias en las que estas medidas pueden ser tomadas
sean claramente definidas por ley (de una forma bastante especfica para que el
ciudadano ordinario pueda comprenderla), y se aseguren las garantas apropiadas
y efectivas para evitar el abuso de poder. As, una legislacin especfica, asociada
a los controles a priori y a posteriori de estas medidas de intrusin, establecida
preferentemente por los rganos judiciales, debera facilitar a los servicios de
seguridad los instrumentos necesarios para cumplir su tarea, pero impidiendo, sin
embargo, que abusen de sus poderes en detrimento del derecho a la vida privada.
13. Otro derecho frecuentemente amenazado es la libertad de expresin. La Corte
Europea de Derechos Humanos ha estimado que el Estado gozaba de un margen
de apreciacin importante para definir las restricciones a la libertad de expresin
necesarias en toda sociedad democrtica. No obstante, estas restricciones deben
estar fundadas en razones pertinentes y suficientes, y ser proporcionadas tambin
al objetivo de proteccin de la seguridad nacional. Por ejemplo: con ocasin de
una investigacin contra el Reino Unido, la Corte ha expresado la opinin de que
el inters relativo a la seguridad nacional haba desaparecido, puesto que los
337
datos en cuestin ya haban sido publicados en otros pases. En otro asunto
relativo a los Pases Bajos, la prohibicin de un semanario ideolgicamente de
izquierdas fue considerada como injustificada porque las informaciones
supuestamente secretas que publicaba eran antiguas, no teniendo pues ms que
un carcter crtico, y por haberse dispuesto con anterioridad de otras ediciones
con esa misma informacin. En sentido contrario, y tratndose de una demanda
contra Grecia, la Corte ha aprobado la decisin del Gobierno que haba sancionado
a un oficial colaborador de un estudio secreto sobre misiles teleguiados y que a
continuacin haba escrito un artculo sobre ese tema: la Corte estim que los
datos manejados eran suficientemente sensibles para justificar el criterio del
Gobierno, segn el cual la seguridad nacional habra quedado comprometida.
14. El artculo 13 de la Convencin Europea de Derechos Humanos (CEDH)
garantiza, en caso de violacin de los derechos y libertades que enuncia, un
recurso efectivo ante una instancia nacional, incluso aunque la violacin hubiera
sido cometida por personas obrando en el ejercicio de sus funciones oficiales. En
este aspecto, dos son los problemas que pueden plantearse frente a los servicios
de seguridad interior. En primer lugar, las vctimas de una infraccin (por
ejemplo, en escuchas telefnicas o en el almacenamiento en memoria de datos
inexactos) no siempre han tenido conocimiento de ello. En segundo lugar, incluso
si se descubren y se instruye una accin ante la justicia, los servicios de seguridad
pueden invocar sus prerrogativas en materia de seguridad nacional e impedir al
tribunal examinar los elementos de prueba.
15. Me parece que podra vislumbrarse la solucin siguiente: cuando datos
concernientes a un individuo han sido recogidos y almacenados en memoria sin
saberlo el interesado, se debe informar de ello cada vez que sea posible, siempre
que no se arriesgue ya la implicacin en las actividades de los servicios de
seguridad. Tambin sera necesario proceder a exmenes peridicos de estos
ficheros para vigilar que estn al da y no existan datos superfluos e inexactos.
Las personas que estiman que sus derechos han sido violados por actos (u
omisiones) de los rganos de seguridad, deberan disponer, en general, de algn
tipo de recurso ante los tribunales u otros rganos jurisdiccionales. Entonces sera
necesario dar a stos ltimos la posibilidad de apreciar los elementos de prueba
en apoyo de la proteccin de la seguridad nacional, si ella es invocada por los
servicios de referencia, sobre todo por lo que concierne a la libertad del
demandante (sin descuidar los intereses de la seguridad nacional en juego). Los
338
tribunales deberan estar habilitados, en los lmites establecidos por la ley, para
determinar s ha habido acoso injustificado de la persona o abuso de los poderes
discrecionales administrativos. En efecto, el control judicial de los actos del
ejecutivo, con las garantas indispensables segn las circunstancias para proteger
los intereses legtimos del Estado en materia de seguridad, no debera ser
suprimido indebidamente.
II) Tipos de servicios y estructuras especficas que presentan un riesgo elevado de
abuso.
16. Se puede apreciar que, de forma particular en las nuevas democracias de
Europa central y oriental (por ejemplo, Rusia, Rumania, Polonia, Letonia,
Moldavia), existen numerosos servicios de seguridad interior, llegando a
coexistir a veces ms de cinco agencias especializadas por pas. Este gran nmero
de servicios de seguridad interior conlleva un mayor nmero de dificultades. En
primer lugar, son onerosos. En segundo trmino, y esto es todava ms
importante, la proliferacin de agencias fomenta en cada una de ellas el deseo de
ampliar sus actividades para justificar su existencia, lo que conduce a rivalidades
entre estos organismos y su doble empleo. En fin, cuantos ms servicios hay, ms
difcil y caro es para los rganos judiciales, legislativos y ejecutivos ejercer una
vigilancia adecuada, siendo de temer ms ineficacia en el control exterior de los
mismos. Sera pues conveniente que los Estados miembros reduzcan a dos el
nmero mximo de sus servicios de seguridad interna.
17. El tipo de servicio (militar o civil) afecta el acceso a las informaciones, a la
eficacia de la vigilancia pblica y a la transparencia del proceso en su conjunto.
Los servicios de estructura militar son generalmente cerrados y jerrquicamente
organizados, con una vigilancia pblica reducida (se llega incluso a que las
funciones de control estn ejercidas slo por tribunales militares). La acumulacin
de poderes polticos y militares en un servicio de seguridad interior, concentra en
una misma mano el acceso exclusivo a informaciones confidenciales, con el riesgo
de transformarse entonces en un rgano de decisin poderoso e independiente, es
decir en una fuerza operativa con metas muy alejadas de los objetivos oficiales.
Para evitar tales problemas (y otros aun ms inherentes a las estructuras
cerradas y jerrquicas), recomendara que los servicios de seguridad interior
acten en un marco civil y sean sometidos a un control civil. Los servicios de
339
seguridad interna de carcter militar no presentan ninguna ventaja desde el punto
de vista de la democracia y los derechos del hombre.
III) Poderes especficos que representan un riesgo elevado de abuso de poder.
18. En sus funciones, la mayor parte de los servicios de seguridad interior se
limitan a la proteccin de la seguridad nacional y del orden democrtico del
Estado, y en sus mtodos a la recogida de informacin as como al anlisis y a la
interpretacin subsiguiente de los datos (aunque a veces sean autorizados a
utilizar mtodos de intrusin, como escuchas telefnicas o vigilancias personales).
A veces, existen servicios de seguridad cuyo papel se extiende al mantenimiento
del orden pblico y a las diligencias penales, y de cuyos poderes se desprenden
mtodos preventivos y represivos que con frecuencia implican la coercin, y en
particular las persecuciones, las investigaciones judiciales
62
, los arrestos
63
e
incluso la detencin
64
.
19. Por su propio carcter, estas capacidades y funciones se prestan al abuso de
poder. Sera sin duda preferible transferir todo lo que se refiere al mantenimiento
del orden pblico y a la persecucin penal hacia otras instancias represivas (por
ejemplo, la polica o la gendarmera), para evitar la duplicidad con la funcin
policial tradicional y prevenir la violacin de los derechos individuales. S se
contina atribuyendo tales actividades y poderes a los servicios de seguridad,
hara falta al menos asegurarse que no hay diferencia entre la prctica de estos
servicios y la llevada a cabo por las instituciones represivas ordinarias, en lo que
concierne, por ejemplo, a la manera y duracin de la detencin preventiva del
sospechoso antes de que sea conducido ante un juez. Las excepciones no pueden
ser autorizadas ms que en el estricto inters de la seguridad nacional y conforme
a las normas reglamentarias. Sin embargo, desde que un juez ordena una
detencin preventiva a la espera del proceso
65
, la persona detenida debe ser
colocada en un centro normal de detencin preventiva, fuera del control de los
servicios de seguridad interna. Nada justifica la existencia de detenciones

62
Segn la informacin disponible, tal es el caso en Dinamarca, Grecia, Irlanda y Rusia.
63
Segn la informacin disponible, tal es el caso en Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Polonia y Rusia.
64
Por lo que se conoce, solamente el FSB ruso goza de esta prerrogativa.
65
En ciertos pases en transicin, el poder de expedir mandatos de internamiento contina siendo ejercido
por la Sala.
340
especiales por parte de los servicios de seguridad interior
66
, ya que todas las
precauciones necesarias, tales como el mantenimiento de la detencin en secreto,
pueden ser tomadas en un centro ordinario. Lo mismo hay que decir de las
investigaciones judiciales, que deberan incumbir a la polica y a la Sala
correspondiente, y no a los servicios de seguridad interior
67
.
20. Las escuchas telefnicas y la vigilancia auditiva y visual de particulares en
locales privados (por ejemplo mediante dispositivos electrnicos y cmaras de
vdeo), presentan riesgos igualmente importantes en lo que concierne a la
violacin de los derechos del hombre, en concreto el derecho a la vida privada.
Por tanto, es necesario subrayar que las escuchas estn prohibidas por ley en
Blgica y en Malta, lo que lleva a preguntarnos s se trata de un mtodo tan
necesario como a veces pretenden los servicios de seguridad, en el caso de que
estos servicios sean habilitados para recurrir a este mtodo. Las medidas posibles
para reducir los riesgos de violacin de los derechos del hombre consisten,
principalmente, en:
Subordinar las escuchas telefnicas a una autorizacin previa, expedida
preferentemente por un juez (o tambin por una comisin
parlamentaria restringida, por varios ministros o por el procurador
general).
Exigir a los servicios de seguridad interior:
- La demostracin de que existe una sospecha fundada o pruebas
reales, o que una infraccin penal que compromete la seguridad
nacional o el orden democrtico del Estado esta a punto de ser
cometida, lo ha sido o lo va a ser.
- La demostracin de que las informaciones necesarias no pueden ser
obtenidas de otra manera.
Imponer la obligacin de informar a la persona que ha sido sometida a
escuchas telefnicas, cuando concluya la vigilancia de la que ha sido
objeto.

66
Desgraciadamente, el servicio ruso (FSB) contina gestionando su propio centro de detencin
preventiva, mientras ciertos servicios del Ministerio del Interior siguen gestionando igualmente otros centros
similares, que en marzo de 1998 contaban con 160 detenidos. En el contexto de la reforma general del sistema
penitenciario ruso, estos centros deberan ser adscritos bajo la autoridad del Ministerio de Justicia en el curso
de los prximos aos.
341
21. A fin de permitir a los servicios de seguridad interna trabajar de forma eficaz
(con frecuencia operan en un lapso de tiempo extremadamente corto), sera
conveniente que un juez o un magistrado est a su plena disposicin (veinticuatro
horas al da) para facilitar las autorizaciones previas, siendo preciso que una
peticin de este tipo sea tramitada como mximo en el plazo de algunas horas.
C. Actividades de los servicios de seguridad interna en Europa: control
democrtico
I) La necesidad de un control democrtico.
22. En ausencia de control, los servicios de seguridad se arriesgan al abuso de
poder. De hecho, s no operan en el inters nacional, pueden llegar a ser un
medio de sometimiento y de presiones indebidas (con frecuencia ese ha sido el
caso durante la guerra fra). Es, por tanto, esencial que estos servicios ejerzan
sus funciones solamente en aras del inters nacional y que no lleguen a
convertirse en el instrumento de no importa qu partido en el poder o, peor
todava, en un poder en s mismo: un Estado dentro del Estado. No puede
impedirse una evolucin de este tipo ms que sometiendo los servicios de
seguridad interna a un control democrtico riguroso. S se admite que, por su
propia naturaleza, las actividades de estos servicios algunas veces deben ser
realizadas sin el control normal de los rganos constitucionales (legislativos o
judiciales), y que ello conlleva el riesgo particular de no poder oponerse a estas
actividades solicitando una proteccin previa, no se debera discutir si una
persona o a un organismo puede situarse por encima de la ley o darles sin ms la
posibilidad de conculcar los derechos humanos y las libertades fundamentales.
23. En consecuencia, aunque se reconozca la necesidad de permitir a los servicios
de seguridad interior el funcionar rpidamente, con eficacia y de manera
preventiva, con la menor injerencia posible en cuanto a los mtodos y medios de
los que disponen, sus actos deben ser objetos de un control democrtico real para
reducir al mnimo las violaciones de los derechos y libertades esenciales de las
personas expuestas a sus actividades e investigaciones. Evidentemente, sera
poco realista el solicitar que los servicios de seguridad ejerzan siempre sus

67
El FSB contina ejerciendo esos poderes y su transferencia a la autoridad policial o a la Sala no parece
prxima.
342
funciones con una transparencia total, pero deben ser responsables de sus
acciones en el cuadro jurdico y en el marco en el que operan. Las medidas que
ellos mismos tomen deben estar, pues, sometidas a verificaciones y a un control
que pueda asegurar la ejecucin correcta de su mandato.
24. Los Estados miembro del Consejo de Europa parecen tener como visin
comn el admitir que el control de los servicios de seguridad no puede ser
simplemente interno, o dicho de otra manera confiado a sus jefes o a los
ministerios y agencias de los que dependen. Bien al contrario, parece que bajo
una u otra forma en todos los Estados antes citados existe, al menos
aparentemente, una vigilancia exterior del Parlamento, de los rganos ejecutivos
o del aparato judicial. Esto no quiere decir que un control interno no pueda
completar la vigilancia exterior, o no constituya una primera etapa til (con la
posibilidad, por ejemplo, de procedimientos disciplinarios en caso de abuso de
poder). Sin embargo, el control interno tiene inconvenientes mayores: si existen
infracciones penales o se cometen violaciones a derechos de la persona, puede
que no se hagan pblicas de forma obligatoria (lo que permite disimularlas), y, de
otro lado, las vas de recurso ofrecidas a las vctimas por estas infracciones y
violaciones suelen ser insuficientes.
II) Los diferentes tipos del control democrtico exterior.
25. Se pueden considerar varios tipos de control exterior: a priori y a posteriori, el
control del ejecutivo, el de los rganos legislativos y el control ejercido por el
aparato judicial o por otras instituciones independientes (mediadores, comisarios
para la proteccin de datos, auditores independientes, etctera) y los de la
sociedad civil.
26. El poder ejecutivo no interviene habitualmente ms que en un control a priori
(uno o varios ministros deben, por ejemplo, autorizar una medida de intrusin en
la vida privada, como son las escuchas telefnicas), que sustituye a la
autorizacin judicial previa
68
(preferible en mi opinin). En algunos Estados, el
poder ejecutivo ejerce cierto control, generalmente dbil: a posteriori, por
ejemplo, obligando a que sus servicios de seguridad interna realicen informes
anuales de actividad. La importancia del control del ejecutivo podra ser
singularmente reforzada s la responsabilidad poltica de supervisar los servicios

68
Tal es el caso, por ejemplo, en los Pases Bajos.
343
de seguridad interior fuera asignada a un solo ministro y si ste tuviera todos los
medios necesarios para poder asegurar un control efectivo da a da.
27. Los rganos legislativos tienen varios medios de ejercer un control sobre los
servicios de seguridad interior. El primero y ms evidente es el de adoptar leyes
claras y apropiadas que den a estos servicios una base estatutaria. Estos textos
deben precisar las categoras de actividad que, implicando un riesgo elevado de
violacin de los derechos individuales, pueden ser ejercidos y en qu
circunstancias, estableciendo las garantas deseadas contra el abuso de poder. Tal
legislacin habr de estar evidentemente en armona con la Constitucin y con las
obligaciones internacionales del Estado, en particular con las que conciernen a los
derechos humanos (la CEDH, en los Estados miembros del Consejo de Europa). Es
importante que en este dominio tan delicado, los rganos legislativos no deleguen
sus poderes frente al ejecutivo, dado que los decretos y disposiciones nacidos en
ste mbito pueden, en numerosos casos, no ser publicados. La transparencia es
una de las garantas ms eficaces de la constitucionalidad y del carcter
democrtico de las disposiciones legales.
28. En segundo lugar, los rganos legislativos pueden participar en el control
cotidiano de los servicios de seguridad. En muchos pases existe, por ejemplo, una
condicin mnima segn la cual el Parlamento aprueba el presupuesto de los
servicios de seguridad interior, incluso aunque el detalle de la formulacin
presupuestaria sometida a esta aprobacin vare mucho de unos pases a otros.
De hecho, los imperativos de un control operativo y presupuestario exigiran una
compatibilidad estricta del financiamiento de los servicios contemplados.
Igualmente, los rganos legislativos pueden controlar de manera estricta el
presupuesto de los servicios secretos, obligndoles, entre otras cosas, a facilitar
informes anuales detallados sobre la utilizacin de sus recursos. La necesidad de
poner a estos ltimos al abrigo de motivaciones subjetivas y parciales, justificara
que sus gastos fuesen imputados exclusivamente a los presupuestos del Estado.
Por ello recomendara encarecidamente que para la financiacin de sus servicios
de seguridad interna los Estados miembro no recurran a fuentes diferentes de las
gubernamentales.
29. Del mismo modo, se puede conseguir que los servicios de seguridad e
informacin deban rendir cuentas de sus actos creando comisiones parlamentarias
encargadas de su control y supervisin. Estas comisiones son generalmente
restringidas (por razones evidentes) y pueden estar formadas por
344
parlamentarios
69
y por expertos designados por el Parlamento
70
. La medida en la
que estos servicios de seguridad son responsables ante estas comisiones, vara.
Evidentemente, desde el punto de vista de los derechos humanos es preferible no
proporcionarles slo informaciones generales, sino autorizarles a interesarse sobre
asuntos diversos (se sobrentiende que el detalle de las operaciones debe ser
confidencial, a menos que los servicios de seguridad no estn comprometidos en
actividades ilcitas). Adems, para comprometer la responsabilidad del gobierno
sobre la actividad de los servicios de seguridad, podra ser deseable que ste
designe un representante de alto rango responsable ante el Parlamento (o la
Comisin Parlamentaria).
30. La supervisin del aparato judicial es uno de los raros mbitos donde el
control a priori (bajo la forma de una autorizacin para llevar a cabo ciertas
actividades muy sensibles de cara a la violacin de los derechos humanos, tales
como la vigilancia, escuchas telefnicas, entradas domiciliarias y arrestos) es en
efecto posible, y realizable sin restringir de manera inaceptable la eficacia y las
funciones de los servicios de seguridad interior. Los jueces llamados a tomar estas
decisiones deberan tener una formacin especfica que les sensibilizara sobre el
respeto a la vida privada, pero tambin en cuanto a la importancia de la vigilancia
y de otras medidas de intrusin para la seguridad y el mantenimiento del orden.
Al mismo tiempo, la legislacin debera definir los parmetros a tener en cuenta
antes de autorizar estas actividades, debindose dar algunos de los casos
siguientes:
Existen razones verosmiles para creer que una persona ha cometido,
comete o esta a punto de cometer, una infraccin delictiva.
Existen razones verosmiles para pensar que ciertas comunicaciones y
pruebas especficas en relacin con dicha infraccin podrn ser
obtenidas por su interceptacin, o en su caso con la violacin del
domicilio, o para que la comisin de la infraccin pueda ser evitada de
forma indirecta con un mandato de arresto.

69
Tal es el caso, por ejemplo, en Alemania. El inconveniente de este mtodo puede ser que los
parlamentarios sean sensibles a una poltica de partido, y que, en general, no se produzcan votaciones sobre
cuestiones de seguridad nacional. Es decir, al incluir a los parlamentarios en el crculo de los iniciados se corre
el riesgo de reprocharles, cada vez con ms frecuencia, determinadas actuaciones de los servicios que
supuestamente tienen que controlar, lo que puede limitar su sentido crtico.
70
La Comisin de Control de los Servicios de Seguridad y de Informacin canadiense es un ejemplo de
solucin similar, aunque designada por el Parlamento. Esta Comisin es independiente y no incluye a ninguno
de sus miembros.
345
El recurso al procedimiento normal de investigacin ha fracasado,
ofrece pocas posibilidades de llegar a un resultado efectivo o puede
resultar muy peligroso.
31. La autorizacin para emprender este tipo de actividades debe ser limitada en
el tiempo (por ejemplo, tres meses). Cuando la vigilancia o la interceptacin de
las llamadas telefnicas han llegado a su fin, el interesado debe ser informado de
las medidas tomadas al respecto.
32. No obstante, el aparato judicial debe ejercer igualmente un control a
posteriori, bien sea por un intermediario de las jurisdicciones de derecho comn, o
bien sea por un rgano judicial ad hoc. El primer principio a mantener es el de
que los tribunales son competentes para determinar s los funcionarios de los
servicios de seguridad interna han ejecutado correctamente su misin, tal y como
se define legalmente. As, el tribunal debe de tener el derecho a establecer si ha
habido acoso injustificado de la persona o abusos discrecionales por parte de la
Administracin
71
.
33. Algunos rganos independientes como los mediadores, los comisarios que
ejercen la proteccin de datos y los auditores independientes (por ejemplo, la
Bundesrechnungshof en Alemania), pueden jugar tambin un papel en el control
de los servicios de seguridad interna. El mediador, por ejemplo, puede obrar por
propia iniciativa o estar movido por demandas particulares. Su primera funcin
sera investigar sobre las alegaciones de infracciones a la ley. Esta investigacin,
que podra ser llevada de manera informal, permitira que el mediador encargado
tuviese entero acceso a todos los documentos que fueran pertinentes para
presentar de inmediato un informe con sus conclusiones, que eventualmente se
hara pblico en el caso de producirse un abuso flagrante de poder por parte de
los servicios de seguridad interior. El trabajo de los comisarios responsables de la
proteccin de datos puede seguir una orientacin similar, mientras que los
auditores independientes permiten garantizar una utilizacin del presupuesto de
estos servicios en conformidad con los objetivos y mtodos estipulados.

71
Como se ha sealado anteriormente, en ciertos pases en transicin estos poderes son ejercidos por la
Sala. Ello plantea un problema espinoso, puesto que es difcil concebir como una institucin cuya funcin
primordial es la acusacin (en caso de infraccin penal, por ejemplo) y que, a priori, defiende los intereses del
Estado, pueda enfrentarse al mismo tiempo contra ese mismo Estado, imponiendo indemnizaciones a las
personas cuyos derechos han sido violados por otros rganos del Estado (aqu, los servicios de seguridad
interior).
346
34. La sociedad civil puede jugar tambin un papel importante en el control de los
servicios de seguridad. Este papel es generalmente indirecto: puede acometerse,
por ejemplo, con personas que estn capacitadas para el acceso a las
informaciones recogidas y almacenadas por los servicios de seguridad interior.
Estas medidas contribuiran a garantizar que las actividades de estos servicios
queden, efectivamente, circunscritas en los lmites previstos por la ley. Sin
embargo, en ciertos casos, las informaciones son de tal naturaleza que el coste de
su divulgacin sera superior a las ventajas. Este es el caso, por ejemplo, de las
informaciones especficas sobre los movimientos de tropas en tiempo de guerra, el
emplazamiento de material nuclear o los cdigos de seguridad indispensables para
acceder a instalaciones militares. En este nmero limitado de casos, el inters
legtimo del Estado en el mbito de la seguridad nacional debe prevalecer
necesariamente sobre el derecho de los ciudadanos a la informacin. No obstante,
recomendara la adopcin de medidas legales que confirieran a la persona
responsable un derecho general de acceso a las informaciones recogidas y
archivadas por los servicios de seguridad interior, definiendo claramente las
derogaciones legales a este derecho. Tambin sera deseable que todos los litigios
concernientes al poder que tienen estos servicios para prohibir la divulgacin de
las informaciones, sean sometidos a control jurisdiccional.
35. Como ha remarcado M. Robin Robison en su documento de experto sobre la
responsabilidad de los servicios de seguridad (AS/Jur, 1998, 28), toda instancia
de control, ya est residenciada en el mbito del poder ejecutivo o del legislativo
(e incluso, aunque en menor medida, en el poder judicial) debe ser dotada de
personal a tiempo completo y con recursos suficientes, como condicin esencial
previa. Para ser eficaces, estas instancias de control deben estar habilitadas por
ley para tener derecho de acceso a todo documento de los servicios de seguridad
interior, as como (preferentemente) la capacidad de poder llevar investigaciones,
antes que deberse a atender las peticiones del Gobierno o del Parlamento. La
capacidad de guardar la necesaria confidencialidad y la de hacer pblicos los
abusos de poder, es tambin muy importante.
36. Los mtodos de control actualmente en vigor en los Estados miembros del
Consejo de Europa varan considerablemente. Lo ms conveniente sera tratar de
armonizar estos mtodos, aunque es cierto que algunos pases aduciran que su
sistema funciona muy bien en aquello que concierne a la prevencin de los abusos
de poder por parte de sus servicios de seguridad. En el ltimo apartado del
347
presente informe, har algunas recomendaciones sobre las lneas directrices para
llegar, a escala europea, a un denominador comn en materia de control de los
servicios de seguridad interior.
D. Cul es el papel de los servicios de seguridad interior en la lucha contra
el crimen organizado?
37. El papel tradicional de los servicios de seguridad interior consiste en recoger,
verificar y evaluar las informaciones a fin de proteger al Estado contra eventuales
actos de espionaje, terrorismo y sabotaje cometidos por potencias extranjeras, y
tambin en investigar toda accin cuyo objetivo sea socavar la democracia y,
finalmente, vigilar a los elementos subversivos. Sin embargo, numerosos servicios
de seguridad interna, en particular (pero no exclusivamente) los de Europa del
Este, estn deseosos de jugar un papel ms importante en la lucha contra el
crimen internacional organizado. En este mbito se trata, por lo general, de luchar
contra infracciones tales como la corrupcin, el blanqueo de dinero y el trfico de
armas, mujeres, nios y drogas.
38. Los partidarios de que estos servicios tengan un papel en la lucha contra el
crimen organizado afirman que, dado que tal actividad amenaza seriamente el
contexto social y la estabilidad econmica, pone igualmente en peligro la
seguridad nacional y el orden democrtico del Estado y, en consecuencia, es
perfectamente compatible con la misin asignada a los servicios de seguridad.
39. Por el contrario, los representantes de las organizaciones no gubernamentales
consideran que se trata de una evolucin muy peligrosa. Sostienen que los
servicios de seguridad tratan de intervenir en ese mbito slo para justificar su
existencia en el futuro y defenderse contra una reduccin inevitable de sus
efectivos tras concluir la guerra fra. Sealan tambin que los mtodos empleados
por estos servicios no estn adaptados a los procedimientos judiciales. Puesto que
sus actividades estn menos controladas, estos servicios son ms proclives a
cometer abusos de poder y a desconocer las garantas de procedimiento como
sucede en las instancias represivas tradicionales. Los representantes de las ONGs
recomiendan, por tanto, revisar previamente los poderes de la polica y de los
jueces.
40. Con respecto a la pregunta de s los servicios de seguridad interna deben
jugar un papel con respecto al crimen organizado, conviene tener en cuenta los
348
criterios siguientes: En primer lugar, y en lo que concierne a los fines, constituye
el crimen organizado una amenaza clara y real con respecto a la seguridad
nacional o del orden democrtico del pas? En segundo trmino, y en lo que
concierne a los medios, los mtodos utilizados por estos servicios (en particular
los de los espas e informadores) estn adaptados a la lucha contra el crimen
organizado, sobre todo en lo que concierne a la provisin de pruebas ante los
jueces?
41. En respuesta a la primera pregunta, conviene sealar que ciertamente existen
algunos pases donde se podra afirmarse que el crimen organizado constituye una
amenaza clara y real con respecto a la seguridad nacional (Italia y Rusia son los
primeros pases en venirme a la mente, pero se podra citar igualmente en una
menor medida a Ucrania, Rumania, Lituania y Letonia). La irona de esta situacin
reside en el hecho de que, en muchos de estos pases, los agentes de los servicios
de seguridad estn vinculados a la mafia (en particular por el sesgo de la
corrupcin): ellos mismos forman, pues, parte del problema contra el que se
supone han de luchar. En consecuencia, es preciso concluir con que, en todo caso,
las actividades de estos servicios en ese mbito deben limitarse a situaciones en
las que la criminalidad amenace directamente la seguridad nacional; aunque,
incluso entonces, conviene estar particularmente atentos para hacer la limpieza
dentro del mismo servicio antes de confiarle una misin de estas caractersticas.
En ausencia de todo peligro claro y real que amenace la seguridad nacional, los
servicios de seguridad interna no deberan estar implicados en la lucha contra las
mafias, misin que es propia de la polica.
42. En respuesta a la segunda pregunta, conviene admitir que, por su propia
naturaleza, los mtodos empleados por los servicios de seguridad interna no estn
verdaderamente adaptados a las exigencias de procedimiento en materia de
investigacin judicial y de proceso penal. Una gran parte de las informaciones
recogidas por los mtodos habituales de estos servicios (por ejemplo, en la
intermediacin de agentes o informadores, cuya fuente es necesaria proteger) no
seran admitidas como medios de prueba ante un juez. En general, toda
investigacin judicial y todo proceso pblico exigen ms transparencia y
conformidad con las normas de garanta reconocidas internacionalmente. Por otra
parte, los servicios de seguridad deberan cumplir otra condicin: establecer una
cooperacin eficaz con la polica y la Sala jurisdiccional (lo que supone la
transferencia de pruebas).
349
43. Personalmente, litigar en contra de que los servicios de seguridad luchen
contra las mafias, salvo cuando la seguridad nacional o el orden democrtico del
Estado sean visibles y realmente se encuentren bajo amenaza. No obstante, en el
caso de que ciertos pases deseen que sus servicios secretos representen un papel
en ese mbito, todas sus actividades deberan ser sometidas a una exigencia: el
examen de los asuntos en audiencia pblica ante un juez.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
44. En primer lugar debo precisar que nada de lo que se ha dicho en este informe
debe ser interpretado como el deseo o la recomendacin de suprimir
completamente los servicios de seguridad interior o de limitar sus poderes, de tal
suerte que se les incapacite para cumplir su nica misin legtima: la defensa y
proteccin de la seguridad nacional y el orden democrtico del Estado en libertad.
Conviene, por tanto, precisar que las recomendaciones que siguen no se aplican a
situaciones de urgencia pblica real, inminente o potencial: en este tipo de casos,
otras consideraciones podrn ser eventualmente tomadas en cuenta. Mis
recomendaciones tratan de limitar un riesgo creciente de violacin de los derechos
humanos en ciertas situaciones especficas, por ejemplo cuando los servicios de
seguridad no estn suficientemente controlados, cuando poseen una organizacin
semi-militar o cuando disponen de poderes muy importantes. No coloco a priori
los derechos del individuo por encima del inters general vinculado a la seguridad
nacional o viceversa. En mi opinin, convendr determinar, caso por caso, cual de
estos derechos es prioritario, aplicando el principio de la proporcionalidad descrito
en el segundo apartado del presente informe, salvo, claro est, cuando se afecte a
derechos del hombre imprescriptibles (como el derecho de proteccin contra la
tortura).
45. Para evitar los abusos de poder, hay un cierto nmero de lneas directrices
constatadas en el anteproyecto de recomendacin, que deberan ser respetadas.
Sera conveniente integrar todas estas directrices en un instrumento
internacional, tal como un acuerdo-marco del Consejo de Europa. Eso permitira a
cada pas satisfacer eficazmente sus propias exigencias en materia de seguridad
interior, garantizando unos mtodos adecuados de control conforme a una norma
democrtica uniforme. Esta ltima permitira asegurar que el servicio en cuestin
obra motivado exclusivamente por el inters nacional y no a favor del partido en
350
el poder, ni tampoco en beneficio de cualquier otro partido o institucin, ni que
sirva de medio de opresin o de presin injustificada, y que, sobre todo, opere
con el ms completo respeto de las libertades fundamentales.
Proyecto de recomendacin y proyecto de directiva adoptados de forma
unnime por la Comisin el 1 de marzo de 1999.
351
INDICE ONOMSTICO
Abril Martorell, Joaqun: 187
Acebes Paniagua, ngel: 188
Adenauer, Konrad: 240
Aguilar Olivencia, Mariano: 94
Aguirre, Julen (seudnimo conjunto de Eva Forest y Argala):
Alamn Castro, Francisco:
Alarico II (rey visigodo): 24
Alberto (Archiduque de Austria casado con Isabel Clara Eugenia, hija de Felipe II): 28
Alcaraz Masats, Lus Felipe: 206
Alczar de Velasco, ngel:
Alcubilla Prez, Antonio: 95
Alejandro Magno (Rey de Macedonia): 23
Alejandro II Romanov (Zar de Rusia): 39
Alonso Baquer, Mariano: 96
Alonso Manglano, Emilio: 81-87, 107, 180-183, 197, 198, 212
Alonso Palate, Carlos:
Alonso Vega, Camilo: 91
Altozano Moraleda, Hermenegildo: 91
lvarez de Miranda, Fernando: 245
lvarez Serrano, Rafael: 91
lvarez-Arenas Pacheco, Flix: 65
lvarez-Cascos Fernndez, Francisco: 188, 189
Allende Gossens, Salvador: 97, 233, 240
Amilibia, Marisa: 15
Ana de Austria (Reina de Francia, casada con Lus XIII): 30, 31
Arafat, Yasser:
Areilza y Martnez de Rodas, Jos Mara de (Conde de Motrico):
Argala (Jos Miguel Bearan Ordeana):
Arias Navarro, Carlos: 71, 79, 98, 227
Arias-Salgado y de Cubas, Gabriel: 91
Arias-Salgado Montalvo, Rafael: 187, 188
Aristteles: 16, 18
Armada Comyn, Alfonso: 83, 92, 98, 180, 190, 208
352
Armero, Jos Mario:
Armstrong, Neil: 76
Arzalluz Anda, Xavier: 128
Atars Pea, Emilio: 72
Aub Mohrenwitz, Max: 181
Augusta Nel (Reina de Prusia y Emperatriz de Alemania): 39
Aznar Lpez, Jos Mara: 9, 10, 93, 156, 161, 187, 188, 195, 204, 205
Baker, James A.:
Baker, Lafayette C.: 37
Ballester Berenguer, Jos: 81
Ballester Gallego, Enrique: 81
Bauls Navarro, Salvador: 71, 243
Bardavo, Joaqun: 78
Barrera de Irimo, Antonio: 227
Barrionuevo Pea, Jos: 9, 86
Barroso y Snchez-Guerra, Antonio: 73
Baturone Colombo, Adolfo: 91
Bly, Lucien: 31
Ben Laden, Osama: 202
Benaissa, Mohamed:
Benitez Cantero, Valentn: 81
Benso, Camilo (Conde de Cavour): 37
Bearan Ordeana, Jos Miguel (Argala):
Bismarck, Otto von: 11, 36, 39
Blasco Sancho, Carmen: 65
Bonel Huici, Francisco: 66, 67
Borbn y Battenberg, Juan de (Conde de Barcelona): 76, 84, 90, 182
Borbn y de Grecia, Felipe de (Prncipe de Asturias): 183, 186
Borbn y de Grecia, Elena de (Infanta de Espaa): 183
Borbn de Grecia, Cristina de (Infanta de Espaa): 183
Borbn y Orlens, Mara de las Mercedes de: 182
Borrs Betriu, Rafael:
Bourgn Lpez-Driga, Jos Mara: 81, 99, 154
Bravo Murillo, Juan: 200
Bujn Gonzlez, Francisco: 212
353
Busquets i Bragulat, Julio: 95, 97, 99
Cabanillas Gallas, Po: 227
Cabeza Calahorra, Manuel: 65
Caldern Fernndez, Javier: 77, 78,82, 85, 95, 96, 98-101,109, 154, 155,165, 167-171,
177, 178, 189-191, 195, 198, 199, 209, 210, 212, 213
Calvo Serer, Rafael: 90, 228
Calvo-Sotelo y Bustelo, Leopoldo: 84
Calleja Fernndez, Saturnino: 65
Camacho Lpez-Escobar, Diego: 78, 156, 194
Camb i Batlle, Francesc: 34
Campano Lpez, ngel: 243
Campmany y Dez de Revenga, Jaime: 86
Campo Vidal, Manuel:
Cnovas Garca, Cirilo: 91
Cantero Gonzlez, Mario: 212
Carlos II (Rey de Espaa): 32
Carrasco Verde, Manuel: 91
Carreras Mata, Narciso: 155
Carrero Blanco, Lus: 54, 64, 79, 80, 91, 92, 153, 241
Carrillo Solares, Santiago: 228
Carter, Jimmy:
Cassinello Prez, Emilio Andrs: 80, 153
Cassola Fernndez, Manuel:
Castan de Mena, Juan: 91
Castellano Cardalliaguet, Pablo: 86
Castiglioni, Vieri: 28
Castillo Algar, Ricardo: 190
Castillo Quero, Carlos: 179
Castlereagh, Robert Stewart (Marqus de Londonderry): 11
Castro, Fidel:
Castro Sanmartn, Vctor: 91
Catalina de Aragn (Reina de Inglaterra, casada con Enrique VIII): 26
Cembrero, Ignacio:
Cernuda, Pilar (Pilar Garca-Cernuda Lago): 78, 208
Cern Ayuso, Julio: 152
354
Cas Snchez, Alfonso de: 81
Cisneros Laborda, Gabriel:
Clausewitz, Carl von: 15, 16
Cleary, Thomas: 15, 17, 18
Clinton, William J. (Bill): 129
Conde Conde, Mario: 93
Conde-Pumpido Tourn, Cndido:
Conesa Escudero, Roberto:
Cortina Prieto, Antonio:
Cortina Prieto, Jos Lus: 77, 98, 99, 101, 154, 155, 180, 187, 189, 190, 193, 201
Cotoner y Cotoner, Nicols (Marqus de Mondjar): 92, 182
Coty, Ren:
Cromwell, Oliver: 29
Crozier, Brian: 94
Chang Kai Chek: 15
Chia Lin (citado por Sun Tzu): 20
Churchill, Winston: 43, 51
Danvila Rivera, Julio: 75
De Gaulle, Charles: 50, 51, 101, 208
De Juana Chaos, Jos Ignacio (Iaki):
De la Cierva y Hoces, Ricardo:
De la Torre Arredondo, Lus:
De Pompadour, Jeanne Antoinette Poisson (Marquesa De Pompadour): 32
De Santiago y Daz de Mendvil, Fernando: 71, 241
De Vilallonga y Cabeza de Vaca, Jos Lus (Marqus de Castellvell): 182
Del Olmo Glvez, Juan:
Del Olmo Pastor, Jess: 190
Dezcallar de Mazarredo, Jorge: 109, 213
Dez de Rivera Icaza, Carmen (Marquesa de Llanzol): 84
Dez-Alegra Gutirrez, Jos Mara: 98
Dez-Alegra Gutirrez, Lus: 97
Dez-Alegra Gutirrez, Manuel: 69, 70, 79, 97, 98, 240, 243
Dionis Soler, Lorenzo: 91
Domnech Ybarra, Jos Manuel: 89
Dominguez Martn-Snchez, Jos Ignacio: 99
355
Donovan, William J. (Wild Bill): 43
Dumas, Alejandro: 30
Eduardo VII (Rey de Inglaterra): 39
Eisenhower, Dwight D.: 63
El-Sadat, Anwar:
Elizalde Gonzlez, Antonio: 91
Engels, Friedrich: 130
Enghien, duque de (Louis Antoine Henri de Cond): 36
Enrique IV (Rey de Francia): 31
Enrique VIII (Rey de Inglaterra): 26
Enrique y Tarancn, Vicente: 80
Escriv de Balaguer y Albs, Jos Mara: 89, 90, 92, 93
Espinosa Pardo, Jos Lus:
Esquivias Franco, Fernando:
Estacio Civizapa, Diego Armando:
Estvez, Carlos:
Evren, Kenan:
Farnesio, Alejandro: 29
Faura Martn, Jos: 80, 82, 101
Felipe II (Rey de Espaa): 27, 29, 32 53,
Felipe III (Rey de Espaa): 28
Felipe IV (Rey de Espaa): 28, 31
Felipe V de Anjou (Rey de Espaa, Duque de Anjou): 32
Fernndez Campo, Sabino: 34,78, 189
Fernndez Lago, Manuel: 99
Fernndez Lpez, Javier: 72, 78
Fernndez Ordez, Francisco: 86
Fernndez Santander, Carlos: 239
Fernndez Vallespn, Carlos: 70, 91, 153
Fernndez-Miranda y Hevia, Torcuato: 183, 241
Fernando I de Mdicis (Gran Duque de Toscana): 27
Fernando II el Catlico (Rey de la Corona de Aragn): 26
Ferrer Fores, Francisco: 81
Fonati, Jernimo: 28
Fontn Lob, Jess: 91
356
Fontn Prez, Antonio: 183
Ford, Richard: 40
Forest i Tarrat, Genoveva (Eva):
Fortes Bouzan, Jos: 99
Fouch, Joseph (Duque de Otranto): 35, 36
Fraga Iribarne, Manuel: 65, 76, 99, 154, 199, 227
Franco Bahamonde, Francisco: 53, 62-65, 70, 73-77, 80, 83, 90-92, 98, 152, 153, 183-
186, 215, 227, 230, 240, 242
Franco Salgado-Araujo, Francisco:
Fraga Iribarne, Manuel:
Franco Ibarnegaray, Carlos: 65
Frisch, Peter: 260
Frunda, Gyrgy: 253, 258
Fuente Lafuente, Ismael:
Fuentes Gmez, Andrs: 180
Fuentes Quintana, Enrique: 183
Fueyo lvarez, Jess:
Fundacin Friedrich Ebert:
Fundacin Friedrich Neumann:
Fundacin Konrad Adenauer:
Gabaldn Irurzun, Isaac: 67
Gabeiras Montero, Jos: 69, 72
Galdn Brugarolas, Eugenio: 91
Galera Snchez-Serrano, Jos: 83
Garcs, Joan E.: 126-128
Garca (citado en el Segundo Manifiesto de la UMD): 240
Garca Carrs, Juan:
Garca Damborenea, Ricardo: 93
Garca de Dios, Rogelio:
Garca Gonzlez, Javier Ignacio:
Garca Hidalgo, Vctor:
Garca Mrquez, Antonio: 96, 99
Garca Martnez de Murgua, Prudencio: 98
Garca Trevijano, Antonio: 93
Garca Vargas, Julin: 197
357
Garca Villalonga, Rogelio:
Garca-Abadillo, Casimiro:
Garca-Almenta Dobn, Francisco: 101, 190, 193
Garca-Conde Ceal, Emilio: 182
Garrigues Walter, Joaqun:
Girn de Velasco, Jos Antonio:
Gironella Seno, Jos Mara: 95
Gmez, Manuel: 28
Gmez Bermdez, Javier:
Gmez Iglesias, Vicente: 155
Gmez de Salazar y Nieto, Federico: 65, 99
Gonzlez Cebrin, Juan:
Gonzlez Mrquez, Felipe: 9, 80, 85, 93, 160, 195, 205, 217
Gonzlez-Mata, Lus M.:
Gonzlez Vidaurreta, Joaqun: 91
Gonzlez Vicn, Lus: 68
Grande Marlaska, Fernando:
Grecia, Federica de (casada con Pablo I, Rey de Grecia): 183
Grecia, Sofa de (casada con Juan Carlos I, Rey de Espaa): 71, 84, 183
Grimaldos Feito, Alfredo:
Gell y Churruca, Juan Claudio (Conde de Ruiseada): 74, 75
Guerrero Carranza, Carlos:
Guillermo II Hohenzollern (Emperador de Alemania): 39
Guitin Garca-Aldave, lvaro:
Gutirrez Snchez, Fernando: 92
Gutirrez Mellado, Manuel: 65-72, 81, 98, 152, 153, 243
Haig, Alexander:
Hall, sir Reginal: 43
Haro y Guzmn, Lus Mndez de: 28
Hassan II (Rey de Marruecos):
Hernndez Bocos, Vicente: 89
Herrera Ruiz, Carlos: 99
Herrero Lima, Antonio: 93
Herrero Tejedor, Fernando:
Hitler, Adolf (Fhrer): 15, 52, 74, 240
358
Hoffman, Slim:
Hollis, Roger (Sir): 43
Hurtado de Mendoza, Laura: 92
Ibarra Renes, Fermn: 99
Iglesias Garca, Antonio:
Iglesias Posse, Pablo: 187
Informe Judenes: 208
Iniesta Cano, Carlos:
Iribarren Udobro, Ramn Mara:
Isabel I (Reina de Inglaterra, la Reina Virgen): 28, 29
Isabel Clara Eugenia (hija de Felipe II y de Isabel de Valois): 28
Juregui Campuzano, Fernando: 78, 208
Jimnez Benam, Enrique: 243
Jimnez Vargas, Juan: 89
Joll, James: 51
Josefina (Mara Josefa Tascher de la Pagerie, llamada): 36
Juan Carlos I (Rey de Espaa): 70, 75, 76, 84, 86, 90-92, 99, 110, 180-186, 188, 189,
191, 192, 216
Juan Pablo II (Karol Wojtyla): 89
Juste Fernndez, Jos:
Justi, Karl: 27
Kennedy, John F.:
Kissinger, Henry A.: 51, 129, 140, 148
Lacalle Leloup, lvaro: 91, 92
Lan Entralgo, Pedro: 183
Lana Garca, Francisco:
Lake, Anthony: 129
Lao Tse: 16
Lasa Arostegui, Jos Antonio: 245
Lawrence, Thomas Edward (llamado Lawrence de Arabia): 149
Lejarza Egia, Mikel (alias Gorka, alias Lobo): 80
Li Chuang (citado por Sun Tzu): 19
Liberal Lucini, ngel: 91
Lincoln, Abraham: 37
Liniers Pidal, Toms de: 65
359
Lombo Lpez, Juan Antonio:
Lpez Amo, ngel: 92
Lpez Borrero, Julio: 86
Lpez Bravo, Gregorio: 227, 241
Lpez Rod, Laureano: 79, 91, 92, 183
Lus XIII (Rey de Francia): 30
Lus XIV (Rey de Francia, el Rey Sol): 30-32
Lus XV (Rey de Francia): 32
Lus XVIII (Rey de Francia): 11, 35, 36
Lus Felipe I de Orleans (Rey de Francia): 61
Lundum, John: 260
Llanos Pastor, Jos Mara de: 94-97
Macovei, Mnica: 260, 261
Madrigal Dez, Aurelio: 181, 260
Mao Tse Tung (Mao Zedong): 15
Marey Samper, Segundo: 245
Mardones Sevilla, Lus: 157, 166, 171, 176, 206
Mara Antonieta de Habsburgo-Lorena (casada con Lus XVI, Rey de Francia): 32
Mara I Estuardo (Reina de Escocia, casada con Francisco II de Francia): 29
Mara I Tudor (Reina de Inglaterra, casada con Felipe II): 26, 27, 29
Maras Aguilera, Julin: 192
Marias Romero, Gerardo: 82, 96, 155
Martn-Consuegra y Lpez de la Nieta, Jess: 99
Marsal i Muntal, Jordi: 177, 207
Martn Alonso, Pablo: 91
Martn Villa, Rodolfo: 71
Martnez Campos y Serrano, Carlos (Duque de la Torre): 182
Martnez Ingls, Amadeo: 190
Martnez Simancas, Vctor: 81
Martnez Teixid, Antonio: 81
Marx, Karl: 98, 130
Mas Oliver, Pedro:
Massignon, Louis: 149
Massu, Jacques-mile:
Maxwell, Johnny (El Afortunado):
360
Mayor Oreja, Jaime: 93
Mazarino, Giulio Raimondo: 30, 31
Medina Cruz, Ismael:
Mndez Encinas, Manuel: 91
Mendizabal Sesma, ngel: 83
Mendoza Fontela, Ramn. 86
Menndez Gijn, Manuel ngel: 208
Menzies, sir Stuart: 43
Merry Gordon, Pedro: 243
Metternich-Winnerburg, Klemens Lothar: 11, 36
Meyer Pleite, Willy Enrique: 196
Mikolajczyk, Stanislaw: 51
Milans del Bosch y Ussa, Jaime: 72, 83
Milosevic, Slodoban: 171
Miranda Robredo, Flix: 86, 107
Mdena (Francisco I de Este, Duque de): 28
Mohamed El Egipcio (Rabei Osman el-Sayed Ahmed):
Monge Segura, Rafael:
Monreal Luque, Alberto: 91
Montes, Fernando: 15
Mola Vidal, Emilio: 65
Mora-Figueroa, Javier: 91
Moreno Barber, Antonio:
Mountbatten, Louis (Lord):
Mgica Herzog, Enrique: 86
Muniesa Pea, Fernando J.: 74, 180
Muoz Alonso, Alejandro: 177, 198
Muoz Grandes, Agustn: 74-77, 97
Muoz Jofre, Emilio: 91
Muoz-Grandes Galilea, Agustn:
Mussolini, Benito: 62
Napolen I Bonaparte (Emperador de Francia): 11, 21, 33, 35, 36, 50, 56, 130
Napolen III (Emperador de Francia): 36
Navarro Benavente, Juan Manuel: 86
Navarro Estevan, Joaqun: 179
361
Navarro Rubio, Mariano: 90
Nicols II Romanov (Zar de Rusia): 39
Nicolson, Harold. 23, 38, 39, 44
Nieto Rodrguez, Juan Miguel: 86
Nixon, Richard Milhous: 129
OBoyle, Michael: 260
ODonnell y Jornis, Leopoldo (Conde de Lucena): 201
Oliart Saussol, Alberto: 168, 171, 177-179, 190, 191
Olivares, Conde-Duque de (Gaspar de Guzmn y Pimentel, llamado): 30
Oliveira Salazar, Antonio de:
Orbe Cano, Rafael:
Ortega y Gasset, Jos: 12
Ortn Gil, Constantino: 81
Ortuo Such, Juan: 99, 101, 154, 189, 190, 193, 201
Osman el-Sayed Ahmed, Rabei (Mohamed El Egipcio):
Ossorio y Gallardo, ngel: 34
Otero Fernndez, Lus: 96, 99
Pablo I (rey de Grecia): 183
Pacelli, Eugenio (Po XII): 182
Palacios Lpez, Jos Antonio: 89
Palacios Tapias, Jess Mara: 209, 210
Palmerston, Henry Temple: 30
Pardo de Santayana, Jos Ramn: 81
Pardo Zancada, Ricardo: 83, 92
Paredes Lana, Teodosio: 67
Pareto (Vilfredo Frederigo Samaso, Marqus de): 199
Pascal, Jean Jacques: 173
Patio Galn, Visitacin: 86
Pearanda y Algar, Juan Mara: 82, 101
Peas Prez, Jos: 81
Prez, Antonio: 27
Prez Crusells, Juan: 81
Prez Embid, Florentino: 183
Prez Rubalcaba, Alfredo.
Pericles: 23
362
Perote Pelln, Juan Alberto: 86, 87, 180, 190, 208
Pinilla Soliveres, Lus: 94-96, 98
Pinochet Ugarte, Augusto Jos Ramn: 240
Po V (Antonio Ghislieri): 166
Po XII (Eugenio Pacelli): 182
Pita da Veiga, Gabriel: 241
Planell y Riera, Joaqun: 91
Platn (Aristocles, llamado): 16, 17
Plutarco de Queronea: 22
Poole Prez-Pardo, Fernando: 92
Posada Moreno, Jess Mara: 187, 188
Pradas Linares, Elena: 190
Prat Gonzlez, Carlos: 240
Prego de Oliver, Victoria:
Prieto, Joaqun:
Prieto Tuero, Indalecio: 65
Primo de Rivera y Senz de Heredia, Jos Antonio: 94
Primo de Rivera y Orbaneja, Miguel: 230, 240
Puell de la Villa, Fernando: 66, 70
Pullicino, Joseph Said: 260
Quevedo y Villegas, Francisco de: 181
Quintana Lacacci, Guillermo:
Quintero Morente, Federico:
Ramalho Eanes, Antnio dos Santos:
Rajoy Brey, Mariano:
Reagan, Ronald: 44, 115, 132
Reinlein y Garca-Miranda, Jos Fernando: 99
Revents i Carner, Joan:
Rey, Brbara (Mara Garca Garca): 189
Rey Jimena, Manuel: 78
Reyes Catlicos (Fernando II de Aragn e Isabel I de Castilla): 25
Ricardo, David: 130
Richelieu, Armand-Jean du Passis (Duque de Richelieu): 30, 31
Ros Capap, Joaqun: 75
Riquer Morera, Martn de: 183
363
Robison, Robin: 260, 272
Rodrguez de Austria, Gonzalo:
Rodrguez Galindo, Enrique: 9
Rodrguez Sahagn, Agustn: 82
Rodrguez Zapatero, Jos Lus: 204, 205
Rogers, William P.:
Romero Gmez, Emilio: 68
Roosevelt, Franklin D.: 43
Rosel Martn, Rafael: 209
Royo-Villanova, Segismundo: 183
Rueda Rieu, Fernando: 190
Ruiz del Castillo, Carlos: 183
Ruiz Cillero, Abel: 96, 99
Ruiz Mateos, Jos Mara: 86
Ruiz Platero, Florentino: 77, 99, 154, 189, 201, 213
Ruiz-Gimnez y Corts, Joaqun: 227, 228
Ruprez Rubio, Francisco Javier: 172
Senz de Tejada y Fernndez de Bobadilla, Jos Mara: 91
Sainz Rodrguez, Pedro: 75, 76
Saiz Corts, Alberto:
Salazar, Antonio de Oliveira: 230
San Agustn de Numidia: 18
San Ignacio de Loyola: 55
San Martn Lpez, Jos Ignacio: 77, 79, 84
Snchez Gmez, Olga:
Snchez Gonzlez, Juan Bautista: 74, 75
Snchez Montero, Simn:
Snchez-Valiente Portillo, Gil: 155
Sanjurjo Secanell, Jos (Marqus del Rif): 89
Santaella Lpez, Jess Enrique: 208
Santos Bobo, ngel: 91
Sanz Roldn, Flix:
Sastre Salvador, Alfonso:
Saura Laporta, Joan: 204
Savary, Anne Jean Marie Ren (Duque de Rovigo): 36
364
Schulmeister, Karl: 36
Serra Rexarch, Eduardo: 104, 110, 156, 162, 164, 167, 168, 170-172, 177,187, 188,
190, 191, 199
Serra i Serra, Narcs: 85, 160, 197
Severin, Adrian: 260
Shi Huang-di (primer Emperador de China): 15
Silva Pais, Fernando Eduardo da: 97
Sintes Obrador, Francisco: 243
Siurana i Zaragoza, Antoni:
Smith, Adam: 130, 134
Soares, Mrio:
Sobolev, Valentn: 260
Solana de Madariaga, Francisco Javier:
Solana de Madariaga, Lus:
Soler i Padr, Joaqum: 243
Sols Ruiz, Jos: 227, 241
Soriano Navarro, Manuel: 34
Soto, Helga (Helga Diekhoff Soto):
Stalin (Isiv Vissarionovich Dzgashvili, llamado): 51, 52, 233
Stoffelen (miembro de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa): 259
Suanzes Judenes, Pablo: 91
Surez Gonzlez, Adolfo: 70-72, 80, 152-154
Surez Pertierra, Gustavo: 86, 107
Surez Verdeguer, Federico: 92
Sun Tzu: 15-21, 24, 46, 47, 100
Suviranta, Antti: 260
Taix Planas, Antonio: 243
Taldmage, Benjamn: 37
Talleyrand-Prigord, Charles-Maurice: 11, 36, 47, 50
Tarradellas i Joan, Joseph: 80
Tejero Molina, Antonio: 190
Thomas, Gregory H.: 44
Tito (Josip Broz, llamado): 52
Tocqueville, Alexis Clvel de: 57
Todman, Terence:
365
Tomasi di Lampedusa, Giuseppe (Prncipe de Lampedusa): 165
Torrente Snchez, Francisco Jos:
Torres Rojas, Lus: 72
Tostn de la Calle, Ramn:
Trias i Vidal de Llobatera, Xavier: 177
Trillo-Figueroa Martnez-Conde, Federico: 93, 167, 170, 188, 201, 202
Truman, Harry S.: 43
Tu Mu (citado por Sun Tzu): 19
Tucdides: 22
Ullastres Calvo, Alberto: 90
Ungra Jimnez, Jos: 64-66, 68
Urbano Casaa, Pilar: 74, 77, 80, 198
Utrera Molina, Jos:
Valenzuela y Alcibar-Juregui, Joaqun (Marqus de Tahuarda): 178, 182
Valero Ramos, Restituto: 99
Vallejo Len, Francisco: 86
Valverde Daz, Juan: 79
Vega y Carpio, Lope de: 28
Vega Rodrguez, Jos Miguel: 243
Velasco Alvarado, Juan: 97, 233
Velzquez, Diego Rodrguez de Silva y: 27
Vera Fernndez-Huidobro, Rafael: 9
Victoria I (Reina de Inglaterra): 39
Vida Molina, Jos Mara: 86
Vign Suerodaz, Jorge: 91
Villaescusa Quilis, Emilio: 65, 71
Villar Palas, Jos Lus: 77, 91, 227, 241
Vinuesa Parral, Arturo: 190
Walshingam, sir Francis: 29
Walters, Vernon:
Washington, George: 37, 43
Westendorp y Cabeza, Carlos: 171
Wilson, Thomas W.: 45
Yeltsin, Boris: 126
Ynfante Corrales, Jess: 74, 91-93, 97, 221
366
Zabala Artano, Jos Ignacio: 245
Zarandona Antn, Pedro: 91