umw &romadzi 8ejestr )mw;

:( W przypadku odpowiedzi twierdzcej na pytanie z punktu 9 1 <akie przepisy =ustawy,

rozporzdzenia, zarzdzenia, re&u$aminy itp(> re&u$uj je&o 6unkcjonowanie; Wnosz3 o
przes'anie ic7 kopii(
A( W przypadku odpowiedzi ne&atywnej na pytanie z punktu 9 1 :zy or&an rozwa!a'
wprowadzenie do 6unkcjonowania takowe&o rejestru umw;
99( <akie rejestry zawierajce in6ormacje dotyczce umw cywi$noprawnyc7 zawieranyc7 przez
Ministerstwo ospodarki 6unkcjonuj w Ministerstwie; <akie s zasady dost3pu do nic7;
<ednoczenie wnosz3 o"
1( zo4owizanie strony przeciwnej do dokonania czynnoci w zakresie udost3pnienia in6ormacji
pu4$icznyc7 z&odnie z moim wnioskiem z dnia B sierpnia 201. roku,
2( stwierdzenie, i! 4ezczynno5 mia'a miejsce z ra!cym naruszeniem prawa,
.( wymierzenie or&anowi &rzywny(
4( zasdzenie kosztw post3powania wed'u& norm przepisanyc7(
Uzasadnienie
W ce$u uzyskania in6ormacji pu4$icznej z'o!y'em dwa wnioski" wniosek pierwszy z dnia B sierpnia
201. roku i dru&i z dnia 21 sierpnia 201. roku, poniewa! ce$em 4y'o uzyskanie treci wykazu
umw, a nie wiedzia'em, czy w ministerstwie prowadzony jest wykaz i w jakiej 6ormie w wykaz
jest prowadzony + z'o!y'em taki wniosek, a4y o&raniczy5 pracoc7'onno5 odpowiedzi na ewentua$ny
dru&i wniosek(
<ednak w toku takiej procedury okaza'o si3, !e niektre dane stanowice stanowice odpowiedC na
wniosek z dnia B sierpnia 201. roku zosta'y zatajone, ktra to oko$iczno5 jest przyczyn skar&i(
Stan faktyczny
W przedmiotowym post3powaniu wnioskiem z dnia B sierpnia 201. wnios'em do Ministra
ospodarki =da$ej" Dr&an> o udost3pnienie in6ormacji pu4$icznej w zakresie tec7nicznej or&anizacji
prowadzenia rejestru umw, mo!$iwoci sporzdzania z nic7 wyci&u i zakresu danyc7
&romadzonyc7 w rejestrac7(
Dkre$i'em, !e in6ormacje w 6ormie e$ektronicznej na$e!y przes'a5 przy u!yciu poczty
e$ektronicznej(
Zacznik nr 1: pismo z dnia B sierpnia 201. roku
W odpowiedzi Dr&anu z 20 sierpnia 201. roku wskazano, !e w Ministerstwie ospodarki
prowadzony jest rejestr umw w 6ormie e$ektronicznej w ramac7 pro&ramu Eotus Aomino * Eotus
Fotes( 2owo'ano tak!e warunki tec7niczne opro&ramowania oraz przedstawiono akt stanowicy
podstaw3 je&o 6unkcjonowania(
Fie wskazano na istnienie innyc7 rejestrw(
Zacznik nr 2" wydruk pisma z dnia 20 sierpnia 201. roku
W odrbnym postpowaniu, a$e wskazujcym istotne oko$icznoci d$a przedmiotowe&o
post3powania w dniu 21 sierpnia 201. roku skierowa'em do Ministra ospodarki wniosek o
udost3pnienie in6ormacji pu4$icznej w zakresie"
2 z ,
wykaz wszystkic7 umw zawartyc7 w roku 201., zawierajcy w szcze&$noci, a$e nie
wy'cznie w zakresie" Gyp umowy =jednorazowa*okresowa*4ezterminowa>, 8odzaj umowy
=Ministerstwo*8esort>, Fumer umowy, Aata podpisania umowy, 9mi3 i nazwisko oso4y, ktra
podpisa'a umow3, Aata zakoHczenia umowy, Wykonawca =kontra7ent>, 2rzedmiot umowy,
:7arakter umowy =zo4owizania*przyc7ody>, Warto5 4rutto, )mowa zawarta z
zastosowaniem prawa o zamwieniac7 pu4$icznyc7 =Gak*Fie>, Iinansowanie z udzia'em
rodkw )J =Gak*Fie>,
numeru pierwszej umowy zawartej w roku 201. roku,
zasad numeracji umw, w szcze&$noci, a$e nie wy'cznie odnoszcyc7 si3 do nadawanie
numerw na prze'omie $at, miesi3cy $u4 innyc7 okresw czasu(
Ania 4 wrzenia 201. roku Dr&an wezwa' do wykazania szcze&$nie istotne&o interesu
pu4$iczne&o(
Ania B $ipca 2014 roku wezwa'em do wykonania wniosku odmawiajc wykazania szcze&$nie
istotne&o interesu pu4$iczne&o( @akwestionowa'em tak!e stanowisko Dr&anu o przetworzonym
c7arakterze !dane&o proste&o wyci&u z systemu komputerowe&o(
Ania 2. $ipca 2014 roku wnios'em skar&3 na 4ezczynno5 Ministra ospodarki w zwizku z moim
wnioskiem z dnia 21 sierpnia 201. roku(
2o ponad 11 miesicac7 od z'o!enia wniosku w dniu .0 $ipca 2014 roku Dr&an wyda' decyzj3
administracyjn znak A%I+0+0-.*2*.*14 JDA 2B1B*14, w ktrej wskaza' cyt( KDprcz umw
o4j3tyc7 ro4oczym rejestrem prowadzonym w Ministerstwie ospodarki, Ministerstwo zawiera
tak!e umowy rejestrowane w #rajowym Systemie 9n6ormatycznym, prowadzonym przez
Ministerstwo 9n6rastruktury i 8ozwoju w ramac7 Systemu 9n6ormatyczne&o Monitorin&u i #ontro$i
S9M9#, ktry dotyczy umw na rea$izacj3 zadaH 6inansowanyc7 ze rodkw )J(L( Dko$iczno5
prowadzenia zatajone&o rejestru sta'a si3 d$a Dr&anu przes'ank do odmowy udost3pnienia
in6ormacji pu4$icznej ze wz&$3du na konieczno5 po'czenia danyc7 z r!nyc7 Crde'(
Zacznik nr 3" decyzja Ministra ospodarki z dnia .0 $ipca 2014 roku
@ te&o wz&$3du na$e!y w przedmiotowym postpowaniu uzna5, !e w przypadku wie$oznacznoci
poj3cia rejestr umw strona przeciwna zo4owizana 4y'a do udzie$enia odpowiedzi w zakresie
ka!de&o prowadzone&o rejestru umw ewentua$nie wyjanienia przedmiotu wniosku( <ednak takic7
czynnoci nie podj3to wiadomie i ce$owo zatajajc rejestr prowadzony z wykorzystaniem
#rajowe&o Systemu 9n6ormatyczne&o, czym odpowiedC 4y'a niepe'na, a ponadto pod4urza'a
zau6anie do 2aHstwa(
8ejestr zawarty w #S9 jest wykorzystywany przez pracownikw strony przeciwnej, wi3c z&odnie
z zdrowym rozumowaniem i intuicyjnie 6unkcjonuje w o4r34ie nie&o, nawet je!e$i sama o4s'u&a
tec7niczna jest wykonywana przez podmiot zewn3trzny to 6unkcjonuje i usprawnia prac3 strony
przeciwnej, 4o przecie! 6unkcjonowaniem jest je&o wykorzystywanie w 4ie!cej pracy, ktr
&otowo5 ujawni'a strona przeciwna w decyzji z dnia .0 $ipca 2014 roku( 8ejestr ten jest tak!e
re&u$arnie aktua$izowany przez pracownikw ministerstwa tj( jest prowadzony przez strony
przeciwn, aczko$wiek wydaje si3, !e nie wy'cznie(
Dpinia prawna
Przedstawienie informacji zupenie innej ni! ta na kt"r oczekuje wnioskodawca
informacji niepenej #ub te! informacji wymijajcej czy wrcz nieadekwatnej do tre$ci wniosku
$wiadczy o bezczynno$ci podmiotu zobowizane%o do udostpnienia informacji pub#icznej
1
(
1
zo4( wyrok FSA z dnia 0M &rudnia 2011 roku w sprawie sy&n( akt( 9 DS# 1-12*11N wyrok FSA z dnia 20 $ute&o 201.
. z ,
9dentyczny przedmiotowo wniosek, a$e skierowany do Ministra @drowia 4y' przedmiotem oceny
w wyroku WSA w Warszawie z dnia 21 maja 2014 roku w sprawie sy&n( akt( 99 SA%*Wa ,0*14,
&dzie wskazano, !e przedmiotowe in6ormacje stanowi in6ormacje pu4$iczn( W uzasadnieniu do
te&o wyroku 1 co rwnie! wydaje si3 z4ie!ne z o4ecnym post3powaniem 1 wskazano" KWskaza
naley, e tre tej odpowiedzi pozostaje w absolutnej sprzecznoci z materiaami, ktre jako akta
administracyjne, zostay doczone do skargi i przesane do Wojewdzkiego Sdu dministracyjnego
w Warszawie! "#$ %ak wynika z akt sprawy, wi&kszo 'epartamentw w (inisterstwie )drowia
poin*ormowaa o prowadzeniu, w rnej *ormie takic+ rejestrw wskazujc niejednokrotnie na *akt
prowadzenia ic+ za pomoc programw komputerowyc+!L
2onadto sdy administracyjne niejednokrotnie opowiada'y si3, !e zestawienie &rejestr' um"w
stanowi informacje pub#iczn
2
( 2onadto in6ormacj pu4$iczn jest tre5 umw cywi$noprawnyc7
dotyczcyc7 majtku pu4$iczne&o
.
( Aotyczy to te! wsze$kic7 6aktur czy rac7unkw zwizanyc7 z
takimi umowami
4
( Grudno uzna5, a4y przeniesienie okre$onyc7 in6ormacji zawartyc7 w ic7
ustrukturyzowanym z4iorze =umowie, 6akturze, rac7unku> do inne&o z4ioru =rejestru> od4iera'o tej
samej in6ormacji c7arakter pu4$iczny(
Wierz3, !e jest kwesti czasu, a! in6ormacja o niema$ ka!dym wydatku z rodkw pu4$icznyc7 1
rejestrowanym przecie! ju! w 4azac7 danyc7 r!ne&o rodzaju, c7o54y ksi3&owyc7 1 43dzie
powszec7nie dost3pna 4ez przeszkd( %ez przeszkd oznacza 4ez dodatkowyc7 6orma$noci 1 po
prostu uzupe'niana na 4ie!co i widoczna d$a wszystkic7 w 9nternecie( :o wi3cej udost3pniana tak,
a4y mo!na j 4y'o 'atwo zestawi5 i porwna5 z innymi in6ormacjami, zatem mo!$iwa do Kodczytu
maszynowe&oL np( w 6ormie arkusza ka$ku$acyjne&o
-
( W wyroku WSA w $iwicac7 z dnia 10 marca
2014 roku w sprawie sy&n( akt( 9O SA*$ 110*14 wskazano" %ednoczenie trudno nie zauway, e
post&pujca in*ormatyzacja oraz powszec+na praktyka umieszczania danych, stanowicych
informacj publiczn w formie elektronicznych baz, do ktrych dostp uzyska mona w kilka
sekund, zmieniy pojcie "dostpnoci" informacji publicznej, z czym wie si& take zmniejszenie
zakresu poj&cia ,in*ormacja przetworzona,! :7cia'4ym, a4y te 4azy 4y'y 4ez przeszkd dost3pne d$a
ka!de&o(
Skar&a na 4ezczynno5 w przedmiocie in6ormacji pu4$icznej nie musi 4y5 poprzedzona !adnym
rodkiem zaskar!enia, w tym wezwaniem do usuni3cia naruszenia prawa
,
(
Uzasadnienie wymierzenia grzywny
Pra%n wskaza( !e przyczyn tak p")ne%o zo!enia niniejszej skar%i byo * w"wczas
skuteczne * wprowadzenie przez +r%an w bd co do stanu faktyczne%o posiadania informacji
przez +r%an( :7cia'4ym przy tym zwrci5 rwnie! uwa&3 na niedoceniane przez prawnikw
Kpsyc7o$o&iczneL skutki 4ezzasadne&o odmawiania i o&raniczania dost3pu do in6ormacji w sdac7(
9m d'u!ej zw$eka si3 z udost3pnieniem takiej in6ormacji $u4 unika zaj3cia merytoryczne&o
roku w sprawie sy&n( akt( 9 DS# 2-,M*12N wyrok FSA z dnia 0B &rudnia 2010 roku w sprawie sy&n( akt( 9 DS# 1B10*10
2
zo4( np( wyrok WSA w D$sztynie z dnia 2- $ute&o 2014 roku w sprawie sy&n( akt( 99 SA%*D$ -*1, wyrok WSA w
Warszawie z dnia 04 marca 2014 roku w sprawie sy&n( akt( 99 SA%*Wa ,M.*1. z mojej skar&i, wyrok WSA w Warszawie
z dnia 20 marca 2014 roku w sprawie sy&n( akt( 99 SA%*Wa B40*1. z mojej skar&i, wyrok WSA w Warszawie z dnia 1,
kwietnia 2014 roku w sprawie sy&n( akt( 99 SA%*Wa B4M*1., wyrok WSA w Warszawie z dnia 2B maja 2014 roku w
sprawie sy&n( akt( 99 SA%*Wa 1,0*14, wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 maja 2014 roku w sprawie sy&n( akt( 99
SA%*Wa ,0*14 z mojej skar&i, wyrok WSA w D$sztynie z dnia 2, czerwca 2014 roku w sprawie sy&n( akt( 99 SA%*D$
-2*14, wyrok WSA w #rakowie z dnia 2, czerwca 2014 roku w sprawie sy&n( akt( 99 SA%*#r 11.*14
.
zo4( wyrok FSA z dnia 11 wrzenia 2012 roku w sprawie sy&n( 9 DS# M0.*12, Wyrok FSA z dnia 2- marca 2014 r( 9
DS# 2.-1*201.
4
zo4( wyrok FSA z dnia 0. stycznia 2012 roku w sprawie sy&n( akt( 9 DS# 21-B*11
-
7ttp"**6ace4ook(com*2u4$iczny8ejestr)mow
,
zo4( postanowienie FSA z dnia 2. kwietnia 2010 roku w sprawie sy&n( akt( 9 DS# ,4,*10, wyrok FSA z dnia .0
sierpnia 2011 roku w sprawie sy&n( akt( 9 DS# 1040*11, wyrok FSA z dnia 24 maja 200, roku w sprawie sy&n( akt( 9
DS# ,01*0-
4 z ,
stanowiska =c7ocia!4y ne&atywne&o, np( wydania decyzji odmownej z powo'aniem si3 na oc7ron3
prywatnoci>, tym 4ardziej ronie nieu6no5 i poczucie wnioskodawcy, !e Dr&an reprezentujcy
paHstwo Kma co do ukryciaL, co podburza zasad budowania zaufania obywate#i do pa,stwa i
stosowane%o przez nie prawa stanowic e#ement demokratyczne%o pa,stwa prawa
wywodzon przez -rybuna .onstytucyjny z art/ 2 .onstytucji 0P(
)zasadnia to stwierdzenie ra!ce&o naruszenia prawa i wymierzenie Dr&anowi &rzywny(
rzywna z art( 142 par( 2 p(p(s(a( pe'ni 6unkcj3 nie ty$ko represyjn, a$e ma ono tak!e 6unkcj3
prewencyjn i s'u!y zapo4ie&aniu naruszeniom prawa w przysz'oci( Iunkcja represyjna rea$izowana
poprzez wymierzenie &rzywny, o ktrej mowa w wymienionym przepisie mo!e s'u!y5 4owiem
oc7ronie konstytucyjne&o prawa dost3pu do in6ormacji o dzia'a$noci or&anw w'adzy pu4$icznej
=art( ,1 ust( 1 #onstytucji 82>, ktra w ce$u wype'nienia swojej spo'ecznej 6unkcji powinna 4y5
aktua$na w zwizku z o4ecn de4at pu4$iczn, czemu ustawodawca da' wyraz ustanawiajc prawo
do niezw'oczne&o uzyskania aktua$nej in6ormacji =art( . ust( 2 u(d(i(p(> oraz upraszczajc,
od6orma$izujc post3powanie, a tak!e przyspieszajc ewentua$ne post3powanie odwo'awcze =art( 21
u(d(i(p(>(
2oza tym, &rzywna pe'ni rwnie! 6unkcj3 prewencyjn, a$4owiem ukaranie &rzywn s'u!y
zapo4ie&aniu naruszania prawa ce$em przew$ekania udost3pnienia in6ormacji pu4$icznej, a wr3cz
wprowadzania w 4'd wnioskodawcy i ukrywania in6ormacji zarwno przez ukarany or&an, jak i inne
or&any( Dc7rona ta jest istotna, poniewa! w kontekcie konstytucyjnym zasada jawnoci rea$izowana
poprzez za&warantowanie dost3pu do in6ormacji pu4$icznej jest konsekwencj przyj3cia zasady
zwierzc7nictwa narodu( 1edynie w sytuacji zapewnienia obywate#om penej i aktua#nej
informacji o dziaaniac2 administracji pub#icznej rzeczywist sta( si mo!e odpowiedzia#no$(
os"b sprawujcyc2 funkcje pub#iczne wobec spoecze,stwa * suwerena( Sytuacja w ktrej Dr&an
ukrywa okre$one in6ormacje na$e!y uzna5 za przejaw impre&nacji w'adzy pu4$icznej na dzia'a$no5
suwerena, co jest najwi3kszym za&ro!eniem demokracji i wyrazem ku$tury tajemnicy, ktra 1 moim
zdaniem + nie powinna 4y5 to$erowana przez Sd w demokratycznym paHstwie(
Sama zasada wyra!ona zosta'a w art(,1 #onstytucji 82 i podzie$i5 na$e!y po&$d, !e jest
przejawem pu4$iczne&o prawa podmiotowe&o( :o wi3cej ta re&u$acja konstytucyjna, jako jedna z
niewie$u, mo!e 4y5 4ezporednio stosowana na podstawie art(0 ust(2 #onstytucji 82, nieza$e!nie od
jej rozwini3cia w ustawie szcze&'owo okre$ajcej try4 i zakres podmiotw zo4owizanyc7 do
udzie$ania in6ormacji pu4$icznej(
3uropejski -rybuna Praw 4zowieka wyra)nie wskaza %runcie art/ 15 3uropejskiej
.onwencji Praw 4zowieka w sprawac2: -67Z przeciwko W%rom nr wniosku 38389:5;
wyrok z 19 kwietnia 255< r/ i =odzie!owa >nicjatywa na 0zecz Praw 4zowieka przeciwko
7erbii nr wniosku 9?13;:5@ wyrok z 2; czerwca 2513 r/ !e prawo do informacji pub#icznej jest
prawem czowieka( We wsp$nej i z4ie!nej opinii do wyroku w sprawie M'odzie!owa 9nicjatywa na
8zecz 2raw :z'owieka przeciwko Ser4ii, nr wniosku 401.-*0, s3dziowie Saj i OuPini5 podkre$i$i"
<estemy w pe'ni z&odni co do wnioskw i rozumowania niniejsze&o orzeczenia( <est ono
szcze&$nie wa!ne d$a tyc7 krajw, &dzie nawet w dzisiejszyc7 czasac7 utrwa$one zwyczaje
utrudniaj dost3p do danyc7, ktre w czasac7 tota$itaryzmu 4y'y wykorzystywane d$a ce$w
opresyjnyc7 przez tajne s'u!4y( <ednak!e napisa$imy t3 z4ie!n opini3, w szcze&$noci a4y
podkre$i5 o&$n potrze43 interpretacji art( 10 w z&odnoci z rozwizaniami w prawie
mi3dzynarodowym dotyczcymi swo4ody in6ormacji, ktra o4ejmuje dostp do informacji
%romadzonyc2 przez or%any pub#iczne( Fawizujemy tu w szcze&$noci do #omentarza
D&$ne&o Fr .4 #omitetu 2raw :z'owieka =dokument ::28*:*:*.4 z 12 wrzenia 2011, /
10>( Gry4una' niedawno stwierdzi' ponownie =w orzeczeniu w sprawie i$$4er& ?( Sweden Q:R
=nr 41B2.*0,, / B4, . kwietnia 2012>, !e Sprawo do otrzymywania i przekazywania in6ormacji w
spos4 oczywisty stanowi cz35 prawa do wo$noci wyra!ania opinii, z&odnie z art( 10( Go prawo
zasadniczo zakazuje 8zdowi o&raniczania dost3pu do in6ormacji, ktre inni c7c $u4 mo& 4y5
- z ,
wymienionych powyej kategorii.
W rejestrze umw mog by przechowywane skany umw wraz z zacznikami, aneksami, wytworzon w
trakcie trwania umowy dokumentacj, korespondencj. Moe by przechowywana dokumentacja
przetargowa (o ile dotyczy) i stosowne analizy rynkowe. Praktyczny zakres gromadzonych informacji
zaley od komrki organizacyjnej, ktra umow zawara. Obligatoryjny jest jedynie skan umowy. W
rejestrze ewidencjonowane s wszystkie patnoci dokonane na podstawie przedmiotowej umowy.
Dodatkowo gromadzone s metadane suce kategoryzacji /wyszukiwaniu /zarzdzaniu /udostpnianiu
umw. Zakres metadanych jest nastpujcy:
Departament/Biuro zawierajce umow;
Imi i nazwisko osoby prowadzcej umow w ramach Departamentu/Biura;
Typ umowy (jednorazowa/okresowa/bezterminowa);
Rodzaj umowy (Ministerstwo/Resort);
Typ kontrahenta (osoba fizyczna/osoba prawna)
Kod i rok planu rzeczowo-finansowego;
Rozdzia klasyfikacji budetowej;
Paragraf klasyfikacji budetowej;
Grupa wydatkw;
Finansowanie z udziaem rodkw UE (Tak/Nie);
Numer umowy;
Data zaangaowania rodkw;
Data podpisania umowy;
Imi i nazwisko osoby, ktra podpisaa umow;
Numer penomocnictwa wykorzystanego do podpisania umowy;
Data zakoczenia umowy;
Wykonawca (kontrahent);
Przedmiot umowy;
Charakter umowy (zobowizania/przychody);
Warto brutto;
Analityka (klasyfikacja budetowa);
Umowa zawarta z zastosowaniem prawa o zamwieniach publicznych (Tak/Nie);
Status umowy (przygotowywana/ podpisana/ zakoczona/rozliczona/archiwalna);
Umowa wieloletnia (Tak/Nie);
rodki na rok biecy;
Wydatkowane w roku biecym rodki;
Ocena kontrahenta (1-5);
Uzasadnienie oceny.
Metadane dotyczce patnoci:
Numer faktury;
Za miesic;
22.07.2014 18:23
2 z 4
Za rok;
Warto;
Data zapaty;
Kod klasyfikacji budetowej rodkw;
Dodatkowo w bazie przechowywana jest caa historia zmian w metadanych z oznaczeniem autora zmiany.
Elbieta Paradowska
______________________________________________________
Niniejsza wiadomosc jest wlasnoscia Ministerstwa Gospodarki i moze zawierac
informacje poufne i/lub prawnie chronione. Jesli nie jestescie Panstwo
wlasciwym adresatem lub otrzymaliscie Panstwo te wiadomosc na skutek
pomylki, prosimy o tym fakcie niezwlocznie poinformowac nadawce i usunac
otrzymana wiadomosc. Kazde nieautoryzowane kopiowanie, ujawnianie lub
rozpowszechnianie zalaczonej informacji jest zabronione.
This message is a property of Ministry of Economy and may contain
condential and/or privileged information. If you are not the intended
recipient or have received this message by mistake, please notify the sender
immediately and delete this message. Any unauthorized copying, disclosure or
distribution of the material in this message is prohibited.
_____________________________________________________
5 zacznikw
zarz. nr 24 DG- zawieranie umw i rejestracja.pdf
357K
PL_MG_DG_KO_zmiana_zarz_zawieranie_umw_20120404_w_ost.pdf
30K
22.07.2014 18:23
3 z 4
PL_MG_DG_KO_zmiana_zarz_zawieranie_umw_zaacznik_20120404_w_ost.pdf
23K
Zarzdzenie nr 12 DG - zmiana zarz. umowy i rejestracja.pdf
124K
PL_MG_DG_KO_zarzdzenie_DG_MG_Nr_18_20120525_w_ost..pdf
730K
22.07.2014 18:23
4 z 4