La Urbanización en México. Gustavo Garza

CENTRO DE ESTUDIOS DEMOGRFICOS
Y DE DESARROLLO URBANO
LA URBANIZACIN DE MXICO
EN EL SIGLO XX "
EL COLEGIO DE MXICO
301.360.972
G245u
Garza Villarreal, Gustavo, 1945-
La urbanizacin de Mxico en el siglo XX / Gustavo
Garza. Mxico, D.F. : El Colegio de Mxico, Centro de
Estudios Demogrficos y de Desarrollo Urbano, 2005, 2003.
208 p.; il., mapas ; 22 cm.
ISBN 968-12-1 107-3
I I emmollo urbano Mxico Siglo XX.
1111>n111/ ni ii'ii i Mxico SifjJo XX.
Ioi liuln (Ir 1111ut litigema Alva Valencia
' V
Primera reimpresin, 2005
Primera edicin, 2003
D.R. El Colegio de Mxico, A.C.
Camino al Ajusco 20
Pedregal deSanta Teresa
10740 Mxico, D.F.
www.colmex.mx
ISBN 968-12-1107-3
Impreso en Mxico
NDICE
Prlogo 9
I. Antecedentes: ciudades precolombinas, coloniales y del Mxico
independiente 13
a. Sinopsis de la urbanizacin precolombina 13
b. Esbozo del sistema urbano colonial (siglos xvi, xvii y xvm) 14
c. Lenta urbanizacin despus de la independencia: siglo XIX 20
II. Revolucin, guerra mundial, gran depresin y despegue
econmico y urbano, 1900-1940 23
a. Dcadas de crisis econmica e inicio del crecimiento 23
b. El engranaje urbano en movimiento 25
c. Formacin de unajerarqua urbana preeminente 34
d. La intervencin territorial del nuevo Estado 37
III. Milagro econmico, modernizacin y urbanizacin, 1940-1980 41
a. Crecimiento econmico va sustitucin de importaciones 41
b. Hacia un Mxico hegemnicamente urbano 43
c. Superconcentracin en la jerarqua de ciudades 46
d. Cnit de la planeacin urbana y regional 48
IV. Derrumbre econmico y desaceleracin metropolitana,
1980-1990 69
a. Fin del modelo sustitutivo, dcada perdiday la opcin global 69
b. Desruralizacin absoluta y concentracin policntrica 71
c. Planeacin urbana, crisis econmica y ajuste estructural 74
V. Modelo neoliberal y concentracin metropolitana policntrica,
1990-2000 89
a. Desafos estr ucturales del modelo neoliberal 90
7
8 LA URBANIZACIN DE MXICO EN EL SIGLO XX
b. Hegemona metropolitana en el sistema urbano a fines
del siglo xx 92
c. El carcter metropolitano de la urbanizacin 95
d. Abdicacin de las funciones de planeacin del espacio
nacional 101
e. Eplogo: Voluntarismo empresarial en polticas espaciales? 112
VI. Inviabilidad del desarrollo econmico sin paradigma urbano
(conclusiones) 137
Apndice metodolgico 145
Apndice estadstico 165
Bibliografa 201
PRLOGO
La revolucin agrcola neoltica, iniciada hace alrededor de diez mil aos,
estableci las bases histricas fundamentales para el advenimiento de la
urbanizacin al hacer posible la existencia de asentamientos humanos per
manentes basados en actividades econmicas no agrcolas. Aunque en la
Mesopotamia hubo algunos asentamientos que la antecedieron, como Sip-
par y Nippur, se considera que J eric constituy la cristalizacin de una de
las primeras ciudades capaz de producir bienes materiales y ejercer un po
der militar y religioso que le permitiera abastecerse de productos alimenta
rios (Oppenheim, 1964:116-117; Soja, 2000:27). La consolidacin de J eric
como ciudad amurallada se sita hacia 6800 a.C. (Mellersh, 1976:3). Con
antelacin ocurri una lenta evolucin de las primeras villas de la poca
precermica que se pueden situar desde la primera parte del sptimo mile
nio a.C. (Watson, 1965:62). A partir de J eric la evolucin de las ciudades
fue casi imperceptible, pues durante ms de cuatro milenios fueron emer
giendo nuevas poblaciones permanentes, como Ur y Lagash, hace cerca de
4 mil aos, consolidndose paulatinamente un tipo de urbanizacin escla
vista que culminara con sus ms grandes realizaciones: Atenas y Roma.1
El feudalismo europeo comprendido entre los siglos v y xvn se caracte
riz, en una primera etapa hasta el siglo x, por una amplia dispersin de su
poblacin dado que la agricultura constitua su base econmica fundamen
tal y era slo complementada por una produccin artesanal dispersa en al
deas. A partir del siglo xi se desarrolla una significativa actividad comercial
y cierta manufactura artesanal en localidades que pronto se transforman en
ciudades, fomentando el crecimiento urbano. En las postrimeras de la
poca feudal, al principio del siglo xvi, Londres tena 250 mil habitantes,
Npoles 240 mil y Pars 180 mil, que en los albores del capitalismo, a finales
del x v i i i , estas tres ciudades elevaron su poblacin a 800, 443 y 670 mil, res
pectivamente (Mumford, 1961:355).
1 En la ciudad antigua de Atenas nace la civilizacin contempornea, por acunar en ella a
la democracia, la filosofa, la historia del mundo, la poesa, teatro, arte y arquitectura, y en 432
a.C. alcanza un mximo de 215 a 300 mil habitantes, de los cuales entre 35 y 45 mil eran ciuda
danos, de toda la polis, esto es, la ciudad y los campos perifricos en una superficie de alrede
dor de 600 km2. Roma, sin embargo, fue la primer gran ciudad, alcanzando 1milln de habi
tantes en el ao 100 d.C. (Hall, 1998:24, 38 y 621).
9
El advenimiento del capitalismo a partir de la revolucin industrial, ini
ciada en el siglo xvm, trajo como consecuencia una verdadera explosin
urbana sin precedentes desde la aparicin de las primeras ciudades. K1de
sarrollo de las comunicaciones y energticos que caracterizaron dicha revo
lucin hizo posible un acelerado crecimiento de algunas ciudades comer
ciales preindustriales. Entre 1850 y 1890 Londres elev su poblac in de 2.4
millones a 4.2; Pars de 1.1 millones a 2.5; Berln de 378 mil a 1.6 millones;
Nueva York de 661 mil a 2.7 millones; y Chicago de 30 mil a I I millo
nes (Weber, 1899:450).
En esta etapa, por primera vez, ocurre un aumento sistemtico del por
centaje de poblacin urbana respecto a la total, siendo que en I nglaterra y
Gales se eleva de 39.4 a 61.7 entre 1850 y 1890, en Francia de 14.4 a 25.9, en
Alemania (Prusia) de 27.4 a 40.7 y en Estados Unidos de 12.0 a 27.6 (We-
ber, 1899:82 y 144). Esta situacin explica que se suela definir al proceso de
urbanizacin como el aumento sistemtico del porcentaje de poblacin ur
bana. Esta definicin, sin embargo, se ajusta ms bien a la urbanizacin ca
pitalista, por lo que para comprender el proceso desde sus orgenes se pue
de conceptuar como ...el proceso de transformacin paulatina de la
estructura y superestructuras rurales en la estructura y superestructuras ur
banas (Garza, 1985:40). Sin embargo, en la etapa capitalista esta transfor
macin ocurre mediante el aumento de las ciudades existentes y la multi
plicacin de su nmero, lo cual eleva el porcentaje de la poblacin urbana
respecto a la total.
La anterior esquematizacin de la evolucin del proceso de urbani
zacin, segn modos de produccin, tiene el propsito de evidenciar que
desde los orgenes de la civilizacin ha existido una relacin entre el desa
rrollo de las fuerzas productivas y la concentracin de la poblacin en ciu
dades, que tiene su mxima manifestacin en el sistema capitalista. En este,
los pases econmicamente ms avanzados estn en las ltimas etapas del
proceso y se vislumbra su prxima culminacin, pues experimentan un ni
vel de urbanizacin superior a 90% (vase Garza, 1985:41).
Los pases subdesarrollados, por su parte, observan un desfase de cerca
de un siglo en su nivel de urbanizacin respecto a los relativamente ms
prsperos, pero cualquier intento por explicar esta desigualdad, as como
las peculiaridades de la urbanizacin del tercer mundo, debe incorporar el
vnculo entre su expansin econmica y urbana.
Este libro se inicia con una descripcin sinttica de la urbanizacin an
terior a la conquista espaola, la ocurrida en la poca colonial, as como la
experimentada en el siglo xix, a partir de lo cual se analizar el proceso de
urbanizacin en Mxico durante todo el xx. Por el nexo indiscutible entre
el desarrollo econmico y urbano, se relacionan ambos procesos para in
tentar entresacar las peculiaridades de esta interrelacin estructural. Est
PRLOGO 11
fuera de las posibilidades del estudio, sin embargo, analizar los vnculos
especficos de las variables macroeconmicas con las caractersticas de las
ciudades, pero se puede afirmar que estas ltimas constituyen un verdadero
factor de produccin indispensable para el desarrollo econmico. Existe,
incuestionablemente, una relacin recproca y necesaria (causa-efecto-cau
sa) entre el desarrollo econmico y la urbanizacin, va la industrializacin
y servicializacin de la economa.2Segn sta, el primero es el determinan
te de la expansin urbana, pero la existencia de ciudades eficientes es a su
vez indispensable para elevar la productividad de las empresas y permitir
que sean internacionalmente competitivas. ,
Adicionalmente, se incorporarn en el anlisis fas polticas urbanas
del Estado mexicano que han intentado, durante todo el siglo xx, orientar
el desarrollo de las regiones y ciudades hacia una distribucin territorial de
las actividades econmicas y la poblacin ms equilibrada y ecolgicamente
sustentable. V
Es impdftante aclarar que la delimitacin del sistema de ciudades de
1900 a 2000 y del conjunto de localidades segn tamao de poblacin, di
fiere de otros estudios entre los cuales estn algunos del autor, pues se ha
realizado una revisin ms meticulosa de las zonas metropolitanas existen
tes, las cuales elevan su nmero significativamente. Como consecuencia, el
nmero de ciudades individuales tiende a bsyar ligeramente, elevndose
algo la poblacin urbana total (vase el apndice metodolgico). En todo
el texto se denomina a las ciudades por su nombre sencillo, independiente
mente de que sean zonas metropolitanas, esto es, en vez de decir Zona Me
tropolitana de la Ciudad de Mxico, o Zona Metropolitana de Monterrey,
se escribe Ciudad de Mxico y Monterrey. Aquellas que estn constituidas
como zonas metropolitanas se les agrega las letras z m , antes de su nombre,
en los cuadros del apndice estadstico A-l, A-2 y A-3. En el tercer inciso del
captulo V se realizar el anlisis del sistema de ciudades segn se definan
como metropolitanas o no metropolitanas, explicndose el criterio de clasi
ficacin seguido.
Este documento es uno de ocho estudios nacionales sobre urbaniza
cin que David Satterthwaite, del I nternational I nstitute for Environment
and Development, con sede en Londres, coordin bajo los auspicios de la
Unin Europea, con objeto de documentar las tendencias generales y los
cambios ms recientes en la dinmica urbana de los pases del tercer mun
do. Queremos manifestarle nuestro agradecimiento por la confianza depo-
- El trmino servicializacin se acu para denotar la expansin del sector comercio y ser
vicios formales dentro de la estructura econmica, que ha dado lugar a la revolucin de los
servicios, en analoga con los vocablos industriaindustrializacin, se tiene serviciosservi
cializacin (Garza, 2000a: 178).
sitada en nosotros para realizar el proyecto de Mxico. En el Centro de Es
tudios Demogrficos y de Desarrollo Urbano de El Colegio de Mxico, en
el que me encuentro adscrito, tuve como siempre el respaldo necesario para
la realizacin del trabajo, por lo que dejamos constancia de nuestro recono
cimiento a Manuel Ordorica, su director. De la misma manera, extendemos
nuestra gratitud a Rosala Chvez Alvarado, por su importante asistencia en
la elaboracin del trabajo.
A pesar de los limitados alcances conceptuales que es razonable perse
guir en un trabajo monogrfico requerido en un plazo de seis meses, se
puede considerar que se intent ir ms all de un enfoque estadstico-des
criptivo, articulando la dinmica del sistema de ciudades en Mxico duran
te todo el siglo xx con una periodizacin de su desarrollo econmico. Los
resultados alcanzados se constituyen en un adecuado punto de partida para
una investigacin de mayor envergadura que vincule estos dos grandes pro
cesos histricos, en un intento por desentraar la funcin de las ciudades
en su carcter de fuerzas productivas y, por ende, motores del progreso eco
nmico y social.
Mxico, D.E, julio de 2002
I. ANTECEDENTES: CIUDADES PRECOLOMBINAS,
COLONIALES Y DEL MXICO INDEPENDIENTE
Las ciudades son tan antiguas como la civilizacin misma, antecediendo in
cluso por milenios la aparicin de la escritura cuya invencin imprimi una
mayor dinmica al progreso social, va el desarrollo de las artes y ciencias.
La evolucin milenaria de las localidades urbanas hace necesario que para
entender su distribucin contempornea sea necesario un enfoque histri
co de largo plazo. No siendo el propsito de este modesto trabajo a.nalizar
la urbanizacin desde los orgenes, se presentar en forma muy telegrfica
sus antecedentes ms remotos, incluyendo su expansin colonial y del M
xico independiente del siglo xix, para estar en posibilidades de situar la
evolucin del proceso durante el siglo xx.
a . Si n o p s i s d e l a u r b a n i z a c i n pr e c o l o m b i n a
Se sabe que los primeros pobladores del actual territorio mexicano tienen
una antigedad de alrededor de 20 mil aos, pero los restos seos de gru
pos nmadas datan de hace 12 mil (Serrano, 1995:108-109). El trnsito de
la caza-recoleccin a la domesticacin de las plantas dentro de la revolu
cin neoltica fue muy prolongado, pues transcurrieron casi 10 milenios
desde las primeras plantas cultivadas hasta que la agricultura hizo posible la
aparicin de algunos asentamientos humanos sedentarios en forma de al
deas, hace cerca de 4500 aos, es decir, 2 500 a.C. (McClung y Serra Puche,
1995: 145). Entre 1300 y 600 a.C. la cultura olmeca produjo ciudades pro
piamente dichas, tales como San Lorenzo, La Venta y Tres Zapotes, que te
nan varios kilmetros cuadrados de extensin y cuya trama fsica estaba
constituida por pirmides, esculturas monumentales, edificios y viviendas
(Mastache y Cobean, 1995:167). Posteriormente, en el altiplano central se 9
desarrollan durante cerca de quince siglos una serie de ciudades prehisp-
nicas que van de Cuicuilco, Teotihuacan, Cholula, Cacaxa, Xochicalco,
Tula, Tlaxcala, Azcapotzalco, Tlatelolco, hasta culminar con la ltima gran J
ciudad precolombina: Tenochtitlan.
/Teotihuacan es el primer centro propiamente urbano. Se funda por el
aol 00 a.C., y alcanza su mximo apogeo en el 500 d.C. con alrededor de
200 mil habitantes, para desintegrarse hacia el 700 (Mastache y Cobean,
13
1993:175). Antes le haba precedido Cuicuilco, cuyo cnit ocurre en el 300
a.C. al concentrar casi 20 mil personas que vivan en una extensin de cnt i <
cuatro y cinco kilmetros cuadrados, para desaparecer en el ao 100 a.(
cubierta por la lava del volcn Xitle (McClung y Serra Puche, 1993:159;
Mastache y Cobean, 1993:168).
La culminacin del desarrollo urbano prehispnico la representa M-
xico-Tenochtitlan, ciudad fundada por los aztecas en 1324 en un pequeo
islote del lago de Texcoco. I niciando la construccin de la ciudad en forma
muy modesta con edificaciones de lodo y carrizo, en el gobierno de Mocte
zuma I (de 1440 a 1468) adquiere buena parte de la fisonoma que tendra
en el momento de la conquista espaola. El centro de la ciudad era el Tem
plo Mayor, a partir del cual se extendan en forma radial las principales cal
zadas que dividan el tejido urbano en cuatro huey calpulli, o reas en que se
organizaba la poblacin, las cuales a su vez formaban barrios o calpullis. JLa
ciudad alcanz una superficie de alrededor de 15 km2, en la cual habitaban
cerca de 60 mil indgenas (Lombardo, 2000:93-97).* Tal era el centro del
imperio azteca que fue destruido y se rindi ante las fuerzas de Hernn
Corts el 13 de agosto de 1521.
b . E s b o z o d e l s i s t e m a u r b a n o c o l o n i a l
( s i g l o s XVI , XVI I y x v i i i )
Para determinar las peculiaridades de la distribucin de las ciudades en los
tres siglos de la Colonia, se tiene que considerar que la economa novohis-
pana estaba basada en la explotacin minera y agrcola, as como en la ex
pansin comercial monopolizada por la monarqua ibrica. A la estructura
econmica se le debe de agregar los condicionamientos geogrficos y de
mogrficos del periodo, tomando en cuenta que el poblamiento de Nueva
Espaa constituy una yuxtaposicin del nuevo orden territorial espaol,
con el preexistente de la poblacin nativa.
Desde el punto de vista geogrfico, Nueva Espaa se fue extendiendo a
partir de 1521 en la medida que se ampliaban los territorios conquistados,
teniendo siempre como centro a la Ciudad de Mxico. En las postrimeras
de la Colonia, segn la ordenanza de intendentes de 1786, Nueva Espaa
estaba dividida en 13 intendencias (Mxico, Puebla, Veracruz, Yucatn,
Oaxaca, Valladolid de Michoacn, Guanajuato, San Luis Potos, Guacala-
jara, Zacatecas, Durango, Sonora y Chiapas). y ocho provincias internas
(Sonora, las Californias, Nuevo Mxico, Nueva Vizcaya, Coahuila, Texas,
1 La poblacin de la Cuenca de Mxico era de entre 1.2a 1.5millones de habitantes, y la
Gran Tenochtitlan, poda tener de 150a 200 mil habitantes (Parsons, 1993:231).
ANTECEDENTES: CIUDADES PRECOLOMBINAS, COLONIALES Y DEL MXICO 15
Nuevo Reino de Len y Nuevo Santander).2En general, comprenda lo
que era la Repblica Mexicana hasta 1848, cuando se perdi la mitad del te
rritorio en la guerra con Estados Unidos, esto es, algo ms de 4-miUones de
^ kilmetros cuadrados. La divisin administrativa se constituy en provin
cias, gobiernos e intendencias a partir de 1776, y hacia el norte se exten
dan hasta los 37 de latitud, comprendiendo los actuales estados de Texas,
Arizona, Nuevo Mxico, California, as como partes de Colorado, Oklaho
ma, UtahyNevada (Bassols, 1983:118-119).
Para fines de la distribucin regional de la poblacin, destaca la persis
tencia del patrn prehispnico segn el cual las grandes masas de la pobla
cin indgena se concentraban en los valles altos, bajo la preeminencia de
Tenochtitlan. Los espaoles fundaron sus ciudades siguiendo el patrn de las
poblaciones indgenas existentes en el rea central, pero prosiguieron la
colonizacin hacia el norte que se encontraba escasamente poblado, segn
se extenda territorialmente la bsqueda de metales preciosos y la funda-
v cin de las reales de minas.
Las primeras tres dcadas de la colonizacin son acompaadas por una
verdadera catstrofe demogrfica al desplomarse la poblacin indgena de
16.8 millones en 1532 a nicamente 2.6 en 1568 (cuadro 1). No obstante la
gran polmica sobre la veracidad de las cifras, ningn autor cuestiona que
ocurri un dramtico descenso del nmero de los habitantes nativos (Ger
hard, 1986:24), resultado de las guerras y constantes levantamientos contra
la dominacin espaola, las epidemias, escasez de alimentos y por un sndro
me de abulia o desgano vital por la sobreexplotacin y el trabajo forzado
que implicaba su prctica esclavitud disfrazada por el sistema de encomien
das (Mrquez, 1993:37).
Entre 1532 y 1568 la poblacin espaola se eleva de 8 a 18 mil, esto es,
en menos de 300 anuales (cuadro 1). Esto, aunado a la aniquilacin de 85
de cada 100 indgenas, implic que desde sus orgenes la capacidad de ex
pansin de grandes ncleos de poblacin hacia las nuevas localidades fuera
muy limitado. En un primer momento, la fundacin de nuevas localidades
se concret a establecer centros administrativos religiosos y mineros.
La Ciudad de Mxico constituye el ncleo administrativo, religioso y mi
litar principal, al cual se le agregan para esos fines Veracruz, Mrida, Oaxa
ca, Guadalajara (1542), Len (1576) y San Miguel (Guanajuato) en 1555. La
capital del virreinato constituye un caso especial, dada su funcin central en
la organizacin y control poltico-militar del territorio colonial, as como de las
actividades econmicas, lugar que an conserva en los inicios del siglo xxi.
2 A partir de 1769 las provincias de Sonora y Sinaloa seunieron para formar la I ntenden
cia de Sonora (Commons, 1993:221). Para una detallada descripcin de cada una de las inten
dencias y provincias internas de la Nueva Espaa, vase a Commons, 1993: captulo III y IV.
Para cubrir los anteriores propsitos, Hernn Corts decidi fundar la
ciudad principal de la colonia sobre las ruinas de Tenochtitlan. La edifica
cin se inici en 1522 mediante trabajo forzado de los indgenas, y en 1548
se le bautiz oficialmente como La Muy Noble, Insigne y Muy Leal e I mpe
rial Ciudad de Mxico (Nava, 1973:32). De un mximo de 200 mil habitan
tes que pudo haber tenido la Gran Tenochtitlan, la cruenta destruccin de
la ciudad implic una elevada disminucin de su poblacin que se estim
en slo 30 mil indgenas y espaoles en el momento de su fundacin (Oroz-
co y Berra, 1973:36).
C u a d r o 1
Poblacin indgena y espaola en la Nueva Espaa,
siglos xvi, xvii y xvni
(miles)
16 LA URBANIZACIN DE MEXICO EN EL SIGLO XX
Aoa Indgenas Espaoles Total
1532 16800 8 16808
1568 2600 18 2618
1650 3400 400b 3800
1795 3572 1628 5200
1810 3676 2463 6139
1910 15160
Fuente: La poblacin indgena de 1532 y 1568 de Rabell (1993:25), y la espaola de Ve-
lasco (1993:67); 1650 de Mrquez (1993:50); 1795 y 1810 de Centro de Estudios Econmicos y
Demogrficos (1981:6). La distribucin de indgenas y espaoles (ms bien no indgenas), se
obtuvo segn porcentaje (68.4%) obtenido de Senz (1993:102); 1810 de Mrquez (1993:50)
(la poblacin espaola incluye criollos y castas).
aLa poblacin espaola para 1532 corresponde a 1529, y la de 1568 a 1570.
bIncluye 150mil criollos, 30 mil negros y 20 mil mulatos.
Los distritos mineros se fundan poco tiempo despus que la Ciudad de
Mxico, establecindose el de Compostela en 1543, Guanajuato, 1548, Taxco,
Zacualpan-Sultepec-Temascaltepec y Tlalpujahua en 1549. Simultneamente,
pequeos ncleos de poblacin descubren y establecen reales de minas en el
norte, muchos de los cuales se explotaran durante toda la Colonia: Zacatecas
en 1546, Durango en 1563, Fresnillo en 1567, Sombrerete en 1569 y Santa
Brbara, al sur de Chihuahua, en 1567 (Bassols, 1983:95-96).3
A mediados del siglo xvn la poblacin total se eleva a 3.8 millones gra
cias al aumento, entre 1568 y 1650, de 800 mil indgenas y 382 mil espao
3 El estudio detallado de las peculiaridades de los descubrimientos mineros y el desarro
llo de las ciudades puede verse en Duhau, 1988.
ANTECEDENTES: CIUDADES PRECOLOMBINAS, COLONIALES Y DEL MXICO I 7
les, criollos, negros y mulatos (cuadro 1). La Ciudad de Mxico alcanza 56
mil habitantes entre espaoles e indgenas en 1650, mantenindose como
la principal de Nueva Espaa (Garza, 1985:68). En 1646 Puebla, ciudad que
le segua en tamao, slo tiene 7 mil personas, Valladolid (Morelia) 4900,
San Luis Potos, 4 200, y Veracruz, Oaxaca y Zacatecas 3 500 cada una (Du
hau, 1988:81).4
A pesar de caracterizar al siglo xvn la depresin econmica por el ms
lento crecimiento de la extraccin minera, el promedio anual de oro y plata
se eleva de 2millones de pesos entre 1549 y 1600, a 3 millones entre 1601 y
1689 (Duhau, 1988:29). Se sigui, por ende, el proceso de fundacin de ciu
dades tanto relacionadas con los reales de minas, como con la produccin
agrcola para abastecer a dichas localidades de alimentos y otras mercancas.
En esta etapa, se prosigue la expansin del territorio de Nueva Espaa hacia
el norte, hasta La Laguna, San J os del Parral, Chihuahua (1631), Saltillo,
norte de Zacatecas y San Luis Potos (Bassols, 1983:96; Duhau, 1988:135).
k^/En el siglo xvm se desarrolla en plenitud el sistema urbano colonial
cuya dinmica haba dependido de la fundacin de los reales de minas, de
los requerimientos administrativos y militares, de los centros de comerciali
zacin y abastecimiento de las grandes haciendas, as como de su funciona
lidad para el control del rgido mecanismo comercial monoplico del gobier
no colonial. Para esto ltimo, el sistema requera nicamente del puerto de
Veracruz para la importacin y exportacin de mercancas y de la Ciudad
de Mxico para centralizar su distribucin (Moreno, 1973:177).
Durante la segunda mitad del siglo xyn y casi todo el xvm la poblacin
novohispana continu creciendo lentamente al aumentar 1.4 millones, en
tre 1650 y 1790, a un ritmo de 10 mil personas anuales, menor que las 14 415
entre 1568 y 1650 (cuadro 1). Esta limitacin demogrfica impeda poblar
ms aceleradamente las inmensas provincias internas cuyas pequeas
poblaciones seguan amenazadas constantemente por los indios nmadas,
punes y apaches, entre otros, as como por el riesgo que sufran ante la ex
pansin de otras naciones europeas, principalmente I nglaterra y Francia,
aunque tambin Rusia amenazaba con extenderse por el litoral del Pacfico
al estar ya en Alaska (Commons, 1993:205).5
En este frgil contexto geopoltico y bajo la anterior restriccin demo
grfica, la ltima etapa de expansin territorial de Nueva Espaa se dirige
4Este autor presenta nicamente la poblacin espaola de esas ciudades, por lo que se
consider que existan 6 indgenas por cada espaol, como en el caso de la Ciudad de Mxico.
5Posteriormente, ante el nuevo peligro que representaba Estados Unidos se decidi di
vidir en dos la Comandancia General de las provincias internas, una para las provincias orien
tales y otra para las occidentales. Este esfuerzo fue intil pues al siguiente ao se consum la
independencia de la Nueva Espaa, aunque la nueva Repblica heredara el problema de
la presin de Estados Unidos sobre la parte oriental (Commons, 1993:221).
hacia el noreste en un intento, a la postre infructuoso, por detener el ex
pansionismo de otras naciones europeas, y a pardr de 1776, de Estados Uni
dos.6La colonizacin tarda de esta zona, debida a la carencia de recursos
minerales cuya explotacin era la principal motivacin de los conquista
dores, se orienta principalmente hacia Nuevo Santander, actual estado de
Tamaulipas, donde se fundan 24 villas, 13 misiones y numerosos ranchos y
haciendas. Entre las villas destaca Nuevo Santander, la capital (Ciudad Vic
toria), Soto La Marina, San Francisco de Gemes, Altamira, San Fernando
de Austria, Reinosa (Reynosa), Camargo Santa Ana, Mier, Laredo y Burgos
(Moneada y Escantilla, 1999:103-104). En Texas se fund San Antonio, Ba
ha de Espritu Santo, Dolores, Loreto, Nacogdoches, entre otros (Com-
mons, 1993:237-238). En este periodo de colonizacin de Texas termina la
expansin de Nueva Espaa, cuyo territorio total fue transformado en 25
provincias en 1823, para cambiar su denominacin a estados al ao siguien
te (Commons, 1993:236).
F.1sistema dexiudades aovohispanas conformado en los tres siglos de la
Colonia gir en torno a los requerimientos de una economa esencialmen- _
.te rural, donde 60% de la produccin era de actividades agropecuarias, _
13% de obrajes y semimanufactura, 12% en minera (Garza, 1985:72; Bas-
sols, 1983:107). Aunque no lo indica la informacin de la poca, se podra
suponer que al menos el restante 15% se puede asignar a las funciones co
merciales de transportes y de gobierno y servicios. El dominio primario de
la economa explica que aunque la Ciudad de Mxico era la principal urbe
colonial, sta no constitua una jerarqua urbana de alta preeminencia,
pues en 1803 contaba con 137 mil habitantes, mientras que Puebla tena 68
mil y Guanajuato 41 mil, esto es, la estructura urbana en su conjunto tena
un ndice de primaca de dos ciudades de 2.0 y de tres de 3.3, esto es, una
distribucin que se ajusta totalmente a un sistema conceptual muy equili
brado o lognormal (poblacin de las ciudades de Garza, 1985:69).
Sin embargo, comamonopolizadora de las actividades comerciales y cen
tro del poder poltico y militar, la Ciudad de Mxico era el ncleo articulador
del sistema urbano al ser clcentro.de las rutas principales: i), hacia el norte, los
caminos de Pachuca, Guanajuato y Zacatecas la conectaban con las principa
les regiones mineras de la Colonia; ii) hacia el oeste, interactuaba con Toluca
6 Miguel Constanz, ingeniero que realiz una serie de planos en la Alta California, al ser
consultado sobre los problemas en la regin seal que la nica forma de controlar el territo
rio era fomentando su poblamiento, para lo cual se debera otorgar todo tipo de facilidades a
los colonos, sin discriminar a la poblacin indgena (Moneada y Escamilla, 1999:98). En el
caso de Texas, hasta 1799 se prohibi la inmigracin angloamericana, pues casi no hay fun
cionario espaol.. .que no informara sobre la invasin angloamericana a la provincia de Texas
y del peligro en que estaba Espaa de perder su posesin (Commons, 1993:236).
y todas las ciudades de Michoacn, el Bajo y Guadalajara; ni) dos rutas sure
as, pasando por Cuernavaca y Cuautla, llegaban a Acapulco y Huatulco en
el ocano Pacfico; iv) otros dos caminos pasaban por Puebla, de los cuales el
que iba va Ro Fro llegaba a Veracruz; v) finalmente, otras dos vas hacia el es
te cruzaban Tepetlaoztoc y Calpulalpan, y el otro Otumba y Apan, para pasar
por Orizaba y llegar a Veracruz (Garza, 1985:68). J )
^[aciafinales de la Colonia, en 1803, el sistema urbano estaba constitui
do nicamente por nueve ciudades de ms de 15 mil,habitantes, que repre
sentaban 6.8% de la poblacin total_(cuadro 2). Tal era el grado de urbani
zacin en los inicios del Mxico independientej Las muy despobladas
provincias de Texas y California quedaban a ms de seis meses de camino
y slo contaban con pequeas localidades (San Diego y San Francisco, en
California, tenan 1560 y 820 habitantes; Bassols, 1983:122), por lo que a la
postre fueron perdidas por la nueva nacin emergente.
Cu a d r o 2
Mxico: sistema de ciudades, 1803 y 1895a
1803 1895
Ciudades Poblacin Ciudades Poblacin
Poblacin nacional 5800000 12629825
Poblacin urbana 391700 986116
Grado de urbanizacin 6 . 8 7.7
Tasa de urbanizacin 1803-1895 0. 1
1 Ciudad de Mxico 137000 1 Ciudad de Mxico 329774
2 Puebla 67800 2 Puebla 8 8 674
3 Guanajuato 41000 3 Guadalajara 83934
4 Quertaro 35000 4 San Luis Potos 69050
5 Zacatecas 33000 5 Monterrey 45 695
6 Oaxaca 24400 6 Zacatecas 39807
7 Guadalajara 19500 7 Guanajuato 39404
8 Morelia 18000 8 Mrida 36935
9 Veracruz 16000 9 Quertaro 33952
1 0 Morelia 33890
1 1 Oaxaca 32437
1 2 Aguascalientes 30872
13 Durango 26425
14 Toluca 23150
15 Colima 18997
16 Chihuahua 18279
17 Veracruz 18200b
18 Campeche 16641
Fuente: 1803 de Keith Davies (1974:131-168) y Gustavo Garza (1985:69): 1895 de Viviane
Brachet (1976:46-100).
aSedefinen como ciudades a las localidades de ms de 15mil habitantes.
bDato de 1890.
c. L en ta u r b an i z ac i n despus de l a i n d ependenc i a: s i g l o x i x
Desde una perspectiva histrica, el ..siglo xix se inicia cn Mxico en 181 Gal
estallar la guerra de I ndependencia y culmina en 1910 al detonar el movi
miento revolucionario contra la dictadura de Porfirio Daz. Fue una poca
dolorosa y conflictiva que forj el carcter fie la nueva nacin en el crisol
del movimiento de independencia (1810-1821); una serie de epidemias;
la guerra por Texas que concluy con la anexin para Estados Unidos de la
mitad de un territorio altamente vulnerable, heredado de la Colonia (1847-
1848); los conflictos internos entre conservadores y liberales que ocasiona
ron la guerra de Reforma de 1857 en contra de la Constitucin de ese ao;
la subsiguiente intervencin francesa y la monarqua de Maximiliano de
Habsburgo (1864-1865); y, finalmente, la consolidacin capitalista como...
sistema dominante byo la dictadura de Porfirio Daz (1877-1910). Est fue
ra de los objetivos de este trabajo introducir las dimensiones polticas, mili
tares y sociales de estos eventos, pero es necesario tenerlos presentes pues
influyeron de forma determinante en la evolucin econmica y urbana de
la endeble nacin emergente.
Fundamentalmente, esos acontecimientos se manifestaron en el creci
miento de la poblacin que no obstante pasara de 6.1 a 15.2 millones entre
1810 y 1910 (cuadro 1) esto implica un aumento de algo ms de 9 mi
llones, la tasa fue de apenas 0.9% anual. Quiz el efecto ms devastador
fueron los 11 aos de la guerra de I ndependencia, pues el valor de la pro
duccin agrcola se redujo a ms de la mitad al caer de 228 a 100 millones,
mientras que la extraccin de oro y plata lo hace de 426 a 241 millones
(Garza, 1985:75). Como estas actividades concentraban 75% de la produc
cin total, se podra generalizar sealando que la economa se desplom
casi a la mitad de su magnitud de antes del conflicto. A esto le sigui la pfc
dida de la mitad del territorio en 1848 y la serie de conflictos armados antes
mencionados. En realidad, fue hasta final de los aos setenta del siglo xix
cuando el pas retoma la ruta del crecimiento al instaurarse el capitalismo
como sistema dominante. Por lo tanto, se puede afirmar que, durante la
primera mitad de dicho siglo, el incipiente sistema urbano colonial se vio
desarticulado.
El movimiento insurgente contra el gobierno espaol implic la des
truccin y abandono de minas y haciendas, resultando fuertemente afecta
das ciudades como Guanajuato, que redujo su poblacin en -13.2% entre
1803 y 1828 al bajar de 41 mil a 35 589 (Davies, 1974:147). En 1900 observa
una poblacin de 41 mil, la misma que tena en 1803, sin lograr crecer du
rante todo el siglo xix. Las ciudades que servan de centro de comercializa
cin de zonas agrcolas ricas tambin sufrieron un deterioro muy significa
tivo, como Moreliaque baj su poblacin de 18 mil a 11890 entre 180.) \
1822, -33.9% (Davies, 1974:160). Veracruz, centro del transporte martimo
con Espaa, declin en ms de 50% el nmero de habitantes al derrumbar
se de 15 a 7 mil entre 1805 y 1824 (Davies, 1974:167). Otras 1oc a 1i dad e s
urbanas que tenan menos de: 15mil habitantes en 1803. tales como Aguas-
calientes, Chihuahua, Durango y Mrida, sufrieron en mayor o menor gra
do los estragos de la guerra reduciendo su poblacin (Davies, 1974:135,138,
142, 156). En contrapartida, las ciudades ms seguras de la poca fueron la
Ciudad de Mxico, Guadalajara y Quertaro, que elevaron sus habitantes
durante el conflicto blico con los contingentes de inmigrantes que huan
de las zonas de batalla. En la primera, la poblacin aument 37% entre 1793
y 1820, a pesar de que en la epidemia de 1813 se reportaron 20 385 defun
ciones (Davies, 1974:152). La segunda elev su cantidad de habitantes de
35 a 60 mil de 1803 a 1827, no slo por la gran afluencia de inmigrantes, si
no por haber establecido un rea propia de influencia comercial al inau
gurarse el puerto de San Blas en 1812 (Davies, 1974:1143). Finalmente,
Quertaro se triplica al pasar de 30 a 90 mil personas por el xodo de emi
grantes de las zona del Bajo (Moreno, 1973:182).
En general, las ciudades se mantienen sin grandes movimientos pobla-
cionales desde la cuarta a la sptima dcada del siglo xix, pero a partir de la
octava empiezan a experimentar una dinmica significativa por el fuerte
impulso j j ue represent para la economa el advenimiento del sistema
ferroviario y elctrico, como se ver en el siguiente inciso. La Ciudad de
Mxico fue la ms favorecida, sentando las bases para el exponencial creci
miento que experiment en el siglo xx. Le siguen a sta Guadalajara y
Monterrey, emergiendo esta ltima como una dinmica localidad indus
trial de 46 mil habitantes en 1895, cuando nicamente tena 11 mil en 1820
(cuadro 2 y Mendirichaga, 1995:76). San Luis Potos, sin embargo, observa
inusitada expansin que la transforma en la cuarta ciudad de la Repblica
en 1895 (cuadro 2). Como localidades de ms de 15 mil habitantes apare
cen tambin Aguascalientes, Durango, Colima, Chihuahua y Campeche,
conformando un sistema de 18 ciudades (cuadro 2).
En sntesis, j urante el siglo xix el pas experiment un lento proceso
de urbanizacin ana tasa de apenas 0.1% anual, persistiendo bsicamente
como una nacin rural, aunque las ciudades crecieron a diferentes ritmos
entre 1803 y 1895 (en miles): la Ciudad de Mxico de 137 a 330, Puebla de
68 a 89, Guanajuato baja ligeramente de 41 a 39, Guadalajara la eleva de 19
a 84, Morelia de 18 a 34, Veracruz de 16 a 18, Quertaro la reduce de 35 a
34, Zacatecas pasa de 33 a 40 y Oaxaca de 24 a 3 2'Adic i o n al rn e n te, entre
1803 y 1895 surgen otras nueve ciudades que superan los 15 mil habitantes:
San Luis Potos (69 mil), Monterrey (46), Mrida (37), Aguascalientes (31),
Durango (26), Toluca (23), Colima (19), Chihuahua (18) y Campeche (17
mil). El grado de urbanizacin en el periodo que cubre prcticamente todo
el siglo xix slo aument de 6.8 a 7.8%, a una mnima tasa de urbanizacin
de 0.1% anual, como ya se mencion (cuadro 2). En _xeiiclad,. Mxic;-Se
mantuvo como una-nacin esencialmente rural y sin una dinmica urbana
significativa durante la poca colonial y basta las postrimeras del siglo xix,_
situacim'q transformar radicalmente en Lxx. p
II. REVOLUCIN, GUERRA MUNDIAL, GRAN DEPRESIN
Y DESPEGUE ECONMICO Y URBANO, 1900-1940
El capitalismo se extiende por el territorio mexicano durante toda la segun
da parte del siglo xix, y emerge como modo-de produccin dominante en
el rgimen de Porfirio Daz que se inicia en 1876. Uno de los determinan
tes centrales del proceso fue la integracin del mercado nacional mediante
eLsistema ferroviario que se construye a partir de 1873, cuando se inaugura
la va de 556 kilmetros de extensin entre la Ciudad de Mxico y Veracruz.
En los 25 aos siguientes se avanz impetuosamente en la crrngtrcci de
vas frreas, hasta alcanzar en 1910 una red de 19 280 ki 1tnetros .-tfn-segun-
do factor ,tambin de tipo tecnolgico fue la introduccin de la energa
elctrica, que se inicia en 1879 con la instalacin de una planta en una f
brica textil, y en 1888 una hidroelctrica sobre el ro Atoyac, cerca de la
ciudad de Puebla. A partir de entonces se multiplica su construccin, hasta
alcanzar un total de 235 plantas en 1899, con una capacidad de 35 mil kilo-
watts (Garza, 1985:117-118).
a . D c a d a s d e c r i s i s e c o n m i c a e i n i c i o d e l c r e c i m i e n t o
El desarrollo del ferrocarril y la electricidad lo realizan compaas extranje
ras* bsicamente inglesas y norteamericanas, y el crecimiento econmico
resultante fue muy significativo. El producto interno bruto ( p i b ) total se
elev a una tasa real de 4,9%-entre 1895 y 1900, siendo que el industrial lo
hizo a 8.9%.anual, Sin embargo, en los primeros aos del siglo xx el mode-
lo agroexportador empieza a evidenciar cierto agotamiento, bajando la tasa
anual del p i b total a.3,0% entre 1900 y 1910 y la de manufacturas a 3.2%.
Adicionalmente, en J .906. el producto total decreci -1.03% (Sols, 1981:
79), lo que junto con una disminucin del salario real de los trabajadores
motiv una serie de protestas que culminaran con las huelgas de Cananea
y Ro Blanco, que fueron brutalmente reprimidas. El intento de una sexta
reeleccin del entonces presidente Porfirio Daz finalmente deton el mo
vimiento revolucionario, iniciado por Francisco I. Madero el 20 de noviem
bre de 1910 con un levantamiento armado contra el gobierno.
Hasta 1930 se extiende la guerra civil y la inestabilidad poltica, as como
las amenazas de intervencin extranjera, siendo bajo el gobierno de Lzaro
23
Crdenas (1934-1940) cuando se inicia un periodo de estabilidad posrevolu-
cionaria. l).uraute ladcada ms violenta de la Revolucin mexicana (de 1910
a 192J J el p i b total nicamente aumenta 0.65% anual, debido fundamental
mente al derrumbe de la minera que disminuye en valores absolutos de 1.9
a 1.2 miles de millones de pesos de 1993, esto es, a una tasa anual de -4.6%.
El conflicto armado tambin afecta a la produccin manufacturera que se re
duce -0.9% anual, pero debido a un extraordinario aumento de la produc
cin petrolera de 65 a 3463 millones de pesos constantes, impulsada por la
gran demanda britnica durante la primera guerra mundial (agosto de 1914
a noviembre de 1918), el valor de las manufacturas, incluyendo el petrleo,
se eleva 6.0% anual en esos crticos aos (cuadro 3).1
En la dcada de los veinte se acenta la crisis econmica, pues adems
de persistir el conflicto armado revolucionario, estalla en Estados Unidos la
gran depresin de 1929, que se extiende rpidamente a Mxico debido a
los estrechos vnculos econmicos entre ambas naciones. El p i b total casi se
mantiene esttico pasando de 56 a 57 miles de millones de pesos entre 1921
y 1930, aumentando a una simblica tasa anual de 0.2%. La situacin secto
rial cambia, y ahora las manufacturas aumentan 4.2% anual, pero el petr
leo se desploma -11.9% por el efecto combinado del fin de la guerra y el
inicio de la gran depresin, disminuyendo en conjunto -1.8%, mientras
que la minera aumenta 10.0% anual (cuadro 3).
En los aos treinta ocurre una significativa recuperacin econmica pro
movida por el cardenismo mediante la consolidacin poltica de los grupos
posrevolucionarios logrda por la alianza gubernamental con los obreros y
campesinos dentro del Partido de la Revolucin Mexicana. En esta coyun
tura poltica, que ocurre al finalizar la gran depresin mundial, el gobierno
nacionaliza la industria petrolera y los ferrocarriles./Durante la gestin de
Lzaro Crdenas el gasto pblico destinado al foment del desarrollo se ele
v de 20 a 40%, estimulando vigorosamente la construccin de carreteras y
sistemas de irrigacin en el campo, de tal suerte que fue posible iniciar una
poltica de sustitucin de importaciones cuyos requerimientos de divisas
1 El aumento de las manufacturas y el petrleo seobtuvo de Sols (1981:78), pues por las
razones expuestas en el cuadro 3, ste presenta sumadas las dos ramas. En lo que sigue, cuan
do semencionen valores de esas ramas individualmente y de aos no contemplados en el cua
dro, la fuente es dicho autor. Cabe agregar que es precisamente en 1910 cuando seexpande la
produccin de petrleo en Mxico en escala comercial originalmente la Water Pierce Oil
Company, subsidiaria de la Standard Oil norteamericana, importaba crudo de Estados Unidos
y lo refinaba y distribua en Mxico cuando la Compaa Mexicana de Petrleo El Aguila,
propiedad del britnico L ord Cowdray, descubre varios pozos muy productivos al norte de
Tuxpan, Veracruz. Antes que eso La California Mexican Petroleum Company, de propiedad
norteamericana, haba logrado obtener una considerable produccin de petrleo en el rea
de la ciudad de Tampico. Mxico empez a vender a Estados Unidos casi 100% de sus importa
ciones, las cuales eran reexportadas a Gran Bretaa (Durn, 1981 y Gerhardt, 1975).
REVOLUCIN, GUERRA MUNDIAL, GRAN DEPRESIN Y DESPEGUE 25
fueron financiados por el dinamismo de las exportaciones agrcolas y la
produccin de materias primajs. j
Entre 1930%1910 el p i b total nacional aumenta 3.1% anual y el manufac
turero 4.3, constituyndose este ltimo en el motor de la economa nacional.
En realidad, los estragos de la gran depresin se extendieron hasta el primer
tercio de la dcada, pues de 1930 a 1933 el p i b total decreci -0.7% anual y el
manufacturero -2.5. La recuperacin real ocurre entre 1933 y 1940 cuando
ambas magnitudes crecen en 4.8 y 8.4%, destacando la acelerada expansin
industrial (clculos elaborados con datos de Sols, 1981:80).
En las primeras cuatro dcadas del siglo xx se evidencia el cambio que
experimentara la estructura de la produccin del pas posteriormente,
ocurriendo una disminucin de la participacin del sector agrcola en el
producto nacional al pasar de 20.2% en 1900 a 15.4 en 1940. Las manufac
turas, por su parte, elevan su participacin de 7.6 a 12.8%, mientras que los
servicios disminuyen 4.2 unidades porcentuales, que son ganadas por el
transporte y la construccin (porcentajes calculados con la informacin
del cuadro 3). Surge, por ende, un cambio en la estructura productiva a fa
vor de actividades que se localizan principalmente en ciudades.
Los dramticos impactos de la triloga revolucin-guerra mundial-gran
depresin, el cambio experimentado en la estructura productiva, y el inicio
de la estabilidad social y el dinamismo econmico del sexenio comprendido
entre 1934 y 1940, fueron los factores estructurales que determinaron la di
nmica de la poblacin urbana de Mxico en las primeras cuatro dcadas
dgl siglo xx, cuestin que se analiza a continuacin.
B. E l ENGRANAJ E URBANO EN MOVIMIENTO
' En 1900 Mxico tuvo una poblacin total de 13.6 millones de habitantes, de
los cuales slo 1.4 vivan en 33 ciudades.2El grado de urbanizacin (Gu)
que fue nicamente 10.6%, aunque superior al de 1895, evidencia que al
inicio del siglo xx el pas continuaba siendo tpicamente rural. El sistema
2 En este trabajo seutiliza la definicin de ciudad, como aquellas localidades con una po
blacin superior a 15mil habitantes, establecida desde los aos setenta en un ejercicio estads
tico realizado para tal fin (Unikel, Ruiz y Garza, 1976:343-355). Antes que eso, la primera defi
nicin de ciudades fue la del censo de 1910, que consider las localidades de ms de 4000
habitantes como urbanas; el censo de 1921 redujo el lmite a 2000, mientras que del censo de
1930 al de 1960 seestableci la cifra de 2500, misma que tenan los censos de Estados Unidos.
Siguiendo algunas recomendaciones internacionales, a partir del censo de 1970 no se defini
qu localidades se consideraran urbanas, estableciendo mejor una serie de intervalos segn
nmero de habitantes, esto es, de 1a 2 499, de 2500 a 4 999, de 5000 a 9 999, etctera (Unikel,
Ruiz y Garza, 1976:340).
Cu a d r o 3
Mxico: Producto interno bruto por sectores de actividad, 1900-2000
(Valores absolutos en millones de pesos a precios de 1993=100)
Actividad Total
Agricul
tura Minera
Manu
factura
Cons
truccin
Electri
cidad Comercio Transporte Total
Servicios
Financieros Otros
Bancarios
imputados
1900 32 962.7 8 517.9 1124.8 3565.3 330.0 21.5 10 777.6 446.2 8 179.3
1910 45 070.3 10 825.0 2123.4 4 905.3 627.0 114.8 15 195.1 556.7 10 651.4
1921 48 522.2 4 167.9 1266.9 9 342.9 823.5 147.8 14 130.6 774.7 11193.7
1930 49 302.7 9 253.9 2981.3 7 918.2 1255.4 361.5 15 533.7 1338.6 10 660.0
1940 66 991.4 12 994.3 2490.7 12117.6 1677.2 507.9 20 715.9 1703.0 14 784.8
1950 119 517.9 22 909.6 2495.0 23 975.6 4 344.3 888.1 37 733.1 3 913.9 23 258.2
1960 250 457.6 31 564.8 3011.3 39 971.5 11873.5 1199.5 56 310.6 16 063.5 91 693.6 40 955.4 50 738.2 -1 230.7
1970 472 024.1 43 350.1 5 026.3 87 520.8 26 405.5 4 258.8 112 886.1 29 249.1 174 862.3 68 659.9 106 202.4 -11 534.9
1975 646 811.3 49 833.9 7062.4 121 169.8 36 799.3 6814.4 155 583.6 50 658.4 235 399.7 90 196.3 145 203.4 -16 510.2
1980 891 084.8 60 475.7 12 452.9 169 895.0 52 046.4 10 421.2 211761.8 81 217.5 312 632.8 114 557.0 198 075.8 -19 818.6
1981 962 025.0 64 440.4 14 226.1 181 787.1 58 187.9 11292.4 229 351.6 89 580.9 334 087.8 120 917.2 213 170.6 -20 929.1
1982 958 694.0 63 613.2 15 444.4 176 057.7 55 278.5 12 043.3 226 320.3 84 691.1 346 849.5 124 431.6 222 417.8 -21 603.8
1983 910 585.3 65 631.5 14 914.4 159 929.3 45 328.3 12 126.7 204 857.9 80 236.7 349 509.5 127 142.8 222 366.7 -21 949.1
1984 942 954.0 67 292.2 15 231.6 167 810.0 46 869.4 13 028.8 209 664.4 85 177.5 360 411.9 130 948.8 229 463.1 -22 531.9
1985 961 718.3 70 138.2 15 211.5 178 412.3 48 275.5 14110.1 210 345.5 86 436.8 361 356.8 134 054.8 227 302.1 -22 568.6
1986 930 704.1 67 699.8 14 424.7 168 448.0 43 292.2 14 621.2 197 355.5 83 392.3 364 443.5 138 984.4 225 459.0 -22 973.1
1987 945 667.5 68 917.0 15114.5 172 593.9 44 330.4 15 172.4 198 445.0 85 422.2 368 882.7 143 560.5 225 322.1 -23 210.7
1988 958 229.6 65 980.3 15 134.4 178 416.1 43 240.3 16114.4 202 530.5 87 505.3 373 347.2 146 785.2 226 562.0 -24 038.8
1989 998 458.9 65 891.9 15 090.3 192 500.9 43 995.3 16 834.8 211 892.4 91 602.7 385 400.6 151 916.5 233 484.1 -24 749.9
1990 1049 063.8 69 603.9 15 602.5 205 524.5 48 040.1 17 270.3 225 058.2 94 872.6 399 505.6 158 670.3 240 835.2 -26 413.8
1991 1093 357.9 71 221.9 15 765.2 212 578.0 50 385.4 17 336.8 238 749.8 98 124.8 417 754.7 166 125.4 251 629.3 -28 558.8
1992 1133 032.1 70 533.1 15 963.1 221 427.4 53 753.5 17 868.7 251 401.7 103 317.1 429 183.2 173 740.2 255 443.1 -30 415.7
1993 1155 132.2 72 702.9 16 257.5 219 934.0 55 379.0 18 326.5 251 628.7 107 480.1 447 130.1 183 208.1 263 922.0 -33 706.7
1994 1206135.0 72 833.9 16 669.7 228 891.6 ' 60 047.7 19 200.9 268 696.1 116 842.1 460 388.8 193 145.8 267 243.0 -37 435.9
1995 1131 752.8 74 168.2 16 223.0 217 581.7 45 958.4 19 613.8 226 959.9 111 081.2 453 582.2 192 526.5 261 055.7 -33 415.6
1996 1190344.6 76 983.6 17 538.3 241 385.7 50 448.7 20 551.8 237 854.2 120 000.7 457 278.3 193 626.5 263 651.7 -31 696.6
1997 1273720.7 78 081.8 18 286.5 264 955.4 55 575.6 21 742.8 261 434.4 131 358.6 477 389.5 204 484.3 272 905.2 -35 103.9
1998 1331 494.6 77 146.4 18 943.6 284 837.8 57 670.4 22 586.3 274 181.3 145 299.2 487 997.5 208 429.0 279 568.5 -37 167.9
1999 1383722.4 80 073.7 18 431.1 296 528.5 60 328.6 23 717.9 287 748.7 151 675.9 504 408.3 218 227.5 286 180.8 -39 190.3
2000 1479497.2 82 758.4' 19 173.5 317 482.1 63 343.1 25 187.4 319 592.1 170 913.6 522 684.8 228 023.8 294 661.1 -41 637.8
Fuente: i) aos de 1900 a 1950, Sols (1981:79-80). ii) de 1960 a 1996, i n eg i (1987), Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 1960-1985; i n eg i (1989), Sistema
de Cuentas Nacionales de Mxico, 1981-1987. Tomo III, cuentas de produccin a precios corrientes y constantes; i n eg i (1991), Sistema de Cuentas Nacionales de Mxi
co, 1986-1989. Tomo III, cuentas de produccin a precios corrientes y constantes; i n eg i (1997), Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, cuentas de bienes y servi
cios 1988-1996, tomo II; iii) de 1997 a 2000, de i n e g i , Pgina w e b , Banco de I nformacin Econmica. Producto interno bruto trimestral por gran divisin a
precios constantes de 1993.
Nota metodolgica. Por cambios en la metodologa de valuacin y en la base de clculo a precios constantes, la fuente ii (i n e g i , 1987) no es comparable
con i n eg i (1989) y (1991); y stas no son comparables con la fuente i n eg i (1997) y iii. Por lo anterior, el pi b presentado se calcul de la siguiente manera: a) de
la fuente ii se obtuvo el ndice de volumen fsico (i v f ) por gran divisin para los aos 1960-1985, a precios constantes de 1970; b) de las fuentes i n eg i (1989) y
(1991) se obtuvo el i v f para los aos 1985-1988, a precios constantes de 1980; c) el i v f para los aos 1960-1985 se index a precios constantes de 1980, utilizan
do como ponderador al i v f de 1985 que aparece en la fuente i n eg i (1989); d) con lo anterior se tuvo el i v f por gran divisin para los aos 1960-1988, a precios
constantes de 1980; d) de i n e g i , 1997, se obtuvo el i v f para los aos 1988-1996, a precios constantes de 1993; e) la serie del i v f para los aos 1960-1988 se inde
x a precios constantes de 1993, utilizando como ponderador al i v f de 1988 que aparece en la fuente i n e g i (1997); f ) con la serie obtenida de i v f por gran di
visin para los aos 1960 a 1996, a precios constantes de 1993, se procedi a calcular el pi b para cada ao y gran divisin. Se tom como base el valor de 1988, el
cual se multiplic por el i v f del ao a calcular y el resultado se dividi por el i v f correspondiente a 1988. Todos estos clculos fueron realizados por Luis J aime
Sobrino.
de 33 ciudades era bsicamente de localidades pequeas, las cuales concen
traban casi la mitad de la poblacin urbana. La otra mitad se distribua en
seis localidades medianas, siendo la Ciudad de Mxico la principal con 345
mil habitantes, seguida por Guadalajara con 101 mil (cuadro 4 y A-l del
apndice estadstico).
Entre 1900 y 1910 la poblacin total aumenta en 1.5 millones de habi
tantes, el Gua 11.8% y las ciudades suman 36, nicamente tres ms, por lo
que se tiene una dcada de urbanizacin moderada debido al declive eco
nmico experimentado y, quizs, a las turbulencias polticas anteriores al
inicio de la revolucin en noviembre de 1910. Es de destacar que en el lus
tro de 1895 a 1900, el Guaument de 7.8 a 10.6%, esto es, 2.7 unidades por
centuales, que implicaron una tasa de urbanizacin (Tu) de 5.9%, lo cual
coincidi con el rpido crecimiento industrial de 8.9% observado entre
esos dos aos, cifra que se reduce a 1.6% entre 1901 y 1910 (Sols, 1981:81).
Se evidencia, incuestionablemente, el vnculo estructural entre la dinmica
de las actividades econmicas no agrcolas, especialmente las manufactu
ras, y el desarrollo urbano.
En la etapa armada de 1910 a 1921, la poblacin total descendi en 825
mil personas, reflejando el trgico saldo de la guerra civil para el pas. Para
djicamente, dado el lamentable estado de la economa por el conflicto, la
poblacin urbana creci en 317 mil personas y el Gua 14.6% en 1921, au
mentando en tres unidades porcentuales con relacin al de 1910. La Tufue
de 2.0% anual, casi duplicando la de la dcada precedente.
; La paradoja de una situacin de crisis econmica con mayor tasa de ur
banizacin se explica por la situacin de guerra por la que atravesaba el
pas, pues la reduccin de la poblacin total de 15.2 a 14.3 millones hizo
que los 2.1 millones de habitantes urbanos elevaran artificialmente su par
ticipacin en una poblacin total que se redujo en 5.4%. En realidad, el
aumento absoluto de la poblacin urbana (317 mil) fue menor que el expe
rimentado entre 1900 y 1910 (348 mil), por lo que la mayor inseguridad en
las reas rurales no implic grandes desplazamientos del campo a la ciudad.\
Lo anterior evidencia la necesidad de tener cautela al relacionar los cam
bios en la dinmica de la economa y del desarrollo urbano utilizando nica
mente la tasa de urbanizacin. Adicionalmente, se tendra que considerar la
influencia de otro tipo de determinantes de la urbanizacin, como los deri
vados de una guerra civil ejemplificados anteriormente. Tambin es preciso
no olvidar que la evolucin del grado de urbanizacin sigue una curva logs
tica (en forma de S atenuada), con una valor mximo de 100 %. En realidad,
se ha sealado que dejando de lado a pequeos Estados nacionales casi 100%
urbanizados (Singapur, Monaco, Blgica), se puede establecer un valor de
85% como umbral superior. Esto implica que cuando un pas observe un ni
vel elevado de urbanizacin, le ser cada vez ms difcil alcanzar altas tasas.
De esta suerte, en este trabajo se incluye <como indicador de la dinmica del
proceso la tasa de urbanizacin, pero tambin se considera el aumento abso
luto de la poblacin urbana que es, despus de todo, lo que interesa ms para
propsitos de determinar los requerimientos infraestructurales, de equipa
miento urbano, de servicios pblicos y de creacin de empleos, as como la
vinculacin del desarrollo urbano y el econmico. .
En la dcada de los veinte continan los conflictos armados, pero en
forma ms espordica. La poblacin total crece de 14.6 a 16.6 millones y la
urbana de 2.1 a 2.9, elevndose en casi 800 mil personas. Surgen seis nuevas
localidades urbanas para totalizar un sistema de 45 ciudades en 1930, con
un Gude 17.5% (cuadro 4). La Tuse eleva ligeramente a 2.1% anual, refle
jando la continuacin del proceso de expansin urbana. Esto, como se vio,
no se deriva de un crecimiento econmico significativo, sino ms bien del
relativo aumento de las manufacturas, la minera y la rama de la construc
cin que, junto con la mayor inestabilidad en el sector rural, estimul la mi
gracin del campo a la ciudad.
Las localidades ms dinmicas entre 1921 y 1930, en medio de la gue
rra civil, fueron Ciudad J urez con una tasa de 8.8% anual (de 19 a 40 mil
habitantes); Tampico, impulsado por la industria petrolera, crece a 8.6%
anual (de 44 a 90 mil personas); Monterrey, que eleva su poblacin de 88 a
134 mil, a una tasa de 5.1%; y la Ciudad de Mxico que crece a 5.6% (387
mil nuevos residentes) para alcanzar un milln de habitantes en 1930. Sola
mente su aumento en estos nueve aos supera ampliamente a la poblacin
total de las dos ciudades que le siguen en tamao, esto es, Guadalajara y
Monterrey (tasas anuales calculadas con la informacin del cuadro A-l). En
esta conflictiva dcada, la capital del pas experiment un formidable cre
cimiento demogrfico de 58%, pero tambin se observa una dinmica sig
nificativa en algunas ciudades del norte del pas y en Tampico, gracias a la
expansin de la industria petrolera. En contrapartida, algunas ciudades del
interior, como Colima, Durango y Guanajuato, disminuyen su poblacin.
Los treinta prosiguen con tasas razonablemente bajas, pues la pobla
cin total se eleva 1.7% anual, representando en trminos absolutos 3.1 mi
llones de nuevos mexicanos, de los cuales un milln fue urbano. El Gucre
ce a 20.0%, pero la Tubaja a 1.3%, lo cual es paradjico considerando la
recuperacin econmica ocurrida entre 1933 y 1940 cuando las manufactu
ras crecen a 8.4%, cifra sin precedentes/En general, por ende, aunque en
el tiempo existe una clara relacin entre la urbanizacin y el desarrollo eco
nmico, sta no implica necesariamente un vnculo cuantitativo unvoco
entre la velocidad de ambos procesos en un periodo determinado, dados
los mltiples determinantes de los que dependen. No obstante, en los trein
ta las urbes albergaron un milln de nuevos habitantes, a la vez que su n
mero se eleva a 55 (cuadro 4). >
Cu a d r o 4
Mxico: distribucin de la poblacin por tamao de ciudades, 1900-20003
Pequeas s Medianas Grandes
Total
15000 a
19999
20000 a
49999
Sub
total
50000 a
9 9 9 9 9
100000a
499999
Sub
total
500000 a
ggc) 999
1000000 Sub-
o ms total
1900
Poblacin total 13 607
Poblacin urbana 1437 173 539 712 280 446 726
% 1 0 0 . 0 1 2 . 1 37.3 49.4 19.5 31.1 50.6
Ciudades
Grado de urbanizacin
Tasa de urbanizacin
1910
Poblacin total
33
1 0 . 6
15 160
1 0 17 27 4 2 6
Poblacin urbana
%
1783
1 0 0 . 0
115
6.4
715
40.1
830
46.6
363
20.4
590
33.1
953
53.4

Ciudades
Tasa de urbanizacin
1921
Poblacin total
36
1 1 . 8
1. 1
14 335
7 2 2 29 5 2 7
Poblacin urbana 2 1 0 0 2 0 1 560 761 534 143 677 662 662
% 1 0 0 . 0 9.6 26.7 36.3 25.4 6 . 8 32.2 31.5 31.5
Ciudades
Tasa de urbanizacin
39
14.6
2. 0
1 2 17 29 8 1 9 1 1
1930
Poblacin total 16 553
Poblacin urbana 2 892 275 564 839 575 429 1004 1049 1049
% 1 0 0 . 0 9.5 19.5 29.0 19.9 14.8 34.7 36.3 36.3
Ciudades
Tasa de urbanizacin
1940
Poblacin total
45
17.5
2. 1
19 649
16 17 33 8 3 1 1 1 1
Poblacin urbana 3 928 304 694 998 589
0
0
J
>
1370 1560 1560
% 1 0 0 . 0 7.7 17.7 25.4 15.0 19.9 34.9 39.7 39.7
Ciudades
Tasa de urbanizacin
1950
Poblacin total
55
2 0 . 0
1.3
25 779
18 23 41 8 5 13 1 1
Poblacin urbana 7 209 392 1 2 1 0 1 602 808 1927 2 735 2 872 2 872
% 1 0 0 . 0 5.5 16.8 22.3 1 1 . 2 26.7 37.9 39.8 39.8
Ciudades
Tasa de urbanizacin
1960
Poblacin total
84
28.0
3.3
34 923
2 2 39 61 1 2 1 0 2 2 1 1
Poblacin urbana 13 513 616 1558 2 174 1731 3 051 4 782 1563 4 994 6 557
% 1 0 0 . 0 4.6 11.5 16.1 1 2 . 8 2 2 . 6 35.4 1 1 . 6 37.0 48.5
Ciudades
Tasa de urbanizacin
124
38.7
3.2
35 49 83 23 14 37 2 1 3
Cuadro 4 ( conclusin)
Pequeas Medianas Grandes
15000 a 20000 a Sub- 50000 a 100000 a Sub- 500000 a 1000000 Sub-
Total 19999 49999 total 99999 499999 total 999999 o ms tOti
1970
Poblacin total
Poblacin urbana
48 225
22 730 740 2 123 2 863 1750 6142 7 892 629 11 346 11 975
%
1 0 0 . 0 3.3 9.3 1 2 . 6 7.7 27.0 34.8 2 . 8 50.0 52.7
Ciudades 174 43 72 115 25 30 55 1 3 4
Tasa de urbanizacin
1980
Poblacin total
Poblacin urbana
47.1
2 . 0
6 6 847
36 732 947 2 940 3 887 1633 10 275 11 908 2 553 18 384 20 937
%
1 0 0 . 0 2 . 6 8 . 0 1 0 . 6 4.4 28.0 32.4 7.0 50.0 57.0
Ciudades 227 55 96 151 24 44 6 8 4 4 8
Tasa de urbanizacin
1990b
Poblacin total
Poblacin urbana
55.0
1.5
81 250
51 491 1396 3 755 5 151 2 800 10 990 13 790 10 076 22 474 32 550
%
1 0 0 . 0 2.7 7.3 1 0 . 0 5.4 21.3 26.8 19.6 43.6 63.2
Ciudades 304 80 124 204 39 42 81 15 4 19
Tasa de urbanizacin
1995c
Poblacin total
Poblacin urbana
63.4
1.5
91 158
59 961 1445 4 413 5 858 3 033 10 938 13 971 11 645 28 487 40 132
% 1 0 0 . 0 2.4 7.4 9.8 5.1 18.2 23.3 19.4 47.5 66.9
Ciudades
Tasa de urbanizacin
2 0 0 0
Poblacin total
343
65.8
0.7
97 483
84 149 233 42 44 8 6 17 7 24
Poblacin urbana 65 653 1205 4 810 6 015 3 259 10 815 14 074 12 590 32 974 45 564
%
1 0 0 . 0 1. 8 7.3 9.2 5.0 16.5 21.4 19.2 50.2 69.4
Ciudades
Tasa de urbanizacin
350
67.3
0 . 6
70 164 234 46 42 8 8 19 9 28
Fuente: De 1900 a 1950, Unikel, Ruizy Garza (1976:377-380; cuadro I -Al); 1960, VIII Censo general de poblacin, Secretara de I ndustria y Comercio, Mxi
co, 1962; 1970, IX Censo general de poblacin, Secretara de I ndustria y Comercio, Mxico, 1973; 1980, X Censo general de poblacin y vivienda, Secretara de Progra
macin y Presupuesto, Mxico, 1983; 1990 y 1995, Garza, Gustavo (1999), El sistema de ciudades, Gustavo Garza (coord.), Atlas demogrfico ele Mxico, Cona-
po, Progresa, 1999, Mxico, pp. 132-135; 2000, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, i n eg i (Datos por localidad proporcionados en c d por i n e g i ).
La informacin de 1990 y 1995 no coincide con la de las fuentes anteriores, pues se ajust al introducir nuevas zonas metropolitanas (vase el apndice meto
dolgico 1).
aLa poblacin total y urbana est en miles de habitantes; las ciudades son aquellas localidades con 15 mil y ms habitantes, e incluyen las clasificadas como
zonas metropolitanas (fueron 51 en 1995 y 56 en 2000); el grado de urbanizacin es el porcentaje de la poblacin urbana respecto a la total; la tasa de urbani
zacin es el incremento medio anual del grado de urbanizacin, siendo que la tasa de 1910 se refiere al decenio 1900-1910, y as suscesivamente.
bEs necesario aclarar que el nmero de ciudades en 1990 en Garza y Rivera es de 309, mientras que en este cuadro es de 304 pues las localidades de El Pue
blito, en el municipio de Corregidora, Quertaro, se sum a la zona metropolitana de la ciudad de Quertaro; lo mismo ocurre con Ramos Arizpe que se agre
ga a la zona metropolitana de Saltillo; Santa Cruz Xoxocotln que se incorpora a la de Oaxaca; Tizayuca, Hidalgo, a la de la Ciudad de Mxico; Esperanza a la
zona metropolitana de Ciudad Obregn, Sonora, y Costa Rica a la zona metropolitana de Culiacn, Sinaloa. En sentido inverso se separ la zona metropolitana
de Tlaxcala de la de Puebla, aumentando una localidad (la poblacin urbana total se eleva de 49.3 a 51.5 millones al considerar las poblaciones municipales to
tales, en vez de la localidad).
cTecpan de Galena tena 17 884 habitantes en 1990 y bajo a 14 211 en 1995. Se decidi dejarla como ciudad en este ltimo ao en espera de los resultados
de 2000, pero teniendo 13 924 habitantes en este ltimo ao, se excluye del sistema urbano de 1995 y de 2000. I gualmente, por incorporarse a las nuevas zonas
metropolitanas delimitadas se excluyen las pequeas ciudades de Xalisco (a la z m de Tepic); Miguel Alemn (a la z m de Hermosillo); y Santa Isabel (a la z m de
Mexicali).
Las ciudades ms dinmicas entre 1930 y 1940 fueron Villahermosa,
con 4.9% anual, impulsada por la recuperacin de la industria petrolera
despus de su derrumbe durante la Gran Depresin de los treinta; Torren
y Orizaba con tasas de 4.3 y 4.2%, la primera ligada al impacto de la Refor
ma agraria despus de 20 aos de conflictos armados (el sector agrcola de
crece en -1.74% entre 1921 y 1930, pero aumenta en 3.5% en los treinta;
cuadro 3); la Ciudad de Mxico con una tasa de 3.9%, aumenta en 510 mil
habitantes, nuevamente cifra superior a la poblacin total de Guadalajara y
Monterrey; esta ltima, con 5.1% anual alcanza 190 mil personas en 1940
(clculos elaborados con informacin del cuadro A-l). La Ciudad de Mxi
co y Monterrey empezaban a fungir como los centros manufactureros
principales dentro de la poltica nacionalista de industrializar al pas. La
primera, sin embargo, se transformaba en el ncleo manufacturero nacio
nal por excelencia, elevando su participacin en la industria del pas de
27.2 a 32.8% entre 1930 y 1940 (Garza, 1985:143). Una sola ciudad concen
traba un tercio de la produccin manufacturera nacional. El perfil de Mxi
co en 1940 era esencialmente rural, pues nicamente uno de cada cinco de
sus 19.6 millones de habitantes viva en un sistema urbano de 55 ciudades,
cuyo polo principal era la Ciudad de Mxico con 1.6 millones de habitan
tes. As, el pas contina siendo ... fundamentalmente una civilizacin ru
ral, con una gran mayora de sus habitantes viviendo en pequeas comuni
dades y ganndose el sustento de la agricultura (Whetten, 1948:34).
c. F o r m a c i n d e u n a j e r a r q u a u r b a n a pr e e m i n e n t e
El sistema de ciudades en 1900 estaba constituido por 27 localidades peque
as y seis medianas, que se distribuan en partes iguales los 1.4 millones de
habitantes urbanos (cuadro 4 y mapa 1). El ndice de primaca de dos ciu
dades (IP2) era de 3.4, mientras que la Ciudad de Mxico como la urbe ms
grande, representaba 2.5% de la poblacin total y 24.0% de la urbana (cua
dro 5). Aunque desde los inicios del siglo xx la concentracin era significa
tiva, no se trataba an de un sistema de ciudades altamente preeminente, lo
cual se considera cuando el IP2alcanza niveles superiores a cuatro, esto es,
cuando la ciudad ms grande cuadruplica el tamao que la que le sigue.
Mxico se adapt perfectamente al planteamiento terico que seala
que en las etapas iniciales del desarrollo econmico, este tiende a concen
trarse en la ciudad principal. Efectivamente, para 1921 el IP2se elev a 4.6,
mientras que la Ciudad de Mxico absorbi 4.6% de la poblacin nacional
y 31.5 de la urbana, constituyendo la nica urbe en el estrato de ciudades
grandes. Las 29 ciudades pequeas concentraban 36.3% de la poblacin
urbana y las nueve medianas el restante 32.2% (cuadro 4). Para 1940 esta
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relacin se invierte ante la elevacin del IP2a 6.5, mientras que la participa
cin de la Ciudad de Mxico en la poblacin total y la urbana lo hace a 7.9 y
39.7%. En 1940 sta se mantiene como la nica ciudad grande del pas, y
supera en la magnitud de su participacin en la poblacin urbana nacional
a las 13 ciudades medias y a las 41 pequeas, consolidndose como el n
cleo central de una jerarqua urbana altamente preeminente en un pas en
pleno despegue econmico (cuadro 4 y mapa 2).
d. La i n ter v en c i n t e r r i t o r i a l d e l nuev o E stad o
La iniciativa para establecer la superestructura normativa y jurdica del M
xico posrevolucionario incluy una serie de polticas pioneras con impac
tos territoriales a partir de 1915 y hasta 1940, fin del periodo considerado.
Los grupos polticos surgidos de la revolucin se plantean una mayor inter
vencin del gobierno en la conduccin del desarrollo econmico en la
Constitucin de 1917. En sta se incorpora la Ley de Reforma Agraria de
1915, la cual se constituye en el principal instrumento de colonizacin en el
pas, es decir, en la primera poltica con incidencia en la organizacin del
espacio. De 1923 a 1940 fueron establecidas 153 colonias agrcolas, algunas
de las cuales tuvieron un impacto considerable en el proceso de urbaniza
cin regional (Unikel, Ruiz y Garza, 1976:309). Ejemplos destacados son
Ciudad Delicias, Chihuahua, y la colonizacin de La Laguna, que hizo posi
ble el rpido crecimiento de Torren, Coahuila. Hoy constituyen ciudades
importantes en el norte del pas, teniendo en 2000 una poblacin de 156
mil y 1milln de habitantes, respectivamente.
La mayor intervencin del Estado se evidencia en la aprobacin del pri
mer Plan Sexenal, para que lo instrumentara el gobierno de 1934 a 1940. El
ejemplo de este primer plan en la historia del pas no se contina en las si
guientes administraciones, y ser hasta los aos setenta en que se retome
por algunos aos esta iniciativa. El plan establece la premisa del control gu
bernamental del subsuelo y los recursos naturales como un asunto de inte
rs nacional. Se plantea estimular la industrializacin del pas mediante la
substitucin de importaciones.
En el plano espacial, menciona la promocin de nuevos centros indus
triales y la necesidad de desarrollar el suministro de energa elctrica y la
red de carreteras (Gmez y Corts, 1987:26-27). Para esto se crearon una
serie de organismos pblicos y se realizaron otras acciones que fueron los
pilares del significativo desarrollo industrial hasta finales de los aos seten
ta: Comisin Federal de Electricidad (1933), Petrleos de Mxico, Petro-
mex (1934), Lneas Frreas de Mxico y la expropiacin de los principales
ferrocarriles, apertura de zonas de riego (ro Conchos, el Bajo Bravo, Culia-
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cn, Mexicali, etc.), la expropiacin de las compaas petroleras en 1938,
entre las principales (Bassols, 1983:480-481).
En este periodo se disean los instrumentos legales fundamentales en
los rdenes federal, estatal y municipal, que incidiran en el desarrollo ur
bano. La base de estos ordenamientos es la Constitucin Poltica de los Es
tados Unidos Mexicanos, que en el artculo 27 seala la funcin social de la
propiedad privada; en el 121 la competencia local respecto a los bienes
muebles e inmuebles; y el 115 las atribuciones municipales. Adicionalmen
te se promulgan un conjunto de Leyes Federales, como la Ley Federal de
Expropiacin y la que en 1933 crea el Banco Nacional Hipotecario Urbano
y de Obras Pblicas, institucin encargada de contribuir al financiamiento
de la infraestructura urbana.
En las entidades federales, adicionalmente, existe la ley de catastro, de
registro pblico de la propiedad y, posterior a este periodo, de planifica
cin de fraccionamientos y condominios. En este mbito se tienen tambin
ciertas leyes estatales, como el reglamento de aguas, de construccin y de
avalos. Finalmente, los gobiernos municipales establecen una serie de or
denamientos como los bandos de polica y buen gobierno, los planos regu
ladores y los reglamentos de planificacin.
En sntesis, en las primeras dcadas del siglo xx se inicia un importante
conjunto de polticas territoriales y se erige la superestructura jurdica fun
damental sobre la que se estableceran los futuros planes urbanos y regio
nales del Estado mexicano, etapa que se puede bautizar como de acciones
pioneras para el campo y la ciudad, 1915-1940.
III. MILAGRO ECONMICO, MODERNIZACIN
Y URBANIZACIN, 1940-1980
El modelo agroexportador que haba sido el eje de la consolidacin del capi
talismo en el pas en las ltimas dcadas del siglo xix, continu como la pa
lanca del modelo de sustitucin de importaciones hasta mediados de los cin
cuenta, cuando se agota completamente. El impulso al desarrollo fue posible
por una creciente inversin pblica en la construccin de la infraestructura
carretera e hidrulica que demandaba tanto el campo como la ciudad, elevn
dose el porcentaje destinado a este rubro de 40 en 1940 a 46.9 en 1952 y 57.9
en 1954, alcanzando cifras de entre 58 y 62 en los setenta (Sols, 1981:89). j
a . Cr e c i mi e n t o e c o n mi c o v a s u s t i t u c i n d e i mpo r t a c i o n e s
Entre 1940 y 1955 la produccin agrcola aumenta 7.4% anual, mientras
las manufacturas lo hacen a 6.9% (clculo elaborado con la informacin
de Sols, 1981:80-81). El aumento de la pi'oduccin agrcola permiti fi
nanciar los requerimientos de importacin de maquinaria e insumos in
dustriales gracias al ...continuo aumento de las exportaciones agrcolas y
a los ingresos por el turismo extranjero... (Sols, 1981:152). La poltica de
sustitucin de importaciones se puede subdividir en la etapa de bienes
de consumo comprendida aproximadamente entre 1940 y 1970; y la etapa de
estancamiento y de sustitucin de importaciones de 1970 a 1980 (Villarreal,
2000:304).1
El periodo ms exitoso de esta poltica ocurre en los cuarenta y cin
cuenta, cuando el ndice de sustitucin de importaciones de los bienes
de consumo se reduce de 22.2 en 1939 a 5.7 en 1958, significando que de
importar 22.2% de ellos en relacin con su oferta nacional total, se pasa a
nicamente 5.7%, reduciendo en 78.4% los requerimientos de compra de
estas mercancas en el extranjero.2Para los bienes intermedio y de capital
1El autor sita estos dos periodos en los aos 1939-1970 y 1970-1981, pero aqu los ajusta
mos nicamente un ao para adecuarlos al anlisis de la informacin del desarrollo urbano
decenal .
2El proceso sustitutivo fue considerablemente impulsado por lasegunda guerra mundial
(septiembre 1939-septiembre 1945), pues el comercio internacional seinterrumpi significati
vamente durante el trgico conflicto.
41
el grado de sustitucin es tambin significativo, disminuyendo el ndice de
55.9 a 40.3% en los primeros y de 90.3 a 68.4% en los segundos, implican
do una disminucin de 60.1 y 45.1%, respectivamente (Villarreal, 2000:
71). Estas dos dcadas constituyeron la primera parte del milagro econ
mico mexicano, pues el p i b crece a una tasa de 5.8% anual en trminos
reales entre 1940 y 1950, mientras que las manufacturas lo hicieron al 7.1,
la industria de la construccin al 10.0 y los transportes al 8.7%. Entre 1950
y 1960 el p i b total aumenta en 6.3%, mientras que las manufacturas lo ha
cen en 7.4% y las restantes ramas manifiestan tambin altos incrementos
(cuadro 4).
Entre 1970 y 1980 el modelo sustitutivo empieza a evidenciar agota
miento pues el remplazo de bienes de consumo inmediato se haba culmi
nado y no se disearon las polticas de investigacin y tecnolgicas indis
pensables para impulsar la produccin bienes de capital e intermedios que
compitieran en el mercado internacional. Los valores del ndice de sustitu
cin de importaciones se revierten, evidenciando un punto de inflexin ha
cia su desustitucin. Efectivamente el ndice para los bienes de consumo se
eleva de 7.05% en 1970 a 10.9 en 1980, indicando un aumento en la impor
tacin de ese tipo de mercancas. Los bienes intermedios pasan de 18.1 a
23.0% entre esos aos y los de capital de 46.7 a 48.5%. El ndice de los bie
nes manufacturados en general se eleva de 21.2 a 26.5%', mostrando que al
go ms de una cuarta parte de su oferta total en el pas es extranjera (Villa
rreal, 2000:533).
No obstante la reversin del proceso sustitutivo, el p i b continu cre
ciendo en forma acelerada a una tasa de 6.6% anual, la ms elevada de los
periodos considerados en el cuadro 4. El sorprendente milagro econmico
mexicano pareca no tener fin, y ser capaz de soportar los grandes errores es
tratgicos en la conduccin del proceso de desarrollo, pero los crecientes
desequilibrios externos muy pronto se encargaran de transformarlo en
pesadilla. El dficit en la balanza de cuenta comente entre 1971 y 1981 su
m la astronmica cifra de -44 248 millones de dlares, a los cuales se le
pueden agregar, slo entre 1976y 1981, la cantidad de 46 119 en servicio de
la deuda externa, as como 20 188 millones por fuga de capitales. Este colo
sal dficit en balanza de pagos se pudo enfrentar por un saldo positivo de
28 594 millones de dlares en la balanza petrolera (slo entre 1976 y 1981),
el monumental crecimiento de 5 a 75 mil millones de dlares de la deuda
externa entre 1971 y 1981, a lo que se agreg la inversin extranjera directa
(Villarreal, 2000:370 y 408-409) ,3En agosto de 1982 se suspende el pago del
s Un anlisis de las causas estructurales del desequilibrio externo de Mxico en los seten
ta puede verse en Villarreal, 2000:413-419.
MILAGRO ECONMICO, MODERNIZACIN Y URBANIZACIN, 1940-1980 43
servicio de la deuda externa al haberse agotado las reservas internacionales
y el 1 de septiembre el presidente anuncia la nacionalizacin de la banca
privada y el control generalizado de cambios. El milagro econmico me
xicano termina abruptamente y se inicia la dcada perdida.
b . H a c i a u n M x i c o h e g e m n i c a m e n t e u r b a n o
El acelerado crecimiento econmico entre 1940 y 1980 dinamiz el desa
rrollo urbano, transformando la organizacin de las actividades econmi
cas y la poblacin en el territorio nacional.,De inicio, entre 1940 y 1950 se
observa una Tude 3.3, la ms alta en todo el siglo xx, al crecer el Gude 20.0
a 28.0%. Es necesario agregar que el aumento de la poblacin urbana de
3.3 millones de habitantes, represent 53.5% de los 6.1 millones en que
creci la total, y por primera vez en la historia del pas la dinmica demo
grfica es mayoritariamente urbana. Adicionalmente, el surgimiento de 29
nuevas ciudades en la dcada eleva el sistema urbano nacional a 84 localida
des en 1950 (cuadro 4).
Las ciudades que ms crecieron fueron las especializadas en manufac
turas donde se localiz fundamentalmente la produccin sustitutiva de bie
nes de consumo, entre las que destacan la Ciudad de Mxico y Monterrey,
que crecieron 6.1 y 6.2% anual, respectivamente. La expansin absoluta de
la primera alcanz magnitudes insospechadas, pues elev su poblacin de
1.6 a 2.9 millones de personas, esto es, 1.3 adicionales a razn de 130 mil
anuales, cifra equivalente a la poblacin total de ciudades como Tampico y
San Luis Potos, que ocupaban los rangos 7 y 8 entre las urbes ms grandes
del pas en 1950. I gualmente impresionante es constatar que el aumento de
1.3 millones en la capital del pas es equivalente a la suma de la poblacin
de las cinco ciudades que le siguen en tamao en ese ao (Guadalajara,
Monterrey, Puebla, Torren y Mrida). Un segundo patrn de crecimiento
urbano acelerado se observa en las ciudades fronterizas cuya expansin
ocurre bsicamente por las actividades comerciales con Estados Unidos
fuertemente estimuladas por su demanda durante la segunda guerra mun
dial: Tijuana, Mexicali ,y Ciudad J urez, que tienen tasas de 13.4, 13.0 y
8.1%, respectivamente*En tercer lugar se tienen las ciudades de Hermosi-
11oy Culiacn, lugares centrales para la comercializacin de la agricultura
moderna de su rea de influencia inmediata, que crecen a 8.6 y 8.1%
(clculos con base en los cuadros A-l y A-2).
4 Tijuana elev 260% su poblacin total, Mexicali 250% y Ciudadjurez 150%, mostrando
crecimientos extraordinarios. Sin embargo, el aumento absoluto de las tres represent 12.5% del
de la Ciudad de Mxico (clculos elaborados con la informacin de los cuadros A-l y A-2).
El dinamismo industrial en la dcada de los cincuenta (tasa de 7.4%
anual) impulsa al Gu a 38.7% en 1960, aumentando en casi 11 unidades
porcentuales que representan el mximo crecimiento en todo el siglo. La
poblacin urbana se eleva 6.3 millones en trminos absolutos, casi dupli
cando el aumento de la dcada anterior, y represent 69% del incremento
demogrfico total del pas. Sin embargo, la Tuentre 1950 y 1960 es de 3.2%,
magnitud muy semejante a la de diez aos atrs (cuadro 4). El sistema urba
no en 1960 est constituido por 124 ciudades.
Del sistema de 84 ciudades en 1950, se tienen 17 que crecieron a tasas
superiores a 6.5% anual en que se elev la poblacin urbana entre 1950 y
1960, la ms alta tasa del siglo considerado. Ante la continuidad del apogeo
manufacturero, un primer patrn de ciudades de alto dinamismo lo consti
tuyen las especializadas en esa rama, donde destacaron Len con una tasa
de 9.4% anual, Monclova con 8.5, Guadalajara con 8.0 y Monterrey con 7.0.
La Ciudad de Mxico, creci 5.7%, lo cual represent 2.1 millones de nue
vos habitantes (33.3% del aumento total de la poblacin urbana) de los
cuales 40% eran inmigrantes atrados por su imparable dinmica econmi
ca, pues su participacin en la produccin industrial nacional se elev de
40.4 a 47.1% entre 1950 y 1960 (Garza, 1985:143).5Un segundo patrn lo
constituyen las ciudades de los estados fronterizos con Estados Unidos que
crecen a tasas superiores a 8%, entre las que se encuentran Tijuana, Ciudad
J urez, Mexicali, Reynosa, Matamoros, Chihuahua y Ensenada. Es notable
el acelerado crecimiento de prcticamente todas las ciudades fronterizas
importantes, mucho antes que se iniciara el boom de plantas maquiladoras.6
En realidad, el desarrollo econmico acelerado de Mxico ocurra con una
fuerte interaccin comercial con Estados Unidos, por lo que las ciudades
fronterizas fungan como nodos comerciales y de transportes. Finalmente,
se tienen las localidades de Ciudad Obregn, Tepic y Crdoba que eran
centros de abasto y comercializacin de los productos agropecuarios de sus
respectivas regiones de agricultura comercial capitalista (tasas calculadas
con la informacin del cuadro A-2).
En los sesenta sucede el mayor dinamismo manufacturero en todo el
siglo, pues el sector avanza a 8.2% anual, mientras que el p i b total 6.5%, ci
fras superiores a las de la dcada anterior y que atestiguan el momento cul
minante del modelo sustitutivo (cuadro 3). El Guse eleva a 47.1% en 1970 y
la Tureduce su magnitud a 2.0%, pero la poblacin urbana aumenta 9.2 mi
5Seestim que el crecimiento social (por migracin) de la Ciudad de Mxico en esa d
cada fue casi 40% del total (Unikel, Ruiz y Garza, 1976: cuadro I-A3).
6La primer empresa maquiladora seinstal en 1965 en Matamoros, Tamaulipas, y hasta
1970 slo existan 120 con 20 mil trabajadores en total. Su rpido crecimiento seinicia en los
aos setenta, acelerndose significativamente en los noventa hasta alcanzar en 1999 un total
de 3 338 plantas con 1.2 millones de trabajadores (Bendesky etal., 2001:134).
llones de personas, 46% ms que la dcada precedente y representa 69.3%
del crecimiento de la total, evidenciando que el modelo sustitutivo de im
portaciones requera la expansin del sistema urbano del pas. Entre 1960 y
1970 se le agregaron a ste 50 nuevas localidades para alcanzar un total de
174 ciudades (cuadro 4). El pas contina siendo predominantemente ru
ral, pero el Mxico urbano se acerca a igualar al tradicional, demogrfica y
socialmente hablando, pues desde la perspectiva econmica el primero se
encontraba fuertemente subordinado al segundo, ya que la produccin
agropecuaria represent 9.2% del p i b total en 1970 (cuadro 3).
En los aos sesenta 36 de las 124 ciudades de 1960 observaron tasas de
crecimiento demogrfico superiores a 5.1% en que aument la poblacin
urbana total. Siendo la dcada de mayor crecimiento industrial de todo el
siglo, el patrn observado en el periodo precedente se modifica significati
vamente. Un tercio de las 36 ciudades se especializan fundamentalmente
en la industria manufacturera, entre las cuales sobresalen las principales
metrpolis y, entre ellas, la Ciudad de Mxico se encuentra a la cabeza. Con
una tasa de 5.8%, la capital eleva su poblacin en 3.6 millones, cifra equiva
lente a la poblacin total de las cuatro metrpolis que le siguen en tamao
(cuadro A-2). En 1970 absorbe 48.6% de la produccin industrial del pas,
que constituye su mxima participacin alcanzada en el siglo (Garza,
1985:143). A partir de este ao empieza su reduccin relativa en manufac
turas, pero la aumenta en comercio y servicios. Las otras metrpolis con es-
pecializacin industrial que reportaron un alto crecimiento fueron Guada
ara, Monterrey, Puebla, Toluca, Quertaro, Cuernavaca (estas cuatro
ltimas conforman un subsistema urbano con centro en la Ciudad de Mxi
co), Saltillo y Monclova (articuladas funcionalmente con Monterrey). Un
segundo grupo lo constituyen las ciudades que sirven a las zonas agrcolas
de alta productividad con empresas de corte capitalista: Culiacn, Hermosi-
11o, Los Mochis, Ciudad Obregn y Tepic. Finalmente, se tienen a las ciuda
des fronterizas de Tijuana y Reynosa (las otras desaceleraron su crecimien
to), as como Acapulco, entre las tursticas (los clculos de las tasas se
realizaron con la informacin del cuadro A-2).
La dcada de los setenta evidencia el agotamiento del milagro mexi
cano con la crisis cambiara de agosto de 1976 que terminaba con 22 aos
de estabilidad del peso frente al dlar y se estableca un sistema de flota
cin de la moneda. En los dos primeros meSes la devaluacin de la mone
da mexicana haba sido de ms de 100% (Tello, 1980:145 y 164). Sorpren
dentemente, el p i b creci en 1977 en 3.4% anual, para elevarse a 9.2 en
1978, 8.3 en 1980 y 7.9 en 1981, para entrar en 1982 en una larga recesin
(Villarreal, 2000:371). De esta suerte y a pesar del crac devaluatorio, el p i b
creci 6.6% anual en los setenta, cifra que no se ha vuelto a alcanzar desde
entonces (cuadro 3).
En la ltima dcada de crecimiento econmico acelerado y sostenido,
Mxico sufre una transformacin social,econmica y espacial fundamental
al emerger en 1980 como una^nacin hegemnicamente urbana con un Gu
de 55.0%, que represent un aument sin precedentes de 14 millones de
nuevos pobladores urbanos, que constituyeron 75% del aumento de la po
blacin total (cuadro 4 y mapa 3). No obstante, la Tucontina reducindose,
llegando a 1.5% entre 1970 y 1980, menos de la mitad que la de los aos cin
cuenta y sesenta, pero el apogeo de la economa se evidencia ms en los n
meros absolutos de inmigrantes hacia las ciudades, as como en los empleos
y servicios e infraestructura urbana que el gobierno debera proporcionar.
El crecimiento de la poblacin urbana se reduce ligeramente a 4.7%
anual, y 49 de las 174 ciudades superan la cifra. Nuevamente el principal
patrn es el de las ciudades industriales, volviendo a destacar la Ciudad de
Mxico, que crece a 4.7% y eleva su poblacin en 4.4 millones de habitantes
esto es, 440 mil anuales, equivalentes a la poblacin total en 1980 de Tijua
na, la pujante ciudad fronteriza con San Diego, California. Esta magnitud es
equivalente a la suma de las seis ciudades que le siguen en tamao en 1970 y
muestra el formidable reto que enfrentaba la capital del pas en el proceso
de constituirse como una de las ciudades ms pobladas del mundo. Al igual
que diez aos antes, las ciudades de Puebla, Toluca, Quertaro y Cuernava
ca que giran en su rea de influencia inmediata crecen aceleradamente, a
las cuales se les agregan San J uan del Ro, Tlaxcala y Tehuacn, pequeas
pero dinmicas ciudades industriales satlites de la capital. La cristalizacin
de un conglomerado megalopolitano con centro en la Ciudad de Mxico se
visualiza ntidamente. Adems de continuar creciendo significativamente
los nodos de las zonas de agricultura capitalista (Culiacn, Hermosillo, Los
Mochis, Tepic), destaca la ciudad petrolera de Coatzacoalcos-Minatitln
que crece 17.3%, as como las portuarias a las que se les agrega Mazatln (ta
sas calculadas con la informacin del cuadro A-2).
C. SUPERCONCENTRACI N EN LA J ERARQU A DE CI UDADES
Al finalizar la primera mitad del siglo xx la Ciudad de Mxico continuaba
siendo la nica urbe grande del pas con una poblacin de 2.9 millones en
1950,' muy por encima de los 401 y 354 mil de Guadalajara y Monterrey. El
IP2de 7.2 alcanza su valor mximo en todo el siglo, lo mismo que los ndi
ces correspondientes a cuatro y diez ciudades y su participacin en la pobla
cin urbana del pas, la cual se eleva a 39.8% (cuadro 5). El porcentaje de la
poblacin total mexicana, sin embargo, continuar aumentando hasta 1980,
cuando alcanza un mximo de 20.7. Es hasta 1950, por ende, que se tiene
un patrn clsico de alta primaca en una sola ciudad, siendo a partir de en-
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48
LA URBANIZACIN DE MXICO EN EL SIGLO XX
tonces que empieza su transformacin a un esquema de menor concentra
cin relativa, pero lejos de orientarse hacia una distribucin uniforme del
sistema de ciudades, como se ver a continuacin.
En 1960 Guadalajara y Monterrey se agregan al selecto grupo de gran
des ciudades en Mxico, y las tres conjuntas absorben 48.5% de la pobla
cin urbana, elevando la concentracin de las grandes ciudades significati
vamente en relacin con 1950 (cuadro 4). De esta suerte, aunque el IP2se
reduce a 5.8 indicando la disminucin de la importancia de la ciudad prin
cipal, emerge un patrn de concentracin en tres ciudades, superior en
magnitud al monocntrico anterior. Aunque las localidades medianas au
mentan de 22 a 37 entre 1950 y 1960, su participacin se reduce de 37.9 a
35.4%, mientras que las pequeas que pasan de 61 a 83, reducen su partici
pacin de 22.3 a 16.1% (cuadro 4).
Segn la distribucin de la poblacin urbana por tamao de ciudades,
en 1970 y 1980 la metamorfosis de un sistema preeminente monocntrico a
uno policntrico contina. La ciudades grandes prosiguen elevando su par
ticipacin en el total urbano a 52.7 y 57.0% en 1970 y 1980, mientras que las
medianas y pequeas, no obstante que aumentan su nmero considera
blemente, la pierden. Adicionalmente, el polo central de la concentracin
en ocho metrpolis contina siendo con mucho la Ciudad de Mxico, que en
1980 tiene 13 millones de personas y an mantiene un ndice de primaca
de dos ciudades de 5.7, esto es, lo suficientemente elevado para seguir cata-'
logando la jerarqua urbana mexicana como preeminente. De esta suerte,
en ese ao uno de cada cinco mexicanos viveen ella y uno de cada tres de
los urbanos. Su carcter indisputable como el lugar central de primer or
den del sistema urbano se ver fortalecido en los aos ochenta cuando ini
cie un proceso de consolidacin megalopolitana, como se ver posterior
mente. A continuacin se resumen las acciones del Estado mexicano, en el
periodo 1940 a 1980, para intentar influir en la distribucin espacial de la
poblacin y las actividades productivas con el fin de promover el desarrollo
econmico, as como reducir las desigualdades regionales y la elevada con
centracin urbana d tipo poiicntrica.
d . C n i t d e l a pl a n e a c i n u r b a n a y r e g i o n a l 7
A partir dlos aos treinta se logr reconstruir el aparato productivo destrui
do durante la revolucin.fil gobierno de Lzaro Crdenas (1934-1940) con-
7 Esteinciso es una versin revisada de ios acpites Polticas de impacto territorial aislado:
1940-1970, Polticas urbano-regionales en laestrategia econmica nacional: 1970-1976, y parte
de Planificacin urbano-regional institucionalizada: 1977-1988, de Garza, 1999:22-42.
solida los avances iniciales estableciendo las bases infraestructurales, polticas
y sociales para retomar el desarrollo econmico iniciado en las ltimas dca
das del siglo xix. Posteriormente, al fortalecerse los grupos polticos en el
poder a partir de 1940, se disea una estrategia para promover el crecimien
to industrial va sustitucin de importaciones de bienes de consumo e inter
medios, as como el fomento de una agricultura comercial de exportacin. El
largo periodo que transcurre entre 1940 y 1980 caracterizado por el milagro
econmicomexicano, en trminos de la intervencin del Estado en el campo
y la ciudad, se puede dividir en tres etapas: i) polticas de impacto territorial
aislado, 1940-1970; ii) programacin espacial dentro de la estrategia econ
mica nacional, 1970-1976; iii) institucionalizacin transitoria de la planeacin
urbana y regional, 1977-1988 (Garza, 1999a:21).H>
Polticas de impacto territorial aislado, 1940-1970
sgLa base fundamental de esta estrategia fue la realizacin de un significativo
conjunto de obras de infraestructura: construccin del sistema carretero
nacional, expansin del sistema elctrico, realizacin del sistema de ductos
para transportar hidrocarburos, desarrollo de sistemas de irrigacin, multi
plicacin de las telecomunicaciones y la promocin de productos esencia
les para el desarrollo, como los de la industria siderrgica, los fertilizantes y
las materias primas agrcolas. Para su concrecin, el gobierno ejecuta una
serie de acciones de carcter esencialmente sectorial dirigidas a estimular
la industrializacin y al sector agropecuario, pero que necesariamente tie
nen impactos espaciales. En lo que sigue se sintetizan las que incidieron de
manera significativa en la organizacin territorial de la poblacin y las acti
vidades econmicas.
Leyes Estatales de Exencin Fiscal para la Industria. Se promulgaron desde 1940
en muchas entidades de la Repblica para impulsar el desarrollo industrial.
Su generalizacin en casi todos los estados excepto el Distrito Federal a
partir de 1954 neutraliza su posible influencia como factor de localiza
cin, la despreciable reduccin del costo total de produccin en caso de ob-
8 El autor considera la ltima etapa entre 1977 y 1988, pero dada la periodizacin utilizada
en este libro, sereduce en el anlisis de esta seccin a 1980 (el gobierno termin en 1982, pe
ro en 1980 sepresentan los ltimos planes realizados en el sexenio). Esto, adems, puede justi
ficarse porque, como sever posteriormente, la administracin federal entre 1982 y 1988 es en
realidad una disimulada transicin hacia la nueva etapa neoliberal de desmantelamiento del
aparato de planeacin del gobierno federal.
tenerla, as como la complejidad de los trmites administrativos para solici
tarla, hizo que estas medidas tuvieran un efecto prcticamente nulo.9
Ley de Industrias Nuevas y Necesarias. Promulgada en 1941 y revisada en 1955,
esta ley otorgaba exenciones fiscales por cinco, siete y hasta diez aos a
las industrias consideradas importantes para el desarrollo del pas. La ley
se aplic, en general, sin restricciones de localizacin geogrfica por lo
que hasta los aos setenta favoreci fundamentalmente a la regin central que
gira en torno a la Ciudad de Mxico. Del total de empresas que hasta 1964
recibieron los incentivos fiscales bajo esta ley, ms de 70% se localizaban en
el centro del pas y, fundamentalmente, en la capital (Unikel, Ruiz y Garza,
1976:311). La ley se derog en 1975 y fue claramente de tipo sectorial diri
gida a impulsar la industrializacin, sin importar sus efectos territoriales
concentradores.
Comisiones de Cuencas Hidrolgicas. En 1947 se crean las Comisiones del Papa-
loapan, ro localizado en los estados de Veracruz, Puebla y Oaxaca, y del Te-
palcatepec, cuyo cauce cubre Michoacn y J alisco, dirigida por el ex presi
dente Lzaro Crdenas. En 1953 y 1954 se inician las Comisiones del
Grijalva y Usumacinta (Chiapas y Tabasco) y del Fuerte (Sinaloa). Adicio
nalmente, aunque no pasaron ms all de la etapa de planeacin, se conside
raron los proyectos de las cuencas del Lerma-Chapala-Santiago y del Pnu-
co (Barkin, 1979:95-96). En 1960 se crea la Comisin del Balsas, ampliando
la zona que comprenda la del Tepalcatepec. Estas comisiones han sido las
acciones regionales ms ambiciosas del periodo, y pretendan, mediante la
planeacin directa, desarrollar las cuencas localizadas fuera de la mesa cen
tral del pas para desarrollar la agricultura, construir presas y plantas hi
droelctricas, con lo cual se pretenda impulsar su industrializacin y redu
cir las desigualdades regionales. A pesar de que lograron extender el rea
cultivada por ejemplo en Tepalcatepec la aument 2.5 veces y la irrigada
6, estimndose que reditu 13% de la inversin gubernamental (Barkin,
1972:159-161), desde el punto de vista de la industrializacin y la reduc
cin de las desigualdades regionales, estos significativos esfuerzos no tuvie
ron xito.10Por el contrario, considerando que para seguir creciendo las
9En un importante estudio sobre desarrollo regional comisionado por el Banco de Mxi
co en 1960 seconclua, entre otras cosas, que la concentracin industrial iba en aumento y que
la poltica de exencin de impuestos por parte de los estados para atraer empresas manufactu
reras haba fracasado (Gmezy Corts, 1987:95).
10En el caso del proyecto del Tepalcatepec .. .casi toda la fuerza hidroelctrica se expor
ta a reas industriales, a lo que seagrega que las desigualdades del ingreso de la poblacin se
elevaron, no debiendo ...tomarse como un caso aislado de fracaso al no lograr estimular el
desarrollo regional (Barkin, 1972:162 y 181), pues lo mismo concluye para el Papaloapan al
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grandes ciudades (Ciudad de Mxico, Monterrey, Guadalajara, Toluca, Len)
requieren energa elctrica, agua, e insumos agropecuarios, esto es, la ex
pansin territorial del sistema econmico, ocurri que en buena medida el
desarrollo de las cuencas hidrolgicas estimul el crecimiento industrial de
las ciudades ms industrializadas. Esto, como se vio anteriormente, contri
buy a la consolidacin de un patrn de concentracin polinuclear a partir
de los aos sesenta.
Nacional Financiera. En 1934 se crea esta institucin que se ha constituido
desde entonces en el pilar fundamental para el financiamiento de empre
sas estratgicas y de grandes obras de infraestructura. Al tener estos pro
psitos, implcitamente desempe una importante funcin en la estructu
racin del territorio nacional y en el crecimiento de las ciudades, como lo
ejemplifican los crditos para obras hidrulicas, caminos y puentes federa
les de ingresos, ferrocarriles y aeropuertos. Esta situacin se menciona en la
reforma a su ley orgnica de 1947 que seala que deber canalizar recursos
para explotar recursos naturales no utilizados, y ms directamente en la de
1975 en donde se especifica su orientacin hacia .. .promover el desarrollo
industrial y el regional.. as como contribuir a la .. .descentralizacin in
dustrial, que propicie la distribucin regional equilibrada de la actividad
econmica (Gmez y Corts, 1987:123-125). Entre 1934 y 1954 financi
varias decenas de proyectos entre los que destacan la Siderrgica Altos Hor
nos de Mxico, en Monclova, Coah., una compaa elctrica en Chapala,
varios ingenios azucareros, plantas petroqumicas, caminos y equipo ferro
viario. En 1952 su financiamiento total concedido equivala a 29.5% del
total del sistema bancario (Gmez y Corts, 1987:130-131). Tal era su im
portancia, aunque en su funcin de rescatar empresas con problemas fi
nancieros se fue convirtiendo en una sociedad tenedora de acciones y con
troladora de empresas. La considerable influencia de Nacional Financiera
en el desarrollo urbano y regional se refuerza mediante la creacin de una
serie de fondos financieros especiales, entre los que destacan:
Fondo de Garanta y Fomento a la Pequea y Mediana Industria (Fogain). Se
crea en 1953 con el propsito de otorgar apoyo financiero oportuno a empre
sas manufactureras pequeas y medianas con bajas tasas de inters y plazos
amplios. El programa se propona explcitamente dar preferencia a este tipo
sealar que ...en trminos de los objetivos de descentralizacin regional los resultados han
sido desalentadores (Barkin, 1979:104). Desde el punto de vista de los ecosistemas, para el
caso del proyecto del ro Grijalva se ha concluido que es necesario corregir las polticas hidru
licas, pues La desecacin total de tierras hmedas produce ms problemas que ventajas
(Tudela, 1989:444).
de empresas que se establecieran fuera de la Ciudad de Mxico y Monterrey,
aunque de 1953 a 1961 otorg 68% de los crditos a negocios del Distrito Fe
deral y del Estado de Mxico, cifra que se redujo a 52% de tales crditos en
1970 (Unikel, Ruiz y Garza, 1976:312). No obstante, su participacin conti
nu siendo muy elevada, contradiciendo los objetivos descentralizadores del
fondo. La cifra se redujo considerablemente entre 1973 y 1980 pues ambas
entidades absorben 27.0%, pero si se le suman J alisco, Nuevo Len y Guana
juato, se eleva a 54.6%. Esta ltima magnitud se reduce a 43.3% de 1981 a
1985 (clculos realizados con la informacin de Gmez y Corts, 1987:202).
La cifra es an elevada pues estas cinco entidades concentran 49.7% del p i b
nacional en 1999 (Garza, 2002: table 13.1), por lo que el financiamiento a las
empresas debera canalizarse en mayor grado al resto de los estados e impul
sar ms decididamente la reduccin de las desigualdades regionales.11
Fideicomiso de Parques y Ciudades Industriales (Fidein). Este programa
tiene como objetivo principal contribuir a la descentralizacin industrial y
a la disminucin de las desigualdades regionales por medio de la creacin
de ciudades y parques industriales. Se inicia en 1953 con la construccin de
Ciudad Sahagn, la primera ciudad en Mxico creada para la localizacin
de industrias. Ciudad Sahagn tiene, a ms de un cuarto de siglo de su crea
cin, prcticamente el mismo nmero de empresas fabriles que en sus inicios,
y en la actualidad enfrentan serios problemas financieros. En el caso de los
parques se construyeron cuatro de carcter pblico entre 1950 y 1960. En
el periodo 1960-1970 se realizaron 14, aunque con un cambio en el espritu
del programa al permitir que 12 fueran privados. Ms an, entre 1989 y
1998 se construyeron 142 nuevos parques, de los cuales 120 (85%) fueron
privados y solamente uno fue del gobierno federal (Vite, 2001:69). De esta
suerte, la federacin prcticamente deja a la promocin inmobiliaria priva
da la construccin de este tipo de instrumentos, cuya localizacin distorsio
na completamente los objetivos del programa, pues se localizaron segn
criterios de mercado. Aun en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxi
co se permiti el establecimiento de tres parques. De esta suerte, se ha con
cluido que aunque los parques cumplan la funcin de organizar el suelo de
las ciudades donde se localizan, como poltica general no ha tenido efectos
significativos en la desconcentracin industrial y la reduccin de las desi
gualdades regionales por el dbil andamiaje terico en que se sustenta.12
11Entre 1970 y 1980 la regin centro-este, en la cual selocaliza el Distrito Federal y el Es
tado de Mxico, elev ligeramente su considerable participacin en el pi b nacional de 43.0 a
43.3% (Garza, 2000b:493).
12Esta situacin contundente explica el fracaso de polticas como la de parques y ciuda
des industriales en Mxico, que manejan algunos elementos infraestructurales y promociona-
Sea como fuere, en 2002 existen 305 parques y ciudades industriales en M
xico (www.spice.gob.mx) que en la mayora son privados, y tienen una l
gica de rentabilidad que los obliga a establecerse en las reas de influencia
inmediata de las grandes metrpolis que ms concentran las manufacturas,
as como en las reas fronterizas de rpido crecimiento de la industria ma
quiladora, distorsionando completamente los objetivos territoriales origi
nales del programa.
Fondo Nacional de Fomento I ndustrial (Fomin), Fondo Nacional de Estu
dios y Proyectos (Fonep), Fondo de I nformacin y documentacin para la
I ndustria (I nfotec). El Fomin fue fundado en 1972 para, adems de impul
sar la descentralizacin industrial y el desarrollo regional, promover la ge
neracin de tecnologas propias y una mayor integracin de la planta in
dustrial. El Fonep se crea en 1967 para financiar estudios y proyectos, as
como labores de consultora y de capacitacin de personal tcnico. Hasta
1984 haba canalizado 2419 millones de pesos a estos propsitos, por lo
que sus funciones son de cierta significacin aunque no se plantea objetivos
territoriales especficos. Finalmente, el Infotec se establece en 1975 para
promover el uso del conocimiento dentro del proceso productivo con el fin
de reducir la dependencia tecnolgica del pas (Gmez y Corts, 1987:145-
146). I gualmente no presenta metas regionales especficas, y slo en la me
dida que privilegie el apoyo a las empresas de las regiones econmicamente
atrasadas podr contribuir a la reduccin de las desigualdades territoriales.
Programa Nacional Fronterizo. Los nexos binacionales inherentes a los 3 326
kilmetros de frontera con Estados Unidos y la necesidad geopoltica y so
cioeconmica de Mxico de desarrollar esta extensa regin fronteriza, hi
cieron prioritario que en 1961 el gobierno creara un organismo especial
para lograr ese objetivo: el Programa Nacional Fronterizo. En sus inicios, el
organismo se circunscribi a mejorar relativamente la deteriorada situa
cin urbanstica de las ciudades fronterizas. Posteriormente, mediante el
Programa Nacional de I ndustrializacin de la Frontera Norte, se establecie
ron incentivos que tuvieron un xito aceptable en lograr la instalacin de
maquiladoras norteamericanas en el lado mexicano. Sin embargo, hasta
1970 las 200 plantas maquiladoras existentes que empleaban alrededor de
30 mil trabajadores nicamente tenan importancia local (Tamayo y G
mez, 1996:519). En la rama manufacturera nacional su participacin era
les aislados del interjuego real de los mercados de factores y mercancas de las principales me
trpolis, que son apoyadas en forma abrumadora por las grandes obras de infraestructura del
Estado (Garza, 1999a:366).
marginal.13Administrativamente, el Programa Nacional Fronterizo termi
na en 1972, ao en que fue sustituido por la Comisin I ntersecretarial para
el Fomento Econmico de la Franja Fronteriza Norte y las Zonas y Perme
tros Libres, como se ver ms adelante.
Entre 1940 y 1970, etapa de elevado crecimiento econmico, se carac
teriza por un acelerada dinmica de las ciudades y el grado de urbanizacin
aumenta de 20.0 a 47.1%. El nmero de ciudades se triplica al pasar de 55 a
174, observndose un aumento de 18.8 millones de nuevos habitantes urba
nos, que absorben 65.7% del aumento total de la poblacin (cuadro 4). Sin
embargo, el proceso urbano se caracteriza en estos 30 aos por una cre
ciente concentracin en las grandes ciudades, que elevan su participacin
de 39.7% del total de la poblacin urbana (en una sola ciudad), a 52.7% (en
cuatro). Se inicia, entonces, la transicin de un sistema preeminente en una
sola urbe, a otro policntrico en unas cuantas grandes ciudades, bajo el do
minio de la principal. En consecuencia, el significativo conjunto de polti
cas urbanas y regionales anteriormente esquematizado resultaron inefecti
vas y, lo que es peor, contraproducentes, desde la perspectiva de estimular
la descentralizacin econmica y demogrfica de la Ciudad de Mxico y re
ducir las desigualdades regionales en el pas.
Descartando la posibilidad de que lo anterior se derive de la poca ex
periencia o desconocimientos tcnicos de sus ejecutores, se concluye
que el propsito real de los grupos polticos dominantes, dejando de lado
sus intereses privados y la corrupcin imperante en la ejecucin de la obra
pblica, ha sido bsicamente de promover los diversos sectores de la econo
ma, y slo polticamente se introducen metas de corte territorial. En otros
trminos, la prioridad central fue desarrollar la industria, sin importar la
concentracin espacial o el aumento de las desigualdades regionales que
conlleva, ni mucho menos visualizar las graves consecuencias futuras en el
deterioro de los ecosistemas metropolitanos.
^ Programacin espacial dentro de la estrategia econmica nacional,
1970-1976
El proyecto de desarrollo compartido en este sexenio incorporaba expl
citamente una estrategia en materia de planificacin urbana y regional pa
13 En 1970 las manufacturas en el pas segn censos econmicos absorban 1.6 millones
de trabajadores (Garza, 1985:142), por lo que el empleo en las maquiladoras representaba
slo 1.9%. Considerando la poblacin econmicamente activa en manufacturas de los censos
de poblacin de 2.3 millones (Unikel, Ruiz y Garza, 1976: cuadro VI-A12), su participacin se
reduce a 1.2por ciento.
ra alcanzar sus objetivos globales (redistribucin del ingreso, creacin de
empleos, reduccin de la dependencia externa y fortalecimiento del sector
pblico). Durante este gobierno, por lo tanto, se incorpora dentro de las
polticas econmicas generales la dimensin territorial mediante la imple-
mentacin de las acciones que a continuacin se resumen.
1 Comisin Nacional de Zonas Aridas (5 de diciembre de 1970). Creada para aten
der a las zonas ridas mexicanas que, sin sistemas de riego y una precipita
cin pluvial escasa, se encuentran en tal situacin que suelen perder 50%
de sus cosechas. A partir de la identificacin de dichas reas, se evaluaban
sus recursos y penurias econmicas, con el fin de coordinar las inversiones
de las diferentes dependencias pblicas encargadas de atenderlas y organi
zar, junto con su poblacin, la comercializacin de los productos agrcolas.
Un decreto presidencial de 1973 ampla las facultades de la comisin, ade
cundolas a la Ley Federal de la Reforma Agraria de 1971. Esto la faculta a
crear y organizar empresas industriales que aprovechen los insumos de las
zonas, as como establecer centrales de maquinaria en apoyo a los cultivos
agrcolas de los ncleos agrarios. Estas acciones slo mitigaron las grandes
carencias de estas regiones tan desfavorecidas del pas, pero estuvieron le
jos de impedir la emigracin de buena parte de sus habitantes hacia las
grandes ciudades, en esa poca, principalmente a la Ciudad de Mxico.
Comisin Intersecretarial para el Fomento Econmico de la Franja Fronteriza Norte y
las Zonas y Permetros Libres (11 de mayo de 1972). Nueva denominacin del
Programa Nacional Fronterizo, centr sus actividades en estimular la pro
duccin y comercializacin de artculos nacionales en la frontera norte, as
como en explotar sus recursos naturales, fomentar la exportacin y aumen
tar el empleo local. Esto con el fin de neutralizar que la poblacin de las lo
calidades mexicanas de la franja fronteriza norte continuara comprando
bienes y servicios en las ciudades estadounidenses, en las cuales tambin la
bora un porcentaje considerable de ella. Se integr con representantes de
las entonces secretaras de I ndustria y Comercio, Hacienda y Crdito Pbli
co y Agricultura y Ganadera, las cuales tendran que formular programas
para integrar la frontera norte con el resto del pas. Estos intentos tuvieron
cierto xito, principalmente en el noreste de la Repblica que se encuentra
geogrficamente ms prxima a la regin central y, especialmente, a la Ciu
dad de Mxico, adems de articuladas a Monterrey. El programa contribui
ra, adicionalmente, a sentar las bases infraestructurales mnimas para per
mitir el auge maquilador en las dcadas siguientes.
Plan Nacional de Nuevos Centros de Poblacin Ejidal (1971). El Departamento
de Asuntos Agrarios y Colonizacin inici este programa para fundar nue-
vos centros rurales dotando de tierras de cultivo a campesinos desposedos.
Se pretenda mejorar los ingresos de la poblacin rural para arraigarla al
campo y evitar su migracin a las ciudades, cosa que no prosper ante las
grandes desigualdades entre el campo y la ciudad. Incluso se detect que el
campesino de las tierras ejidales buscaba alguna mejora en su situacin pa
ra cubrir el costo de migrary dirigirse a la ciudad (Unikel, Ruiz y Garza,
1976:229). En realidad, en los setenta era tal el dinamismo de las ciudades
durante el elevado crecimiento industrial, que los factores de atraccin
urbana prevalecieron sobre los de rechazorural, principalmente los de la
Ciudad de Mxico y las ciudades aledaas que forman su subsistema (Pue
bla, Toluca, Cuernavaca, Pachuca y Quertaro).
Programa para la Promocin de Conjuntos, Parques, Ciudades Industriales y Cen
tros Comerciales, SOP-Nafinsa (1971). Con el rebautizo del Fideicomiso para el
Estudio y Fomento de Conjuntos, Parques y Ciudades Industriales se plan
te promover ms enrgicamente la descentralizacin industrial y la reduc
cin de las desigualdades regionales. En 1971 se inicia, precisamente, la eta
pa de rpida expansin de estos instrumentos, pues hasta 1970 se haban
construido nicamente 10. Entre 1971 y 1976 se construyen 32 nuevos par
ques y 9 ciudades industriales, para totalizar 51. Cabe sealar que las ciuda
des industriales son sustancialmente ms grandes que los parques, tenien
do las nueve del periodo entre 350 y 1650 hectreas de extensin. De dos a
siete empresas fueron instaladas al ao segn su nivel de desempeo. Con
estos promedios, se ha estimado que la mayora de estas ciudades industria
les tardaran entre 50 y 150 aos para saturarse, esto es, instalar plantas in
dustriales en todos sus lotes (Garza, 1999a:87, 92, 93). Verdaderamente, se
ignor totalmente que la construccin de ciudades es un proceso verdade
ramente secular y que no es posible improvisar la creacin de estos comple
jos artefactos econmicos. En 1986 existan en todos los parques y ciudades
industriales construidos por el programa 1915 empresas en operacin y
876 en construccin, que hacen un total de 2791.
Decretos de Descentralizacin Industrial (1971-1972). Estos decretos fueron esta
blecidos para estimular la descentralizacin industrial por medio de incen
tivos fiscales, por lo que deberan facilitar el desarrollo de los parques y ciu
dades. Para su aplicacin Mxico se dividi en tres zonas: la I inclua las
reas metropolitanas de la Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara a
las cuales no se les otorgaba ningn incentivo; la II estaba constituida por
algunas cuantas localidades cercanas al rea metropolitana de la Ciudad de
Mxico y de Guadalajara (Lerma, Toluca, Cuernavaca, J iutepec, Cuautla-
cingo, Puebla, Cholula, Tlaquepaque, Zapopan y Quertaro); y la III se
conformaba por todo el resto del pas. En esta ltima zona se ofrecan est
mulos fiscales para nuevas empresas de 60 a 100% del impuesto: de impor
tacin de maquinaria, del timbre, de ganancias derivadas de la enajenacin
de bienes inmuebles y de ingresos mercantiles. Los estmulos fiscales para
orientar la localizacin de firmas hacia ciertas reas suelen ser infructuosos
por constituir fracciones marginales del costo de produccin, as como por
las grandes complejidades burocrticas para obtenerlos.
Siderrgica Lzaro Crdenas-Las Truchas (Acuerdo presidencial de 1971).
Este proyecto de desarrollo de la zona costera de Michoacn y Guerrero se
centr en la creacin de un polo de desarrollo constituido por una gran
planta siderrgica. El objetivo inmediato fue satisfacer la creciente deman
da de acero en el pas, pero se planteaba como propsito mediato construir
un complejo industrial de empresas interconectadas tcnicamente con el
consumo del acero. Hasta mediados de los setenta el proyecto estaba an
en su etapa intermedia, pero ya funcionaba la planta siderrgica.14
Rgimen de Maquiladoras (1972). Este programa ampliado en 1972, tiene
como objetivo estimular el establecimiento de empresas maquiladoras ex
tranjeras en todo el territorio nacional (excepto en las reas de alta concen
tracin) y, principalmente, en la franja fronteriza. Se persigue desarrollar la
zona fronteriza y contribuir a la disminucin de las desigualdades regiona
les. En la segunda mitad de los setenta este tipo de empresas empieza a cre
cer de forma importante al pasar de 454 establecimientos y 67 214 trabajado
res en 1975, a 620 y 119 546 en 1980 (Ohem, 1998:150). La participacin de
esta mano de obra en el total nacional se eleva a 5.5%, magnitud considera
blemente mayor que 1.9% de 1970.15No obstante que an no representa
un elevado porcentaje, la participacin de los trabajadores de las plantas
maquiladoras era ya muy importante para la zona fronteriza y empezaba a
ser de significacin en el mbito nacional.
14La Ley de Puertos de 1993 cre la figura de Administracin Portuaria I ntegral como
institucin privada. Las dos terminales de uso mltiple seotorgaron en concesin a la Siderr
gica Lzaro Crdenas-Las Truchas y a i s pa t Mexicana. El grupo Villacero compra en noviem
bre de 1991 dicha siderrgica que en 1998 produce 1.5millones de toneladas de acero. La an
teriormente conocida como Sicartsa II, ahora Imexsa, la adquiri el consorcio I ndio i s pa t .
Adems de estas dos grandes empresas, en el puerto selocalizan las empresas n k s (Planta Sue
ca de partes metlicas), Mexcarbn, pmt (subsidiaria de Villacero, fbrica alambrn), Fertinal
(de fertilizantes, declarada en quiebra en 2001), t f m (de transportes, maneja la vafrrea que
llega a la ciudad), as como una subestacin de Pemex y de la c f e (www.villacero.com.mx).
15El clculo es con relacin al personal ocupado de los censos industriales de eseao, que
fue de 2146 620 (Garza, 2000c: 172). Respecto a la poblacin econmicamente activa de los cen
sos de poblacin la cifra sereduce a 3.7%, pero en 1970 era de 1.2 (vasenota de pie 13). Con
vendra agregar que segn la informacin de laEncuesta Continua de Ocupacin de 1979, la par
ticipacin es de 2.9% (los absolutos nacionales fueron obtenidos de Garca, 1988:78).
Comisin Coordinadora para el Desarrollo I ntegral del Istmo de Tehuante
pec (1972). Comprende parte de los estados de Oaxaca, Veracruz, Chiapas
y Tabasco y es la zona ms angosta del pas entre el golfo de Mxico y el
ocano Pacfico. El puerto de Coatzacoalcos, en el golfo de Mxico, se une
al de Salina Craz, en el Pacfico, por un ferrocarril que permite el transpor
te interocenico, lo que junto con los vastos recursos naturales de la regin
hacen que tenga un considerable potencial de crecimiento. Es precisamen
te para estimular el desarrollo del istmo, mediante el aumento de la explo
tacin de los recursos naturales y el fomento de la industrializacin, que se
cre esta Comisin coordinadora, que desaparece en 1977. En esta zona se
centran las acciones del Plan Puebla-Panam que se establece en 2001, co
mo se ver posteriormente.
Programa I ntegral de Desarrollo Rural (1973). La que en ese ao era la Se
cretara de la Presidencia coordin al Pider que tuvo como objetivo princi
pal el financiamiento del desarrollo agropecuario para, al igual que otros
programas, intentar arraigar a la poblacin campesina. La programacin
del gasto federal de las diferentes dependencias vinculadas con el sector se
aplic a 100 regiones con potencial agrcola, donde se invirtieron 7 mil mi
llones de pesos de la poca hasta 1976. Nuevamente, desde el punto de vis
ta frenar la emigracin campo-ciudad este programa no tuvo ningn xito,
aunque s contribuy a elevar la productividad del campo, pues el p i b
agropecuario creci a una tasa de 6.6% entre 1970-1970 (cuadro 3).
Comisin Coordinadora para el Desarrollo I ntegral de la Pennsula de Baja
California (1973). Creada para promover las actividades tursticas, comer
ciales y pesqueras, la constituyen ocho secretaras de Estado, dos departa
mentos del sector pblico federal, y el gobierno de la entidad. En 1977 se
transforma en la Comisin Coordinadora para el Desarrollo Turstico del
Golfo de California, y con el tiempo consolida el desarrollo del eje turstico
San J os del Cabo-Cabo San Lucas, entre los logros principales.
Centros Coordinadores Indigenistas (1973). En 1948 se crea el I nstituto Na
cional I ndigenista, como organismo descentralizado del gobierno federal.
Desde esa fecha y hasta que en 1973 se establecen por decreto presidencial
24 Centros Coordinadores Indigenistas. A partir de 1973 se inauguran 60
nuevos centros por accin administrativa del propio Instituto, totalizando
84. Estos establecimientos tienen como funcin bsica la atencin integral
de los problemas que afrontan las comunidades indgenas del pas en mate
ria agraria, jurdica, econmica y educativa. Considerando que los poblados
indgenas constituyen los de mayores niveles de marginalizacin del pas,
las metas de este tipo de acciones son muy loables, aunque han estado muy
lejos de acercarlos al resto de las localidades del pas, no se diga a las grandes
ciudades.
Comits Promotores del Desarrollo Socioeconmico de los Estados de la Re
pblica (1971-1975). Coordinados por el gobernador de cada entidad federa
tiva, estos organismos tienen como funcin general promover el desarrollo so
cioeconmico de los estados, articulando los diferentes programas de
inversin pblica federal en ellos. Adicionalmente, los Coprodes coordinan
las acciones de las diversas dependencias del gobierno federal y elaboran pla
nes regionales de desarrollo econmico. Entre 1971 y 1973 se crearon los
comits de Yucatn, Oaxaca y Chiapas para dar prioridad a los estados ms
marginados del pas (Unikel, 1975:171). Aunque han cambiado su nombre
desde entonces (Convenios Unicos de Coordinacin, cuc; Convenios Uni
cos de Desarrollo, c u d , etc.), continan siendo tiles instancias para intentar
racionalizar las acciones de los tres diferentes niveles de gobierno.
Ley General de Poblacin (1973). El objeto fundamental de esta ley fue in
troducir la dinmica, estructura y distribucin de la poblacin nacional en
los programas de desarrollo econmico y social del gobierno federal. Para
instrumentar este objetivo, en 1974 se cre el Consejo Nacional de Pobla-
xin, dependiente de la Secretara de Gobernacin. En sus casi 28 aos de
funcionamiento, el Conapo ha logrado articular consejos estatales que,
aunque con muy diferentes niveles de efectividad, juegan una importante
funcin tcnica en la incorporacin de las polticas demogrficas de los es
tados de la Repblica.
Bases para la poltica econmica regional (1972). Probablemente el esfuer
zo ms importante en materia de planeacin regional en Mxico fue reali
zado bajo la coordinacin de un grupo de asesores de la Organizacin de
las Naciones Unidas y tcnicos de la Secretara de la Presidencia. El primer
resultado de este ambicioso proyecto surge en 1974, con el documento titu
lado Bases para la Poltica Econmica Regional, siguiendo en 1975 los Li
ncamientos de Poltica Econmica Regional. En este ltimo se estableci
una estrategia de desarrollo regional centrada en la dinmica macroecon-
mica, de la poblacin y el empleo, los sectores agropecuario, industrial y de
transportes, y el desarrollo urbano del pas. Finalmente, con el nombre
de Planteamientos Bsicos para la Elaboracin de Programas Estatales de I n
versin Pblica se completaron 16 tomos (incluidos los dos anteriores) de
otros tantos estudios sectoriales y de proyectos especficos (Pedrao, 1976).16
16 La mayora de estos tomos seencuentran en la biblioteca de El Colegio de Mxico (Se
cretara de la Presidencia, 338.972/M6117/nm. 1en adelante).
Comisin Nacional de Desarrollo Regional (enero de 1975). Integrada por
todos los subsecretarios de Estado y los directores de las empresas del sector
paraestatal, estuvo presidida por el entonces secretario de la Presidencia. Su
funcin bsica fue la preparacin de planes de desarrollo en regiones consti
tuidas por dos o ms estados de la Repblica. Establecieron nueve regiones
para introducir la variable territorial en las polticas sectoriales a fin de que
existiera congruencia entre las polticas urbano-regionales y las de desarrollo
econmico global.
. Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (diciembre de 1975). Esta ley se
alaba la necesidad de implantar un nuevo orden urbano que sobrepasase los
esquemas simplistas de los planes reguladores. Se propuso disear un plan
integral del Distrito Federal que organizara su crecimiento mediante la deter
minacin de usos del suelo, reservas territoriales, la renovacin urbana de
reas decadentes, la regulacin vial, el servicio de transporte, etc. Para lograr
estos objetivos se elabor el Plan Director de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal. \
*
Ley General de Asentamientos Humanos (1976). Este periodo termina con
la mayor iniciativa legislativa en la historia del pas en materia de planifica
cin territorial al promulgarse, en mayo de 1976, la Ley General de Asenta
mientos Humanos. Esta ley propone como objetivo general racionalizar
el ordenamiento y regulacin de las localidades urbanas y rurales en todo el
territorio nacional. Se constituy en la superestructura legal sobre la cual
descansara la planificacin futura del desarrollo de los centros de pobla
cin en los niveles nacional, estatal y municipal.
Entre 1970 y noviembre de 1976, en sntesis, se multiplican las medidas
urbano-regionales del Estado mexicano y se evidencia un marcado inters
por sentar las bases jurdicas para su intervencin en el mbito territorial.
Al analizar este periodo se afirm que . .se estn planteando las bases para
que Mxico pueda contar por primera vez con una poltica de desarrollo
regional... (Unikel, 1975:180). Imposible hacer una evaluacin de todas
estas acciones, pero se podra afirmar que ocurri un avance histrico al
promulgarse la superestructura legal para normar la intervencin guberna
mental en la planeacin del territorio nacional. Sin embargo, para que es
tas iniciativas pudieran materializarse sera necesario que se continuaran
en el largo plazo, cosa que desafortunadamente no ocurri. Menos fue po
sible que se fueran perfeccionando para corregir las inconsistencias que
presentaban, que llevaban a que los efectos de gran parte de estas polticas
fueran diferentes de los objetivos propuestos. Por ejemplo, en el caso de los
decretos de descentralizacin industrial de 1971 y 1972, stos presentaban
una zonificacin tan agregada que en las zonas de impulso II y III se encon
traban algunos municipios integrantes o perifricos de las zonas metropoli
tanas de Guadalajara y de la Ciudad de Mxico. Esta situacin tenda a
acentuar, en vez de reducir, la concentracin econmico-demogrfica de
las principales metrpolis del pas al estimular el crecimiento de su perife
ria, resultando una medida contraproducente.
Institucionalizacin transitoria de la planeacin urbana y regional, - *
1977-1988.17
A fines de los aos setenta el pas emerge con un sector urbano dominante,
pues en 1980 las actividades no agrcolas absorban 93% del p i b , mientras
que la poblacin urbana sumaba 36.7 millones, que representaban 55.0%
de la poblacin total y se distribua en 227 ciudades (cuadro 4). El gobierno
federal de este sexenio continu con la institucionalizacin de la poltica
urbana regional al establecer las que a continuacin se sintetizan, pero s
tas no evidencian un mayor rigor tcnico-cientfico.
Convenios Unicos de Coordinacin (6 de diciembre 1976). Estos tienen bsica
mente las mismas funciones que los anteriores Comits Promotores del De
sarrollo Socioeconmico de los Estados de la Repblica (Coprodes), esto
es, servir de coordinacin entre el ejecutivo y dependencias federales con
los gobiernos de los estados de la Repblica. Se trata de que las administra
ciones estatales participen activamente en la elaboracin de planes y que
fortalezcan sus finanzas, cuestin que era prioritaria dada su tradicional de
pendencia de la administracin federal. Aunque se sentaban las bases para,
con el tiempo, lograr formar cuadros tcnicos en los estados de la Repbli
ca, la visin de los ejecutivos estatales era y sigue siendo muy limitada, por
lo que aun en la actualidad (2002) son escasos los estados que cuentan con
aparatos de planificadores eficientes, si es que hay alguno.
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, s a h o p (29 de diciembre
1976). La creacin de esta dependencia es el smbolo central de la institu
cionalizacin de la planificacin territorial en el pas, pues a esta nueva e
importante secretara de Estado se le asignaron las funciones de articular el
sistema de planificacin urbana nacional en los mbitos interurbano e in-
traurbano. Lo que es an ms importante, la sah o p se encargaba tambin
17 Vase nota de pie 8, donde se explica que el anlisis de este acpite es hasta 1980, ade
ms del carcter de transicin del periodo 1982-1988 hacia la etapa de retraccin del Estado
en la planeacin espacial.
de la realizacin de la obra pblica nacional, por lo que a la funcin norma
tiva se le agregaba la capacidad de implementar la inversin, mxima ilu
sin de un planificador. Un ao y medio despus esta secretara presentara
el primer plan nacional de desarrollo urbano. Por carecer de especialistas
capaces de formular planes realistas, as como por las inercias negativas del
sistema poltico mexicano, entre las que se encontraba en esa poca la co
rrupcin, la ineficiencia administrativa y la visin meramente arquitectni
ca de los problemas territoriales, esta trascendental iniciativa no logr su
propsito central y, en los gobiernos siguientes, se fue diluyendo hasta con
vertirse en una dependencia de asistencia social para enfrentar la creciente
pobreza generada por las polticas de los aos noventa.
Unidad de Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos
Marginados, Coplamar (enero 1977). Importante extensin de las funciones de
la Comisin Nacional de Zonas Aridas, el Coplamar se dirige a atender, en ge
neral, a todas las comunidades marginadas del desarrollo socioeconmico
que experimentaba la nacin. Funcion dentro de la Presidencia de la Rep
blica como organismo encargado de estudiar la problemtica de las regiones
ms pobres del pas, con base en lo cual se encargara de hacer sugerencias
respecto a la coordinacin de las dependencias que atendan a la poblacin
en cuestin. Entre los estudios que ms se difundieron destaca la coleccin
Necesidades esenciales en Mxico, en la que se publicaron cinco volmenes
sobre los temas de alimentacin, educacin, vivienda, salud y marginacin.
i
, Comisin Nacional de Desarrollo Urbano (junio, 1977). Esta dependencia consti
tuy el instrumento de gestin con que la s a h o p intent cumplir con su fun
cin central de dirigir la poltica nacional de asentamientos humanos, as co
mo elaborar un plan nacional sobre el sector. Considerando el carcter
multidisciplinario del desarrollo urbano y la necesidad de que se coordinen
todas las secretaras de Estado con funciones en el tema, la comisin tena
precisamente las atribuciones de ser interlocutor permanentemente entre
dichas dependencias. Para esto se constituy con 10 subsecretarios, siete
directores generales de organismos descentralizados y el del titular de la
s a h o p , como presidente. Su tarea inicial fue la de definir los lincamientos y
vigilar la realizacin del plan nacional de desarrollo urbano que se estaba
elaborando. Dadas las peculiaridades del plan que se mencionarn ms ade
lante, esta comisin parece haber sido nicamente una ms de las mltiples
e ineficientes iniciativas burocrticas que caracterizan cada gobierno, n
Comisin Nacional de Desarrollo de las Franjas Fronterizas y Zonas Libres y Coordina
cin General del Programa Nacional de Desarrollo de las Franjas Fronterizas y Zonas
Libres (junio de 1977). Estos dos organismos sustituyen a la comisin interse-
MILAGRO ECONMICO", MODERNIZACIN Y URBANIZACIN, 1940-1980 0!5
cretarial para la frontera establecida en 1972, manteniendo las funciones de
impulsar la sustitucin de importaciones y las exportaciones promoviendo la
industrializacin del rea, mejorar las condiciones socioeconmicas de las
ciudades fronterizas, as como fomentar las actividades agropecuarias para
atender el mercado local. La Comisin estaba encabezada por el secretario de
Programacin y Presupuesto, y participaban seis subsecretarios con funciones
en la zona y el responsable de la Coordinacin. Mientras la primera tena el
propsito de formular un programa nacional de la zona fronteriza, la segun
da coordinara y vigilara su ejecucin.
/ Plan Nacional de Desarrollo Urbano (mayo de 1978). La direccin de planeacin
de la s a h o p coordin la realizacin del plan en el cual participaron todas
las dependencias de la administracin pblica federal, al menos formal
mente. Los objetivos de largo plazo del plan fueron los de racionalizar la
distribucin territorial de las actividades econmicas y de la poblacin, pro
mover un desarrollo urbano integral y equilibrado, propiciar las condicio
nes para que la poblacin pueda resolver sus necesidades de suelo urbano,
vivienda, servicios pblicos, equipamiento urbano, as como, finalmente,
preservar el medio ambiente de los asentamientos humanos. El documento
fue muy relevante, de inicio, por constituir el primer instrumento de su ti
po en el pas, por lo que junto con la creacin de la s a h o p inauguran la bre
ve y triste historia de la planeacin territorial institucionalizada en Mxico,
como se ver posteriormente. No obstante reconocer su importancia, se ha
sealado que el documento adolece de un anlisis riguroso sobre la re
lacin entre la estructura socioeconmica y la organizacin del espacio,
adems de la falta de una estrategia concreta y viable para lograr modificar
la concentracin de la poblacin y las actividades econmicas, la inexisten
cia de los recursos financieros necesarios para implernentarlo (slo conta
ba con el presupuesto normal de la s a h o p ) , la gran amplitud de objetivos y
propsitos especficos, entre otras.18 ,
Programas de Accin Concertada (1978 y 1979). El Plan Nacional de Desarrollo
Urbano jerarquiza las cuestiones centrales de las polticas de ordenamien
to territorial e incorpora un conjunto de programas de accin concertada
entre dos o ms sectores pblicos: i) Programa Nacional de Desconcentra
cin Territorial de la Administracin Pblica Federal (16 de enero de 1978);
ii) Programa de Estmulos para la Desconcentracin Territorial de las Acti
vidades Industriales (2 de febrero de 1979); iii) Programa de Dotacin de
I nfraestructura de Apoyo a Puertos Industriales (8 de octubre de 1979);
iv) Programa de Dotacin de I nfraestructura de Apoyo a los Energticos
18Un anlisis detallado del plan puede verse en Garza y Puente, 1989:79-101.
(30 de octubre de 1979); v) Programa de Dotacin de Servicios Rurales
Concentrados (10 de diciembre de 1979); vi) Programa de Dotacin de I n
fraestructura para Comunidades y Parques Industriales Pesqueros (26
de diciembre de 1979). El primer Plan de Desarrollo Urbano, como todos
los subsiguientes no incluyen en el proceso de planeacin el seguimiento y
evaluacin de los avances realizados, por lo que no se suele contar con la
informacin necesaria para evaluarlos, como en el caso de los anteriores
programas. Sin embargo, acerca del Programa Nacional de Desconcentra
cin Territorial de la Administracin Pblica Federal, que tena como obje
tivo central reubicar a las dependencias federales que no tuvieran razn de
estar en la Ciudad de Mxico, se pude concluir su ineficacia. Efectivamen
te, el instrumento solicitaba que en cuatro meses dichas agencias deberan
presentar sus planes de descentralizacin territorial. Se sabe que nica
mente un tercio de ellas lo hizo, sealando la gran mayora que ya estaban
desconcentradas, pues tenan oficinas en otras entidades del pas. En con
creto, slo el I nstituto Mexicano del Caf y, posteriormente, el i n e g i , se
trasladaron fuera de la capital del pas.19Adems de haber sido ineficaz en
su operacin, de haber sido exitoso y logrado ubicar fuera del Valle de M
xico a 20% de los empleados federales de la poca (100 mil), su impacto
no hubiera sido significativo para frenar la acelerada expansin de la me
trpoli, que en esa dcada creca en 640 mil personal anuales (Garza y
Puente, 1989:92).
Planes Regionales, Estatales, Municipales y de Ordenacin Territorial de Zonas Co-
nurbadas (elaborados en 1979 y 1980). La Direccin General de Planeacin Te
rritorial de Asentamientos Humanos de la s a h o p coordin los planes regio
nales, estatales, municipales y de las zonas conurbadas establecidos en los
ambiciosos propsitos del plan nacional. Seelaboraron 10 planes regiona
les para las zonas prioritarias; los planes de los 31 estados de la Repblica y
del Distrito Federal; los de las zonas conurbadas del centro del pas, Monte
rrey y Guadalajara y, finalmente, 2 377 planes de desarrollo municipal. Aun
que este inmenso arsenal de planes fueron realizados siguiendo un mismo
formato o machote y adolecen de serias inconsistencias tcnicas y metodo
lgicas, fue la primera y ltima vez que se intent tener un sistema de pla
neacin que articulara todo el territorio nacional en los tres niveles de go
19 El I nstituto Mexicano del Caf setraslad al interior del pas, pero slo contaba con un
par de cientos de empleados. Sin embargo, en 1993 se disolvi creando al Consejo Mexicano
del Caf, como una asociacin civil que tiene su sede en la Ciudad de Mxico. El traslado del
i negi a Aguascalientes fue anunciado en el Diario Oficial l 22 de enero de 1986, y en ese ao se
fueron a esa ciudad 2500 trabajadores y sus familias. La descentralizacin del I nstituto secon
vino despus de la prdida de alrededor de 48 mil metros cuadrados por los sismos de septiem
bre de 1985 en la Ciudad de Mxico.
bierno. El esfuerzo fue realmente notable, pero desafortunadamente los si
guientes gobiernos no entendieron como prioritario perfeccionar tan colo
sal tarea, y se vieron envueltos en polticas sectoriales y financieras para en
frentar la crisis de los ochenta.
Plan de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (1980). Se estructur siguiendo los
cuatro niveles de la metodologa de la s a h o p : normativo, estratgico, co
rresponsabilidad sectorial e instrumental. La parte normativa contempla la
situacin general de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico (z m c m )
para, dentro de ella, identificar la problemtica especfica del Distrito Fede
ral. Seala que los determinantes de la concentracin econmica en la Ciu
dad de Mxico son: la tendencia locacional hacia la mejor dotacin de in
fraestructura; la cercana del mercado; la disponibilidad de la fuerza de
trabajo, de servicio y transporte; el predominio del grupo urbano como
determinante en la toma de decisiones que lo favorezcan; y por ser donde
se localiza el poder poltico de la nacin. Esto es, se enlistan algunos de los
factores ms convencionales de la teora de localizacin industrial, sin in
tentar siquiera jerarquizarlos y determinar la naturaleza de sus vnculos.
Menos se plantea analizar la construccin social e histrica de estos factores
para intentar orientar su influencia para alcanzar las metas establecidas. So
bre la poblacin se indica que la z mc m crece a una tasa anual superior a 5%
(Departamento del Distrito Federal, 1982:23), manteniendo su elevada di
nmica.20Con la descripcin de las caractersticas generales de la estructu
ra urbana metropolitana termina el marco de referencia.
El diagnstico y pronstico incluye nueve caractersticas: poblacin;
suelos y reserva; vivienda; infraestructura hidrulica; vialidad y transporte;
equipamiento urbano; medio ambiente; emergencias urbanas; y participa
cin de la comunidad. En esta parte fundamental, el plan es verdaderamen
te desafortunado, pues, en primer lugar, incorpora nicamente los aspec
tos urbansticos del Distrito Federal, excluyendo los econmicos, polticos y
sociales y, en segundo, el pronstico presenta sencillas elucubraciones del
futuro de la entidad, estando muy lejos de constituir un verdadero ejercicio
prospectivo (por ejemplo, en el rengln de suelo y reserva se limita a pro
nosticar la acentuacin de la problemtica existente: mayor apropiacin
de reas rurales; invasiones espontneas; reproduccin de fraccionamien
tos como negocios lucrativos; segregacin urbana; especulacin del suelo;
etctera). La Ciudad de Mxico en 1980 tena 13 millones de habitantes y
era una de las urbes ms pobladas del mundo, por lo que considerando la
20 En realidad, y afortunadamente para la urbe, entre 1970 y 1980 creci a una tasa de
1.0% (Garza, 2000d:240).
gran complejidad de su funcionamiento se puede concluir que su plan para
ese ao era verdaderamente simple e insuficiente. )
Plan Nacional de Desarrollo Industrial (1979). Bajo la euforia del boom petrole
ro por la creciente exportacin de hidrocarburos a altos precios durante su
realizacin (1978-1979), el p n d i se plantea alcanzar tasas de desarrollo eco
nmico elevadas y sostenidas que vayan de 8 a 10% anual del pi b con infla
cin moderada. Para esto estableci metas cuantitativas de crecimiento para
33 ramas industriales y para la balanza de pagos que se derrumbaron estre
pitosamente ante el surgimiento de una crisis econmica ms aguda que la
de 1976, y durante 1982-1988 el p i b decreci a -0.01 (cuadro 3). Para los
propsitos del trabajo interesan, sin embargo, slo los aspectos de la distri
bucin industrial regional.
El p n d i fue tambin muy audaz en materia de descentralizacin territo
rial de la industria, al proponer: reducir la participacin del Valle de Mxi
co en el valor bruto de la produccin industrial nacional de 50% en 1979 a
40 en 1982. A fin de lograr este propsito, establece una regionalizacin, en
colaboracin con la s a h o p , para otorgar incentivos fiscales y descuentos
en la compra de combustibles industriales.
Se ha demostrado la escasa importancia de los estmulos fiscales en las
decisiones de localizacin de las empresas (Romero y Urquidi, 1952:49). Es
muy simplista, por tanto, la propuesta de lograr una drstica reduccin de
la importancia industrial del Valle de Mxico utilizando bsicamente este
instrumento en un periodo de tres aos. Adicionalmente, los nuevos es
tmulos son equivalentes a los establecidos en el decreto de 1972 que, como
se sabe, no modific en ningn grado la tendencia a la elevada concentra
cin territorial de la industria en Mxico.
Plan Global de Desarrollo, 1980-1982 (1980). El diagnstico del plan seala lo que
obsesivamente se considera el principal problema de la organizacin territo
rial de las actividades econmicas y de la poblacin en el pas: la elevada con
centracin en la Ciudad de Mxico y la dispersin de casi 40% de la poblacin
en ms de 95 mil localidades menores de 2 500 habitantes. Ni se intenta iden
tificar los factores determinantes de ambos fenmenos segn la teora de loca
lizacin industrial convencional, requisito indispensable en cualquier intento
de modificarlos. Simplemente se presenta la concentracin-dispersin como
una patologa que limita seriamenteel aprovisionamiento de los servicios b
sicos para asegurar un nivel mnimo de bienestar en la ciudad y el campo.
Se menciona acertadamente que la poltica urbana y regional no tendr
xito si no se incorpora en una estrategia de desarrollo sectorial equilibrado.
Las acciones especficas para lograrlo las remite a los planes de desarrollo ur
bano e industrial descritos anteriormente. Es pertinente mencionar que la
"MILAGRO ECONMICO, MODERNIZACIN Y URBANIZACIN, 1940-1980 67
confianza del plan en los estmulos fiscales como eficientes incentivospara
la descentralizacin es, por lo menos, dudosa.21Lo mismo ocurre con su es
trategia de desconcentrar concentrando, dado el gran nmero de munici
pios y ciudades importantes que constituyen las zonas prioritarias de desarro
llo. Finalmente, la afirmacin de distribuir ms equitativamente la inversin
pblica federal en las diversas entidades sera el eje instrumental ms prome
tedor, pero sta se sigui concentrando excesivamente en la Ciudad de Mxi
co, evidenciando el divorcio entre la norma y la accin (Palacios, 1988:34-35).
Plan de Ordenacin de la Zona de Conurbacin del Centro del Pas (1980). Realiza
do por una comisin con ese nombre, fue un documento escasamente co
nocido y parecera realizado para cumplir una obligacin administrativa,
pues no establece tiempos para su implementacin ni ao de publicacin
(slo por una inscripcin en el lomo de la edicin se sabe que es de 1980).
Siguiendo el machote del plan nacional de desarrollo urbano nivel
normativo, estratgico, corresponsabilidad sectorial e instrumentos jurdi
cos, el plan de la conurbacin del centro tiene una extensin de 493 p
ginas. En las primeras 120 presenta el diagnstico y pronstico de las prin
cipales caractersticas de la zona de conurbacin del centro, que define
como una extensin de 15 435 km2localizados en el Distrito Federal, Esta
do de Mxico, Morelos, Tlaxcala y Puebla (Comisin de Conurbacin de la
Zona Centro del Pas, 1980:11). Especficamente, analiza aspectos demo
grficos, ambientales, de infraestructura hidrulica y energtica, vialidad y
transporte, equipamiento urbano, vivienda, reservas territoriales, emergen
cias urbanas, as como aspectos administrativos y del ordenamiento del te
rritorio. Sobre esto ltimo, el objetivo principal del plan era reducir el cre
cimiento demogrfico de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico y
prevenir sus requerimientos de infraestructura. Para el caso de la zona co-
nurbada del centro establece que puede concentrar como mximo 30% de
la poblacin nacional, cuando en 1978 segn sus datos absorba 26.8% (Co
misin de Conurbacin de la Zona Centro del Pas, 1980:68). De esta forma
dicha conurbacin alcanzara 31.6 millones de habitantes en 2000.22
21Para Mxico seha sealado que .. .slo una de cada 10 empresas sele puede conside
rar atada a este tipo de insumos (naturales), lo que explica el carcter mvil de la gran mayo
ra de las empresas... (Garza, 1999:356). En el caso de estas empresas, Si sus fuerzas locacio-
nales son determinantes, la fuerza complementaria de la exencin no servir de nada...
(Romero y Urquidi, 1952:49).
22Todas las proyecciones demogrficas de los aos ochenta sobrestimaron mucho la po
blacin futura influenciadas por el elevado crecimiento de los setenta. En 2000 la megalopolis
de la Ciudad de Mxico, que sepodra considerar equivalente a la conurbacin del centro, tu
vo 19.3 millones de personas (Garza, 2000:757).
Sin poder analizar en detalle el diagnstico y pronstico de este plan,
en trminos generales se puede decir que son ms rigurosos que en el Plan
Nacional de Desarrollo Urbano de 1978. Su estrategia, por el contrario, es
muy polmica pues sus acciones reforzaran la concentracin espacial en el
centro del pas, pues plantea promover 30 localidades de apoyo priorita
rio, entre las que se encuentran las ciudades de Tlaxcala, Puebla, Pachuca,
Toluca, Cuernavaca y Cuautla, con lo cual acelerara la consolidacin de
una concentracin megalopolitana con centro en la Ciudad de Mxico. Por
fortuna, este plan apareci cuando emergan los negros nubarrones que
anunciaban la tormenta econmica que irrumpi en 1982 y no tuvo ningu
na posibilidad de instrumentarse, aunque la megalpolis se fue constitu
yendo ms lentamente segn las leyes del mercado inmobiliario.
En los setenta Mxico se convierte en una nacin predominantemente ur
bana al alcanzar un grado de urbanizacin de 55% en 1980, elevando su po
blacin urbana en 14 millones para alcanzar 36.7 millones. En esta dcada,
la Ciudad de Mxico crece a una tasa de 4.7% anual y eleva su poblacin en
4.4 millones para alcanzar los 13 millones de habitantes en 1980. Al igual
que en los aos sesenta, las ciudades localizadas en su rea de influencia in
mediata (hinterland), tales como Toluca, Puebla, Quertaro y Cuernavaca,
crecen an ms aceleradamente, contribuyendo a la emergencia de un
conglomerado de tipo megalopolitano que se constituye en un nuevo mbi
to de concentracin territorial en el pas.
La gran mayora de las mltiples polticas urbanas y regionales que se
implementaron entre 1940 y 1980 descritas sucintamente en este acpite,
se plantearon como objetivo central frenar la expansin de la Ciudad de
Mxico para lograr un sistema urbano ms equilibrado y disminuir las desi
gualdades territoriales. Es evidente que estuvieron muy lejos de lograr su
objetivo, en parte por las grandes deficiencias tcnicas y metodolgicas que
presentan, y en parte porque la concentracin de las actividades econmi
cas y la poblacin constituyen una caracterstica espacial de las economas
de corte capitalista por existir mayores tasas de ganancia en las grandes
metrpolis, al menos desde una perspectiva microeconmica (Garza,
1985:316). La problemtica que producen las grandes concentraciones, sin
embargo, se paga socialmente.
IV. DERRUMBE ECONMICO
Y DESACELERACIN
METROPOLITANA, 1980-1990
Al inicio de los aos ochenta ocurre una gran crisis econmica que cambia
dramticamente el esfuerzo de Mxico por constituirse en un Estado nacio
nal con relativa independencia de los pases hegemnicos y, en particular,
de Estados Unidos. Entre 1936 y 1980 intent consolidar un modelo de de
sarrollo autnomo de matices nacionalistas, y es a partir de la crisis de 1982
que improvisa un nuevo modelo de apertura al comercio internacional e
insercin en la economa global que lo lleva a un esquema neodependiente
de resultados inciertos, pues no logra un crecimiento econmico sostenido,
pero s acenta los desequilibrios sociles (Rozo, 1998:9).
En este captulo se analizarn los cambios ocurridos en la distribucin de
las ciudades en un periodo de recesin econmica profunda y del inicio
de una gran reestructuracin del carcter del Estado mexicano, tomando en
cuenta que la organizacin territorial de las actividades econmicas es resul
tado de dcadas o aun siglos de evolucin, por lo que no es posible esperar
que un episodio coyuntural la modifique significativamente. Sin embargo, se
tratar de identificar el posible impacto espacial de la crisis.
A. F i n DEL MODELO SUSTI TUTI VO, DCADA PERDI DA
Y LA OPCI N GLOBAL
En 1982 Estados Unidos sufre una significativa recesin y su p i b decrece
-2.5%. Esta es superada en 1983 y 1984 cuando el producto se eleva en 3.6 y
6.4%, para estabilizarse y crecer en promedio 3.0% entre 1985 y 1988 (Tala-
vera y Mariscal, 1989:21). En contraste, en 1982 Mxico disminuye su pi b
en -0.4%, pero lejos de recuperarse junto con la economa estadunidense
en 1983 se derrumba el producto -5.0%, crece 3.6y 2.0 en 1984 y 1985, para
volver a caer -3.2% en 1986. Entre 1982 y 1988 el p i b se reduce ligeramente
-0.01 %, denominndose al periodo la dcada perdida, en comparacin con
los 30 aos anteriores en que creci a tasas superiores a 6% anual. Durante la
dcada completa, sin embargo, el p i b creci ligeramente 1.6% (cuadro 3). Es
evidente que la larga crisis econmica no estaba ligada a la recesin estaduni
69
dense de inicios de los ochenta y tena causas estructurales derivadas de la to
tal obsolescencia del viejo modelo de sustitucin de importaciones.1
En efecto, de 1976 a 1977 el ndice de sustitucin de importaciones ma
nufactureras se reduce de 21.4 a 18.9%, evidenciando an capacidad para
aumentar la produccin interna y reducir las importaciones. A partir de en
tonces ste se eleva hasta 28.0% en 1981, marcando el inicio de un proceso
desustitutivo y de monoexportacin petrolera, que llev a elevar la deman
da de importaciones (Villarreal, 2000:401).
El agotamiento y reversin del modelo sustitutivo se traduce en un de
sequilibrio externo creciente. Entre 1976 y 1981 el dficit acumulado en
cuenta corriente fue de 39 636 millones de dlares, el servicio de la deuda
de 46 119 y la fuga de capitales de 20 188, lo cual fue en parte posible cubrir
por un aumento de la deuda externa de cerca de 40 000 (Villarreal, 2000:
404, 408 y 409; Estay y Rivera, 1989:274). Ante la cada de los precios del pe
trleo, el aumento de las tasas de inters, el gran desequilibrio del comer
cio exterior, as como la fuga de capitales, las reservas internacionales se
agotaron y en agosto de 1982 se decret la suspensin del pago de la deuda
y el mes siguiente la nacionalizacin del sistema bancario ya mencionada.
El tipo de cambio se dispar de 27 a 150 pesos por dlar, deprecindose ca
si 500% en un ao, desatando un descontrolado proceso inflacionario que
alcanz 98.8% en 1982 y 159.2% en 1987 (Aspe, 1993:23). La reestructura
cin del modelo de crecimiento y el diseo de programas de estabilizacin
se constituyeron en la mayor prioridad nacional.
El eje de la nueva estrategia de cambio estructural fue, adems de los
programas de estabilizacin, la orientacin de la economa hacia el exte
rior, en un intento de insertar a Mxico, en forma competitiva, dentro de la
economa global. Queda fuera de los objetivos de este trabajo el anlisis de
todo este complejo proceso de an inciertos resultados, pero es necesario
mencionar que en los aos ochenta las nuevas polticas macroeconmicas
no lograron sacar a la economa del estancamiento y prcticamente no cre
ci entre 1980 y 1990 (cuadro 3).2En esta direccin, no es viable esperar
cambios en la dinmica urbana del pas durante esta dcada derivados de
su insercin en el mundo global, fuera de los producidos por la crisis mis
ma. Seguramente en el futuro se podrn vislumbrar algunas transformacio
1La lgica de que una recesin de Estados Unidos se traslade a Mxico es por la bien co
nocida dependencia de la economa mexicana a laprimera. En 1980, por ejemplo, 64.7% de
las exportaciones mexicanas y 61.6% de las importaciones eran con esepas, cifras que aumen
tan a 69.6 y 73.5% en 1987, respectivamente (Estay y Rivera, 1989:276; vasetambin Reynolds
y McCleery, 1989:166-167).
2Para un anlisis detallado de los programas y polticas diseados para alcanzar dicho
cambio estructural vase Villarreal, 2000; Aspe, 1993; Lechuga y Chvez, 1989; y, Rozo, 1998.
nes espaciales del nuevo modelo de crecimiento hacia el exterior, como se
intentar averiguar en el anlisis de la evolucin urbana en los noventa.
B. ESRURAL I ZACI N ABSOLUTA Y CONCENTRACI N POL I CNTRI CA
La crisis de los ochenta no produjo una desaceleracin de la dinmica ur
bana, como podra esperarse dada la relacin histrica entre desarrollo
econmico y urbanizacin.|La poblacin total entre 1980 y 1990 aumenta
en 14.4 millones para alcanzar en el ltimo ao 81.2 millones, mientras que
la urbana lo hace en 14.8 millones, el crecimiento absoluto ms elevado de
todo el siglo xx. Como corolario, por primera vez en el siglo ocurre una dis
minucin de 349 mil del nmero absoluto de la poblacin rural que baja de
30.1 a 29.8 millones (clculos realizados con la informacin del cuadro 4).
Como la poblacin total creci en 2.0%, y suponiendo que a esa tasa se ele
ven tanto los habitantes rurales como los urbanos, significara que en los
ochenta hubo una migracin del campo a las ciudades de alrededor de 6.8
millones de personas.3La Tuentre 1980 y 1990 mantiene la misma cifra que
la dcada anterior (1.5%), elevando el Gua 63.4%, consolidando el perfil
hegemnicamente urbano del Mxico de finales del segundo milenio.
El impacto de la crisis se reflej, por ende, ms que en la dinmica ge
neral del desarrollo urbano, en las condiciones de vida de la poblacin, tan
to en el sector rural como en el urbano. El salario real pagado (contrac
tual), de un valor de 100% en 1982 se desplom a 42.2 en 1990, mientras
que los salarios mnimos legales lo hicieron a 46.2. Este drama para las fami
lias de los trabajadores tuvo un doble propsito dentro de la ingeniera ma-
croeconmica gubernamental, pues impuls la industria maquiladora y
consolid la contraccin de la demanda (Aspe, 1993:26). Al derrumbe
del salario real le siguieron modificaciones en la estructura del empleo, dis
minuyendo los trabajos en la manufactura y aumentando en los servicios,
principalmente en las ciudades. En este ltimo sector se observa una mayor
dinmica en los trabajadores no asalariados (por cuenta propia y no remu
nerados), que pasan de 33.7 en 1979 a 36.6% en 1991, aumento que se de
be bsicamente a la carencia de empleos asalariados bien remunerados
(Garca, 1994:40, 51 y 62). Adicionalmente, entre 1980 y 1988 del incre
mento total de los empleos asalariados 27% ocurri en las manufacturas y
DERRUMBE ECONMICO Y DESACELERACIN METROPOLITANA, 1980-1990 71
3 Al 2% anual los 30.1 millones de habitantes rurales deberan crecer en 6.4 millones (el
intervalo entre los dos censos fue de 9.77 aos), ms los 349 mil en que seredujo la poblacin,
suman los 6.8 millones estimados de migracin interna (se tendra que hacer algn ajuste a
este clculo para incluir la migracin internacional, tanto urbana como rural).
73% en el comercio y los servicios, mientras que los generados en la agricul
tura decrecieron en 9% (Rendn y Salas, 2000:29 y 32).
En Mxico no hay seguro de desempleo, por lo que los grandes contin
gentes de personas sin empleo estable se dedican a innumerables labores
dentro de la economa informal (pordioseros, vendedores ambulantes, mi-
cronegocios familiares, lavadores y cuidadores de automviles, delincuen
tes, etc.), muchos de los cuales se encuentran en situacin de pobreza. En
la recesin de los ochenta ocurre por tanto un drstico aumento de la po
breza en el pas, elevndose el porcentaje de personas en pobreza extrema
con ingresos insuficientes para adquirir una canasta de bienes submni-
ma de 29.9% (22.8 millones) a 32.9% (27.7 millones), y los pobres no ex
tremos de 28.6 a 41.7%. En 1992, por tanto, 73.4% de la poblacin mexica
na era pobre (Hernndez, 2000:115). El tercio de personas en pobreza
extrema se refleja en el espacio urbano de las ciudades mexicanas, al igual
que en las de los pases del tercer mundo, en trminos de sus significativas
carencias infraestructurales y de servicios pblicos, as como en los graves
problemas de inseguridad, contaminacin de los ecosistemas y dficit habi-
tacional manifiesto en la existencia de extensas zonas marginales con vi
viendas muy precarias.
Sea como fuere, en la dcada de crisis la creacin de empleos ocurre
bsicamente en el medio urbano, por lo que a pesar de la drstica cada en
los salarios reales, el campo no tuvo ninguna posibilidad de absorber fuerza
de trabajo, la cual se desplaza masivamente a las ciudades, donde existen las
nicas oportunidades de empleo asalariado, por cuenta propia, o subem-
pleo.4Esta es la explicacin estructural del xodo de los 6.8 millones de me
xicanos del campo a la ciudad entre 1980 y 1990, no obstante la crisis eco
nmica que stas enfrentaban.5
La poblacin urbana entre 1980 y 1990 crece a una tasa de 3.5%, exis
tiendo 81 ciudades que lo hacen ms aceleradamente. Persiste fundamen
talmente el patrn observado anteriormente, con ciertas peculiaridades.
Una significativa diferencia, sin embargo, es que la Ciudad de Mxico au
menta 1.6%, cifra muy inferior a la media urbana y a las elevadas tasas al
canzadas en las dos dcadas anteriores. No obstante, su poblacin absoluta
crece 2.2 millones de personas, magnitud que corresponde al aumento de
4Desde la dcada de los sesenta lacapacidad del sector agropecuario de generar empleos
ha sido muy reducida por el estancamiento de la frontera agrcola y la mecanizacin de la agri
cultura capitalista, de tal suerte que el peso relativo de los trabajadores remunerados en el sec
tor disminuy de 38 a 22% entre 1970 y 1990 (Rendn y Salas, 2000:28).
5El impacto de la crisis serefleja tambin en el aumento en la desigualdad del ingreso; el
ndice de Gini aumenta de 0.456 a 0.490 entre 1984 y 1989, observndose que todos los deciles
pierden participacin, excepto el X de los ms ricos, que elevan sus ingresos de 34.2 a 39.0
(Corts, 2000:50-51).
las cinco ciudades que le siguen, cuando para igualar la cifra de la dcada
anterior (4.4 millones) se requeran once.6
La primer caracterstica que se mantiene es el acelerado crecimiento
de las ciudades que constituyen el subsistema urbano de la Ciudad de Mxi
co, todas muy dinmicas y especializadas en manufacturas: Puebla, 4.1%;
Quertaro, 10.5%; Pachuca, 6.6%; Tlaxcala, 6.6%, y 8.7% en San J uan del
Ro (clculos realizados con la informacin de los cuadro A-2 y A-3). Toluca
no se incluye pues su tasa es de 3.4%, ligeramente inferior a la media, pero
crece en 230 mil personas y su expansin metropolitana se traslapa en los
ochenta con la de la Ciudad de Mxico, constituyendo tcnicamente una
megalpolis.7Este conglomerado se encuentra en una etapa de evolucin
inicial, pues su desarrollo completo llevar dcadas o aun siglos, pero entre
1980 y 1990 elev su poblacin de 13.6 a 16.1 millones (suma de Ciudad de
Mxico y Toluca). Como conjunto de dos ciudades, sin embargo, pierde im
portancia relativa, pero se estima que antes de 2020 se le anexarn a la me
galpolis las ciudades de Cuernavaca y Pachuca, hacia 2030 Puebla y Tlax
cala, as como Quertaro y San J uan del Ro en la siguiente dcada, para
constituir una concentracin megalopolitana de 36.7 millones de personas
en el 2050, que concentrar 26% de la poblacin total (Garza, 2000:759).
La segunda caracterstica que persiste es el dinamismo de las ciudades
de la frontera norte, como Tijuana (5.7%), Ciudad J urez (4.0%), Mexicali
(6.0%), Matamoros (5.0%), Nogales (4.3%) y Piedras Negras (3.7%). El
motor de la dinmica demogrfica de estas localidades ha sido principal
mente el exponencial crecimiento de la industria maquiladora que eleva su
nmero de plantas de 620 a 1703 entre 1980 y 1990, mientras que los traba
jadores pasan de 119 a 446 mil (Bendesky et al., 2001:134).8
La tercera caracterstica es el acelerado crecimiento de las ciudades
portuarias y tursticas, sobresaliendo Cancn que tiene una tasa de 18.6% y
eleva su poblacin de 33 a 177 mil personas entre 1980 y 1990. Destaca tam
bin en este grupo Acapulco con crecimiento de 7.2%, Puerto Vallara con
9.5%, y algunas ciudades tursticas coloniales como Oaxaca (6.2%), Guana-
juato (4.2%) y San Miguel de Allende, con 5.1% (clculos realizados con la
informacin de los cuadro A-2 y A-3).
6La Ciudad de Mxico fue probablemente la urbe ms afectada por la crisis nacional de
los ochenta, reduciendo su participacin en el pi b nacional de 37.7 a 31.9% entre 1980 y 1988
(Sobrino, 2000:163). Aun as, la metrpoli absorbe un tercio de la economa nacional.
7Sedenomina megalpolis a la unin o traslape de dos o ms zonas metropolitanas, la cual
puede ser tambin parte de una regin urbana policntrica, como es el caso de la Zona Metro
politana de la Ciudad de Mxico.
8En 1990 Ciudad J urez representaba 27.3% del empleo maquilador, Tijuana 13.4% y
Matamoros 8.6%, concentrando las tres prcticamente la mitad de esta variable (calculado
con datos de Ohem, 1998:150 y 159).
Filialmente, en cuarto sitio se encuentran las ciudades del interior con
crecimiento elevado y especializadas en manufacturas, como Saltillo (5.6%),
Aguascalientes (6.6%) y San Luis Potos (3.5%); y aquellas que son los luga
res centrales de zonas de agricultura moderna, como Culiacn (5.9%), Her-
mosillo (5.2%), Celaya (8.4%), I rapuato (8.1%), Los Mochis (9.7%) y Ciu
dad Obregn (6.7 por ciento).
/ En sntesis, aunque la crisis econmica de los ochenta no produjo una
drstica reduccin del desarrollo urbano del pas, s redujo la tasa de creci
miento de la poblacin urbana total y se vio frenada la dinmica de las cua
tro principales metrpolis con ms de un milln de habitantes, dando lugar
a la reduccin de su participacin en la poblacin urbana total de 50.0% en
1980 a 43.6 en 1990 (cuadro 4) . Esto tambin se refleja en el ndice de pri
maca de dos ciudades que disminuye de 5.7 a 5.1, adems de que baja la
participacin de la Ciudad de Mxico en la poblacin urbana nacional de
35.4 a 29.6%, y en la total de 19.4 a 18.7% (cuadro 5). No obstante lo ante
rior, destaca que el grupo de las grandes ciudades aumenta de 8 a 19 entre
1980 y 1990, elevando su participacin en el total urbano a 63.2% en el lti
mo ao. En contrapartida, no obstante el notable aumento en su nmero,
las ciudades medianas y las pequeas pierden importancia. Crisis o no crisis
de por medio, a finales del siglo xx se visualiza al parecer un cambio en los
mbitos de concentracin territorial en Mxico: primero de una metrpoli
a una megalpolis y, segundo, de un sistema preeminente con una ciudad
importante, a uno policntrico con un pequeo conjunto de metrpolis
como lugaresjerrquicos de primer orden.
C. PLANEACI N URBANA, CRI SI S ECONMI CA Y AJ USTE ESTRUCTURAL
La dcada perdida de los ochenta se caracteriz por una prolongada re
cesin entre 1982 y 1988. Se evidenciaba el derrumbe del viejo modelo de
sustitucin de importaciones y la incapacidad de los equipos gobernantes
de anticipar la catstrofe y disear una poltica alternativa de corte naciona
lista. Al parecer, no se contempl ms alternativa que participar en el desi
gual juego neoliberal y lanzar al pas hacia un mundo global dominado por
las grandes empresas trasnacionales que pronto se apropiaran de casi to
dos los sectores capitalistas ms rentables a partir de la entrada de Mxico
al g a t t en 1986 (banca, turismo, electrnica, qumica, alimentos, etc.). Las
cuestiones de estabilidad y equilibrio macroeconmico fueron el centro de
las preocupaciones del nuevo gobierno, pero su anlisis est fuera de los
objetivos de este libro.9En este contexto, las polticas territoriales que se
9En 1983 la inflacin fue de 80.8%, el pi b decreci a -4.2% y el dficit presupuestal re-
enlistan a continuacin pasaron a segundo trmino, aunque no se relega
ron del todo y tuvieron cierta relevancia, ms virtual que real:10
Creacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (Sedue),
en sustitucin de la s a h o p (diciembre, 1982). Al dejar de realizar la
obra pblica, la nueva dependencia qued bsicamente como instan
cia normativa y de regulacin.
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y Ley de Planeacin
(enero de 1983).
Plan Nacional de Desarrollo, 1983-1988 (marzo, 1983)
Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Mxico y de la Regin Centro (octubre de 1983).
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1984-1988
(agosto de 1984).
Programa Nacional de Ecologa, 1984-1988 (agosto de 1984).
Programa Regional del Mar de Corts (agosto de 1983).
Programa Regional del Sureste (octubre de 1983).
Programa Nacional de Fomento I ndustrial y Comercio Exterior,
1984-1988 (julio de 1984).
Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Cientfico, 1984-
1988 (agosto de 1984).
Reforma a los artculos 25 y 26 de la Constitucin que permiti pro
mulgar una Ley de Planeacin en enero de 1983.
Reforma al artculo 115 constitucional (febrero de 1983), que otorg
a los municipios nuevas atribuciones en materia de dotacin de servi
cios pblicos y planeacin.11
present 9.0% de este ltimo, por lo que se implantaron un conjunto de programas de cho
que para enfrentar la situacin: el Programa I nmediato de Recuperacin Econmica (pi r e )
de diciembre de 1982; el Programa Extendido de Reordenacin Econmica (pe r e ), en julio
de 1985; el Programa de Contencin (Proc), de febrero de 1986; el Programa de Aliento y Cre
cimiento (pa c ) junio de 1986; y el Pacto de Solidaridad Econmica (Pase), del 15 de diciem
bre de 1987 (vase una descripcin de estos programas en Pazos, 1988:91-107). Mientras se
transitaba del pi r e al per e, de ste al Proc y despus al pa c , para llegar al Pase, se comprende
que no era momento de operar en la realidad una poltica urbana y regional.
10En la periodizacin de las polticas urbano regionales propuesta, los aos entre 1982 y
1988 se encuentran en la cuarta etapa bautizada como institucionalizacin transitoria de la
planeacin urbana y regional, 1977-1988, pero sepuede considerar ms bien como un perio
do de transicin a la quinta etapa de polticas territoriales virtuales en el neoliberalismo, de
1989 hasta la actualidad (2001).
11La reforma municipal constituy una accin concreta para avanzar en la descentrali
zacin de la vida nacional, tesis bsica del sexenio (vase su evaluacin en Cabrero y Meja,
1992; y Guilln, 1996).
Se promulgaron, adems, 11 programas que no presentan explcitamente
la dimensin territorial, lo que significa una importante limitacin de ellos,
dada la estrecha interconexin de lo espacial con lo sectorial.12Por razones
de espacio, a continuacin se sintetizan la Ley de Planeacin (vigente an
en 2002), el Programa Nacional de Desarrollo y los dos programas que le si
guen, que constituyen los documentos ms importantes para la planeacin
urbana.13
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y Ley de Planeacin
Este sistema se constituy en enero de 1983 con las unidades administrati
vas con funcin de planeacin de toda la administracin pblica federal
(.Diario Oficial, 1983:10). Para el sector asentamientos humanos la medida
central fue la reforma municipal (febrero de 1983) que modific el ar
tculo 115 constitucional para descentralizar en los municipios la gestin
en los asuntos polticos y la planeacin territorial. Uno de sus principales
problemas ha sido los exiguos recursos financieros con que cuentan para
satisfacer las necesidades de infraestructura y servicios urbanos de la pobla
cin, por lo que elevar sus ingresos es una condicin necesaria para fortale
cerlos. La reforma municipal estableci, mediante la Ley de coordinacin
fiscal, la canalizacin de recursos a estados y municipios por medio de un
Fondo general de participaciones, un Fondo financiero complementario y
un Fondo de fomento municipal.14Los recursos de este ltimo provienen
de la exportacin de hidrocarburos, por lo que ante la cada de sus precios
en los aos ochenta se vieron reducidos significativamente: los ingresos
brutos municipales aumentaron de 27.5 miles de millones de pesos en 1980
a 39.9 en 1984 (a precios de 1980), pero en 1985 se redujeron a 28.6 (clcu
los elaborados con Massolo, 1989; cuadro 4).
Hasta fines de los ochenta la reforma municipal de 1983, segn el nivel
de los ingresos municipales, no haba sido muy significativa. Su impacto in
mediato ms importante fue que los gobiernos municipales empezaron a
12Programa Nacional de Alimentacin, 1983-1988 (octubre de 1983); Programa Nacional
de Educacin, Cultura, Recreacin y Deportes, 1984^1988 (agosto de 1984); Programa Nacio
nal de Energticos (agosto de 1984); Programa Nacional de Minera eI ndustrias Paraestatales,
1984-1988 (agosto de 1984); Programa Nacional de Salud, 1984-1988 (agosto de 1984); Progra
ma Nacional de Capacitacin y Productividad (agosto de 1984); Programa Nacional de Finan-
ciamiento (septiembre de 1984); Sistema Nacional de Abasto (octubre de 1984); Programa
Nacional de Agricultura (1984); Programa Nacional de Comunicaciones y Transportes (1984).
13El anlisis ms en detalle de estos dos instrumentos puede verse en Garza, 1986; Con-
nolly, 1989; y Garza, 1999a;40-42.
14Un anlisis detallado sobre los aspectos principales de la reforma municipal puede ver
seen Massolo, 1989,
ser ejecutores y gestores de la planificacin urbana, tal como se demostr
en algunos municipios metropolitanos del Estado de Mxico (Duhau, 1989).
Este proceso ha sido lento y largo, y aun en 2002 la gran mayora de los go
biernos municipales de las grandes metrpolis no cuentan con cuerpos
tcnicos de planificadores urbanos.13
El Plan Nacional de Desarrollo, 1983-1988
Este documento, presentado en marzo de 1983, se propone alcanzar cuatro
objetivos generales: i) fortalecimiento democrtico; ii) superar la crisis;
iii) recuperar la capacidad de crecimiento; iv) iniciar cambios cualitativos
en la estructura econmica, poltica y social (Poder Ejecutivo Federal,
1983:12). Por los propsitos de este inciso, en lo que sigue nicamente se
considera el captulo nueve que trata de la poltica regional.
El plan considera la elevada concentracin econmica y poblacional
en la Ciudad de Mxico como uno de los principales problemas urbanos
nacionales. Seala que la descentralizacin de la vida nacional es un impe
rativo para nuestra consolidacin poltica, econmica, administrativa y cul
tural, como sociedad equilibrada y plenamente desarrollada (Poder Ejecu
tivo Federal, 1983:391).
La estrategia de descentralizacin propuesta sigue cuatro lneas de ac
cin: i) intensificar la descentralizacin industrial mediante alternativas
viables de localizacin; ii) frenar los flujos migratorios hacia la urbe, forta
leciendo el desarrollo rural en las zonas marginales; iii) consolidar sistemas
urbanos en el occidente y en la costa del golfo de Mxico, relativamente in
dependientes de la Ciudad de Mxico; iv) restringir la localizacin de las
actividades manufactureras y terciarias en la Ciudad de Mxico (Poder Eje
cutivo Federal, 1983:392).
Se concuerda con el propsito de frenar el crecimiento de la Ciudad
de Mxico, pero es preciso analizar cientficamente los determinantes secu
lares del proceso concentrador antes de intentar manipularlos. En parte
por la inexistencia de estudios rigurosos en esta direccin, y en parte por el
voluntarismo endmico de los funcionarios pblicos, las acciones para des
concentrar a la megaciudad se han limitado a planteamientos lgico-forma-
les muy desarticulados.
Por ejemplo, se observa en el plan la inclusin indiscriminada de regio
nes y ciudades. Adems de las peculiaridades conceptuales de estos dos ni
veles de organizacin espacial, habra que incorporar en el anlisis la estre-
15 Un anlisis en detalle de tres municipios del rea Metropolitana de Monterrey, puede
verseen Garza, 1998.
cha conexin nodal entre las ciudades y sus regiones circundantes, que
exige coordinar la poltica urbana y la regional. Especficamente, no existe
una clara correspondencia entre las cuatro regiones y el conjunto de ciuda
des propuestas en el plan.
Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico
y de la Regin Centro
Se public en octubre de 1983 y su diagnstico parte del ...anlisis y valo
racin de los problemas derivados del crecimiento de la ciudad de Mxico
hacia los municipios aledaos y sus efectos en el empleo, el ordenamiento
urbano y la proteccin ambiental; el dficit en materia de agrupamiento y
servicios urbanos; el impacto del crecimiento demogrfico en el proceso de
expansin de la mancha urbana y el desequilibrio existente entre las dispo
nibilidades financieras del Distrito Federal y del Estado de Mxico (Go
bierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos et al., 1983:12). La
meta que persigue es la de disminuir la concentracin de las actividades
econmicas en la urbe, orientando el crecimiento hacia los estados de la re
gin centro (Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos
et al., 1983:12). Este reordenamiento ...tiene como objetivo lograr su cre
cimiento armnico mediante el aprovechamiento racional del suelo. La
planeacin del territorio se efectuar dentro del conjunto de subsistemas
urbanos que se localizan a su vez en el subsistema de la ZMCM constituido prin
cipalmente por la Ciudad de Mxico, Pachuca, Toluca, Puebla, Quertaro y
Tlaxcala (Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos et al.,
1983:21).
Se pueden sealar una serie de planteamientos contradictorios en el
documento, entre los que destacan: i) tratar de reducir la concentracin en
la zmcm al mismo tiempo que elevar el nivel de vida de su poblacin es in
compatible, pues estando rodeada de un archipilago de localidades po
bres sera imposible frenar los flujos migratorios; ii) lo anterior se reforza
ra por la circunstancia de que los subsistemas urbanos a promover no estn
suficientemente integrados, sino que su dinamismo depende de su articula
cin con la Ciudad de Mxico, recibiendo sta un impulso multiplicado;
iii) no es viable descentralizar las manufacturas en todo el territorio de los
seis estados limtrofes, pues ellas se concentraran en las ciudades ms gran
des de la zona; iv) las lneas de accin son esencialmente normativas, y es
tn lejos de poder influir en la estructuracin del espacio en la regin cen
tro (Garza, 1986:84-85).
-^Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1984-1988
Decretado el 21 de agosto de 1984, es el segundo en su tipo en la historia
del pas y asume la inobjetable realidad de enfrentar los requerimientos de
un pas fundamentalmente urbano. Para esto, se realiza un diagnstico con
el fin de definir . .las races fundamentales de su configuracin actual (del
desarrollo urbano), as como las perspectivas futuras y los avances logrados
en la planeacin del mismo (Poder Ejecutivo Federal, 1984:21).
Conceptualmente, se podra considerar como races fundamentales del
desarrollo urbano a todos aquellos elementos determinantes de la organi
zacin espacial, tales como la existencia de los recursos naturales, de las
obras de infraestructura construidas, la distribucin territorial de los facto
res de produccin (tierra, trabajo y capital), y el estado de desarrollo de las
actividades industriales, comerciales, de servicios y transporte. A esto se
agregara la estructuracin de las principales caractersticas del sistema de
ciudades: organizacin territorial, tamao, especializacin econmica, do
tacin de servicios y obras de infraestructura, empleo, desempleo, margina-
lidad, distribucin del ingreso y agentes polticos principales. Todo ello in
cluido en el interjuego de relaciones sociales que estructuran y producen el
espacio, principalmente el tejido urbano.
En vez de incorporar lo anterior, el programa se limita a sintetizar las
tres manifestaciones ms visibles de la distribucin territorial, muy lejos de
lo que seran sus races histricas: i) excesiva concentracin en la Ciudad
de Mxico; ii) aguda dispersin de la poblacin rural; iii) marcadas desi
gualdades regionales. Para poder modificar estos aspectos negativos, sin
embargo, se requerira conocer sus causas y la posibilidad de controlarlas
en un programa de corte indicativo.
En el mbito urbano, seala las carencias en los elementos de la estruc
tura fsica: suelo, infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios pbli
cos (Poder Ejecutivo Federal, 1984:25). No se incluyen los problemas de
desempleo, inseguridad pblica, marginalidad urbana, requerimientos del
aparato industrial, etc. Se seala que las causas de la insuficiente infraestruc
tura son la concentracin del ingreso, la especulacin inmobiliaria, el pre
dominio de los intereses macroeconmicos, la inversin pblica que refuer
za la concentracin y las limitadas atribuciones de las autoridades locales
(un anlisis ms detallado del plan en Connolly, 1989:103-120).
El programa se inscribe dentro del sistema de planeacin que, afirma,
ha logrado avances significativos en los ltimos diez aos. Es indudable que
esto ha ocurrido pero, lo que no es trivial, se ha avanzado principalmente
en la estructuracin de la base jurdica y en algunos diagnsticos parciales
del proceso urbano. Falta desarrollar anlisis ms rigurosos de la problem
tica de los asentamientos humanos, de los determinantes de su organiza
cin espacial y, lo que es ms importante, del complejo conjunto de estratos
sociales y de las relaciones de poder que producen y consumen el espacio
urbano. Se conoce razonablemente las caractersticas ms visibles de la pro
blemtica urbana, pero casi nada se sabe de las estructuras que la determi
nan y, menos an, de cmo resolverla.
Esto explica los nulos resultados obtenidos por el programa, que pas
completamente desapercibido ante la urgencia de implementar las polti
cas econmicas neoliberales propuestas por el gobierno para capear la cri
sis. As, de 1970 a 1990 se observa una prdida de importancia de las ciuda
des pequeas y medianas que reducen su participacin en la poblacin
urbana de 10.3 y 31.7 a 10.0 y 26.5%, respectivamente (cuadro 4), en fla
grante contradiccin con la propuesta bsica del plan de promoverlas co
mo elemento estratgico para la descentralizacin de la vida nacional.
Adems, se constata que en agua y alcantarillado los estndares de dotacin
mejoran en las grandes ciudades y se deterioran en las intermedias, en for
ma opuesta con los objetivos del programa (Connolly, 1989). Esto coincide
con una encuesta realizada por la Direccin General de Planeacin de la
Sedue en la que se demuestra que el esfuerzo de planeacin ms completo
se est haciendo en las grandes ciudades (Garca Coll, 1988:55).
Los aos de 1989 y 1990 corresponden a los dos primeros del gobierno
de Carlos Salinas de Gortari, que sumerge al pas de lleno dentro de las po
lticas neoliberales con la privatizacin del sistema bancario, la venta masiva
de empresas estatales, y culmina con la negociacin, firma y puesta en mar
cha del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (t l c a n ) con Es
tados Unidos y Canad. Para circunscribir la presentacin de las polticas
gubernamentales a la periodizacin del anlisis de la urbanizacin en el si
glo xx, en lo que sigue de esta seccin se presenta lo realizado en esos dos
aos.16Cabe mencionar que a pesar de la irreflexiva poltica de reducir a su
mnima expresin el aparato gubernamental, por falta de tiempo, por con
siderarlo una fachada poltica til, por mantener ocupado al aparato tcni
co-burocrtico, por tener alguna utilidad como gua general de la estrate
gia gubernamental, o por simple iner-cia administrativa, nunca se intent
modificar la Constitucin para eliminar la Ley de Planificacin y no tener
que hacer tantos planes y programas, como veremos en este y en el siguien
te inciso de las polticas de 1990-2000.17
16Lo que sigue de esta seccin esta basado en parte de un artculo de Garza, 1999:292-298.
17La Ley de Planeacin de 1983, an vigente en 2002, en su artculo 21establece que de
ber elaborarse, aprobarse y publicarse un plan nacional de desarrollo en un plazo de seis me
ses a partir del inicio del gobierno y, en el 22, que en l seindicar qu programas sectoriales,
regionales, institucionales y especiales sedeben realizar.
Plan Nacional de Desarrollo, 1989-1994
Publicado el 31 de mayo de 1989, sus objetivos generales son recuperar el
crecimiento econmico con estabilidad de precios y mejorar el nivel de vi
da de la poblacin (Poder Ejecutivo Federal, 1989:16). Est constituido por
seis captulos. El primero es un balance general de la situacin poltica, eco
nmica y social del pas, muy lejos de poder considerarse un diagnstico
formal de un plan nacional. El segundo expone los objetivos y metas de ma
nera muy general, mientras que el tercero se centra en las cuestiones de la
soberana y la seguridad nacional, en forma muy descontextualizada de to
do el documento. Los captulos cuarto y quinto se denominan acuerdos na
cionales para la vida democrtica y la recuperacin econmica, mientras el
sexto y ltimo son para el mejoramiento productivo del nivel de vida (Po
der Ejecutivo Federal, 1989:97). En este captulo se presenta en dos y media
pginas la estrategia de desarrollo regional y urbano, que consiste en una
poltica de desconcentracin para consolidar un sistema urbano ms equili
brado, mientras que en las pginas siguientes se centra en el mejoramiento
de la vivienda, infraestructura y servicios urbanos, pero sin establecer metas
especficas. Esto se deber realizar, en principio, en los programas especfi
cos correspondientes. En este sentido, el captulo establece que se debern
elaborar 21 programas sectoriales.18
Estos deberan publicarse a lo largo de 1989, pero como se observa en la
nota de pie anterior, slo dos se realizaron en ese ao y el ltimo culmin a
finales del cuarto ao de gobierno. Del total, 19 se elaboraron hasta 1990, y
18 En realidad, en un periodo de 4 aos, se publicaron los siguientes 23 (todos llevan la
palabra Programa Nacional en su ttulo; excepto el 2, 19 y 20 que incluyen slo la primera):
1) de Solidaridad (5de diciembre de 1988); 2) I nstitucional de Desconcentracin, 1989-1994
(1989); 3) de Salud, 1990-1994 (1989); 4) de Modernizacin del Abasto y del Comercio I nte
rior; 1990-1994 (22 de enero de 1990); 5) de Modernizacin I ndustrial y del Comercio Ex
terior; 1990-1994 (22 de enero de 1990); 6) de Ciencia y Modernizacin Tecnolgica, 1990-
1994 (28 de febrero de 1990); 7) de Modernizacin de la Empresa Pblica, 1990-1994 (11 de
abril 1990); 8) de Vivienda, 1990-1994 (febrero de 1990); 9) de Modernizacin Energtica,
1990-1994 (2 de mayo de 1990); 10) de Modernizacin de la Minera, 1990-1994 (5 de junio de
1990); 11) de Desarrollo de la Pesca y sus Recursos, 1990-1994 (16 de octubre de 1990); 12)
de Financiamiento del Desarrollo, 1990-1994 (13 de diciembre de 1990); 13) de Moderniza
cin del Campo, 1990-1994 (21 de diciembre de 1990); 14) de Modernizacin de la Infraes
tructura del Transporte, 1990-1994 (1990); 15) de Modernizacin de las Telecomunicaciones,
1990-1994 (1990); 16) de Modernizacin del Transporte, 1990-1994 (1990); 17) de Desarrollo
Urbano, 1990-1994 (1990); 18) para la Proteccin del Medio Ambiente, 1990-1994 (1990); 19) In-
terinstitucional de Desarrollo, 1990-1994 (de laeducacin, 1990); 20) para la Modernizacin y
Desarrollo de la I ndustria Micro, Pequea y Mediana, 1991-1994 (5 de abril de 1991); 21) de
Capacitacin y Productividad, 1990-1994 (14 de junio de 1991); 22) de Aprovechamiento
de Agua, 1991-1994 (3 de diciembre de 1991); y 23) de Modernizacin del Turismo, 1992-1994
(11 de diciembre de 1992).
82
en principio son los que interesan para este captulo del libro que cubre has
ta ese ao. Aunque todos tienen claras implicaciones para ciudades y regio
nes, por los objetivos de este trabajo se incluir el programa de Solidaridad y
el de desarrollo urbano, dejndose para el siguiente captulo un programa
emergente titulado de 100 Ciudades, no incluido en los 23, que se implemen
to en 1992. Es necesario aclarar que las acciones pblicas reales con algn im
pacto territorial significativo fueron realizadas en el programa Solidaridad,
que fue el instrumento territorial operativo central del periodo de Salinas.
El Programa Nacional de Solidaridad (p n s )
Mencionado el primer da de gobierno, aparece publicado el 5 de diciembre
de 1988, esto es, a cuatro das de haberse iniciado el periodo presidencial, y
seis meses antes que el Plan Nacional de Desarrollo. Se trataba, verdadera
mente, de un plan de emergencia para atenuar los estragos de la crisis econ
mica y los que vendran de la aplicacin de una modalidad neoliberal tercer-
mundista que acenta aceleradamente, en forma histricamente insostenible
en un rgimen democrtico, las desigualdades sociales mediante un crecien
te desempleo y subempleo, as como por la acelerada contraccin de los sala
rios reales. El producto nacional se haba mantenido esttico durante seis
aos y la participacin del trabajo en el p i b entre 1982 y 1988 declina de 37.4
a 22.2% (Fajardo, 1997:XI, anexo estadstico). Adicionalmente, el salario m
nimo entre 1982-1988 pierde -53.3% de su poder adquisitivo y el contractual
-38.2% (Corts, 2000:254). Como corolario, el porcentaje de pobres respec
to a la poblacin total, segn el mtodo de lnea de pobreza, se eleva de
48.5% en 1981 a 59 en 1988 (Boltvinik, 1996:371). El futuro poltico del gru
po en el poder dependa de su capacidad para reactivar la economa y suavi
zar la creciente pobreza extrema generada por las polticas de ajuste.
Para paliar la pauperizacin creciente de la poblacin, el pn s establece
tres metas: i) mejoramiento de la salud, alimentacin, educacin, vivienda,
servicios bsicos y tenencia de la tierra; ii) apoyar las actividades agropecua
rias, agroindustriales, microindustriales y pisccolas para crear empleos; ni)
promover el desarrollo regional mediante obras de infraestructura (Secre
tara de Hacienda y Crdito Pblico, 1992:463). Su peculiaridad principal
consista en incorporar a la poblacin para garantizar transparencia en el
uso de los recursos. Su organismo ejecutor fue la Comisin del Programa
Nacional de Solidaridad, encabezada por el presidente y en la cual partici
paban 10 secretarios de Estado, el jefe del Departamento del Distrito Fede
ral y los directores generales de varias dependencias descentralizadas. Se
trataba de un rgano ejecutor bajo la conduccin del mismo presidente, si
tuacin que refleja su alta prioridad.
Las acciones del programa a destacar en este trabajo fueron: urbaniza
cin de calles y banquetas, alumbrado pblico, rehabilitacin de plazas,
apoyo a la autoconstruccin de vivienda, regularizacin de la tenencia de la
tierra, as como construccin y mantenimiento de carreteras (Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, 1992:475-477). Es necesario agregar que se
promovieron los siguientes 16 programas de desarrollo (todos se inician
con estas palabras), junto con los gobiernos estatales y municipales respec
tivos, en reas correspondientes a varias entidades federativas: 1) Nueva La
guna (septiembre, 1989); 2) del Istmo de Tehuantepec (marzo, 1990);
3) de la Costa de Oaxaca (marzo, 1990); 4) del Oriente de Michoacn (fe
brero, 1991); 5) de la Costa de Michoacn (enero, 1992); 6) de la Meseta
Purpecha de Michoacn (enero, 1992); 7) de Tierra Caliente de Guerrero
(abril, 1991); 8) del Sur del Estado de Mxico (marzo, 1991); 9) I ntegral de
las Regiones Centro y Carbonfera de Coahuila (septiembre, 1991); 10) Re
gional de la Sierra Norte de Puebla (febrero, 1992); 11) Regional de la
Huasteca Potosina (1992); 12) de la Zona Henequenera de Y ucatn (1992);
13) de Tierra Caliente de Michoacn (1992); 14) Regional de la Chontalpa,
Tabasco (1993); 15) Regional de los Ros, Tabasco (1993); y 16) Regional
de la Costa de Chiapas (sin fecha). No es posible evaluar cada uno de estos
programas, pero estn constituidos por un diagnstico muy general y estable
cen una serie de acciones prioritarias donde se menciona que se establece
r, se modernizar, se apoyar, se fortaleceruna serie de renglones
infraestructurales y de gestin (vase la descripcin de cada programa en
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 1995). Al no disponer de recur
sos financieros y humanos especficos para su implementacin, y al estar
inscritos en el p n s , al parecer su finalidad fue la de orientar territorialmen
te sus acciones.
Los recursos federales asignados al pn s fueron de 37 mil millones de
pesos en sus primeros cinco aos (alrededor de US$ 5 billones), elevndose
a 52 mil millones (algo ms de US$ 7 billones) si se agrega las participacio
nes de los gobiernos estatales, municipales y de los beneficiarios (Montoya,
1995:129, Anda, 1994:121 y Delgado, 1997:528). En trminos de la partici
pacin del gasto social total en el p i b , el monto no es extraordinario, pues
en 1982 representaba 7.9%, cifra que se reduce a menos de 7% hasta 1990,
para alcanzar 7.8 en 1991 y 9.0 en 1992. Sin embargo, representa 45% de la
inversin social y 18 de la inversin total del gobierno federal (Verduzco,
1995:11-12). Las acciones del programa se difundieron ampliamente en
campaas publicitarias nacionales, calificndolas como espectaculares: de
1989 a 1992 se otorgaron 786 mil becas de 994 pesos anuales (US$135) a los
nios de solidaridad; se repararon o construyeron 67 mil escuelas; se ins
talaron 8 mil redes de agua y 13 mil de electricidad en poblados rurales o
colonias urbanas; se construyeron 17 mil kilmetros y se repararon 11 mil
de carreteras; se otorgaron 668 mil apoyos para la produccin, que para los
pequeos agricultores fueron de 2954 pesos promedio por productor
(US$ 400), entre los principales (Anda, 1994:118-119).
El pn s concentr las obras que realizaban, en buena medida, las diver
sas dependencias, pero intent coordinarlas nacionalmente e incorporar
en forma directa a la poblacin, por lo que constituye una experiencia in
novadora.19Se organizaron 129 mil comits de Solidaridad para instrumen
tar el programa (un promedio de 4165 por estado), los cuales funcionaron
en forma corporativa logrando complementar a los desgastados y tradicio
nales sectores del entonces partido oficial.20Se afirma que el programa se
dise siguiendo las exigencias del Fondo Monetario Internacional, que re
comendaba aligerar el deterioro econmico de la poblacin resultado de
las estrictas medidas de austeridad establecidas para enfrentar las crisis re
currentes (Verduzco, 1995:2).
En efecto, entre 1988 y 1994 los salarios contractuales reales bajaron
-10.4%, lo que signific una prdida de ingreso de los trabajadores de 127
mil millones de pesos (clculo elaborado segn informacin de Corts,
2000:257). En esos seis aos se observa una concentracin del ingreso refle
jada en el aumento del ndice de Gini de 0.49 a 0.51 (Corts, 2000:50-51).
El pastel se redujo, pero se aument la racin a los ms bien alimentados. El
pn s surge como un instrumento para repartir, ms que pastel, algunas torti
llas a los ejrcitos de pobres que se elevan de 59% de la poblacin total en
1988 a 66.0 en 1992 (Boltvinik, 1996:371). El gasto total del pn s represent
29.0% del monto perdido en salarios por los trabajadores, logrando en cier
ta forma neutralizar la inconformidad social que pudiera surgir por el im
pacto de las polticas neoliberales de estabilizacin econmica, situacin
que en cierta forma se mantuvo hasta el levantamiento armado del e z l n en
Chiapas, en enero de 1994. Se puede mencionar, adems, la inestabilidad
social causada por el alarmante aumento de la delincuencia e inseguridad
que refleja la descomposicin social prevaleciente en estos aos de un des
carnado programa econmico.21
19El director de solidaridad en el gobierno de Carlos Salinas, Enrique del Val, afirm que
aun en el aspecto de la coordinacin administrativa .. .solidaridad no logr la integralidad en
la poltica para superar la pobreza extrema ni la concurrencia plena de todas las instituciones
pblicas en los mismos tiempos, lugares y con la misma intensidad. Tambin afirm que el
pn s ...no logr desarrollar una poltica integral para superar la pobreza extrema (Reforma,
jueves 2de abril, 1998:2A).
20La distribucin de comits por entidad federativa puede verse en Comit Tcnico de
Evaluacin del Programa Nacional de Solidaridad, 1992:69.
21Para ejemplificar esta situacin, en un desplegado periodstico dirigido al presidente
de la Repblica, la Cmara Nacional del Autotransporte de Pasaje y Turismo afirma .. .vemos
con preocupacin cmo en el estado de Chiapas, la violencia y la inseguridad aumentan sin
ninguna relacin con el conflicto armado. De 1996 a 1997 en Chiapas, el nmero de asaltos ca-
^Programa Nacional de Desarrollo Urbano, 1990-1994
Tercer instrumento de su clase en la historia del pas, se present el 14 de
agosto de 1990. Se trata de un documento de 99 pginas, dividido en cinco
captulos: diagnstico, objetivos, estrategia, metas e instrumentos (Secre
tara de Desarrollo Urbano y Ecologa, 1990:3 y 4). El diagnstico de seis
pginas y media se limita a describir los cambios en el sistema de ciudades
y algunas caractersticas generales de los servicios urbanos. Los objetivos,
por su parte, abarcan estos dos mbitos.
Con relacin al primero, se ratifica el propsito del primer plan de
1978 que intentaba promover una distribucin de ciudades menos con
centrada, para lo cual estableci: encauzar la actividad econmica hacia
lugares ptimos desalentando las zonas sobrepobladas; consolidar siste
mas urbano-regionales alternativos al de la Ciudad de Mxico; fortalecer
las ciudades medias; y, regular el crecimiento de las zonas metropolitanas.
Respecto al segundo, se pretenda bsicamente dotar a la poblacin de los
servicios urbanos y la infraestructura necesaria mediante concertaciones
con los agentes sociales y privados, en forma coherente con los propsitos
de reordenamiento urbano (Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa,
1990:32-33).22
La estrategia territorial consiste en tres lneas de accin: desarrollo de
subsistemas urbanos de alta potencialidad; consolidacin de enlaces; y dis
tribucin jerarquizada de servicios. Para concretarla, se distribuyen las ciu
dades en 9 regiones y se clasifican como: de regulacin (Ciudad de Mxico,
Guadalajara y Monterrey); de consolidacin (Puebla); medias de consolida
cin (Len, Irapuato, Guanajuato, Toluca, Cuernavaca, Pachuca, J alapa,
Quertaro, Ciudad J urez, Acapulco); medias de impulso industrial (casi
todas las fronterizas y las principales de la mayora de los estados que no se
encuentran en alguna situacin anterior). El fortalecimiento de los enlaces
rreteros creci el 247%. En el primer trimestre de 1988, un 25% ms. Por tanto, anuncian
que ...suspenden sus servicios en estas carreteras, en tanto no se garantice la seguridad
(Reforma, 4 de abril de 1998:11A). Ms preocupante an es la situacin del trfico de narcti
cos, sobre lo cual un columnista poltico seala que ...el narco es omnipresente en el sistema
poltico mexicano. Los indicios dejan pensar con sobrada razn que son pocas muy pocas las
instituciones no tocadas por ese turbio negocio. Personajes o familiares de miembros de
los gobiernos federal y estatales en funciones y fuera de funciones (incluso al nivel de la Presi
dencia de la Repblica), de la banca, del sindicalismo, la Iglesia, el Poder J udicial, el Ejrcito,
los medios de comunicacin, los partidos polticos, de la iniciativa privada, sin omitir desde
luego a los socios incrustados en los cuerpos de seguridad... A que institucin no ha tocado el
narco? (Ren Delgado, Reforma, 4 de abril de 1998:16A).
22 Una comparacin entre los objetivos de los programas de desarrollo urbano de 1978,
1984y 1990 puede verse en Aguilar, Graizbord, Snchez, 1996:114-121.
se refiere a mejorar las condiciones de comunicacin entre los anteriores
conjuntos de ciudades. Finalmente, los servicios se jerarquizan en cuatro
estratos de ciudades: 17 centros regionales; 32 localidades estatales; 44 su-
bregionales; y 111 de integracin urbano-rural (vase Secretara de Desa
rrollo Urbano y Ecologa, 1990:44-45). Sea o no vlida esta estrategia, su im-
plementacin depender de las metas e instrumentos para ejecutarla.
Las metas deberan fundamentarse en un pronstico detallado del de
sarrollo urbano que permitiera cuantificarlas. En este respecto el plan es
verdaderamente limitado y slo seala que en los prximos 10 aos la po
blacin urbana aumentar en 14.7 millones de personas (Secretara de De
sarrollo Urbano y Ecologa, 1990:65). Con la informacin del cuadro 4 se
sabe que entre 1990 y 2000 aument en 14.2 millones, por lo que la provi
sin del plan fue acertada. Sin embargo, la mera proyeccin de la pobla
cin urbana solamente es una gua general de los requerimientos, por lo
que sera recomendable que los planes incluyeran un ejercicio prospectivo
de los renglones que constituyen la estructura urbana de cada ciudad, as
como sobre los factores que determinan la localizacin de las actividades
econmicas, cuyo control es indispensable para modificar la organizacin
territorial. Ante la gran insuficiencia del diagnstico y la ausencia de un
pronstico sobre estas caractersticas, las metas slo constituyen recomen
daciones generales: .. .formulacin y aplicacin de los programas trianua-
les de equipamiento...; ...elaboracin de programas sectoriales de viali
dad y transporte...; ...contar con un inventario diagnstico de los
centros histricos localizados en 16 estados de la Repblica...; actualizar
...los planes y esquemas de desarrollo urbano ...para los centros de po
blacin..., entre otras (Secretara de Desarrollo urbano y Ecologa,
1990:67-68). Ante metas tan difusas y.desarticuladas, los instrumentos son
equivalentes: ...orientar territorialmente el gasto pblico federal, coordi
nar las acciones de los tres niveles de gobierno...; la consideracin de que
las dependencias encargadas de la salud, educacin, comunicaciones de
bern observar ...los cuatro niveles jerrquicos de prestacin de servicios
sealados en la estrategia...; fortalecimiento de los Convenios Unicos de
Desarrollo ( c u d ) con los gobiernos estatales; concesin de obras y servi
cios pblicos a particulares; destacar la necesidad de ...tener reservas
territoriales en todas las ciudades...; ...mejorar la capacidad municipal
de administracin del desarrollo...; y ...actualizacin de leyes y regla
mentos locales de desarrollo urbano... (Secretara de Desarrollo urbano
y Ecologa, 1990: 71-73).
El plan es, en sntesis, un documento con serias limitaciones tcnicas y
metodolgicas que explican que, en el mejor de los casos, sirvi slo para
orientar las acciones de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. Sin
embargo, a diferencia del programa de solidaridad, no cont con fmancia-
miento especial alguno, siendo totalmente relegado por el primero. Ante la
ineficiencia de los ejercicios de planeacin, la implantacin del modelo
neoliberal que relega las cuestiones territoriales incorporadas en el mo
delo sustitutivo, y la concentracin de las acciones gubernamentales en pa
liar los efectos de la crisis y del impacto de la apertura comercial, se oyen
doblar las campanas que anuncian la muerte de la institucionalizacin de la
planeacin territorial en Mxico iniciada en los aos setenta.23
23 La causa fundamental de estos cambios fue la urgencia de enfrentar la crisis de los aos
ochenta y establecer las bases de la recuperacin econmica mediante el saneamiento de las
finanzas gubernamentales, ajuste de tarifas de servicios pblicos, control de la inflacin y ma
nejo adecuado del tipo de cambio, contencin salarial y, en forma central, continuar con la
apertura econmica del pas y negociar el t l c a n . De esta suerte las acciones de gobierno se
centraron en concertar con los principales grupos empresariales el Pacto de Estabilidad y el
Crecimiento Econmico (pec e , enerojunio de 1989); una nueva fase del pec e en 1990 y su
prrroga hasta 1991; y el Pacto para la Estabilidad, laCompetencia y el Empleo, en octubre de
1992 y que se prolong hasta el fin del gobierno. El punto culminante de la estrategia fue la
entrada en vigor del t l c a n el 1de enero de 1994, ltimo ao de la presidencia de Salinas (va
se, Crdenas, 1996:153-183 y Delgado, 1997:471-526).
V. MODELO NEOLIBERAL Y CONCENTRACIN
METROPOLITANA POLICNTRICA, 1990-2000
Las ltimas dcadas del siglo xx se caracterizaron por un acelerado proceso
de globalizacin de la economa mundial. A mediados de los noventa existan
alrededor de 40 mil corporaciones transnacionales en el planeta 90% de
ellas tenan su sede en Estados Unidos, J apn o la Unin Europea, las cua
les controlaban 140 mil subsidiarias en el extranjero y tenan ventas por ms
de 6 trillones de dlares (Knox, 1997:19). Seestima que un tercio del produc
to mundial lo absorben estas corporaciones (Cooky Kirkpatrick, 1997:57) .El
^proceso de transnacionalizacin de la economa es, adems, creciente y la ta
sa de aumento del comercio internacional en los noventa duplic a la del pi b
"correspondiente, al mismo dempo que la participacin de los pases en desa
rrollo aument de 23 a 29% (World Bank, 1999:33). Ante esta realidad, el
Banco Mundial seala que independientemente del juicio que se pueda te
ner del proceso de globalizacin de la economa, .ninguna agenda de de
sarrollo puede darse el lujo de ignorarla (World Bank, 1999:5).
Ante el derrumbe del modelo de desarrollo mexicano de sustitucin
de importaciones, la presin internacional por que se redujera la presencia
del Estado en las economas muy centralizadas, y los intereses econmicos e
ideolgicos del grupo en el poder, se estructur un nuevo modelo de corte
neoliberal basado en la apertura del pas al mercado mundial y la reduc
cin de la participacin del Estado en la economa nacional. Se puede sin
tetizar la instrumentacin de esta estrategia en los siguientes aspectos: i) su
presin unilateral de los permisos previos de importacin en 80% de las
fracciones arancelarias en 1985; ii) ingreso al g a t t en julio de 1986, bajan
do el nivel arancelario ponderado de 16.4 a 13.1% (ante la sustitucin del
g a t t por la Organizacin Mundial del Comercio en 1995, Mxico est in
corporado en esta ltima); iii) negociacin de pactos econmicos con
trabajadores y empresarios para equilibrar las finanzas pblicas y frenar la
inflacin; ni) firmas de convenios comerciales con Estados Unidos y Cana
d; v) establecimiento de tratados de libre comercio con diversos pases del
mundo; vi) firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte con
Estados Unidos y Canad, que entr en vigor en 1994; vii) firma de un tra
tado con la Unin Europea en 2000; viii) venta de empresas guberna
mentales, entre las que destaca la privatizacin de la banca (vase Aspe,
1993:137-138); entre las principales.
89
a . D e s a f o s e s t r u c t u r a l e s d e l m o d e l o n e o l i b e r a l
Los resultados del ajuste estructural son medianamente aceptables desde
una ptica macroeconmica, pues el p i b se increment 3.6% entre 1990 y
1994, cifra que se mantuvo en 3.5% en el sexenio de 1994 a 2000 (cuadro 3).
Otro logro del programa de ajuste es el control de la inflacin, que se ha
abatido de 52% en 1995 a 9% en 2000 y a 4.4% en 2001. El crecimiento del
p i b , sin embargo, est muy por debajo del alcanzado de 1940 a 1980, de
nominado histrico, cuya igualacin era la meta perseguida por el nuevo
modelo. Pero dejando de lado este significativo aspecto, lo fundamental es
determinar la solidez macroeconmica nacional y si se han sentado las ba
ses para un desarrollo sostenido, de tal suerte que sea viable evitar las crisis
econmicas peridicas como la de 1995 en que el p i b decreci -6.1% y el
peso se ha devaluado desde entonces alrededor de 200 por ciento.
Sintetizando la situacin macroeconmica de Mxico, se puede sealar
que presenta una serie de limitantes estructurales al esquema neoliberal. Pri
mero, persiste el desequilibrio externo que demoli el modelo sustitutivo
anterior, pues entre 1989 y 2000 la balanza de cuenta corriente contiene un
monumental dficit acumulado de 164 mil millones de dlares,1que ha sido
cubierto con a venta de las empresas estatales,2la inversin extranjera y el
aumento monumental de la deuda externa a 170 mil millones de dlares en
20. As, el modelo presenta una restriccin externa estructural que imposi
bilita su xito pues implica un crecimiento de las importaciones que triplican
al aumento del pi b (Villarreal, 2000:667, 668 y 677).
Segundo, el pago neto de intereses a la deuda externa y remesas de di
videndos de la inversin extranjera directa es de ms de 13 mil millones
anuales desde 1994, constituyendo un inmenso lastre para el desarrollo (Vi
llarreal, 2000:668); Tercero, la industrializacin reciente ha sido bsica
mente de las empresas maquiladoras que prcticamente no estn eslabo
nadas con productores locales, representando sus insumos nacionales slo
1.6% del valor de la produccin, aunque se tiene un valor agregado de la
mano de obra alrededor de 22% (Bendesky et al, 2001:139). Cuarto, el crac
de 1995 llev al colapso el sistema de bancos privados, teniendo que ser res
catados por el gobierno asumiendo gran parte de sus prstamos incobra-
1En 2000 el dficit de cuenta corriente fue de 17690 millones de dlares, 23% superior
al de 1999 (www.banxico.org.mx: boletn 24, 1de marzo de 2001), cifra que sele sum a la de
Villarreal (2000: 668) de 147 mil millones para totalizar los 164 mil millones indicados. El au
mento de este dficit ao con ao evidencia el desequilibrio externo creciente, que slo se
puede sostener con elevados montos de inversin extranjera.
2De las 1 115 empresas gubernamentales en 1982, quedaban slo 239 en 1991. Entre
1991 y 1992 seprivatiz, adicionalmente, todo el sistema bancario que se haba nacionalizado
en 1982 (Aspe, 1993:198; Garrido, 1998:435-436).
MODELO NEOLIBERAL Y CONCENTRACIN METROPOLITANA POLICNTRICA 91
bles, adems de estarles pagando un elevado inters por estos montos. Los
pasivos de este rescate a septiembre de 2001 son de 82 mil millones de dla
res y siguen creciendo ante la imposibilidad de pagar el total de los intere
ses anuales (Fernndez-Vega, 2001). En quinto sitio se encuentra el rescate
de las carreteras privadas, el cual constituye otra carga financiera que impide
la inversin en obras de infraestructura, siendo su pasivo de 11mil millones
de dlares (Trejo, 2001:24).
En sexto lugar, el nuevo modelo descansa nicamente en el trabajo ba
rato en Mxico, cuando se sabe que la nueva economa requiere de mano
de obra calificada para lo cual es indispensable cuantiosas inversiones en
capital humano. Mxico dedica en 1998 nicamente 0.34% del pi b en cien
cia y tecnologa, mientras que Suecia 3.8, J apn 2.9, Estados Unidos 2.8, Ca
nad 1.6 y Espaa 0.9% (SEP-Conacyt, 1999:22). En trminos del monto por
persona, el gasto es de 23 dlares anuales, casi 30 veces menor que los 681
de Estados Unidos (Fondo Mexicano para la Educacin y el Desarrollo,
2001:3). En recientes evaluaciones de la calidad educativa del sistema esco
lar mexicano, se han sacado los ltimos lugares (Fondo Mexicano para la
Educacin y el Desarrollo, 2001a:2) .3
En sptimo, todo lo anterior hace que Mxico se rezague en competiti-
vidad, pasando del lugar 29 en 1994 al 36 en 2000 dentro de un conjunto
de 47 pases, segn el I nstitute for Management Development, de Suiza. En
infraestructura se encuentra en la posicin 39 (Reforma, 19 de abril de
2000:1). Segn esta misma fuente, para el 2002 el declive de la competitivi-
dad mexicana se acenta, bajando cinco posiciones hasta el rango 41 en el
nivel general y al 45 segn infraestructura (Reforma, 30 de abril de 2002:1).
Octavo, con la apertura, ocurre una acelerada desnacionalizacin de la eco
noma mexicana por una creciente compra de empresas mexicanas por
^-..compaas extranjeras.4Adicionalmente se tiene que los grandes corporati
vos mexicanos se han tenido que asociar con extranjeros para poder incur-
sionar en el mercado internacional y tener la capacidad tecnolgica para
competir en el interno (Pozas, 1999:216).5
3En la evaluacin realizada por la o c d e en 2000 sobre el rendimiento de los estudiantes
en los 32 pases miembros, Mxico se ubic en el penltimo ms bajo nivel en lectura, mate
mticas y ciencias, solamente superado por Brasil (LaJornada, 6 de diciembre de 2001).
4Se estima que la compra de empresas mexicanas por extranjeras fue de 4200 millones
de dlares en 2000 y podr superar los 10 mil millones en 2001. A esto habra que agregarle la
compra del Banco Nacional de Mxico (Banamex) por el Citigroup valuada en 13 mil millo
nes de dlares (Reforma, 14de octubre de 2001).
5Pozas presenta esta conclusin en referencia a los corporativos de Monterrey. Por ejem
plo, el grupo Alfa que fabrica acero (Hylsamex), petroqumicos (Alpek), telecomunicaciones
(Alestra) y de alimentos (Sigma). En casi todas sus plantas tiene socios extranjeros, por ejem
plo en Alestra 49% de las acciones son de AT&T; en Nemak (autopartes) Ford tiene 20% y
Las anteriores limitaciones estructurales imposibilitan establecer un r
gimen de acumulacin de capital nacional en el mediano y largo plazo. De
esta suerte, en 2001 Mxico entra en recesin y el p i b decreci -0.4%, sien
do incierto cuando se reiniciar la recuperacin, pues se estima que en
2002 el PIB tenga un crecimiento mnimo. El futuro del desarrollo urbano
del pas depender indefectiblemente de sus perspectivas econmicas, las
cuales a su vez estn condicionadas por la forma en que se puedan resolver
los anteriores limitantes y de la estrategia de localizacin geogrfica de las
firmas transnacionales. Por el momento, se analizarn k)s cambios ocurri
dos en la estructuracin del sistema de ciudades mexicanas en la ltima d
cada del siglo xx, de tal suerte que se pueda vislumbrar el patrn a seguir
en los inicios del xxi.
b . H e g e m o n a m e t r o p o l i t a n a e n e l s i s t e m a u r b a n o
A FI NES DEL SI GLO XX
Mxico alcanza a tener una poblacin de 97.5 millones de habitantes a
principios de 2000, de la cual 65.7 viven en un sistema de 350 ciudades.6El
Guse eleva a 67.3%, significando que prcticamente 7 de cada 10 mexica
nos son urbanos, esto es, que el pas se acerca a los niveles observados en los
pases ms urbanizados del planeta.7
La dinmica del proceso de urbanizacin se frena, pues entre 1990 y
1995 la Tuse reduce a 0.7 y a 0.6% de 1995 a 2000. No obstante, en trmi
nos absolutos la poblacin urbana crece 14.2 millones, cifra ligeramente in
ferior a la de los ochenta (cuadro 4). Esta diferencia se debe, en parte, al
aumento del p i b agropecuario que crece de 1.4% en los ochenta a 2.2% en
los noventa (cuadro 3), permitiendo elevar en trminos absolutos la pobla
cin rural de 29.8 a 31.8 millones de habitantes. Suponiendo nuevamente
que esta aument a la misma tasa que la poblacin nacional (1.85% entre
1990 y 2000), debera crecer a 35.7 millones, por lo que alrededor de 4 millo
nes migraron. En los noventa, sin embargo, la migracin a Estados Unidos
promedi 225 mil personas al ao, esto es 2.2 millones en toda la dcada de
los noventa (Corona, 2002). Estas cifras son significativamente ms eleva
das que en los ochenta, cuando se estimaba 72 mil anuales entre 1981 y
Alutek 20%; en Univex (qumicos), DuPont participa con 50%; en Nylon de Mxico, DuPont
posee 40% y Akso (Holandesa) otro 40%; Acerex (centro de servicio), Wothington I ndustries
(u s a ) concentra 50%; y as sucesivamente (Pozas, 1999:220).
6El censo de 2000 selevant del 7 al 18de febrero.
7El promedio de poblacin urbana en los pases desarrollados en 2000 es 76% (United
Nations, 2001:7)
1983, as como 57 mil en 1984 (Morales, 1989:221). Por tanto, se puede
concluir que las ciudades mexicanas recibieron un flujo menor de personas
del campo en la ltima dcada del siglo xx debido al aumento de la migra
cin internacional hacia Estados Unidos. No obstante la vlvula de pre
sin que implica la emigracin internacional, en este periodo las ciudades
mexicanas tuvieron que proporcionar empleos, infraestructura, servicios
pblicos y vivienda a 1.4 millones de personas anualmente.
La poblacin total urbana creci 2.5% anual entre 1990 y 2000. Las ciu
dades que tuvieron tasas superiores a esa cifra fueron 88 y siguen la tenden
cia hacia la concentracin policntrica. En primer lugar, las cuatro urbes
ms grandes crecen a tasas menores que la media, pero con 4.3 millones de
personas ms que en 1990 absorben 30.4% del aumento de la poblacin ur
bana total. Dentro de stas destaca Monterrey, con una tasa de 2.4 y Guada-
lajara con 2.1 por ciento.
En segundo lugar, se confirma la tendencia hacia la consolidacin de
una vasta megalpolis con centro en la Ciudad de Mxico, al mantener su al
to crecimiento todas las ciudades que la rodean, especialmente Toluca
(5.5%) con la que ya forma dicho conglomerado de 19.4 millones de perso
nas. Cuernavaca crece 3.2, Pachuca 3.6, Tlaxcala 4.7, San J uan del Ro 4.9%.
Se integran a este grupo otras localidades de menor tamao utilizadas fun
damentalmente para casas de fin de semana de los capitalinos, tales como
Valle de Bravo, a una hora de Toluca, y Tequisquiapan, cerca de Quertaro.
El subconjunto fronterizo se mantiene y fortalece como un tercer pa
trn espacial. Tijuana y Ciudad J urez conservan su gran dinmica observa
da desde los cuarenta y crecen entre 1990 y 2000 a 5.5 y 4.4%, consolidndo
se como los centros maquiladores ms importantes del pas. En la frontera
noroeste se le agrega Nogales (4.0%) y San Luis Ro Colorado (2.9%). To
do este dinmico subconjunto de ciudades est completamente desarticu
lado del sistema urbano nacional, y se vincula funcionalmente a ciertas ciu
dades estadunidenses, principalmente Tijuana a la megalpolis del pacfico
de Estados Unidos, con centro en Los Angeles y San Francisco, y Ciudad
J urez a El Paso, Texas (Tijuana se localiza a 3 mil kilmetros de la Ciudad de
Mxico). En el noreste tienen tasas elevadas las ciudades fronterizas de Rey-
nosa (7.1%), Matamoros (3.3%), y Nuevo Laredo (3.6%), pero stas se en
cuentran bien integradas al sistema urbano nacional formando parte del
subsistema de Monterrey, adems de que se localizan a 1200 kilmetros de
la Ciudad de Mxico.
Finalmente, se encuentran las ciudades industriales fuera del rcade
influencia inmediata de la Ciudad de Mxico, as como las portuarias turs
ticas y de transporte. Hermosillo (3.1%) en el norteo estado de Sonora,
habiendo sido un centro de comercializacin y abastecimiento de una rica
zona agrcola, se ha transformado en una importante metrpoli industrial
a partir de la localizacin de una gran ensambladora de automviles Ford.
En 1998 tiene una produccin industrial superior a la de Tijuana y muy cer
cana a la de Ciudad J urez. Saltillo crece a 2.8% y est fuertemente vincula
do con Monterrey, que se encuentra a 80 kilmetros. Su produccin indus
trial en 1998 es ligeramente superior a la de Tijuana y Ciudad J urez
sumadas (la informacin de la produccin industrial de las ciudades para
ese ao se encuentra en Sobrino, en prensa, cuadro 33). San Luis Potos, su
pera la produccin manufacturera de Tijuana y Ciudad J urez, y se encuen
tra en el eje carretero del t l c a n , esto es, en la carretera central que conecta
a la Ciudad de Mxico con Estados Unidos. Aguascalientes tiene una pro
duccin industrial semejante a la de Tijuana, localizndose en la ciudad la
planta de autos Nissan ms grande del pas, as como una fbrica de la Xe
rox. Esta ciudad se articula funcionalmente con Guadalajara y todo el con
junto urbano del Bajo (vase los mapas 1, 2y 3). Finalmente, dentro de las
ciudades portuarias tursticas destacan nuevamente Cancn con 9.1% de
crecimiento, Puerto Vallarta con 10.2%, Zihuatanejo con 4.3% y Cozumel,
con 5.8 por ciento.
A pesar de su tasa de 1.7% anual, la Ciudad de Mxico eleva su pobla
cin absoluta de 2.2 a 2.7 millones de personas entre los ochenta y noventa,
siendo la segunda cifra equivalente a la suma del incremento observado en
las seis ciudades que le siguen en tamao. Esto se debe bsicamente a cierta
recuperacin en la economa de la urbe, pues despus de la gran cada que
tuvo al bajar a 31.9% del p i b nacional en 1988, logra recuperar parte de lo
perdido y alcanzar 32.5% en 1998. Es particularmente notable el cambio en
su estructura productiva, pues las actividades secundarias bajan de 29.2%
en 1970 a 23.5% en 1998, mientras que las terciarias ganan esa reduccin
(vase Sobrino, 2000:163). La transformacin hacia los servicios sigue la
pauta de lo ocurrido en las grandes ciudades norteamericanas algunas-d-
cadas atrs, e indica que tender a especializarse cada vez ms en Iqs servi-
cios ^..particularmente, en los orientados al productor (Stanback et al,
1984:96-97). En esta direccin se puede sealar que la participacin de este
tipo de servicios de la Ciudad de Mxico en el total nacional se elev de
45.1 a 64.8% entre 1988 y 1998 (Garza, 2000a:182).
Las nueve ciudades que le siguen de tamao muestran comportamien
tos diferentes en su aumento absoluto de poblacin con relacin a la dca
da anterior, lo cual constituye quizs un indicador muy sensible de sus fluc
tuaciones econmicas. Guadalajara, Puebla y Torren bajan sus cifras,
mientras que Monterrey, Toluca, Len, Tijuana, Ciudad J urez y San Luis
Potos, las elevan (cuadro A-3). Estas 10 metrpolis absorben 45.8% del to
tal del crecimiento de todo el sistema nacional de 350 ciudades en 2000,
reforzando la tendencia hacia una concentracin de tipo policntrica, esto
es, en una pocas urbes (mapa 4).
Lo anterior se refleja en los cambios en la distribucin de ciudades segn
tamao. Las de ms de un milln de habitantes en 2000 suman nueve, y
elevan su participacin a 50.2% de la poblacin urbana nacional, cifra que
alcanza 69.4% si se considera todo el estrato de grandes ciudades. Como co
rolario, las medianas y pequeas disminuyen de importancia (cuadro 4). La
tendencia hacia la concentracin policntrica en un pequeo conjunto de
ciudades no es privativa de Mxico o de otros pases tambin en situacin
de subdesarrollo creciente, sino que parece caracterizar a todas las econo
mas de corte capitalista.8En Australia se tiene que las conurbaciones de Syd
ney, Melbourn y el sureste de Quensland dominan en forma creciente el sis
tema urbano nacional (Paris, 1994:566). Para Estados Unidos, en un anlisis
de largo plazo (de 1910 a 1995) sobre la distribucin de la poblacin en el sis
tema de ciudades, se concluye que ...hay una clara desviacin de la partici
pacin de poblacin hacia las principales reas metropolitanas... y que, No
hay ninguna evidencia de que las pequeas y medianas ciudades han llegado
a ser lugares relativamente ms atractivos... (Ehrlich y Gyourko, 2000:1070).
En Europa parece observarse algo semejante, afirmndose que La marcha
regular observada hacia la descentralizacin parece estar empandose, y en
el noreste europeo se ha parado o aun revertido (Cheshire, 1995:1058). Al
parecer, existe cierta tendencia hacia la concentracin espacial en una o unas
cuantas ciudades en todos los pases con economas de mercado, aunque exis
ten diferencias entre el nivel de dicha concentracin dependiendo de una se
rie de factores geogrficos, demogrficos y polticos que pueden acentuar o
reducir los niveles observados. Con objeto de profundizar en el conocimien
to de la concentracin urbana, a continuacin se analizan las caractersticas
del proceso de metropolizacin en Mxico y la dinmica diferencial entre las
ciudades metropolitanas y no metropolitanas.
c. E l c a r c t e r m e t r o p o l i t a n o d e l a u r b a n i z a c i n
El trmino metropolitano se empez a utilizar en Estados Unidos en la se
gunda parte del siglo xix para referirse a un pequeo conjunto de ciudades
grandes, tales como Nueva York, Filadelfia, Chicago y Boston (Dahmann,
1999:685). Sin embargo, aunque el concepto pronto se populariz, slo
hasta 1950 la Oficina de Administracin y Presupuesto (Office of Manage
ment and Budget) introdujo el trmino de reas estadsticas metropo
litanas estndar, definiendo como tales a 172 urbes con un condado de al
8 Al parecer es necesario cambiar la nocin de pases en desarrollo, pues los as deno
minados han estado aumentando sus desigualdades con respecto a los desarrollados desde la
dcada de los setenta (World Bank, 1999:14-15).
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menos 50 mil habitantes, al cual se le podran agregar las poblaciones ale
daas que reunieron ciertos criterios (Klove, 1959:45). Se reconoce que el
establecer 50 mil habitantes como umbral mnimo es una regla arbitraria,
pero de acuerdo con esta concepcin su nmero en Estados Unidos aumen
t a 212 en 1960, 242 en 1970, 318 en 1980 y 335 en 1990 (Ehrlich y Gyourko,
2000:1069).
En Mxico, la primer delimitacin tcnica del concepto de metrpolis
se hizo en los setenta en el sector acadmico, y hasta el 2002 no existe nin
guna definicin oficial al respecto por parte del i n e g i , aunque el instituto
ha publicado algunos cuadernos estadsticos para algunas reas metropoli
tanas (v.gr., i n e g i , 2000). El ejercicio acadmico se realiz para escribir un
captulo de un libro sobre la urbanizacin en Mxico, y se inici consi
derando todos los municipios del pas con ms de 100 mil habitantes, as
como al conjunto de municipios que los rodeaban en un primer contorno.
Se supona que algunos de estos tendran una fuerte interaccin con el mu
nicipio central y que deberan incorporarse en la delimitacin de la zona
metropolitana.
Se diferenci el concepto de rea y zona metropolitana. La primera se
forma cuando el tejido urbano de la ciudad en el municipio original se
extiende hacia uno o algunos de los aledaos, constituyendo un rea me
tropolitana. La zona rodea al rea, y est formada por el o los municipios
centrales, ms los de un primer, segundo o tercer contorno (o an ms en
grandes zonas metropolitanas) que presentan caractersticas urbanas, se
gn variables que se seleccionen para tal fin, tales como un bajo porcentaje
de fuerza de trabajo agrcola, algn desarrollo urbano y produccin manu
facturera, y cierta cercana con la localidad central. Siguiendo este procedi
miento se identificaron en el pas 12 zonas metropolitanas en 1970: Ciudad
de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla, Torren, Len, Tampico, San
Luis Potos, Chihuahua, Orizaba, Veracxuz y Mrida (Unikel, Ruiz y Garza,
1976:122-123). Utilizando una metodologa similar, para 1995 fueron es
timadas 37 zonas metropolitanas en el pas, siendo la mayor la Ciudad de
Mxico con 16.3 millones de habitantes, y la menor Tlaxcala con 104 mil
(Sobrino, 2000:78-80).
El anterior procedimiento deja fuera de la definicin de zona metropo
litana a ciudades grandes que se encuentran en un slo municipio, por lo
que considerando la caracterstica esencial de estos conglomerados, esto
es, que teniendo como ncleo una ciudad central, observan una interac
cin socioeconmica y urbanstica permanente e intensa con las localida
des de su periferia inmediata, aunque no se encuentren conurbadas en un
mismo tejido. Como esto puede ocurrir dentro de un mismo municipio,
para incorporar estos casos dentro de las zonas metropolitanas se parti de
considerar las 33 ciudades que en 2000 tienen ms de 100 mil habitantes,
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pero que no estn incluidas dentro de las 37 zonas metropolitanas mencio
nadas (una descripcin detallada del procedimiento seguido se presenta
en el apndice metodolgico). Agregando el criterio de que produjeran al
menos 0.25% de las actividades manufactureras, comerciales y de servicios
del pas, cifra que corresponde a la ciudad 50, ordenadas segn esta varia
ble, se concluy que slo las 19 ciudades de ms de 200 mil habitantes que
se localizaran en un municipio y que absorben 0.25% tendran el carcter
de zonas metropolitanas. En sntesis, el conjunto de zonas metropolitanas
en Mxico est constituido por 37 urbes localizadas en dos o ms munici
pios, ms 19 que se encuentran en uno slo (cuadro AM-2 y AM-3), esto es,
totalizando 56 zonas metropolitanas en 2000.
Mxico, como la gran mayora de los pases del mundo, ha experimen
tado un acelerado proceso de urbanizacin caracterizado en las ltimas d
cadas por una concentracin de tipo policntrica, esto es, en unas cuantas
grandes ciudades y, ms especficamente, en las principales zonas metropo
litanas. Habiendo analizado las peculiaridades de este proceso a lo largo de
todo el trabajo, importa ahora considerar la tendencia que sigue el sistema
urbano segn el carcter metropolitano y no metropolitano de sus ciuda
des en las ltimas tres dcadas del siglo xx.
En 1970 slo 13 ciudades eran metrpolis, las cuales concentraban
64.1% de la poblacin urbana nacional. Para 1980 estas aumentan a 26 y su
participacin a 68.8%, y en 1990 se tienen 51 con 81% de los 51.5 millones
de poblacin urbana. En 2000, finalmente, de los 65.7 millones de urbani-
tas 83% viven en 56 zonas metropolitanas (cuadro 6). En los inicios del
siglo xxi, por ende, el paisaje urbano de Mxico es predominantemente
metropolitano, pues 8 de cada 10 habitantes urbanos viven en un conjunto
de 56 zonas metropolitanas. Aunque la sola presencia de la Zona Metropo
litana de la Ciudad de Mxico con sus 18 millones de personas en 2000
(27.4% de la poblacin urbana) le conferira tal carcter, el fenmeno de
concentracin espacial es reforzado por la existencia de otras ocho zonas
metropolitanas con ms de un milln de habitantes, ms otras 47 que van
de Delicias, Chihuahua, con 156 mil personas, a San Luis Potos, con 851
mil (cuadro A-3).
La tendencia histrica hacia la concentracin econmica y demogrfi
ca durante todo el siglo xx se corrobora utilizando la distribucin de la po
blacin urbana por deciles de ciudades. Entre 1900 y 1940 el decil X de las
ciudades ms grandes eleva su participacin de 37.5% de la poblacin urba
na total a 59.6%. En 1970, dicho decil pasa a 70.2% y, finalmente, en 2000,
absorbe 74.1% de todos los urbanitas (cuadro 7). Si se le agrega el decil IX
de las ciudades que le siguen, ambos aumentan su participacin en la po
blacin urbana de 53.7% en 1900 a 85.9% en 2000, indicando que 20% de
las ciudades concentran prcticamente 9 de cada 10 urbanitas mexicanos
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en el ltimo ao. En el extremo opuesto, se observa que 20% de las ciuda
des pequeas (deciles I y II) tienen 6.8% de dicha participacin en 1900,
magnitud que reducen a un despreciable 1.8% en 2000. El anlisis por deci
les de la distribucin de la poblacin urbana comprueba que aunque ocu
rre una considerable expansin del nmero de ciudades, se eleva la con
centracin relativa en unas cuantas, nicamente transformando el proceso
de preeminente a policntrico, y de metropolitano a megalopolitano, sin
modificar en su esencia la estructuracin desigual del espacio.
En el ltimo decenio del siglo xx, se prosigue la poltica de descentrali
zacin de funciones de planeacin urbana a los estados y municipios, pero
sin abolir la Ley de Planeacin que obliga al gobierno federal a elaborar un
plan nacional y un importante conjunto de programas, que en los noventa
e inicios del siglo xxi, adquieren una realidad aparente, esto es, virtual.
d . A b d i c a c i n d e l a s f u n c i o n e s d e pl a n e a c i n d e l e s pa c i o n a c i o n a l
No obstante los mltiples planes, programas y acciones urbanas y regiona
les realizadas por el gobierno federal, la o e c d concluye que, Mxico no
tiene, estrictamente hablando, una poltica regional, sino polticas naciona
les con fuertes implicaciones territoriales, tales como la poltica social, co
mercial y de investigacin y desarrollo ( o e c d , 1997:9). Esta afirmacin es
ms bien vlida para los gobiernos de Carlos Salinas de Gortari y Ernesto
Zedillo Ponce de Lon, donde la poltica social realizada mediante el Pro
grama Nacional de Solidaridad de 1988 y el Programa de Educacin, Salud
y Alimentacin (Progresa), iniciado en 1997, anul por completo a los pro
gramas de desarrollo urbano correspondientes (1990-1994 y 1995-2000),
los cuales agonizaron durante los dos gobiernos y no murieron gracias a la
operacin del minsculo Programa de 100 Ciudades. Se trata, verdadera
mente, de la abdicacin del gobierno federal a encabezar las polticas na
cionales de desarrollo urbano, pensando que el mercado puede cumplir la
funcin de asignacin del suelo y construccin de la infraestructura necesa
ria, as como delegando a los gobiernos estatales y locales la elaboracin de
planes en sus respectivas jurisdicciones.
En este ltimo inciso del captulo se analizar el Programa de 100 Ciuda
des promovido en los dos ltimos aos de Salinas de Gortari y continuado en
el gobierno de Ernesto Zedillo, as como el Programa de Desarrollo Urbano
de este ltimo, quien contina esencialmente con el bajo perfil de la estrate
gia territorial de su antecesor. Los programas de estos dos gobiernos (entre
1989 y 2000), definen la quinta etapa de las acciones en la materia realizadas
en todo el siglo xx, denominadas polticas territoriales virtuales en el neoliberalis-
mo, de 1989 hasta la actualidad (2002). Ambas administraciones elaboraron
muy diligentemente todo el protocolo de planes y programas que establecen
los artculos 5 y 22 de la Ley de Planeacin, aunque, al menos en el sector de
sarrollo urbano, no hacen el menor intento por instrumentar.
En el ltimo lustro del siglo xx aparece, en primer lugar, el Plan Nacio
nal de Desarrollo, 1995-2000, en mayo de 1995. ste menciona la realiza
cin de los siguientes programas (se les omite esta palabra) para el periodo
1995-2000, firmados todos por el Poder Ejecutivo Federal entre 1995 y
1996: i) de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar; i) de Ciencia y Tec
nologa; iii) de la Administracin Pblica; ni) de Pesca y Acuicultura; v) Hi
drulico; vi) de Desarrollo Urbano; vii) del Desarrollo del Distrito Federal;
viii) de Procuracin e Imparticin de J usticia; ix) para el Control de Dro
gas; x) de Poblacin; xi) de Desarrollo Educativo, xii) de Desarrollo I nfor
mtico; xiii) para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico; xiv) de
Accin a Favor de la Infancia; xv) Institucional; xvi) de Prevencin y Adap
tacin Social; xvii) de Vivienda; xviii) de Empleo, Capacitacin y Defensa
de los Derechos Laborales; xix) Frontera XXI: Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Salud Ambiental; xx) de Poltica Industrial y Comercio Exte
rior; xxi) de Financiamiento del Desarrollo; y xxii) Sectorial Agrario.
Para los propsitos de este trabajo, interesa analizar el Programa Nacio
nal de Desarrollo Urbano, 1995-2000, cuarto en la historia del pas, adems
de sintetizar otro de naturaleza esencialmente social que es el que realmen
te se ejecut: el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa).
ste fue iniciado el 6 de agosto de 1997 y cumple las funciones del p n s , 1988,
del gobierno anterior. El panorama del sector asentamientos humanos para
1995-2000 se mantiene muy semejante al de 1990-1994, permaneciendo in
cluso el modesto Programa de 100 Ciudades de apoyo a los gobiernos loca
les, que es el que se presenta en primer lugar.
Programa de 100 Ciudades, 1992 (P-100-1992)
La nula atencin presidencial y del equipo gobernante al Programa Nacio
nal de Desarrollo Urbano (1990-1994), cambia en alguna medida cuando
Luis Donaldo Colosio, secretario de la Sedesol y fuerte aspirante a la candi
datura presidencial por el p r i , resucita un viejo programa centrado en las
ciudades medias del pas, que eran alrededor de 100. Poco tiempo despus
es nominado candidato e inicia su campaa electoral, pero es asesinado an
tes de las elecciones, aunque el programa se mantuvo desde entonces hasta
1999, quiz como modesto recuerdo a su memoria, cuando se trasfiere a los
gobiernos estatales y municipales.
Los objetivos del P-100-1992 coinciden con los del p n d u , 1990-1994,
aunque precisan que las acciones federales se deben centrar en 116 ciuda
des del pas (de las 304 que constituan el sistema urbano nacional en 1990;
cuadro 4). Se propone como un programa dirigido a la planeacin y admi
nistracin del uso del suelo e infraestructura urbana (Secretara de Desa
rrollo Social, 1994:2 y 7).
Es innecesario describirlo en detalle, y se puede sintetizar diciendo que
fue un instrumento sencillo cuyo principal logro ..se refiere a la capacidad
local para regular el desarrollo urbano de las ciudades, mediante las activida
des de asistencia tcnica de la Sedesol... (Secretara de Desarrollo Social,
1994:15) ,9Setrata meramente de apoyar a los gobiernos locales para que de
sarrollen las capacidades tcnicas y de gestin necesarias para planear su cre
cimiento urbano, segn facultad que les otorg la reforma del artculo 115
constitucional en 1983. Este esfuerzo se orient siguiendo el postulado teri
co de las ventajas locales para adecuar la oferta y la demanda de los servicios
pblicos, pero respecto a la planificacin ocurri que una dcada despus de
otorgarse esta facultad a los municipios, ni aun los de nivel metropolitano ha
ban logrado realizar su plan correspondiente.10La funcin real del P-100-
1992 ha sido, precisamente, intentar resolver esta gran dificultad.
Una accin concreta fue apoyar a los gobiernos locales a modernizar su
catastro. El 18 de agosto de 1992 se cre el Programa de Modernizacin Ca
tastral para fortalecer a las autoridades municipales, dependiente de la Se
desol. Entre 1993 y 1996 se realizaron 32 proyectos catastrales, de los cuales
casi la tercera parte cuenta con la informacin digitalizada utilizando siste
mas geogrficos de informacin (Secretara de Desarrollo Social, 1997:23).
En 1993 y 1994, por otra parte, se constituyeron 4 584 hectreas de
reservas de suelo en las ciudades del programa y 468 en otras localidades
(Secretara de Desarrollo Social, 1994:7, anexo). Entre 1990 y 1995 la po
blacin urbana del pas aumenta en 1.8 millones anuales, por lo que seran
3.6 millones adicionales para los dos aos en que se constituyeron esas re
servas. Considerando un promedio de 64 hab./ha, stas cubriran las nece
sidades de 9.0% de esa poblacin.
El P-100-1992 contina operando en el gobierno del presidente Ernes
to Zedillo, siendo que en 1995 y 1996 contribuy a la actualizacin de 24
9Para una descripcin detallada del P-100-1992 vase Secretara de Desarrollo Social,
1994 y Comit Preparatorio de Mxico, 1996:65-69.
10Las burocracias locales en Mxico han sido tradicionalmente muy ineficaces, constitu
yendo una de las barreras ms importantes para lograr descentralizar algunas atribuciones fe
derales a los municipios (sobre esta problemtica vase, Prud'Homme, 1996). Un funcionario
especializado en urbanismo del municipio de Monterrey en 1994 tuvo grandes dificultades pa
ra que el alcalde, empresario de la localidad, entendiera la necesidad de elaborar un plan re
gulador, el primero en la historia de la ciudad, y aceptara contratarlo con un despacho ms o
menos especializado, pues el municipio con algo ms de 1milln de habitantes y casi 8 mil em
pleados, no tena el personal tcnico para realizarlo internamente (ni lo tiene en 2002).
planes de desarrollo urbano, 16 de centros histricos y 465 obras de infraes
tructura. La verdadera magnitud del programa en comparacin con el p n s ,
1988, lo evidencia su presupuesto federal, que en 1995 fue de 192 millones,
de 361 en 1996 y 385 en 1997, en precios constantes de 1995 (Secretara de
Desarrollo Social, 1997a:45). Siendo que el p n s , 1988, dispuso de 7 400 mi
llones de pesos anuales en promedio en sus primeros 5 aos, se tiene que el
presupuesto del P-100-1992 para 1997 slo represent 5.2% del primero
siendo, segn este criterio, 20 veces menos importante. Quizs esta magni
tud refleje la importancia relativa que otorgaron los gobiernos de Salinas
de Gortari y Zedillo Ponce de Len a los programas sectoriales y de ajuste
econmico, respecto a los urbanos y regionales.
En 1999 no se le asignaron recursos presupustales federales al progra
ma para inversin en infraestructura en las ciudades que atenda, aunque la
Sedesol ha continuado trabajando en su calidad de cabeza del sector del de
sarrollo urbano instrumentando los criterios tcnico-normativos, as como
dando seguimiento fsico y financiero a la inversin en infraestructura en
las que Banobras funge como agente financiero. Como stas son las funcio
nes ordinarias de dicha secretara, se puede decir que el Programa de 100
Ciudades muere con el fin del siglo xx.
En cumplimiento con el artculo 26 constitucional y 5 de la Ley de Planea-
cin, la administracin de Ernesto Zedillo promulg este plan nacional
despus de realizar la tradicional consulta nacional, donde se recibieron
ms de 300 mil aportaciones de la poblacin que quedaron plasmadas en
cinco objetivos, tan generales, que no se hubiera requerido esas cientos de
miles de contribuciones al plan:
Fortalecer el ejercicio pleno de la soberana nacional, como valor su
premo de nuestra nacionalidad y como responsabilidad primera del
Estado mexicano.
Consolidar un rgimen de convivencia social regido plenamente por
el derecho, donde la ley sea aplicada a todos por igual y lajusticia sea
la va para la solucin de los conflictos.
Construir un pleno desarrollo democrtico con el que se identifi
quen todos los mexicanos y sea base de certidumbre y confianza para
una vida poltica pacfica y una intensa participacin ciudadana.
Avanzar a un desarrollo social que propicie y extienda en todo el
pas, las oportunidades de superacin individual y comunitaria, bajo
los principios de equidad yjusticia.
Promover un crecimiento econmico vigoroso, sostenido y sustenta-
ble en beneficio de los mexicanos (p. X ).
Dentro de las acciones de desarrollo urbano, destaca el impulso del fe
deralismo para redistribuir competencias, decisiones, ejercicio de recursos
fiscales y responsabilidades entre la federacin, estados y municipios. En lo
territorial propiamente dicho, el plan establece en cuatro cuartillas algunos
objetivos regionales y urbanos.
Los planteamientos sobre las regiones del pas son generalidades a es
cala csmica, y slo mencionan la ms trivial de las verdades, esto es, que
dichas regiones: ...muestran desequilibrios profundos (Poder Ejecutivo
Federal, 1995:105). En forma evidentemente contradictoria se afirma que en
el caso de la Ciudad de Mxico, el polo ms opulento del pas, se propone
.. .potenciar el desarrollo econmico... y preservar la viabilidad financiera
del Distrito Federal (ibid.). Finaliza con un planteamiento perogrullesco,
muy lejos de poderse considerar una meta de planeacin o al menos un ob
jetivo especfico: Parte medular de la estrategia de desarrollo regional con
sistir en lograr una mejor asignacin, entre las regiones, de los recursos de
inversin pblicos y privados (Poder Ejecutivo Federal, 1995:106).
En materia del sistema de ciudades del pas, a pesar de situarse en un
nivel de gran abstraccin, al menos se mencionan dos objetivos definidos:
i) propiciar el ordenamiento territorial de las actividades econmicas y de
la poblacin conforme a las potencialidades de las ciudades y las regiones
que todava ofrecen condiciones para ello; ii) inducir el crecimiento de
las ciudades en forma ordenada, de acuerdo con las normas vigentes de de
sarrollo urbano y bajo los principios sustentados en el equilibrio ambiental
de los centros de poblacin (Poder Ejecutivo Federal, 1995:108). Para in
tentar instrumentar estos objetivos, se establecen cuatro estrategias princi
pales: i) desarrollo urbano de las 100 ciudades medias; ii) Consolidacin
del papel de las principales metrpolis; iii) reordenamiento territorial y
promocin del desarrollo urbano; iv) impulso a la participacin ciudadana
(ibid.). Estos objetivos y estrategias fueron planteadas en el programa de de
sarrollo urbano de la administracin pblica anterior, y ya se concluy que
la estrategia de 100 ciudades en ambos gobiernos fue verdaderamente mo
desta, contando slo con capacidad financiera para auxiliar a los ayunta
mientos con pequeos apoyos para programas especficos, principalmente
en ejercicios catastrales y de planeacin. La parte del ordenamiento del
territorio, parte de la premisa falsa de que en los ochenta se inici la rever
sin del proceso de concentracin metropolitana, cuestin que se ha refu
tado en el acpite, desruralizacin absoluta y concentracin policntrica
(supra). Ante la inclusin simblica de la dimensin espacial de Mxico en
el plan, quedara por ver en el programa del sector desarrollo urbano la po-
lrica real instrumentada en la administracin de 1994-2000, cuestin que
se presenta en el siguiente inciso.
En sntesis, el plan no presenta ningn diagnstico de la estructura
econmica, social, poltica y territorial, ni mucho menos escenarios pros
pectivos y metas e instrumentos para ejecutarlo (no tiene ningn cuadro es
tadstico) .Adems, es tan limitaba su dimensin espacial, que prcticamen
te se trata de un documento realizado para cumplir un requisito legal
durante la profunda crisis econmica que azot al pas en 1995 y, a lo sumo,
pudo ser de alguna utilidad para medio orientar las decisiones guberna
mentales.
Programa Nacional de Desarrollo Urbano, 1995-2000
El programa se estructura en cinco captulos distribuidos en 107 pginas,
ms 49 de anexos. Se diferencia de los tres programas que lo antecedieron
por la poca relevancia que le concede al diagnstico y pronstico, pues ni
camente se tratan en el captulo i, mientras que los otros cuatro se orientan
a la parte normativa, esto es, metas, polticas, estrategias e instrumentos para
su ejecucin. El anlisis sucinto del documento se realizar siguiendo estos
dos elementos centrales de todo plan.
Diagnstico y pronstico insuficiente. Afirmando que el desarrollo urbano es resul
tado de un complejo proceso social, se indica que en el contexto de la profun
da crisis por la que atravesaba el pas en ese ao (1995), as como del proceso
de globalizacin en que se inscriba despus de haberse iniciado el t l c a n , las
ciudades estn llamadas a ...tener un nuevo papel, en competencia entre
ellas... (Poder Ejecutivo Federal, 1996:17). Para el diagnstico de las urbes
utiliza los dos mbitos de anlisis espacial: interurbano o de la distribucin de
la poblacin y las actividades econmicas en el territorio; e intraurbano, es de
cir, de la organizacin interna de los centros de poblacin.
El diagnstico interurbano se realiza en cinco pginas de texto y otras
tantas de cuadros y grficas, consistiendo bsicamente en una descripcin
del sistema urbano distribuido en cuatro estratos de tamao (en miles): 15
a 19.9, 20 a 49.9; 50 a 99.9, y 100 y ms. Esta limitada taxonoma, y el utilizar
informacin municipal y no de ciudades, lleva al diagnstico a una serie de
conclusiones errneas.11Entre ellas destaca, que: ...las tendencias concen
11El incorporar municipios en vez de reas urbanas, lleva al programa a considerar en
1990 un total de 416 ciudades, esto es, 37% ms que las 304 existentes. El Conapo (1994:43)
en 1990 consideraba 311 ciudades, que difieren de las 304 de este trabajo por que algunas se
incorporaron en zonas metropolitanas segn la nueva delimitacin que serealiz (cuadro 4).
tradoras en los ochenta comenzaron a menguar e incluso revertirse..
(Poder Ejecutivo Federal, 1996:20); ...las principales transformaciones
...acontecen en los grupos intermedios, esto es, en aquellas localidades de
dos mil quinientos habitantes hasta aquellas de 99 mil 999 habitantes...
(ibid.:22); ...hay una tendencia hacia una distribucin ms homognea de
la poblacin en el territorio... (ibid.: 24). A pesar de que el programa men
ciona la ...creacin de regiones metropolitanas (ibid.:26), no visualiza la
conformacin de nuevos mbitos de concentracin que invalidan todas sus
anteriores aseveraciones, como se ha demostrado en este libro. Tampoco se
introduce el impacto de la crisis de mediados de la dcada en la dinmica
urbana. En general, el considerar en el diagnstico nicamente las mani
festaciones ms visibles del fenmeno urbano y en forma errnea, sin
incorporar los determinantes del proceso, hacen del diagnstico un ejerci
cio sumamente rudimentario.
Especficamente, el nexo estructural de la urbanizacin es con el desa
rrollo econmico, y ms especficamente, con la geografa de las activida
des productivas, tema que se trata en menos de tres pginas. El programa se
limita a mencionar algunas de las caractersticas ms visibles de la especiali-
zacin funcional de las ciudades, tales como el predominio de las activida
des tursticas en Acapulco, Cancn, Puerto Vallarta, Ixtapa-Zihuatanejo; en
servicios tcnicos y profesionales de Ciudad de Mxico, Guadalajara y Mon
terrey; en maquiladoras de Ciudad J urez, Tijuana, Mexicali (Poder Ejecu
tivo Federal, 1996:31). A esto se agregan algunos comentarios sueltos sobre
los corredores del t l c a n (Mxico-Nuevo Laredo y Mxico-CiudadJ urez),
y nuevamente la formacin de legiones metropolitanas.12
El diagnstico macroeconmico de las ciudades es inexistente. Lo que
es ms grave, no se mencionan los requerimientos infraestructurales, de
gestin urbana, de planeacin regional, financieros, etc., que pudieran cons
tituir elementos centrales en el diseo de un paradigma territorial indis
pensable para intentar competir en la economa global.
El resto del captulo demuestra que no fue posible en el programa de
sarrollar una estructura de un diagnstico medianamente coherente, pues
en los dos ltimos apartados se presentan algunas consideraciones de tipo
estratgico y normativo que ms bien cabran en las partes subsecuentes del
documento. No se incluye ningn pronstico, por simple que pudiera ser,
naciendo este ejercicio de planeacin territorial muy incompleto.
12 Se equipara laZona Metropolitana de la Ciudad de Mxico con sus ciudades perifri
cas (Puebla, Cuernavaca, Toluca, Quertaro, etc.), con la de Monterrey, con Torren, San Luis
Potos, Saltillo, etc. Habra que aclarar que la primera constituye, tcnicamente hablando, una
megalpolis en proceso de expansin, mientras que la segunda no, siendo sus estatutos teri
cos muy diferentes para propsitos de planeacin.
Normatividad verbal. El captulo de objetivos (n) parte de los dos propsitos
territoriales incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo, 1995-2000: i) propi
ciar el ordenamiento territorial de las actividades econmicas y de la pobla
cin conforme a las potencialidades de las ciudades y de las regiones, y ii) in
ducir el crecimiento de las ciudades en forma ordenada, de acuerdo con las
normas vigentes de desarrollo urbano y bajo principios sustentados en el
equilibrio ambiental de los centros de poblacin, respetando la autonoma
estatal y la libertad municipal (Poder Ejecutivo Federal, 1996:39 y 41).
Se manifiesta la voluntad de ordenar el territorio y las ciudades, pero
en el diagnstico no se analizan sus determinantes especficos (modelo de
desarrollo econmico, distribucin de recursos naturales, inversin pblica
federal, especulacin inmobiliaria, existencia de infraestructura, factor em
presarial, etc.), por lo que la posibilidad de influir en ellos es muy remota.
Esto depender, en buena medida, de los instrumentos y metas que esta
blezca el programa en los captulos siguientes.
Es incuestionable, adems, que no se pueden modificar los procesos
seculares que determinan la estructuracin del espacio inter e intraurbano
meramente con una coleccin de verbos que acompaan a los anteriores
objetivos generales como propsitos especficos: promover, consolidar,
fortalecer, inducir, mejorar, incorporar, y profundizar (Poder Eje
cutivo Federal, 1996:40 y 41).
A partir del diagnstico y objetivos, se pensara que las metas a las que de
be aspirar cualquier programa se presentaran en el captulo m, Aspectos
prioritarios para el desarrollo urbano nacional. Sin embargo, esto desafor
tunadamente no ocurre y en dicho captulo se expone una serie de conside
raciones que repiten bsicamente los objetivos, agregando algunas cuestio
nes de tipo estratgico, tema del siguiente captulo: promocin de consejos
consultivos y foros de participacin ciudadana en materia urbana; planear y
administrar el uso del suelo urbano; promover el desarrollo econmico de
las ciudades segn potencialidades; resolver el insuficiente desarrollo insti
tucional de los municipios; ampliar la base tributaria de ellos; extender la
cobertura de los servicios urbanos; entre las principales. Slo en casos aisla
dos se introducen algunas cifras que podran permitir establecer metas cuan
titativas, pero sin hacerlo. Sin embargo, cabe mencionarlas como ejemplo
de estadsticas que permitiran establecer metas especficas.
El programa seala la insuficiente oferta de suelo urbano en las ciu
dades y la necesidad de constituir reservas territoriales para tener posibi
lidades reales de ordenar su crecimiento. Especficamente, entre 1983 y
1994 se acumularon 30 mil hectreas de reservas territoriales (Poder Eje
cutivo Federal, 1996:52). Considerando que en la pgina xix del anexo se
estima una densidad media en las ciudades de 64 habitantes por hectrea,
se tendra una superficie para albergar 1.9 millones de personas. Como en
esos 12 aos se puede estimar que la poblacin urbana creci en 18.6 millo
nes, se tiene que esa superficie sera suficiente para 10% de los nuevos Lir-
banitas.13Adems, se tendra que reunir esa cantidad de reservas cada ao,
para enfrentar los requerimientos de 1de cada 10 mexicanos urbanos. Se
requeriran casi 25 mil hectreas anuales para distribuir adecuadamente la
dinmica demogrfica urbana, cuestin que el programa no se plantea para
intentar alguna meta especfica al respecto.
Otro caso igualmente dramtico es el de la basura. Se indica que se ge
neraban 81 400 toneladas diarias de desechos slidos, de los cuales 57 mil se
recolectaban (70%), aunque nicamente 14 mil se trata adecuadamente en
rellenos sanitarios (17%). De la restante, 43 mil toneladas se dejan a cielo
abierto legal o clandestinamente, mientras que algo ms de 24 mil quedan
como basura tirada en las calles, caadas, lechos de ros o arroyos, en espe
ra de que se la lleve el agua o se vaya por las alcantarillas, creando graves
problemas de inundaciones al obstruirlas. Ante este desolador panorama, el
programa se plantea, .. .abatir la insuficiencia... de equipo de recoleccin,
.. .prever la ubicacin de rellenos sanitarios, .. .fomentar en la poblacin las
prcticas de reduccin, reuso y reciclaje de residuos slidos (Poder Ejecu
tivo Federal, 1996:56). En vez de establecer metas especficas para lograr
todo lo anterior, el captulo termina verbalizando una serie de propsitos
loables, pero sin ningn planteamiento para materializarlos, como en los
dos anteriores ejemplos: proponer, concertar, detallar, reforzar y as, sucesi
vamente (Poder Ejecutivo Federal, 1996:61-65).
El captulo iv, Polticas y estrategias, reitera nuevamente la serie de
buenos propsitos para mejorar la calidad de vida de la poblacin y promo
ver el crecimiento de las ciudades, en los trminos de los anteriores captu
los. Slo se mencionar el propsito de fortalecer las ciudades pequeas y
medias dentro del Programa de 100 Ciudades, as como ...apoyar a las
grandes metrpolis del pas para que incrementen su productividad para
que mantengan su capacidad generadora de empleo en el sector secunda
rio (Poder Ejecutivo Federal, 1996:69). Considerando que los tres progra
mas nacionales de desarrollo urbano que antecedieron al aqu analizado
planteaban frenar el crecimiento de las principales metrpolis, sorprende
que ste afirme lo opuesto, adems de la contradiccin en su consistencia
interna al enfatizar la promocin de las pequeas y medianas ciudades.
Despus de varias afirmaciones sobre el deber ser de las ciudades, no se
puede considerar que el programa establezca estrategias medianamente
funcionales, aunque queda por ver su parte final.
13 Considerando que entre 1980 y 1995 la poblacin urbana nacional aument en 23.2
millones, esto es, 1.55 anuales, en los 12 aos entre 1983 y 1994 se tendra un total de 18.6 mi
llones (clculos realizados con informacin del cuadro 4).
El ltimo captulo (v) incluye cuatro programas estratgicos: i) Progra
ma de 100 Ciudades; ii) Programa de Consolidacin de las Zonas Metropo
litanas; iii) Programa de Ordenamiento Territorial y Promocin del Desa
rrollo Urbano; iv) Programa de I mpulso a la Participacin Social en el
Desarrollo Urbano. El primero ya se describi pues se inicia con la adminis
tracin anterior, no obstante cabra sealar que se le asignan los propsitos
del captulo iv (que los gobiernos locales elaboren planes, modernicen su
base tributaria, creen reservas territoriales, y as sucesivamente). Nada se di
ce de los recursos financieros con los que contara para instrumentarlo, y
en la realidad se mantuvo en forma muy modesta hasta que desapareci al
trasladarlo a los gobiernos estatales al final del gobierno de Ernesto Zedillo.
El Programa de Consolidacin de las Zonas Metropolitanas pretende
apoyar la ...consolidacin ordenada de las cuatro grandes zonas metropo
litanas del pas: Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla (Po
der Ejecutivo Federal, 1996:84). Para estas grandes ciudades se establece
nuevamente promover: oferta de suelo, regularizar la tenencia irregular,
infraestructura y equipamiento y la salvaguarda de la poblacin a riesgos
naturales, en las reas marginadas; la coordinacin intermunicipal e inter
estatal; y un sistema de transporte multimodal mediante la planeacin inte
gral y coordinacin de los diversos modos de transporte. Los logros en el
primer y tercer aspectos fueron nulos, pero en el segundo al menos se con
sigui la elaboracin del Programa de Ordenacin de la Zona Metropolita
na del Valle de Mxico en 1998, con la participacin del Distrito Federal, la
Sedesol y el Gobierno del Estado de Mxico.14
El programa de ordenamiento territorial tiene un propsito an ms
difuso, pues se plantea . .promover que las entidades federativas instauren
y den permanencia al ordenamiento del territorio y a la planeacin del de
sarrollo urbano estatal (Poder Ejecutivo Federal, 1996:95). Para ello se fo
mentarla formulacin de planes y la consolidacin de equipos de trabajo
locales mediante asistencia tcnica. Aunque todos los gobiernos estatales
tienen alguna dependencia encargada del desarrollo urbano, stas suelen
operar la maraa de permisos en la materia que requiere la poblacin y los
negocios pero, hasta donde se sabe, ningn gobierno de las entidades fede
rativas, incluyendo al Distrito Federal, tiene la capacidad de formular inter
namente sus planes correspondientes. En el mejor de los casos tienen espe
cialistas para supervisar y revisar los planes que encargan, los que lo hacen,
a despachos con cierta especializacin o a instituciones universitarias.
Finalmente se tiene el programa de impulso a la participacin social,
mediante el cual se intentara la .ampliacin de los cauces para que la ciu
14 En este libro no seanalizaran los planes de ciudades especficas, pero una descripcin
de este programa puede verse en I racheta, 2000:723.
dadana participe en la definicin, jerarquizacin, seguimiento y evalua
cin de las acciones en materia de desarrollo urbano (Poder Ejecutivo Fe
deral, 1996:101). Con este fin se plantea Crear y operar permanentemente
los rganos de participacin social en el desarrollo urbano de las ciudades
estratgicas consideradas... (Poder Ejecutivo Federal, 1996:104). Para ello
se promover la realizacin de material informativo, reuniones nacionales
sobre el tema, acuerdos entre las entidades, fortalecer la cultura urbana
local, coadyuvar a la promocin econmica de las ciudades, entre otros bue
nos propsitos. Aunque en un mundo ideal sera muy encomiable la partici
pacin de la poblacin en la supervisin de las acciones de sus gobernantes,
en la realidad los ciudadanos se encuentran agobiados con los desafos que
les representa la supervivencia cotidiana y no suelen ser especialistas en las
cuestiones urbanas, por lo que la participacin real ocurre ante los innume
rables problemas urbanos que la poblacin sufre y no son resueltos por las
autoridades.
Como se ha visto en este libro, en sntesis, la lgica general de la estruc
turacin del espacio nacional segn criterios de mercado es hacia la super-
concentracin policntrica en unas cuantas zonas metropolitanas, cuestin
que el programa nacional de desarrollo urbano no analiza adecuadamente.
El documento reitera a lo largo de todo el texto un conjunto de propsitos
sobre el deber ser de las ciudades mexicanas, como si pudieran lograrse
por mera voluntad, careciendo de un anlisis de corte tcnico y cientfico
que le permitiera disear una estrategia e instrumentacin con alguna posi
bilidad de xito. La ausencia total de alguna estimacin de los recursos fi
nancieros para su ejecucin revela su verdadera naturaleza de gua de tra
bajo para orientar las muy limitadas acciones de la Sedesol en materia de
planeacin del territorio nacional, en el mejor de los casos.
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa), 1997
Este programa sustituye al p n s , 1988, pero a diferencia de se, ste se desen
tiende totalmente del apoyo a los trabajos de infraestructura y equipamiento
de las localidades con la participacin colectiva de la poblacin, y se centra
en las unidades domsticas individuales ms pobres del pas para apoyarlas
financieramente en sus requerimientos de educacin, salud y alimentos. A
pesar de la significacin que pudo tener en esta direccin, pierde totalmen
te cualquier relevancia para fines de la planeacin urbana y regional del
pas al descartar esta funcin que cubra el p n s , no siendo pertinente in
cluirlo en los documentos correspondientes.
No obstante, cabra mencionar que cont con un significativo financia-
miento del que han carecido todos lo programas de desarrollo urbano. En
112
1997, cuando se inicia, dispuso de 466 millones de pesos, cifra que se eleva
a 3 398 en 1998, 6 890 en 1999, 9 587 en 2000 y 13 008 en 2001, todo a pre
cios corrientes (www.presidencia.gob.mx/informe 2001). En estos ltimos
tres aos sus recursos econmicos en trminos reales son equivalentes a los
del p n s , que promedi 7 400 millones anuales en sus primeros cinco aos
de funcionamiento. La cobertura de familias beneficiadas se elev de 404
mil en 1997 a 2.3 millones en 1999, 2.5 millones en 2000 y 3.2 en 2001.15
e . E p l o g o : Vo l u n t a r i s m o e m pr e s a r i a l e n p o l t i c a s e s pa c i a l e s ?
Ocurre una interesante paradoja en la derrota del partido oficial en las
elecciones del 2de junio de 2000 y la formal accesin al poder de un parti
do de oposicin de centro-derecha. Efectivamente, a pesar que ste y el
candidato triunfador Vicente Fox, hayan defendido la ideologa de minimi
zar la intervencin del Estado en la vida nacional e impulsar los valores neo
liberales, el nuevo presidente estableci una Oficina de Planeacin Estrat
gica y Desarrollo Regional de la Presidencia de la Repblica, encargada de
coordinar un conjunto significativo de planes y programas.
Hasta junio de 2002, adems del Plan Nacional de Desarrollo, 2000-
2006, y el Plan Puebla-Panam, se han presentado 28 programas. Todos in
cluyen en su ttulo el periodo de 2001-2006, excepto el ltimo que es para
2002-2006, por lo que en el siguiente listado se omitir este dato para evitar
su reiteracin, aunque se incluye entre parntesis la fecha de su presen
tacin. Los programas son los siguientes: i) Programa Nacional de Salud
(9 de julio, 2001); ii) Programa I nstitucional de Desarrollo (18 de agosto,
2001); iii) Programa Nacional de Cultura (22 de agosto, 2001); iv) Programa
Nacional de Educacin (28 de septiembre, 2001); v) Programa Nacional de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (18 de octubre, 2001); vi) Programa
Nacional Hidrulico (18 de octubre, 2001); vii) Programa Nacional Fores
tal (18 de octubre, 2001); viii) Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa
(30 de octubre, 2001); ix) Programa Nacional de Energa (31 de octubre,
2001); x) Programa Nacional de Turismo (6 de noviembre, 2001); xi) Progra
ma Nacional de Cultura Fsica y Deporte (6 de noviembre, 2001); xii) Pro
grama Nacional para la I gualdad de Oportunidades y no Discriminacin
contra las Mujeres (16 de noviembre, 2001); xiii) Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial (22 de noviembre, 2001);
xiv) Programa Sectorial de Vivienda (26 de noviembre, 2001); xv) Pro
grama de Desarrollo Empresarial (4 de diciembre, 2001); xvi) Programa
Nacional de Desarrollo Social (6 de diciembre, 2001); xvii) Programa Nacio
15Para una evaluacin detallada de Progresa, vase Scott, 2000.
nal de Combate a la Corrupcin y Transparencia (6 de diciembre, 2001);
xviii) Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes (13 de diciem
bre, 2001); xix) Programa Nacional de Poltica Laboral (17 de diciembre,
2001); xx) Programa Nacional de Proteccin Civil (27 de diciembre, 2001);
xxi) Programa Especial de Prevencin y Mitigacin del Riesgo de Desastres
(27 de diciembre, 2001); xxii) Programa Sectorial de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (11 de enero, 2002); xxiii) Programa
Sectorial Agrario (28 de enero, 2002); xxiv) Programa de Mejora Regulato-
ria (29 de enero, 2002); xxv) Programa Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas (6 de marzo, 2002); xxvi) Programa Nacional de Procura
cin de J usticia (22 de abril, 2002); xxvu) Programa Nacional de Seguridad
Pblica (8 de mayo, 2002); y, xxviii) Programa Nacional de Financiamiento
del Desarrollo (11 de junio, 2002).
A pesar de que el periodo que cubre este libro es hasta 2000, se agrega
un anlisis de los objetivos y la consistencia lgica interna de tres de los
principales documentos con implicaciones urbanas y regionales, con el fin
de conocer las diferencias con los programas anteriores y vislumbrar si son
ms o menos viables: i) los aspectos territoriales del Plan Nacional de Desa
rrollo, 2000-2006; ii) Plan Puebla-Panam; iii) Programa Nacional de De
sarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, 2001-2006.
Cumpliendo los artculos 26 constitucional y 5 de la Ley de Planeacin, el go
bierno de Vicente Fox present su Plan Nacional de Desarrollo el 29 de ma
yo de 2001. Su aparicin, el ofrecimiento de presentar los planes sectoriales
en ese ao, y la promesa de establecer una Comisin Nacional de Seguimien
to y Evaluacin del Plan evidenciaba la disposicin del nuevo gobierno de
ejercer la rectora del Estado planeando el desarrollo social, la administracin
gubernamental, la superestructurajurdica, inversin pblica, empresas esta
tales estratgicas, desarrollo regional y transicin demogrfica.
En estos procesos los mecanismos del mercado no operan o lo hacen
muy imperfectamente, por lo que la premisa de dejar al mercado y al Esta
do sus respectivas funciones es un equilibrio indispensable para consolidar
el desarrollo econmico y democrtico del pas. En sntesis, se trata de pla
near las acciones del Estado, no de intervenir en el sistema de precios si no
existen distorsiones que lo ameriten (como ocurri con el caso del precio
del gas o los ingenios azucareros).
En trminos generales se pude considerar que hay dos grandes enfo
ques de la planeacin: i) sustantivo y, ii) procesual. El primero se refiere al
rigor cientfico que deben tener los planes y el segundo a las caractersticas
del aparato gubernamental necesarias para aplicarlos. Adicionalmente, in
dependientemente del tipo de plan, debe contar con un diagnstico, pro
nstico, propsitos, objetivos, metas y mecanismos de instrumentacin. Si
carece de alguno de estos aspectos, puede ser un documento indicativo
para orientar las acciones gubernamentales, pero no es un plan tcnica
mente hablando. A falta de planes y rganos planeadores, constituyen un
instrumento til para orientar la estrategia general del gobierno.
En materia procesual, la creacin en diciembre de 2000 de la Oficina
de la Presidencia para la Planeacin Estratgica y el Desarrollo Regional y de
la Oficina de la Presidencia para las Polticas Pblicas, constituyen un pro
metedor punto de partida. Sin embargo, el no estar directamente en el
gabinete con funciones secretariales tiene sus ventajas, pero tambin sus
desventajas dada la conocida idiosincrasia de los secretarios de Estado en el
pas que les impide trabajar en equipo.
Desde el inicio del gobierno en diciembre de 2000 se empez la elabora
cin del plan, organizando un sistema operativo, ...de participacin ciuda
dana amplia, pblica y abierta... (Gobierno de los Estados Unidos Mexica
nos, 2001:14), recibindose hasta abril de 2001 ms de 153 mil propuestas.16
Adicionalmente se realizaron centenares de foros en que se presentaron
ms de 13 mil ponencias. Si verdaderamente se quisiera incorporar todo es
te aparente arsenal de ideas para planear el pas, significara que slo se
cont con dos o tres semanas de mayo para poner por escrito el documento
con las miles de propuestas. Elucubrando que se empez a escribir con an
telacin, se debe haber trabajado en l por un mximo de 3 meses. Es el
proceso y el tiempo adecuado para elaborar un plan de desarrollo para re
gir los destinos de un pas de 100 millones de habitantes? Se reflejan, aun
que sea remotamente, las miles de sugerencias y ponencias en el contenido
del plan? La respuesta a las dos preguntas es no.
Con relacin a la primera, por ejemplo, el estudio de factibilidad tcni
ca sobre el fracasado proyecto de un nuevo aeropuerto de la Ciudad de M
xico lo realiz en un periodo de tres aos el Centro para el Desarrollo de
Sistemas Avanzados de Aviacin de la Corporacin m i t r e , institucin esta
dunidense de investigacin y desarrollo; un plan en proceso del Area Me
tropolitana de Toronto tiene dos aos elaborndose y esperan terminarlo
en 2003; el Plan General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, que
sustituir al de 1996 an vigente, se efectu en un periodo de varios aos
mediante contratos otorgados a instituciones de investigacin;17y as se
pueden agregar muchos otros ejemplos.
16En lo que sigue de este apartado sobre el Plan Nacional de Desarrollo, 2001-2006, en
las citas sepondr slo el nmero de la pgina.
17Segn la Ley de Desarrollo del Distrito Federal, se tiene que hacer un nuevo programa
MODELO NEOLIBERAL Y CONCENTRACIN METROPOLITANA POLI CNTRICA 115
Es necesario formar cuadros de tcnicos en planeacin nacional, pues
su nivel cientfico es mucho ms complejo que los esquemas estratgicos ti
po s w o t (strength, weakness, opportunity, threat, fortalezas, debilidades, opor
tunidades y amenazas) aplicados a la planeacin empresarial. Tal debera
ser una de las tareas inmediatas de las dos oficinas de la presidencia men
cionadas, y que ellas se encargaran de trabajar en nuevas versiones del plan
para perfeccionarlo durante el sexenio.18El prximo gobierno contara
con un plan afinado y socialmente consensuado, por lo que slo tendra
que adecuarlo a las circunstancias coyunturales que enfrente.
Diferenciando mtodo, procedimiento y organizacin segn los define la
teora de la planeacin, puede decirse que el sistema de consulta pblica
descrito anteriormente cae en el rubro de procedimiento y el de las carac
tersticas de las oficinas de la presidencia en organizacin; queda pues el
punto central de mtodo, entendido como el soporte tcnico-cientfico que
constituye la parte sustantiva de un plan. El plan foxista se puede conside
rar superior a sus dos antecesores (1989-1994 y 1995-2000) por su nfasis
humanista, la creacin de las oficinas mencionadas, una Comisin Nacio
nal de Seguimiento y Evaluacin, as como las Comisiones de Desarrollo
Social y Humano, Crecimiento con Calidad; y Orden y Respeto, esto es, la
constitucin de un sistema de planeacin propiamente dicho. En los ini
cios del 2002 estas oficinas se han desmantelado, saliendo del gobierno sus
responsables, por lo que de inicio fracas el esquema de gestin implemen-
tado, derrumbndose la parte procesual del plan, esto es, el aparato que lo
implementara. Adems, en la cuestin de mtodo, el plan cae en las mis
mas insuficiencias de sus predecesores, siendo tambin ms deficiente en
cuestiones de forma.
Efectivamente, el orden del capitulado es confuso y no se desprende cla
ramente que incorpore las partes sealadas que estructuran un plan propia
mente dicho. Lo que debera ser el diagnstico del plan (captulo 3), est
formado por la descripcin de un conjunto de transiciones (demogrfica,
social, econmica y poltica), y los objetivos se agrupan en tres grandes
reas: desarrollo social y humano; crecimiento con calidad; y orden y respe
to (captulos 5, 6 y 7). La parte que se refiere al crecimiento con calidad esta
cada tres aos, es decir, que en 2000 debera haber uno nuevo. Esto no ha ocurrido y la nueva
versin que estuvo en la Comisin de Desarrollo Urbano de la Asamblea Legislativa para su
aprobacin, sta la devolvi a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda para su correc
cin (en esta situacin seencuentra en julio de 2002). Muy recientemente sele agreg al pare
cer, el conflictivo intento de un segundo piso en el Perifrico y el Viaducto, as como el Bando
2, que prohbe las grandes construcciones fuera de las cuatro delegaciones centrales.
18 Nueve das antes de la presentacin del plan seescriba que Los tiempos marcados pa
ra la entrega del plan no permiten la realizacin de un diagnstico serio de la realidad nacio
nal (Aguilar, 2001:29A).
blece cinco grandes objetivos: i) conducir responsablemente la marcha eco
nmica del pas; ii) elevar y extender la competitividad del pas; iii) asegurar
el desarrollo incluyente; iv) promover el desarrollo regional equilibrado;
v) crear condiciones para un desarrollo sustentable (p. 101). Al no existir un
anlisis medianamente riguroso de las estructuras macroeconmicas de la
nacin, ni de los factores de la produccin con base en los cuales se podra
restablecer una estrategia econmica con posibilidades de xito, las estrate
gias del plan quedan en una coleccin de buenas intenciones.19Sin embar
go, para los propsitos de este libro interesa nicamente sealar la dimen
sin regional que presenta el plan, la cual no est constituida como una
dimensin independiente con rango equivalente a las tres mencionadas, si
no como uno de los elementos del crecimiento con calidad. Esto contradi
ce el planteamiento del captulo 3 que seala que las regiones y ciudades
...no son un mero soporte fsico de personas y empresas; constituyen un
factor de produccin que se debe articular rigurosamente con las estructu
ras econmicas y sociales, as como el desarrollo econmico debe hacerlo
con el proceso de urbanizacin (p. 22). Que el plan ignore sus propios
planteamientos, evidencia haber seguido una metodologa collage que al ca
recer de un proyecto coherente que lo oriente, junta textos de diferentes
personas, parafrasea textos especializados en forma descontextualizada y sin
una comprensin adecuada de los conceptos, produciendo un documento
inservible para la complejidad que implica un plan que regir los destinos
de 100 millones de personas en una economa de desarrollo intermedio
que, aunque en un proceso creciente de dependencia, ha sido de las ms di
19 En los das siguientes a su presentacin sele hicieron una serie de crticas de corte pe
riodstico: ...el pn d contiene una confusin tremenda cuando entra en el terreno de la edu
cacin y su relacin con el crecimiento con calidad (J onathan Heath, Reforma, 31 de mayo de
2001); Sin cifras ni datos concretos, vaa ser difcil tomarle la medida al gobierno federal, con
todo lo que Vicente Fox dijo que sera de resultados. Lo que yasepuede ir haciendo es escribir
el epitafio del famoso pn d , que por lo visto seestableci para que nadie le hiciera caso (F. Bar
tolom, Templo Mayor", Reforma, mircoles 30 de mayo de 2001); El pn d para 2001-2006,...
no es un plan de gobierno, pues no contiene metas ni objetivos ni tampoco los medios para al
canzarlos (Luis J avier Garrido, La Jomada, viernes 1de junio de 2001); El pn d de Fox parece
un monumental edificio sin cimientos y, para colmo, asentado en un terreno altamente colap-
sable (Luis Gonzlez Souza, La Jamada, sbado 2 de junio de 2001); incluso, desde posiciones
conservadoras sedijo que El Plan Nacional de Desarrollo que dio a conocer ayer el presiden
te Fox es o una prdida de tiempo o un peligroso intento de regresar a los tiempos de la plani
ficacin central que pareca ya estbamos dejando atrs (Sergio Sarmiento, Reforma, mirco
les 30 de mayo de 2001). Desde todas las trincheras, pues, el plan fue duramente criticado, y
en el ao que ha trascurrido desde entonces (hasta junio de 2002) no se ha vuelto a saber de
l. En el campo acadmico es an prematuro hacer un anlisis de sus resultados, pues habra
que esperar hasta 2006, pero por el crecimiento negativo del pi b en los dos primeros aos de
su implementacinsepuede decir simplemente que no seest creciendo, con o sin calidad.
nmicas. Quiz se pens que lo urbano regional es un sector a planear en el
programa correspondiente, el cual se analizar en detalle ms adelante.
Cabra enfatizar, sin embargo, que para alcanzar el objetivo de elevar y
extender la competitividad del pas, la cuestin urbana y regional es un
componente indispensable. La competitividad depende de la eficiencia de
los rganos de gobierno de una nacin, la de sus empresas y las de sus ciu
dades. Sobre esto ltimo no es gratuito que uno de los puntos de la polmi
ca entre Kruman y Porter sobre los determinantes de la competitividad in
ternacional se centre en el papel de la eficiencia urbana. Es igualmente
sintomtico que los pilares de la estrategia econmica de la Repblica Po
pular China sean un conjunto de macroproyectos urbanos, entre los que
sobresalen: Pudong, el Cyberport de Hong Kong y Shenzhen. Es revelador
tambin constatar que el nico nivel de planeacin del gobierno central de
Reino Unido est contemplado en las Actas de Planeacin del Campo y la
Ciudad (Town and Country Planning Acts). Como una ltima considera
cin, se puede mencionar que en Mxico una ciudad concentra 30% del
p i b nacional, cinco el 45%, 15 el 51% y 30 el 59%, por lo que su evolucin
satisfactoria tiene importantes implicaciones para la competitividad y el de
sarrollo econmico nacional.
Aun considerando la cuestin territorial meramente como un proble
ma de desigualdades regionales, el plan se queda muy corto en su diagns
tico y ni siquiera se mencionan sus implicaciones como obstculo para el
desarrollo mismo. Simplemente se seala que la brecha interregional se
ampla, que la urbanizacin algo tiene que ver en el fenmeno, y que las
fuentes del crecimiento regional son tres: especializacin regional, inercia
de la dinmica nacional, y la competitividad de algunos sectores (p. 119),
confundiendo burdamente el desglose de los componentes del crecimien
to regional con sus determinantes.
Se puede decir, en sntesis, que el plan foxista est parado de cabeza, es
to es, no tiene sustento territorial y habr que ponerlo con los pies en el sue
lo, pues la obsesiva fijacin en las desigualdades regionales que comparte
con sus cuatro antecesores, aunque importante, no es lo central de su muy
dbil componente espacial. Lo que se requiere es disear un paradigma te
rritorial que permita a las ciudades mexicanas ser internacionalmente com
petitivas para que la nacin lo sea y que, adicionalmente, sean una palanca
para atenuar las desigualdades interregionales.
No deja de sorprender que desde agosto de 2000, mucho antes que se
planteara el plan nacional al cual lgicamente se tendran que subordinar
todos los programas sectoriales, el presidente electo Vicente Fox anunciara
la existencia del Plan Puebla-Panam, que habra de constituir uno de los
ejes fundamentales de la poltica regional. El plan tiene su origen en dos
conferencias sobre migracin de los pases de la regin, la primera efecta-
da en Puebla y la segunda en Panam. Como esta zona es el origen princi
pal de la migracin internacional hacia Estados Unidos, este pas y el Banco
I nteramericano de Desarrollo manifiestan un gran inters en la existencia
del plan, siendo una iniciativa de los organismos financieros internaciona
les, ms que nacional.
En efecto, el plan tiene una dimensin geopoltica al comprender un
territorio de ms de un milln de kilmetros cuadrados de selva tropical de
enorme relevancia ecolgica, econmica y estratgica. Su gran biodiversi-
dad la hace una regin atractiva para la investigacin en ingeniera genti
ca de los grandes laboratorios farmacuticos, por lo que se explica el ..in
ters del Banco Mundial en la reconstruccin, bajo sus directrices, del
llamado corredor biolgico Mesoamericano... (Cecea, 2002). A esta ven
taja, habra que agregarle el inters estadunidense por convertir la regin
en un polo maquilador que retenga los grandes flujos de inmigrantes ilega
les a Estados Unidos, y que desregule la inversin en los sectores petrolero y
elctrico. Esto conducira a ...una mayor subordinacin de Mxico al capi
tal estadounidense, por lo que ms bien constituye un plan Los ngeles-
Texas-Panam (LaJornada, 9 de mayo de 2002).20
El Plan Puebla-Panam, captulo Mxico (2001)21
ste se define como un instrumento de gran visin para impulsar el progre
so de la extensa regin comprendida entre el estado de Puebla, Mxico, y la
Repblica de Panam (aunque nunca se menciona en el documento, in
cluira el sur de Mxico, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua,
Costa Rica y Panam). En su versin actual, est constituido nicamente
por el captulo Mxico, en espera de ir concertando con los gobiernos de
los pases centroamericanos sus captulos correspondientes (en Mxico
comprende los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla,
Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Y ucatn). El documento est dividido
en 10 secciones: i) introduccin; ii) diagnstico regin sur sureste de Mxi
co; iii) visin; iv) misin; v) mbito de accin; vi) fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas; vii) objetivos; viii) lneas estratgicas; ix) crite
rios para la seleccin de proyectos; x) reconocimientos. De inicio, salta a la
vista la heterodoxa combinacin de elementos indispensables en la concep-
20Entrevista de J os Galn al politlogo estadunidense J ames Petras.
21El ttulo de este documento contraviene al artculo 21 de la Ley de Planeacin vigente,
que establece que La categora de Plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo, por
lo que legalmente debera ser Programa Puebla-Panam, pero de cualquier forma quedara
como ppp.
tualizacin de un plan, como el diagnstico del acpite 2 con los enuncia
dos superficiales de la planeacin empresarial tipo s w o t ya mencionada
(visin, misin, fortalezas, debilidades, etc.). Especficamente, los incisos
de visin y misin, de dos prrafos cada uno, no hacen ms que repetir los
propsitos generales de la introduccin, debilitando el documento y po
niendo en duda la capacidad tcnica de la nueva administracin pblica.
En planeacin, al igual que en poltica, la forma es fondo, esto es, una es
tructura inconsistente refleja de inicio la impericia en la realizacin del
plan. Se tendr que ver, sin embargo, los elementos sustantivos del trabajo
antes de tener un juicio ms acabado sobre su calidad.
El plan el captulo Mxico en lo que sigue, intenta superar el rezago
existente en el sur del pas, elevando la calidad de vida de sus habitantes a tra
vs de una mejor educacin, un crecimiento econmico sostenido y sustenta-
ble, generacin de empleo bien remunerado, impulso al desarrollo social y hu
mano, as como su integracin comercial. Despus del diagnstico, presenta
la visin, misin, mbito de accin y las fortalezas, debilidades, oportunidades
y amenazas que se perciben para la regin, seguido por el anlisis equivalente
para algunos sectores de inters en el sur de Mxico (transporte, turismo,
energa, telecomunicaciones, infraestructura hidroagrcola y economa).
El diagnstico absorbe casi 70% del plan y presenta los siguientes te
mas, sin ningn vnculo aparente de relaciones jerrquicas ni mucho menos
de causalidad: i) demografa; ii) poblacin econmicamente activa; iii) po
blacin indgena; iv) distribucin espacial de la poblacin y poblacin urba
na y rural; v) educacin; vi) salud; vii) marginacin social; viii) los recursos
naturales y el desarrollo sustentable; ix) economa; x) agricultura; xi) pesca;
xii) comercio exterior; xiii) vivienda; xiv) infraestructura; xv) transporte; xvi)
telecomunicaciones; xvii) energa; xviii) infraestructura hidroagrcola; xix)
precios y tarifas del sector pblico; xx) otras polticas pblicas; y xxi) algunos
retos y oportunidades de largo plazo, escenarios tendenciales. As, en pri
mer lugar se presentan un conjunto de aspectos demogrficos y urbanos; en
segundo un par de servicios pblicos; en tercero la cuestin de la margina
cin social como el aspecto negativo ms relevante de la estructura social; en
cuarto, se pasa a recursos naturales; en quinto a los aspectos macroeconmi-
cos, centrndose en dos de los sectores que menos contribuyen al p i b ; en
sexto los principales rubros infraestructurales en el mbito regional (igno
rando lo urbano, que es donde se concentra la actividad econmica); y, en
sptimo, un ejercicio de corte prospectivo. Hay que agregar que es hasta el
inciso ix del diagnstico cuando se trata el tema de la estructura econmica,
la cual debera ser el punto de partida. Dada la anterior falta de consistencia
metodolgica, y lo innecesario de pormenorizar en el anlisis del documen
to, se ejemplificar la naturaleza del diagnstico con los primeros temas, pa
ra despus considerar nicamente los ms relevantes.
La cuestin demogrfica es muy descriptiva, pero incorpora las princi
pales variables de la poblacin (volumen y distribucin, fecundidad, migra
cin, estructura por edades, esperanza de vida, etc.), y presenta una clara
idea de la situacin de la poblacin y de su problemtica. El estudio de la
pe a considera la tasa de participacin, estructura y escolaridad, incluyendo
cifras interesantes que permitiran establecer metas especficas:
...entre 2000 y 2005 la pea de la regin crecer en 1.65 millones de personas
(vase la seccin 2.21 ms adelante), durante los prximos 5 aos debern
crearse en ella anualmente 330 mil nuevos empleos adecuadamente remunera
dos. Slo si ello se logra podr aprovecharse cabalmente la ventana de oportu
nidad demogrfica que ofrece el favorable cambio en la estructura por edad de
la poblacin de la regin (p. 2 2 ).
La duda central sera conocer a qu tasa de crecimiento del p i b se po
dran crear esos empleos y mediante que polticas es posible alcanzarla,
para lo cual es necesario un anlisis de los factores de la produccin en la
regin y de las posibilidades de inversin nacional y extranjera, cuestiones
meridianas que no se abordan en el plan.
Una peculiaridad del sur del pas es su alta concentracin de poblacin
indgena en condiciones de pobreza extrema. Se estima que en 2000 la po
blacin indgena mayor de 5 aos del pas era de 6 millones, de los cuales
tres cuartas partes habitan en dicha regin (p. 30). Su elevada marginacin
de la economa nacional se evidencia considerando que 33% de la pobla
cin indgena ocupada lo hace sin retribucin y otro 32% gana menos de
un salario mnimo, por lo que dos de cada tres hogares indgenas sobrevi
ven con ingresos de menos de un salario mnimo (p. 32). Sobre esta lamen
table realidad, el plan establece el loable propsito de buscar mejores con
diciones de vida para la poblacin indgena, lo cual debe ser un objetivo
prioritario para cualquier plan de aplicacin territorial en la regin sur. En
los nueve estados de la regin existen 11 090 localidades predominante
mente indgenas (aquellas con ms de 40% de la poblacin hablante de
lengua indgena) donde viven 4.3 millones de personas (Bellato, 1999:48-
49). Probablemente la mejor manera de que salgan de la pobreza es reali
zar una re-municipalizacin de las unidades administrativas donde se en
cuentran mediante un algoritmo con variables geogrficas que delimite la
presencia de la mayora de la poblacin indgena en ciertas reas especfi
cas, y concederles su autonoma en la forma que la ejercen en muchos pa
ses, como Nicaragua o Estados Unidos, por ejemplo. Polticamente, dicha
medida contribuira a destrabar la inoperancia de la ley indgena existente.
El estudio de la organizacin territorial de la poblacin enfatiza que el
grado de dispersin en localidades pequeas es mucho mayor en el sur que
en el resto del pas y existen ms de 23 mil en condiciones de aislamiento
(sin caminos y fuera del crculo de influencia de las ciudades), lo que dificul
ta la dotacin de servicios e infraestructura a sus habitantes (p. 34). Aunque
el porcentaje de poblacin urbana (que viveen localidades de 15 mil y ms
habitantes) es de apenas 40% (menor que 63% en el pas), existe un conjun
to de ciudades importantes: Puebla, Mrida, Veracruz, Acapulco, Tuxtla Gu
tirrez, Villahermosa, Cancn, Oaxaca, Coatzacoalcos, J alapa, Orizaba, Poza
Rica, entre las principales, en donde se concentra la poblacin.
El diagnstico macroeconmico sita de inicio la posicin de la regin
sur en la economa nacional, mencionando que su participacin en el p i b
se redujo de 21.6% en 1950 a 18.4 en 1995, para seguir reducindose en
cerca de medio punto porcentual hacia fin de siglo (p. 81). El p i b per cpi-
ta de los estados de la regin en 1999 fue notablemente menor que el na
cional, con la excepcin de Campeche y Quintana Roo debido a la activi
dad petrolera en el primero, y el gran polo turstico de Cancn en el
segundo (p. 84). Sobre la estructura de la produccin por entidades, se
concluye que en Campeche predomina el sector secundario, relacionado
con la industria petroqumica, as como en Puebla, aunque de tipo ms di
versificado; en Quintana Roo y Guerrero predomina el sector terciario, ca
racterizado por sus destinos tursticos de playa, donde destacan Acapulco y
Cancn (p. 88). Adicionalmente, en 1999 en Puebla y Veracruz se concen
tra 71.3% de las manufacturas de la regin, encontrndose los restantes es
tados escasamente industrializados (p. 89). Slo 6.3% del financiamiento
de la banca comercial en ese mismo ao se otorg en la regin sur, mien
tras que capt 7.8% del ahorro total nacional (p. 92), por lo que se dificulta
el financiamiento de nuevas inversiones.
La agricultura es muy importante en el sur del pas, que en 1950 tena
una superficie total cosechada de casi 5.5 millones de hectreas, las cuales
se elevan a 6.1 en 1998, y representan 32.7% de la superficie total cosecha
da del pas (p. 94). De stas, slo 7.4% es de tierras irrigadas, mientras en el
mbito nacional es de 26%, a pesar de que la regin recibe alrededor de
80% de la precipitacin pluvial del pas. Se contina con los niveles de pro
ductividad y participacin de la regin respecto al pas, pero se supone que
despus se presentarn las inferencias de poltica concretas para enfrentar
la situacin. En espera de ver esos aspectos normativos ms adelante, habra
que sealar que aunque el diagnstico econmico est bien elaborado, con
series de tiempo en una perspectiva de largo plazo muy tiles, consideran
do su interesante definicin como un documento vivo, en continuo proce
so de revisin, cabra sugerir que en el futuro se dividiera analticamente la
agricultura considerando su carcter dual campesino y capitalista. En este
respecto se puede decir que la economa campesina tradicional conforma
da por la milpa, la huerta y el traspatio, desde los mayas se centra en los
hombres del maz, pues de este grano anualmente se cosechan 10 millo
nes de toneladas en la regin. J unto con medio milln de toneladas de fri
jol, ms las frutas, animales y hortalizas de la huerta y el traspatio, producen
las tres cuartas partes de la cosecha y concentran alrededor de 3 millones
de productores (Bartra, 2001). El desafo es conectar el circuito de la eco
noma capitalista con el de la economa campesina, o mercantil simple en
general para todos los sectores, de tal suerte que no se amenace con extin
guirla sino que se articulen ambos circuitos promoviendo un desarrollo
econmico ms incluyente e integrado. Esto es, en parte, la explicacin del
actual milagro econmico Chino donde las empresas de pueblos y villas
aumentaron sus trabajadores de 28 millones en 1978 a 130 en 1997, absor
biendo 30% del pi b y otro tanto del total de exportaciones (Zhu, 2002:16).
Un soporte material indispensable para la promocin de empresas ca
pitalistas y mercantiles simples, as como para facilitar sus interrelaciones,
es incuesdonablemente la infraestructura. En el apartado 2.14 el plan slo
introduce en tres prrafos la importancia del rubro, sealando que la re
gin sur presenta serias deficiencias de infraestructura fsica, a pesar de que
40% de la inversin pblica federal en 1999 se canaliz a la regin (p. 120).
Sobre este tema es necesario que en nuevas versiones del documento se
avance en la conceptualizacin de la infraestructura en su carcter de con
dicin general de la produccin y su constitucin en un verdadero factor de
produccin. En esta direccin, tendr que superar el listado aislado de los
factores determinantes del desarrollo urbano y regional, pues la infraes
tructura por s sola es una condicin necesaria para este, pero est lejos de
ser suficiente, como lo han evidenciado los innumerables fracasos de par
ques y ciudades industriales en Mxico. Se puede agregar que la construc
cin de carreteras y grandes obras hidroelctricas en una regin no necesa
riamente estimulan su desarrollo, pues pueden beneficiar a las grandes
concentraciones metropolitanas existentes, como tambin se desprende
histricamente de los grandes proyectos energticos y de cuencas hidrolgi
cas que se han desarrollado desde mediados del siglo pasado en la regin.22
No es posible abordar cada uno de los cuatro renglones infraestructu-
rales considerados en el plan, pero con el ejemplo de los transportes se
puede decir que se trata de descripciones de corte monogrfico con un ri
gor aceptable, pero que carecen del hilo conductor y del soporte concep
22 Como seanaliz con el caso de las Comisiones del Papaloapan, ro localizado en los es
tados de Veracruz, Puebla y Oaxaca, as como del Grijalva y Usumacinta (Chiapas y Tabasco),
en el inciso de Cnit de la planeacin urbana y regional. A esto se podra agregar la construc
cin de las grandes hidroelctricas de I nfiernillo, en Guerrero (1965), y Malpaso (1969) y la
Angostura (1975), ambas en Chiapas, que cubren bsicamente las necesidades de la Ciudad
de Mxico. Lo que importa no es donde serealiza geogrficamente la inversin, sino a que re
gin sefavorece.
tual necesario para configurar un diagnstico funcional para un ejercicio
de planeacin. Nuevamente, como seanuncia en un documento dinmico,
estas dificultades se podrn ir subsanando en revisiones ulteriores. Sea co
mo fuere, tambin resulta inconsistente que ante la premisa del plan de las
serias deficiencias de infraestructura fsica en la regin sur, sobre el siste
ma carretero se concluya que del total de la longitud carretera del pas,
31.6% le corresponde a la regin sur (en 1999), cifra ligeramente superior
a su participacin total en el territorio nacional o en la poblacin del pas
(p. 125). Ms an, a dicha regin le corresponde 35.4% de la longitud total
de carreteras pavimentadas del pas (p. 127), aunque en carreteras de altas
especificaciones (autopistas de cuatro o ms carriles) muestra un rezago
importante (p. 129).
El diagnstico de los renglones de telecomunicaciones y energa es
igualmente descriptivo y sin una secuencia analtica bien definida y algo
ms superficial que el de transportes, destacando que la regin sur cuenta
con apenas 13% del total de las lneas telefnicas fijas del pas, de las cuales
la mitad estn en Puebla y Veracruz (p. 135). En electricidad, la regin ge
nera 29.4% del total de energa elctrica nacional (p. 141), pero no se dice
cuanto consume.
En el inciso de otras polticas pblicas, el plan aboga implcitamente
contra el artculo 27 constitucional que seala que la propiedad de las tie
rras y aguas del territorio del pas, corresponde originalmente a la Nacin,
al sealar que Las polticas pblicas derivadas de la exclusividad del Estado
en actividades estratgicas y las relacionadas con los derechos de propiedad
de la tierra tambin han reprimido el desarrollo econmico de la regin
Sur Sureste (p. 153).23Esta posicin ideolgica explica la creciente oposi
cin social al plan, puesto que slo establece ...los mecanismos para la
apropiacin de energticos, fundamentados en el proceso de privatizacin
y en los condicionamientos de la poltica agraria, como se seal en un fo
ro realizado el 12 de mayo de 2001 en Tapachula, con representantes de
cerca de 100 organizaciones civiles de Mxico y Centroamrica (www.rmalc.
org.mx/documentos/tapachula.pdf). El catastrfico final de las privatiza
ciones energticas en Argentina (y en Estados Unidos mismo en el caso de
Enron), as como el de las carreteras en Mxico, entre otros lastres neolibe
rales que frenan el desarrollo econmico, demuestran histricamente que
23 En relacin con esto, sereflexiona que El estruendoso aplauso que conmovi al pbli
co del queretano Teatro de la Repblica mostr que los diputados haban logrado connotar
en el artculo 27 constitucional las esencias de la Revolucin Mexicana. Actualmente, .. .apoya
dos en reformas contraconstitucionales de la norma constitucional, los propios gobiernos fe
derales, no ya los extranjeros, fomentan la entrega del patrimonio nacional energtico a los in
versionistas forneos, tal como hicieron en su tiempo Porfirio Daz y J os Ivs L imantour
(Labastida, 2002).
la gran mayora de todos los rubros englobados dentro de la categora de
condiciones generales de la produccin deben proporcionarse en forma
pblica.24Claro est que las empresas pblicas deben ser eficientes, admi
nistrndose con una gestin profesional honesta y capaz, fuera de criterios
polticos. De cualquier forma, si se dejase la propiedad de tierras y recursos
naturales a empresas trasnacionales, estas repatrian miles de millones de
dlares anuales de utilidades, impidiendo no solamente el desarrollo de la
regin sino de todo el pas. Los beneficios del desarrollo de los factores de
produccin son para donde se enva y acumula el capital, no para la regin
geogrfica donde meramente se ubican las plantas. La nueva divisin inter
nacional del trabajo claramente ha evidenciado lo anterior, al ahondar la
brecha entre los pases econmicamente avanzados y los que se encuentran
en proceso de subdesarrollo y dependencia creciente.
Al final del largo captulo del diagnstico se presenta un escenario ten-
dencial para la regin hacia el 2025 pero, como el mismo plan lo seala, est
constituido nicamente con indicadores demogrficos bsicos, por lo que
...slo pretenden ser un primer marco de referencia para las acciones del
plan y para futuras reflexiones sobre los posibles futuros de la regin (p.
156). Para tal fin, se sugerira incluir un captulo separado de pronstico
que partiera de un juego de dos o tres escenarios macroeconmicos, a los
cuales se les agregaran las caractersticas de la fuerza de trabajo, el factor
empresarial, la inversin pblica, los recursos naturales, entre otros elemen
tos determinantes del desarrollo regional. Slo as se podran establecer ac
ciones pblicas especficas para acelerar el progreso de la regin.
Olvidando los insustanciales captulos de visin y misin, ser necesa
rio determinar si el contenido del acpite de fortalezas, debilidades, opor
tunidades y amenazas, es otro diagnstico que confirma la confusin exis
tente en la estructura y la metodologa del plan, o tiene elementos de la
esencial parte normativa de todo plan.
Es necesario sealar que el anlisis s w o t (strengths, weeknesses, opportuni-
ties and threats) propuesto por Learned et al. hace casi cuatro dcadas en la
Harvard Bussiness School, fue diseado para orientar la toma de decisiones
de la gerencia de los corporativos, cuyo director ejecutivo funga como el ar
quitectoen el diseo estratgico, por lo que se conoci como la escuela de
diseo dentro de las teoras de la gestin empresarial (Learned et al, 1965).
De inicio se puede decir que esta metodologa, o ms bien reglas lgicas pa
ra tomar decisiones empresariales, es verdaderamente simplista como para
24 El gobernador de California, Estados Unidos, Gray Davis, recomend a Mxico ...no
abrir el sector elctrico a la iniciativa privada... a menos de que tengan asegurado 15por cien
to ms de laenerga que necesitan. Asegur que ..en el caso de California, las empresas pri
vadas trataron de vaciar nuestras arcas el ao pasado (Reforma, 4 de diciembre de 2001).
intentar planear estructuras econmicas, polticas y sociales aun en un solo
municipio, para no hablar de una gran regin internacional como la del Plan
Puebla-Panam. An desde su muy limitada ptica corporativa, el anlisis
s w o t ha sido fuertemente criticado por su simplismo binario y su naturaleza
desestructurada (Mitzinberg et al., 1976,1994; Calori, 1998:14).
La simpleza binaria del anlisis s w o t se demuestra fcilmente en su
aplicacin en el Plan Puebla-Panam. Antes que eso, cabe aclarar que esta
parte del documento, de meros enunciados generales, se aplica a toda la re
gin en estudio, aunque se aclara que todava no se ha consensuado con los
gobiernos respectivos. No se puede considerar, sin embargo, que constituye
un diagnstico propiamente dicho, sino un listado de sus caractersticas
ms evidentes y conocidas. As, una fortaleza importante de la regin es su
Mano de obra abundante con costos competitivos a nivel mundial y de ca
lidad potencial (p. 175). Aunque no se incluyen cifras, por ejemplo del
costo de la mano de obra en China y en otros pases del sureste asitico, se
podra aceptar que existe una gran oferta de trabajadores. Entre las debilida
des se tiene la Mano de obra no capacitada e ndices de escolaridad ba
jos. . mi entras entre las oportunidades esta la Participacin creciente de la
mujer en todos los mbitos, en particular en los mercados de trabajo. Esta
situacin laboral enfrenta la amenaza de que Las industrias trasnacionales
estn reubicando sus plantas industriales en pases con costos competitivos
de mano de obra (de tercera generacin), como son los tigres asiticos de
China, Vietnam, Malasia y Tailandia (p. 178). La situacin del mercado
de trabajo es, pues, clara como el agua: una gran oferta de trabajadores po
co calificados que aumenta con la mayor participacin de la mujer, y una
demanda decreciente por la reubicacin de las plantas trasnacionales. Es
innecesario exponer cada concepto de las fortalezas, debilidades, oportuni
dades y amenazas que se exponen para la regin en su conjunto y para cada
uno de los renglones de transporte, turismo, energa, telecomunicaciones,
infraestructura hidroagrcola y economa. En todos los casos lo funda
mental sera determinar, como para el mercado de trabajo, qu objetivos y
estrategias tiene el plan para solucionar la situacin?
Se reitera el objetivo general de elevar la calidad de vida de los habitan
tes de la regin que comprende el plan, para lo cual se tienen ocho objetivos
primarios: i) elevar el nivel de desarrollo humano y social de la poblacin;
t) lograr una mayor participacin de la sociedad civil en el desarrollo; ni)
lograr un cambio estructural en la dinmica econmica de la regin;
iv) aprovechar cabalmente las vocaciones y ventajas comparativas que ofre
ce la regin; v) promover inversiones productivas que amplen la oferta de
empleos bien remunerados en la regin; vi) conseguir un manejo sustenta-
ble de los recursos naturales y el ambiente; vii) promover la concertacin
de planes y estrategias conjuntas de desarrollo entre la regin sur sureste de
Mxico y los pases de Centroamrica; viii) modernizar y fortalecer la capa
cidad de las instituciones de la regin. Volviendo al ejemplo utilizado del
mercado de trabajo, el plan seala que promover inversiones productivas
que amplen la oferta de empleos bien remunerados (que aumenten la de
manda de trabajo). El deseo es muy loable, pero se requeriran establecer
metas cuantitativas ms definidas como, por ejemplo, de los 330 mil nuevos
empleos anuales adecuadamente remunerados que se requerirn crear
hasta el 2005 (mencionados en el diagnstico de la p e a ) , cuntos realmen
te se podrn generar con las nuevas inversiones. Cuntas nuevas empresas
se tendrn que establecer para esto? En este momento los ejercicios de pla-
neacin se enfrentan al momento de la verdad cmo hacerlo? Esta cues
tin se debe enfrentar en la parte final del documento.
El captulo de estrategias, de alrededor de 55 pginas, constituye la par
te crucial del plan. Este tiene la virtud de concebirse como un instrumento
dinmico y como punto de partida para la concertacin de las estrategias a
seguir, las cuales habrn de afinarse a lo largo de su implementacin. En
este ltimo captulo sustantivo, se presentan las estrategias de la parte co
rrespondiente a Mxico para cada uno de los anteriores objetivos. Sin ser
posible analizar todos, se ejemplificarn sus caractersticas con las corres
pondientes al de lograr un cambio estructural en la dinmica econmica
de la regin (objetivo iii) y promover inversiones productivas que am
plen la oferta de empleos bien remunerados (objetivo v), que en realidad
se refieren a lo mismo. En general se puede decir que la estrategia no se re
fiere al como lograr los objetivos, como podra esperarse, sino es ms bien en
un desglose ms detallado de propsitos a alcanzar.
El cambio estructural en la dinmica econmica que se plantea si se lo
grara mejorando los principales renglones de infraestructura de la regin,
esto es, las carreteras, sistemas de comunicacin, ferrocarriles, puertos
areos y martimos, entre los principales. La cartera de proyectos carrete
ros es de alrededor de 1700 kilmetros (p. 201), entre los que destacan la
culminacin de la autopista Puebla-Puerto Progreso, mencionando la am
pliacin de 152 kilmetros de Villahermosa a Ciudad del Carmen y de 150
de esta ltima a Champotn.25En general, se incluyen los proyectos ms co
nocidos de los programas carreteros existentes, as como de otros requeri
mientos infraestructurales que le urgen al pas.
Con relacin a la quintaesencia del plan, esto es, promover inversiones
productivas que amplen la oferta de empleos bien remunerados, el docu
mento en slo dos prrafos seala verdaderas platitudes: i) las polticas p
25 En el cuadro donde se presenta esta informacin estn cinco proyectos carreteros en
Tamaulipas, que aunque est fuera de la regin del plan, seincluye pues sepretende unir la re
gin del golfo de Mxico con la frontera con Estados Unidos.
blicas debern buscar en todo momento estimular las decisiones de inver
sin de los particulares (p. 229); ii) para atraer inversiones privadas a la re
gin .. .se requiere establecer un marco moderno de polticas pblicas que
estimule a los inversionistas. Garantizar el acceso al crdito; deducibilidad
inmediata de las nuevas inversiones que se realicen en la regin sur-sureste;
incentivos fiscales... (p. 230). En la fundamental parte estratgica de todo
plan, el Puebla-Panam se derrumba estrepitosamente al incluir nicamen
te afirmaciones generales de algunas medidas de poltica pblica como las
exenciones fiscales que se han ofrecido desde mediados del siglo pasado en
forma totalmente infructuosa, pues constituye un factor de localizacin de
casi ninguna relevancia.
Si el desarrollo econmico dependiera de los deseos de las personas,
seguramente no habra pases y regiones atrasadas, pero desafortunada
mente alcanzar niveles elevados de desarrollo requiere de una estrategia
nacional que est cientfica y tcnicamente diseada y que sea producto de
un pacto nacional entre gobierno y las clases sociales. Se precisa de un mo
numental esfuerzo de varias generaciones durante el cual se desarrollen los
factores productivos tradicionales y los nuevos constituidos por la ciencia y
el desarrollo tecnolgico, as como el colosal conjunto infraestructural de
comunicaciones, energticos, servicios pblicos, equipamiento educativo,
de salud, para la alta cultura, todo ello concentrado en estructuras urbanas
modernas que establezcan las bases para la eficiencia de las empresas priva
das y la adecuada reproduccin de la fuerza de trabajo. Todo ello debe ir di
rigido por un aparato gubernamental muy capaz tcnica y polticamente,
orientado por un plan nacional multidimensional de largo plazo.
An si estos impedimentos no existieran, su posibilidad operativa es
muy limitada al no disponer prcticamente de recursos financieros para
la realizacin de las inversiones planeadas, para lo cual se depender de la
concertacin entre las dependencias federales y la disponibilidad de prsta
mos internacionales del b i d .
En un documento interno de la Coordinacin General del Plan (Pers
pectivas del Plan Puebla-Panam), se seala que para el 2001 se dispon
dran de 2 212 millones de pesos para la modernizacin de 11 tramos carre
teros, 7 223 para proyectos energticos, 120 para subsidiar la instalacin de
maquiladoras y 654 para infraestructura hidroagrcola. Al parecer, estos re
cursos son parte del presupuesto regular de los estados de la regin, pues el
gobernador de Tabasco advierte que se queran administrar los recursos
de la entidad dentro del plan, pero les dije: nada ms eso nos faltaba, que
ahora ustedes nos vinieran a manejar nuestro dinero {El Universal, 6 de
abril de 2002). Para el embajador panameo en Mxico, el plan enfrenta
como primer obstculo su falta de recursos: El b i d ha aportado propuestas
de financiamiento de 2 mil millones de dlares, pero el p p p es un proyecto
MODELO NEOLIBERAL Y CONCENTRACIN METROPOLITANA POLI CNTRICA 127
ambicioso que algunos, conservadoramente, han evaluado en 10 mil millo
nes de dlares. Posteriormente, se ha sealado que la lnea de crdito del
b i d es de 4 mil millones de dlares (Reforma, 30 de junio de 2002). El coor
dinador del plan admite, por su parte, que se trata de un instrumento de
largo plazo y que hasta el 2006 se planea terminar la parte carretera de M
xico (El Universal, 22 de febrero de 2002). Con relacin a los recursos finan
cieros, el gobernador de Guerrero ha pedido que se excluya a su entidad del
plan ...si no hay una accin presupuestal concreta (del gobierno federal),
porque para este 2002 no se tiene programado invertir nada en nuestra en
tidad; adicionalmente, menciona que el coordinador del plan ...solo ha
realizado declaraciones periodsticas sobre las bondades del programa (El
Universal, 8 de enero de 2002). Es el responsable de la Secretara de Hacien
da quien ha dado las cifras presupuestadas para el plan por el gobierno
federal, al sealar que tendra un costo anual para Mxico de 15 a 20 millo
nes de dlares (El Universal, 7 de agosto de 2001). Se trata, al parecer, del
financiamiento directo del gobierno federal para ir adecuando algunos tra
mos carreteros en espera de conseguir prstamos internacionales para el
plan en su conjunto. Hasta ahora, lo cual no deja de tener cierta significa
cin para el desarrollo de la regin, se trata de un proyecto de obra carretera
e infraestructura bsica para intentar promover el crecimiento econmico
del sur de la Repblica.
Ms recientemente, el coordinador del plan por Mxico, ha declarado
que los primeros resultados concretos sern en el 2003, y consistirn en la
interconexin elctrica de los pases de la regin y la construccin de dos
ejes carreteros (Reforma, 25 de junio de 2002).
En sntesis, en lo que respecta al documento del Plan Puebla-Panam en
su conjunto, ste adolece de muchas deficiencias metodolgicas y conceptua
les, as como no parece haber un acuerdo poltico en el captulo mexicano
sobre los diferentes objetivos a alcanzar, principalmente en lo referente a la pro
piedad de la tierra de las mltiples comunidades indgenas de la regin. En
la prctica, si no se consiguen los elevados recursos financieros para su instru
mentacin, este ambicioso esfuerzo de elevar significativamente las condicio
nes de vida de la poblacin en las regiones sur y peninsular de Mxico tendr
una contribucin ms bien modesta, aunque significativa, si logra resolver los
problemas infraestructurales ms graves que caracterizan a la regin.
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin
del Territorio, 2001-2006
El documento tiene el premonitorio subttulo de Ciudad y Regin, expre
sin de arte colectivo: una tarea Contigo (sic), que evocara un concurso
de acuarelas paisajsticas escolares, ms que un plan que incorpore el rigor
tcnico metodolgico de la ciencia regional. Cabra desear que la preo
cupacin sea infundada, pero el simplismo de los ttulos de los cuatro cap
tulos que conforman el documento la aumentan: i. En dnde estamos?
(pp. 19-75); ii. A dnde queremos llegar? (pp. 79-81); m. Qu caminos
vamos a seguir? (pp. 85-126); iv. Cmo medimos los avances? (pp. 129-
131). Dejando de lado su ingenio pedaggico para facilitar su muy impro
bable lectura por algunos nios, segn la teora de la planeacin el primer
captulo debera presentar el diagnstico de la distribucin de la poblacin
y las actividades econmicas en el territorio nacional (incluyendo a las loca
lidades rurales, dado el nombre del documento); el segundo, los escenarios
futuros y el pronstico general del sector asentamientos humanos; el terce
ro, la parte normativa de objetivos, metas e instrumentos; y, el ltimo, el
procedimiento para evaluarlo.
En dnde estamos?El primer captulo constituye 55% del cuerpo de trabajo,
y por tratarse del diagnstico es central para la instrumentacin. Se divide
en dos grandes partes: i) el sistema urbano nacional y el desarrollo regio
nal; y, ii) Los retos. Este ltimo consta de cuatro acpites de otros tantos re
tos: abatir la desigualdad regional; instrumentar la sinergia regin-ciudad
(sic); generacin de suelo; y vulnerabilidad de los asentamientos humanos.
El primero, por su parte, incluye la contextualizacin internacional y nacio
nal, pues el sistema urbano se analiza en el inciso de sinergia regin-ciudad.
El documento se inicia, as, con grandes desaciertos de estructura que,
aunque sintomticos, podran constituir slo un problema de forma. Sin
embargo, esto no es as, pues desde el inicio de la lectura queda en eviden
cia que no se realiz por especialistas en planeacin territorial, pues pre
senta serias inconsistencias metodolgicas y conceptuales. Citando al Plan
Nacional de Desarrollo, 2001-2006, afirma muy vlidamente que las ciuda
des no son un mero soporte pasivo de la poblacin y las actividades econ
micas, sino un factor de produccin que debe articularse con las estructu
ras econmicas y sociales (p. 24). De ser coherente con este planteamiento
cardinal, el diagnstico del programa debera centrarse en la dinmica ma-
croeconmica de las ciudades de Mxico y en su adecuacin como factor
de produccin. Esto, sin embargo, no se hace y ni siquiera se presenta la
informacin existente al respecto en algunos de los escasos estudios sobre
el tema (v. gr., Garza y Rivera, 1995; Sobrino, 2000). Esto se podra realizar
formalmente a manera de collage, como se suelen hacer los programas secto
riales realizados por los despachos consultores y/o por las prisas del sector
pblico, pero no se percibi esta gran inconsistencia.
Para infortunio de la planeacin territorial en Mxico, a este error fun
damental le siguen una serie de fallas que denotan el insuficiente manejo
de la disciplina urbana y regional. Slo es posible ejemplificarlas, pues de
otra suerte se tendran que escribir 63 pginas adicionales: i) se habla de que
las ciudades mexicanas sean internacionalmente competitivas, pero no se
analiza ni se menciona que estn perdiendo rpidamente competitividad
(p. 21) ;26las etapas de desarrollo urbano corresponden a una periodiza-
cin de las polticas urbanas y regionales, que no es lo mismo (pp. 25 y 26;
vase Garza, 2000b:518); al terminar la explicacin de los periodos, se afir
ma ininteligiblemente que ...se perdi la oportunidad de actuar en la or
ganizacin espacial y en la estructura nacional,... (p. 26); se pregunta, con
tono reflexivo, bajo qu condiciones puede el mercado ordenar el patrn
de aglomeracin y generar un patrn de ciudades que maximice los benefi
cios y minimice los aspectos negativos de la concentracin? (p. 28). Dejan
do de lado el planteamiento de libro de texto sobre la maximizacin del
sistema de ciudades, cualquier especialista sabe que bajo ninguna condi
cin la mano invisible del sistema de precios conduce a eso, o a algo que se
le parezca, pues la urbanizacin como proceso histrico se regula muy im
perfectamente por los mecanismos del mercado y eso exige, precisamente,
la planeacin gubernamental en todos los pases del mundo; el parafrasear
apresuradamente trabajos existentes lleva a afirmaciones como que, ...los
modelos actuales han pasado de la racionalidad sustantiva a la racionali
dad procesal, donde la incertidumbre se asume como condicin nor
mal... (p. 28). La planeacin siempre debe tener una dimensin sustanti
va, esto es, el componente cientfico en que se debe apoyar (del cual los
planes mexicanos siempre han carecido) y la parte procesal, es decir, la for
ma como se opera (la cual tambin suele descuidarse significativamente);
perogrulladas tampoco faltan, al sealar que los nuevos paradigmas ...de
fine los lincamientos para una poltica territorial tendiente al desarrollo te
rritorial (su:, p. 32); finalmente el primer gran inciso del captulo i termina
definiendo el concepto de ordenacin territorial como La ordenacin terri
torial es una poltica que permite maximizar la eficiencia econmica del te
26 Yaseha mencionado la cada del rango de competitividad de Mxico, y algunas de las
causas de la prdida en el mbito de las empresas es la falta de financiamiento, carencias de in
fraestructura adecuada, carreteras, telecomunicaciones y altos costos de insumos. En el primer
trimestre de 2002, las exportaciones textiles de China a Estados Unidos crecieron 27%, mien
tras que las de Mxico se reducen en -3.7% (Reforma, Desplaza China a Mxico en Estados
Unidos, 5de junio de 2002:1A). Esto explica que mientras la economa norteamericana crece
en el trimestre, la mexicana contina en recesin. Una de las causas principales que explican
la muy insuficiente inversin pblica en obras de infraestructura es el enorme pago que seha
ce por el rescate bancario a travs del Fobaproa-Ipab, por el que se derogaron 216 mil millo
nes de pesos de 1995 a principios de 2002 (Reforma, 3 de junio de 2002:A1). Lo ms grave es
que el pasivo sigue creciendo y si en 1998 era de 67 mil millones de dlares, en 2002 es de 77
mil (cifra de 1998 de Carrada-Bravo, 1998, y 2002 de Reforma, 3de junio de 2002:A1; calculada
considerando 9.8 pesos por dlar).
rritorio... (p. 33). Habra que aclarar que la ordenacin del territorio no
es una poltica, sino un proceso histrico en el cual interactan una serie
de determinantes que van estructurando la distribucin territorial de las ac
tividades econmicas y la poblacin. Las polticas urbanas y regionales tra
tan de modificar o reorientar el patrn prevaleciente para eliminar algunos
de sus efectos indeseados, ya sea desde el punto de vista del desarrollo eco
nmico o de lajusticia social, pero no constituyen al proceso.
La metodologa collagese impone en el segundo inciso de Los retos.
Aunque por primera vez un programa de esta naturaleza presenta series de
tiempo completas en la descripcin de la urbanizacin y las desigualdades
regionales (de 1900 a 2000, esto es, todo el siglo xx), desafortunadamente
lo hacen en forma totalmente desarticulada y sin un hilo conductor bien
definido (pp. 33-44). En forma escolarizada se describe la distribucin de la
poblacin y luego del p i b , sin intentar plantear sus nexos, ni mucho menos
los factores determinantes de la dinmica econmica regional y su influen
cia en la distribucin demogrfica. Sin esto es inalcanzable la tarea primor
dial del programa: abatir la desigualdad regional (p. 44). Como si esto
fuera poco, en una colosal falacia espacialista, a los desequilibrios territoria
les los consideran una de las principales causas estructurales de la pobreza
y la marginacin (p. 44) cuando, en Mxico, no es ms que una de sus ma
nifestaciones. En J apn, por ejemplo, existen grandes desequilibrios espa
ciales y uno de los mayores ingresos per cpita del mundo, lo mismo que
ocurre en otros pases desarrollados como Francia, Reino Unido y Estados
Unidos. El objetivo central del programa debera ser, para tener congruen
cia, elevar la productividad y funcionamiento del sistema urbano nacional,
en forma compatible con una disminucin de las desigualdades regionales,
o al menos su atenuacin. El problema central sera como hacerlo, materia de
las metas e instrumentos de todo plan.
El segundo reto, instrumentar la sinergia regin-ciudad, conformara
el eje articulador de la reduccin de las desigualdades regionales, pero aun
que se plantea ...garantizar el eficiente funcionamiento de las ciudades
como motor de desarrollo regional (p. 46), no analiza la dinmica y espe-
cializacin macroeconmica de las ciudades, sino al proceso de urbaniza
cin y, separado por cuatro encabezados, la descripcin del sistema urbano
nacional, su componente principal. Nuevamente, no se tiene claro como
armar las piezas del rompecabezas.
El acpite del reto de la generacin de suelo urbano (p. 63) es lo ms
rescatable del programa. Sita el diagnstico con un pronstico aceptable
mente riguroso sobre la situacin y los requerimientos de suelo para los di
ferentes componentes de la estructura urbana, principalmente la vivienda
por estratos sociales. No es creble, sin embargo, que los requerimientos
para el desarrollo urbano de 95 mil hectreas entre 2000-2006 (alrededor
132
de 16 mil anuales) sern atendidos en 85% por los sectores formales de la
economa (p. 73), aunque en stos se incluya la participacin gubernamen
tal. En este sentido, se afirma que la c o r e t t expropio 523 hectreas en
2000 y 800 en 2001, pero esto slo representa 3.3 y 5.0% de los requeri
mientos anuales, respectivamente. Adems, slo algunos estados de la Re
pblica cuentan con reservas adecuadas para todo el periodo, pues en la
mayora ...la reserva no alcanzar para atender los requerimientos de los
prximos 6 meses. ( p. 71). En verdad, la gravedad del problema del sue
lo urbano slo se puede enfrentar por una verdadera reforma urbana, cues
tiones que el programa no se atreve siquiera a insinuar, afirmando que el
gobierno federal debe Orientar el crecimiento bajo los principios de equi
dad y sustentabilidad.. el deber ser tan caro a los programas mexicanos.
La pgina y media en que se explica el reto de la vulnerabilidad de los
asentamientos humanos ante los desastres naturales es tan preliminar que
no puede considerarse como un diagnstico propiamente dicho.
Ante la desarticulacin, inconsistencia, ausencia de pronstico y graves
errores conceptuales del Programa de Desarrollo Urbano, 2000-2006, no
queda ms que contestar a la pregunta en dnde estamos?, que nos encon
tramos perdidos en el espacio.
A dnde queremos llegar? La suposicin, siguiendo la metodologa de la teo
ra de la planeacin, que en este captulo se realizara el pronstico y esce
narios de la dinmica de la estructuracin econmica y demogrfica del es
pacio nacional, result infundada. En sus dos pginas y media el intento
planificador se colapsa estrepitosamente y se limita a presentar una incre
ble visin de la organizacin del espacio en el 2025:
En el ao 2025 Mxico cuenta con un territorio nacional ordenado. Los mexi
canos a travs de su propio esfuerzo e iniciativa logran niveles de vida dignos y
sustentables... Se adquiere un desarrollo regional menos desigual, la pobla
cin cuenta con una vivienda digna y goza de un bienestar generalizado, pro
porcional al desempeo de la economa nacional.
Se han establecido las bases para un desarrollo humano integral en todas
las dimensiones de la persona, tanto espirituales como culturales y materiales
en plena libertad y responsabilidad, con un compromiso solidario y subsidiario
hacia el bien comn.
Mxico cuenta con un Sistema Urbano Nacional planificado, en condicio
nes de gobernabilidad territorial, compedtividad econmica y cohesin social y
cultural, en armona con la conservacin de los recursos naturales (p. 80).
En las ciudades de tan evolucionado pas, habra que agregar, no existe
el desempleo; pobreza; incultura; marginalidad social; insalubridad; crimi
nalidad; alta contaminacin del suelo por basura, del aire por emisiones
qumicas, as como del agua; dficit crnico de servicios pblicos y equipa
miento; prostitucin; incapacidad y corrupcin en el sector pblico y priva
do; vulgarizacin de la cultura y los medios; entre otras patologas del sub-
desarrollo. La recesin econmica de Mxico en el 2001 y 2002, as como
las inciertas perspectivas del desarrollo nacional en el futuro previsible, ha
cen pensar una sola respuesta al A dnde queremos llegar?: a donde el
destino disponga.27
Qu camino vamos a seguir? Lo esperable en este tercer captulo seran los
objetivos generales y especficos, metas cuantitativas claramente definidas y
los instrumentos para alcanzarlas. Se observa un gran listado de objetivos
y acciones posibles que, por simplicidad y por no ameritar analizarlos, slo
se enlistan siguiendo los cuatro acpites del captulo, dejando al criterio del
lector evaluar su realismo y pertinencia:
Poltica de ordenacin del territorio y accin urbana y regional: pro
grama de ordenacin del territorio (pp. 88-99)
Objetivos especficos:
Maximizar la eficiencia econmica del territorio garantizando su co
hesin social y cultural.
I ntroducir la dimensin espacial en el proceso de desarrollo.
Adecuar la intervencin pblica sobre el territorio en funcin de las
nuevas dinmicas espaciales y mutaciones territoriales que se verifi
can en el pas.
I ntroducir una visin ms estratgica y prospectiva del territorio y
fortalecer el proceso de planificacin y gestin urbana y regional.
Equilibrar las oportunidades de los diferentes territorios urbano y re
gionales en funcin del Nuevo Federalismo.
Los anteriores objetivos especficos, como se observa, slo son los
propsitos generales que se han reiterado desde el principio del documen
to, pero ahora se agrega la constitucin de un Fondo de Ordenacin del
Territorio, en dos modalidades: i) Fondo Regional Estructurante; y t) Fon
do Regional Compensatorio. I nfortunadamente, dichos fondos se iniciarn
27 Con relacin a la prdida de competitividad de la economa mexicana desde la dcada
pasada indicada en el Reporte Mundial de Competitividad, del Foro Econmico Mundial, as
como por el I nstituto I nternacional para la Gestin del Desarrollo, se seala que No es im
posible que Mxico entre a un periodo de estancamiento de largo plazo si es que no logramos
renovar nuestras instituciones (Enrique Quintana, Pendientes y pendientes para Mxico,
Reforma, 5 de junio de 2002:5A).
con capital semilla del gobierno federal, pero no se indica cundo ser y
de cunto se dispondr (pp. 96-97).
Poltica de desarrollo urbano y regional: programa hbitat+(pp. 99-117)
La integracin de un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el de
sarrollo regional y en condiciones de sustentabilidad.
Adecuar el proceso de toma de decisiones y reforzar la gobernabili-
dad y la administracin de las ciudades y zonas metropolitanas en
funcin de las nuevas dinmicas espaciales.
Fomentar la competitividad y la complementariedad de territorios
urbanos y regionales en funcin de las nuevas dinmicas espaciales.
Fomentar la integracin social y cultural en los territorios urbanos en
funcin de las nuevas dinmicas espaciales.
Fortalecer y actualizar el proceso de planificacin y gestin en terri
torios urbanos en funcin de las nuevas dinmicas espaciales.
Acciones a instrumentar:
Programa Hbitat+.
Fondo de inversin.
Esquema de coordinacin hacendara.
Sistema de indicadores de desarrollo urbano.
Administracin altamente profesional del territorio.
Planes especiales de revitalizacin comercial.
Promocin de parques tecnolgicos.
Promovern proyectos integrales que permitan la regeneracin, con
servacin, restauracin y promocin de elementos urbanos.
Desarrollarn acciones integrales de mejoramiento urbano y conser
vacin del patrimonio cultural.
Promover el mejoramiento de los niveles de cobertura del equipa
miento urbano.
Promover un banco de proyectos de equipamiento.
Actualizar permanentemente la normatividad existente en materia
de equipamiento urbano.
Promover fideicomisos y empresas mixtas, que combinen recursos
pblicos y privados para el financiamiento de proyectos de infraes
tructura asociados con la produccin de vivienda.
Establecimiento de una red de Centros Estratgicos de Desarrollo.
Promover el desarrollo y ejecucin de proyectos de regeneracin
urbana de alta rentabilidad social.
I mpulsar un enfoque integral en la planeacin.
Promover la elaboracin de los reglamentos de zonificacin de usos
del suelo, en los niveles estatal y municipal.
Dictamen Federal del I mpacto Urbano y Regional.
Promover instrumentos de planeacin en sus diferentes mbitos.
Apoyar a las administraciones municipales para que cuenten con
instancias responsables de planificacin y administracin del desa
rrollo urbano. Ventanillas nicas.
Crear el Fondo Hbitat.
Proyectos y obras estructuradoras urbanas y metropolitanas:
Parques tecnolgicos
Corredores metropolitanos
Obras de saneamiento de agua
Obras de regeneracin de cauces y rescate de reas inundables
Libramientos perifricos
Circuitos metropolitanos y viaductos
Vas rpidas y carriles exclusivos
Transporte colectivo incluyendo la construccin de trenes ligeros y
radiales suburbanos y metropolitanos
Pavimentacin de accesos y rutas de transporte
Rescate de zonas marginadas
Complejos culturales y recreativos al alcance regional
Recursos federales que fungirn como capital semillay se promove
rn agencias de desarrollo urbano.
Nuevamente, los objetivos especficos son un cmulo de los clsicos ver
bos que expresan buenos deseos, tales como impulsar, promover, apoyar, ade
cuar, fomentar, etc., pero no se comprometen en nada concreto. Las acciones
si, pero son tantas y tan increbles que no pueden considerarse serias. Con s
lo lograr concretar en las 56 zonas metropolitanas identificadas en este libro
un Transporte colectivo incluyendo la construccin de trenes ligeros y ra
diales suburbanos y metropolitanos, sera extraordinario. Si adems se cons
truye un solo parque tecnolgico que genere con el tiempo un Silicon Valley
mexicano, o al menos tenga la magnitud de la ciudad cientfica de Tsukuba
en eljapn, pasara a la historia de la planeacin territorial, no se diga de M
xico, sino del mundo.
Poltica de suelo y reserva territorial: programa de suelo-reserva terri
torial (pp. 117-123)
I ntegrar suelo apto para el desarrollo como instrumentos de soporte
para la expansin urbana satisfaciendo los requerimientos para la vi
vienda y desarrollo urbano.
Identificar el suelo que se puede destinar para el desarrollo.
Establecer los instrumentos y mecanismos de financiamiento para
adquirir y desarrollar reservas territoriales estratgicas.
Proporcionar el suelo, los proyectos, las obras de cabecera y de in
fraestructura primaria en los lugares, y en los tiempos requeridos por
la poblacin de escasos recursos.
Hacer confluir la actuacin intergubernamental para constituir re
serva territorial.
Acciones a instrumentar:
Acuerdos para la constitucin de reservas territoriales.
Fortalecern las funciones de c o r e t t .
I ntegracin de reserva territorial a partir de suelo social.
Polgonos de Actuacin Concertada (pa c ) .
I ntegrarn reservas territoriales mediante la aplicacin de recursos
de distintas fuentes.
Estos considerables ofrecimientos adicionales del programa hacen
pensar nuevamente en su irrealidad. Slo sobre la cuestin de las reservas
territoriales cabra preguntarse cuntas de las 95 mil hectreas requeridas
hasta el 2006 se podrn obtener fortaleciendo las funciones de c o r e t t . Si
se lograra conseguir no se diga 100%, sino 50% de dichas necesidades de
suelo se estara igualmente ante una accin de planeacin verdaderamente
trascendente. La pregunta se mantiene, Qu camino vamos a seguir en
todo ese laberinto de objetivos y acciones?
Cmo medimos los avances?Para los alrededor de 50 renglones que tiene este
captulo, se podra haber puesto en el anterior o hasta en la introduccin,
sin desequilibrar la estructura del programa ni descuidar tanto sus aspectos
formales, como la inclusin decorativa de 48 mapas hasta el final, que ni si
quiera se mencionan en todo el cuerpo del documento. Sea como fuere, se
plantea la interesante cuestin del seguimiento de sus avances contemplan
do la ...puesta en marcha de un sistema de medicin claro y permanente
para la evaluacin de polticas de Ordenacin del Territorio... (p. 129),
mediante el desarrollo de sistemas de informacin y metodologas de eva
luacin. Esto es muy loable, pero como dentro del programa no se presenta
una sola meta cuantitativa, ni cronograma alguno de realizacin de las ac
ciones propuestas, no queda ms que esperar al 2025 para ver si en ese ao
...la poblacin cuenta con una vivienda digna y goza de un bienestar ge
neralizado... (p. 80), cosa que ningn pas del primer mundo presume
haber logrado.
VI. INVIABILIDAD DEL DESARROLLO ECONMICO
SIN PARADIGMA URBANO (CONCLUSIONES)
El mundo inaugur el siglo XX con una cruenta guerra mundial en la que
fallecieron millones de personas y se afectaron naciones enteras. Aos an
tes de esta conflagracin, Mxico inici una revolucin en la que durante
dos dcadas de luchas internas murieron un milln de personas, adems de
que signific la destruccin generalizada de la infraestructura pblica y las
propiedades privadas, as como el deterioro econmico de la nacin. Los
grupos polticos victoriosos del conflicto se consolidaron en el poder en la
segunda mitad de los treinta, e inician una etapa de reconstruccin que
permitira un desarrollo econmico significativo a partir de los cuarenta.
Entre 1900 y 1980 los mexicanos se reproducen prodigiosamente, ele
vando la poblacin total de 13.6 a 66.8 millones, esto es, 5 veces ms. En
este periodo el producto interno bruto (pi b ) aumenta de 39 a 891 miles de
millones de pesos constantes, lo que representa una expansin de 23 veces
que se bautiz como el milagro mexicano. El crecimiento econmico
transforma la estructura de la produccin, elevando la participacin de las
manufacturas de 7.6 a 19.1% en esas ocho dcadas, mientras que las activi
dades agropecuarias disminuyen de 20.2 a 6.8%. Otras ramas que observan
cambios estructurales significativos fueron la de la construccin, que crece
de 1.2 a 5.8%, los transportes de 2.6 a 9.1%, y la electricidad de 0.0 a 1.2%.
Los servicios bajan su importancia pero, al igual que el comercio, cambian
su composicin interna (clculos con los cuadros 3 y 4).
A la transformacin macroeconmica, poltica, demogrfica y social le
es inherente una metamorfosis urbana. La produccin de las ciudades
implica un enjambre de relaciones sociales en las que intervienen los pro
pietarios de la tierra, promotores inmobiliarios, empresarios industriales,
comerciantes, propietarios de negocios de servicios, as como diversos estra
tos de poblacin, todos los cuales se regulan con la participacin activa del
Estado. El desafo es construir los mltiples espacios urbanos requeridos por
las nuevas estructuras socioeconmicas que emergen del trnsito de una na
cin rural tradicional a una hegemnicamente urbana, que intenta moder
nizarse. Este esfuerzo fue monumental y entre 1900 y 1980 el nmero de ciu
dades se eleva de 33 a 227. Ms impresionante an fue el crecimiento de
estas localidades, ejemplificado por la Ciudad de Mxico, que se expande en
forma exponencial de 345 mil habitantes en 1900 a 13 millones en 1980,
137
convirtindose en la tercer urbe ms poblada del planeta. En ese ao existen
adicionalmente tres metrpolis con ms de un milln de habitantes, pero
muy a la zaga de la primera: Guadalajara que en esas ocho dcadas crece de
101 mil a 2.3 millones; Monterrey, de 62 mil a 2.0 millones; y Puebla de 93
mil a 1.1 millones. La caracterstica principal del sistema de 227 ciudades en
1980 es la elevada preeminencia de la Ciudad de Mxico, cuyo mximo do
minio haba sido en 1950, pero en 1980 an era casi seis veces mayor que la
segunda y absorba 35.4% de la poblacin urbana nacional.
En forma paralela a la dinmica del desarrollo urbano, el gobierno fede
ral despleg un considerable nmero de acciones territoriales con el fin de
intentar conducir el proceso de urbanizacin para evitar sus consecuencias
indeseables y promover sus ventajas. El libro incorpora un inventario exhaus
tivo de las polticas urbanas y regionales que despleg el Estado durante el si
glo XX para intentar conducir la urbanizacin. stas se pueden periodizar en
cinco etapas: i), acciones pioneras para el campo y la ciudad, 1915-1940; ti)
polticas de impacto territorial aislado, 1940-1970; ni) programacin espacial
dentro de la estrategia econmica nacional, 1970-1976; iv) institucionaliza-
cin transitoria de la planeacin urbana, 1977-1988; v) polticas territoriales
virtuales en el neoliberalismo, de 1989 hasta la actualidad (2001) -1
Aunque la tercera etapa culmin con la promulgacin de la Ley General
de Asentamientos Humanos de 1976, que estableci la superestructura jur
dica para que el Estado interviniera en la planeacin de la organizacin del
territorio nacional y en sus ciudades, se puede decir que en las tres primeras
etapas se fracas en lograr disminuir las desigualdades regionales y promover
un sistema de ciudades ms equilibrado. La alta preeminencia de la Ciudad
de Mxico se ateno ms bien por las tendencias descentralizadoras autom
ticas del funcionamiento de los sistemas urbanos, no logrndose identificar la
nueva problemtica que su transformacin megalopolitana implicaba para el
desarrollo sustentable e impulso de las desigualdades territoriales.
La cuarta etapa fue la ms intensa y se inicia con la creacin de la Secre
tara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (s a h o p) en diciembre
de 1976, la creacin de una Comisin Nacional de Desarrollo Urbano en
1977 y la promulgacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano en 1978, el
primer instrumento de este tipo en la historia del pas. Una serie de insufi
1En cierta medida las polticas de laadministracin de Vicente Fox, que inicia su gobier
no en diciembre de 2000, podran considerarse en esta etapa, aunque es muy prematuro po
der determinarlo. El anlisis de sus programas territoriales parecen adecuarse a ella, en parte,
pero existen elementos para considerar que setiene el propsito de materializarlas, a pesar de
las grandes limitaciones tcnicas que tienen los documentos presentados, como se vio ante
riormente. Por ejemplo, el Plan Puebla-Panam, a pesar de sus significativas carencias concep
tuales, falta de financiamiento y de personal tcnico, se percibe al menos el deseo de imple-
mentarlo.
INHABILIDAD DEL DESARROLLO ECONMICO 139
ciencias tcnicas y administrativas, combinadas con prcticas de corrupcin
y favoritismos polticos, hizo fracasar este importante esfuerzo (vase Garza,
1992:30-36).
El gobierno de 1982 a 1988, administrador de la dcada perdida, an
en esta cuarta etapa, sigue por inercia las acciones anteriores transforman
do la s a h o p en Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (Sedue) y realiza
el segundo Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1984-
1988. La elaboracin del programa se deriva de la Ley de Planeacin de 1983,
an vigente en 2002, que en sus artculos 21 y 22 establece la obligacin
gubernamental de elaborar un plan nacional y sus correspondientes pro
gramas sectoriales. La atencin real de este gobierno fue enfrentar la crisis
econmica e iniciar las primeras medidas para el diseo e instrumentacin
del modelo neoliberal o de ajuste estructural, cuestin que concret la ad
ministracin de Salinas de Gortari. Antes de sintetizar la visin territorial de
los siguientes gobiernos plenamente neoliberales, se presentaran las con
clusiones principales de la evolucin del sistema de ciudades en las ltimas
dos dcadas del siglo pasado.
Los ochenta se ven marcados por la crisis econmica ms prolongada
del siglo descontando los aos de la Revolucin, y en su parte ms crtica se
tiene que el PIB de 959 miles de millones de pesos en 1982 tiene esa misma
cifra en 1988 (cuadro 3). La estructura de la produccin casi no se mueve,
reducindose imperceptiblemente la participacin agropecuaria de 6.8 a
6.6% entre 1980 y 1990, y las manufacturas crecen ligeramente de 19.1
a 19.6%. Como se ve, sin embargo, la crisis no implic un freno del desa
rrollo urbano y el nmero de ciudades aumenta en 77, constituyendo un
sistema de 304 localidades. El aumento absoluto de la poblacin urbana de
14.8 millones en los ochenta observa su mximo nivel histrico y dicha
poblacin alcanza un total de 51.5 millones en 1990. El grado de urbaniza
cin de 63.4% consolida a Mxico como una nacin hegemnicamente ur
bana, no obstante que el impacto de la crisis se pone de manifiesto en la
reduccin de la importancia de las ciudades de ms de un milln de habi
tantes que bajan su participacin de 48.9 a 43.6% (cuadro 4). La Ciudad
de Mxico, por su parte, pierde casi seis puntos porcentuales al disminuir de
35.4 a 29.6% del total de la poblacin urbana. Lo que no lograron las polti
cas urbanas y regionales lo hizo posible la crisis, siendo necesario diferenciar
claramente la influencia de las polticas espaciales y los ciclos econmicos
en la organizacin territorial de la poblacin.
En el fin de siglo xx el pas cuenta con un sistema de 350 ciudades don
de viven 65.7 millones de personas que representan 67.3% del total, conso
lidando significativamente la hegemona del Mxico urbano. El aumento
absoluto de la poblacin urbana entre 1990 y 2000 fue de 14.2 millones, in
ferior en 600 mil a la dcada anterior, reduccin que se explica por el ere-
cente nmero de emigrantes hacia Estados Unidos. Las grandes ciudades
elevan su participacin a 69.4% del total urbano, y las de ms de un milln
a 50.2%, avanzando estas ltimas en la consolidacin de una nueva concen
tracin espacial de corte policntrica, esto es, con el predominio de unas
cuantas zonas metropolitanas y una megalpolis en expansin.
En el contexto de la crisis, sin embargo, se observa en todo el universo
urbano mayores contingentes de pobres y la agudizacin de los problemas
de dficit de vivienda, servicios pblicos, infraestructura, inseguridad, con
taminacin de los ecosistemas urbanos, todo ello ligados al desempleo y a la
existencia de empleos informales de muy bsyos ingresos. El proceso de ur
banizacin no se detiene, pero no es impulsado por la dinmica econmica
de las ciudades, sino por el rechazo del mundo rural.
En sntesis, en 2000 se visualiza ntidamente la transformacin de un
sistema preeminente monocntrico con la Ciudad de Mxico como polo
principal, a otro policntrico de aun mayor nivel de concentracin, donde
destacan nueve metrpolis con ms de un milln de habitantes. Dos de ellas,
Puebla y Toluca (junto con Quertaro y Cuernavaca), estn fuertemente
articuladas al conglomerado megalopolitano de la Ciudad de Mxico, el cual
seguir expandindose en la medida que se vayan incorporando funcional
mente todas ella en las primeras dcadas del siglo XXI.
Las nicas ciudades con posibilidades de competir con esta megaurbe
seran Guadalajara y Monterrey. Esta ltima es la metrpoli principal dentro
del corredor del t l c a n , que conecta la interestatal 35 de Estados Unidos
con la Ciudad de Mxico (Garza, 1999a). Monterrey forma un subsistema
urbano con Saltillo, Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros, el cual con una
planeacin apropiada tendra un significativo potencial de crecimiento
(mapa 4). Aunque fuera de este corredor, Guadalajara es la metrpoli prin
cipal de una regin urbana altamente densificada donde se encuentran las
ciudades de Len, Aguascalientes, Guanajuato, Irapuato, Celaya, Salamanca
y Silao que, en conjunto, constituyen una gran concentracin econmica.
La posibilidad de combinar una poltica econmica y espacial para es
tablecer un paradigma territorial para lograr una mayor articulacin de las
ciudades mexicanas con la economa de Estados Unidos, se pierde desde
aos atrs por la desactivacin, de fado, de las polticas urbanas y regionales
durante la crisis econmica de los ochenta. En efecto, en 1983 la inflacin
se eleva a 80.8% y el pi b decrece -4.2%, por lo que de 1983 a 1987 se transi
t casi anualmente en una serie de programas y pactos de choque para ha
cer frente a la situacin, por lo que no fue posible operar una poltica urba
na y regional coherente y con recursos financieros suficientes, aunque se
realizaron los programas ordenados por la ley. En los ltimos dos aos de
los noventa, con mayor tranquilidad econmica al crecer el pi b en 4.2 y
5.1% en 1989 y 1990, se inicia la negociacin de un tratado de libre comer
INVIABILIDAD DEL DESARROLLO ECONMICO 141
ci con Estados Unidos y Canad que entra en operacin en 1994, hacien
do prioritario establecer programas sociales, ms que territoriales.
El Plan Nacional de Desarrollo, 1987-1994, tiene un componente espa
cial muy insuficiente, pero menciona los programas urbanos y regionales
que debern elaborarse. El Programa Nacional de Solidaridad es el instru
mento que ms recursos dispuso, y a pesar de ser esencialmente asistencial,
tena como componente urbano promover el desarrollo regional mediante
obras de infraestructura. Los recursos federales que se le asignaron fueron
de 37 mil millones de pesos en sus primeros cinco aos, que se elevaron a
52 mil si se agregan las participaciones de los gobiernos estatales, municipa
les y de los beneficiarios. La primera cifra represent 29.0% del monto per
dido en salario real por los trabajadores al aplicarse las polticas de ajuste
neoliberal, logrando nicamente resarcir un tercio de lo perdido, princi
palmente a los grupos ms empobrecidos. Esto lo caracteriza como un pro
grama asistencial que, aunque tuvo algunos beneficios en paliar las grandes
carencias infraestructurales de las zonas pobres de las ciudades, no cons
tituy una estrategia territorial para modernizar algunas reas urbanas e
intentar hacerlas internacionalmente competitivas. No se visualiz el gran
desequilibrio en la eficiencia funcional de las ciudades mexicanas en com
paracin con sus contrapartes norteamericanas y canadienses, lo cual agre
gaba un elemento fundamental a las asimetras entre los tres pases, por lo
que la apropiacin del aparato productivo mexicano por las empresas tras-
nacionales fue slo cuestin de tiempo.
Lejos estara el Programa de Desarrollo Urbano, 1990-1994, de plan
tearse como prioridad promover algunas ciudades prioritarias para trans
formarlas en internacionalmente competitivas, como lo estaban haciendo
en China con los modernos megaproyectos de Shenzhen y Pudong, entre
otros. En vez de eso, se establece la tradicional poltica de desconcentra
cin del programa de 1978, que intenta desalentar el crecimiento de las
principales metrpolis y consolidar sistemas urbano-regionales alternativos
fortaleciendo a las ciudades medias.
Este programa de desarrollo urbano contiene serias limitaciones tcni
cas y metodolgicas que hacen inviable que pudiera alcanzar los anteriores
objetivos, lo cual es totalmente imposible si se agrega que no cont con fi-
nanciamiento especial alguno, como el de Solidaridad. Al ser totalmente
relegado por este ltimo, se puede hablar de la inauguracin de una pla
neacin urbana y regional virtual, que slo existe en el discurso oficial.
Esta etapa de abdicacin del Estado mexicano a planear el espacio nacio
nal se acenta por el crac econmico de fines de 1994, 20 das despus de em
pezar el nuevo gobierno de Ernesto Zedillo. El pi b en 1995 cae en -6.2% y se
inicia una nueva etapa de pactos econmicos de emergencia, relegando total
mente las acciones para enfrentar las necesidades de planear el acelerado
proceso de crecimiento de las ciudades mexicanas y adecuar el espacio nacio
nal a la insercin de Mxico en la economa global. Adems, la planeacin ur
bana se descentraliza a los gobiernos locales y se deja a los mecanismos del
mercado inmobiliario la solucin de los problemas de las ciudades.
En esta direccin, la nica accin urbana del gobierno federal fue el
modesto Programa de 100 Ciudades que, disponiendo de un presupuesto
muy limitado, nicamente intent promover la capacidad local para pla
near y regular el desarrollo urbano de las ciudades. En 1999 no se le asigna
ningn financiamiento, por lo que el Programa de 100 Ciudades muere
con el fin del siglo XX. Su existencia, aunque necesaria, nicamente podra
considerarse como una de las mltiples acciones de un programa nacional
de desarrollo urbano que se propusiera, no slo mejorar las condiciones de
las ciudades mexicanas, sino establecer una estrategia realista para que al
gunas de stas fueran internacionalmente competitivas.
Lo anterior sucedi a pesar de que el Plan Nacional de Desarrollo,
1995-2000, se plante ciertos objetivos urbanos y regionales. Estos ltimos
fueron meras generalidades, y los relacionados con las ciudades sealan ob
jetivos bien intencionados, pero sin respaldo operativo, tales como propi
ciar el ordenamiento territorial e inducir el crecimiento de las ciudades
en forma ordenada. La viabilidad de alcanzar estos buenos deseos, debera
estar claramente planteada en un instrumento especfico.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano, 1995-2000, desafortuna
damente, no logra hacer operables las metas del sector asentamientos hu
manos. En su diagnstico nicamente incorpora, en medio de grandes
equvocos analticos, las manifestaciones ms visibles del fenmeno ur
bano, sin mencionar los determinantes del proceso. Sin un conocimiento
riguroso de las especificidades de los recursos naturales, los factores loca-
cionales que determinan la ubicacin de las empresas, la concentracin del
capital y del factor empresarial, la lgica de la distribucin de la inversin
pblica, la segmentacin de los mercados de trabajo, las alternativas inter
nacionales para el establecimiento de empresas, entre muchos otros facto
res, y las perspectivas gubernamentales de influir sobre ellos, no es posible
modificar la distribucin de las actividades econmicas y de la poblacin en
el territorio, meta de todo plan de desarrollo urbano.
En el ltimo gobierno del siglo XX en Mxico, adems de las limitacio
nes tcnicas de los equipos que elaboraron los programas, se tuvo el impe
rativo de enfrentar la crisis econmica de 1994-1995. Esto explica, en parte,
la prctica abdicacin a intervenir en los aspectos urbanos y regionales, as
como el esfuerzo desplegado en atenuar los estragos sociales causados por
la aplicacin del modelo neoliberal.
Efectivamente, el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Pro
gresa), iniciado en 1997, se centra en cubrir los requerimientos ms apre
INVIABILIDAD DEL DESARROLLO ECONMICO 143
miantes de educacin, salud y alimentos en las familias ms pobres del pas.
A diferencia del programa de Solidaridad, Progresa no apoya los trabajos
de infraestructura y equipamiento de las localidades con la participacin
colectiva de la poblacin, y a pesar de la significacin que pudo tener para
paliar los impactos negativos del neoliberalismo, pierde totalmente cualquier
relevancia para fines de la planeacin urbana y regional del pas.
En conclusin, el problema que enfrent la articulacin de las polticas
territoriales en Mxico es que a partir de los noventa, con la implantacin
plena del modelo neoliberal y no obstante que se siguieron elaborando los
planes y programas que la Ley de Planeacin establece, en la realidad el go
bierno abdic a sus funciones de planeacin del territorio nacional y sus
polticas urbanas y regionales son de carcter virtual, esto es, slo existen en
apariencia, en el papel (vase Garza, 1999:166-167). Esto queda en eviden
cia con la desaparicin de la Sedue y su transformacin en Secretara de
Desarrollo Social en mayo de 1992. Su metamorfosis se realiz para enfren
tar el impacto del aumento de la pobreza extrema y el desempleo que im
plic el desmantelamiento del Estado benefactor. La planeacin urbana se
descentraliz a los gobiernos estatales y los municipios, que han demos
trado tener poca capacidad tcnica y recursos para enfrentar tal responsa
bilidad, adems de que ninguno de ellos puede suplir a la federacin en la
planeacin del territorio nacional.
En diciembre de 2000 se inicia el gobierno de Vicente Fox, quien logra
derrotar en las elecciones al partido en el poder que haba gobernado des
de los aos treinta, con un programa de cambio que prometa, entre mu
chas otras cosas, una reforma del Estado. Hasta dnde sus acciones en los
dos primeros aos de gobierno en el campo urbano y regional se pueden
englobar en la etapa de abdicacin de la intervencin gubernamental?
Aunque pareciera prematuro contestar esta pregunta porque le restan
cuatro aos de gobierno, en realidad en los dos primeros se elaboran los
instrumentos de planeacin de todo el sexenio, por lo que es posible inten
tar una respuesta ms o menos plausible.
Una primera sorpresa es que un gobierno de corte empresarial, que
aboga por el adelgazamiento del gobierno, establezca una Oficina de Pla
neacin Estratgica y Desarrollo Regional de la Presidencia de la Repbli
ca, encargada de elaborar y coordinar un nmero significativo de planes y
programas. Los principales que tienen implicaciones urbanas y regionales
anteriormente analizados fueron el Plan Nacional de Desarrollo, 2000-
2006, en su contenido territorial, el Plan Puebla-Panam y el Programa
Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, 2001-2006.
Las conclusiones que se obtuvieron de estos documentos fueron bsica
mente tres. En primer lugar, que adolecen de las mismas o ms graves insu
ficiencias que sus predecesores en materia tcnica y conceptual, adems de
lamentables problemas de forma. En segundo lugar, que no se cuenta con
los recursos financieros y los cuadros tcnicos para implementarlos. En ter
cer lugar, que la prometedora iniciativa de tipo procesual de establecer las
coordinaciones de planeacin en la misma Presidencia de la Repblica, en
2002 stas se han prcticamente desmantelado, derrumbndose el esque
ma de gestin implementado. El Plan Puebla-Panam podra constituir, en
cierta medida, una posible excepcin si logra concretar los crditos inter
nacionales ofrecidos, pero siendo ms bien una iniciativa extranjera que el
gobierno federal de Mxico se ha comprometido a encabezar, puede consi
derarse slo parcialmente de inters nacional, de llegar a tener algn resul
tado positivo.
La conclusin final, en su formulacin ms general, es que la abdica
cin del Estado mexicano en materia de planeacin territorial y el imperio
del laissez-faire en la organizacin espacial, intensificar la concentracin de
las actividades econmicas y la poblacin en dos o tres regiones policntri-
cas, bajo la hegemona de la megalopolis de la Ciudad de Mxico. Adicio
nalmente, imposibilitar planear e instrumentar una estrategia de desarro
llo urbano que permita que la gran mayora de las empresas en Mxico
tengan xito en el mercado global, lo cual nicamente se puede lograr si se
disea un paradigma urbano que establezca ciudades alternativas con la in
fraestructura y los factores de localizacin adecuados para ello. Sin ciuda
des globalmente competidvas difcilmente se lograr tener empresas efi
cientes, por lo que es importante que Mxico establezca una estrategia
urbana que le permita potenciar su posicin geopoltica en la conforma
cin de un bloque econmico de todo el continente americano.
APNDICE METODOLGICO
CRITERIOS PARA AMPLIAR LAS ZONAS
METROPOLITANAS A CIUDADES QUE NO
SE EXTIENDAN FUERA DE SU MUNICIPIO
ORIGINAL, 2000
1. Una de las cuestiones tcnicas de este libro fue definir el nmero y tama
o de las zonas metropolitanas del pas con el fin de analizar el comporta
miento de la dinmica urbana segn el tipo de concentraciones hegemni-
cas (ciudades metropolitanas contra no metropolitanas). Esta distincin
ser uno de los elementos espaciales a considerar para caracterizar el tipo
de urbanizacin experimentado en Mxico en el transcurso del siglo XX.
2. El concepto de zona metropolitana se refiere a aquellas concentra
ciones urbanas que partiendo de una ciudad central presentan una interac
cin socioeconmica permanente, constante e intensa con localidades de
su periferia inmediata, aunque no se encuentren conurbadas en un mismo
tejido urbano (la trama urbana continua se define como rea metropolitana,
a la cual se le suman algunas unidades administrativas contiguas para for
mar la zona metropolitana). Dada la dificultad prctica de incorporar en
una manera sistemtica la gran cantidad de movimientos e interacciones y
delimitar el mbito de influencia, todo ejercicio para definir una zona me
tropolitana de manera incuestionable y nica .. .es una imposibilidad prc
tica (Adam et al., 1999:706).
3. La primera delimitacin sistemtica de las zonas metropolitanas en
Mxico realizada en los setenta parti de considerar los municipios de ms
de 100 mil habitantes y, a partir de ellos, se analizaron los municipios de los
contornos que podran considerarse que mantenan una relacin econmi
co y espacial continua y significativa de corte metropolitano. Se identifica
ron 12 zonas metropolitanas (Unikel, Ruiz y Garza, 1976:130-131). Sin em
bargo, no se consideraron como metropolitanas aquellas ciudades que no
rebasaban su municipio original, aunque tuvieran grandes poblaciones.
Ciudad J urez, con 414 mil habitantes en 1970 no se incorpor dentro de
las reas metropolitanas, pero s San Luis Potos, que tena 271 mil, pues se
extenda hacia el municipio de Soledad. Esta delimitacin presenta, pues,
esta significativa deficiencia.
4. Para resolver la anterior limitacin, y aceptando que en todo ejerci
cio taxonmico para definir zonas metropolitanas existe cierto grado de ar-
147
bitrariedad, se han considerado en una primera instancia las zonas metro
politanas de Mxico delimitadas por diversos estudios que consideran sola
mente aquellas que han rebasado la unidad poltica administrativa original,
extendindose a algunas adyacentes (Unikel, Ruiz y Garza, 1976; Negrete y
Salazr, 1986; Sobrino, 2000:78-80). Actualizadas para el 2000, existen 36
zonas metropolitanas con estas caractersticas. Estas presentan considera
bles variaciones segn el grado de metropolitanismo alcanzado, estando en
el nivel ms avanzado la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico que
comprende las 16 delegaciones del Distrito Federal, 40 municipios del Esta
do de Mxico, y 1de Hidalgo, los cuales suman 17 968 895 habitantes. En el
extremo opuesto se encuentra la Zona Metropolitana de Delicias, Chihua
hua, con 2municipios que concentran 156 444 personas.
5. Para superar la limitacin de considerar nicamente como metropo
litanas a las ciudades que se expanden fuera de su municipio original, se de
cidi estudiar la posibilidad de ampliar el nmero de zonas metropolitanas
incorporando a ciudades de tamao relativamente grande que, no obstante
localizarse en un solo municipio, presentan articulaciones de tipo metropo
litano con su hinterland. Para esto se consideraron las 33 ciudades con ms
de 100 mil habitantes que no haban sido definidas como metropolitanas
por localizarse en un solo municipio, las cuales se analizaron considerando
la extensin territorial del municipio y su participacin en la produccin
nacional de las actividades manufactureras, comerciales y de servicios (va
se el cuadro AM-1).
6. En trminos de la extensin territorial, se observa que tienden a ser
municipios muy grandes, principalmente en la parte desrtica del norte del
pas, estando en el extremo superior Ensenada, donde se localiza la ciudad
de ese nombre, con 51 952 km2, esto es, territorialmente mayor que pases
como Costa Rica (51 mil), Holanda (41 mil) o Suiza (41 mil). En el extre
mo opuesto esta el municipio de Tehuacn, Puebla, donde se encuentra la
ciudad de Tehuacn, con 390 km2(vase el cuadro AM-1). Contrstese lo
anterior con los 10 municipios de la ZM de Oaxaca que en conjunto suman
248 km2, para concluir que el estar las ciudades localizadas en municipios
de gran extensin territorial, imposibilita que desborden fcilmente sus l
mites a pesar de ser de tamao significativo.
7. Considerando que independientemente del nmero de habitantes
las localidades metropolitanas deben tener una base econmica de cierta
significacin, se fij un mnimo de 0.25% del valor de la produccin de las
actividades manufactureras, comerciales y de servicios nacionales, que co
rresponde al valor de la ciudad nmero 50 en trminos de esta variable
(Sobrino, en prensa). Con la excepcin de Uruapan y Ciudad Victoria (que
tienen 0.17 y 0.15%), de las 33 ciudades con ms de 100 mil habitantes se
encontr que todas las de ms de 200 mil enen en 1998 cifras superiores a
APNDICE METODOLGICO 149
esa cantidad, estando en el extremo superior Ciudad J urez con 1.7% y en
el inferior Salamanca con 0.25 por ciento.
8. Con estos criterios se decidi incorporar al conjunto de zonas metro
politanas a las ciudades de ms de 200 mil habitantes que se encuentren en
un solo municipio, las cuales se presentan en el cuadro AM-2. De esta suer
te, se tiene que en 2000 existen dentro del sistema de ciudades mexicano
56 zonas metropolitanas, de las cuales 19 se localizan en un solo municipio,
pero tienen ms de 200 mil habitantes y concentran al menos 0.25% de la
produccin nacional en las ramas manufacturera, comercial y de servicios.
Conviene aclarar que siete de las 37 zonas metropolitanas consideradas por
estar en ms de un municipio no alcanzan 0.25% en la produccin na
cional de los tres sectores sealados (Cuautla, Puerto Vallara, Zacatecas,
Tlaxcala, Zamora, Colima, Guaymas y Delicias; estas dos ltimas, adicio
nalmente, tienen menos de 200 mil habitantes). Por otro lado, existen tres
ciudades con poblacin menor de 100 mil, pero que absorben ms de
0.25% del producto de las ramas consideradas: Silao, Lzaro Crdenas y
San J uan del Ro (la primera es una localidad de 62 mil habitantes donde se
localiza una gran planta automotriz de la General Motors, dentro de la zo
na de influencia de Len y la ciudad de Guanajuato; la segunda con 73 mil
es la sede de una gran siderrgica; y la tercera de 99 mil se encuentra en el
trayecto de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y la de Querta-
ro, estando dentro del rea de influencia inmediata de esta ltima).
9. En las 19 zonas metropolitanas localizadas en un solo municipio la po
blacin de su ciudad principal no corresponde a la total municipal, variando
desde representar 55.9% en Los Mochis situada en Alime, Sinaloa, hasta
99.3% en la ciudad de Nuevo Laredo, Tamaulipas, en el municipio de ese
nombre. Realizando una evaluacin cartogrfica de los 19 casos, se observ
que el resto de las localidades se encontraba en todos los municipios alrede
dor de la ciudad principal, siendo el resto del territorio montaa (v.gr., Du-
rango, Acapulco, Victoria), desierto (Ensenada y Mexicali) o cuerpos de agua
(Villahermosa). En todos los casos, por ende, se justific plenamente incor
porar toda la poblacin municipal como parte de la zona metropolitana de la
ciudad correspondiente. Al hacer esto se eliminaron siete ciudades pequeas
que estaban en el rango de 15 a 50 mil habitantes: Rodolfo Snchez Taboada
en el municipio de Ensenada, de 15 234; Guadalupe Victoria y Santa Isabel, en
el de Mexicali, con 15 561 y 18 041; Costa Rica, de 21 661, en el municipio de
Culiacn; Esperanza, con 32 415 en Cajeme, donde se localiza Ciudad Obre-
gn, Sonora; Miguel Alemn, de 22 505, en el municipio y ciudad de Hermo-
sillo; y, finalmente, Ocuiltzapotlan, con 15 824, que se localiza en el municipio
de Centro, cuya ciudad principal es Villahermosa, Tabasco.
10. En sntesis, tal como se presenta en el cuadro AM-3, el sistema urba
no mexicano en 2000 est constituido por 350 ciudades, las cuales se subdi-
viden en 56 de corte metropolitano y 294 no metropolitano. Los 65.7 millo
nes de habitantes que viven dentro de esta jerarqua urbana representan
67.3% de la poblacin nacional, siendo que las 115 principales ciudades
producen 95% de las actividades manufactureras, comerciales y de servicios
de todo el pas.
B i b l i o g r a f a
Adam, J ohn S. et al. (1999), Metropolitan Area Defmition in the United States, Ur-
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Negrete Salas, Mara Eugenia y Hctor Salazar Snchez (1986), Zonas Metropolita
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Sobrino, Luis J aime (2000), Productividad y ventajas competitivas en el sistema urbano
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Unikel, Luis, Crescencio Ruiz y Gustavo Garza (1976), El desarrollo urbano de Mxico,
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Cuadro AM-1 ( conclusin)
Nm.
Clave
Estatal Mpal.
Municipio
Superficie
municipal
Localidad Poblacin
2 2 23 005 Benito J urez 1664.0 Cancn 397 191
23 24 013 Ciudad Valles 2 1 1 1 . 2 Ciudad Valles 105 721
24 25 0 0 1 Ahorne 4 342.9 Los Mochis 200 906
25 25 006 Culiacn 7 043.9 Culiacn Rosales 540 823
26 25 0 1 2 Mazatln 3 068.5 Mazan 327 989
27 26 018 Cajeme 4 037.1 Ciudad Obregn 250 790
28 26 030 Hermosillo 14 880.2 Hermosillo 545 928
29 26 043 Nogales 1654.8 Heroica Nogales 156 854
30 26 055 San Luis Ro Colorado 8 412.8 San Luis Ro Colorado 126 645
31 27 004 Centro 1765.9 Villahermosa 330 846
32 28 0 2 2 Matamoros 3 352.0 Heroica Matamoros 376 279
33 28 027 Nuevo Laredo 1665.5 Nuevo Laredo 308 828
34 28 041 Victoria 1634.1 Ciudad Victoria 249 029
Superficie media nacional: 813.9
Total de municipios: 2 417
Fuente: i n eg i (2001), Principales resultados por localidad, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Mxico; Conapo (1994), La poblacin de
los municipios de Mxico, 1950-1990, Conapo y Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, Mxico.
Cua dr o AM-2
Mxico: localidades de 200 mil y ms habi tantes por enti dad federativa, 2000
Nm. Clave Estado Municipio Poblacin Localidad Poblacin Porcentajea
1 0 2 Baja California Ensenada 370 730 Ensenada 223 492 60.3
2 0 2 Baja California Mexicali 764 602 Mexicali 549 873 71.9
3 08 Chihuahua J urez 1218 817 J urez 1187 275 97.4
4 1 0 Durango Durango 491 436 Victoria de Durango (Dgo.) 427 135 86.9
5 1 1 Guanajuato I rapuato 440 134 I rapuato 319 148 72.5
6 1 2 Guerrero Acapulco de J urez 722 499 Acapulco de J urez 620 656 85.9
7 16 Michoacan Morelia 620 532 Morelia 549 996 8 8 . 6
8 16 Michoacan Uruapan 265 699 Uruapan 225 816 85.0
9 2 1 Puebla Tehuacn 226 258 Tehuacn 204 598 90.4
1 0 23 Quintana Roo Benito J urez 419 815 Cancn 397 191 94.6
1 1 25 Sinaloa Ahorne 359 146 Los Mochis 200 906 55.9
1 2 25 Sinaloa Culiacn 745 537 Culiacn Rosales 540 823 72.5
13 25 Sinaloa Mazatln 380 509 Mazatln 327 989 8 6 . 2
14 26 Sonora Cajeme 356 290 Ciudad Obregn 250 790 70.4
15 26 Sonora Hermosillo 609 829 Hermosillo 545 928 89.5
16 27 Tabasco Centro 520 308 Villahermosa 330 846 63.6
17 28 Tamaulipas Matamoros 418 141 Heroica Matamoros 376 279 90.0
18 28 Tamaulipas Nuevo Laredo 310 915 Nuevo Laredo 308 828 99.3
19 28 Tamaulipas Victoria 263 063 Ciudad Victoria 249 029 94.7
Fuente: i n eg i (2001), Principales resultados por localidad, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Mxico.
aPorcentaje de poblacin por localidad respecto al total del municipio al que pertenecen.
Cu a d r o AM-3
Mxico: zonas metropolitanas segn municipios que las conforman
y poblacion, 2000
Clav1 Zonas metropolitanas Poblacin
1 Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico
Total 17 968 895
009 Distrito Federal 8 605 239
014 Benito J urez 360 478
015 Cuauhtmoc 516 255
016 Miguel Hidalgo 352 640
017 Venustiano Carranza 462 806
010 Alvaro Obregn 687 020
002 Azcapotzalco 441 008
003 Coyoacn 640 423
005 Gustavo A. Madero 1235 542
006 Iztacalco 411 321
007 I ztapalapa 1773 343
008 Magdalena Contreras 222 050
004 Cuajimalpa de Morelos 151222
012 Tlalpan 581 781
013 Xochimilco 369 787
011 Tlhuac 302 790
009 Milpa Alta 96 773
015 Estado de Mxico 8546856
104 Tlalnepantla 721415
031 Chimalhuacn 490 772
033 Ecatepec 1622 697
057 Naucalpan 858 711
013 Atizapn de Zaragoza 467 8 8 6
024 Cuautitln 75 836
070 Paz, La 212 694
109 Tultitln 432 141
020 Coacalco de Berriozbal 252 555
037 Huixquilucan 193 468
058 Nezahualcyotl 1225 972
011 Ateneo 34 435
121 Cuautitln Izcalli 453 298
029 Chicoloapan 77 579
028 Chiautla 19 620
025 Chalco 217 972
030 Chiconcuac 17 972
039 Ixtapaluca 297 570
060 Nicols Romero 269 546
Clavt? Zonas metropolitanas Poblacin
081 Tecmac
172 813
099 Texcoco
204 102
0 0 2 Acolman
61 250
053 Melchor Ocampo
37 716
091 Teoloyucan
6 6 556
095 Tepotzotln
62 280
1 0 0 Tezoyuca
18 852
108 Tultepec
93 277
1 2 2 Valle de Chalco Solidaridad 323 461
038 Isidro Fabela
8 168
044 J altenco
31 629
046 J ilotzingo
15 086
059 Nextlalpan
19 532
092 Teotihuacn
44 653
0 2 2 Cocotitln
10 205
023 Coyotepec
35 358
035 Huehuetoca
38 458
069 Papalotla
3 469
075 San Martn de las Pirmides 19 694
083 Temamatla
8 840
1 2 0 Zumpango
99 774
013 Hidalgo
069 Tizayuca
2 Zona Metropolitana de Guadalajara
46 344
Total
3 677531
014 Jalisco
039 Guadalajara
1646 319
098 Tlaquepaque 474 178
1 0 1 Tonal
337 149
1 2 0 Zapopan
1 0 0 1 0 2 1
070 El Salto
83 453
097 Tlajomulco de Ziga
123 619
051 J uanacatln
3 Zona Metropolitana de Monterrey
1 1 792
Total
3 243 466
019 Nuevo Len
039 Monterrey
1110 997
019 San Pedro Garza Garca
125 978
026 Guadalupe
670 162
046 San Nicols de los Garza
496 878
006 Apodaca
283 497
156
Cu a d r o AM-3 ( continuacin)
Clavea Zonas metropolitanas ___________ Poblacion
021 General Escobedo 233 457
048 Santa Catarina 227 026
031 J urez 6 6 497
018 Garca 28 974
4 Zona Metropolitana de Puebla
Total 1 892 674
021 Puebla 1 746 649
114 Puebla 1346 916
015 Amozoc 64 315
041 Cuautlancingo 46 729
140 San Pedro Cholula 99 794
034 Coronango 27 575
090 J uan C. Bonilla 14 483
106 Ocoyucan 23 619
119 San Andrs Cholula 56 066
125 San Gregorio Atzompa 6 934
074 Huejotzingo
136 San Miguel Xoxtla
029 Tlaxcala
025 San Pablo del Monte 54 387
027 Tenancingo 10142
041 Papalotla de Xicohtncatl 22 288
042 Xicohtzingo 10 226
044 Zacatelco 31915
028 Teolocholco 17 067
50 8 6 8
9 350
146 025
5 Zona Metropolitana de Toluca
Total
1 410 870
015 Estado de Mxico
106 Toluca
6 6 6 596
051 Lerma
99 870
054 Metepec
194 463
055 Mexicalcingo
9 225
076 San Mateo Ateneo
59 647
118 Zinacantepec
121 850
005
Almoloya de J urez
110 591
062
Ocoyoacac
49 643
067 Otzolotepec
57 583
115 Xonacatln
41 402
APNDICE METODOLGICO
157
Clavea Zonas metropolitanas Poblacin
6 Zona Metropolitana de Len
Total 1279859
011 Guanajuato
020 Len 1134 842
031 San Francisco del Rincn 100 239
025 Pursima del Rincn 44 778
7 Zona Metropolitana de Tijuana
Total 1 274 240
002 Baja California
004 Tijuana 1210 820
005 Playas de Rosarito 63 420
8 Zona Metropolitana de J urezb
008 Chihuahua
037 J urez 1218 817
9 Zona Metropolitana de Torren
Total 1007291
005 Coahuila 621541
035 Torren 529 512
017 Matamoros 92 029
010 Durango 385 750
007 Gmez Palacio 273 315
012 Lerdo 112 435
10 Zona Metropolitana de San Luis Potos
Total 850 828
022 San Luis Potos
028 San Luis Potos 670 532
035 Soledad de Graciano Snchez 180 296
11 Zona Metropolitana de Mrida
Total 842 188
031 Yucatn
050 Mrida 705 055
059 Progreso 48 797
041 Kanasn 39 191
1 0 1 Umn 49145
158
Cu a d r o AM-3 (continuacin)
12 Zona Metropolitana de Quertaro
Total 787 341
022 Quertaro
014 Quertaro 641 386
006 Corregidora 74 558
011 El Marqus 71397
13 Zona Metropolitana de Mexicalib
002 Baja California
002 Mexicali 764 602
14 Zona Metropolitana de Culiacnb
025 Sinaloa
006 Culiacn 745 537
15 Zona Metropolitana de Aguascalientes
Total 727582
001 Aguascalientes
001 Aguascalientes 643 419
005 J ess Mara 64 097
011 San Francisco de los Romo 20 066
16 Zona Metropolitana de Acapulcob
012 Guerrero
001 Acapulco de J urez 722 499
17 Zona Metropolitana de Chihuahua
Total 677117
008 Chihuahua
019 Chihuahua 671 790
004 Aquiles Serdn 5 327
18 Zona Metropolitana de Cuernavaca
Total 659 762
017 Morelos
007 Cuernavaca 338 706
011 J iutepec 170 589
018 Temixco 92 850
008 Emiliano Zapata 57 617
APNDICE METODOLGICO
159
19 Zona Metropolitana de Tampico
Total 655 760
028 Tamaulipas 605 431
038 Tampico 295 442
009 Ciudad Madero 182 325
003 Altamira 127 664 *
030 Veracruz
133 Pueblo Viejo 50 329
20 Zona Metropolitana de Saltillo
Total 637 273
005 Coahuila
030 Saltillo 578 046
027 Ramos Arizpe 39 853
004 Arteaga 19 374
21 Zona Metropolitana de Moreliab
016 Michoacn
053 Morelia 620 532
22 Zona Metropolitana de Coatzacoalcos-Minatitln
Total 617008
030 Veracruz
039 Coatzacoalcos 267 212
108 Minatitln 153 001
048 Cosoleacaque 97 437
089 J altipan 37 764
206 Nanchital de Lzaro Crdenas del Ro 27 218
082 I xhuatln del sureste 13 294
1 2 0 Oteapan 12137
199 Zaragoza 8 945
23 Zona Metropolitana de Hermosillob
026 Sonora
030 Hermosillo 609 829
24 Zona Metropolitana de Veracruz
Total 593181
030 Veracruz
193 Veracruz 457 377
028 Boca del Ro 135 804
160
Clavea Zonas metropolitanas
Poblacin
028
032
033
007
101
027
012
027
004
011
007
011
044
030
087
038
026
030
131
25 Zona Metropolitana de Reynosa
Total
Tamaulipas
Reynosa
Ro Bravo
26 Zona Metropolitana de Tuxtla Gutirrez
Total
Chiapas
Tuxtla Gutirrez
Chiapa de Corzo
Berriozbal
27 Zona Metropolitana de Villahermosab
Tabasco
Centro
28 Zona Metropolitana de Celaya
Total
Guanajuato
Celaya
Cortazr
Villagrn
29 Zona Metropolitana de Durangob
Durango
Victoria de Durango
30 Zona Metropolitana de Xalapa
Total
Veracruz
Xalapa
Coatepec
Banderilla
31 Zona Metropolitana de Poza Rica
Total
Veracruz
Poza Rica de Hidalgo
524 692
420 463
104 229
523 482
434 143
60 620
28 719
520308
510 438
382 958
81 539
45 941
491 436
480559
390 590
73 536
16 433
443 419
152 838
040 Coatzintla 39 189
124 Papan ta 170 304
175 Tlihuatln 81 088
32 Zona Metropolitana de I rapuatob
0 1 1 Guanajuato
017 I rapuato 440 134
33 Zona Metropolitana de Cancnb
023 Quintana Roo
005 Benito J urez 419815
34 Zona Metropolitana de Oaxaca
Total 419 770
0 2 0 Oaxaca
067 Oaxaca de J urez 256 130
083 San Agustn de las J untas 4 970
390 Santa Luca del Camino 44 364
107 San Antonio de la Cal 15 261
157 San J acinto Amilpas 8 343
350 San Sebastin Tutla 15 690
375 Santa Cruz Amilpas 6 457
385 Santa Cruz Xoxocotln
52 806
399 Santa Mara Atzompa 15 749
35 Zona Metropolitana de Matamoros13
028 Tamaulipas
0 2 2 Matamoros 418141
36 Zona Metropolitana de Mazatlnb
025 Sinaloa
0 1 2 Mazatln
380 509
37 Zona Metropolitana de Ensenada15
0 0 2 Baja California
0 0 1 Ensenada
370 730
38 Zona Metropolitana de Los Mochisb
025 Sinaloa
0 0 1 Ahorne
359146
162
LA URBANIZACIN DE MEXICO EN EL SIGLO XX
39 Zona Metropolitana de Ciudad Obregnb
026 Sonora
018 Cajeme 356 290
40 Zona Metropolitana de Tepic
Total 342 840
018 Nayarit
017 Tepic 305176
008 Xalisco 37 664
41 Zona Metropolitana de Orizaba
Total 322530
030 Veracruz
118 Orizaba 118 593
030 Camerino Z. Mendoza 39 308
074 Huiloapan 5 733
085 Ixtaczoquitn 56 896
115 Nogales 30 945
138 Ro Blanco 39 327
135 Rafael Delgado 14 730
022 Atzacan 16 998
42 Zona Metropolitana de Cuautla
Total 321 823
017 Morelos
006 Cuautla 153 329
029 Y autepec 84 405
002 Atlatlahuacan 14 708
004 Ayala 69 381
43 Zona Metropolitana de Nuevo Laredob
028 Tamaulipas
027 Nuevo Laredo 310 915
44 Zona Metropolitana de Monclova
Total 302 899
005 Coahuila
018 Monclova 193 744
010 Frontera 6 6 579
006 Castaos 22 530
031 San Buenaventura 20 046
45 Zona Metropolitana de Pachuca
Total 287431
013 Hidalgo
048 Pachuca de Soto 245 208
051 Mineral de la Reforma 42 223
46 Zona Metropolitana de Uruapanb
016 Michoacn
102 Uruapan 265 699
47 Zona Metropolitana de Ciudad Victoria13
028 Tamaulipas
041 Victoria 263 063
48 Zona Metropolitana de Puerto Vallara
Total 244 536
014 Jalisco
067 Puerto Vallara 184 728
018 Nayarit
020 Baha de Banderas 59 808
49 Zona Metropolitana de Zacatecas
Total 232 965
032 Zacatecas
056 Zacatecas 123 899
017 Guadalupe 109 066
50 Zona Metropolitana de Tehuacnb
021 Puebla
156 Tehuacn 226258
51 Zona Metropolitana de Tlaxcala
Total 225 149
029 Tlaxcala
033 Tlaxcala 73 230
010 Chiautempan 57 512
002 Apetatitln de Antonio Carvajal 11 795
018 Conda de Juan Cuamatzi 28 842
048 La Magdalena Tlaltelulco 13 697
024 Panotla 23 391
036 Totolac 16 682
Cuadro AM-S (conclusin)
52 Zona Metropolitana de Crdoba
Total 223341
030 Veracruz
044 Crdoba 177 288
068 Fortn 46 053
53 Zona Metropolitana de Zamora
Total 216 048
016 Michoacn
108 Zamora 161918
043 J acona 54130
54 Zona Metropolitana de Colima
Total 210 166
006 Colima
0 0 2 Colima 129 958
0 1 0 Villa de Alvarez 80 808
55 Zona Metropolitana de Guaymas
Total 180316
026 Sonora
029 Guaymas 130 329
025 Empalme 49 987
56 Zona Metropolitana de Delicias
Total 156444
008 Chihuahua
0 2 1 Delicias 116 426
045 Meoqui 40 018
Fuente: La delimitacin de los municipios metropolitanos se efectu con base en las zo
nas metropolitanas de 1995 establecidas por el Conapo para la realizacin de G. Garza (1999),
Atlas demogrfico de Mxico, ajustadas para 2000 por Luis J aime Sobrino, en coordinacin con
Gustavo Garza, mediante observacin cartogrfica y anlisis de la dinmica demogrfica de los
municipios limtrofes de las zonas de 1995. Datos de la poblacin de, INEGI (2001), XII Censo
General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000.
aLa clavede las entidades y de los municipios corresponde a la utilizada en el XII Censo
General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000.
bZonas metropolitanas constituidas por un solo municipio (la poblacin es la total del
municipio, no la de las localidades).
APNDICE ESTADSTICO
Cu a d r o
Mxico: sistema de
1900 1910 1921
Nm. Ciudad y entidad Poblacin Nm. Ciudad y entidad Poblacin Nm. Cuidad y entidad
1 CiudaddeMxico, D.F. 344721 1 CiudaddeMxico, D.F. 471066 1 CiudaddeMxico, D.F.
2 Guadalajara,Jal. 101208 2 Guadalajara,Jal. 119468 2 Guadalajara,Jal.
3 Puebla, Pue. 93521 3 Puebla, Pue. 96121 3 Puebla, Pue.
4 Len, Gto. 63263 4 Monterrey, N.L. 78528 4 Monterrey, N.L.
5 Monterrey, N.L. 62266 5 SanLuisPotos, S.L.P. 68022 5 Mrida,Yuc.
6 SanLuisPotos, S.L.P. 61019 6 Mrida,Yuc. 62447 6 SanLuisPotos, S.L.P.
7 Mrida.Yuc. 46630 7 Len, Gto. 57722 7 Tacubaya, D.F.
8 Guanajuato, Gto. 41486 8 Veracruz, Ver. 48633 8 Veracruz, Ver.
9 Pachuca, Hgo. 37487 9 Aguascalientes, Ags. 45198 9 Len, Gto.
10 Morelia, Mich. 37278 10 Morelia, Mich. 40042 10 Torren, Coah.
11 Aguascalientes, Ags. 35052 11 Chihuahua, Chih. 39706 11 Aguascalientes, Ags.
12 Oaxaca, Oax. 35049 12 Pachuca, Hgo. 39009 12 Tampico, Tamps.
13 Quertaro, Qro. 33152 13 Oaxaca, Oax. 38011 13 Pachuca, Hgo.
14 Zacatecas, Zac. 32866 14 Tacubaya, D.F. 35830 14 Saltillo, Coah.
15 Orizaba, Ver. 32393 15 Guanajuato, Gto. 35682 15 Orizaba, Ver.
16 Durango, Dgo. 31092 16 Saltillo, Coah. 35414 16 Durango, Dgo.
17 Chihuahua, Chih. 30405 17 Orizaba, Ver. 35263 17 Chihuahua, Chih.
18 Veracruz, Ver. 29164 18 Torren, Coah. 34271 18 Toluca, Edo. Mx.
19 Toluca, Edo. Mx. 25940 19 Quertaro, Qro. 33062 19 Morelia, Mich.
20 Celaya, Gto. 25565 20 Durango, Dgo. 31763 20 Quertaro, Qro.
21 Saltillo, Coah. 23996 21 Toluca, Edo. Mx. 31023 21 Colima, Col.
22 Colima, Col. 20698 22 Tamba, D.F. 29596 22 Oaxaca, Oax.
23 Jalapa, Ver. 20388 23 Zacatecas, Zac. 25900 23 Jalapa, Ver.
24 Irapuato, Gto. 19640 24 Colima, Col. 25148 24 Mazatln, Sin.
25 SanFranciscodel Rincn, Gto. 19090 25 Jalapa, Ver. 23640 25 Celaya, Gto.
26 Tacubaya, D.F. 18342 26 Celaya, Gto. 23062 26 GomzPalacio, Dgo.
27 Mazatln, Sin. 17852 27 El OrodeHidalgo, Edo. Mx. 21841 27 Irapuato, Gto.
28 CiudadGuzmn, Jal. 17596 28 Irapuato, Gto. 21469 28 CiudadJurez, Chih.
29 Campeche, Camp. 17109 29 Mazatln, Sin. 21219 29 Guanajuato, Gto.
30 Tampico, Tamps. 16313 30 CiudadGuzmn, Jal. 17085 30 SanPedrodelasColonias, Coah
31 LagosdeMoreno, Jal. 15999 31 Tepic, Nay. 16778 31 CiudadVictoria, Tamps.
32 Tepic, Nay. 15488 32 Campeche, Camp. 16775 32 Campeche, Camp.
33 Silao, Gto. 15355 33 Tampico, Tamps. 16528 33 CiudadGuzmn, Jal.
34 Matehuala, S.L.P. 16476 34 Culiacn, Sin.
Total 1437423 35 GomzPalacio, Dgo. 15997 35 Villahermosa, Tab.
36 Zamora, Mich.
Total
15116
1782911
36
37
38
39
Zacatecas, Zac.
Acmbaro, Gto.
CiudadMadero, Tamps.
Hidalgodel Parral, Chih.
Total
A-l
ciudades, 1900-1940a
1930 1940
Poblacin Nm. Ciudad yentidad Poblacin Nm. Ciudad y entidad Poblacin
661708 1 CiudaddeMxico, D.F. 1048970 1 CiudaddeMxico, D.F. 1559782
143376 2 Guadalajara,Jal. 179556 2 Guadalajara,Jal. 240721
95535 3 Monterrey, N.L. 134202 3 Monterrey, N.L. 190128
88479 4 Puebla, Pue. 114793 4 Puebla, Pue. yTlax. 138491
79225 5 Mrida.Yuc. 95015 5 Tampico, Tamps. 110550
57353 6 Tampico, Tamps. 89847 6 Torren, Coah. yDgo. 101354
54775 7 SanLuisPotos, S.L.P. 74003 7 Mrida.Yuc. 96852
54225 8 Len, Gto. 69403 8 Aguascalientes, Ags. 82234
53639 9 Veracruz, Ver. 67801 9 SanLuisPotos, S.L.P. 77161
50902 10 Torren, Coah. 66001 10 Orizaba, Ver. 76825
48041 11 Aguascalientes, Ags. 62244 11 Len, Gto. 74155
44822 12 Orizaba, Ver. 50193 12 Veracruz, Ver. 71720
40802 13 Chihuahua, Chih. 45595 13 Chihuahua, Chih. 56805
40451 14 Saltillo, Coah. 45272 14 Pachuca, Hgo. 53354
39563 15 Pachuca, Hgo. 43023 15 Saltillo, Coah. 49430
39091 16 Toluca, Edo. Mx. 41234 16 CiudadJurez, Chih. 48881
37078 17 Morelia, Mich. 39916 17 Morelia, Mich. 44304
34265 18 CiudadJurez, Chih. 39669 18 Toluca, Edo. Mx. 43429
31148 19 Jalapa, Ver. 36812 19 Jalapa, Ver. 39530
30073 20 Durango, Dgo. 36330 20 Quertaro, Qro. 33629
28326 21 Oaxaca, Oax. 33423 21 Durango, Dgo. 33412
27792 22 Quertaro, Qro. 32585 22 Irapuato, Gto. 32377
27623 23 Mazatln, Sin. 29380 23 Mazatln, Sin. 32117
25254 24 Irapuato, Gto. 29266 24 Oaxaca, Oax. 29306
24035 25 Celaya, Gto. 24480 25 NuevoLaredo, Tamps. 28872
20753 26 GomzPalacio, Dgo. 24042 26 NuevaRosita, Coah. 25551
20657 27 NuevoLaredo, Tamps. 21636 27 Villahermosa, Tab. 25114
19457 28 Colima, Col. 21117 28 Fresnillo, Zac. 24614
19408 29 Campeche, Camp. 20125 29 Hidalgodel Parral, Chih. 24231
18200 30 Hermosillo, Son. 19959 30 Guanajuato, Gto. 23521
17124 31 CiudadGuzmn, Jal. 19322 31 Campeche, Camp. 23277
16938 32 Zacatecas, Zac. 18800 32 Celaya, Gto. 22766
16842 33 Hidalgodel Parral, Chih. 18581 33 Colima, Col. 22601
16034 34 Culiacn, Sin. 18202 34 CiudadGuzmn, Jal. 22170
15819 35 Guanajuato, Gto. 18135 35 Culiacn, Sin. 22025
15462 36 CiudadVictoria, Tamps. 17682 36 Zacatecas, Zac. 21846
15317 37 SanCristbal delasCasas, Chis. 16713 37 Uruapan, Mich. 20583
15298 38 Uruapan, Mich. 16713 38 CiudadVictoria, Tamps. 19513
15181 39 Coyoacn, D.F. 16484 39 Mexicali, B.C.N. 18775
2100071 40 Crdoba, Ver. 16200 40 Hermosillo, Son. 18601
C u a d r o A - !
Mxico: sistema de
1900 1910 1921
Nm. Ciudad y entidad Poblacin Nm. Ciudad y entidad Poblacin Nm. Ciudad y entidad
Fuente: Unikel, Luis, Crescendo Ruiz y Gustavo Garza (1976), El desarrollo urbano de Mxico, El
aSeconsideran ciudades aquellas localidades con ms de 15mil habitantes.
(conclusin)
1930 1940
Poblacin Nm. Ciudad y entidad Poblacin Nm. Ciudad y entidad Poblacin
41 Fresnillo, Zac. 16188 41 Minatitln,Ver. 18539
42 Acmbaro, Gto. 15899 42 Crdoba, Ver. 17865
43 PiedrasNegras, Coah. 15878 43 Acmbaro, Gto. 17643
44 Villahermosa, Tab. 15395 44 Tepic, Nay. 17547
45 Tepic, Nay. 15326 45 Atlixco, Pue. 17034
46 Matehuala, S.L.P. 16548
Total 2891410 47 Tijuana, B.C.N. 16486
48 Tehuacn, Pue. 16278
49 TuxtlaGutirrez, Chis. 15883
50 SanPedrodelasColonias, Coah.15713
51 Matamoros, Tamps. 15699
52 PiedrasNegras, Coah. 15663
53 ParrasdelaFuente, Coah. 15555
54 Zamora, Mich. 15447
55 Tapachula, Chis. 15187
Total 3927694
Colegio de Mxico, Mxico, cuadro I-Al, pp. 377-380.
Cu a d r o
Mxico: sistema de
1950 1960
Nm. Ciudad y entidad Poblacin Nm, Ciudad y entidad Poblacin
1 Ciudad de Mxico, 1 Z.M. de laCiudad de Mxico,
D.F. y Edo. Mx. 2872 334 D.F. y Edo. Mx. 4 993 871
2 Guadalajara, J al 401283 2 Z.M. deGuadalajara, J al. 867 035
3 Monterrey, N.L. 354114 3 Z.M. de Monterrey, N.L. 695504
4 Puebla, Pue. y Tlax. 226646 4 Z.M. de Puebla, Pue. y Tlax. 376 250
5 Torren, Coah. y Dgo. 188203 5 Z.M. deTorren, Coah. y Dgo. 345929
6 Mrida, Yuc. 142858 6 Z.M. deTampico, Tamps. 302863
7 Tampico, Tamps. 135419 7 Z.M. deLen, Gto. 300 903
8 San Luis Potos, S.L.P. 131715 8 Ciudadjurez, Chih. 262119
9 Len, Gto. 122726 9 Z.M. deMrida, Yuc. 207 702
1 0 Ciudadjurez, Chih. 122566 1 0 Z.M. deSan Luis Potos, S.L.P. 206261
11 Veracruz, Ver. 101246 11 Z.M. deChihuahua, Chih. 192624
1 2 Aguascalientes, Ags. 93 358 1 2 Mexicali, B.C. 174540
13 Chihuahua, Chih. 87000 13 Z.M. deVeracruz, Ver. 159912
14 Orizaba, Ver. 8 6 656 14 Tijuana-Rosarito, B.C. 153303
15 Saltillo, Coah. 69842 15 Z.M. deOrizaba, Ver. 141031
16 Mexicali, B.C.N. 65749 16 Aguascalientes, Ags. 126617
17 Morelia, Mich. 64979 17 Morelia, Mich. 1 0 0 828
18 Tijuana, B.C.N. 59952 18 Saltillo, Coah. 98 839
19 Durango, Dgo. 59869 19 Durango, Dgo. 97 305
2 0 Pachuca, Hgo. 58658 2 0 Hermosillo, Son. 95978
21 Nuevo Laredo, Tamps. 576 6 8 2 1 Nuevo Laredo, Tamps. 92627
2 2 Toluca, Edo. Mx. 53481 2 2 Matamoros. Tamps. 92327
23 J alapa, Ver. 51169 23 Toluca, Edo. Mx. 89396
24 Irapuato, Gto. 49445 24 Culiacn Rosales, Sin. 85024
25 Quertaro, Qro. 49440 25 Irapuato, Gto. 83768
26 Culiacn, Sin. 48936 26 Cuernavaca, Mor. 77484
27 Oaxaca, Oax. 46 632 27 Z.M. deCrdoba, Ver. 76659
28 Matamoros, Tamps. 45846 28 Mazatln, Sin. 75751
29 Hermosillo, Son. 43519 29 Oaxaca, Oax. 75196
30 Cuernavaca, Mor. 43309 30 Reynosa, Tamps. 74140
31 Mazatln, Sin. 41754 31 Xochimilco, D.F. 70381
32 Villahermosa, Tab. 35418 32 J alapa, Ver. 6 8 524
33 Celaya, Gto. 34424 33 Ciudad Obregn, Son. 67956
34 Reynosa, Tamps. 34087 34 Quertaro, Qro. 67674
35 Crdoba, Ver. 328 8 8 35 Pachuca, Hgo. 64 571
36 Colima, Col. 32619 36 Tlalpan, D.F. 61195
37 Hidalgo del Parral, Chih. 32063 37 Celaya, Gto. 58 851
38 Ciudad Victoria, Tamps. 31815 38 Tepic, Nay. 54 069
A-2
1970 1980
Nm. Ciudad y entidad Poblacin Nm. Ciudad y entidad Poblacin
1
Z.M. de laCiudad deMxico, 1 Z.M. de laCiudad de Mxico,
D.F. y Edo. Mx. 8 623157 D.F. y Edo. Mx. 12994 450
2 Z.M. de Guadalajara, J al. 1480 472 2 Z.M. de Guadalajara, J al. 2264 602
3 Z.M. de Monterrey, N.L. 1242 558 3 Z.M. de Monterrey, N.L. 1988 0 1 2
4 Z.M. de Puebla, Pue. y Tlax. 629 344 4 Z.M. de Puebla, Pue. y Tlax. 1136875
5 Z.M. de Len, Gto. 470 209 5 Z.M. de Len, Gto. 722384
6 Z.M. de Torren, Coah. 438 461 6 Z.M. de Torren, Coah. 689 195
7 Ciudadjurez, Chih. 407 370 7 Z.M. de Toluca, Edo. Mx. 597 350
8 Z.M. de Tampico, Tamps. 298 337 8 Ciudadjurez, Chih. 544 496
9 Z.M. de San Luis Potos, S.L.P. 297 012 9 Z.M. de San Luis Potos, S.L.P. 471047
1 0 Tijuana-Rosarito, B.C. 283 951 1 0 Z.M. de Tampico, Tamps. 469 286
11 Z.M. de Chihuahua, Chih. 282 155 11 Z.M. de Mrida, Yuc. 454 712
1 2 Mexicali, B.C. 263 498 1 2 Tijuana-Rosarito, B.C. 435 454
13 Z.M. de Mrida, Yuc. 263 316 13 Z.M. de Chihuahua, Chih. 411922
14 Z.M. de Veracruz, Ver. 253 182 14 Z.M. de Coatzacoalcos, Ver. 403 154
15 Z.M. de Orizaba, Ver. 182822 15 Z.M. de Veracruz, Ver. 367 339
16 Aguascalientes, Ags. 181277 16 Z.M. de Cuernavaca, Mor. 347189
17 Hermosillo, Son. 176596 17 Mexicali, B.C. 341559
18 Acapulco dejurez, Gro. 174378 18 Culiacn Rosales, Sin. 304 826
19 Culiacn Rosales, Sin. 167956 19 Acapulco dejurez, Gro. 301902
2 0 Saltillo, Coah. 161 114 2 0 Morelia, Mich. 297 544
2 1 Morelia, Mich. 161040 21 Hermosillo, Son. 297 175
2 2 Durango, Dgo. 150541 2 2 Aguascalientes, Ags. 293152
23 Toluca, Edo. Mx. 149750 23 Saltillo, Coah. 284 937
24 Nuevo Laredo, Tamps. 148867 24 Z.M. de J alapa, Ver. 263400
25 Matamoros, Tamps. 137749 25 Victoriade Durango, Dgo. 257915
26 Reynosa, Tamps. 137383 26 Z.M. de Orizaba, Ver. 250900
27 Cuernavaca, Mor. 134117 27 Quertaro, Qro. 215976
28 J alapa, Ver. 122377 28 Nuevo Laredo, Tamps. 201731
29 PozaRica, Ver. 120462 29 Mazatln, Sin. 199830
30 Mazatln, Sin. 119553 30 Z.M. de PozaRica, Ver. 198853
31 Irapuato, Gto. 116 651 31 Reynosa, Tamps. 194693
32 Z.M. de Crdoba, Ver. 114943 32 Heroica Matamoros, Tamps. 188745
33 Ciudad Obregn, Son. 114407 33 Irapuato, Gto. 170138
34 Quertaro, Qro. 112993 34 Z.M. Oaxaca, Oax. 167607
35 Villahermosa, Tab. 99 565 35 Ciudad Obregn, Son. 165572
36 Oaxaca, Oax. 99 535 36 Villahermosa, Tab. 158216
37 Tepic, Nay. 87 540 37 Z.M. de Crdoba, Ver. 156076
38 Ciudad Victoria, Tamps. 83 897 38 Z.M. de Monclova, Coah. 154788
Cu a d r o A-2
Mxico: sistema de
1950 1960
39 Uruapan, Mich. 31420 39 Villahermosa, Tab. 52262
40 Campeche, Camp. 31272 40 Ciudad Victoria, Tamps. 50 797
41 Ciudad Obregn, Son. 30 991 41 Acapulco de J urez, Gro. 49149
42 Tapachula, Chis. 29990 42 Colima, Col. 47 767
43 Fresnillo, Zac. 29 936 43 Uruapan, Mich. 45 727
44 NuevaRosita, Coah. 29625 44 Piedras Negras, Coah. 44 992
45 Acapulco de J urez, Gro. 28512 45 Campeche, Camp. 43874
46 TuxtlaGutirrez, Chis. 28243 46 Monclova, Coah. 43 077
47 Piedras Negras, Coah. 27 581 47 Ensenada, B.C. 42 561
48 Tepic, Nay. 24 595 48 Tapachula, Chis. 41578
49 Nogales, Son. 24 478 49 Hidalgo del Parral, Chih. 41474
50 Zacatecas, Zac. 24 257 50 TuxtlaGutirrez, Chis. 41244
51 Ciudad Guzmn, J al. 23630 51 Coatzacoalcos, Ver. 40 406
52 Zamora, Mich. 23 397 52 Delicias, Chih. 39 919
53 Guanajuato, Gto. 23379 53 Los Mochis, Sin. 38307
54 Tehuacn, Pue. 23209 54 Nogales, Son. 37657
55 Acmbaro, Gto. 23 004 55 Fresnillo, Zac. 35 582
56 Cuautla, Mor. 22 761 56 Minatitln, Ver. 35 350
57 Minatitln, Ver. 22455 57 Guaymas, Son. 34 865
58 Los Mochis, Sin. 21552 58 Cuautla, Mor. 34 527
59 Ciudad Mante, Tamps. 21291 59 Zamora, Mich. 34 372
60 Coatzacoalcos, Ver. 20 850 60 NuevaRosita, Coah. 34 302
61 Xochimilco, D.F. 20685 61 Salamanca, Gto. 32663
62 Salamanca, GtO; 2 0 610 62 Tehuacn, Pue. 31897
63 Zitcuaro, Mich. 19943 63 Zacatecas, Zac. 31701
64 Iguala, Gro. 19422 64 Ciudad Guzmn, J al. 30941
65 San Pedro de lasColonias, Coah. 19258 65 Atlixco, Pue. 30650
6 6 Monclova, Coah. 19049 6 6 Navojoa, Son. 30560
67 Guaymas, Son. 18890 67 Tlhuac, D.F. 29880
6 8 Parras delaFuente, Coah. 18547 6 8 San Luis Ro Colorado, Son. 28545
69 Tulancingo, Hgo. 18529 69 Guanajuato, Gto. 282 1 2
70 Silao, Gto. 18463 70 IgualadelaIndependencia, Gro 26 845
71 Tuxpan, Ver. 18415 71 Tulancingo, Hgo. 26 839
72 Delicias, Chih. 18290 72 Acmbaro, Gto. 26187
73 San Francisco del Rincn, Gto. 18193 73 San Pedro de lasColonias, Coah 26 018
74 Ensenada, B.C. 18150 74 Sahuayo de Morelos, Mich. 25661
75 Tlalpan, D.F. 18140 75 Ocotlnjal. 25416
76 Cananea, Son. 17892 76 LaPiedad, Mich. 24 337
77 LaPiedad, Mich. 17843 77 LaPaz, B.C.S. 24 253
78 San Cristbal delasCasas, Chis. 17473 78 Silao, Gto. 24 229
(continuacin)
1970
Nm. Ciudad y entidad Poblacin
39 Pachuca, Hgo. 83 892
40 Uruapan, Mich. 82677
41 Celaya, Gto. 79977
42 Monclova, Coah. 78134
43 Ensenada, B.C. 77687
44 Coatzacoalcos, Ver. 77379
45 Minatitln, Ver. 70191
46 Colima, Col. 69 877
47 Campeche, Camp. 69 506
48 Los Mochis, Sin. 67953
49 TuxtlaGutirrez, Chis. 6 6 851
50 Salamanca, Gto. 61039
51 Tapachula, Chis. 60 620
52 Zamora, Mich. 58 711
53 Guaymas, Son. 58 434
54 Hidalgo del Parral, Chih. 57 619
55 Cuautla, Mor. 53109
56 Delicias, Chih. 52446
57 Nogales, Son. 52 108
58 Ciudad Mante, Tamps. 51247
59 Zacatecas, Zac. 50 251
60 San Luis Ro Colorado, Son. 49 990
61 Ciudad Guzmn, J al. 48166
62 Ciudad Valles, S.L.P. 47 587
64 LaPaz, B.C.S. 46 011
65 Iguala de la Independencia, Gro. 45 355
6 6 Apatzingn, Mich. 44 849
67 Fresnillo, Zac. 44 475
6 8 Navojoa, Son. 43 817
69 Atlixco, Pue. 42407
70 Piedras Negras, Coah. 41033
71 Ciudad Ro Bravo, Tamps. 39 018
72 Zitcuaro, Mich. 36 911
73 Guanajuato, Gto. 36 809
74 Chilpancingo de losBravo, Gro. 36193
75 Tulancingo, Hgo. 35799
76 Ocotlnjal. 35367
77 LaPiedad, Mich. 34 963
78 NuevaRosita, Coah. 34 706
1980
Nm. Ciudad y entidad Poblacin
39 Z.M. de Zamora, Mich. 148721
40 Tepic, Nay. 145741
41 Celaya, Gto. 141675
42 Z.M. de Zacatecas, Zac. 140166
43 Ciudad Victoria, Tamps. 140161
44 Z.M. de Guaymas, Son. 139025
45 Z.M. Cuauda, Mor. 138127
46 TuxaGutirrez, Chis. 131096
47 Campeche, Camp. 128434
48 Uruapan, Mich. 1 2 2 828
49 Los Mochis, Sin. 122531
50 Ensenada, B.C. 120483
51 Z.M. de Colima, Col. 119969
52 Pachuca deSoto, Hgo. 110351
53 Salamanca, Gto. 96 703
54 LaPaz, B.C.S. 91453
55 Tapachula, Chis. 85766
57 Z.M. Tlaxcala, Tlax. 76 878
58 San Luis Ro Colorado, Son. 76 684
59 Hidalgo del Parral, Chih. 75590
60 Ciudad del Carmen, Camp. 72489
61 Ciudad Mante, Tamps. 70647
62 Chilpancingo de los Bravo, Gro. 67498
63 Piedras Negras, Coah. 67 455
64 Igualade laIndependencia, Gro. 6 6 005
65 Ciudad Valles, S.L.P. 65609
6 6 Heroica Nogales, Son. 65603
67 Delicias, Chih. 65 504
6 8 Navojoa, Son. 62 901
69 Ciudad Guzmn, J al. 60 938
70 Chetumal, Q. Roo. 56 709
71 Fresnillo de Glez. Echeverra, Zac. 56 066
72 Tuxpan de Rodrguez Cano, Ver. 56 037
73 Apatzingn delaConstitucin, Mich. 55 522
74 Ciudad Ro Bravo, Tamps. 55 236
75 Tulancingo, Hgo. 53 400
76 Aixco, Pue. 53 207
77 Guanajuato, Gto. 48 981
78 Ocotlnjal. 48 931
Cu a d r o A-2
Mxico: sistema de
1950
1960
79 Navojoa, Son. 17345 79 Zitcuaro, Mich. 23883
80 Ocotln,J al. 16824 80 Ciudad Valles, S.L.P. 23823
81 Vallede Santiago, Gto. 15628 81 Lagos de Moreno, J al. 23 636
82 Atlixco, Pue. 15622 82 San Cristbal de las Casas, Chis. 23 343
83 San Andrs Tuxtla, Ver. 15150 83 Tuxpan de Rodrguez Cano, Ver. 23262
84 Tepatitln de Morelos, J al. 15053 84 Ciudad Mante, Tamps. 22919
85 Zacapu, Mich. 2 2 2 0 0
Total 7209 528 8 6 ValledeSantiago, Gto. 21795
87 Ciudad del Carmen, Camp. 21164
8 8 San Andrs Tuxa, Ver. 20256
89 Ciudad Acua, Coah. 20048
90 Manzanillo, Col. 19950
91 Matehuala, S.L.P. 19927
92 Tepatitln de Morelos,J al. 19835
93 J uchitln de Zaragoza, Oax. 19797
94 Parras, Coah. 19768
95 Cananea, Son. 19683
96 Apatzingn, Mich. 19568
97 PozaRica, Ver. 19564
98 Empalme, Son. 18964
99 Camargo, Chih. 18951
100 Papantla de Olarte, Ver. 18865
101 Chilpancingo de los Bravo, Gro. 180 2 2
102 Coatepec, Ver. 18022
103 Morolen, Gto. 17954
104 Cortzar, Gto. 17925
105 Ameca,J al. 17588
106 Guasave, Sin. 17510
107 Ciudad Ro Bravo, Tamps. 17500
108 Teziutln, Pue. 17400
109 Ciudad Hidalgo, Mich. 17155
110 Arandasjal. 17071
111 Autln de Navarro, J al. 17017
112 Cosamaloapan, Ver. 16944
113 Tierra Blanca, Ver. 16556
114 Izcar de Matamoros, Pue. 16556
115 LaBarca, J al. 16273
116 Tlaxcala, Tlax 16194
117 Tecomn, Col. 16162
118 Sabinas, Coah. 16076
(continuacin)
1970 1980
Nm. Ciudad y entidad Poblacin Nm Ciudad y entidad Poblacin
79 Ciudad del Carmen, Camp. 34 656 79 Heroica Zitcuaro, Mich. 47520
80 Tuxpan de Rodrguez Cano, Ver. 33 901 80 LaPiedad, Mich. 47 441
81 Lagos de Moreno, J al. 33 782 81 Tecomn, Col. 46 371
82 MilpaAlta, D.F. 33694 82 Lagos de Moreno, J al. 44 223
83 Acmbaro, Gto. 32 257 83 Papantla de Olarte, Ver. 43 935
84 Zacapu, Mich. 31989 84 Cuauhtmoc, Chih. 43 546
85 Silao, Gto. 31825 85 Sahuayo de Morelos, Mich. 43 258
8 6 Tecomn, Col. 31625 8 6 San Cristbal de lasCasas, Chis. 42026
87 Ciudad Acua, Coah. 30 276 87 Tepatitln de Morelos, J al. 41813
8 8 J uchitn de Zaragoza, Oax. 30 218 8 8 Matehuala, S.L.P. 41550
89 Tepatitln de Morelos, J al. 29 292 89 San Andrs Tuxda, Ver. 40 412
90 Matehuala, S.L.P. 28 799 90 SalinaCruz, Oax. 40 010
91 Sahuayo de Morelos, Mich. 28 727 91 Zacapu, Mich. 39 570
92 Taxco de Alarcn, Gro. 27089 92 Manzanillo, Col. 39 088
93 San Pedro de lasColonias, Coah. 26 882 93 Acua, Coah. 38 898
94 Papantla de Olarte, Ver. 26 773 94 J uchitn de Zaragoza, Oax. 38 801
95 Cuauhtmoc, Chih. 26598 95 Puerto Vallarta, J al. 38 645
96 Guasave, Sin. 26 080 96 Acmbaro, Gto. 38 224
97 Cortzar, Gto. 25 794 97 Vallede Santiago, Gto. 37 645
98 Frontera, Coah. 25761 98 Morolen, Gto. 37 500
99 San Cristbal de lasCasas, Chis. 25 700 99 San Martn Texmelucan, Pue. 36 712
1 0 0 Morolen, Gto. 25620 1 0 0 Taxco de Alarcn, Gro. 36315
101 Empalme, Son. 24 994 10 1 Guamchil, Sin. 36 308
1 0 2 Ciudad Hidalgo, Mich. 24 692 1 0 2 San Pedro de lasColonias, Coah. 35 879
103 Linares, N.L. 24 456 103 LasChoapas, Ver. 35 807
104 San Miguel de Allende, Gto. 24 286 104 Cortzar, Gto. 35 330
105 San Andrs Tuxtla, Ver. 24 267 105 Guasave, Sin. 35 236
106 Puerto Vallara, J al. 24 155 106 Crdenas, Tab. 34 078
107 Camargo, Chih. 24 030 107 Heroica Caborca, Son. 33 696
108 Teziudn, Pue. 23 948 108 Cancn, Q. Roo. 33 273
109 San Martn Texmelucan, Pue. 23 772 109 NuevaRosita, Coah. 33121
1 1 0 Chetumal, Q. Roo. 23 685 1 1 0 Linares, N.L. 33 012
111 Tierra Blanca, Ver. 22 727 111 Ptzcuaro, Mich. 32 902
1 1 2 J acona, Mich. 22 724 1 1 2 Acayucan, Ver. 32 398
113 SalinaCruz, Oax. 22 004 113 Ciudad Hidalgo, Mich. 32 311
114 Tlaxcala, Tlax. 2 1 808 114 Silao, Gto. 32 248
115 Coatepec, Ver. 21754 115 Tierra Blanca, Ver. 31653
116 Comitn de Domnguez, Chis. 21249 116 Apizaco, Tlax. 30 498
117 Apizaco, Tlax. 21 189 117 Rioverde, S.L.P. 30 267
118 Acayucan, Ver. 21 173 118 SanMiguel de Allende, Gto. 30 003
Cu a d r o A-2
Mxico: sistema de
1950
1960
119 ValleHermoso, Tamps. 15769
1 2 0 Tizimn,Yuc. 15723
1 2 1 Apizaco, Tlax. 15705
1 2 2 Comitn deDomnguez, Chis. 15409
123 AguaPrieta, Son. 15339
124 J erz deGarcaSalinas, Zac. 15016
Total 13511717
(icontinuacin)
1970 1980
Nm. Ciudad y entidad Poblacin Nm, Ciudad y entidad Poblacin
119 Izcar de Matamoros, Pue. 21 164 119 Cosamaloapan, Ver. 29457
1 2 0 AguaDulce, Ver. 2 1 060 1 2 0 Camargo, Chih. 29433
1 2 1 Ameca,J al. 21018 1 2 1 Cerro Azul, Ver. 29082
1 2 2 Manzanillo, Col. 20777 1 2 2 San J uan BautistaTuxtepec, Oax 29 060
123 Heroica Caborca, Son. 2 0 771 123 Salvatierra, Gto. 28878
124 AguaPrieta, Son. 20 754 124 AguaPrieta, Son. 28862
125 Sabinas, Coah. 20 538 125 J erz de GarcaSalinas, Zac. 28629
126 Autln de Navarro, J al. 20 398 126 Nuevo Casas Grandes, Chih. 28514
127 J erz de GarcaSalinas, Zac. 20325 127 Montemorelos, N.L. 28342
128 Tuxpan, Nay. 20322 128 Valladolid, Yuc. 282 0 1
129 Cerro Azul, Ver. 20 259 129 ValleHermoso, Tamps. 27966
130 Las Choapas, Ver. 20166 130 Autln de Navarro, J al. 27926
131 Nuevo Casas Grandes, Chih. 20 023 131 Izcar de Matamoros, Pue. 27714
132 Cosamaloapan, Ver. 19766 132 Sabinas, Coah. 27413
133 San J uan de los Lagos, J al. 19570 133 Comitn de Domnguez, Chis. 27374
134 Los Reyes de Salgado, Mich. 19452 134 AguaDulce, Ver. 27 242
135 ValleHermoso, Tamps. 19278 135 Sanjuan del Ro, Qro. 27 204
136 Salvatierra, Gto. 18975 136 Pnuco, Ver. 26 652
137 Arandas,J al. 18934 137 Cadereyta de J imnez, N.L. 26 539
138 Mzquiz, Coah. 188 6 8 138 Tizimn, Yuc. 26 305
139 Parras, Coah. 18707 139 Ciudad Lzaro Crdenas, Mich. 26 217
140 Montemorelos, N.L. 18642 140 Sanjuan de los Lagos,J al. 26204
141 Huatabampo, Son. 18506 141 Ameca,J al. 25946
142 Texcoco, Edo. Mx. 18443 142 Martnez de laTorre, Ver. 25837
143 Tizimn, Yuc. 18343 143 Huauchinango, Pue. 25778
144 J imnez, Chih. 18095 144 Teziutln, Pue. 25119
145 LaBarca, J al. 18055 145 Comalcalco, Tab. 25021
146 San J uan BautistaTuxtepec, Oax. 17700 146 Tuxpan, Nay. 24 476
147 Cananea, Son. 17518 147 Loma Bonita, Oax. 24 344
148 Ebano, S.L.P. 17489 148 Tecate, B.C. 23909
149 Ciudad Sabinas Hidalgo, N.L. 17439 149 J imnez, Chih. 23786
150 Santiago Ixcuintla, Nay. 17321 150 LosReyesde Salgado, Mich. 23 633
151 Ptzcuaro, Mich. 17299 151 Ciudad Constitucin, B.C.S. 23 557
152 Martinez de laTorre, Ver. 17203 152 Amecamecade J urez, Edo. Mx. 23 508
153 Guamuchil, Sin. 17151 153 Parras, Coah. 23 453
154 Dolores Hidalgo, Gto. 16849 154 Ciudad Sabinas Hidalgo, N.L. 23187
155 Zacatepec, Mor. 16839 155 Dolores Hidalgo, Gto. 23143
156 Huauchinango, Pue. 16826 156 Huatabampo, Son. 22635
157 Rioverde, S.L.P. 16804 157 Alvarado, Ver. 22 633
158 Vallede Santiago, Gto. 16517 158 J iquilpan dejurez, Mich. 22 149
1950 1960
Cu a d r o A-2
Mxico: sistema de
Nm. Ciudad yentidad Poblacin Nm, Ciudad y entidad Poblacin
(.continuacin)
1970 1980
Nm. Ciudad y entidad Poblacin Nm, Ciudad yentidad Poblacin
159 Escuinapa, Sin. 16442 159 Muzquiz, Coah. 22115
160 Amecamecadejurez, Edo. Mx. 16276 160 Santo Domingo Tehuantepec, Oax. 22019
161 Atotonilco el Alto, J al. 16271 161 Huamantla, Tlax. 21944
162 Santo Domingo Tehuantepec, Oax. 16179 162 Huixtla, Chis. 21578
163 J iquilpan dejurez, Mich. 15960 163 Naranjos, Ver. 21318
164 Sta. Cruz de J uventino Rosas, Gto. 15859 164 Atotonilco el Alto, J al. 21276
165 LomaBonita, Oax. 15804 165 J ojutla dejurez, Mor. 21243
166 Alvarado, Ver. 15792 166 NuevaItaliade Ruiz, Mich. 21239
167 Tala,J al. 15744 167 LaBarca, J al. 20889
168 Huixtla, Chis. 15737 168 Sta. Cruz dejuventino Rosas, Gto. 20436
169 Crdenas, Tab. 15643 169 Villaflores, Chis. 20 313
170 Tonal, Chis. 15611 170 Generaljuanjos Ros, Sin. 20299
171 Huamantla, Tlax. 15565 171 Escuinapa, Sin. 20247
172 J altipan, Ver. 15525 172 Tuxpan,J al. 20163
173 San J uan del Ro, Qro. 15422 173 Uriangato, Gto. 19845
174 Matamoros, Coah. 15210 174 Arandasjal. 19835
175 Tala,J al. 19680
Total 22730651 176 Tantoyuca, Ver. 19552
177 Cananea, Son. 19551
178 Zumpango de Ocampo, Edo. Mx. 19389
179 San Luis delaPaz, Gto. 19306
180 Tonal, J al. 19013
181 Cozumel, Q. Roo. 19004
182 Apan, Hgo. 18969
183 TaladeAllende, Hgo. 18744
184 bano, S.L.P. 18724
185 Xicotepec dejurez, Pue. 18473
186 Ticul,Yuc. 18255
187 Tenancingo de Degollado,
Edo. Mx. 18253
188 Ojinaga, Chih. 18162
189 Perote, Ver. 18082
190 CostaRica, Sin. 18055
191 Zacatepec, Mor. 18047
192 Arriaga, Chis. 17848
193 Sayulajal. 17809
194 Puerto Peasco, Son. 176 6 6
195 Tultepec, Edo. Mx. 17605
196 Purundiro, Mich. 17535
197 Santiago Ixcuintla, Nay. 17516
Cu a d r o A-2
Mxico: sistema de
1950 1960
Nm. Ciudad yentidad Poblacin Nm. Ciudad yentidad Poblacin
Fuente: 1950, Unikel, Ruiz y Garza (1976), El desarrollo urbano de Mxico, Mxico, El Colegio de Mi'
Comercio, 1962; 1970, IX Censo general de poblacin. Secretara de I ndustria y Comercio, Mxico, 197:1;
aSe consideran ciudades aquellas localidades con ms de 15 mil habitantes. Las que inician con
(iconclusin)
1970 1980
Nm. Ciudad y entidad Poblacin Nm. Ciudad y en tidad Poblacin
198 Pnjamo, Gto. 17307
199 Bernardino de Sahagn, Hgo. 17055
200 Esperanzaron. 17046
201 Huajuapan deLen, Oax. 16743
202 Santiago Pinotepa Nacional, Oax. 16741
203 Navolato, Sin. 16710
204 El Grullo J al. 16595
205 Teocaltichejal. 16559
206 Ciudad Ro Grande, Zac. 16286
207 Ixdn del Ro, Nay. 16253
208 Tepeji de Ocampo, Hgo. 16248
209 Actopan, Hgo. 16215
210 Tenosiquede Pino Surez, Tab. 16206
211 Yurcuaro, Mich. 16123
212 Catemaco, Ver. 16113
213 Francisco I. Madero, Coah. 16106
214 Arcelia, Gro. 16001
215 Motul deCarrillo Puerto, Yuc. 15919
216 Calpulalpan, Tlax 15906
217 Puente de Ixtla, Mor. 15761
218 Lerdo de Tejada, Ver. 15758
219 Huatusco de Chicullar, Ver. 15704
220 Macuspana, Tab. 15514
221 Tequila, J al. 15514
222 Isla, Ver. 15463
223 Misantla, Ver. 15415
224 lamo, Ver. 15317
225 Acaponeta, Nay. 15272
226 Tekax deAlvaro Obregn, Yuc. 15132
227 Matas Romero, Oax. 15092
Total 36732591
xico, cuadro I-Al, pp. 377-380; 1960, VIII Censo general de poblacin, Mxico, Secretara de I ndustria y
1980, X Censo general de poblacin y vivienda, Mxico, Secretara de Programacin y Presupuesto, 1983.
las letras z.M. son las ciudades definidas como zonas metropolitanas.
Cu a d r o
Mxico: sistema de
1990 1995
Nm Ciudad y entidad. Poblacin Nm. Ciudad y entidad
1 zm de Ciudad de Mxico, 1 zm de Ciudad de Mxico,
D.F. y Edo. Mx. 15 226 800 D.F., Edo. Mx. eHgo.
2 zm Guadalajara, J al. 2 987 194 2 zm Guadalajara, J al.
3 zm Monterrey, N.L. 2 573 527 3 ZM Monterrey, N.L.
4 ZM Puebla, Pue. y Tlax. 16 8 6 044 4 ZM Puebla, Pue. y Tlax.
5 zm Len, Gto. 951 521 5 zm Len, Gto.
6 zm Torren, Coah. y Dgo. 878 289 6 zm Tijuana, B.C.
7 zm Toluca, Edo. Mx. 827 163 7 zm de Ciudadjurez, Chih.
8 zm de Ciudad J urez, Chih. 798 499 8 ZM Toluca, Edo. Mx.
9 zm Tijuana, B.C. 747 381 9 zm Torren, Coah. y Dgo.
1 0 zm San Luis Potos, S.L.P. 658 712 1 0 zm San Luis Potos, S.L.P.
1 1 zm Mrida, Yuc. 658 452 1 1 zm Mrida, Yuc.
1 2 zm de Mexicali, B.C. 601 938 1 2 zm de Culiacn, Sin.
13 zm de Culiacn, Sin. 601 123 13 ZM de Mexicali, B.C.
14 zm de Acapulco de J urez, Gro. 593 212 14 zm de Acapulco de J urez, Gro.
15 zm Coatzacoalcos-Minatitln, Ver. 561 276 15 zm Quertaro, Qro.
16 zm Tampico, Tamps, y Ver. 560 890 16 zm Aguascalientes, Ags.
17 zm Quertaro, Qro. 555 491 17 zm Chihuahua, Chih.
18 ZM Aguascalientes, Ags. 547 366 18 zm Coatzacoalcos-Minatitln, Ver.
19 ZM Chihuahua, Chih. 534 699 19 zm Tampico, Tamps. y Ver.
2 0 ZM de Morelia, Mich. 492 901 2 0 ZM Cuernavaca, Mor.
2 1 ZM Saltillo, Coah. 486 580 2 1 zm Saltillo, Coah.
2 2 zm Cuernavaca, Mor. 483 951 2 2 zm de Morelia, Mich.
23 zm Veracruz, Ver. 473 156 23 ZM de Veracruz, Ver.
24 ZM de Hermosillo, Son 448 966 24 zm de Hermosillo, Son
25 zm de Durango, Dgo. 413 835 25 zm de Villahermosa, Tab.
26 zm de Villahermosa, Tab. 386 776 26 zm de Durango, Dgo.
27 zm Xalapa, Ver. 372 357 27 zm Xalapa, Ver.
28 zm de I rapuato, Gto. 362 915 28 ZM de I rapuato, Gto.
29 ZM de Mazatln, Sin. 314 345 29 Tuxtla Gutirrez, Chis.
30 zm de Ciudad Obregn, Son. 311 443 30 zm Oaxaca, Oax.
31 Celaya, Gto. 310 569 31 zm de Matamoros, Tamps.
32 ZM de Los Mochis, Sin. 303 558 32 zm de Mazatln, Sin.
33 zm de Matamoros, Tamps. 303 293 33 ZM Tepic, Nay.
34 zm Oaxaca, Oax. 301 738 34 Celaya, Gto.
35 zm Orizaba, Ver. 292 909 35 zm de Ciudad Obregn, Son.
36 Tuxtla Gutirrez, Chis 289 626 36 zm de Los Mochis, Sin.
37 zm Monclova, Coah. 281 628 37 Reynosa, Tamps.
38 zm Tepic, Nay. 268 185 38 ZM Orizaba, Ver.
A-3
ciudades, 1990,1995 y 2000a
2000
Poblacin Nm. Ciudad y entidad Poblacin
16 898 316
1 zm de Cd. de Mxico,
D.F., Edo. Mx. e Hgo. 17 968 895
3 461 819 2 zm Guadalajara, J al. 3677 531
2988 081 3 zm Monterrey, N.L. 3243 466
1949 074 4 zm Puebla, Pue. y Tlax. 1892 674
1139 401 5 zm Toluca, Edo. Mx. 1410 870
1038 188 6 zm Len, Gto. 1279 859
1 011 786 7 zm Tijuana, B.C. 1274 240
992 081 8 zm de Ciudadjurez, Chih. 1 218 817
958 8 8 6 9 zm Torren, Coah. y Dgo. 1007 291
781 964 1 0 zm San Luis Potos, S.L.P. 850 828
772 645 1 1 zm Mrida, Yuc. 842 188
696 262 1 2 zm Quertaro, Qro. 787 341
696 034 13 zm de Mexicali, B.C. 764 602
687 292 14 ZM de Culiacn Rosales, Sin. 745 537
679 757 15 zm Aguascalientes, Ags. 727 582
637 303 16 zm de Acapulco de J urez, Gro. 722 499
631 404 17 ZM Chihuahua, Chih. 677 117
613 306 18 ZM Cuernavaca, Mor. 659 762
611 8 8 8 19 zm Tampico, Tamps. 655 760
605 147 2 0 zm Saltillo, Coah. 637 273
583 326 2 1 zm de Morelia, Mich. 620 532
578 061 2 2 zm Coatzacoalcos-Minatitln, Ver. 617 008
560 200 23 zm de Hermosillo, Son. 609 829
559 154 24 zm Veracruz, Ver. 593 181
465 449 25 zm de Reynosa, Tamps. 524 692
464 566 26 zm Tuxtla Gutirrez, Chis. 523 482
440 860 27 zm de Villahermosa, Tab. 520 308
412 639 28 ZM Celaya, Gto. 510 438
378 079 29 ZM de Durango, Dgo. 491 436
365 431 30 zm Xalapa, Ver. 480 559
363 487 31 zm Poza Rica, Ver. 443 419
357 619 32 zm de Irapuato, Gto. 440 134
357 375 33 zm de Cancn, Q. Roo. 419 815
354 473 34 zm Oaxaca, Oax. 419 770
345 222 35 zm de Matamoros, Tamps. 418 141
340 454 36 zm de Mazatln, Sin. 380 509
320 458 37 zm de Ensenada, B.C. 370 730
319 216 38 zm de Los Mochis, Sin. 359 146
Cu a d r o A-3
1990 1995
Nm Ciudad y entidad Poblacin Nm. Ciudad y entidad
39 Reynosa, Tamps. 265 663 39 zm de Ensenada, B.C.
40 zm de Ensenada, B.C. 259 979 40 zm de Cancn, Q. Roo.
41 ZM de Nuevo Laredo, Tamps. 219 468 41 zm Monclova, Coah.
42 ZM de Uraapan, Mich. 217 068 42 zm de Nuevo Laredo, Tamps.
43 ZM de Ciudad Victoria, Tamps. 207 923 43 zm de Uruapan, Mich.
44 Salamanca, Gto. 204 311 44 zm Pachuca, Hgo.
45 zm Pachuca, Hgo. 201 450 45 zm de Ciudad Victoria, Tamps.
46 zm Zacatecas, Zac. 191 326 46 zm Zacatecas, Zac.
47 ZM Crdoba, Ver. 187 336 47 zm Cuauta, Mor.
48 zm Poza Rica, Ver. 185 960 48 Salamanca, Gto.
49 zm Zamora, Mich. 185 445 49 zm Zamora, Mich.
50 zm Cuautla, Mor. 180 573 50 zm Crdoba, Ver.
51 zm de Cancn, Q. Roo. 176 765 51 zm Poza Rica, Ver.
52 zm Guaymas, Son. 175 109 52 zm de Tehuacn, Pue.
53 zm de Tehuacn, Pue. 155 563 53 ZM Colima, Col.
54 zm Colima, Col. 154 347 54 zm Guaymas, Son.
55 Campeche, Camp. 150 518 55 Campeche, Camp.
56 zm Tlaxcala, Tlax. 143 006 56 zm de Tlaxcala, Tlax.
57 Tapachula, Chis. 138 858 57 Tapachula, Chis.
58 La Paz, B.C.S. 137 641 58 La Paz, B.C.S.
59 Valle de Santiago, Gto. 132 023 59 Nogales, Son.
60 Silao, Gto. 115 130 60 Silao, Gto.
61 Nogales, Son. 105 873 61 Vallede Santiago, Gto.
62 Chilpancingo de los Bravo, Gro. 97165 62 Chilpancingo de los Bravo, Gro.
63 Piedras Negras, Coah. 96178 63 Puerto Vallarta, J al.
64 San Luis Ro Colorado, Son. 95 461 64 San Luis Ro Colorado, Son.
65 Chetumal, Q. Roo. 94158 65 Chetumal, Q. Roo.
6 6 Puerto Vallarta, J al. 93 503 6 6 Piedras Negras, Coah.
67 Ciudad Valles, S.L.P. 91 402 67 Ciudad del Carmen, Camp.
6 8 Hidalgo del Parral, Chih. 88197 6 8 Ciudad Valles, S.L.P.
69 Delicias, Chih. 87 412 69 San Cristbal de las Casas, Chis.
70 Ciudad del Carmen, Camp. 83 806 70 Iguala de la I ndependencia, Gro.
71 Iguala de la I ndependencia, Gro. 83 412 71 Hidalgo del Parral, Chih.
72 Navojoa, Son. 82 618 72 Navojoa, Son.
73 Ciudad Mante, Tamps. 76 799 73 Delicias, Chih.
74 Apatzingn, Mich. 76 643 74 Apatzingn, Mich.
75 Tulancingo de Bravo, Hgo. 75 477 75 Fresnillo, Zac.
76 Fresnillo, Zac. 75 118 76 Tulancingo de Bravo, Hgo.
77 Cortzar, Gto. 74 383 77 San J uan del Ro, Qro.
78 San Cristbal de las Casas, Chis. 73 388 78 Ciudad Guzmn, J al.
79 Guanajuato, Gto. 73108 79 Ciudad Mante, Tamps.
(continuacin)
2000
315 289 39 zm de Ciudad Obregn, Son. 356 290
311 696 40 zm Tepic, Nay. 342 840
295 543 41 zm Orizaba, Ver. 322 530
275 060 42 zm Cuautla, Mor. 321 823
250 794 43 zm de Nuevo Laredo, Tamps. 310 915
249 036 44 ZM Monclova, Coah. 302 899
243 960 45 ZM Pachuca, Hgo. 287 431
226 265 46 ZM de Uruapan, Mich. 265 699
221 554 47 zm de Ciudad Victoria, Tamps. 263 063
221 125 48 zm Puerto Vallarta, J al. y Nay. 244 536
214 938 49 ZM Zacatecas, Zac. 232 965
211 750 50 zm de Tehuacn, Pue. 226 258
191 488 51 zm Tlaxcala, Tlax. 225 149
190 468 52 ZM Crdoba, Ver. 223 341
187 081 53 ZM Zamora, Mich. 216 048
183 232 54 zm Colima, Col. 210 766
178 160 55 Campeche, Camp. 190 813
166 472 56 zm Guaymas, Son. 180 316
163 253 57 Tapachula de Crdova y Ordez, Chis. 179 839
154 314 58 La Paz, B.C. 162 954
131 578 59 Heroica Nogales, Son. 156 854
131 527 60 ZM Delicias, Chih. 156 444
131 460 61 Chilpancingo de los Bravo, Gro. 142 746
123 475 62 Salamanca, Gto. 137 000
121 844 63 San Luis Ro Colorado, Son. 126 645
115 596 64 Piedras Negras, Coah. 126 386
115 152 65 Ciudad del Carmen, Camp. 126 024
114 384 6 6 Chetumal, Q. Roo. 1 2 1 602
114 360 67 San Cristbal de las Casas, Chis. 112 442
1 0 2 226 6 8 Ciudad Acua, Coah. 108 159
99 254 69 Ciudad Valles, S.L.P. 105 721
98 276 70 I guala de la I ndependencia, Gro. 104 759
96 267 71 San J uan del Ro, Qro. 99 483
94 837 72 Hidalgo del Parral, Chih. 98 876
94 001 73 Navojoa, Son. 98 187
89 834 74 Fresnillo, Zac. 97 023
89 338 75 Manzanillo, Col. 94 893
87 458 76 Tulancingo, Hgo. 94 637
84 532 77 Apatzingn de la Constitucin, Mich. 93 756
81 720 78 Cuauhtmoc, Chih. 85 387
81 128 79 Ciudad Guzmn, J al. 85 118
Cu a d r o A-3
1990 1995
Nm. Ciudad y entidad Poblacin Nm. Ciudad y entidad
80 Ciudad Guzmn,J al. 72 619 80 Manzanillo, Col.
81 Cuauhtmoc, Chili. 69 895 81 Cuauhtmoc, Chih.
82 Tuxpan de Rodrguez Cano, Ver. 69 224 82 Cortzar, Gto.
83 Manzanillo, Col. 67 697 83 Ciudad Acua, Coah.
84 Ro Bravo, Tamps. 67 092 84 San J uan Baustista Tuxtepec, Oax.
85 Zitcuaro, Mich. 6 6 983 85 Lagos de Moreno, J al.
8 6 Lagos de Moreno, J al. 63 646 8 6 Ro Bravo, Tamps.
87 San J uan Baustista Tuxtepec, Oax. 62 788 87 Zitcuaro, Mich.
8 8 La Piedad de Cabadas, Mich. 62 625 8 8 Tuxpan de Rodrguez Cano, Ver.
89 Ocotln,J al. 62 595 89 Crdenas, Tab.
90 Salina Cruz, Oax. 61 656 90 La Piedad de Cabadas, Mich.
91 San J uan del Ro, Qro. 61 652 91 Salina Cruz, Oax.
92 Crdenas, Tab. 61 017 92 Ocotln.J al.
93 Tecomn, Col. 60 938 93 Guanajuato, Gto.
94 Matehuala, S.L.P. 54 713 94 Tecomn, Col.
95 Tepatitln de Morelos, J al. 54 036 95 Tepatitln de Morelos, J al.
96 J uchitn de Zaragoza, Oax. 53 6 6 6 96 Lzaro Crdenas, Mich.
97 Lzaro Crdenas, Mich. 53 581 97 Comitn de Domnguez, Chis.
98 Ciudad Acua, Coah. 52 983 98 J uchitn de Zaragoza, Oax.
99 Acmbaro, Gto. 52 248 99 Matehuala, S.L.P.
1 0 0 Sahuayo, Mich. 50 463 1 0 0 Sahuayo, Mich.
1 0 1 San Andrs Tuxtla, Ver. 49 658 1 0 1 Guasave, Sin.
1 0 2 Guamchil, Sin. 49 635 1 0 2 Guamchil, Sin.
103 Guasave, Sin. 49 338 103 Ciudad Hidalgo, Mich.
104 San Miguel de Allende, Gto. 48 935 104 Agua Prieta, Son.
105 Ciudad Hidalgo, Mich. 48 476 105 Zihuatanejo, Gro.
106 Comitn de Domnguez, Chis. 48 299 106 Acmbaro, Gto.
107 Linares, N.L. 44 436 107 San Andrs Tuxtla, Ver.
108 Nuevo Casas Grandes, Chih. 44 087 108 San Miguel de Allende, Gto.
109 Las Choapas, Ver. 43 8 6 8 109 Apizaco, Tlax.
1 1 0 Teziutln, Pue. 43 867 1 1 0 Teziutln, Pue.
1 1 1 Apizaco, Hgo. 43 663 1 1 1 Linares, N.L.
112 Acayucan, Ver. 43 383 1 1 2 Nuevo Casas Grandes, Chih.
113 Zacapu, Mich. 42 884 113 Acayucan, Ver.
114 Sabinas, Coah. 42 567 114 Zacapu, Mich.
115 Ptzcuaro, Mich. 42 459 115 Taxco de Alarcn, Gro.
116 Ro Verde, S.L.P. 42 073 116 Cozumel, Q. Roo.
117 Caborca, Son. 42 048 117 Ptzcuaro, Mich.
118 Taxco de Alarcn, Gro. 41 836 118 Caborca, Son.
119 Morolen, Gto. 41 136 119 Tecate, B.C.
1 2 0 San Pedro (de las Colonias), Coah. 40 371 1 2 0 Dolores Hidalgo, Gto.
(icontinuacin)
2000
80 568 80 San J uan Baustista Tuxtepec, Oax. 84 199
80 428 81 Atlixco, Pue. 82 838
80 185 82 Ciudad Mante, Tamps. 80 533
79 221 83 Lagos de Moreno, J al. 79 592
77 467 84 Crdenas, Tab. 78 637
75 220 85 Heroica Zitcuaro, Mich. 76 771
74 913 8 6 Ocotln,J al. 75 942
74 824 87 Guanajuato, Gto. 74 874
74 692 8 8 Tuxpan de Rodrguez Cano, Ver. 74 527
72 739 89 Tepatitln de Morelos, J al. 74 262
72 041 90 Tecomn, Col. 74106
71 464 91 Ciudad Lzaro Crdenas, Mich. 73 396
70 537 92 Salina Cruz, Oax. 72 218
69 970 93 San Martn Texmelucan de L., Pue. 70 713
6 8 847 94 La Piedad de Cabadas, Mich. 70 703
65 930 95 Comitn de Domnguez, Chis. 70 311
63 723 96 J uchitn de Zaragoza, Oax. 64 642
62 292 97 Matehuala, S.L.P. 64 206
62 065 98 Guasave, Sin. 62 801
60 776 99 Silao, Gto. 61 661
57 612 1 0 0 Agua Prieta, Son. 60 420
57 581 1 0 1 San Miguel de Allende, Gto. 59 691
56 091 1 0 2 Cozumel, Q. Roo. 59 225
55 225 103 Vallede Santiago, Gto. 58 837
54 681 104 Sahuayo de Morelos, Mich. 57 827
54 537 105 Guamchil, Sin. 57 547
54 523 106 Zihuatanejo, Gro. 56 853
54 043 107 Teziutln, Pue. 56 029
52 966 108 Acmbaro, Gto. 55 516
50 593 109 Cadereyta J imnez, N.L. 55 468
50 415 1 1 0 Ciudad Hidalgo, Mich. 54 854
49 921 1 1 1 San Andrs Tuxtla, Ver. 54 853
49 718 1 1 2 Linares, N.L. 53 681
49 256 113 Tecate, B.C. 52 394
48 307 114 Dolores Hidalgo, Gto. 50 931
48 028 115 Taxco de Alarcn, Gro. 50 488
47 841 116 Nuevo Casas Grandes, Chih. 50 378
47107 117 Heroica Caborca, Son. 49 917
47 032 118 Martnez de la Torre, Ver. 49 565
47 005 119 Zacapu, Mich. 49 086
45 8 8 8 1 2 0 Apizaco, Pue. 48 049
Cu a d r o A-3
1990 1995
Nm. Ciudad y entidad Poblacin Nm Ciudad y entidad
1 2 1 Tecate, B.C. 40 240 1 2 1 Sabinas, Coah.
1 2 2 Dolores Hidalgo, Gto. 40 001 1 2 2 Cadereytajimnez, N.L.
123 Tierra Blanca, Ver. 39 473 123 Ro Verde, S.L.P.
124 Huauchinango, Pue. 38 708 124 Tierra Blanca, Ver.
125 Villagrn, Gto. 38 680 125 Martnez de la Torre, Ver.
126 Uriangato, Gto. 37 845 126 Huauchinango, Pue.
127 Agua Prieta, Son. 37 664 127 Villagrn, Gto.
128 Zihuatanejo, Gro. 37 328 128 Las Choapas, Ver.
129 Martnez de la Torre, Ver. 37 092 129 San Pedro (de las Colonias), Coah.
130 Nueva Rosita, Coah. 36 284 130 Uriangato, Gto.
131 Montemorelos, N.L. 35 508 131 Morolen, Gto.
132 Ciudad Constitucin, B.C.S. 34 692 132 San J uan de los Lagos, J al.
133 Las Guacamayas, Mich. 34 578 133 Valle Hermoso, Tamps.
134 San J uan de los Lagos, J al. 34 415 134 Huajuapan de Len, Oax.
135 J erz de Garca Salinas, Zac. 34 319 135 Tizimn, Yuc.
136 Cadereytajimnez, N.L. 34 293 136 San Luis de la Paz, Gto.
137 Tizimn, Yuc. 34174 137 Montemorelos, N.L.
138 Autln de Navarro, J al. 34 073 138 Camargo, Chih.
139 Valle Hermoso, Tamps. 33 904 139 Nueva Rosita, Coah.
140 Cozumel, Q. Roo. 33 884 140 Santo Domingo Tehuantepec, Oax.
141 Camargo, Chih. 33 582 141 Las Guacamayas, Mich.
142 Salvatierra, Gto. 33 520 142 J erz de Garca Salinas, Zac.
143 Santo Domingo Tehuantepec, Oax. 33 445 143 Izcar de Matamoros, Pue.
144 I zcar de Matamoros, Pue. 32 559 144 Autln de Navarro, J al.
145 Los Reyes de Salgado, Mich. 32 474 145 Huamantla, Tlax.
146 San Luis de la Paz, Gto. 32 229 146 Arandas,J al.
147 Huamantla, Tlax. 32195 147 Ciudad Constitucin, B.C.S.
148 Huajuapan de Len, Oax. 32 097 148 Salvatierra, Gto.
149 Comalcalco, Tab. 31 878 149 Valladolid, Yuc.
150 Arandas,J al. 30 889 150 Comalcalco, Tab.
151 Ameca,J al. 30 882 151 Los Reyes de Salgado, Mich.
152 Loma Bonita, Oax. 30 720 152 Ameca.J al.
153 Xicotepec de J urez, Pue. 29 901 153 Xicotepec de J urez, Pue.
154 Santa Cruz de J uventino Rosas, Gto 29 828 154 Santa Cruz de J uventino Rosas, Gto.
155 Mzquiz, Coah. 29 819 155 Pnuco, Ver.
156 Pnuco, Ver. 29 817 156 Cintalapa de Figueroa, Chis.
157 Cintalapa de Figueroa, Chis. 29 303 157 J imnez, Chih.
158 Valladolid, Yuc. 29 279 158 Mzquiz, Coah.
159 J imnez, Chih. 28 773 159 Santiago, N.L.
160 Ciudad Sahagn, Hgo. 27 917 160 Loma Bonita, Oax.
161 Pnjamo, Gto. 27 276 161 Pnjamo, Gto.
(icontinuacin)
2000
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
45 854 1 2 1 Ptzcuaro, Mich. 47 993
45157 1 2 2 Acayucan, Ver. 47 826
44 226 123 Sabinas, Coah. 47 578
43 927 124 Rioverde, S.L.P. 46 691
43 859 125 Huauchinango, Pue. 46 671
43 613 126 Uriangato, Gto. 45 691
42 653 127 Tierra Blanca, Ver. 44 565
42 132 128 Playa del Carmen, Q. Roo. 43 613
42 088 129 H. Cdad. de Huajuapan de Len, Oax. 43 073
41 597 130 ValleHermoso, Tamps. 43 018
40 614 131 San Luis de la Paz, Gto. 42 588
39 331 132 San J uan de los Lagos, J al. 42 411
39 020 133 San Pedro, Coah. 41 642
38 828 134 Las Choapas, Ver. 41 426
38 328 135 Huamantla, Tlax. 40 854
38 287 136 Morolen, Gto. 40 512
37 762 137 Izcar de Matamoros, Pue. 39 693
37 400 138 Tizimn, Yuc. 39 525
37159 139 Arandas, J al. 39 478
36 8 8 8 140 Autln de Navarro, J al. 39 310
36 724 141 Empalme, Son. 38 533
36 642 142 Comalcalco, Tab. 37 991
36 531 143 Cabo San Lucas, B.C.S. 37 984
36 267 144 Agua Dulce, Ver. 37 901
35 963 145 Montemorelos, N.L. 37 713
35 881 146 Las Guacamayas, Mich. 37 671
35 447 147 J erz de Garca Salinas, Zac. 37 558
35 347 148 Santa Rosala de Camargo, Chih. 37 456
34 857 149 Valladolid, Yuc. 37 332
34 850 150 Santo Domingo Tehuantepec, Oax. 37 068
34 596 151 Nueva Rosita, Coah. 36 974
33 506 152 Los Reyes de Salgado, Mich. 36 095
33 409 153 J uventino Rosas, Gto. 35 775
33 403 154 Ciudad Constitucin, B.C.S. 35 589
33 122 155 Xicotepec de J urez, Pue. 35 385
32 069 156 Ameca,J al. 34 703
31 517 157 Pnuco, Ver. 34192
31 071 158 Huejutla de Reyes, Hgo. 34141
30 963 159 Salvatierra, Gto. 34 066
30 826 160 Santiago, N.L. 33 344
30 651 161 Cintalapa de Figueroa, Chis. 32 745
Cu a d r o A-3
1990 1995
162 Nueva Italia, Mich. 27 008 162 Huejutla de Reyes, Hgo.
163 Ixmiquilpan, Hgo. 26 967 163 La Barca, J al.
164 Tonal, J al. 26 919 164 Parras, Coah.
165 Cosamaloapan, Ver. 26 571 165 Sabinas Hidalgo, N.L.
166 Ro Grande, Zac. 26 554 166 Tlapacoyan, Ver.
167 Santiago, N.L. 26 548 167 Nueva Italia, Mich.
168 Francisco I. Madero, Coah. 26 227 168 Tonal, Chis.
169 Parras, Coah. 26 160 169 Tepeji de Ocampo, Hgo.
170 Puerto Peasco, Son. 26 141 170 Perote, Ver.
171 Sabinas Hidalgo, N. L. 26123 171 Huatabampo, Son.
172 Tlapacoyan, Ver. 26 064 172 Tenosique de Pino Surez, Tab.
173 Huatabampo, Son. 26 037 173 Ixmiquilpan, Hgo.
174 Tuxpan, J al. 25 895 174 Cosamaloapan, Ver.
175 Nanchital de Lzaro Crdenas, Ver. 25 593 175 Sanjos del Cabo, B.C.S.
176 Amecameca, Edo. Mx. 25 374 176 Ro Grande, Zac.
177 Tepeji de Ocampo, Hgo. 25 185 177 Huixtla, Chis.
178 Escuinapa, Sin. 25 086 178 Villaflores, Chis.
179 Pero te, Ver. 25 031 179 Amecameca, Edo. Mx.
180 La Barca, J al. 25 006 180 Tala, J al.
181 Huixtla, Chis. 24 980 181 Escuinapa, Sin.
182 Cananea, Son. 24 967 182 Chiapa de Corzo, Chis.
183 Tenancingo, Edo. Mx. 24 774 183 Cananea, Son.
184 Huejutla de Reyes, Hgo. 24 747 184 Ciudad Sahagn, Hgo.
185 J iquilpan, Mich. 24 731 185 Ticul, Yuc.
186 Gabriel LeyvaSolano, Sin. 24 672 186 Macuspana, Tab.
187 Villaflores, Chis. 24 670 187 Puerto Peasco, Son.
188 Tala, J al. 24 563 188 Purundiro, Mich.
189 Cerro Azul, Ver. 24 503 189 Tlapa de Comonfort, Gro.
190 Tuxpan, Nay. 24 454 190 Maravato, Mich.
191 bano, S.L.P. 24 340 191 Tuxpan, J al.
192 Purundiro, Mich. 24 238 192 Francisco I. Madero, Coah.
193 Tula de Allende, Hgo. 24 171 193 Zacatln, Pue.
194 Atotonilco el Alto, J al. 23 834 194 Tula de Allende, Hgo.
195 Yuriria, Gto. 23 725 195 Calpulalpan, Tlax.
196 Tenosique de Pino Surez, Tab. 23 562 196 J iquilpan, Mich.
197 Alvarado, Ver. 23 411 197 Nanchital de Lzaro Crdenas, Ver.
198 Apan, Hgo. 22 934 198 Atotonilco el Alto, J al.
199 Ticul, Yuc. 2 2 8 6 6 199 Ocozocoautla de Espinosa, Chis.
2 0 0 Tantoyuca, Ver. 22 567 2 0 0 San Fernando, Tamps.
2 0 1 Macuspana, Tab. 22 244 2 0 1 Escrcega, Camp.
2 0 2 Maravato, Mich. 22 133 2 0 2 Zapotlanejo,J al.
(icontinuacin)
2000
30 316 162 La Barca, J al. 32134
30 194 163 Ciudad Melchor Mzquiz, Coah. 32 094
29 999 164 Pnjamo, Gto. 32 035
29 988 165 Tlapacoyan, Ver. 31 674
29 799 166 Tlapa de Comonfort, Gro. 31 235
29 598 167 Tepeji de Ocampo, Hgo. 31 221
29 557 168 Tonal, Chis. 31 212
29 486 169 J os Mariano J imnez, Chih. 31 195
29 370 170 Villaflores, Chis. 31 153
29 313 171 Sanjos del Cabo, B.C.S. 31 102
29 134 172 Parras de la Fuente, Coah. 31 032
29 097 173 Ciudad Sabinas Hidalgo, N.L. 30 910
28 520 174 Perote, Ver. 30 848
28 483 175 Ixmiquilpan, Hgo. 30 831
28 400 176 Loma Bonita, Oax. 30 692
28 356 177 Cananea, Son. 30 515
28 257 178 Nueva I talia de Ruiz, Mich. 30 508
28 2 2 2 179 Puerto Peasco, Son. 30 466
28 046 180 Tala, J al. 30 236
27 679 181 Tenosique de Pino Surez, Tab. 30 042
27 654 182 Amecameca de J urez, Edo. Mx. 29 949
27 614 183 Tenancingo de Degollado, Edo. Mx. 29 800
27 457 184 Huatabampo, Son. 29 789
26 882 185 Palenque, Chis. 29 779
26 841 186 Ro Grande, Zac. 29 214
26 810 187 Zacatln, Pue. 28 773
26 493 188 Ticul, Yuc. 28 502
26 409 189 Cosamaloapan, Ver. 28 496
26 272 190 Ocozocoautla de Espinoza, Chis. 28 298
26 219 191 Maravato de Ocampo, Mich. 28 218
26 2 0 1 192 Macuspana, Tab. 28 183
26109 193 Escuinapa, Sin. 27 914
26 045 194 Zapotlanejo,J al. 27 608
25 903 195 Calpulalpan, Tlax. 27 451
25 901 196 Purundiro, Mich. 27 428
25 586 197 Ciudad Fernndez, S.L.P. 27 066
25 476 198 San Fernando, Tamps. 27 053
25 457 199 Huixtla, Chis. 26 990
25 291 2 0 0 Tula de Allende, Hgo. 26 881
25 209 2 0 1 Huatusco de Chicullar, Ver. 26 848
25 196 2 0 2 Ocosingo, Chis. 26 495
Cuadro A-3 (continuacin)
1990 1995
203 Zacatln, Pue. 22 091 203 Tenancingo, Edo. Mx.
204 Generaljuanjos Ros, Sin. 21 997 204 Ciudad Fernndez, S.L.P.
205 Zacatepec, Mor. 21 839 205 Huatusco de Chicullar, Ver.
206 Actopan, Hgo. 21 827 206 Palenque, Chis.
207 Sayula,J al. 21 575 207 Navolato, Sin.
208 Calpulalpan, Tlax. 21 551 208 Actopan, Hgo.
209 Huimanguillo, Tab. 21 536 209 Tequisquiapan, Qro.
210 Arriaga, Chis. 21 489 2 1 0 San Felipe, Gto.
211 Huatusco de Chicullar, Ver. 2 1 286 2 1 1 Tantoyuca, Ver.
212 Catemaco, Ver. 2 1 260 2 1 2 Alvarado, Ver.
213 Navolato, Sin. 20 938 213 Gabriel Leyva Solano, Sin.
214 lamo, Ver. 20 908 214 Apan, Hgo.
215 Ciudad Fernndez, S.L.P. 2 0 882 215 Arriaga, Chis.
216 Tlapa de Comonfort, Gro. 20 863 216 Cerro Azul, Ver.
217 Ciudad Ixtepec, Oax. 2 0 818 217 Huimanguillo, Tab.
218 San Fernando, Tamps. 20 737 218 Santiago Pinotepa Nacional, Oax.
219 San Felipe, Gto. 20 624 219 Apaseo el Alto, Gto.
220 Ocozocoautla de Espinosa, Chis. 20 563 2 2 0 lamo, Ver.
221 Zapotilticjal. 20 523 2 2 1 Sayula, J al.
222 J ojutla, Mor. 20 520 2 2 2 Generaljuanjos Ros, Sin.
223 Tezontepec de Aldama, Hgo. 20 373 223 Catemaco, Ver.
224 Escrcega, Camp. 20 332 224 Abasolo, Gto.
225 Apaseo el Alto, Gto. 19 901 225 Ebano, S.L.P.
226 Santiago Pinotepa Nacional, Oax. 19 818 226 Teapa, Tab.
227 Abasolo, Gto. 19 808 227 Tuxpan, Nay.
228 Teapa, Tab. 19 703 228 Isla, Ver.
229 Matas Romero, Oax. 19 692 229 Tezontepec de Aldama, Hgo.
230 Ixtln del Ro, Nay. 19 645 230 Zacatepec, Mor.
231 Teocaltiche,J al. 19 627 231 Yuriria, Gto.
232 Mixquiahuala, Hgo. 19 536 232 Zapotiltic,J al.
233 Naranjos, Ver. 19 389 233 Pabelln de Arteaga, Ags.
234 Santiago I xcuintla, Nay. 19 249 234 Ciudad Altamirano, Gro.
235 Tequisquiapan, Qro. 19 231 235 Champotn, Camp.
236 Tamazunchale, S.L.P. 19 223 236 Mixquiahuala, Hgo.
237 Carlos A. Carrillo, Ver. 19 221 237 Cabo San Lucas, B.C.S.
238 Misantla, Ver. 19 203 238 Tequila,J al.
239 Reforma, Chis. 19 068 239 Vallede Bravo, Edo. Mx.
240 Lerdo de Tejada, Ver. 18 964 240 Tecamachalco, Pue.
241 Chiapa de Corzo, Chis. 18 706 241 Huetamo de Nez, Mich.
242 Encarnacin de Daz, J al. 18 629 242 Ixtln del Ro, Nay.
243 Atoyac de lvarez, Gro. 18 561 243 Vctor Rosales, Zac.
2000
25 195 203 Francisco I. Madero, Coah. 26 354
24 698 204 Gabriel LeyvaS. (BenitoJ urez), Sin. 26 266
24 424 205 Atotonilco el Alto, J al. 26 235
24 406 206 Navolato, Sin 26 095
24 340 207 Tuxpan, J al. 25 998
24 097 208 Tequisquiapan, Qro. 25 929
24 039 209 Escrcega, Camp. 25911
23 987 2 1 0 Nanchital de L. Crdenas del R., Ver. 25 909
23 893 2 1 1 J iquilpan de J urez, Mich. 25 778
23 776 2 1 2 Vctor Rosales, Zac. 25 709
23 654 213 Tantoyuca, Ver. 25 492
23 625 214 Vallede Bravo, Edo. Mx. 25 409
23 617 215 Actopan, Hgo. 25 398
23 573 216 Apan, Hgo. 25 119
23 507 217 San Felipe, Gto. 24 935
23 475 218 Huimanguillo, Tab. 24 654
23 407 219 Abasolo, Gto. 24 532
23 281 2 2 0 Teapa, Tab. 24 403
23 081 2 2 1 Santiago Pinotepa Nacional, Oax. 24 347
22 974 2 2 2 Apaseo el Alto, Gto. 24 300
22 965 223 Pabelln de Arteaga, Ags. 24 195
2 2 811 224 Tecamachalco, Pue. 24108
22 777 225 Sayula, J al. 24 051
22 674 226 Isla, Ver. 24 036
22 481 227 Tequila, J al. 24 024
22 315 228 Tezontepec de Aldama, Hgo. 23 903
22 254 229 Catemaco, Ver. 23 631
2 2 2 2 1 230 J uan J os Ros, Sin. 23 472
22 175 231 Ciudad Altamirano, Gro. 23 336
2 2 0 0 2 232 Arriaga, Chis. 23 154
21 974 233 Champotn, Camp. 23 035
21 936 234 Reforma, Chis. 22 956
21 894 235 Tepeaca, Pue. 22 940
21 871 236 lamo, Ver. 22 923
21 737 237 Misantla, Ver. 22 748
2 1 611 238 Alvarado, Ver. 2 2 608
21 540 239 Santiago Papasquiaro, Dgo. 22 571
21 507 240 Santa Mara Moyotzingo, Pue. 22 571
21 507 241 Rincn de Romos, Ags. 22 570
21 474 242 Chilapa de lvarez, Gro. 22 511
21 420 243 Tejupilco de Hidalgo, Edo. Mx. 22 494
Cu a d r o A-3
1990 1995
244 Tekax, Yuc. 18 527 244 Misantla, Ver.
245 Champotn, Camp. 18 505 245 Ciudad I xtepec, Oax.
246 Isla, Ver. 18 484 246 Reforma, Chis.
247 Pabelln de Arteaga, Ags. 18 364 247 Rincn de Romos, Ags.
248 Comonfort, Gto. 18 327 248 Teocaltiche,J al.
249 Paraso, Tab. 18 313 249 Tamazunchale, S.L.P.
250 Ojinaga, Chih. 18 177 250 Puente de Ixtla, Mor.
251 J alostotitln, J al. 18 089 251 Tekax, Yuc.
252 Petatln, Gro. 18 044 252 Petatln, Gro.
253 Y urcuaro, Mich. 17912 253 San Miguel el Alto, J al.
254 Tecpan de Galeana, Gro. 17884 254 J alostotitln, J al.
255 El Grullo, J al. 17 881 255 Paraso, Tab.
256 Zapo tlanj o, J al. 17 853 256 Matas Romero, Oax.
257 Puente de Ixtla, Mor. 17815 257 Comonfort, Gto.
258 Huetamo de Nez, Mich. 17 771 258 Chilapa de lvarez, Gro.
259 Teloloapan, Gro. 17 763 259 J ojutla, Mor.
260 Ocoyoacac, Edo. Mx. 17 631 260 Santiago Papasquiaro, Dgo.
261 Tequila, J al. 17 609 261 Hunucm, Yuc.
262 Apaseo el Grande, Gto. 17 542 262 Ocoyoacac, Edo. Mx.
263 San Miguel el Alto, J al. 17 500 263 Villa Unin (Macultepec), Tab.
264 Tecamachalco, Pue. 17 490 264 Y urcuaro, Mich.
265 Hunucm, Yuc. 17 459 265 Encarnacin de Daz, J al.
266 Motul de Carrillo Puerto, Yuc. 17410 266 Naranjos, Ver.
267 Ciudad Serdn, Pue. 17 273 267 Magdalena de Kino, Son.
268 Oxkutzcab, Yuc. 17 189 268 Tixtla de Guerrero, Gro.
269 Magdalena de Kino, Son. 17 181 269 Oxkutzcab, Yuc.
270 Tixtla de Guerrero, Gro. 17 079 270 Ciudad Serdn, Pue.
271 Palenque, Chis. 17 061 271 Teloloapan, Gro.
272 Ciudad Miguel Alemn, Tamps. 17 030 272 Ajalpan, Pue.
273 Rincn de Romos, Ags. 16 965 273 Lerdo de Tejada, Ver.
274 Allende, N.L. 16 701 274 Atoyac de lvarez, Gro.
275 Ciudad Altamirano, Gro. 16 697 275 Carlos A. Carrillo, Ver.
276 Allende, Coah. 16 649 276 Tacmbaro de Codallos, Mich.
277 Calvillo, Ags. 16 624 277 Ojinaga, Chih.
278 San Rafael, Edo. Mx. 16 578 278 San Rafael, Edo. Mx.
279 Romita, Gto. 16 535 279 Acatzingo de Hidalgo, Pue.
280 Tacmbaro de Codallos, Mich. 16 487 280 Apaseo el Grande, Gto.
281 Meoqui, Chih. 16 428 281 Motul de Carrillo Puerto, Yuc.
282 Acaponeta, Nay. 16 379 282 Meoqui, Chih.
283 Palau, Coah. 16 364 283 Santiago I xcuintla, Nay.
284 Chilapa de lvarez, Gro. 16 332 284 Zumpango del Ro, Gro.
Ocontinuacin)
2000
21 176 244 Ciudad Ixtepec, Oax. 2 2 261
21 127 245 Ajalpan, Pue. 2 2 261
21 123 246 Tuxpan, Nay. 22 248
2 0 821 247 Yuriria, Gto. 22 145
20 648 248 bano, S.L.P. 22 133
20 573 249 Zapotiltic, J al. 22 092
20 409 250 Paraso, Tab. 22 085
20 395 251 Magdaleno de Kino, Son. 22 023
2 0 2 2 1 252 Zacatepec de Hidalgo, Mor. 21 900
2 0 2 0 2 253 Tekax de Alvaro Obregn, Yuc. 21 580
2 0 2 0 1 254 Teocaltiche.J al. 21 518
20 194 255 Cerro Azul, Ver. 21 512
20 127 256 Apaseo el Grande, Gto. 21 506
2 0 088 257 Mixquiahuala, Hgo. 21 453
20 025 258 Huetamo de Nez, Mich. 21 335
20 014 259 J alostotitln, J al. 21 291
19 904 260 Comonfort, Gto. 21 187
19 8 6 8 261 Ixtln del Ro, Nay. 21 157
19 856 262 San Miguel el Alto, J al. 21 098
19 802 263 Ciudad de Allende, N.L. 21 023
19 722 264 Hunucm, Yuc. 20 978
19 646 265 Frontera, Tab. 20 965
19 633 266 Encarnacin de Daz, J al. 2 0 772
19 609 267 Tamazunchale, S.L.P. 20 699
19 544 268 Acatzingo de Hidalgo, Pue. 20 577
19 447 269 Tacmbaro de Codallos, Mich. 20 517
19 384 270 J ojutla, Mor. 20 398
19 355 271 Manuel Ojinaga, Chih. 20 371
19 212 272 Ciudad Serdn, Pue. 20 340
19 183 273 Y urcuaro, Mich. 20 297
19 154 274 Oxkutzcab, Yuc. 20 224
19 135 275 Teloloapan, Gro. 2 0 208
18 742 276 Lic. B. J urez (Campo Gobierno), Sin. 20 152
18 732 277 Puente de Ixtla, Mor. 20 129
18 553 278 Zumpango del Ro, Gro. 2 0 1 1 2
18 537 279 Tixa de Guerrero, Gro. 20 099
18 500 280 Petatln, Gro. 2 0 0 1 2
18 390 281 Atlacomulco de Fabela, Edo. Mx. 19 988
18 252 282 El Grullo, J al. 19 984
18 169 283 Matas Romero, Oax. 19 979
18 158 284 Motul de Carrillo Puerto, Yuc. 19 8 6 8
Cu a d r o A-3
1990
1995
285 Tlalquitenango, Mor. 16 327 285 Tres Valles, Ver.
286 Frontera, Tab. 16 269 286 Romita, Gto.
287 Acatzingo de Hidalgo, Pue. 16 242 287 Chapala,J al.
288 Tamazula de Gordiano, J al. 16 239 288 Tejupilco de Hidalgo, Edo. Mx.
289 Ajalpan, Pue. 16 232 289 El Grullo, J al.
290 Tanganccuaro de Arista, Mich. 16 091 290 Calvillo, Ags.
291 Sanjos del Cabo, B.C.S. 16 059 291 Acaponeta, Nay.
292 Vctor Rosales, Zac. 16 051 292 J os Cardel, Ver.
293 Santiago Papasquiaro, Dgo. 16 0 0 2 293 Tlalquitenango, Mor.
294 Sombrerete, Zac. 15 754 294 Allende, Coah.
295 Zumpango del Ro, Gro. 15 690 295 Loreto, Zac.
296 Chapala.J al. 15 664 296 Frontera, Tab.
297 Tres Valles, Ver. 15 635 297 Playa del Carmen, Q. Roo.
298 Tejupilco de Hidalgo, Edo. Mx. 15 474 298 Sombrerete, Zac.
299 Vallede Bravo, Edo. Mx. 15 472 299 El Salto, Dgo.
300 Tecuala, Nay. 15 388 300 Allende, N. L.
301 Compostela, Nay. 15 175 301 Ciudad Miguel Alemn, Tamps.
302 El Salto, Dgo. 15116 302 Berriozabal, Chis.
303 Ciudad Armera, Col. 15 104 303 Tamazula de Gordiano, J al.
304 Loreto, Zac. 15 022 304 Capulhuac de Mirafuentes,
Estado de Mxico
Total 51 490 734 305 Santiago Tequixquiac, Edo. Mx.
306 Xoxocotla, Mor.
307 Arcelia, Gro.
308 Felipe Carrillo Puerto, Q. Roo.
309 Peto,Yuc.
310 Emiliano Zapata, Tab.
311 Ojocaliente, Zac.
312 Ozumba de Alzate, Edo. Mx.
313 Palau, Coah.
314 Progreso, Hgo.
315 Nava, Coah.
316 J aral del Progreso, Gto.
317 Ciudad Huitzuco, Gro.
318 Plan de Ayala, Ver.
319 Axochiapan, Mor.
320 Tenango de Arista, Edo. Mx.
321 Pursima de Bustos, Gto.
322 Atlacomulco de Fabela, Edo. Mx.
323 I ndependencia, Ver.
324 Cihuatln,J al.
(.continuacin)
2000
18 078 285 San Rafael, Edo. Mx. 19 704
18 070 286 Loreto, Zac. 19 634
17 998 287 Atoyac de Alvarez, Gro. 19 514
17 994 288 Chapala,J al. 19 311
17 980 289 Naranjos, Ver. 19 271
17 966 290 El Salto, Dgo. 19 210
17 906 291 Tequixquiac, Edo. Mx. 18 845
17 876 292 Tenango de Arista, Edo. Mx. 18 840
17 762 293 Allende, Coah. 18 679
17 753 294 Sombrerete, Zac. 18 6 6 8
17 714 295 Felipe Carrillo Puerto, Q. Roo. 18 545
17 701 296 Lerdo de Tejada, Ver. 18 539
17 621 297 Puerto Escondido, Oax. 18 484
17 535 298 Capulhuac de Mirafuentes, Edo. Mx. 18 434
17 482 299 Romita, Gto. 18 385
17 391 300 Ciudad Miguel Alemn, Tamps. 18 368
16 946 301 Xoxocotla, Mor. 18 318
16 897 302 Ojocaliente, Zac. 18150
16 897 303 Acaponeta, Nay. 18 145
304 Santiago Tianguistenco
16 832 de Galeana, Edo. Mx. 18 063
16 789 305 Calvillo, Ags. 17 980
16 762 306 Santiago I xcuintla, Nay. 17 950
16 609 307 Ozumba de Alzate, Edo. Mx. 17 906
16 427 308 Nava, Coah. 17 730
16 383 309 J os Cardel, Ver. 17 6 8 6
16 340 310 Tlaquiltenango, Mor. 17 639
16 319 311 Motozintla de Mendoza, Chis. 17613
16216 312 Carlos A. Carrillo, Ver. 17 608
16166 313 Tres Valles, Ver. 17 558
16101 314 Tamazula de Gordiano, J al. 17 481
16 076 315 Emiliano Zapata, Tab. 17 246
16 060 316 Ometepec, Gro. 16 933
16 050 317 J aral del Progreso, Gto. 16 862
15 954 318 Miahuatln de Porfirio Daz, Oax. 16 724
15915 319 Acajete, Pue. 16 608
15 903 320 Cunduacn, Tab. 16 593
15 885 321 Peto, Yuc.
16 572
15 840 322 Axochiapan, Mor. 16 262
15 798 323 Zacualtipan, Hgo. 16216
15 705 324 Arcelia, Gro. 16114
Cu a d r o A-3
1990 1995
325 Paracho de Verduzco, Mich.
326 Villa Benito J urez, Sin.
327 Xonacatln, Edo. Mx.
328 Santiago Tuxtla, Ver.
329 Compostela, Nay.
330 Acajete, Pue.
331 Anhuac, N.L.
332 Cunduacn, Tab.
333 Tecuala, Nay.
334 Aldama, Chih.
335 Ciudad Armera, Col.
336 Santiago Tianguistenco, Edo. Mx.
337 Ciudad Ayala, Mor.
338 Zacoalco de Torres, J al.
339 Cuautepec de Hinojosa, Hgo.
340 Tanganccuaro de Arista, Mich.
341 Motozintla de Mendoza, Chis.
342 Nochistln de Meja, Zac.
343 Santa Rosa Treinta, Mor.
Total
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{conclusin)
2000
15 612 325 Xaloztoc, Tlax. 16 098
15 570 326 Palau, Coah. 16 080
15 504 327 Anhuac, N.L. 15 976
15 500 328 I ndependencia, Ver. 15 940
15 489 329 Sanjos I turbide, Gto. 15 8 6 8
15 419 330 I xtapan de la Sal, Edo. Mx. 15 856
15 377 331 Compostela, Nay. 15 797
15 355 332 La Orilla, Mich. 15 761
15 354 333 Los Reyes de J urez, Pue. 15 757
15 352 334 Progreso, Hgo. 15 701
15 294 335 Cuautepec de Hinojosa, Hgo. 15 697
15 276 336 Cihuatln.J al. 15 697
15 214 337 Santa Rosa Treinta, Mor. 15 692
15 185 338 Zacoalco de Torres, J al. 15 648
15 174 339 J ocotepec,J al. 15 639
15 164 340 Paracho de Verduzco, Mich. 15 554
15 099 341 Xochitepec, Mor. 15 521
15 069 342 Nochistln de Meja, Zac. 15 499
15 039 343 J amayJ al. 15 498
344 J uan Aldama, Chih. 15 481
59 960 673 345 Altotonga, Ver. 15 464
346 Las Rosas, Chis. 15 454
347 Ciudad de Huitzuco, Gro. 15 446
348 Ciudad de Armera, Col. 15 384
349 Santiago Tuxtla, Ver. 15 348
350 Altepexi, Pue. 15 247
Total 65 653 241
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LA URBANIZACION DE MEXICO EN EL SIGLO XX
7 4 7
La urbanizacin de Mxico en el siglo XX
se termin de imprimir en julio de 2005
en los talleres de Editorial Color, S.A. de C.V.,
Naranjo 96 bis PB, col. Sta. Mara La Ribera, 06400 Mxico, D.F.
Se imprimieron 1000 ejemplares ms sobrantes para reposicin.
CENTRO DE ESTUDIOS DEMOGRFICOS
Y DE DESARROLLO URBANO
I n este libro se analiza el proceso de urbanizacin de Mxico
durante todo el siglo xx, interrelacionado con el desarrollo
econmico que constituye su principal determinante histrico.
Adicionalmente, se efecta un exhaustivo inventario de las polti
cas territoriales del Estado Mexicano que han intentado normary
dirigirel crecimiento urbano para propiciarun sistema de ciu
dades equilibrado y sustentable.
Se concluye que la prctica abdicacin del Estado Mexicano
en materia de planeacin de ciudades y regiones intensificar la
concentracin de las actividades econmicas y la poblacin en
dos o tres regiones policntricas, cuyo ncleo principal ser la
megalpolis de la Ciudad de Mxico. La ausencia de un paradig
ma urbano en la estrategia neoliberal, entre otras razones, dificul
ta la competitividad internacional de las empresas al carecerde la
infraestructura y los servicios urbanos requeridos en los modernos
procesos de produccin de mercancas, desaprovechando la posi
cin geopoltica de Mxico dentro del bloque econmico ameri
cano.
Mapa en portada: Localidades urbanas segn grandes tipos de vegetacin, 1995, en
Gustavo Garza (coord.), Atlas demogrfico de Mxico, Consejo Nacional de Poblacin,
Progresa, Mxico, 1999.
Laurbanizacin de Mxico enel
EL COLEGIO D siglo XX/ Gustavo Garza.
Mxico : Centro de Estudios Demogrficos yn<
La urbanizacin de Mxico
en el siglo xx
Gust avo Gar za
EL COLEGIO DE MXICO

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