03/07/2014

Nu esti magistrat, dar ai vechime de magistrat

Ma intreb: cum e posibil ca o institutie sa nu aiba nicio competenta care sa vizeze
justitia si cu toate acestea conducatorul ei si staff-ul ei juridic sa dobandeasca vechime
ca si cum ar fi magistrati??
Astfel, saptamana trecuta a aparut OUG 48/2014 despre care nu imi amintesc sa fi avut
loc dezbateri publice. Ea se refera la institutia Avocatului Poporului. Doua dispozitii mi-au atras
atentia:
3. La articolul 9, dup alineatul (4) se introduce un nou alineat, alineatul (5) , cu urmtorul
cuprins: (5) Perioada de ndeplinire a funciei de Avocat al Poporului constituie vechime n
magistratur i vechime n specialitate juridic.
14. La articolul 36, dup alineatul (3) se introduc dou noi alineate, alineatele (31 ) i (32) , cu
urmtorul cuprins: (31 ) Activitatea desfurat de personalul de execuie de specialitate cu studii
juridice n cadrul instituiei Avocatul Poporului constituie vechime n specialitatea studiilor absolvite
i n magistratur, n condiiile prevzute de dispoziiile art. 86 din Legea nr. 303/2004 privind
statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Or, institutia Avocatului Poporului nu are nicio legatura cu justitia. In acest sens, iata ce spune art.
15 alin. 4 din Legea 35/1997: (4) Nu fac obiectul activitii instituiei Avocatul Poporului i vor fi
respinse fr motivare petiiile privind actele emise de Camera Deputailor, de Senat sau de
Parlament, actele i faptele deputailor i senatorilor, ale Preedintelui Romniei, ale Curii
Constituionale, ale preedintelui Consiliului Legislativ, ale autoritii judectoreti, precum i ale
Guvernului, cu excepia legilor i ordonanelor.
Mai mult, in proiectul de act normativ care a precedat OUG 48, proiect pus (nu se stie data cand)
pe site-ul Avocatului poporului, dispozitiile criticate de mine nici macar nu apareau. Oricum, ele nu
au nicio legatura cu motivul pentru care a aparut aceasta OUG, si anume `infiinarea, n cadrul
instituiei Avocatul Poporului, a unui Mecanism Naional de Prevenire a Torturii n Locurile de
Detenie`.
Si inca ceva: nu exista avizul CSM pentru un astfel de act normativ. Nu mai intru in alte
`amanunte` precum faptul ca prin OUG se modifica o lege organica sau cum se justifica urgenta
acestui act normativ.
1.
Din doua una este ,ori se incalca legea ,ori legea favorizeaza infractorii prin atributii de magistrati
fara pregatire de procuror sau de judecator .
Comentariu prin Vili Rupa 03/07/2014 @ 1:26 PM | Rspunde
2. [] juridica, scrie judecatorul Cristi Danilet, membru in Consiliul Superior al
Magistraturii, pe blogul lui. Citeste articolul integral Hot []
Pingback prin Cum a ajuns Victor Ciorbea sa obtina vechime in magistratura ca
Avocat al Poporului | Presa Online 03/07/2014 @ 2:11 PM | Rspunde


3. [] vechime n specialitatea studiilor absolvite i n magistratur. Or, dupa cum
explica judecatorul Cristi Danilet pe blogul sau, institutia Avocatului Poporului nu are
nici o competenta care sa vizeze justitia. Pe de alta []
OUG Nr.48 din 26.06.2014
pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative
ACT EMIS DE: Guvernul Romaniei
ACT PUBLICAT N MONITORUL OFICIAL NR. 485 din 30 iunie 2014



Avnd n vedere c prin Legea nr. 109/2009, Romnia a ratificat Protocolul opional, adoptat la New York la 18
decembrie 2002, la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane
sau degradante, adoptat la New York la 10 decembrie 1984,lund n considerare c, prin ratificarea Protocolului
opional, Romnia i-a asumat obligaia de a nfiina, la nivel naional, Mecanismul naional de prevenire a torturii n locurile de
detenie n vederea consolidrii proteciei persoanelor private de libertate n locurile de detenie i c termenul pentru nfiinarea
acestui mecanism n Romnia a fost de 3 ani de la data ratificrii Protocolului opional, precum i faptul c statul romn a obinut
dou prelungiri succesive ale termenului de implementare a Protocolului opional, astfel nct, n prezent, termenul-limit este
august 2014,innd cont de mprejurarea c n anul 2013 a fost aprobat de Guvernul Romniei Memorandumul cuprinznd
reafirmarea soluiei legislative privind preluarea atribuiilor Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de detenie
de ctre o autoritate independent deja existent, i anume, Avocatul Poporului,avnd n vedere c, n aplicarea art. 2 din
Legea nr. 109/2009, pentru respectarea Protocolului opional ratificat, se impune crearea cadrului
normativ intern care s asigure funcionarea Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de
detenie, n condiiile prevzute de Protocolul opional,vznd situaia extraordinar reprezentat, pe de o parte, de
necesitatea ndeplinirii de ctre Romnia a obligaiei asumate prin ratificarea n anul 2009 a Protocolului opional i, pe de alt
parte, de aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor aflate n locuri de detenie, msuri de natur a ajuta
statul romn s evite eventualele critici/recomandri cuprinse n rapoartele Mecanismului de cooperare i verificare pentru
Romnia (MCV), ale Subcomitetului ONU privind prevenirea torturii i altor pedepse sau tratamente crude (SPT) i ale Comitetului
european pentru prevenirea torturii i tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante (CTP);avnd n vedere c
extinderea competenelor instituiei Avocatul Poporului n materia contenciosului constituional, contenciosului administrativ i a
recursului n interesul legii nu a fost nsoit de msuri concomitente de suplimentare a personalului, situaie care a condus la un
deficit de personal i, implicit, la ncrcarea personalului de specialitate existent cu noi sarcini;innd seama de faptul c la
atribuiile anterioare se adaug cele specifice Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de detenie, msurile
preconizate prin adoptarea ordonanei de urgen a Guvernului pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, fiind menite s contribuie la
asigurarea funcionrii eficiente a activitii ntregii instituii pentru realizarea intereselor generale pe care
aceasta le ocrotete, n condiiile n care activitatea de prevenire a torturii urmeaz a fi desfurat, de la
data intrrii n vigoare a ordonanei de urgen i pn la 1 ianuarie 2015, de personalul de specialitate
existent, n caz contrar, nfiinarea Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de detenie,
nensoit de minima suplimentare a personalului i de reorganizarea structurii instituiei Avocatul
Poporului, ar conduce la perturbarea profund a activitii acesteia.innd seama c situaia extraordinar i
caracterul urgent al demarrii activitii de prevenire a torturii n locurile de detenie impun o serie de msuri pregtitoare
menite s asigure constituirea i funcionarea structurilor din cadrul instituiei Avocatul Poporului care efectueaz vizitele
anunate sau inopinate n locurile de detenie, prin ndeplinirea activitilor specifice Mecanismului de prevenire a torturii n
locurile de detenie de ctre personalul existent al instituiei Avocatul Poporului, precum i prin selectarea specialitilor,
colaboratorilor externi i a reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale a cror prezen n cadrul echipelor de vizitare este
absolut necesar,lund n considerare faptul c implementarea Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de
detenie impune autoritilor romne luarea msurilor necesare pentru asigurarea adoptrii de urgen a modificrilor Legii nr.
35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, n ansamblul su,
sub aspectul completrii atribuiilor i a modului de exercitare a acestora: reconfigurarea structurii
organizatorice, suplimentarea adecvat a bugetului instituiei i a personalului acesteia att la nivel
central, ct i la nivel teritorial, precum i atribuirea unui sediu corespunztor desfurrii
activitii,observnd c, n cadrul instituiei Avocatul Poporului, funcioneaz de facto o structur care ndeplinete atribuiile
privind controlul de constituionalitate, contenciosul administrativ i recursul n interesul legii. Constituirea Serviciului contencios
constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ i juridic, analiz acte normative, relaii externe i comunicare se
impune ca o msur necesar pentru a delimita sarcinile personalului de specialitate din cadrul instituiei Avocatul Poporului i a
eficientiza activitatea acesteia, cu att mai mult cu ct n structura instituiei va fi integrat un nou domeniu de activitate, cu
atribuii specifice privind prevenirea torturii,observnd jurisprudena Curii Constituionale, potrivit creia ordonanele de
urgen nu pot afecta instituiile fundamentale ale statului - cu privire la oricare din componentele care definesc regimul juridic al
acestora: structura organizatoric, funcionarea, competenele, resursele materiale i financiare, numrul i statutul personalului,
salarizarea, categoria de acte juridice pe care le adopt etc., ns pot fi adoptate dac, prin reglementrile pe care le conin, au
consecine pozitive n domeniile n care intervin. Referitor la domeniile care pot fi reglementate prin ordonan de urgen, n
jurisprudena sa, Curtea Constituional a stabilit c se poate deduce c interdicia adoptrii de ordonane de urgen este
total i necondiionat atunci cnd menioneaz c nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale i c nu pot viza
msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. n celelalte domenii prevzute de text, cum este cazul n spe,
ordonanele de urgen nu pot fi adoptate dac afecteaz, dac au consecine negative, dar, n schimb, pot fi adoptate dac,
prin reglementrile pe care le conin, au consecine pozitive n domeniile n care intervin (Decizia nr. 55/2014, Decizia nr.
94/2011 i Decizia nr. 1.189/2008). Prin modificrile propuse prin prezentul act normativ nu este afectat regimul juridic al
instituiei Avocatul Poporului n nelesul dezvoltat de jurisprudena Curii Constituionale. Astfel, n ceea ce privete structura
organizatoric se urmrete, n primul rnd, integrarea Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de detenie ca
domeniu de activitate n cadrul instituiei Avocatul Poporului i, n al doilea rnd, eficientizarea funcionrii instituiei n
ansamblul ei. Pe cale de consecin, toate dispoziiile prezentului act normativ au efecte pozitive, cum ar fi: pe plan internaional,
se ndeplinesc obligaiile asumate de Romnia; pe plan intern, contribuie la mbuntirea activitii instituiilor care au n
subordine locuri de detenie i a celor ce constituie locuri de detenie n sensul Protocolului, i, respectiv, n domeniul proteciei
drepturilor omului, prin activitatea specific desfurat de Mecanismul naional de prevenire a torturii n locurile de
detenie,vznd recomandrile cuprinse n Raportul Comisiei Europene mpotriva rasismului i intoleranei - ECRI, publicat n data
de 3 iunie 2014, i anume: sporirea resurselor disponibile pentru Avocatul Poporului i luarea msurilor ca fondurile repartizate
Avocatului Poporului s fie suficiente pentru a asigura o mrire a personalului,innd seama de necesitatea ca cetenii
aparinnd minoritilor naionale cu o pondere n unitile administrativ-teritoriale de peste 20% din numrul locuitorilor s
beneficieze efectiv de protecia drepturilor i libertilor ceteneti, prin mijloacele legale aflate la dispoziia Avocatului
Poporului prin Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
republicat,n considerarea art. 10 pct. 2 din convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, ncheiat la Strasbourg,
la 1 februarie 1995, ratificat de Romnia prin Legea nr. 33/1995, potrivit cruia n ariile locuite tradiional sau n
numr substanial de persoane aparinnd minoritilor naionale, dac aceste persoane solicit acest
lucru i acolo unde aceast cerere corespunde unei nevoi reale, prile se vor strdui s asigure, n msura
posibilului, condiii care s permit folosirea limbii minoritare n raporturile dintre aceste persoane i
autoritile administrative i n conformitate cu pct. 64 din Raportul explicativ, anex la Convenia-cadru
pentru protecia minoritilor naionale, potrivit cruia Aceast prevedere nu reglementeaz toate
relaiile dintre indivizii aparinnd unei minoriti naionale i autoritile publice. ntr-adevr, nu sunt
vizate dect autoritile administrative. Acest din urm termen trebuie totui neles n sens larg, ca
nglobnd, de pild, instituia ombudsman-ului. Or, scopul instituiei Avocatul Poporului este acela de a
media ntre autoritile administrative i ceteni, inclusiv cei aparinnd minoritilor naionale,avnd n
vedere necesitatea eliminrii riscului nerespectrii obligaiei asumate de Romnia prin ratificarea Protocolului opional, precum i
cerina asigurrii funcionalitii instituiei Avocatul Poporului, se impune adoptarea acestor msuri n regim de urgen,n
considerarea faptului c aceste elemente vizeaz interesul general public i constituie situaii de urgen i extraordinare a cror
reglementare nu poate fi amnat,n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,Guvernul
Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.Articolul ILegea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea
instituiei Avocatul Poporului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 277 din 15 aprilie
2014, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1. La articolul 2, dup alineatul (1) se introduce un nou
alineat, alineatul (1
1
) , cu urmtorul cuprins:(1
1
) Instituia Avocatul Poporului, prin Domeniul privind prevenirea torturii i a altor
pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n locurile de detenie, denumit n continuare Domeniul privind
prevenirea torturii n locurile de detenie, ndeplinete atribuiile specifice de Mecanism naional de prevenire a torturii n locurile
de detenie, n sensul Protocolului opional, adoptat la New York la 18 decembrie 2002, la Convenia mpotriva torturii i a altor
pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat la New York la 10 decembrie 1984, ratificat prin Legea
nr. 109/2009, denumit n continuare Protocol opional. 2. Articolul 4 se modific i va avea urmtorul
cuprins:Articolul 4Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s pun la dispoziia instituiei Avocatul Poporului,
n condiiile legii, informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu petiiile care au fost adresate instituiei
Avocatul Poporului, precum i cele referitoare la sesizrile din oficiu i la vizitele anunate sau inopinate pe care aceasta le
efectueaz pentru ndeplinirea atribuiilor specifice Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de detenie,
acordndu-i sprijin pentru exercitarea atribuiilor sale.3. La articolul 9, dup alineatul (4) se introduce un nou alineat, alineatul (5)
, cu urmtorul cuprins:(5) Perioada de ndeplinire a funciei de Avocat al Poporului constituie vechime n
magistratur i vechime n specialitate juridic.4. La articolul 10 alineatul (1), dup litera d) se introduce o nou liter,
litera e) , cu urmtorul cuprins:e)prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante n locurile de detenie.5. La articolul 13 alineatul (1), dup litera a) se introduc trei noi litere, literele a^1) -
a^3) , cu urmtorul cuprins:a^1) coordoneaz activitatea de prevenire a torturii n locurile de detenie, desfurat prin Domeniul
privind prevenirea torturii n locurile de detenie;a^2) aprob rapoartele de vizit ntocmite n cadrul activitii de prevenire a
torturii;a^3) aprob recomandrile care nsoesc rapoartele de vizit ntocmite n cazurile n care, n urma vizitelor efectuate, sunt
sesizate neregulariti;6. La articolul 14, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins:Articolul 14(1) Instituia Avocatul
Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor fizice, a societilor reglementate de Legea nr. 31/1990,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a asociaiilor sau a altor persoane juridice, precum
i inopinat, prin efectuarea vizitelor n locurile de detenie, potrivit legii. 7. La articolul 15, dup alineatul (2) se
introduce un nou alineat, alineatul (2
1
) , cu urmtorul cuprins:(2
1
) Cetenii aparinnd minoritilor naionale, cu domiciliul sau
reedina n uniti administrativ-teritoriale n care au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, pot prezenta petiii n
limba matern i primesc rspuns n limba romn i n limba matern.8. Dup articolul 17 se introduce un nou articol, articolul
17
1
, cu urmtorul cuprins:Articolul 17
1
(1) Conducerea locurilor de detenie prevzute la art. 29
2
este obligat s permit, fr
nicio restricie, persoanelor care sunt private de libertate, n baza unei decizii a unei autoriti, s se adreseze, n orice mod,
instituiei Avocatul Poporului cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale.(2) n scopul
ndeplinirii atribuiilor ce revin instituiei Avocatul Poporului, administraia locurilor de detenie prevzute la art. 29
2
este obligat
s asigure accesul Avocatului Poporului, adjunctului de la Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie, precum i al
reprezentanilor instituiei, fr nicio restricie, n toate locurile de detenie supuse monitorizrii, pentru efectuarea vizitelor,
anunate sau inopinate, precum i a anchetelor dispuse n vederea soluionrii petiiilor primite.(3) Petiiile cu privire la actele de
tortur, tratamentele cu cruzime, inumane sau degradante n locurile de detenie se soluioneaz, n funcie de problematica
sesizat, de ctre Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie n colaborare cu celelalte structuri ale instituiei
Avocatul Poporului.
(4) Prevederile prezentei legi sunt puse la dispoziia persoanelor private de libertate, n limba romn sau n limba pe care o
neleg, imediat dup primirea n locurile de detenie.9. La articolul 20, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul
cuprins:Articolul 20(1) Avocatul Poporului i adjuncii acestuia au acces, n condiiile legii, la informaiile clasificate deinute de
autoritile publice, n msura n care le consider necesare pentru soluionarea petiiilor care le-au fost adresate, precum i a
sesizrilor din oficiu i vizitelor anunate sau inopinate pe care le efectueaz pentru ndeplinirea atribuiilor specifice
Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de detenie.10. La articolul 21, dup alineatul (2) se introduce un nou
alineat, alineatul (3) , cu urmtorul cuprins:(3) Recomandrile Avocatului Poporului n Domeniul privind
prevenirea torturii n locurile de detenie emise n cazul constatrii unor neregulariti au ca scop
nlturarea acestora, mbuntirea tratamentului i a condiiilor de detenie ale persoanelor private de
libertate, prevenirea torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante.11. La articolul 29,
dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (1
1
) , cu urmtorul cuprins:(1
1
) Birourile teritoriale ale instituiei
Avocatul Poporului care i au sediul sau i desfoar activitile de audien n unitile administrativ-teritoriale n care ceteni
aparinnd minoritilor naionale au pondere de peste 20% din numrul locuitorilor asigur i folosirea limbii minoritilor
naionale respective, n scris i oral, n relaiile cu petiionarii.12. Dup capitolul IV - Atribuiile Avocatului Poporului, se introduce
un nou capitol, capitolul IV^1 - Activitatea n Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie, alctuit din articolele
29
1
-29
19
, cu urmtorul cuprins:Capitolul IV^1Activitatea n Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenieSeciunea 1
Dispoziii generaleArticolul 29
1
(1) Instituia Avocatul Poporului este singura structur naional desemnat s exercite atribuiile
prevzute de Protocolul opional, adoptat la New York la 18 decembrie 2002, la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori
tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat la New York la 10 decembrie 1984, ratificat prin Legea nr.
109/2009.
(2) n sensul prezentei legi, prin Subcomitetul de prevenire se nelege Subcomitetul de prevenire a
torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante, nfiinat prin Protocolul
opional.Articolul 29
2
(1) n nelesul prezentei legi, prin loc de detenie se nelege orice loc n care persoanele sunt private de
libertate n baza unei decizii a unei autoriti, la cererea acesteia sau cu acordul expres ori tacit al acesteia.(2) Privare de libertate
nseamn orice form de detenie sau nchisoare ori plasarea unei persoane ntr-un loc public sau privat de reinere pe care nu l
poate prsi dup voia sa, prin decizia oricrei autoriti judiciare, administrative sau de alt natur.(3) n sensul prezentei legi,
sunt locuri de detenie sau, dup caz, locuri n care instituia Avocatul Poporului i exercit atribuiile privind prevenirea torturii
urmtoarele:a)penitenciarele, inclusiv penitenciarele-spital;b)centrele educative, centrele de detenie;c)centrele de reinere i
arestare preventiv;d)serviciile de tip rezidenial pentru minorii care au svrit fapte penale i nu rspund penal;e)spitalele de
psihiatrie i pentru msuri de siguran, spitalele de psihiatrie;f)centrele de tranzit;g)centrele de cazare a strinilor luai n
custodie public, aflate n subordinea i administrarea Inspectoratului General pentru Imigrri;h)centrele speciale de primire i
cazare a solicitanilor de azil aflate n subordinea Inspectoratului General pentru Imigrri, avnd regimul juridic al zonei de
tranzit;i)centrele n care se acord servicii de asisten pentru consumatorii de droguri, n regim nchis;j)orice alt loc care
ndeplinete condiiile prevzute la alin. (1) sau face parte din sistemul de sntate sau sistemul de asisten social.Seciunea
a 2-a Atribuiile Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenieArticolul 29
3
Domeniul privind prevenirea torturii n
locurile de detenie monitorizeaz n mod regulat tratamentul aplicat persoanelor aflate n locuri de detenie n vederea
consolidrii proteciei acestora mpotriva torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante i a exercitrii fr
discriminare a drepturilor i libertilor fundamentale ale acestora, prin:a)vizitarea, anunat sau inopinat, a locurilor de
detenie n scopul verificrii condiiilor de detenie i a tratamentului aplicat persoanelor private de libertate;b)formularea de
recomandri conducerilor locurilor de detenie vizitate n urma vizitelor efectuate;c)formularea de propuneri de modificare i
completare privind legislaia n domeniu sau observaii privind iniiativele legislative existente n domeniu, n condiiile art.
27;d)ntocmirea proiectului prii componente referitoare la prevenirea torturii a raportului anual de activitate al Avocatului
Poporului;e)formularea de propuneri i observaii privind elaborarea, modificarea i completarea de strategii i politici publice n
domeniul prevenirii torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, n condiiile legii;f)meninerea legturii
cu Subcomitetul de prevenire;g)analizarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea, sub conducerea Avocatului Poporului, a
programelor internaionale de asisten tehnic i financiar pentru realizarea scopului Domeniului privind prevenirea torturii n
locurile de detenie;h)coordonarea organizrii campaniilor de informare, de educare i instruire n scopul prevenirii torturii i a
pedepselor sau tratamentelor aplicate cu cruzime, inumane sau degradante;i)ndeplinete orice alte atribuii stabilite de Avocatul
Poporului, n limitele legii.Seciunea a 3-a Organizarea activitii de prevenire a torturii i tratamentelor cu cruzime, inumane
i degradante n cadrul locurilor de detenieArticolul 29
4
(1) Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie este
organizat n structura central i structura teritorial.(2) Structura central cuprinde i Centrul zonal Bucureti. Structura
teritorial este constituit din 3 centre zonale.(3) Avocatul Poporului stabilete prin ordin locurile n care sunt amplasate centrele
zonale i judeele care intr n aria de competen a acestora, precum i criteriile de selectare a personalului din cadrul
Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie.(4) La desfurarea activitii de prevenire a torturii vor participa
reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale active n domeniul proteciei drepturilor omului, selectate pe baza activitii, de
ctre Avocatul Poporului. independeni. Articolul 29
5
(1) Pentru desfurarea activitilor Domeniului privind prevenirea torturii
n locurile de detenie, la nivelul structurii centrale, sunt cooptai i colaboratori externi de alte specialiti dect cei angajai
permanent, n baza unor contracte de prestri de servicii. Colaboratorii externi sunt selectai de ctre Avocatul Poporului, pe baza
propunerilor primite de la Colegiul Medicilor din Romnia, Colegiul Psihologilor din Romnia, Societatea Sociologilor din Romnia,
Colegiul Naional al Asistenilor Sociali sau de la alte asociaii profesionale din care fac parte.(2) Pe perioada ndeplinirii
atribuiilor, colaboratorii externi se supun ndatoririlor personalului instituiei n ceea ce privete pstrarea confidenialitii
lucrrilor i a celorlalte reguli de disciplin intern ale instituiei.(3) n desfurarea activitilor specifice Domeniului privind
prevenirea torturii n locurile de detenie, membrii echipelor de vizitare sunt independeni.Articolul 29
6
(1) Pentru desfurarea
activitilor Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie, la nivelul structurii teritoriale, sunt cooptai i
colaboratori externi de alte specialiti dect cei angajai permanent, n baza unor contracte de prestri de servicii. Colaboratorii
externi de la nivel teritorial sunt selectai de ctre Avocatul Poporului, pe baza propunerilor primite de la Colegiul Medicilor din
Romnia, Colegiul Psihologilor din Romnia, Societatea Sociologilor din Romnia, Colegiul Naional al Asistenilor Sociali sau de la
alte asociaii profesionale din care fac parte.(2) Dispoziiile art. 29
5
alin. (3) se aplic n mod corespunztor i colaboratorilor
externi cooptai la nivelul structurii teritoriale.Seciunea a 4-a Desfurarea vizitelor n locurile de detenieArticolul 29
7
(1)
Echipele de vizitare desfoar vizite anunate sau inopinate n locurile de detenie care intr sub incidena prezentei legi.(2)
Echipa de vizitare are n componena sa cel puin un medic, n funcie de specializarea necesar, i un reprezentant al
organizaiilor neguvernamentale dintre cele prevzute la art. 29
4
alin. (4).(3) Vizitele sunt desfurate din oficiu, pe baza unui plan
anual de vizitare, propus de adjunctul Avocatului Poporului pentru Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie i
aprobat de ctre Avocatul Poporului ori inopinat sau pe baza sesizrii oricrei persoane sau a lurii la cunotin pe orice cale
despre existena unei situaii de tortur ori tratamente aplicate cu cruzime, inumane sau degradante n cadrul unui loc de
detenie.(4) n vederea elaborrii planului anual de vizitare sunt avute n vedere cel puin urmtoarele criterii:a)tipurile locurilor
de detenie existente;b)repartizarea geografic a locurilor de detenie;c)sesizrile primite asupra existenei unei situaii de
tortur ori tratamentele cu cruzime, inumane sau degradante;d)vulnerabilitatea cunoscut a anumitor tipuri de locuri de
detenie;e)rapoartele anterioare ale Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie i ale celorlalte domenii de
activitate din cadrul instituiei.Articolul 29
8
(1) Instituiile vizitate sunt obligate s pun la dispoziia reprezentanilor echipei de
vizitare, n condiiile legii, nainte, n timpul sau dup efectuarea vizitei, orice documente sau informaii care se afl la dispoziia
lor sau pe care le pot procura, solicitate de acetia n scopul ndeplinirii atribuiilor legale.(2) Conducerea locurilor de detenie
vizitate este obligat s acorde asisten i s se ntlneasc cu membrii echipei de vizitare, n vederea realizrii scopului
vizitei.Articolul 29
9
(1) Pentru ndeplinirea atribuiilor legale, membrii echipei de vizitare pot avea ntrevederi n condiii de
confidenialitate cu orice persoan privat de libertate n cadrul instituiei vizitate.(2) La solicitarea membrilor echipei de vizitare,
instituia vizitat este obligat s pun la dispoziie un loc adecvat pentru desfurarea ntrevederii.(3) ntrevederile au loc doar
cu acordul persoanei private de libertate sau al reprezentatului legal al acesteia i sunt confideniale.(4) La ntrevedere nu pot
participa reprezentani ai locului de detenie dect la solicitarea expres a membrilor echipei de vizitare i doar n scopul
asigurrii proteciei acestora. n acest caz, reprezentanii locului de detenie vor asigura numai supraveghere vizual, cu
respectarea confidenialitii ntrevederii.(5) Numele i alte date personale ale persoanei intervievate nu pot fi fcute publice
dect cu acordul scris prealabil al acesteia sau al reprezentantului legal al acesteia.(6) Pentru desfurarea ntrevederilor cu
persoane care nu neleg sau nu vorbesc limba romn se va asigura prezena unui interpret, costurile interpretrii fiind suportate
din fondurile alocate activitii Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie.(7) Membrii echipei de vizitare pot
solicita ntrevederi cu orice alt persoan despre care apreciaz c poate furniza informaii pertinente, cu acordul
acesteia.Articolul 29
10
Nicio persoan nu poate fi tras la rspundere pentru informaiile comunicate membrilor echipei de
vizitare.Articolul 29
11
(1) Constatrile rezultate n urma vizitelor sunt cuprinse ntr-un raport de vizit care, n cazurile n care sunt
sesizate neregulariti, este nsoit de recomandri motivate n vederea mbuntirii tratamentului i condiiilor persoanelor
private de libertate i a prevenirii torturii i pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante.(2) Raportul de vizit se
ntocmete de ctre membrii echipei de vizitare n termen de maximum 30 de zile de la data finalizrii acesteia i este aprobat de
Avocatul Poporului.Articolul 29
12
(1) Instituia vizitat are obligaia de a transmite n termen de 30 de zile un rspuns motivat
privind propunerile i recomandrile cuprinse n raportul de vizit, cu indicarea punctului de vedere fa de cele constatate, a
termenului motivat n care vor fi luate msuri pentru conformarea cu coninutul acestora sau, dac este cazul, a motivelor pentru
care nu se poate conforma.(2) Pentru motive ntemeiate, termenul de 30 de zile prevzut la alin. (1) poate fi prelungit cu nc 30
de zile, cu aprobarea adjunctului Avocatului Poporului pentru Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie.(3) n
cazul n care instituia vizat nu se conformeaz, Avocatul Poporului sau, dup caz, adjunctul Avocatului Poporului pentru
Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie va informa asupra acestui aspect autoritatea ierarhic superioar ori
autoritatea administraiei publice locale sau centrale care a emis autorizaia de funcionare, n cazul locurilor de detenie private,
i poate aciona potrivit prevederilor prezentei legi i ale Regulamentului de organizare i funcionare al instituiei Avocatului
Poporului.Articolul 29
13
Raportul de vizit, precum i rspunsul motivat prevzut la art. 29
12
, atunci cnd acesta a fost transmis,
sunt publice i se afieaz pe pagina de internet a instituiei vizate de ctre acesta, a autoritii ierarhic superioare ori autoritii
administraiei publice locale sau centrale care a emis autorizaia de funcionare, precum i a Avocatului Poporului, cu excepia
acelor pri care privesc date personale ori informaii clasificate.Articolul 29
14
(1) n cazurile n care se constat o nclcare a
drepturilor omului prin tortur ori tratamente aplicate cu cruzime, inumane sau degradante care produc un risc iminent de
afectare a vieii sau sntii unei persoane, se elaboreaz un raport preliminar n regim de urgen.(2) Termenul pentru
ntocmirea i adoptarea raportului preliminar este de 3 zile i poate fi prelungit pentru motive ntemeiate cu nc 3 zile.(3)
Instituiile vizate sunt obligate s se conformeze de urgen propunerilor i recomandrilor sau s formuleze un rspuns n
condiiile prevzute la art. 29
12
n termen de maximum 3 zile calendaristice.Articolul 29
15
Avocatul Poporului are obligaia de a
sesiza de ndat organele judiciare atunci cnd, n exercitarea atribuiilor sale, constat existena unor indicii privind svrirea
unor fapte prevzute de legea penal.Articolul 29
16
(1) Adjunctul Avocatului Poporului pentru Domeniul privind prevenirea
torturii n locurile de detenie elaboreaz proiectul raportului anual privind activitatea domeniului, parte component a
raportului anual al instituiei Avocatul Poporului, pe care l supune spre aprobare Avocatului Poporului.(2) Raportul anual
cuprinde: analiza i concluziile vizitelor desfurate pe parcursul acelui an; propunerile i recomandrile formulate; msurile luate
de autoritile naionale cu privire la acestea; propuneri de mbuntire a cadrului legislativ n domeniul de activitate, precum i
orice alte date sau informaii relevante pentru activitatea Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie.(3)
Raportul de activitate a Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie este parte component a Raportului anual
pe care Avocatul Poporului l prezint n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului.Seciunea a 5-a Meninerea
legturii cu Subcomitetul de prevenire a torturiiArticolul 29
17
- n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului sau, dup caz,
adjunctul Avocatului Poporului pentru prevenirea torturii menine legtura cu Subcomitetul de prevenire a torturii, trimite
acestuia informaii i se ntlnete cu membrii acestuia.Articolul 29
18
- Personalul de execuie de specialitate cu studii juridice i
specialitii pot beneficia de pregtire profesional i asisten tehnic din partea Subcomitetului de prevenire a torturii, n
condiiile protocolului opional.Articolul 29
19
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale activitii de prevenire a torturii i a
tratamentelor cu cruzime, inumane sau degradante se asigur de la bugetul de stat, iar fondurile destinate acestuia fac parte din
bugetul instituiei Avocatul Poporului.13. Dup articolul 33 se introduce un nou articol, articolul 33
1
, cu urmtorul
cuprins:Articolul 33
1
n cadrul instituiei Avocatul Poporului se organizeaz, pe lng domeniile de activitate,
urmtoarele:a)Serviciul contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ i juridic, analiz acte
normative, relaii externe i comunicare, n subordinea direct a Avocatului Poporului, condus de un ef serviciu, care
coordoneaz: Biroul contencios constituional i recurs n interesul legii, Biroul contencios administrativ i juridic i Biroul analiz
acte normative, relaii externe i comunicare.b)Biroul financiar, salarizare i resurse umane i Biroul administrativ. Directorul
coordonator ndrum i rspunde de activitatea Biroului financiar, salarizare i resurse umane i a Biroului administrativ.14. La
articolul 36, dup alineatul (3) se introduc dou noi alineate, alineatele (3
1
) i (3
2
) , cu urmtorul cuprins:(3
1
) Activitatea
desfurat de personalul de execuie de specialitate cu studii juridice n cadrul instituiei Avocatul Poporului constituie vechime
n specialitatea studiilor absolvite i n magistratur, n condiiile prevzute de dispoziiile art. 86 din Legea nr. 303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. (3
2
)
Personalul de conducere i execuie de alt specialitate dect cea juridic din cadrul instituiei Avocatul Poporului beneficiaz de
vechime n specialitatea studiilor absolvite.15. La articolul 36, alineatul (4) se modific i va avea urmtorul cuprins:(4)
Avocatul Poporului i adjuncii Avocatului Poporului care nu au domiciliu i nici locuin proprietate
personal n municipiul Bucureti beneficiaz, de la data numirii n funcie, de decontarea cheltuielilor de
cazare i transport de la localitatea de domiciliu pn la locul de munc din municipiul Bucureti, n
condiiile legii.Articolul II(1) n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, Avocatul
Poporului aprob, prin ordin, noul stat de funcii i de personal al instituiei.(2) Prin derogare de la dispoziiile art. 34 din
Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat,
personalul de execuie de specialitate care i desfoar activitatea n cadrul instituiei Avocatul
Poporului sau n cadrul birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului poate trece la cerere, cu
aprobarea Avocatului Poporului, n structura central a Domeniului privind prevenirea torturii n locurile
de detenie sau n structura teritorial a Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie.
(3) n urma aprobrii noului stat de funcii, Avocatul Poporului adopt, prin ordin, metodologia de
promovare n funcii, grade sau trepte profesionale a personalului instituiei i promoveaz, prin ordin,
personal din cadrul instituiei. Celelalte posturi vacante se ocup prin concurs sau examen organizat n
condiiile legii.(4) Numrul de personal finanat potrivit legii se suplimenteaz cu 8 posturi, dintre care: 1
adjunct al Avocatului Poporului, 4 angajai pentru Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de
detenie, 3 angajai la Serviciul contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ
i juridic, analiz acte normative, relaii externe i comunicare.(5) Asigurarea fondurilor necesare acestor
modificri se va face cu data de 1 ianuarie 2015.Articolul III(1) Centrul zonal Bucureti preia n sfera sa de competen
judeele arondate Biroului teritorial Slobozia, nefuncional la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen.(2) Pn la
1 ianuarie 2015, dat la care devine funcional schema complet de personal prevzut de prezentul act normativ, activitatea
privind prevenirea torturii este desfurat de personalul de specialitate, existent la nivelul instituiei Avocatul Poporului, inclusiv
de cel de la nivelul birourilor teritoriale i de specialiti colaboratori.Articolul IVLa articolul 24 alineatul (3) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor
msuri financiar-fiscale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 249 din 14 aprilie 2009,
aprobat prin Legea nr. 227/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, dup litera f) se introduce o
nou liter, litera g) , cu urmtorul cuprins: g)achiziiile efectuate de ctre instituia Avocatul Poporului, n
vederea realizrii atribuiilor ce i revin ca urmare a nfiinrii, n cadrul acestei instituii, a Mecanismului
naional de prevenire a torturii n locurile de detenie.Articolul VLa articolul III alineatul (2) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 26/2012 privind unele msuri de reducere a cheltuielilor publice i ntrirea
disciplinei financiare i de modificare i completare a unor acte normative, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 392 din 12 iunie 2012, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
16/2013, litera a) se modific i va avea urmtorul cuprins: a)organizate, n condiiile legii, la nivelul
preedintelui Romniei, Preedintelui Senatului, preedintelui Camerei Deputailor, prim-ministrului,
viceprim-ministrului, preedintelui Curii Constituionale, preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie,
preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii, preedintelui Curii de Conturi, Avocatului Poporului,
minitrilor, minitrilor delegai i celorlali conductori ai instituiilor i autoritilor publice centrale i
locale cu rol de ordonator principal de credite;Articolul VILegea nr. 35/1997 privind organizarea i
funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 277
din 15 aprilie 2014, cu modificrile i completrile aduse prin prezenta ordonan de urgen, se va
republica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dup aprobarea acesteia prin lege, dnduse textelor o
nou numerotare. PRIM-MINISTRUVICTOR-VIOREL PONTAContrasemneaz:Ministrul justiiei,Robert Marius Cazanciucp.
Ministrul afacerilor externe,George Ciamba,secretar de statViceprim-ministru,ministrul afacerilor interne,Gabriel OpreaMinistrul
finanelor publice,Ioana-Maria Petrescup. Ministrul delegat pentru buget,Gheorghe Gherghina,secretar de statp. Ministrul
muncii, familiei, proteciei sociale i persoanelor vrstnice,Teodor Codrin Scutaru,secretar de statMinistrul educaiei
naionale,Remus PricopieMinistrul sntii,Nicolae Bnicioiu



Proiect de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 n sensul
nfiinrii, n cadrul instituiei Avocatul Poporului, a Mecanismului Naional de
Prevenire a Torturii n Locurile de Detenie, cu proiectul de buget aferent

Proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i
funcionarea instituiei Avocatul Poporului a fost elaborat ca urmare a necesitii ndeplinirii de ctre
Romnia a obligaiilor asumate prin Legea nr. 109/2009 pentru ratificarea Protocolului opional, adoptat
la New York la 18 decembrie 2002, la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu
cruzime, inumane sau degradante, adoptat la New York la 10 decembrie 1984. Romnia a aderat la
aceast convenie prin Legea nr. 19/1990, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 112/10 oct.
1990. Prin Legea 109/2009, conform art. 24 paragraful 1 din Protocolul opional la Convenia mpotriva
torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, Romnia declar c
amn cu 3 ani punerea n aplicare a obligaiilor referitoare la mecanismele naionale de prevenire a
torturii n locurile de detenie.
Prezentul proiect de lege i propune nfiinarea, n cadrul instituiei Avocatul Poporului, a unui
Mecanism Naional de Prevenire a Torturii n Locurile de Detenie, n scopul consolidrii proteciei
persoanelor private de libertate, prin efectuarea unor vizite sistematice, planificate sau inopinate, n
locurile de detenie. Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii va fi coordonat de un nou adjunct al
Avocatului Poporului specializat n domeniul prevenirii torturii n locurile de detenie.
nfiinarea i funcionarea eficient a acestui mecanism sunt condiionate de o corespunztoare
suplimentare de posturi precum i de alocarea bugetului aferent.