Plan de Desercion Integrado Al 6-02-09 (FINAL)

Plan para la prevencin y atencin
integral de los procesos de desercin

y exclusin estudiantil en el sistema educativo
costarricense

Propuesta elaborada por:
Departamento de Orientacin Educativa y
Vocacional MEP-DOEV

Noviembre 2008

REPUBLICA DE COSTA RICA
MINISTERIO DE EDUCACIN PBLICA
DIRECCIN DE DESARROLLO CURRICULAR

Al desarrollo por la Educacin 2

La educacin por el conocimiento que proporciona el ambiente donde se ejerce,
puede ayudar a la sociedad a tomar conciencia de sus propios problemas y, a
condicin de dirigir sus esfuerzos a la formacin de seres humanos completos,
comprometidos conscientemente en el camino de la emancipacin colectiva e
individual, ella puede contribuir en gran manera a la transformacin y
a la humanizacin de las sociedades

Faure, 1972

AUTORIDADES EDUCATIVAS

Dr. Leonardo Garnier Rmolo
Ministro de Educacin Pblica

MSc. Alejandrina Mata Segreda
Viceministra Acadmica

MSc. Silvia Vquez Ramrez
Viceministra Administrativa

Dra. Yarith Rivera Snchez
Directora de la Direccin de Desarrollo Curricular

Licda. Mara de los ngeles Estrada Espinoza,
Jefa del Departamento de Orientacin Educativa y Vocacional

COMISION REDACTORA

MSc. Ruth Melania Arce Hernndez. Asesora Nacional de Orientacin
Licda. Gloria Eugenia Calvo Barquero. Psicloga del Departamento de
Orientacin
MSc. Juan Antonio Carvajal Rivera. Asesor Nacional de Orientacin

REVISION TECNICA

Funcionarias del Departamento de Orientacin Educativa y Vocacional

Licda. Mara de los ngeles Estrada Espinoza, Jefa del Departamento de
Orientacin
Licda. Margarita Alvarado Villaln, Asesora Nacional de Orientacin
Licda. Irma Mara Snchez Cerdas, Asesora Nacional de Orientacin
Licda. Sonia Mayela Vargas Ulloa, Asesora Nacional de Orientacin


INDICE

PGINA
PRESENTACION 5
RESUMEN DEL PROYECTO 6
JUSTIFICACION Y ANTECEDENTES 7
MARCO CONCEPTUAL 15
Definicin de trminos 15
Variables asociadas a la no permanencia del estudiantado en el sistema
de educacin formal
17
Variables del Sistema Educativo 17
Variables de la familia 20
Variables de la comunidad 22
Variables de las y los estudiantes 22
Factores que se han asociado con la permanencia escolar 23
A. Centros educativos inclusivos, conscientes y autogestionarios 24
B. Estudiantes fuertes y con habilidades para la vida 27
C. Fortalecimiento de la relacin entre el centro educativo y la familia 28
D. Fortalecimiento de la relacin entre el centro educativo y la
comunidad con apoyo del Estado

32
PLAN PARA LA PREVENCION Y ATENCION INTEGRAL DE LOS
PROCESOS DE DESERCIN Y EXCLUSIN ESTUDIANTIL EN EL
SISTEMA EDUCATIVO COSTARRICESNSE
33
Propsito y objetivos 33
Metodologa general y fases del proyecto 33
Organizacin tcnico-administrativa 36
MARCO OPERATIVO PARA LA ACCION INSTITUCIONAL 38
a. Acciones generales y poblaciones involucradas 38
b. Descripcin de las acciones generales o estrategias sugeridas y
niveles de responsabilidad de los actores educativos involucrados

39
BIBLIOGRAFIA 62
ANEXOS 65

PRESENTACION

El presente proyecto responde a la necesidad de prevenir los procesos de desercin y
exclusin estudiantil, como una oferta que permita la permanencia del estudiantado en
el sistema educativo y para lo cual los actores educativos deben unirse, creando
estrategias que permitan que los y las estudiantes permanezcan en las aulas y se
enamoren de los procesos de enseanza-aprendizaje.

El fenmeno de la desercin y la exclusin necesita ser solucionado desde los
diferentes mbitos: escuela, familia y comunidad, creando polticas especficas para
atenderlo, es a s como en este proyecto se presentan las estrategias que permiten
enfrentar el fenmeno desde el mbito nacional, regional, e institucional.

Se trata de evitar que la poblacin estudiantil desarrolle patrones de riesgo que los
lleven a desertar. Esto supone reconocer que el problema existe y constituye una
amenaza real para su desarrollo integral y produce graves consecuencias personales,
familiares y sociales.

Esperamos que el mismo se constituya en un recurso de apoyo que aborde la
prevencin de la desercin y la exclusin desde una mirada integral y puedan lograrse
as los objetivos propuestos.

Mara de los ngeles Estrada Espinoza
Jefa


Resumen del proyecto

Ttulo: Plan para la prevencin y atencin integral de los procesos de desercin y exclusin
estudiantil en el sistema educativo costarricense.

Duracin: Cinco aos (2007-2011).

Organismo de ejecucin gubernamental: Ministerio de Educacin Pblica.

Autoridades Educativas Nacionales: Leonardo Garnier Rmolo, Ministro de Educacin.
Alejandrina Mata Segreda, Viceministra Acadmica. Silvia Vquez, Viceministra
Administrativa.

Entidad Nacional de coordinacin del proyecto: Direccin de Desarrollo Curricular.

Unidad Ejecutora del proyecto: Departamento de Orientacin Educativa y Vocacional
DOEV.

Instancias nacionales participantes: Departamento de la Direccin de Desarrollo
Curricular y otras dependencias del MEP.

Instancias de cooperacin tcnica y financiera propuestas: Agencia de Cooperacin
Espaola y OIM.

Breve descripcin del proyecto

El proyecto consiste en el desarrollo de una estrategia conjunta y participativa para la
gestin institucional en torno a la prevencin y la atencin de la desercin y exclusin
estudiantil en el Sistema Educativo Costarricense. En este sentido, el proyecto se dirige al
fortalecimiento de culturas, polticas y prcticas inclusivas en los centros educativos del
pas para favorecer la permanencia exitosa del estudiantado dentro del proceso educativo
tanto en primaria como en secundaria.

Lo anterior sugiere el desarrollo de acciones propias del nivel nacional, regional e
institucional, integradas dentro de una lgica coherente, sistemtica, participativa e
interdisciplinaria, de manera que, se pueda brindar una respuesta u oferta educativa
pertinente y de calidad para responder en forma efectiva a las necesidades educativas de
todo el estudiantado, garantizando su permanencia y xito escolar como derecho humano
fundamental.

Dentro de las estrategias previstas se plantean las siguientes: Sensibilizacin y
capacitacin de los actores educativos involucrados, planificacin y organizacin
institucional en torno a la permanencia escolar a partir de procesos diagnsticos y de
deteccin temprana de factores de riesgo escolar, creacin de ambientes placenteros y
propicios para el aprendizaje y la convivencia, desarrollo de estrategias de articulacin
entre ciclos, mejoramiento de la oferta educativa y contextualizacin del currculum,
fortalecimiento de los programas y servicios de apoyo institucional y fortalecimiento de la
relacin entre el centro educativo y familia desde un enfoque horizontal y colaborativo.

La educacin es un acto de amor, por tanto de valor.
No puede temer al debate, el anlisis de la realidad,
no puede huir de la discusin creadora,
bajo pena de ser una farsa. Paulo Freire

JUSTIFICACION Y ANTECEDENTES

Es importante reconocer que los procesos de desercin y exclusin estudiantil se
convierten en una realidad compleja y de carcter multicausal, cuya responsabilidad
debe ser asumida por parte de diversos sectores e instituciones sociales. Sin
embargo, el sector educacin est en la obligacin de disear una oferta educativa
integral, inclusiva y pertinente que atienda las diferencias individuales de todo el
estudiantado, garantizando su derecho a una formacin de calidad que les prepare en y
para la vida, as como para insertarse en el medio socio-laboral con un sentido de
autorrealizacin, productividad y de responsabilidad personal y social.

En este sentido, es necesario sealar que el derecho a la educacin, es reconocido en
los diversos instrumentos jurdicos internacionales y nacionales. As, el artculo 26 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, establece que toda persona tiene el
derecho a la educacin gratuita y obligatoria en su nivel elemental.

El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1996,
reitera la gratuidad y accesibilidad de todas y todos a los procesos educativos.
Asimismo, la Declaracin Mundial de la Educacin para Todos, aprobada en la
Conferencia Mundial de Jomtien, Tailandia, en el ao 1990, se retoma y valida este
derecho a la educacin en los pases del mundo, y por lo tanto, evidencia la voluntad de
disminuir las desigualdades y las condiciones de pobreza, as como de garantizar una
educacin de calidad para todas las personas. Se seala como prioritaria, la
satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de toda la poblacin,
reconociendo la educacin como una herramienta fundamental para el desarrollo pleno
de la persona y de la sociedad en general.

Por otra parte, es necesario sealar que en febrero de 1998, se publica en nuestro pas,
el cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley 7739) estableciendo normas de
cumplimiento obligatorio, espacialmente en mecanismos de control del trabajo infantil y
en la obligatoriedad de la Educacin General Bsica. En su artculo 92 establece la
prohibicin absoluta del trabajo a todas y todos los menores de 15 aos. Adems, el
Estado, mediante el Ministerio de Educacin Pblica, debe garantizar la insercin de las
y los estudiantes desertores y la permanencia de las personas menores de edad en el
sistema educativo y brindarles el apoyo necesario para conseguirlo (Art. 57 y 59).

Otros instrumentos jurdicos que garantizan una educacin de calidad para todas las
personas son los siguientes:
Cdigo de Educacin. Ley N 42. (1943)
Constitucin Poltica de Costa Rica. (1949)
Ley Fundamental de Educacin. Ley N 2160 (1957)
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Ley N
7316 (1992)
La Poltica Educativa Hacia el Siglo XXI. (1994)
Ley Igualdad de Oportunidades para personas con Discapacidad. Ley 7600
(1996)
Reforma el artculo 78 de la Constitucin Poltica (1997). Promulga la
obligatoriedad de la Educacin Preescolar.
Ley contra la Violencia Domstica. Ley 7586 (1996)
Ley de Promocin de la igualdad social de la mujer. Ley N 7142 (1990)
Decreto N 22072 Subsistema de Educacin Indgena (1993)
Ley Fomento de la Lactancia Materna. Ley N 7430 (1994)
Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia. Ley N 7476
(1995 )
Ley General sobre el VIH-SIDA. No. 7771. y su reglamento. (1998)
Marco de Accin de Educacin para Todos. (Dakar 2000)
Polticas Educativas de Expresin de la sexualidad humana. (2001)
Ley de la Persona Joven. LEY N 8261. (2002)
Plan de Accin Nacional de Educacin para Todos. (2003 2015)
Declaracin Mesoamericana de Educacin Inclusiva. (2004)
Acuerdo Nacional por la Educacin. (2006)

El Ministerio de Educacin Pblica, en concordancia con la misin y los objetivos que lo
identifican y en cumplimiento de su funcin rectora del sistema educativo, ha
implementado diversas acciones orientadas hacia el mejoramiento de la educacin
primaria y hacia la ampliacin y fortalecimiento de la educacin secundaria.

Entre las acciones desarrolladas se encuentran los Programas de Equidad como
Avancemos, cuyo propsito ha sido fortalecer el sistema de becas para estudiantes con
menores recursos econmicos, as como el servicio de trasporte gratuito de estudiantes
de secundaria que habitan en zonas rurales de difcil acceso y el Programa de
Comedores Escolares el cual ofrece el servicio de alimentacin al estudiantado de
escasos recursos, tanto de primaria como de secundaria.

Otra accin importante ha sido el proyecto de aula abierta orientado a la poblacin
infantil y adolescente en alto riesgo, tanto para los que se encuentran dentro del
sistema educativo en condicin de extra edad o condiciones de migracin, como para
los que han desertado del sistema educativo.

El proyecto de Telesecundaria se asumi para ofrecer la oportunidad de cursar el tercer
ciclo de la educacin general bsica a aquellos jvenes de zonas rurales, cuya
ubicacin geogrfica les dificulta asistir al colegio.

El Programa Nuevas Oportunidades se cre como una alternativa para aquellos jvenes
con edades entre los 15 y 18 aos de edad, que por distintas razones no ingresaron a
la educacin secundaria o han desertado de los diferentes programas o modalidades
del sistema educativo formal.
El Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin en Stimo Ao impulsado
por el antiguo Centro Nacional de Didctica, con el propsito de aunar esfuerzos entre
la comunidad escolar, padres y madres de familia y diferentes instancias del MEP para
elevar el rendimiento acadmico de los estudiantes en este nivel.

El Programa de Mejoramiento de la Calidad de Vida y Educacin de Comunidades de
Atencin Prioritaria (PROMECUM) que inici en 1994, estuvo dirigido al mejoramiento
de la calidad de la educacin y vida en comunidades de atencin prioritaria el cual
impuls el fortalecimiento del Programa de Comedores Escolares, el establecimiento de
tutoras docentes en las asignaturas acadmicas, el establecimiento del programa de
recuperacin integral (PRIN) para apoyar estudiantes con dificultades acadmicas, la
incorporacin de Equipos Interdisciplinarios en cada escuela, integrados por
profesionales en Psicologa, Trabajo Social, Orientacin, Sociologa y Planificacin
Econmica y Social para fortalecer el desarrollo socio-afectivo y vocacional de la
poblacin estudiantil, la construccin de infraestructura escolar, mediante la
coordinacin con otras instituciones (PROMECE, IMAS y MOPT), entre otras acciones.

Asimismo se sealan algunas acciones desarrolladas por el Departamento de
Orientacin Educativa y Vocacional (DOEV) torno al desarrollo de habilidades socio-
afectivas y vocacionales en el estudiantado para su insercin productiva y
autorrealizada en el medio social, as como para la prevencin de situaciones
psicosociales como el consumo de drogas y la violencia en sus diferentes
manifestaciones. Cabe sealar que este Departamento ha sido la instancia encargada
de brindar las directrices y lineamientos tcnicos para el trabajo que desarrollan los
Departamento de Orientacin en secundaria y en primaria, los Comits de Orientacin,
as como para los Equipos Interdisciplinarios de escuelas de atencin prioritaria.

Finalmente cabe referirse a una estrategia innovadora impulsada por la actual
administracin denominada Programa Nacional en tica, Esttica y Ciudadana dirigida
al desarrollo de habilidades en el estudiantado para crear y disfrutar lo bello, lo bueno y
justo. Se espera con esta iniciativa que la educacin pueda constituirse en un
verdadero mecanismo para el mejoramiento de la convivencia y desarrollo social rico en
el aprendizaje de valores y habilidades fundamentales para la vida.

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados por el Ministerio de Educacin
Pblica, an persisten algunas situaciones relacionadas con los procesos de desercin
y exclusin estudiantil que deben ser retomadas. El Departamento de Orientacin
Educativa y Vocacional como primera fase de este proyecto, elabor en el 2007, un
diagnstico sobre el estado actual de algunos aspectos relacionados con los
fenmenos de desercin y exclusin estudiantil, del cual se extraen los siguientes datos
relevantes correspondientes al ao 2006:

La inasistencia al proceso de escolarizacin refleja incrementos significativos
segn el nivel y rangos de edad, pues en primaria es del 4%, mientras que
secundaria de los 12 a los 16 aos se eleva al 24% y en los 17 aos al 47%.
Los motivos principales de la inasistencia a secundaria son: no interesarse en el
aprendizaje formal, no poder pagar los estudios y tener que trabajar.
Con respecto a los datos de desercin, en primaria 20275 estudiantes
abandonaron las aulas en el ao 1990, y en el 2006 lo hicieron 19568. En el
caso de secundaria 22186 estudiantes desertaron en 1990, mientras que en el
2006 lo hicieron 44104, prcticamente el doble de la poblacin. De ellos, el nivel
donde se da mayor abandono de los centros educativos es en stimo y dcimo
ao respectivamente.
En aspectos de repitencia, en primer ao del I ciclo es donde ocurre mayormente
esta situacin, aunque se dio un rebajo importante pues en 1990, 17851
estudiantes tuvieron que repetir el ao, mientras que en el 2007 lo hicieron
13879. En secundaria, esta situacin ms bien se eleva significativamente, pues
en 1990 el ao lo repitieron 13523 estudiantes, mientras que en el 2007 lo
hicieron 36407. El problema se da asimismo en los niveles de stimo y dcimo
ao, y en el 2007, en octavo ao se dio un incremento de estudiantes repitentes.
En materia de reprobacin, los niveles de primero, stimo y undcimo ao son
los que presentan mayores ndices. (DOEV,2007)

Por otra parte, segn el informe de Evaluacin del sistema educativo costarricense a la
luz de la Poltica Educativa Hacia el siglo XXI (2006) citado por el DOEV (2007), se
tienen algunas situaciones como las siguientes:

Inexistencia de una lnea conductora que articule los esfuerzos de
contextualizacin de los programas de estudio y a la falta de informacin
sistematizada sobre el marco regulador del currculo.

No hay correspondencia entre las necesidades del centro educativo y el
presupuesto asignado.

Las condiciones de infraestructura y mobiliario de los centro educativos, en
general no cubren las necesidades de la comunidad educativa.

La oferta educativa no tiene correspondencia con las necesidades, problemas y
aspiraciones de las y los estudiantes. Pocos docentes afirman que incluyen estos
temas en el planeamiento didctico.

Mientras los docentes sealan el uso de diversas tcnicas de mediacin
pedaggica, los estudiantes afirman que se utilizan principalmente tcnicas
tradicionales. Por lo tanto, existen incongruencias.

El tipo de evaluacin ms utilizada segn las directoras o directores y docentes
es la formativa, mientras que las y los estudiantes manifiestan que es sumativa.

El 78% de docentes expresan que los programas de estudio satisfacen las
necesidades de la poblacin estudiantil, no obstante existen diferencias en el
grado de satisfaccin entre las opiniones de los padres de familia y estudiantes.

Un poco ms de la tercera parte del personal docente no hace uso del complejo
didctico hacia el siglo XXI, por el contrario destaca el uso de las fotocopias y de
otros libros de texto.

Menos del 30% de docentes han realizado algn tipo de innovacin educativa.

Menos del 75% de docentes ha recibido capacitacin y los principales temas
son: adecuaciones curriculares, valores y evaluacin de los aprendizajes.

Menos del 25% de las personas informantes expresan que en el perfil de salida
del estudiante se promueven caractersticas personales tales como valores hacia
s mismo, hacia los dems, hacia la patria y hacia el ambiente.

Menos del 25% del estudiantado manifiesta que participa en las actividades del
centro educativo en forma voluntaria. Y los criterios de participacin de los
estudiantes en actividades del centro educativo son: buenas notas, recursos
econmicos y buena conducta

Menos del 30% de las madres y los padres de familia y o personas encargadas
manifiestan que participan en actividades promovidas por el centro educativo.

Solamente el 10% de las directoras y los directores de centros educativos
sealan logros de cinco programas estratgicos orientados al acceso equitativo.

Alrededor del 65% de las directoras y los directores de centros educativos
sealan como principales limitaciones de los programas estratgicos orientados
al acceso equitativo: la falta de material didctico, tiempo insuficiente, trmites
burocrticos, deficiencia en el servicio de comedor, falta de recursos humanos,
acceso a la comunicacin e informacin y cobertura.

Aproximadamente el 72% de los padres de familia o encargados manifiestan que
el desarrollo de los programas estratgicos orientados al acceso equitativo ayuda
en el rendimiento acadmico de los estudiantes.

Siguiendo con los resultados del informe, con respecto a la poltica, normativa educativa
vigente y proyectos vinculados con el fenmeno de la desercin y exclusin estudiantil
se tiene que:

A pesar de que existe una Poltica educativa que evidencia la necesidad de
atender prioritariamente la desercin, no se visualiza coherencia, articulacin de
procesos que conlleven a prevenir y atender la misma.

Existen algunos proyectos y programas que tienen como finalidad la prevencin
de la desercin pero de manera desarticulada, no pudindose cuantificar el
impacto de los mismos.

Los hallazgos encontrados en la evaluacin del sistema educativo a la luz de la
Poltica Educativa deben ser considerados como referentes para el diseo de un
plan de prevencin y atencin de la desercin en donde se involucre todos los
actores educativos.

Lo anterior sugiere que, aunque la educacin ha constituido a lo largo de la historia una
oportunidad importante de cambio y desarrollo social, es necesario reconocer que,
como institucin social, tambin ha funcionado como un mecanismo selectivo
tendiente a excluir a las personas consideradas menos competentes, de acuerdo con
los estndares educativos esperados en un contexto socio-histrico y cultural
determinado. Como bien lo afirma Repetto (2002) la construccin social del fracaso y
desercin escolar que tiene lugar en la escuela, no es la antesala de la exclusin social,
sino que, es la primera de sus formas.

De acuerdo con lo anterior, podra decirse que los mecanismos de exclusin que
existen en el mbito de la educacin formal, se traducen en la falta de ofertas
educativas y estrategias de retencin adecuadas que atiendan la diversidad de
caractersticas y necesidades de la poblacin estudiantil; motivo por el cual, gran
cantidad de estudiantes terminan fuera del sistema educativo, insertndose en un tipo
de vida cargada de azares y con menos posibilidades de intencionar y concretar un
proyecto de vida propio que les permita su incorporacin productiva, autorrealizada y
responsable en el medio socio-laboral.

Por lo general, la no permanencia del estudiantado en el sistema educativo es un
fenmeno que se produce cuando existe un enfrentamiento entre las posibilidades y
potencialidades de ste y las exigencias que el sistema (social, familiar, escolar) le
presenta en un contexto socio-econmico y cultural concreto. Es por esta razn, que
el problema no puede ser solucionado nicamente desde el mbito de la escuela, sino
tambin desde el mbito de la familia, la comunidad y el estado en general, mediante el
establecimiento de diferentes polticas sociales y los apoyos institucionales requeridos
(Arce, 2000).

Por otra parte, se considera que para lograr la permanencia y el xito escolar, es
necesario trascender los enfoques meramente compensatorios es decir, aquellos que
ayudan al estudiantado a compensar sus deficiencias o bien sus carencias
instrumentales y/o materiales. Se requieren enfoques ms integrales y dialcticos, ya
que los problemas se suscitan en las relaciones no en las personas o en lo hechos por
s mismos.

Se requiere una verdadera toma de conciencia acerca de la finalidad y mtodo de la
educacin, pero vista como un proceso social dinmico que humaniza, dignifica,
integra, incluye, potencia y prepara al ser humano para resolver sus distintas
situaciones vitales tanto a nivel personal como social sin discriminaciones de ningn
tipo.

Se puede ofrecer becas, bonos, trasporte, alimentacin a la poblacin estudiantil, pero
si la oferta educativa sigue siendo poco atractiva o ms an, si persisten los aspectos
de currculo oculto que tienden a excluir a aquellos estudiantes que no se comportan
conforme la norma esperada, es muy probable que la educacin no llegue a cumplir su
verdadero cometido como derecho humano fundamental.

Finalmente cabe sealar algunas conclusiones importantes obtenidas por el DOEV en
el 2007, las cuales se constituyen en un insumo relevante en el diseo de estrategias
institucionales para favorecer la permanencia escolar, entre ellas:

Crear y fortalecer culturas, polticas y prcticas educativas inclusivas en el nivel
nacional, regional, local e institucional.
Mejorar los aspectos comunicativos, relacionales, actitudinales y motivacionales
en y entre estudiantes, docentes y las familias.
Mejorar las prcticas pedaggicas para atender la diversidad de estilos y
posibilidades de aprendizaje utilizando enfoques que promuevan mayor
significado, participacin, construccin, creatividad y motivacin en el
estudiantado.
Propiciar el desarrollo de habilidades para la vida como la autoestima, la
comunicacin asertiva, la habilidad para resistir la presin de grupo, el trabajo en
equipo, el liderazgo efectivo, el manejo adecuado de las emociones, la solucin
alternativa de conflictos, el pensamiento crtico y creativo, entre otras, ya que
este tipo de recursos personales pueden funcionar como factores protectores en
el estudiantado ante situaciones de riesgo educativo y/o psicosocial.
Fortalecer las estrategias de orientacin a la poblacin estudiantil para la
formulacin y construccin paulatina de su sentido, estilo y proyecto de vida.
Fortalecer las acciones institucionales de articulacin entre ciclos y niveles que
presentan mayor riesgo escolar.
Mejorar las estrategias de participacin e incorporacin activa de la familia en los
procesos de apoyo emocional, vocacional y educativo de la poblacin estudiantil,
as como mejorar la educacin de adultos.
Fortalecer los espacios y procesos de formacin, capacitacin y actualizacin
docente.
Fortalecer acciones de prevencin integral ante situaciones de riesgo psicosocial
como el embarazo en adolescentes, violencia, drogadiccin, explotacin sexual-
comercial, trabajo infanto-juvenil, entre otros.
Promover la autonoma, la planificacin estratgica y autogestin institucional
para la creacin de ofertas educativas contextualizadas y ajustadas a las
caractersticas y necesidades de los distintos actores educativos en un
determinado espacio socio-cultural en estrecha coordinacin con las fuerzas
vivas de la comunidad para la consecucin de los recursos y apoyo requeridos.
Mejorar los sistemas de evaluacin actual apuntando hacia connotacin ms
humanista e inclusiva.
Propiciar otros espacios alternativos para el aprendizaje, participacin y el
desarrollo de talentos del estudiantado como: los deportivos, artsticos, polticos,
literarios, entre otros. (DOEV, 2007)

Dado lo anterior y a solicitud del la Direccin de Desarrollo Curricular, el Departamento
de Orientacin Educativa y Vocacional del MEP ha elaborado una propuesta, la cual
est dirigida esencialmente a tres aspectos bsicos: por una parte promover en el
estudiantado el desarrollo de habilidades para la vida con el fin de que aumenten sus
posibilidades para enfrentar condiciones adversas desde un enfoque ms proactivo, por
otra parte, fortalecer a la institucin educativa como sistema ms inclusivo, retenedor y
potenciador del estudiantado, as como favorecer una relacin ms cooperativa y
horizontal entre el centro educativo y la familia.

El proyecto consta de 5 etapas iniciando con el diagnstico en el ao 2007, el diseo
del modelo en el 2008, la aplicacin del modelo, a manera de plan piloto en 46 centros
educativos del pas durante el ao 2009; la evaluacin y seguimiento en el ao 2009 y
2010, finalmente la implementacin del modelo a nivel nacional en el 2011.

MARCO CONCEPTUAL
Definicin de trminos

Desde el punto de vista etimolgico la palabra desercin, segn el diccionario de la
Real Academia Espaola (1984) proviene:

Del latn desertio- ionis que significa accin o efecto de desertar". Denota desamparo
o abandono que uno hace de la apelacin que tena interpuesta.

En el diccionario de las Ciencias de la Educacin (1990) se define como:

Abandono del centro escolar y de los estudios por parte del alumno debido a motivos
personales, familiares, sociales, entre otros.

Sin embargo, para comprender mejor el fenmeno de la desercin escolar tambin
puede hacerse referencia a otros trminos como: retencin, permanencia y acceso.

Al respecto, Muoz (1988) conceptualiza acceso de la siguiente manera:

La oportunidad que debe tener todo nio en edad escolar de ingresar al sistema
educativo formal. Habitualmente se utilizan como sinnimos los trminos de
inscripcin, incorporacin, escolarizacin y cobertura. Las problemticas del
acceso remiten a las polticas de democratizacin de la Educacin e igualdad de
oportunidades; en virtud de los principios de justicia social. El no acceso al sistema
educativo se considera una forma de desercin.

Retencin y permanencia se asocian con: la probabilidad que tiene una o un estudiante
inscrito en el sistema de Educacin formal de permanecer en el sistema en el ao
escolar o reinscribindose en el ao escolar siguiente, o su acepcin ms amplia, de
permanecer en el sistema hasta terminar con xito el ciclo de estudios formales.

No obstante, la permanencia hace referencia a la condicin de continuidad del o la
estudiante en el proceso educativo, mientras que, la retencin hace referencia a las
acciones que realiza el centro educativo para lograr que el estudiantado permanezca en
dicho proceso.

Por su parte, Arce (2000) conceptualiza la desercin escolar como: Un proceso
interrumpido de hechos psicosociales y pedaggicos que culminan en la accin o
decisin de una o un estudiante y en la mayora de los casos, de las personas que le
rodean, para desistir de su derecho a la educacin formal en un contexto socio-
histrico determinado.

Sin embargo, el enfoque de derechos de la niez y la adolescencia (2007), seala que
no es preciso ni apropiado hablar en trminos de desercin de la y el estudiante sino
de exclusin del sistema educativo. No es la nia o nio quin abandona la escuela
sino la escuela y el sistema de Educacin los que abandonan al nio o nia.

Lo anterior puede complementarse con lo sealado por Ballester y Figueroa, citados
por Manzano (2005) al explicar que la exclusin social es:

Un proceso de apartamiento de los mbitos sociales propios de la
comunidad en la que se vive, con una prdida de autonoma para
conseguir los recursos necesarios para vivir, integrarse y participar en la
sociedad de la que forma parte. Es decir que, las personas excluidas (en
este caso, la poblacin estudiantil) son las que ven limitado su acceso a
los derechos y oportunidades vitales fundamentales quedando fuera de
las dinmicas sociales y de los procesos de participacin propios de una
ciudadana social plena.

La desercin estudiantil es un fenmeno de exclusin social que se reproduce en los
centros educativos, pues estos son representaciones de la sociedad. Gran cantidad de
estudiantes abandonan las aulas debido principalmente a la carencia de oportunidades,
ofertas educativas integrales y estrategias de retencin adecuadas que atiendan la
diversidad de caractersticas y necesidades de todo el estudiantado.

Desde una perspectiva tradicional, muchos centros educativos han funcionado bajo un
paradigma selectivo y meritocrtico, tendiente a excluir a los y las estudiantes menos
competentes. Y este fenmeno de exclusin se produce cuando existe un
enfrentamiento entre las posibilidades y potencialidades de cada estudiante y las
exigencias que el sistema (social, familiar, escolar) le presenta en un contexto socio-
econmico y cultural concreto. (Arce, 2000)

Quiz lo ms importante de rescatar en las conceptualizaciones anteriores, es que la no
permanencia dentro del proceso de educacin formal no es un fenmeno que pueda
verse en forma aislada de los mecanismos de exclusin social que se manejan en
determinado contexto socio-cultural. En la perspectiva de la educacin tradicional, las
y los estudiantes desertan o abandonan el centro educativo; en la nueva concepcin, el
sistema educativo los excluye, los expulsa o no logra retenerlos.
Otro de los trminos para referirse a la no permanencia del estudiantado dentro del
proceso educativo es el de desgranamiento, el cual hace referencia a la prdida que
experimenta el sistema cuando no logra retener a las y los estudiantes en las aulas
(Muoz, 1998). Quiz este es uno de los trminos ms neutrales para referirse a los
problemas que se asocian con la no permanencia del estudiantado dentro del sistema
educativo formal, pues las causas de este fenmeno pueden ser muy diversas
proviniendo tanto del centro educativo, de la familia, de la comunidad, como de los y
las estudiantes.

La desercin escolar, es un fenmeno multicausal complejo, donde pueden intervenir
variables econmicas, culturales, educativas, sociodemogrficas y polticas, entre otras.
Las variables asociadas tienen cuatro posibles fuentes: caractersticas y necesidades
del y la estudiante, el centro educativo, la familia y la comunidad. Sin embargo, las
causas o variables que inciden en el fenmeno de la desercin, exclusin o
desgranamiento no pueden verse en forma aislada de los mecanismos de exclusin
social que se manejan en determinado contexto socio-cultural. A continuacin se
profundiza en descripcin de estas variables.
Variables asociadas a la no permanencia del estudiantado en el sistema de
educacin formal

La no permanencia escolar dentro del sistema educativo costarricense es un fenmeno
complejo en el que intervienen mltiples variables, las cuales requieren un anlisis de
carcter dialctico que va ms all del simple establecimiento de relaciones causa-
efecto, esto quiere decir que el fenmeno debe ser entendido de manera dinmica y
dentro de una intrincada red de estructuras y fuerzas sociales en constante movimiento
e interaccin, caracterizadas por el modelo de desarrollo social y econmico imperante.

En realidad, las causas o variables asociadas al fenmeno del desgranamiento pueden
encontrarse en cuatro fuentes principales:

a. En el o la estudiante
b. El centro educativo
c. La familia
d. La comunidad o el sistema social imperante

Sin embargo, es muy importante no visualizar las variables de cada fuente o categora
en forma aislada sino en forma dinmica e interactiva. En realidad, no son los hechos
por si mismos, sino las relaciones que se dan entre ellos, las que podran
eventualmente generar problemas de desercin y fracaso escolar. Por ejemplo,
podramos decir que un estudiante puede tener una situacin de discapacidad severa
la cual podra limitar su aprendizaje y rendimiento escolar, sin embargo, si la institucin
educativa y la familia logran brindarle los apoyos que requiere para salir adelante,
probablemente el estudiante tendra menos probabilidades de desertar o fracasar en su
proceso educativo.

De acuerdo con Alfaro, Arce, Navarro, y Sols (1997), algunos factores psicosociales
asociados a la desercin y la repitencia escolar son los siguientes:
Variables del Sistema Educativo:

La rotacin del personal docente

Segn datos estadsticos aportados por el IIMEC (1993), una nia o nio promedio cuyo
maestro es interino, tiene 2.5 ms veces el riesgo de repetir el ao, en relacin con un
nio promedio cuyo maestro est en propiedad.

Formacin profesional del personal docente

Estudios realizados han demostrado que existe una relacin importante, entre la
formacin profesional del docente y la repitencia escolar. Es lgico suponer que a
mayor preparacin acadmica, la mediacin pedaggica facilita el aprendizaje y lo hace
ms significativo para el o la estudiante.

Relacin docente/estudiante

Bogantes y Ramrez (1993) en su investigacin sobre repitencia y desercin en I y II
ciclos, afirman que el trato o la relacin social afectiva que el o la docente establece con
las y los estudiantes, especialmente en los sectores ms pobres, tiene mayor influencia
en el rendimiento acadmico y en la permanencia en el sistema, que la misma calidad
de la institucin. En un estudio realizado a nivel Latinoamericano (Muoz, 1988) se
encuentra que, entre ms democrtica y afectiva es la conducta del personal docente,
incluyendo su capacidad verbal y numrica, as como su nivel de satisfaccin laboral,
mayor es el rendimiento que se observa en las y los estudiantes.

Por otra parte, las actitudes discriminatorias del profesorado hacia el estudiantado ya
sean en razn de la etnia, condicin social, estado de salud, gnero, conducta,
dificultades de aprendizaje, problemas familiares o de relacin con la familia son
aspectos que influyen en los procesos de desercin y exclusin estudiantil. Por otra
parte, mucho del personal docente que trabaja con poblaciones de alto riesgo social
pueden tender a reforzar de manera directa o indirecta el fracaso escolar a travs de la
indiferencia y la estigmatizacin y de un estilo de relacin vertical y autoritaria.

Mtodos de enseanza

Bogantes y Ramrez (1993) afirman que un factor negativo son la metodologas
equivocadas, los contenidos aburridos y repetidos, especialmente para aquellos
estudiantes repitentes, la carencia de motivacin, conexin y significacin que se
propicia con la materia, el irrespeto a los ritmos y estilos de aprendizaje de las y los
estudiantes, usos inadecuados de la evaluacin, as como la poca contextualizacin del
currculum para las diferentes poblaciones estudiantiles. La falta de estrategias para
atender la diversidad estudiantil.

Procesos administrativos

El tipo de gestin administrativa puede ser una importante fuente que incide en los
procesos de desercin y exclusin estudiantil. Ambientes que no promueven el respeto
y la atencin a las diferencias individuales, la participacin, la planificacin conjunta, la
claridad en metas educativas, el cambio, la innovacin, la satisfaccin, la solucin
alternativa de conflictos, las oportunidades para aprender de los errores, la seguridad y
la confianza bsicas hacia el ser humano, se convierten definitivamente en ambiente
excluyentes incapaces de retener tanto a los y las menores de edad como a las
personas adultas (docentes y familias), dentro del sistema educativo.

Se hace necesario que la gestin administrativa enfoque las bateras en la construccin
de polticas, culturas y prcticas educativas inclusivas, fomentando metodologas
actitudes y dirigidas a atender las diferencias individuales y a promover aprendizajes
significativos y estimulantes para afrontar la vida. Esto sugiere que los contenidos de la
cultura sistematizada del conocimiento son importantes en la medida que ayuden a las
personas a resolver sus distintas situaciones vitales, por lo tanto el conocimiento se
construye, no se transmite o se deposita; se intercambia con otros para que evolucione
y tenga mayor significado en la vida cotidiana.

Asimismo, la forma en que se decide articular o no los diferentes elementos del
currculum tiene una importante incidencia en la retencin estudiantil. Por ejemplo, es
importante prestar especial atencin a la articulacin entre los diferentes ciclos, ya que
existen puntos crticos de cambio a los que se enfrenta el estudiantado como por
ejemplo, los que se dan de preescolar a primer grado, de sexto grado a stimo ao de
colegio, de noveno a dcimo o, de noveno a la educacin tcnica, as como de
undcimo a la universidad o bien a la vida laboral.

Finalmente, cabe sealar que deberan existir manejos institucionales adecuados para
garantizar la eficiencia y eficacia de los programas de equidad y de servicios de apoyo
al estudiantado que ms los necesita.

Tamao de la escuela

En estudios realizados por el IIMEC (1995) se ha determinado que existe una relacin
directa entre el tamao de la escuela y el rendimiento escolar de la poblacin
estudiantil. Aquellas escuelas que tienen una matrcula superior a 500 estudiantes
presentan ndices proporcionales de repitencia y bajo rendimiento acadmico mayores.

Falta de preparacin de los centros educativos para abordar problemticas
psicosociales (embarazo, drogadiccin, violencia, conflictos estudiantiles, trabajo
infanto-juvenil, explotacin y abuso sexual, entre otros)

Muchos centros educativos no estn preparados para apoyar o retener estudiantes que
se encuentran enfrentando situaciones de riesgo psicosocial, por lo que en vez de tratar
de retenerlos, en muchas ocasiones se les tiende a excluir de mltiples maneras. En
ocasiones no se intenciona de manera clara y decidida las estrategias de prevencin
requeridas por la poblacin estudiantil.

Manejo de la Repitencia y extraedad

El sistema no prev estrategias para desarrollar con la poblacin repitente experiencias
novedosas que permitan proveer herramientas para superar las deficiencias que han
venido arrastrando. De acuerdo con el Volumen II, del SIMED (2001), Como secuela
de la misma, est la desercin que incrementa la tasa de educandos en edad escolar
que no participan de los beneficios de la educacin, aparte de que el costo de la
repitencia es alto en trminos financieros reales y en aprovechamiento de la capacidad
instalada

De acuerdo con la Defensa de Nias y Nios Internacional (DNI), la poblacin
estudiantil que superan en ms de un ao el promedio de edad del grado que estudian
tienden a salir del sistema, ya que las diferencias etreas son muy sensibles en la niez
y adolescencia y el sistema no prev mecanismos para hacer de la repeticin de ao
una experiencia nueva que permita al estudiante realmente superar los problemas que
han venido arrastrando.

Un sistema evaluativo conductista y expulsor

Si bien en el mbito de la poltica educativa se hacen esfuerzos para promover una
filosofa constructivista, se encuentra con un sistema de evaluacin academicista y
rgido que mide el proceso de enseanza aprendizaje por medio de pruebas sumativas,
la o el estudiante tiene que memorizar y deja de lado el anlisis y la critica constructiva.

La transicin de primaria a secundaria

El paso de primaria a secundaria marca uno de los ndices de desercin y repitencia
ms altos de sistema educativo del pas, una situacin de transicin presenta
dificultades para esta poblacin estudiantil en el sentido que implica un reacomodacin
y una adaptacin a situaciones nuevas. Estos conflictos normales se agudizan de
acuerdo con el DNI, tanto en preescolar, como la primaria y la secundaria... tienen
diferentes lgicas pedaggicas, la mayora de las veces contradictorias entre s.

Por otra parte, el Informe sobre el Estado de la Nacin (2007), propone la necesidad de
disminuir la tasa de desercin escolar, de los rezagos y atrasos pedaggicos en todo el
pas. Al respecto Denton (2006) indica que el primer peldao en el proceso de la
creacin de un delincuente juvenil es la desercin escolar. Si hay algo que une a los
pandilleros menores de edad es el hecho que no estn escolarizados, creando una
situacin complicada en el futuro si quieren reinsertarse en la sociedad.

Relacin del centro educativo con la familia

Un factor que puede incidir en el fracaso escolar y la desercin educativa es la relacin
entre el centro educativo y la familia. En muchos centros educativos la relacin que
establece el centro educativo con las familias es de carcter vertical, instrumental y
utilitario; hay centros educativos donde la relacin con las familias se vive de manera
tensa y amenazante. En otros centros la relacin con la familia puede ser de tipo
horizontal, colaborativa, con respeto a la diversidad familiar. Estudios demuestran que
cuando la relacin entre el centro educativo y la familia es positiva existen mayores
oportunidades para el xito y la permanencia escolar.

Variables de la familia

Dinmica familiar

La familia como clula primaria de la sociedad, debe contribuir al desarrollo socio
afectivo de sus miembros, dar contencin para propiciar un ambiente positivo en el
proceso de enseanza aprendizaje. No siempre la dinmica familiar propicia un
ambiente saludable para la familia, existen nias, nios y adolescentes testigos y
victimas de violencia, condiciones de alcoholismo, drogas y delincuencia de quienes
ejercen su patria potestad, aspectos que pueden ser el detonante de la desercin
escolar.

Edad de los progenitores o encargados(as)

Estudios realizados sealan una relacin entre la edad de la progenitora, progenitor, o
tutora o tutor del menor con el fracaso escolar y la desercin. Se ha determinado que
una nia o nio promedio cuya encargada u encargado, tutora o tutor es menor de 20
aos, tiene 2.3 veces ms el riesgo de repetir el curso, al compararlo con tutores
mayores de edad. (IIMEC, UNICEF, MEP, CIET, 1993)

Escolaridad de los progenitores

Algunos estudios indican que el nivel de analfabetismo de los progenitores, est
correlacionado con una mayor probabilidad de fracaso escolar, siendo un factor de
riesgo su nivel de escolaridad para la repitencia y la desercin. Por lo que se deriva que
a mayor grado de alfabetismo mayor ser el xito acadmico.

Inters, motivacin y actitudes de la familia

Es un factor precipitante cuando la o el estudiante tiene bajo rendimiento acadmico y
los progenitores no muestran inters en sus hijas e hijos y no se incorporan en la
dinmica escolar. En algunas familias no se atribuye un peso significativo a la formacin
permanente de las y los estudiantes, y muchas alientan el abandono del estudio cuando
consideran que sus hijas e hijos ya han adquirido los aprendizajes mnimos o bien
cuando existe la urgencia de que colaboren con la economa familiar. En ocasiones las
familias tienen bajas expectativas sobre las y los hijos o no saben como apoyarlos.

Factores culturales

Esta variable est correlacionada con el grado de analfabetismo de sus progenitores y
el grado de creencias que tengan puede afectar positiva o en forma negativa el xito o
fracaso escolar.

Factor econmico

El factor econmico est tambin estrechamente relacionado con la desercin
educativa, es claro que una nia, nio u adolescente en estado de desnutricin, afecta
el rendimiento acadmico.

Asimismo no contar con material didctico adicional que le permita fortalecer el proceso
de enseanza aprendizaje.

Los investigadores coinciden en que las y los estudiantes de estratos econmicos ms
bajos, engrosan las estadsticas de la desercin educativa. (UNICEF, MEP, IMEC,
1995)

Tamao de la familia

Las familias numerosas viven un mayor riesgo de que sus hijas e hijas sean candidatos
a la desercin escolar.

Trabajo infantil

La poblacin infantil en pobreza y pobreza extrema que se ven obligados a trabajar
tienen jornadas laborales que oscilan de 3 a 5 horas diarias, situacin que puede ver
reflejada en el rendimiento acadmico y finalmente los pude llevar a desertar.

Variables de la comunidad

La zona de residencia, es un factor que incide significativamente, en la desercin
escolar, si se trata de zonas rurales las condiciones que imperan en el sistema
educativo es de docentes aspirantes, descontextualizacin del currculo, rotacin de
personal y estudiantes en estado de pobreza y pobreza extrema.

La ubicacin geogrfica por ejemplo, puede ser un factor que incida en el traslado de la
poblacin estudiantil a los centros educativos.

Estudios realizados indican que la poblacin infantil del rea rural dispersa, tienen
aproximadamente 4 veces ms el riesgo de desertar de la escuela comparado con los
nios de reas urbanas. (SIMEC, MEP, UNICEF 1995)

Tambin las comunidades urbano-marginales o las comunidades indgenas tienen
dificultades para que el estudiantado tenga acceso al currculo oficial, pues no cuentan
con las condiciones y oportunidades necesarias para contextualizacin del aprendizaje.

Variables de las y los estudiantes

Concepto de s mismo

El concepto que tiene la o el estudiante de s mismo (a), puede incidir en el xito o
fracaso escolar, especialmente por las creencias que este hace, donde relaciona una
alta calificacin con un factor externo de suerte, la baja autoestima puede conducir al
fracaso, a la incapacidad de tomar decisiones y resolver sus conflictos por que no
confa en s mismo (a).

Mientras que una o un estudiante que tiene alta vala, atribuye su xito a factores
internos y estables como sus propias destrezas, habilidades e inters por alcanzar una
meta, tiene mayor probabilidad de logro.

Baja tolerancia a la frustracin

El estudiantado que tienen poca capacidad para tolerar el fracaso o una critica, son
hipersensibles, se desmoralizan ante las dificultades, niegan los errores que cometen.
Cuando se les hace una crtica la asumen como un ataque que no pueden soportar y
rechazan la ayuda que se les puede brindar, son personas que pueden desertar del
sistema educativo.

Nios, nias y adolescentes con necesidades educativas especiales o especficas

En relacin con los nios, las nias y adolescentes con necesidades educativas
especiales y /o especficas, es importante destacar que las dificultades que presente en
las destrezas del proceso de enseanza aprendizaje no constituye en s mismas, un
factor de riesgo para la repitencia y la desercin escolar. El riesgo para el fracaso en
sus estudios, est asociado a la falta de sensibilidad y capacidad de parte de algunos
docentes y la institucin en general.

La motivacin por el estudio y el aprendizaje

En el sistema educativo el estudiantado que tiene altas calificaciones es por el esfuerzo,
la dedicacin, el aumento en la concentracin y la ejecucin de las tareas, todo ello
contribuye a tener claridad para alcanzar una meta.

Partiendo de lo anterior, cobra relevancia la atencin y el afecto que debe brindar el
docente en relacin con los logros de las y los estudiantes, sean estos frecuentes o
intermitentes.

Al respecto resulta recomendable mencionar a Bettelheim (1986) quin afirma que los
nios aprenden con mayor facilidad cuando la materia se vincula directamente con sus
preocupaciones reales, cuando sienten que el aprendizaje los ayudar a encarar tales
preocupaciones

Factores que se han asociado con la permanencia escolar

As como se habla de factores asociados a los procesos de desercin y exclusin
estudiantil, tambin podra hablarse de factores que se asocian a la permanencia y
xito escolar. Dentro de la literatura consultada, se visualizan cuatro factores:

1. Factores del ambiente institucional.

2. Factores personales del estudiantado: se constituyen en habilidades,
caractersticas y actitudes bsicas que le permite a la niez y la adolescencia
enfrentar condiciones adversas y tener mayor xito escolar en sus diferentes
dimensiones (acadmica, social, afectiva y conductual) (Elas y Guevara citados
por Arguedas y Jimnez, 2007).

3. Factores familiares.

4. Factores del mbito comunitario.

Los factores anteriormente mencionados pueden articularse en la definicin de
estrategias institucionales dirigidas a favorecer la permanencia y xito escolar del
estudiantado como las que se describen a continuacin:

A. Centros educativos inclusivos, conscientes y autogestionarios

De acuerdo con Booth y otros (2002) el trmino educacin inclusiva es de uso reciente
en Amrica latina y se concibe como un conjunto de procesos orientados a eliminar o
minimizar las barreras que limitan el aprendizaje y la participacin de todo el alumnado,
as mismo el autor agrega que:

la inclusin, est ligada a cualquier tipo de discriminacin y exclusin, en el
entendido de que hay muchos estudiantes que no tienen igualdad de
oportunidades educativas ni reciben una educacin adecuada a sus necesidades y
caractersticas personales, tales como los alumnos con discapacidad, nios
pertenecientes a pueblos originarios o afrodescencientes, nios portadores de
VIH/SIDA o adolescentes embarazadas, entre otros

Como puede desprenderse de la definicin anterior, no son las y los estudiantes los
que deben ajustarse a una oferta educativa uniforme e invariable para todos, sino que
es la institucin educativa y el contexto social los que deben ajustarse a cada uno de
los y las estudiantes, garantizndoles en su condicin de sujetos de derecho, todas
aquellas condiciones y apoyos educativos necesarios para que puedan formarse
integral y permanentemente.

Por otra parte, Booth seala que para orientar la reflexin hacia los cambios que se
deberan llevar a cabo en los centros educativos se requiere: Crear culturas
inclusivas, elaborar polticas inclusivas y desarrollar prcticas inclusivas. Esto
sugiere que cualquier estrategia institucional dirigida a la atencin y prevencin de la
desercin y exclusin estudiantil desde un enfoque inclusivo, debera partir del anlisis
y definicin de estrategias educativas concordantes con las tres dimensiones
anteriormente descritas.

En la misma lnea Aguedas y Jimnez (2007), retoman el tema de la conexin con la
institucin educativa, el sentimiento de pertenecer, de estar comprometido con las
actividades acadmicas y de gozar de buenas relaciones interpersonales dentro de
sta, se ha reconocido como uno de los componentes institucionales ms importantes
para la permanencia escolar.

Asimismo se esperara que cada centro educativo pudiera convertirse paulatinamente
en una instancia cada vez ms autogestionaria, con capacidad para promover la
reflexin y la toma de conciencia sobre la propia realidad social en la que est inmerso,
definir nortes claros, organizarse, propiciar una participacin democrtica y eficaz de
los diferentes actores educativos (docentes, familias, estudiantes y fuerzas vivas de la
comunidad) en la solucin de sus propias necesidades, as como con capacidad para
facilitar la construccin de estrategias educativas que favorezcan la inclusin y por
ende, la permanencia exitosa del estudiantado en el proceso educativo.

Por otra parte, es importante que la institucin educativa tenga la capacidad para
detectar de manera temprana los factores de riesgo escolar o anticiparse a ellos para
poder generar una respuesta adecuada y de proceso, que no caiga en el modelo
apaga incendios.

Wall citado por Arce (2000), seala que estudios longitudinales han demostrado que es
posible definir muy tempranamente los grupos de nias, nios y jvenes de alto riesgo
para tomar medidas preventivas a tiempo. Arce (2000) seala que muchos estudiantes
que desertan pueden manifestar uno o varios de los siguientes signos antes del
momento de la desercin, tales como:

a. Ausentismo, llegadas tardas frecuentes al centro educativo o al aula, escapes.
b. Llegadas tardas al hogar.
c. Desmotivacin o apata permanente hacia el estudio ( no realizacin de trabajo
en clase y extra-clase, actitudes despectivas hacia el estudio, el centro educativo
o docentes).
d. Bajo rendimiento acadmico estandarizado o dificultades en el aprendizaje.
e. Deserciones en aos anteriores.
f. Polirepitencia.
g. Consumo de drogas tanto a nivel personal como en la familia.
h. Problemas econmicos en el hogar.
i. Poco contacto entre la familia y el centro educativo.
j. Conducta agresiva excesiva o exceso en la aplicacin de medidas correctivas.
k. Traslado frecuente de domicilio.
l. Inestabilidad o cambio frecuente de pareja por parte de progenitores o personas
a cargo.
ll. Asumir roles adultos (cuidado de hermanos menores, trabajo infanto juvenil).
m. Abandono o negligencia familiar.
n. Violencia intrafamiliar.
. Extra-edad.
o. Abuso sexual.

Estos aspectos pueden servir de base al personal docente para detectar o diagnosticar
en forma temprana al estudiantado en riesgo escolar y poder as, buscar las diferentes
alternativas de solucin en forma conjunta con la familia y las redes de apoyo
institucional.

Por otra parte, podra decirse que donde existen buenos hbitos, existen mayores
posibilidades de xito, porque el hbito puede contribuir a la creacin de una nueva
cultura de ser, de hacer, de tener y de convivir. Existen instituciones que se han
acostumbrado a sucumbir ante las adversidades pues han aprendido un paradigma
reactivo ante las vicisitudes de la vida, mientras hay instituciones que han aprendido a
actuar proactivamente, es decir han aprendido a decidir y a sacarle provecho a los
momentos de cambio y de adversidad.

De acuerdo con Covey (2001) las personas con hbitos de efectividad son las piedras
angulares para formar organizaciones altamente efectivas. Una institucin constituida
por personas que practican los siguientes siete hbitos cobrar una nueva forma ms
efectiva de solucionar sus problemas, los cuales se detallan a continuacin:

Ser proactivos, sintindose responsables de s y por los otros, esto genera
libertad.
Empezar con un fin claro en la mente, sabiendo claramente hacia que metas se
debe orientar el liderazgo personal e institucional.
Establecer primero lo primero, sabiendo que va primero y qu va despus, este
hbito es el de la administracin personal y del colectivonos ayuda al sentido
de planificacin inteligente.
Pensar en ganar/ganar, superando el viejo paradigma de que para poder ganar
yo, el otro tiene que perder. Este hbito nos transforma de personas
competitivas a personas colaboradoras. La unin hace la fuerza
Procurar primero comprender y despus ser comprendido, este es el hbito de la
comunicacin asertiva y eficaz. Defendernos de todo el mundo ha probado ser
una estrategia que no funciona, ni me potencia ni potencia al otro. Posibilita
llegar a acuerdos dentro del tipo ganar/ganar.
Sinergizar es el resultado de cultivar la habilidad y la actitud de valorar la
diversidad. Las diferencias son vlidas y necesarias para generar acciones
integrales, interdisciplinarias y conjuntas cuyo resultado es ms que la suma de
las partes.
Afilar la sierra es usar la capacidad que tenemos para renovarnos fsica, mental
y espiritualmente.

Una institucin u organizacin que tiene estos hbitos podr adquirir caractersticas
que pueden generar mayores oportunidades para una educacin inclusiva y de calidad
como las siguientes:

1. Selecciona proactivamente su rumbo estratgico.
2. La misin de la organizacin est integrada en la mente y en los corazones de
las personas que forman parte de institucin.
3. El personal est facultado para prevenir y/o corregir los problemas en su origen,
como por ejemplo los relacionados con los procesos de desercin y exclusin
estudiantil.
4. Los conflictos se consideran como oportunidades para crecer pues se resuelven
bajo el paradigma ganar/ganar. Este paradigma es inclusivo y positivo, ms que
competitivo.
5. Se cuenta con sistemas de informacin sobre las necesidades del personal, las
familias y el estudiantado lo que permite mejorar la capacidad para tomar
decisiones acertadas.
6. Se propicia el intercambio de informacin y la cooperacin entre los diferentes
actores educativos.
7. Se hacen inversiones para renovar la organizacin en cuatro dimensiones
fundamentales:
a. Dimensin fsica: Se reinvierte en las personas, las instalaciones y la tecnologa
b. Dimensin espiritual: Se reafirman los valores y principios que rigen la
organizacin y se renueva la misin o visin si fuera necesario.
c. Dimensin intelectual: se invierte en capacitacin y desarrollo personal-
profesional.
d. Dimensin emocional: se hacen depsitos frecuentes en la cuenta del banco
emocional de todas las personas protagonistas del proceso educativo.
(estudiantes, familias, docentes y comunidad en general)

B. Estudiantes con habilidades para la vida

Otro factor protector ante situaciones de desercin y exclusin estudiantil es el
fortalecimiento del estudiantado a travs de la formacin de ciertas habilidades bsicas
como una responsabilidad institucional, familiar y comunitaria. Al respecto Arguedas y
Jimnez (2007) proponen las siguientes habilidades:

1. Habilidades acadmicas: Se destacan los logros adecuados en la lecto-escritura y
las matemticas. Esto es especialmente cierto en primer grado donde se ha observado
que las y los estudiantes que no adquieren habilidad para la lectura y la escritura
tendrn mayores dificultades en su desempeo o ajuste escolar.

2. Habilidades cognoscitivas o para la supervivencia acadmica: estas habilidades
facilitan la adquisicin de conocimientos y el desarrollo de habilidades propiamente
acadmicas. Son habilidades bsicas que permiten al estudiante pensar, procesar y
comunicar mejor la informacin o los contenidos; aprender a aprender. Por ejemplo el
uso las tcnicas y hbitos de estudio en concordancia con su estilo y ritmo de
aprendizaje. Para el desarrollo de estas habilidades se requiere el fortalecimiento de
destrezas como la capacidad de establecer relaciones, memorizar, poner atencin, la
concentracin, la motivacin, la creatividad, la crtica y el pensamiento reflexivo
entendiendo las posibles consecuencias de las cosas, los hechos y las relaciones entre
ellos. Se enfatizan tambin como habilidades de supervivencia acadmica, aquellas
habilidades para la lectura, la expresin oral y de pensamiento lgico matemtico.

3. Autoconcepto y autoestima

El autoconcepto se refiere a cmo la persona se percibe en diferentes reas. La
autoestima es la evaluacin que se hace de esas percepciones en comparacin con
otras personas. Se considera importante sealar que los sentimientos positivos acerca
de s mismo(a) no excluyen la capacidad de la persona para asimilar la inevitabilidad de
no estar bien en algunos aspectos, aunque si favorecen la persistencia despus de los
fracasos. El autoconcepto y la autoestima pueden verse influenciadas por: la cantidad
de experiencias de xito, las creencias que haya construido la persona en cuento a su
propia capacidad, las formas de interpretar las experiencias negativas, las formas de
reaccionar ante las dificultades.

Encontramos tambin la habilidad para la comunicacin con las dems personas y
dentro de esta se pueden mencionar la habilidad para el desarrollo y mantenimiento de
amistades, el comportamiento asertivo en clase, la interaccin con variedad de
personas, la participacin en trabajos cooperativos.

Otra habilidad importante es la que permite el manejo del estrs o la ansiedad y dentro
de esta, las habilidades para responder al rechazo, al temor, a la decepcin, al enojo y
la presin de grupo, as como la habilidad para el manejo de conflictos y la bsqueda
de ayuda cuando sta sea necesaria.

Finalmente cabe sealar tambin la habilidad para el control del ambiente y la propia
conducta en condiciones adversas.

La accin conjunta y claramente intencionada por parte del el personal docente, las
familias y los rganos de apoyo institucional van a potenciar el desarrollo de esas
habilidades (Departamentos de Orientacin y Equipos Interdisciplinarios conformados
por profesionales en Psicologa, Orientacin, Trabajo Social, Sociologa y Planificacin
Econmica y Social).

C. Fortalecimiento de la relacin entre el centro educativo y la familia

La familia tiene dos grandes funciones: las bsicas o de ayuda para la supervivencia
como el afecto, el cuidado, la proteccin, la alimentacin, la higiene, el vestido, entre
otras y las educativas o socializadoras. Por lo general, estas funciones se dan de
manera asistemtica e inconciente, aunque en muchos casos se transforma en una
actuacin cuidadosa y guiada por objetivos claros cuando la familia se hace consciente
de su verdadero papel.

Adems la familia no es slo importante por su accin implcitamente educativa sino
tambin por su capacidad motivadora y potenciadora de todos los aprendizajes que las
hijas y los hijos hagan en cualquier otro contexto y por su capacidad de progresar y
desarrollar su competencia educativa o tener xito en los estudios formales. (Denis y
Domnguez, 2004). Asimismo, Arguedas y Jimnez (2007) refuerzan esta idea al
sealar que el estudiantado muestra una mejor identificacin con su actividad escolar
cuando las madres y los padres o personas encargadas manifiestan inters,
comprensin y disfrutan de sus nuevos conocimientos y destrezas.

Sin embargo, como se ha puesto de manifiesto en muchos informes de organismos
internacionales, resulta evidente que en todas partes las familias necesitan apoyo para
desempear sus funciones vitales y atender las demandas de cambio. Idea que ha sido
retomada en el prembulo de la Convencin sobre los derechos del Nio(2004) en
donde se seala la familia, como grupo fundamental de la sociedad y el medio natural
para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios y
las nias, debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir sus
responsabilidades dentro de la comunidad. Adems, la familia constituye la base
democrtica de la sociedad, donde se debe practicar y aprender la tolerancia como
condicin previa para lograr un entendimiento intercultural en sociedades cada vez ms
pluriculturales.

Los centros educativos son un mecanismo importante para ayudar a las familias a
fortalecer su papel socializador. Existen instituciones donde la relacin con la familia se
vive de manera favorable y cooperativa, sin embargo, en otras no siempre se consigue
el encuentro e interaccin adecuada; es comn observar entre ambos sistemas fuertes
acusaciones sobre el malestar por la tarea educativa no cumplida. La culpa no
reparada por la sociedad, se instala de esta forma como un obstculo para la
integracin y la coherencia necesarias en la contencin y la realizacin de acciones
preventivas que la niez y la adolescencia necesitan para su evolucin y desarrollo
integral.

Es frecuente escuchar a docentes expresar su preocupacin porque muchos padres,
madres o personas encargadas no asisten a las reuniones a las que se les convoca o
invita, argumentando que no muestran el inters suficiente en el proceso educativo de
sus hijas e hijos. Tambin es frecuente escuchar a las familias expresando su
descontento porque el centro educativo les cierra los portones y no son atendidas en
sus inquietudes o necesidades.

A veces, los horarios o espacios para su encuentro no coinciden. Tambin es
interesante observar en ocasiones, una mayor asistencia de familias a las reuniones de
preescolar en comparacin con la asistencia observada en los niveles superiores. Son
muchos los aspectos que se pueden estudiar para entender las variables que pueden
influir en la relacin entre el centro educativo y las familias. Sin embargo, de acuerdo
con Arce (2004) parecen existir en la actualidad algunas situaciones que merecen ser
tomadas en cuenta si se han de establecer estrategias para el fortalecimiento de esta
relacin, entre los cuales se pueden mencionar los siguientes:

Cuando la relacin que establece el centro educativo con la familia es de carcter
jerrquico, vertical, instrumental y meramente instructivo, existen mayores
posibilidades de que los padres, las madres o personas encargadas no estn lo
suficientemente interesados en participar de las actividades que organiza la escuela
o el colegio. Si las familias perciben que solo se les llama para darles quejas sobre
las hijas o hijos, pedirles dinero, decirles las normas y reglamentos de la institucin,
comunicarles medidas correctivas de las hijas y los hijos o el temario de exmenes,
y en el mejor de los casos, para decirles como deben abocarse a la disciplina de
sus hijas e hijos sin que medie el dilogo constructivo o la posibilidad de participar
en actividades interesantes, es muy probable que se generen desencantos entre
ambos sistemas: el escolar y el familiar.

Por lo general, la asistencia de las familias es requerida por el centro educativo slo
cuando ste la estima necesaria, de manera aislada y no sistemtica, por lo que es
probable que los niveles de compromiso familiar en la asistencia a reuniones sea
disminuya.

En ocasiones no se atiende la diversidad familiar suponiendo que a todas las
madres, los padres o personas encargadas les interesan las mismas cosas.
Asimismo, no se atiende la diversidad familiar cuando no se generan distintas
formas para la participacin activa de la familia en el proceso educativo de las y los
menores de edad. Habr miembros de la familia que les guste participar en la
mejora de infraestructura institucional, en bingos, o bien en la organizacin de
clubes deportivos y de manualidades para nias, nios o jvenes. Quiz algunos
padres o madres estn ms interesados en recibir formacin para ayudar a sus
hijos e hijas con necesidades educativas especficas. Es importante recordar que no
todas las familias, al igual de las y los estudiantes, son capaces de responder de la
misma manera a las demandas del centro educativo y no todas necesitan o pueden
aportar las mismas cosas. Es por esta razn que el diagnstico sobre la familia es
vital para el centro educativo.

Es comn observar temor a las represalias pues algunas familias temen que las
preguntas o crticas que hagan al personal docente puedan dejar a su hija o hijo en
una posicin de desventaja.

En ocasiones el personal docente no se siente preparado para realizar entrevistas
individuales con familias que tienen situaciones particulares, o bien, no saben como
actuar cuando se presentan conflictos de comunicacin con las madres, los padres
y personas encargadas, asumiendo actitudes defensivas que limitan las
posibilidades de interaccin.

En ocasiones los espacios y alternativas para la comunicacin con las familias no
estn claramente estructuradas y a veces son limitadas. En ocasiones la nica va
de comunicacin son las circulares o el cuaderno de comunicaciones, y a veces
este ltimo medio se convierte en una especie de dimes y diretes o mecanismos
defensivos que no logran consolidar la confianza mutua y una concepcin positiva
sobre lo que cada una de las partes puede hacer. A veces, no existen invitaciones
personalizadas a reuniones o las familias desconocen las agendas de reunin; en
ocasiones, las familias llegan al centro en momentos en que las o los docentes
estn impartiendo lecciones.

Por factores de gnero, la madre ha sido tradicionalmente la principal figura a la
que se le ha depositado la educacin de las hijas y los hijos. Por lo tanto, no es
extrao que sea la figura que ms asiste a reuniones en el centro educativo. Este
aspecto plantea retos importantes para la educacin costarricense.

Por otra parte, es importante reconocer que la familia como unidad o grupo primario
ha venido experimentando una gran cantidad de cambios o transformaciones,
dentro de un contexto o supra sistema social que delimita y configura tanto su
dimensin estructural como funcional (Guang, 2000). Actualmente se tienen dos
manifestaciones culturales: una estructura familiar representada por la madre, el
padre y la descendencia y otros familiares y otra, la familia encabezada por una
madres sola o un padre tambin solo, o una abuela, ta u otra persona, en quienes
queda la responsabilidad de dirigir o sostener una familia, y por lo tanto, de educar a
las personas menores de edad. En la actualidad se visualizan nuevas
configuraciones familiares.

Las transformaciones econmicas y sociales tambin inciden en los patrones de
relacin familiar. Estas quedan atrs, los tiempos cuando la mujer-madre
permaneca en la casa, al cuido de las hijas y los hijos; mientras el hombre-padre se
ausentaba para trabajar. Actualmente, la mujer tambin trabaja fuera del hogar, y
las personas menores de edad permanecen muchas veces solas en casa o
acompaadas por hermanas o hermanos mayores, otros familiares o por la
empleada domstica. Tambin es comn observar como las y los menores son
incorporados en guarderas infantiles, donde pasan la mayor parte del da.

Considerar el hecho de que las personas menores de edad pasan mucho tiempo a
merced de otros agentes de socializacin como la televisin, el Internet, el barrio u
otros agentes, hace pensar que los centros educativos deben tomar en cuenta dos
aspectos importantes: por una parte, la necesidad de desarrollar factores
protectores de riesgo en el estudiantado para reducir condiciones de vulnerabilidad
social y emocional; y por otra parte, la necesidad de crear mecanismos desde el
centro educativo para el fortalecimiento de valores esenciales en la familia y su
acercamiento al proceso educativo de las y los menores de edad como sujetos de
derecho y en proceso de desarrollo.

Lo anterior nos sugiere que es esencial fortalecer la relacin entre el centro educativo y
la familia con un enfoque ms colaborativo y horizontal para el logro de un proceso
educativo de calidad para nias, nios y jvenes.

De acuerdo con Arce (2000), para establecer el dilogo adecuado y pertinente entre la
familia y el centro educativo se requiere estar de acuerdo en:

a) La importancia de la familia.
b) La conceptualizacin de la familia.
c) La conceptualizacin de la participacin.

Con respecto a la importancia de familia, es esencial que quede claro que sta
constituye por excelencia, el primer agente educativo de las y los menores de edad; la
institucin educativa se encargar de potenciar su formacin integral a travs de la
cultura sistematizada del conocimiento. Por lo tanto, ninguno de los dos sistemas
puede depositar en el otro las funciones que le compete a cada uno.

Referente a la conceptualizacin de familia, es importante comprender que existen
mltiples configuraciones familiares: es decir, las familias son diferentes y deben ser
abordadas desde la diversidad de sus intereses, necesidades, caractersticas y
posibilidades particulares.

La participacin se concibe como un proceso democrtico dirigido a la construccin
comunitaria de una misin que hace sentido junto a otros. Se expresa como un derecho
y como un acto de libertad personal. Esto implica que la familia debe tener
oportunidades para asumir en forma conjunta con el personal docente la
responsabilidad de educar a las y los menores de edad.; ello da inicio a la interlocucin
desde una perspectiva sistmica de relacin.

De acuerdo con Monereo (1999) para fortalecer la relacin entre el centro educativo y
la familia se hace necesario construir y reconstruir entre ambos sistemas la confianza
mutua, una concepcin positiva sobre lo que cada uno puede aportar, el consenso de
metas y un creciente equilibrio de poderes para el bienestar del estudiantado.

D. Fortalecimiento de la relacin entre el centro educativo y la comunidad con
apoyo del estado

Para Arguedas y Jimnez (2007), los ingresos insuficientes y otros dficits relacionados
con el bienestar material del estudiantado de estratos pobres contribuyen a que ste
tenga mayores dificultades para completar su escolarizacin, en comparacin con los
hogares de ingresos medios y altos. En este sentido, el estado debe apoyar a los que
menos tienen, generando mayores oportunidades econmicas, educativas, recreativas,
laborales y de salud, as como para la participacin significativa y democrtica en las
decisiones que construyan la nueva ciudadana e incidan en el mejoramiento de la
calidad de vida de todas las personas sin discriminaciones de ninguna clase.

Adems, es importante lograr construir la escuela o el colegio sin paredes. La
educacin debe ir ms all de las aulas y la comunidad a la vez, debe apoyar lo que
ocurre en ellas.

Desde el mbito escolar es importante tomar conciencia de todos los recursos que hay
en la comunidad para afincarlos en el mismo proceso educativo, ya sea a travs de los
espacios de educacin formal, no formal e informal. Asimismo, a la comunidad se le
puede ayudar a descubrir su propio potencial para comprender su propia realidad y
trasformarla constructivamente.

PROCESOS DE DESERCIN Y EXCLUSIN ESTUDIANTIL EN EL SISTEMA
EDUCATIVO COSTARRICESNSE

La educacin entrega al pueblo las llaves del mundo
J os Mart
MARCO GENERAL DEL PLAN

Propsito:

Disminuir los ndices de desercin y exclusin estudiantil en el sistema educativo
costarricense tanto en la educacin primaria como en la secundaria.

Objetivo general:

Favorecer la organizacin institucional en torno a la permanencia escolar desde una
perspectiva de trabajo integral, inclusivo y participativo.

Objetivos especficos:

1. Determinar algunos aspectos referidos al comportamiento, estrategias de
abordaje y legislacin vigente en torno al fenmeno de desercin y exclusin
estudiantil en Costa Rica.

2. Definir estrategias de accin a nivel nacional, regional e institucional para la
atencin y prevencin de la desercin y exclusin estudiantil con la participacin
representantes de diferentes instancias del Ministerio de Educacin Pblica y de
otros sectores del estado costarricense.

3. Ejecutar un plan accin institucional para la atencin y prevencin de la
desercin y exclusin estudiantil en dos centros educativos (uno de primaria y
uno de secundaria) de cada regin educativa del pas a manera de plan piloto.

4. Evaluar los resultados e impacto del modelo en los centros educativos
participantes para su validacin e implementacin a nivel nacional.

Metodologa general y fases del proyecto:

En trminos generales, la metodologa del proyecto para la construccin del modelo, es
de naturaleza participativa, reflexiva e interdisciplinaria. Esto permite la creacin de
estrategias integrales y amplias para poder incidir de manera significativa y permanente
en las diferentes variables que inciden en el fenmeno de la desercin y exclusin
estudiantil.

Asimismo, se espera que el modelo de accin institucional que se disee, a partir de los
insumos diagnsticos existentes, logre incidir en la vida de los centros educativos, en la
participacin de las familias y de la comunidad en general con el fin de que las
personas puedan tomar conciencia, organizarse y tomar decisiones de manera
autnoma y creativa, as como participar de manera significativa en la creacin de
ambientes, culturas y prcticas educativas inclusivas.

En la parte operativa de implementacin del modelo a nivel institucional se espera
desarrollar estrategias dirigidas a las siguientes poblaciones:

1. Estudiantes.
2. Personal de la institucin.
3. Familias.
4. Fuerzas vivas de la comunidad.

Dentro de las estrategias previstas se tienen las siguientes: Definicin de las
responsabilidades a nivel nacional, regional e institucional para la implementacin del
plan, sensibilizacin y capacitacin de los actores educativos involucrados, organizacin
del centro educativo en torno a la permanencia escolar a partir de procesos
diagnsticos y de deteccin temprana de factores de riesgo escolar, creacin de
ambientes placenteros y propicios para el aprendizaje y la convivencia, desarrollo de
estrategias de articulacin entre ciclos, mejoramiento de la oferta educativa y
contextualizacin del currculum, fortalecimiento de los Programas y servicios de apoyo
institucional y fortalecimiento de la relacin entre el centro educativo y familia desde un
enfoque horizontal y colaborativo.

Las fases y tareas previstas para lograr los objetivos del plan son las siguientes (Ver
Anexo #1):

1. Fase de Diagnstico (2007): Es importante sealar que ya se cumpli con el
objetivo planteado para esta fase a travs de la redaccin de un informe diagnstico
por parte del Departamento de Orientacin Educativa y Vocacional, el cual estaba
previsto para el ao 2007. Mediante visitas a bibliotecas y dependencias del MEP,
consultas virtuales en medios electrnicos, entrevistas, solicitud de informes sobre
experiencias y proyectos desarrollados en torno a la desercin y exclusin estudiantil a
nivel nacional y regional e institucional, as como mediante la lectura, anlisis y
discusin de documentos, se lograron los siguientes objetivos diagnsticos:

a. Revisar algunas de las investigaciones realizadas en el pas en torno al
fenmeno de la desercin estudiantil.
b. Conocer algunas polticas, normativas y leyes vigentes vinculadas con la
temtica de la desercin y exclusin estudiantil.
c. Identificar algunas estadsticas referidas al comportamiento de la desercin,
repitencia y aprobacin estudiantil tanto en la educacin primaria como en
secundaria a partir de la dcada de los aos 90 y hasta el 2006.
d. Identificar algunos proyectos y experiencias desarrolladas en el pas en torno al
abordaje de la problemtica de la desercin estudiantil.


2. Fase de Diseo del plan (2008):

1. Con base en el informe diagnstico, el personal del Departamento de Orientacin
se aboca al anlisis de los resultados ms relevantes, as como a la definicin de
posibles estrategias de intervencin para la atencin y prevencin de los
procesos de desercin y exclusin estudiantil.
2. Se conforma la comisin redactora del proyecto
3. Se redacta la propuesta con las lneas generales de accin, formulando las
estrategias bsicas que sustentan la ejecucin del plan en el nivel nacional,
regional e institucional.
4. La propuesta se somete a la consulta por parte de las instancias del MEP y
autoridades educativas involucradas.
5. Se procede con la bsqueda de cooperacin tcnica y financiera para la
ejecucin del plan a travs de diferentes mecanismos de coordinacin y
negociacin con las posibles entidades participantes
6. Se disean los procesos de capacitacin y materiales de apoyo requeridos para
comenzar con la ejecucin del plan a nivel nacional, regional y institucional.

3. Fase de ejecucin o desarrollo del plan en el mbito nacional, regional e
institucional (2009):

Para esta fase se han previsto las siguientes acciones:

1. Seleccin de 2 centros educativos por regin educativa que presenten altos ndices
de desercin (1 de primaria y 1 de secundaria) que formarn parte de la experiencia
piloto.
2. Conformacin de los equipos de coordinacin del plan a nivel nacional, regional e
institucional.
3. Ejecucin de los procesos de induccin y capacitacin a los equipos de coordinacin
del plan con entrega de material de apoyo.
4. Formulacin de los planes de accin por parte de los equipos de coordinacin
regional e institucional. Es importante sealar que en cada regin y centro educativo se
planificarn las acciones de manera creativa y flexible, adecundolas a cada contexto
educativo partiendo de sus propios procesos diagnsticos y las lneas generales de
accin sugeridas a nivel nacional.
5. Ejecucin de los planes de accin a nivel regional e institucional.

4. Fase de Evaluacin y seguimiento (2009-2010): En esta fase se aplican las
estrategias e instrumentos de evaluacin para determinar los logros y el impacto del
plan en el nivel nacional e institucional. Esto sugiere que es importante aplicar acciones
evaluativas ex -ante, durante y ex post. Posteriormente, el equipo de la unidad ejecutora
analizar y sistematizar la informacin a nivel nacional con el propsito de validar una
estrategia nacional y proponer su implementacin en todos los centros educativos del
pas. Es importante que para los procesos evaluativos se utilicen estrategias tanto de
carcter cuantitativo como cualitativo con la participacin activa de todos los actores
educativos involucrados.

5. Fase de Implementacin del plan a nivel nacional (2011): En fase se espera la
ejecucin del modelo en todos los centros educativos de primaria y secundaria de todo
el pas, atendiendo a las diferentes particularidades de cada modalidad y contexto
educativo.

Organizacin tcnico-administrativa:

1. Estructura organizativa

Para que el plan logre ponerse en ejecucin y pueda tener continuidad, es necesario
crear y consolidar los mecanismos de coordinacin y seguimiento tanto a nivel nacional
como a nivel regional e institucional. Para ello se establece la integracin de equipos
coordinadores para la divulgacin, implementacin, evaluacin y seguimiento del plan.

EQUIPO DE COORDINACION NACIONAL: Este equipo ser conformado con
representantes de la Direccin de Desarrollo Curricular, el Departamento de Orientacin
Educativa y Vocacional y de los Despachos del Ministro y de las Viceministras.

EQUIPO DE COORDINACION REGIONAL. El equipo estar conformado por el o la
Director(a) Regional, el o la Jefe(a) de Desarrollo Educativo, 2 Asesores Especficos,
un(a) Asesor(a) de Orientacin, un(a) Asesor(a) Supervisor(a), Un(a) Director(a) de
Primaria, Un(a) Director de Secundaria. (Total 8 personas)

EQUIPO DE COORDINACION INSTITUCIONAL:

Primaria: El quipo estar integrado por 5 personas: Direccin, un(a) docente de I ciclo
(preferiblemente de 1er grado), Un(a) docente de II ciclo (preferiblemente de 6to. grado)
2 representantes de servicios de apoyo si lo hubiera. (Orientacin, Psicologa, rea
Social o Educacin Especial, entre otros)

Secundaria: El equipo estar integrado por 5 personas: Direccin, un(a) docente de III
ciclo (preferiblemente de 7 Ao), un(a) docente de Educacin Diversificada
(preferiblemente de 10 ao, un(a) representante del Dpto. de Orientacin, un(a)
representante de servicio de apoyo si lo hubiera. (Educacin Especial) si no se cuenta
con este servicio se solicita nombrar a otro docente de 9 Ao.

2. Funciones de los equipos coordinadores

EQUIPO NACIONAL

a. Formular las lneas generales que guen cada accin propuesta en el modelo,
para su implementacin en el mbito regional e institucional segn el contexto.
b. Divulgar el modelo propuesto para su implementacin en el nivel regional e
institucional.
c. Disear, ejecutar y evaluar las actividades de sensibilizacin, asesoramiento y
capacitacin que se planteen para el nivel regional.
d. Ejecutar las acciones propuestas en el modelo segn el mbito de competencia
e. Participar en el proceso de seguimiento y evaluacin del modelo.

EQUIPO REGIONAL

a. Seleccionar los centros educativos que participarn en el plan piloto.
b. Divulgar el plan para su implementacin en el nivel regional e institucional.
c. Participar en las actividades de sensibilizacin y asesoramiento que se planteen
para el nivel institucional.
d. Ejecutar las acciones propuestas en el plan segn el mbito de competencia.
e. Participar en el proceso de seguimiento y evaluacin del plan.
f. Elaborar y presentar los informes que les sean solicitados por las autoridades
nacionales.

EQUIPO INSTITUCIONAL

a. Participar en las actividades de sensibilizacin y asesoramiento a las que sean
convocados desde la instancia regional
b. Elaborar el plan de trabajo para la ejecucin del modelo en los centros
educativos, que incluye el diagnstico institucional sobre la situacin, la induccin
al personal y la formulacin de estrategias por nivel.
c. Ejecutar las acciones propuestas en el modelo segn el mbito de competencia.
g. Elaborar y presentar los informes que les sean solicitados por las autoridades
regionales

MARCO OPERATIVO PARA ACCION INSTITUCIONAL

a. Acciones generales y poblaciones involucradas

ACCIONES
GENERALES
POBLACIONES INVOLUCRADAS EN LAS
ACCIONES GENERALES
RESPONSABLES
Sensibilizacin,
induccin y
capacitacin de
los actores
educativos
involucrados
Asesores Nacionales, Asesores Regionales
Especficos
Asesores Supervisores
Directores de centros educativos
Personal de la institucin
Padres, madres, encargados, encargadas
Equipo
coordinador en
cada nivel
Creacin de
ambientes
placenteros,
pacficos y
propicios para el
aprendizaje y la
convivencia
Personal de la institucin, estudiantes, Padres,
madres, encargados, encargadas

Equipo
coordinador
regional e
institucional
Formulacin y
desarrollo de
estrategias de
articulacin entre
ciclos
Asesores Nacionales, Regionales y Especficos
Equipo
coordinador en
cada nivel
Desarrollo de
prcticas
pedaggicas
inclusivas
Equipo
coordinador
institucional
Ajuste y
contextualizacin
de la oferta
educativa: planes
de estudio,
modalidades.

Asesores Nacionales, Asesores Regionales
Especficos
madres, encargados, encargadas.

Equipo
coordinador
nacional
Programas y
servicios de
apoyo

Asesores Regionales Especficos

Equipo
coordinador en
cada nivel
Fortalecimiento
de la relacin
Familia
Institucin

Equipo
coordinador
institucional
educativa

Diagnstico y
formulacin de
los planes de
accin
institucional
Equipos coordinadores regionales
Instituciones educativas
Equipo
coordinador
regional y
equipos
coordinadores
institucionales

b. Descripcin de las acciones generales, estrategias sugeridas y niveles de
responsabilidad de los actores educativos involucrados.

1. SENSIBILIZACIN, INDUCCIN Y CAPACITACIN DE LOS ACTORES
EDUCATIVOS INVOLUCRADOS

Esta estrategia se dirige al fortalecimiento de conocimientos, actitudes y destrezas por
parte de los distintos actores educativos involucrados en el abordaje integral de los
procesos de desercin y exclusin estudiantil, as como a la induccin del plan en los
diferentes niveles de intervencin: nacional, regional e institucional.

Con respecto a los procesos de sensibilizacin, capacitacin e induccin del plan se
retomarn los siguientes contenidos:

- Connotacin y conceptualizacin de trminos referidos a la permanencia escolar:
desercin, exclusin, desgranamiento, retencin, acceso, entre otros.
- Magnitud del problema a nivel nacional. (Estadsticas y otros resultados
diagnsticos a nivel nacional)
- Causas o variables asociadas a la desercin y exclusin estudiantil.
- Deteccin de factores de riesgo escolar y factores protectores. (mbito
institucional, habilidades del estudiantado para afrontar condiciones adversas,
relacin centro educativo-familia y comunidad)
- La organizacin institucional en el abordaje integral de los procesos de desercin
y exclusin estudiantil.

Por la naturaleza de las temticas a tratar y por el propsito de la capacitacin, el cual
se dirige a la toma de conciencia y empoderamiento de los actores educativos, se
utilizar una metodologa participativa y vivencial apoyada en los principios del
interaprendizaje: SENTIR, PENSAR y ACTUAR (Quirs, 1997).

SENTIR Partir de la prctica: lo que sentimos y pensamos de

PENSAR Produccin colectiva de conocimientos: Lo que se ha dicho sobre y
lo Que en verdad creemos de (Contraste con la teora)

ACTUAR La vuelta a la prctica: Lo que podemos hacer para.

En el momento de trabajar con las distintas poblaciones meta, una de la prioridades
metodolgicas ser la de lograr el posicionamiento emptico, con respeto a los otros y
las otras, esto quiere decir que por ejemplo, que las y los docentes primero tienen que
sentir hipotticamente diversas situaciones en las que se hayan sentido excluidos o
hayan tenido que desertar, para que luego puedan comprender a las y los estudiantes y
a las familias que se han sentido alguna vez en esta misma condicin. Asimismo, se
debe lograr que las familias y el estudiantado logren comprender al personal docente,
de manera que se puedan crear metas consensuadas sobre el aprendizaje, un
equilibrio de poderes y la definicin de estrategias conjuntas que favorezcan el proceso
educativo.

La metodologa del inter aprendizaje podra resumirse diciendo que: Lo que no se hace
sentir no se entiende, lo que no se entiende, no interesa (Quirs, 1997). De este
modo, en los procesos de sensibilizacin y capacitacin se partir de los siguientes
principios:

a. Al inicio, durante y despus del proceso de construccin del conocimiento
todas las personas saben algo sobre el tema. No hay una sola verdad, pero
debemos entender nuestras posiciones.
b. La tarea es del grupo en un proceso de intercambio, interaccin y
comunicacin, reciprocidad y horizontalidad para la construccin colectiva del
conocimiento.
c. El interaprendizaje se construye revisando la propia historia. Parte de la auto
revisin. Va de las experiencias a los conceptos y de estos a la experiencia
nuevamente.
d. Un proceso que promueve la crtica, el cuestionamiento.
e. Es abordar la realidad desde ngulos diversos para descomponerla y ver las
relaciones entre los hechos.
f. Busca formar protagonistas del proceso de aprender.
g. El interaprendizaje da lugar a lo ldico, a la alegra de construir experiencias y
conocimientos.
h. Respeta los diferentes procesos de aprendizaje. Sabe esperar a las dems
personas y respeta sus ritmos.
i. Se comparte, no se invade ni manipula.
j. Son procesos que facilitan la revisin, la bsqueda y la creacin de nuevos
sentidos para la convivencia.
k. Busca la defensa de la dignidad humana.

2. CREACIN DE AMBIENTES PLACENTEROS, PACFICOS Y PROPICIOS PARA
EL APRENDIZAJ E Y LA CONVIVENCIA
La promocin de ambientes placenteros, seguros, pacficos y propicios para el
aprendizaje en los centros educativos constituye una de las estrategias para la
prevencin de la desercin escolar y por tanto para la permanencia y promocin de la
poblacin estudiantil en los centros educativos, bajo la perspectiva de la educacin
integral del ser humano que considera a la poblacin estudiantil, dentro de su entorno
familiar, comunitario y social. Por tanto, como seala Muoz (2003), una de las
principales funciones de una escuela saludable es "transmitir los conocimientos y
destrezas que promuevan el cuidado de la propia salud y ayuden a prevenir
comportamientos de riesgo". Es decir, las actividades estn orientadas a formar
personas con espritu crtico, capaces de reflexionar sobre los valores, la situacin social
y los modos de vida que favorecen la salud y el desarrollo humano. Por tanto, para
mejorar la calidad de vida es necesario realizar un trabajo en equipo que involucra a
toda la comunidad educativa.
Una de las lneas de accin que establece a OPS se refiere a la creacin de ambientes
saludables, como indican Arce y Claramut, (2004) el centro educativo debe de
favorecer procesos de aprendizaje, convivencia y crecimiento social e individual, ya
que en las instituciones educativas es donde se adquieren conocimientos, actitudes,
destrezas y valores fundamentales para lograr el bienestar integral de las personas y
mejorar su calidad de vida.
Se considera que una de las acciones de los centros educativos, se concentra en
ayudar a la persona a comprenderse y estimarse mejor a s mismo, saber qu es lo que
le hace funcionar, tener respeto por s mismo. Por lo tanto, una educacin para la salud
ayuda a las personas a sentirse bien respecto de otras personas y tener un sentido de
responsabilidad hacia sus vecinos y seres humanos. Es un proceso permanente de
desarrollo humano e institucional que busca crear ambientes propicios para crecer y ser,
aprender y transformar, integrando intenciones y acciones dentro de la organizacin viva
y dinmica que busca primordialmente mejorar la calidad de vida de todos y cada uno
de los miembros de la comunidad educativa.
La creacin de un ambiente saludable en los centros educativos, no slo comprende el
estado fsico y estructural de la escuela, sino que incorpora elementos constitutivos de
las relaciones entre las personas que facilitan o entorpecen un escenario propicio para
el libre desarrollo de la personalidad, las relaciones armnicas y el respeto por la
naturaleza.
Para Muoz (2003), una escuela saludable es una estrategia que abre espacios vitales
generadores de autonoma, participacin, crtica y creatividad que le brinda al escolar la
posibilidad de desarrollar sus potencialidades fsicas, sociales e intelectuales, mediante
la creacin de condiciones adecuadas para la recreacin, convivencia, seguridad y
construccin de conocimiento con la participacin de la comunidad educativa
(estudiantes, padres, docentes y sector productivo), a fin de favorecer la adopcin de
estilos de vida saludables y conductas protectoras del medio ambiente.
Respecto a los espacios propicios para el aprendizaje debemos considerar que es en
las aulas donde las y los estudiantes pasan la mayor parte del tiempo, por tanto
debemos ofrecerles las condiciones para que su estancia sea placentera, para Giraldo
(2003), el ambiente escolar agradable, amplio, comprensivo y estimulante, facilita al
estudiante satisfacer ciertas necesidades bsicas relacionadas con la edad, la habilidad
y sus responsabilidades; favorece la motivacin, la cultura y la socializacin.
Otro aspecto a considerar es la contaminacin acstica que vivimos actualmente, la
cual afecta negativamente el proceso de aprendizaje ya que impide la concentracin de
las y los estudiantes. Por tanto, se deben realizar acciones que favorezcan el
aprendizaje y la motivacin de la poblacin estudiantil. La contaminacin acstica
perturba las distintas actividades comunitarias, interfiriendo la comunicacin hablada,
base esta de la convivencia humana, perturbando el sueo, el descanso y la relajacin,
impidiendo la concentracin y el aprendizaje, y lo que es ms grave, creando estados
de cansancio y tensin que pueden degenerar en enfermedades de tipo nervioso y
cardiovascular.
Para Giraldo (2003), el ambiente escolar tiene gran influencia en el proceso de
aprendizaje un ambiente escolar adecuado se describe como uno en donde se esta
libre de contaminantes de ruidos, desperdicios basura, esta limpio, ordenado y sea
agradable a la vista. Por tanto, es altamente deseable la plantacin de rboles para que
estos refresquen el ambiente en los centros educativos.
Es decir, cuando los centros educativos cuentan con ambientes placenteros, seguros,
pacficos y propicios para el aprendizaje podramos decir que renen las condiciones de
una escuela saludable y si se le ofrecen estas condiciones a la poblacin estudiantil
incidiremos en su permanencia en el centro educativo aumentar su rendimiento
acadmico.

Se definen los ambientes placenteros, seguros, pacficos y propicios para el aprendizaje
como las condiciones necesarias que un centro educativo debe ofrecer para el
adecuado desarrollo de las potencialidades fsicas, psquicas, cognitivas, sociales y
espirituales de la poblacin estudiantil. Comprende tanto los ambientes fsicos como
psicolgicos; dentro de los cuales se encuentran: infraestructura, cultura, relaciones
interpersonales, motivacin, bienestar personal, entre otros. El centro educativo es el
lugar donde toda la comunidad educativa debe disfrutar, sentirse bien, segura y tener
una convivencia armnica.
Con la ejecucin de las estrategias sugeridas se pretende contribuir con el desarrollo
de las potencialidades fsicas, psquicas, cognitivas, sociales y espirituales mediante
acciones de promocin y prevencin, pedaggicas, ambientales y del entorno y lograr
la permanencia de la poblacin estudiantil en el sistema educativo.
Estrategias

Realizar trabajo en equipo que involucre a toda la comunidad educativa.
Elaborar plan de emergencias en caso de desastres.
Respecto a la infraestructura del centro educativo la misma debe contar con:
agua potable, espacios recreativos (zonas verdes, canchas) rampas, lavamanos,
aulas acorde con las necesidades de la poblacin estudiantil, con ventilacin, luz,
basureros. Las instalaciones limpias, ordenadas, con basureros, con afiches
ordenado, murales entre otros.
Realizar actividades recreativas, artsticas que propicien la creatividad,
habilidades y destrezas de las personas que integran la comunidad educativa.
(campamentos, festivales, shows, juegos estudiantiles, entre otros)
Establecer normas de convivencia.
Favorecer en las personas que integran la comunidad educativa relaciones
interpersonales saludables.
Realizar actividades que promuevan una cultura de paz.
Realizar charlas, talleres para la comunidad educativa.
Favorecer la construccin de habilidades para la convivencia pacfica.
Promover estilos de vida saludables.
Realizar coordinaciones a nivel intersectorial e interinstitucional para materializar
la consecucin e intercambio de experiencias, saberes, recursos humanos,
tcnicos y fsicos para el desarrollo de actividades, permitiendo precisar los
compromisos y obligaciones de los diferentes sectores frente a la comunidad
escolar.
Aplicar programas dirigidos a la prevencin de consumo de drogas, la seguridad
vial, proteccin del ambiente, prevencin de la violencia.

3. FORMULACIN Y DESARROLLO DE ESTRATEGIAS DE ARTICULACIN ENTRE
CICLOS

Se conceptualiza la articulacin entre ciclos como los procesos de cambios que
vivencian las y los estudiante en su trayectoria en el sistema educativo. Los cuales se
caracterizan por ser secuenciales y correlacionados entre los diferentes niveles, ciclos y
modalidades, en el que no deben aparecer vacos que impidan el acceso lgico al nivel
inmediato, los logros en una etapa deben de facilitar y promover el trabajo de la
siguiente etapa, lo cual evita problemas de adaptacin.

La poblacin estudiantil durante el proceso de la educacin formal, vivencia diferentes
cambios que producen tensin, ansiedad, temor, entre otros; ante este desequilibrio la
persona busca formas de enfrentar las nuevas situaciones que se le presentan en la
vida.

Es necesario un adecuado manejo de los procesos de articulacin el cual debe basarse
en el desarrollo integral de la poblacin estudiantil, para Blanco y otras (1999), el
sistema educativo, debe ofrecer una educacin concebida y desarrollada de manera
que no implique esos cambios bruscos, si no un proceso secuencial y correlacionado
entre los diferentes niveles, ciclos y modalidades, en el que no deben aparecer vacos
que impidan el acceso lgico al nivel inmediato. Por tanto, los pasos de una etapa a
otra deben facilitar los cambios y evitar problemas de adaptacin o aprendizaje.

As tambin, la Constitucin Poltica seala La educacin pblica ser organizada
como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar
hasta la universitaria.

Asimismo, la misin de la Orientacin es promover el desarrollo de habilidades,
destrezas, conocimientos, actitudes y valores en la poblacin estudiantil referidas a su
desarrollo socio afectivo y vocacional, para que puedan enfrentar los retos y situaciones
de la vida diaria, as como para la toma de decisiones y elecciones vocacionales; para
Solano (2008), se busca empoderar a la poblacin estudiantil mediante la prevencin
para enfrentar el futuro, lograr su permanencia y conclusin acadmica exitosa, en que
se desarrollan los procesos de integracin-enlace-integracin para que las y los
estudiantes tengan un adecuado proceso de transicin, en su paso de la primaria a la
secundaria.

En los diferentes procesos de transicin acadmica se deben considerar los siguientes
factores: la etapa de desarrollo en la que se encuentra la o el estudiante, la familia, el
contexto sociocultural, el grupo de pares, la personalidad, cambio de compaeras y
compaeros, las estructuras socioafectivas, los cambios en las actividades de
mediacin pedaggica, la cantidad de asignaturas, la estructura organizativa del centro
educativo, los horarios lectivos, la carga acadmica y la evaluacin de los aprendizajes
entre otros. Todos estos factores pueden generar en el estudiantado desmotivacin,
bajo rendimiento acadmico, ausentismo y desercin.

Por lo que, en los procesos de transicin que vivencia la poblacin estudiantil es
indispensable la participacin activa del personal docente y administrativo, las madres y
los padres de familia, las y los profesionales que trabajan en el subsistema de
Orientacin para ofrecer un acompaamiento y la preparacin adecuada para el
abordaje de estos procesos.

Con la ejecucin de las estrategias sugeridas se pretende promover el desarrollo de
habilidades, destrezas, conocimientos, actitudes y valores en la poblacin estudiantil
referidas a su desarrollo socioafectivo y vocacional para que puedan enfrentar los retos
y situaciones de la vida diaria, as como para la toma de decisiones y elecciones
vocacionales, lograr la permanencia de la poblacin estudiantil en el sistema educativo
y propiciar acciones que permitan a la poblacin estudiantil enfrentar los diferentes
cambios de forma adecuada.

Estrategias

Realizar procesos de induccin para los diferentes ciclos y modalidades del
sistema educativo (visitas a los centros educativos, las aulas, convivencia con el
personal docente y estudiantes).
Presentacin de diferentes ofertas y modalidades educativas.
Establecer espacios en los cuales se aborden estos cambios mediante
actividades ldicas y creativas.
Habilitar espacios en los cuales las y los estudiantes conozcan sus aptitudes,
intereses, preferencia, habilidades. Puedan expresar inquietudes, temores, entre
otros.
Elaboracin de perfiles de entrada y de salida.
Realizar Ferias vocacionales.
Realizar actividades de recreacin donde se propicie el sentido de pertenencia,
los valores, la identidad, la cohesin de grupo.
Fortalecer la autoestima de las y los estudiantes.
Sensibilizar y concienciar al personal docente respecto a la influencia que tienen
sobre la poblacin estudiantil.
Involucrar a los padres y madres de familia en los procesos.
Ofrecer una educacin integral y considerar la etapa de desarrollo del
estudiantado.
Desarrollar un sistema moderno y eficaz de informacin de las y los estudiantes
como apoyo a la labor educativa (sistema de expedientes).

4. DESARROLLO DE PRCTICAS PEDAGGICAS INCLUSIVAS

Esta estrategia se dirige al proceso de sensibilizacin, cambios, ajustes y ejecucin de
prcticas pedaggicas inclusivas dentro de la organizacin institucional, en particular en
las aulas del centro educativo, que contribuyan al proceso de insercin y permanencia
de la poblacin estudiantil escolarizada.

Es oportuno tener en cuenta que en los ltimos aos se viene impulsando un
movimiento bsico a nivel de la sociedad y en particular en las instituciones educativas,
relacionada con la inclusin de las personas en los diferentes contextos donde se
desenvuelven, como un derecho fundamental en contra de prcticas discriminatorias
por razones personales, sociales y culturales.

Se conceptualiza entonces la educacin inclusiva como Movimiento de carcter tico y
moral que se opone a cualquier forma de discriminacin en el mbito educativo por
razones, personales, culturales o sociales; como tal reconoce la educacin como un
derecho para todos independientemente de sus condiciones y a la diversidad como un
valor y no como un problema o amenaza. (Curso de Educacin Inclusiva, 2007)

Es por ello que en el contexto educativo la inclusin debe concebirse como un derecho
para todas y todos, donde las personas participan, tienen las mismas oportunidades de
aprendizaje y de desarrollo de capacidades.

Elementos como la mediacin pedaggica y la atencin a la diversidad convergen en
aspectos comunes para hacer efectiva la educacin inclusiva, con el aporte
fundamental de todos los actores educativos y particularmente de los y las docentes en
el espacio de aula.

La creciente diversidad de estudiantes que asisten a los centros educativos de manera
regular y que, por ende, se incorporan en nuestro sistema educativo es un tema
importante que debe ser atendido en toda su dimensin, lo cual conlleva reflexin
anlisis y toma de decisiones.

En esa diversidad se encuentran la lengua, la cultura, la religin, el gnero, la
discapacidad, la preferencia sexual, la situacin socioeconmica, el entorno geogrfico
y otras ms que denotan la multiculturalidad existente en el centro educativo.

Segn Arnas (2003) frente a esta realidad, a menudo encontramos que la diversidad
es entendida como un problema, ms que como una maravillosa oportunidad de
aprender sobre la variedad de vida de otras personas, y tambin sobre lo que significa
ser humano: ser incluido, valorado y respetado por quien uno es en un mundo diverso y
plural por naturaleza.
De acuerdo con Jorgensen citado por Arnas (2003), "una escuela no es realmente
inclusiva a menos que cada estudiante, incluyendo a los que tiene graves problemas de
aprendizaje, de comportamiento y fsicos, pueda participar en el aprendizaje y
esforzarse por conseguir resultados estimulantes"

Se busca promover la reconstruccin del centro educativo que cambia desde las
asunciones tericas ms elementales a los mtodos y prcticas tradicionales. Ello
implica ajustar el entorno en todas las reas curriculares, ofrecer los mismos recursos y
oportunidades de aprendizaje y socializacin para todas las personas estudiantes en un
mismo contexto escolar, reconceptualizar y adaptar la organizacin escolar como
conjunto, como un todo.

En opinin de Escudero (1990), citado por Arnas (2003) se requiere modificaciones
tanto en el sistema educativo, como en diferentes aspectos del centro, tales como:

la estructura organizativa, de manera que promueva una educacin real para
todos;
un currculum que sea la sntesis y el proyecto, tanto de las concepciones
pedaggicas expresadas como de las propuestas reales de una educacin
educativa abierta a la diversidad;
los procesos de enseanza-aprendizaje deben entenderse como instrumentos
que cristalizan experiencias para todos los alumnos y promuevan contextos
interactivos;
y los profesionales de la educacin por cuanto son los verdaderos artfices del
cambio en el currculum

Ello lleva a comprender que una escuela inclusiva va ms all de todo esto, ya que es
un lugar al que todas las personas pertenecen, donde a todas se les acepta y se les
apoya por sus compaeras, compaeros y dems miembros de la comunidad escolar,
para que tengan sus necesidades educativas satisfechas.

La inclusin no es algo que sucede de un da para otro. Para lograr una transicin fluida
de un esquema que asla a uno que acepta a estudiantes con necesidades especiales,
los centros educativos deben comenzar lentamente y proveer al personal las destrezas
necesarias para que se sientan cmodos a lo largo del proceso.

Algunas de las recomendaciones:
Entrenamiento en conformacin de equipos de trabajo.
Tcnicas colaborativas.
Aprovechar el tiempo de planificacin y establecer cronogramas que faciliten el
trabajo en equipo.
Adaptar el currculo y ensear enfocando las fortalezas individuales para satisfacer
las necesidades diversas en el saln regular.
Manejo de estrategias de evaluacin autnticas.
Tcnicas de aprendizaje cooperativo.
Establecer un sistema de tutora entre pares o entre compaeros de diferentes
edades.
Aprovechar al mximo la ayuda de auxiliares dentro del saln regular.
Estrategias para el manejo de comportamientos retadores.
Desarrollar sistemas de apoyo.
Involucrar a los padres y las madres como auxiliares, defensoras y defensores de
los derechos de sus hijas e hijos (Tomado y adaptado de Centro Nacional de
Recursos para la Inclusin Educativa. Curso de Educacin Inclusiva. 2007)
En el contexto de aula las y los docentes desarrollan procesos pedaggicos que
atienden la diversidad en todas sus expresiones, con el fin de hacer realidad la
inclusin; se destacan por sus actitudes y acciones particulares, que conlleva apertura,
sensibilizacin, compromiso, toma de conciencia, escucha, respeto por las identidades
culturales y potenciacin de inteligencias mltiples, de oportunidades educativas,
impulso a las relaciones sociales asertivas, desarrollo de actividades pedaggicas que
fortalezcan el reconocimiento a la diversidad basadas en el enriquecimiento, el trabajo
cooperativo y la variedad.

Las aulas representan el lugar por excelencia de acogida en el centro educativo, as
que juegan un papel decisivo en el proceso de inclusin pues se constituyen en
comunidades que dan la bienvenida a la diversidad, honrando y respetando las
diferencias.
En las aulas inclusivas el estudiantado pertenece y puede aprender en el aula ordinaria,
a valorar la diversidad; se fortalece a la clase y se ofrece a sus integrantes mayores
oportunidades de aprendizaje. por lo tanto, el centro educativo debe valorar las
diferencias como una buena oportunidad para la mejora del aprendizaje.
Dentro de las reglas de un aula inclusiva, los derechos de cada persona es
intencionalmente comunicada y debe reflejar la filosofa del trato justo e igualitario y de
respeto mutuo entre las y los estudiantes, as como entre otros miembros de la
institucin y de la comunidad.
Se proporciona apoyo a las y los estudiantes para ayudarles a conseguir con xito los
objetivos del currculum apropiado, que no necesariamente es predefinido y estndar
sino que se ajusta y/o expande, cuando es necesario, para satisfacer sus necesidades.
Los servicios y la ayuda se proporcionan en un marco educativo general e integrado
para estudiantes en aulas inclusivas. Si una o un estudiante necesita ciertos tipos de
modificaciones instructivas, o tcnicas especializadas para tener xito educativo o
socialmente, stas se proporcionan en el aula regular. La atencin se centra en
determinar los modos en que las y los estudiantes pueden satisfacer sus necesidades
educativas dentro de los marcos normales y naturales existentes.

Tambin se aborda abiertamente el tema de los prejuicios y los estereotipos que llevan
a la exclusin de determinados miembros de la clase y enfatizar mucho ms lo comn
que lo diferente; de esta manera se trata que las capacidades de cada uno de sus
miembros, sean las que fueren, sean apreciadas y apoyadas. El papel del profesorado
es fundamental en este sentido, al ser responsable de que todas y todos se sientan
reconocidos e incluidos totalmente en la vida de las mismas y de crear un clima social,
a travs de su actitud y sistema de valores, que favorezca el respeto a las diferencias.
El aula es el contexto por excelencia donde se desarrolla el aprendizaje de las y los
estudiantes; en ese espacio se produce la concrecin ltima del currculum, con el fin
de dar la respuesta educativa ms adecuada a la diversidad de personas escolarizadas
en ella Debido a sus caractersticas heterogneas, debe ser un currculum comn,
equilibrado, relevante y diferenciado que incluya a todas las y los estudiantes en los
procesos de enseanza-aprendizaje.

Asimismo a los y las docentes se les ve como mediadores en el proceso de enseanza-
aprendizaje de sus estudiantes, participan activamente en ese proceso de informacin
significativa e interesante ms que como transmisores del currculum. De ese modo el
aula adquiere otra dimensin y en ella se desarrollan proyectos y actividades de la vida
real con un fin concreto.

Se concibe un currculum que no prime los conocimientos acadmicos, sino tambin
otra serie de objetivos relacionados con aspectos de la vida adulta, como la
socializacin, las habilidades sociales y las amistades, que son tan importantes como
los objetivos propiamente acadmicos En definitiva, se trata que cada estudiante
aprenda, en la medida de sus posibilidades, los objetivos acadmicos relacionados con
las distintas reas del currculum, en los que se incluyen las habilidades socio-
acadmicas, y la de la vida cotidiana, donde tambin se considera, el desarrollo de
relaciones recprocas y significativas entre las y los estudiantes e integrantes de la
comunidad educativa, favoreciendo el sentido de pertenencia y procurando su xito
escolar.

En las situaciones de aprendizaje, el proceso de socializacin puede proporcionar
oportunidades para que las y los estudiantes lleguen a conocerse, respetarse,
preocuparse y apoyarse entre s, a la vez que aprenden destrezas acadmicas y
habilidades sociales. Ante la heterogeneidad del estudiantado es fundamental dar
prioridad a actividades de la vida diaria y vocacional que favorezcan la aceptacin, el
sentimiento de pertenencia y las amistades, sin olvidar que deben participar y aprender
tanto como les sea posible en las diferentes materias del plan de estudios Por tanto,
tales oportunidades no se pueden dejar al azar, sino que tienen que ser planificadas y
requieren reestructurar el entorno curricular, social y fsico.
La programacin de aula, como elemento fundamental que orienta y gua el proceso de
enseanza-aprendizaje, precisa de una serie de ajustes a la hora de crear las
condiciones necesarias para la inclusin; adecuar el currculum del aula a la diversidad
de estudiantes implica llevar a cabo un conjunto de ajustes o modificaciones en los
diferentes elementos de la propuesta educativa, con el objetivo de facilitar que cada
estudiante pueda conseguir sus objetivos (aunque difieran de los del grupo) con el
mayor grado posible de participacin en la dinmica general del aula.

La planificacin se constituye en el elemento base del proceso de enseanza-
aprendizaje, orientando el tipo de medidas que se deben tener en cuenta en la misma.
Se deben plantear no slo los contenidos culturales que han de introducirse en la
programacin, sino tambin todos aquellos procesos de interaccin en el aula, con el fin
de propiciar actividades que fomenten la participacin activa y la toma de decisiones de
las y los estudiantes. Con ello se potenciar el enriquecimiento intercultural, el ajuste a
las distintas capacidades e intereses, y la generalizacin de los conocimientos a otros
contextos. Asimismo, se estarn creando ambientes de aprendizaje y comunicacin que
promuevan la igualdad de oportunidades para todas y todos.

La planificacin del aula incluye todas las programaciones de las unidades didcticas (la
unidad de trabajo relativa a un proceso de enseanza-aprendizaje articulado y
completo) de cada una de las materias del plan de estudios, en las que debe aparecer
la dimensin intercultural, incluyendo objetivos y contenidos de aprendizaje flexibles, los
cuales deben contemplar el desarrollo de las distintas capacidades y ser explicitados,
de manera que se puedan alcanzar en diferente grado y por distintas vas de ejecucin.
Los contenidos de aprendizaje incluirn no slo los referidos a conceptos sino tambin
los relativos a procedimientos y actitudes.

La estructura organizativa del aula debe permitir trabajar de forma coordinada los
objetivos comunes a todo el grupo, los que precisen un determinado grupo reducido y
otros de carcter individualizado que permitan responder a las necesidades particulares
de ciertos estudiantes, sin perder el equilibrio y la coordinacin entre la respuesta
adecuada al grupo como tal y a los individualidades dentro del mismo.

Tambin es necesario contemplar una metodologa que favorezca la individualizacin
de la enseanza, teniendo en cuenta la diversidad en las capacidades de las y los
estudiantes, lo cual supone seleccionar tcnicas y estrategias que sean beneficiosas
para todas y todos, que tengan una participacin activa en la realizacin de tareas
grupales; presentar los contenidos de aprendizaje por diferentes canales (visual,
auditivo, motor) para asegurar la recepcin de la informacin; y partir de elementos
concretos y significativos para sus estudiantes, as como el uso de materiales diversos.
Otras de las estrategias sugeridas para la puesta en prctica del modelo curricular en el
aula

Partir de los conocimientos previos del estudiantado.

Debatir y lograr consensos acerca de lo que debe ser comn para todas y todos.

Considerar las diferencias como oportunidades para el aprendizaje.

Analizar los procesos que conducen a la exclusin.

Se requiere una gran riqueza de recursos y metodologas en el aula para
diversificar los procesos de enseanza-aprendizaje.

Reflexionar y comunicarse aspectos especficos de la prctica (se trata de dar la
oportunidad al profesorado de analizar de manera pormenorizada cmo pueden
enfrentarse diariamente al trabajo del aula).

Crear condiciones de apoyo que faciliten la innovacin.

5. AJ USTE Y CONTEXTUALIZACIN DE LA OFERTA EDUCATIVA: PLANES DE
ESTUDIO, MODALIDADES.

Para Mata (2007), la educacin es un derecho humano fundamental. Es el instrumento
que permite el desarrollo y la movilidad social, Con fundamento en lo anterior, el
Gobierno de la Repblica establece que la Educacin es el eje fundamental para la
disminucin de la pobreza y la creacin de oportunidades, permitiendo el desarrollo de
las capacidades humanas, enfatizando en las poblaciones ms desfavorecidas y en
riesgo social.

Partiendo de esa premisa las siguientes sugerencias se plantean con la finalidad de
promover la revisin, anlisis, cambios, ajustes y ejecucin de alternativas reales,
viables y oportunas relacionadas con la oferta educativa, en los distintos ciclos y
modalidades del sistema educativo costarricense, que responda a las necesidades de la
sociedad en general y particularmente de las personas que accedan al sistema
educativo, en procura de hacer valer su derecho fundamental a educarse y aprovechar
las oportunidades que se les brinda como elemento trascendental de su desarrollo
integral.

Lo anterior tambin son opciones tendientes al fortalecimiento de la insercin,
permanencia y xito escolar de la poblacin estudiantil, como parte del proceso de
enseanza-aprendizaje y de su desarrollo socio-afectivo y vocacional.

Es importante recordar que nuestro sistema educativo est estructurado de la siguiente
manera

Ciclos:

Materno infantil y Transicin (Preescolar)
I y II Ciclo (Primaria. Educacin General Bsica)
III Ciclo (Secundaria. Educacin General Bsica)
IV ciclo (Secundaria. Educacin Diversificada)
Educacin Superior: Universitaria y Parauniversitaria

Modalidades

I y II ciclo (Primaria): instituciones que se les ha denominado Unidocente, de
Excelencia, de Horario Ampliado, de Atencin Prioritaria, Tcnicas, Lderes y Educacin
Abierta. Asimismo Unidades Pedaggicas que comprende los tres ciclos de la
Educacin General Bsica (primaria completa y parte de secundaria).

III Ciclo y Educacin Diversificada (Secundaria) Acadmicos Diurnos, Acadmicos
Nocturnos, Acadmica con Valor Agregado, Acadmico con Orientacin Tecnolgica,
Tcnica III Ciclo Exploratorio, Tcnica Educacin Diversificada, Experimentales
Bilinges, Colegios Modelo, Deportivos, Artsticos, Indgenas, Cientficos, Humanstico,
Acadmico Experimental Ambientalista, Tcnico Experimental Ambientalista,
Telesecundaria, Nuevas Oportunidades, Educacin Abierta, CINDEA, IPEC.
A partir de esa organizacin y partiendo del diagnstico relacionado con la prevencin
de la desercin escolar, se requiere hacer un estudio profundo de los planes de estudio,
oferta educativa y modalidades existentes, con la finalidad de definir polticas o
directrices claras, a partir de la legislacin vigente, en materia educativa para la
insercin, adaptacin y permanencia de las personas en el ambiente escolar e
institucional, las cuales deben responder a los cambios sociales, al contexto histrico
del momento, al entorno geogrfico y, fundamentalmente, a las necesidades y
particularidades de quienes accesan al sistema educativo.

Para ello es importante un diagnstico especfico de la oferta educativa y de los planes
de estudio vigentes, con la participacin de las Autoridades Nacionales, Departamento
de Estudios y Programacin Presupuestaria, Dpto. de Estadstica y Departamentos de
la Direccin de Desarrollo Curricular, con el fin de fortalecer las reas funcionales y
hacer los ajustes o modificaciones que fuese necesario, con una visn detallada que
permita concretar acciones especficas en el nivel nacional, regional y principalmente
institucional, en materia de combate a la desercin estudiantil.

Algunas acciones que pueden considerarse a corto o mediano plazo son las siguientes:

Revisin y ajustes de los programas de estudio de las diferentes asignaturas del
plan de estudios, con base en la Poltica Educativa y Poltica Curricular vigente.

Contextualizacin del currculum a nivel regional e institucional, partiendo de un
currculum nacional que sirva de base para su aplicacin en los centros
educativos.

Incorporar al plan de estudios de la poblacin estudiantil de primaria y
secundaria, segn corresponda, algunas asignaturas y servicios de apoyo en
instituciones que an carecen de ellos, segn ciclo, modalidad y contexto
geogrfico, en particular el de Orientacin Educativa y Vocacional, segn lo
establece la Ley Fundamental de Educacin.

De la anterior se desprende, por ejemplo, incorporar la leccin Gua y la leccin
de Orientacin en los colegios nocturnos y en la educacin diversificada de los
colegios tcnicos, hasta el 12 ao.

Estudio presupuestario para la apertura de nuevos cdigos y nombramiento de
profesionales de Educacin Fsica, Artes Plsticas, Educacin Musical,
Educacin Religiosa, Orientacin, Cvica, Artes Industriales, Educacin para el
Hogar, entre otras, en los centros educativos que an no los tienen.

Apertura de instituciones, al menos una por provincia, en las modalidades
Deportiva, Ambiental, Artstica, Humanista, que permita ampliar las
oportunidades de acceso a otras regiones del pas, aparte de las ya existentes,
siempre y cuando sean funcionales y respondan a los requerimientos por los
cuales ya forman parte de la oferta educativa.

Fortalecer la administracin escolar y la supervisin tcnica.

Transformar la educacin diversificada tendiente a la potenciacin de la
modalidad tcnica-vocacional, con opciones modernas, atractivas, con calidad y
pertinencia.

Revisin de la oferta de la Educacin Tcnica, desde el plano institucional,
regional y nacional para la apertura de nuevas especialidades y los ajustes
correspondientes a la oferta vigente, que respondan a las necesidades de la
poblacin estudiantil y segn la demanda de oferentes del mercado laboral.

En los colegios nocturnos se sugiere separar la poblacin menor de edad de la
adulta, pues aunque es importante la socializacin, la interaccin y el
establecimiento de relaciones personales armoniosas, las caractersticas de cada
etapa del ciclo vital son diferentes y entre el grupo de iguales puede hacerse ms
efectivo el proceso de enseanza-aprendizaje y el desarrollo socio-afectivo y
vocacional de los y las estudiantes.

Mejorar los procesos de formacin, asesora y capacitacin del personal que
labora en el sistema educativo.

6. PROGRAMAS Y SERVICIOS DE APOYO INSTITUCIONAL

6.1. Programas de equidad:

Esta estrategia se dirige hacia el mejoramiento de la eficiencia y la eficacia de los
Programas de equidad (Programas de becas, trasporte y comedores escolares), as
como al fortalecimiento del accionar de los servicios de apoyo existentes en el nivel
institucional (Departamentos de Orientacin, Equipos Interdisciplinarios, Comits de
Apoyo Educativo y Comits de Evaluacin, entre otros).

Con respecto a los Programas de Equidad es importante mencionar que su filosofa y
funcionamiento deben replantearse tanto en nivel nacional como en el institucional. Es
importante garantizar el derecho a la educacin de la poblacin estudiantil, y en este
sentido, es necesario que existan los controles suficientes para determinar que el dinero
est siendo destinado a este fin. En la actualidad, las familias no tienen que presentar
facturas ni pruebas de cmo invierten ese dinero. Por otra parte, los medios de
comunicacin evidencian que este dinero se est manejando como un ingreso familiar
ms que contribuye a disminuir los ndices de pobreza en el pas, pero cabra
cuestionarse si son las y los menores de edad los que se estn beneficiando
directamente de este tipo de ayuda.

Otro aspecto que preocupa es que no todas las instituciones educativas tienen claridad
en relacin con los procedimientos ms adecuados para la asignacin de las becas a la
niez y las personas jvenes que ms lo necesitan. En algunas instituciones, los
comits de becas asumen el llenado los expedientes; en las instituciones ms grandes,
los docentes en primaria y profesores guas en secundaria realizan esta labor, mientras
que en otras, los Departamentos de Orientacin deben parar totalmente sus labores
normales para dedicarse una o dos semanas a este fin; esto refleja las diferentes
visiones y estrategias administrativas, las cuales no siempre son las ms adecuadas.

Dado lo anterior, se requiere que las instancias nacionales o estatales encargadas de
asumir estos Programas revisen su propia filosofa, diseen los procedimientos
administrativos ms adecuados, as como que tenga una plataforma de servicios
adecuada para garantizar mayor eficiencia, eficacia y un mejor uso de los recursos
econmicos.

6.2. Servicios de apoyo institucional

Uno de los servicios de apoyo de mayor trayectoria dentro del sistema educativo
costarricense ha sido el Servicio de Orientacin. La necesidad de contar con ese
servicio surge con la Ley Fundamental de Educacin, del 25 de setiembre de 1957, la
cual en el inciso F, artculo 14, seala como una de las finalidades de la enseanza
media: Desarrollar las habilidades y aptitudes de los estudiantes que les permita
orientarse hacia algn campo de actividades vocacionales o profesionales.

La misma ley en el artculo 22, inciso a establece que:

El sistema Educativo Costarricense asegurar al educando, mediante la coordinacin
de labores dentro de los establecimientos de enseanzaun servicio de Orientacin
Educativa y Vocacional que facilite la exploracin de las actitudes e intereses de los
educandos, ayudndoles en la eleccin de sus planes de estudios y permitindoles un
buen desarrollo emocional y social.

Bajo este marco legal, los Departamentos de Orientacin en secundaria, as como los y
las profesionales de Orientacin y de los Equipos Interdisciplinarios que laboran en
primaria tienen una misin relevante dentro del sistema educativo costarricense, la cual
se dirige a Promover el desarrollo de las habilidades, destrezas, conocimientos,
actitudes y valores en la poblacin estudiantil, en lo referente al desarrollo socioafectivo
y vocacional para que pueda enfrentar los retos y situaciones de la vida diaria, as como
para la toma de decisiones y eleccin vocacional, relacionndolas con su sentido y
proyecto de vida.

Sin embargo, es importante mencionar que para que estos servicios puedan cumplir
con esta misin y por lo tanto, contribuir con la prevencin y abordaje integral de los
procesos de desercin y exclusin estudiantil, se hace necesario fortalecer su accionar
en el nivel institucional a travs de las siguientes estrategias:

1. Es fundamental que el personal que ofrece el servicio de orientacin en la
instituciones educativa, se aboque junto con el personal docente y las familias al
desarrollo de ciertas habilidades en el estudiantado que pueden funcionar como
factores protectores ante situacin de desercin y exclusin escolar u otros problemas
psicosociales como: el consumo de drogas, la violencia en sus diferentes
manifestaciones, la explotacin sexual, el trabajo infanto juvenil, el vandalismo y la
delincuencia, entre otros. Entre las habilidades que deberan fortalecerse estn las
siguientes: la autoestima, el manejo de la presin de grupo, la comunicacin asertiva,
la solucin alternativa de conflictos, manejo adecuado de las emociones bsicas como
la tristeza, el enojo y la frustracin, la toma de decisiones, la creatividad y la planeacin
de vida. As como otras habilidades para la supervivencia acadmica como las de
lectura, la expresin oral, de pensamiento lgico matemtico, atencin, concentracin,
memoria, entre otras. Este tipo de habilidades hacen ms resiliente al estudiantado ante
las posibles condiciones adversas, as como para actuar proactivamente en la vida.

2. Es necesario que se comprenda la importancia de los procesos de orientacin que se
brindan al estudiantado los cuales favorecen su autoconocimiento (intereses,
habilidades, metas, actitudes, entre otros), el conocimiento del medio (opciones de
estudio y caractersticas del contexto socio-laboral, el aprendizaje del proceso de toma
de desiciones, y los procesos de planeacin de vida, desde una perspectiva de
compromiso y responsabilidad personal y social. Por lo anterior, es preciso que en los
centros educativos el servicio de orientacin se considere como una responsabilidad
institucional. Las Direcciones de los centros educativos deberan velar para que se
incluya la leccin de orientacin en el horario de las diferentes modalidades o bien, en
todas las instituciones educativas de secundaria. Y que las lecciones de orientacin no
sean percibidas por la comunidad educativa como lecciones comodn.

3. Asimismo, no recargar a las y los profesionales que brindan este servicio con la
realizacin de labores que no son propias de su competencia o que podran limitar el
cumplimiento de sus funciones con estudiantes, docentes y las familias, como por
ejemplo llenar expedientes de becas o velar por procesos administrativos
institucionales.

4. Es importante que el personal que ofrece dicho servicio cuente con el equipo
audiovisual y de cmputo necesario; espacios fsicos adecuados para la atencin
individual y colectiva de estudiantes, docentes y las familias, as como con los espacios
de tiempo para realizar procesos de asesoramiento dirigidos los docentes guas y el
resto del personal de manera que se puedan fortalecer las habilidades para vivir del
estudiantado, trascendiendo la formacin acadmica.

5. Deben existir procesos de planificacin y coordinacin entre la Direccin, el personal
que ofrece el servicio de orientacin y los comits de apoyo educativo, con el propsito
de favorecer la sensibilizacin y organizacin institucional en torno al desarrollo de
estrategias y proyectos dirigidos a la educacin integral e inclusiva del estudiantado.

6.3 Servicios especficos de Educacin Especial

Es necesario recordar que con la promulgacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades
de las Personas con Discapacidad (Ley 7600), la Ley Fundamental de Educacin fue
modificada en su artculo 27, donde define a la educacin especial como el conjunto de
apoyos y servicios a disposicin de los alumnos con necesidades educativas
especiales, ya sea que los requieran temporal o permanentemente.
Con base en esa definicin esos servicios se ofertan en los mbitos nacional regional e
institucional; en sta ltima instancia se concreta la oferta segn las necesidades y los
apoyos requeridos mediante servicios de atencin directa y servicios de Educacin
Especial, que se ubican en instituciones regulares de la Educacin General Bsica y
Diversificada, segn se resume a continuacin:

Servicios de atencin directa

a. Centros de Educacin Especial.
b. Instituto de Rehabilitacin y Formacin Hellen Keller.
c. Servicio Educativo para Sordos Adultos (SESA).
d. Programas de atencin integral para personas con discapacidad.

Servicios especficos

a. Aula integrada: se dirige a estudiantes de I y II ciclo, cuya edad va de 7 a 14 aos y
que tienen retraso mental, audicin y lenguaje (sordera) y discapacidad mltiple.

b. Servicio de III ciclo y Educacin Diversificada de Educacin Especial en Colegios
Acadmicos y Tcnicos diurnos: es una alternativa para estudiantes egresados de aulas
integradas, de retraso mental, discapacidad mltiple o provenientes de aulas integradas
para sordos y que han requerido adecuaciones curriculares significativas, as como
estudiantes de primaria que en su proceso educativo han requerido adecuaciones
curriculares significativas.

Servicios de apoyo

a. Apoyo Fijo: apoyar en la atencin de las necesidades educativas de estudiantes, en
un rea especfica, dentro de las aulas regulares, por ejemplo: Problemas de
Aprendizaje, Problemas Emocionales y de Conducta, Terapia del Lenguaje, entre otros.

b. Apoyo itinerante: lo brinda un docente que tiene a cargo varios estudiantes con
necesidades educativas especiales en aulas regulares y provenientes de varias
instituciones circunvecinas.

c. Comit de apoyo educativo: Se integra con base en lo estipulado en el Reglamento a
la Ley 7600, tanto en primaria como en secundaria, con funciones especficas, por
ejemplo: determinar los servicios de apoyo requeridos por los y las estudiantes,
recomendar las adecuaciones curriculares y de acceso que requiera cada estudiante,
asesorar sobre adecuaciones de acceso al currculo, curriculares y servicios de apoyo a
cada estudiante con necesidades educativas especiales, entre otras.

En el contexto de los servicios de apoyo institucional y especficamente los que se
ofertan desde Educacin Especial es importante mencionar que para que estos
servicios puedan cumplir con su misin, sus objetivos y tambin contribuyan con la
prevencin y abordaje integral de los procesos de desercin y exclusin estudiantil, es
necesario fortalecer su accionar en el nivel institucional a travs de las siguientes
estrategias:

1. Contar con el apoyo administrativo, tcnico y financiero requerido.
2. Ampliar la oferta de servicios en regiones educativas que an carecen de ellos, con
base en un diagnstico regional e institucional que as lo respalde.
3. Es importante que el personal que ofrece dicho servicio cuente con el equipo
audiovisual, de cmputo y dems recursos necesarios; espacios fsicos adecuados para
la atencin individual y colectiva de estudiantes, docentes y las familias, as como con
los espacios para realizar procesos de asesoramiento dirigidos al personal del centro
educativo.
4. Fortalecer los procesos de coordinacin intra e interinstitucional en la prestacin de
servicios de forma eficiente y eficaz.
5. Promover procesos de planificacin y coordinacin entre la Direccin, el personal que
ofrece estos servicios y entre quienes brindan otros servicios de apoyo en el centro
educativo, con el propsito de favorecer la sensibilizacin y organizacin institucional en
torno al desarrollo de estrategias y proyectos dirigidos a la educacin integral e inclusiva
del estudiantado.

7. FORTALECIMIENTO DE LA RELACIN FAMILIA INSTITUCIN EDUCATIVA

Esta estrategia se dirige al fortalecimiento de la relacin entre el centro educativo y la
familia. De acuerdo con Monereo (1999), para fortalecer la relacin entre el centro
educativo y la familia se hace necesario construir y reconstruir entre ambos sistemas la
confianza mutua, una concepcin positiva sobre lo que cada uno puede aportar, el
consenso de metas y un creciente equilibrio de poderes para el bienestar del
estudiantado. Se debe cambiar el paradigma de relacin vertical, instrumental e
instructiva que se da entre el centro educativo y la familia por un paradigma ms
horizontal y colaborativo. Esto quiere decir que, no se debe llamar a la familia solo
cuando hay problemas con las y los menores de edad, dar quejas, pedir dinero o
transmitir informaciones de relevancia para la institucin.

Algunas de las sugerencias que pueden implementar los centros educativos para
mejorar esta relacin con las familias son las siguientes:

1. No hay una nica forma de trabajar y atraer a las familias al centro educativo o para
que apoyen el proceso educativo de sus hijas e hijos. Algunas familias desean aportar
al centro educativo, otras desean recibir apoyos, no todas necesitan los mismas
ayudas; en este sentido es importante reconocer que hay que partir de la diversidad
familiar para poder definir las distintas estrategias a desarrollar. Por ello es muy
importante partir de un diagnstico de las familias, tanto de sus caractersticas, sus
necesidades como de sus posibilidades de participacin en el proceso educativo (ver en
anexo 2 instrumento para el diagnostico familiar). Una vez que se identifican estos
aspectos, es muy posible que los centros educativos puedan utilizar diversas
estrategias para favorecer la participacin de las familias, por ejemplo:

- Conformacin de clubes interactivos familia-escuela dirigidos especialmente a
trabajar con nias, nios y jvenes en riesgo escolar. En las familias hay muchos
talentos que se pueden poner al servicio de la educacin integral (clubes
deportivos, artsticos, literarios, de manualidades, entre otros).
- Participacin de la familia en conjunto con el personal docente en el diseo de
materiales educativos.
- Participacin de la familia en el mejoramiento de la infraestructura educativa.
- Participacin de las familias en estrategias bajo la modalidad de Escuela para
madres y padres o bien en grupos de apoyo especfico (en este tipo de estrategias
pueden ayudar mucho las y las profesionales en Orientacin, Trabajo Social,
Psicologa, Sociologa y Planificacin econmico-social)
- Participacin de las familias en las reuniones generales que realizan los docentes
con padres y madres.
- Conformacin de asociaciones de padres de familia para el apoyo educativo (esta
no tiene por qu ser una estrategia exclusiva de los centro educativos privados).
- Participacin de algunos padres y madres de familia impartiendo charlas sobre
diversos temas de inters para la niez y las personas jvenes (recordemos que
en las familias tenemos diferentes talentos, oficios y profesiones, por lo que una
madre enfermera puede brindar alguna charla sobre salud reproductiva, un padre
o madre con formacin en derechos puede colaborar con una charla sobre
derechos de la niez y la adolescencia)
- Existen familias que por sus horarios de trabajo se les dificulta venir a ciertas
reuniones o asesoramientos, por lo que podra disearse material audiovisual (CD
u otros) que las familias puedan ver o consultar en casa.

2. Se considera importante realizar invitaciones personalizadas y notificar a las madres
y los padres sobre la agenda o el contenido de las reuniones.

3. El trato en las relaciones con las familias debe ser respetuoso, personalizado y
asertivo utilizando un lenguaje asertivo que no sea culpabilizante o amenazante.

4. El personal docente debera entrenarse en como hacer entrevistas con las madres,
padres o personas encargadas estableciendo niveles de empata y sistemas de
comunicacin adecuados, sistemas para la solucin alternativa de conflictos entre otras
aspectos importantes de la atencin individual.

5. Es importante que el personal de la institucin se entrene y ponga especial atencin
en los principios de la andragoga para conocer como es que aprenden las personas
adultas, ya que muchas veces no se utilizan estrategias adecuadas y muchas familias
terminan por desertar de las reuniones a las que son convocadas o invitados.

6. El personal docente debe comprender la importancia de realizar reuniones con
padres y madres de familia o personas encargadas, en los horarios ms convenientes
para estos. Definitivamente esto constituye una inversin de tiempo que vale la pena
pues tendr sus frutos en los ndices de promocin y permanencia escolar. Adems es
importante, que las y los docentes estn convencidos de que pueden aprender de
organizar y disfrutar espacios para compartir muchas cosas interesantes con otros
adultos

Finalmente se recomienda utilizar algunos insumos o guas metodolgicas para el
trabajo con la familia como las siguientes:

1. Mdulo: Incorporando a la familia en el proceso educativo. Elaborado por el
Departamento de Orientacin educativa y Vocacional del MEP.
2. Gua metodolgica para el trabajo con la familia en y desde el centro educativo,
elaborada por la Licda. Vilma Madriz Kingsbury para el nivel de primaria.
3. Gua metodolgica para el trabajo con padres y madres de familia en el III Ciclo
de la Educacin General Bsica, elaborada por la Licda. Vilma Madriz Kingsbury.

8. DIAGNSTICO Y FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN INSTITUCIONAL

Esta estrategia est dirigida a fortalecer las formas de planificacin y organizacin
institucional en torno a la permanencia y promocin escolar.

Las diferentes instancias del MEP y los centros educativos tendran mayor xito en sus
proyectos si mejoraran sus sistemas de planificacin, organizacin e integracin de los
diferentes componentes del currculum. Algunas instituciones hacen muchas cosas pero
no logran generar impactos importantes en la labor educativa. A veces, las acciones
son interesantes pero se descuida la parte humana, en fin hay aspectos a los que se les
debera poner especial atencin. Toda instancia o institucin educativa debera procurar
tener lo siguiente:

1. Claridad de su misin en el contexto de la educacin costarricense.
2. Una visin clara de su propio potencial.
3. Una percepcin clara y amplia de su propia realidad.
4. Nortes u objetivos claros.
5. Unos valores claros en cuanto al trabajo, las relaciones humanas y los
productos educativos.
6. Una buena planificacin adecuada para lograr los objetivos con la mayor
eficiencia y eficacia y con el menor costo econmico y emocional de las
personas involucradas.
7. Una metodologa adecuada e inspiradora que deje huella.
8. Una forma de evaluar los resultados de las acciones propuestas donde
todas las personas tengan conciencia plena de lo sucedido y de lo que
tiene que hacerse para mejorar sin estancarse con sentimientos de culpa
o frustracin por lo no logrado en determinado momento.
9. Un sistema de actualizacin y renovacin constante tanto a nivel
intelectual como emocional y espiritual para que las acciones tengan cada
vez mayor sentido y trascendencia.
10. Una confianza bsica en el ser humano y de su potencial.

Con base en los puntos sealados anteriormente, se sugiere que los equipos de trabajo
y las instituciones educativas formulen un plan de accin institucional en torno a la
permanencia y xito definiendo de manera conjunta y participativa los siguientes
elementos:

Gua para la formulacin del plan de accin institucional

Es necesario recordar que la ejecucin del Plan de accin institucional se dirige a
cuatro finalidades bsicas:

A. Un centro educativo, inclusivo, conciente y autogestionario.
B. Estudiantes con habilidades para la vida.
C. Fortalecimiento de la relacin entre el centro educativo y la familia.
D. Fortalecimiento de la relacin entre el centro educativo y la comunidad.

Se espera que el logro de estas cuatro finalidades contribuya en el aumento de los
ndices de permanencia y promocin estudiantil.

A continuacin se establecen una serie de recomendaciones a considerar en la
elaboracin del plan de accin institucional.

Misin de la
institucin
Responde a la preguntas Para qu estamos aqu? , Qu es lo que
hacemos, para quin y para qu lo hacemos?, Cul es nuestra
funcin esencial?
Visin de la
institucin
En qu queremos y sabemos que podemos convertirnos? Qu
podemos llegar a ser y hacer en el futuro y cmo?
Valores y
principios que
regirn el
trabajo y las
relaciones
entre las
personas
Aunque a veces parezca obvio, es muy importante que las personas
puedan establecer e internalizar poco a poco los valores que quieren
para guiar su trabajo y establecer relaciones interpersonales
adecuadas. Los valores definidos inspiran, desarrollan el sentido de
pertenencia y mueven a las personas en ciertas direcciones
deseables.
Propsito
general del
plan en torno
a la
permanencia y
xito escolar
El propsito es el fin ltimo y amplio al que aspira el proyecto por
ejemplo garantizar el derecho una educacin inclusiva y de calidad
para que el estudiantado pueda..
Objetivo
general
Es el producto tangible y observable que queremos obtener para
lograr el propsito del plan. Por ejemplo: Disminucin de los ndices
de desgranamiento y fracaso escolar.
Objetivos o
productos
especficos de
acuerdo con
las acciones
estratgicas
del plan
nacional
Son los productos especficos tangibles que debemos ir alcanzando
para lograr el objetivo general. Ejemplos:
1. Personal docente sensibilizado y capacitado en torno a la
permanencia escolar.
2. Diagnostico FODA institucional como recurso para la identificacin
del nivel de preparacin del centro educativo en torno al abordaje
integral de los procesos de exclusin y desercin estudiantil
3. Identificacin temprana del estudiantado que presenta condiciones
de riesgo escolar (ver anexo #4)
4. Personal docente capacitado en torno al trabajo colaborativo con la
familia para
5. Estudiantes con habilidades para afrontar la vida o las condiciones
adversas.
6. Familias sensibilizadas y orientadas en torno a su papel en el
proceso educativo de las y los menores de edad
7. Desarrollo de prcticas pedaggicas inclusivas..
8. Protocolos institucionales establecidos para la atencin de
situaciones de consumo de drogas y de violencia en el mbito
institucional, entre otros.
9. Equipos de apoyo institucional sensibilizado y capacitado para

Etapas El centro educativo puede definir ciertas etapas para la ejecucin del
plan, como por ejemplo:

1. Sensibilizacin, capacitacin e induccin a la comunidad
educativa sobre el plan para la permanencia escolar. (En esta
etapa se deben describir la cantidad y tipo de estrategias que se
llevarn a cabo)
2. Diagnostico institucional (En esta etapa se pueden diagnosticar
varios aspectos y a travs de diferentes metodologas) Por ejemplo,
se pueden hacer las siguientes estrategias:
2.1 Diagnstico FODA institucional (en forma conjunta el personal
docente puede identificar y analizar las fortalezas, las debilidades, las
oportunidades y las amenazas que tienen para atender los procesos
de desercin y exclusin estudiantil, estableciendo paralelamente las
implicaciones estratgicas que se deriven del anlisis).
2.2 Diagnstico de los ndices de desercin y exclusin estudiantil
(estadsticas por niveles) para determinar el estado actual del
problema y los niveles a los que se aspira.
2.3 Deteccin temprana de factores de riesgo ( Se puede solicitar a
los docentes y las familias que observen en el primer mes de clases
aquellos sntomas o indicadores que puedan favorecer la desercin y
el fracaso escolar para definir a tiempo las estrategias adecuadas
para estudiantes o grupos de estudiantes que presentan situaciones
similares) (Ver anexo #4)
3. Formulacin del plan institucional y programacin de
actividades segn acciones estratgicas (estableciendo tiempos,
recursos y responsables)
Entre las acciones estratgicas sugeridas estn las siguientes:
1. Creacin de ambientes placenteros, seguros y saludables para el
aprendizaje y la convivencia.
2. Desarrollo de prcticas pedaggicas inclusivas y constructivistas.
3. Formulacin y desarrollo de estrategias de articulacin entre ciclos.
4. Ajuste y contextualizacin del currculum.
5. Fortalecimiento de los Programas de equidad y del funcionamiento
de los rganos de apoyo institucional para favorecer el desarrollo de
habilidades especficas en el estudiantado.
6. Fortalecimiento de la relacin centro educativo-familia.
4. Ejecucin, evaluacin y seguimiento
El centro educativo deber identificar cules son las estrategias ms
adecuadas para poder determinar el cumplimiento de los objetivos
propuestos y el impacto del proyecto en la comunidad educativa. Se
sugiere utilizar estrategias evaluativas tanto de carcter cuantitativo
como cualitativo y en diferentes momentos:
Ex ante (o evaluacin diagnstica).
Durante (o evaluacin en proceso)
Ex post (o despus de ejecutas las acciones).
Asimismo cada instancia o centro educativo deber elaborar informes
semestrales y entregarlos a las autoridades tcnicas y administrativas
correspondientes.


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Educacin Defensa de Nias y Nios Internacional- Costa Rica.


ANEXOS


ANEXO 1

ESQUEMA RESUMEN DEL PLAN

ESQUEMA RESUMEN

PROCESOS DE DESERCIN Y EXCLUSIN ESTUDIANTIL EN EL SISTEMA EDUCATIVO COSTARRICENSE

I. MARCO GENERAL

FASES:

1. Elaboracin del
Diagnstico (2007)

Concluida
2. Diseo del plan (2008)

1. Formulacin de la propuesta del plan
2. Validacin y ajustes de la propuesta del plan.

3. Ejecucin del plan en
el mbito nacional e
institucional (2009- 2010)

1. Seleccin de 2 centros educativos por regin educativa que presente alto ndice de desercin
(1 de primaria y 1 de secundaria) para la experiencia piloto.
2. Conformacin de los equipos coordinadores del plan a nivel nacional, regional e institucional
3. Ejecucin de los procesos de induccin y capacitacin a los equipos de coordinacin del plan.
4. Formulacin de los planes de accin por parte de los equipos de coordinacin regional e
institucional.
5. Ejecucin de los planes de accin institucional a nivel regional e institucional

evaluacin y seguimiento
(2009- 2010)

6. Aplicacin de estrategias e instrumentos de evaluacin
7. Anlisis y sistematizacin de la informacin a nivel nacional con el propsito de validar la
estrategia nacional y proponer su implementacin en todos los centros educativos del pas.
4. Implementacin del
plan a nivel nacional
(2011)

Ejecucin del modelo en todos los centros educativos de primaria y secundaria de todo el pas,
atendiendo a las diferentes particularidades de cada modalidad y contexto educativo.

II. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

INTEGRACION DE EQUIPOS FUNCIONES
EQUIPO DE COORDINACION NACIONAL:
Este equipo ser conformado con
representantes de la Direccin de Desarrollo
Curricular, el Departamento de Orientacin
Educativa y Vocacional y de los Despachos
del Ministro y de las Viceministras.

a. Formular las lneas generales que guen cada accin propuesta en el plan,
para su implementacin en el mbito regional e institucional segn el
contexto.
b. Divulgar el plan propuesto para su implementacin en el nivel regional e
institucional.
c. Participar en las actividades de sensibilizacin y asesoramiento que se
planteen para el nivel regional.
d. Ejecutar las acciones propuestas en el plan segn el mbito de competencia
e. Participar en el proceso de seguimiento y evaluacin del modelo

EQUIPO DE COORDINACION REGIONAL.
El equipo estar conformado por el o la
Director(a) Regional, el o la Jefe(a) de
Desarrollo Educativo, 2 Asesores
Especficos, un(a) Asesor(a) de Orientacin,
un(a) Asesor(a) Supervisor(a), Un(a)
Director(a) de Primaria, Un(a) Director de
Secundaria. (Total 8 personas)

a. Seleccionar los centros educativos que participarn en el plan piloto.
b. Divulgar el plan para su implementacin en el nivel regional e institucional.
Participar en las actividades de sensibilizacin y asesoramiento que se planteen
para el nivel institucional
a. Ejecutar las acciones propuestas en el plan segn el mbito de
competencia.
b. Participar en el proceso de seguimiento y evaluacin del plan.
c. Elaborar y presentar los informes que les sean solicitados por las
autoridades nacionales.

EQUIPO DE COORDINACION
INSTITUCIONAL
Primaria: El quipo estar integrado por 5
personas: Direccin, un(a) docente de I ciclo
(preferiblemente de 1er grado), Un(a)
docente de II ciclo (preferiblemente de 6to.
grado) 2 representantes de servicios de
apoyo si lo hubiera. (Orientacin, Psicologa,
rea Social o Educacin Especial, entre
a. Participar en las actividades de sensibilizacin y asesoramiento a las que
sean convocados desde la instancia regional
b. Elaborar el plan de trabajo para la ejecucin del plan en los centros
educativos, que incluye el diagnstico institucional sobre la situacin, la
induccin al personal y la formulacin de estrategias por nivel.
c. Ejecutar las acciones propuestas en el plan segn el mbito de
competencia.
d. Elaborar y presentar los informes que les sean solicitados por las
autoridades regionales.
otros)
Secundaria: El equipo estar integrado por
5 personas: Direccin, un(a) docente de III
ciclo (preferiblemente de 7. Ao), un(a)
docente de Educacin Diversificada
(preferiblemente de 10 ao, un(a)
representante del Dpto. de Orientacin,
un(a) representante de servicio de apoyo si
lo hubiera. (Educacin Especial) Si no se
cuenta con este servicio se solicita nombrar
a otro docente de 9 Ao.

II. MARCO OPERATIVO PARA LA ACCION INSTITUCIONAL
Acciones generales y planteamiento de estrategias

ACCIONES ESTRATEGIAS GENERALES SUGERIDAS
Sensibilizacin,
induccin y capacitacin
de los actores educativos
involucrados
1. En los espacios de Sensibilizacin, induccin y capacitacin se requiere retomar los siguientes
contenidos:
Conceptualizacin del fenmeno de la desercin.
Magnitud del problema (estadsticas nacionales, regionales y/o institucionales)
Causas o variables asociadas a la desercin y exclusin estudiantil
Deteccin de factores de riesgo escolar y factores protectores
La organizacin institucional en el abordaje integral de los procesos de desercin y exclusin
estudiantil.
2. Utilizar una metodologa participativa y vivencial, apoyada en los principios del
interaprendizaje: sentir, pensar y actuar.
3. Lograr el posicionamiento emptico, con respeto a los otros y las otras.
Creacin de ambientes
placenteros, pacficos y
propicios para el
aprendizaje y la
convivencia
1. Realizar un trabajo en equipo que involucra a toda la comunidad educativa.
2. Elaborar plan de emergencias en caso de desastres.
3. Respecto a la infraestructura del centro educativo la misma debe contar con: agua potable,
espacios recreativos (zonas verdes, canchas) rampas, lavamanos, aulas acorde con las
necesidades de la poblacin estudiantil, con ventilacin, luz, basureros. Las instalaciones limpias,
ordenadas, con basureros, con afiches ordenado, murales entre otros.
4. Realizar actividades recreativas, artsticas que propicien la creatividad, habilidades y destrezas
de las personas que integran la comunidad educativa. (campamentos, festivales, shows, juegos
estudiantiles, entre otros)
5. Establecer normas de convivencia.
6. Fortalecer en las personas que integran la comunidad educativa relaciones interpersonales
saludables.
7. Realizar actividades que promuevan una cultura de paz.
8. Realizar charlas, talleres para la comunidad educativa.
9. Favorecer la construccin de habilidades para la convivencia pacfica.
10. Promover estilos de vida saludables.
11. Realizar coordinaciones a nivel intersectorial e interinstitucional para materializar la
consecucin e intercambio de experiencias, saberes, recursos humanos, tcnicos y fsicos para
el desarrollo de actividades, permitiendo precisar los compromisos y obligaciones de los
diferentes sectores frente a la comunidad escolar.
12. Aplicar programas dirigidos a la prevencin de consumo de drogas, la seguridad vial,
proteccin del ambiente, prevencin de la violencia.
Formulacin y desarrollo
de estrategias de
articulacin entre ciclos

1. Realizar procesos de induccin para los diferentes ciclos y modalidades del sistema educativo
(visitas a los centros educativos, las aulas, convivencia con el personal docente y estudiantes)
2. Presentacin de diferentes ofertas y modalidades educativas.
3. Establecer espacios en los cuales se realicen actividades ldicas y creativas.
4. Habilitar espacios en los cuales las y los estudiantes conozcan sus aptitudes, intereses,
preferencia, habilidades, expresen inquietudes, temores, entre otros.
5. Elaboracin de perfiles de entrada y de salida.
6. Realizar ferias vocacionales.
7. Realizar actividades de recreacin donde se propicie el sentido de pertenencia, los valores, la
identidad, la cohesin de grupo.
8. Fortalecer la autoestima de las y los estudiantes.
9. Sensibilizar y concienciar al personal docente respecto a la influencia que tienen sobre la
poblacin estudiantil.
10. Involucrar a los padres y madres de familia en los procesos de articulacin.
11. Ofrecer educacin integral y considerar la etapa de desarrollo del estudiantado.
12. Desarrollar un sistema moderno y eficaz de informacin de los y las estudiantes como apoyo
a la labor educativa (sistema de expedientes)
Desarrollo de prcticas
pedaggicas inclusivas

1. Sensibilizacin, cambios, ajustes y ejecucin de prcticas pedaggicas inclusivas dentro de la
organizacin institucional, en particular en las aulas del centro educativo.
2. Reconstruccin del centro educativo ajustando el entorno en todas las reas curriculares,
ofrecer los mismos recursos y oportunidades de aprendizaje y socializacin para todas las
personas estudiantes en un mismo contexto escolar, reconceptualizar y adaptar la
organizacin escolar como un todo.
3. Modificaciones tanto en el sistema educativo, como en diferentes aspectos del centro: la
estructura organizativa, el currculum, los procesos de enseanza- aprendizaje y los
profesionales de la educacin, quienes son los verdaderos artfices del cambio en el
currculum.
4. Los servicios y la ayuda se proporcionan en un marco educativo general e integrado.
5. Entrenamiento del personal en conformacin de equipos de trabajo.
6. Uso de tcnicas colaborativas.
7. Aprovechar el tiempo de planificacin y establecer cronogramas que faciliten el trabajo en
equipo.
8. Adaptar el currculo y ensear enfocando las fortalezas individuales para satisfacer las
necesidades diversas en el saln regular, un currculum comn, equilibrado, relevante y
diferenciado que incluya a todas las y los estudiantes en los procesos de enseanza-
aprendizaje.
9. Manejo de estrategias de evaluacin adecuadas.
10. Uso de tcnicas de aprendizaje cooperativo.
11. Establecer un sistema de tutora entre pares o entre compaeros de diferentes edades.
12. Aprovechar al mximo la ayuda de auxiliares dentro del saln regular.
13. Definir estrategias para el manejo de comportamientos retadores.
14. Desarrollar sistemas de apoyo.
15. Involucrar a los padres y las madres como auxiliares, defensores y defensoras de los
derechos de sus hijas e hijos.
16. En el contexto de aula los y las docentes desarrollan procesos pedaggicos que atienden la
diversidad en todas sus expresiones.
17. Docentes como mediadores en el proceso de enseanza-aprendizaje de sus estudiantes,
participan activamente en ese proceso de informacin significativa e interesante ms que
como transmisores del conocimiento.
18. La planificacin se constituye en el elemento base del proceso de enseanza-aprendizaje,
orientando el tipo de medidas que se deben tener en cuenta en la misma; se plantean no slo
los contenidos culturales que han de introducirse en la programacin, sino tambin todos
aquellos procesos de interaccin en el aula.
19. Los contenidos de aprendizaje incluirn no slo los referidos a conceptos sino tambin los
relativos a procedimientos y actitudes.
20. Partir de los conocimientos previos de la poblacin estudiantil y considerar las diferencias
como oportunidades para el aprendizaje.
21. La estructura organizativa del aula debe permitir trabajar de forma coordinada los objetivos
comunes a todo el grupo.
22. Contemplar una metodologa que favorezca la individualizacin de la enseanza, teniendo en
cuenta la diversidad en las capacidades de las y los estudiantes; seleccionar tcnicas y
estrategias beneficiosas para todas y todos, que tengan una participacin activa en la
realizacin de tareas grupales; presentar los contenidos de aprendizaje por diferentes canales
(visual, auditivo, motor) y partir de elementos concretos y significativos para sus estudiantes,
as como el uso de materiales diversos.
23. Crear condiciones de apoyo que faciliten la innovacin.

Ajuste y
contextualizacin de la
oferta educativa: planes
de estudio, modalidades

1. Revisin y ajustes de los programas de estudio de las diferentes asignaturas del plan de
estudios, con base en la Poltica Educativa y Poltica Curricular vigente.
2. Contextualizacin del currculum a nivel regional e institucional, partiendo de un currculum
nacional que sirva de base para su aplicacin en los centros educativos.
3. Incorporar al plan de estudios de la poblacin estudiantil de primaria y secundaria, segn
corresponda, algunas asignaturas y servicios de apoyo en instituciones que an carecen de
ellos, segn ciclo, modalidad y contexto geogrfico, en particular el de Orientacin Educativa
y Vocacional, segn lo establece la Ley Fundamental de Educacin.
4. Incorporar la leccin Gua y la leccin de Orientacin en los colegios nocturnos y en la
educacin diversificada de los colegios tcnicos, hasta el 12 ao.
5. Estudio presupuestario para la apertura de nuevos cdigos y nombramiento de profesionales
de Educacin Fsica, Artes Plsticas, Educacin Musical, Educacin Religiosa, Orientacin,
Cvica, Artes Industriales, Educacin para el Hogar, entre otras, en los centros educativos que
an no los tienen.
6. Apertura de instituciones, al menos una por provincia, en las modalidades Deportiva,
Ambiental, Artstica, Humanista, que permita ampliar las oportunidades de acceso a otras
regiones del pas, aparte de las ya existentes, siempre y cuando sean funcionales y
respondan a los requerimientos por los cuales ya forman parte de la oferta educativa.
7. Fortalecer la administracin escolar y la supervisin educativa.
8. Transformar la educacin diversificada tendiente a la potenciacin de la modalidad tcnica-
vocacional, con opciones modernas, atractivas, con calidad y pertinencia.
9. Revisin de la oferta de la Educacin Tcnica, desde el plano institucional, regional y nacional
para la apertura de nuevas especialidades y los ajustes correspondientes a la oferta vigente,
que respondan a las necesidades de la poblacin estudiantil y segn la demanda de
oferentes del mercado laboral.
10. En colegios nocturnos se sugiere separar la poblacin menor de edad de la adulta, pues
aunque es importante la socializacin, la interaccin y el establecimiento de relaciones
personales armoniosas, las caractersticas de cada etapa del ciclo vital son diferentes y entre
el grupo de iguales puede hacerse ms efectivo el proceso de enseanza-aprendizaje y el
desarrollo socio-afectivo y vocacional de los y las estudiantes.
11. Mejorar los procesos de formacin, asesora y capacitacin del personal que labora en el
sistema educativo.

Programas y servicios de
apoyo

Programas de Equidad: Se requiere que las instancias nacionales o estatales encargadas de
asumir estos Programas revisen su propia filosofa, diseen los procedimientos administrativos
ms adecuados, as como que tenga una plataforma de servicios adecuada para garantizar
mayor eficiencia, eficacia y un mejor uso de los recursos econmicos.

Servicios de apoyo institucional:

1. Es fundamental que el personal que ofrece el servicio de orientacin (orientadoras/es, Equipos
Interdisciplinarios) en la instituciones educativa, se aboque junto con el personal docente y las
familias al desarrollo de ciertas habilidades en el estudiantado que pueden funcionar como
factores protectores ante situacin de desercin y exclusin escolar u otras situaciones
psicosociales.
2. Es necesario que se comprenda la importancia de los procesos de orientacin que se brindan
al estudiantado. Por lo anterior, es preciso que en los centros educativos el servicio de
orientacin se considere como una responsabilidad institucional. Las Direcciones de los centros
educativos deberan velar para que se incluya la leccin de orientacin en el horario de las
diferentes modalidades o bien, en todas las instituciones educativas de secundaria.
3. No recargar a los y las profesionales que brindan este servicio con la realizacin de labores
que no son propias de su competencia o que podran limitar el cumplimiento de sus funciones.
4. Es importante que el personal que ofrece dicho servicio cuente con el equipo audiovisual y de
cmputo necesario; espacios fsicos adecuados para la atencin individual y colectiva de
estudiantes, docentes y las familias, as como con los espacios para realizar procesos de
asesoramiento dirigidos a los y las docentes guas y el resto del personal.
5. Deben existir procesos de planificacin y coordinacin entre la Direccin, el personal que
ofrece el servicio de orientacin, docentes guas, los comits de apoyo educativo, con el
propsito de favorecer la sensibilizacin y organizacin institucional en torno al desarrollo de

Servicios especficos de Educacin Especial:

1. Contar con el apoyo administrativo, tcnico y financiero requerido.
2. Ampliar la oferta de servicios en regiones educativas que an carecen de ellos, con base en
un diagnstico regional e institucional que as lo respalde.
3. Es importante que el personal que ofrece dicho servicio cuente con el equipo audiovisual, de
cmputo y dems recursos necesarios; espacios fsicos adecuados para la atencin individual y
colectiva de estudiantes, docentes y las familias, as como con los espacios para realizar
procesos de asesoramiento dirigidos al personal del centro educativo.
4. Fortalecer los procesos de coordinacin intra e interinstitucional en la prestacin de servicios
de forma eficiente y eficaz.
5. Promover procesos de planificacin y coordinacin entre la Direccin, el personal que ofrece
estos servicios y entre quienes brindan otros servicios de apoyo en el centro educativo, con el
propsito de favorecer la sensibilizacin y organizacin institucional en torno al desarrollo de
6. Fortalecer el papel de los Equipos Regionales Itinerantes y de los Comits de Apoyo Educativo
como uno de los agentes esenciales, en el proceso de creacin de centros educativos inclusivos.

Fortalecimiento de la
relacin Familia
Institucin educativa

1. Partir de un diagnstico de las familias, tanto de sus caractersticas, sus necesidades como de
sus posibilidades de participacin en el proceso educativo.
2. Conformacin de clubes interactivos familia-escuela dirigidos especialmente a trabajar con
nias, nios y jvenes en riesgo escolar. En las familias hay muchos talentos que se pueden
poner al servicio de la educacin integral (clubes deportivos, artsticos, literarios, de
manualidades, entre otros).
3. Participacin de la familia en conjunto con el personal docente en el diseo de materiales
educativos.
4. Participacin de la familia en el mejoramiento de la infraestructura educativa.
5. Participacin de las familias en estrategias bajo la modalidad de Escuela para madres y
padres o bien en grupos de apoyo especfico.
6. Participacin de las familias en las reuniones generales que realizan los docentes con padres
y madres.
7. Participacin de algunos padres y madres de familia impartiendo charlas sobre diversos temas
de inters para nias, nios y personas jvenes.
8. Hay familias que por sus horarios de trabajo se les dificulta venir a ciertas reuniones o
asesoramientos, por lo que podra disearse material audiovisual (DVD u otros) que las familias
puedan ver o consultar en casa.
9. Es importante realizar invitaciones personalizadas y notificar a las madres y los padres sobre
la agenda o el contenido de las reuniones.
10. El trato en las relaciones con las familias debe ser respetuoso, personalizado y asertivo
utilizando un lenguaje no culpabilizante o amenazante.
11. El personal docente debera entrenarse en como hacer entrevistas con las madres, padres o
personas encargadas estableciendo niveles de empata y canales de comunicacin adecuados,
as como contar con sistemas para la solucin alternativa de conflictos entre otros aspectos
importantes de la atencin individual.
12. Importante que el personal de la institucin se entrene y ponga especial atencin en los
principios de la andragoga para conocer como aprenden las personas adultas, pues muchas
veces no se utilizan estrategias adecuadas y muchas familias terminan por desertar de las
reuniones a las que son convocadas.
13. El personal docente debe comprender la importancia de realizar reuniones con padres y
madres de familia o personas encargadas, en los horarios ms convenientes para estos.
14. Se recomienda utilizar algunos insumos o guas metodolgicas ya existentes en el MEP para
el trabajo con la familia.
Diagnstico y
formulacin de los
planes de accin
institucional
Se sugiere que los equipos de trabajo y las instituciones educativas formulen un plan de accin
institucional en torno a la permanencia y xito escolar, definiendo de manera conjunta y
participativa los siguientes elementos:
Nombre del centro educativo.
Regin Educativa.
Misin de la institucin.
Visin de la institucin.
Valores y principios que regirn el trabajo y las relaciones entre las personas.
Propsito general del plan en torno a la permanencia y xito escolar.
Objetivo general.
Objetivos o productos especficos de acuerdo con las acciones estratgicas del plan nacional
Etapas: 1. Sensibilizacin, capacitacin e induccin a la comunidad educativa sobre el plan para
la permanencia escolar. 2. Diagnostico institucional. 3. Formulacin del plan institucional y
programacin de actividades segn acciones estratgicas (estableciendo tiempos, recursos y
responsables) y la ejecucin de la evaluacin y el seguimiento.


ANEXO 2

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
2009-2010



ANEXO 3

INSTRUMENTOS PARA EL DIAGNOSTICO
FAMILIAR


MINISTERIO DE EDUCACIN PBLICA
DIRECCIN DE DESARROLLO CURRICULAR
DEPARTAMENTO DE ORIENTACION EDUCATIVA Y VOCACIONAL
TELEFAX 2221-5681

CUESTIONARIO PARA LA FAMILIA

Fecha:________________

Estimado (a) seor(a):

El siguiente cuestionario tiene como finalidad conocer algunas de las caractersticas de
las familias con hijos e hijas, que estudian en esta institucin. El objetivo es crear
oportunidades para la participacin activa de padres, madres, hermanos(as), abuelo(a),
tos(as) u otros miembros de la familia en el fortalecimiento del proceso educativo de las
y los estudiantes.

A. DATOS GENERALES:
Centro Educativo________________________________________________________
Nombre completo de la o el estudiante__________________________Seccin:______
Nombre de la persona que llena el cuestionario________________________________
Parentesco con la o el Estudiante___________________________________________

B. PERFIL BSICO DE LA FAMILIA:

Miembros
del ncleo
familiar.
(parentesco
con la o el
estudiante)
EDAD Ocupacin
actual
Nivel educativo Estudia?
(Qu
especialidad)
Horario
de
trabajo.

C. PERFIL DE HABILIDADES DEL GRUPO FAMILIAR (MANUALIDADES,
DEPORTIVAS, ARTSTICAS, ENTRE OTRAS).

Miembro de la grupo
familiar (parentesco)
Tiene las siguientes
habilidades o
conocimientos.
Pasatiempo favorito Participa en algn
grupo?
Cul?

D. NIVEL DE DISPOSICIN PARA PARTICIPAR EN GRUPOS O ACTIVIDADES DEL
CENTRO EDUCATIVO.

1. Ha participado usted alguna vez en actividades programadas por el centro
educativo donde estudian sus hijos e hijas?

SI___________ NO ____________

En qu tipo de actividad ha participado?
_________________________________________________________________
______________________________________________________________

2. Le gusta o gustara participar en actividades de la escuela?
SI_________ NO_______Por qu?__________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

3. En cules de las siguientes actividades le gustara participar? (Marcar con una
X pueden ser ms de una opcin).

a.___Reuniones para padres y madres de familia que realiza la o el docente.
b.___Talleres para padres y madres en los que se discutan temas sobre cmo
ayudar a las y los hijos (Autoestima, comunicacin, problemas, etc.)
c.____Organizar bingos o actividades para recaudar fondos.
d.___ Ayudar a la o al docente a elaborar materiales didcticos.
e.___ Ayudar al o la docente en el Trabajo de aula.
f.____Organizar actividades deportivas para las y los estudiantes.
g.___ Organizar Talleres de manualidades para nios, jvenes o adultos.
h.___Organizar clubes. (Deportes, arte, manualidades, cocina, carpintera).
i.____Dando charlas a nios, nias, jvenes o adultos.
j.____Haciendo proyectos para mejorar la planta fsica del centro educativo.
l.____ Otras actividades (Explique) _______________________________

4. Existe algn otro miembro de la familia que le gustara participar realizando
actividades en el centro educativo? SI_____ NO_____

Quin o quienes? Tipo de actividades en las que le
gustara participar.
Tiempo que podra
dedicar

E. NECESIDADES DE ASESORA Y CAPACITACIN.

1. En las reuniones de padres, madres o encargados que realiza la institucin.
Qu temas o aspectos le gustara que se trataran y para qu?

2. Cmo le gustara que fueran las reuniones? Qu sugerencias dara?

3. Con respecto a las reuniones de padres, madres y encargados(as) organizadas
por la o el docente Cul sera el horario ms cmodo en que puede asistir?

Da HORA
LUNES
MARTES
MIRCOLES
JUEVES
VIERNES
SBADO


ANEXO 4

INSTRUMENTO PARA LA DETECCION
TEMPRANA DE FACTORES DE
RIESGO ESCOLAR

Ministerio de Educacin Pblica
Direccin de Desarrollo Curricular
Departamento de Orientacin Educativa y Vocacional - MEP

Instrumento para la deteccin temprana de factores de riesgo escolar

A continuacin se ofrece una serie de indicadores y factores asociados al riesgo escolar
que el personal docente y las familias pueden observar desde el inicio y a lo largo del
curso lectivo (especialmente en los dos primeros meses del ao escolar). La idea es
que se pueda identificar tempranamente cules estudiantes podran estar en mayor
riesgo de fracaso y/o desercin escolar. Luego en la matriz de llenado, el o la docente
debe sealar el nombre de cada estudiante que presenta alguna posible condicin de
riesgo y en las columnas que aparecen al lado, nicamente los nmeros que
corresponden a los indicadores y las letras que corresponden a los posibles factores
identificados.

INDICADORES OBSERVABLES:

1. Llegadas tardas a clases y/o al hogar
2. Ausentismo
3. Escapadas
4. Dificultad para mantener la disciplina en clase o el centro educativo
5. Conductas de tristeza y/o depresin
6. Aislamiento social o retraimiento
7. Desmotivacin y apata hacia el estudio o el centro educativo
8. Bajo rendimiento escolar
10. Dificultades cognitivas (memoria, concentracin, razonamiento, comprensin
expresin oral y escrita, lectura, clculo y pensamiento lgico entre otras)
11. Hiperactividad
12. Dificultades notoria para concentrarse y poner atencin
13. Consumo de drogas
14. Vandalismo
15. Conductas agresivas y violentas
16. Baja autoestima
17. Otro Cul? __________________________

POSIBLES FACTORES ASOCIADOS:

a. Problemas econmicos
b. Enfermedad de algn miembro de la familia
c. Muerte o duelo
d. Privacin cultural
e. Discapacidad o diversidad funcional que afecte la capacidad para el aprendizaje
f. Violencia intrafamiliar
g. Manejo inadecuado de lmites en el hogar
h. Consumo o trfico de drogas en el mbito familiar y/o comunal
i. Conductas de negligencia y/o abandono de parte de la familia hacia el y la menor
de edad
j. Condicin de migrante
k. Trastornos psicolgicos
l. Estmulos y metodologas de aula que no concuerdan con el estilo de
aprendizaje del o la estudiante
m. Extra- edad
n. Repitencia
o. Abuso sexual
p. Trabajo infanto-juvenil
q. Otro. Cul?____________________

MATRIZ DE LLENADO

Seccin:________________________
Nombre del o la docente que realiza las observaciones____________________
Fecha:_______________________________

Nombre del o la
estudiante completo
Nmeros de los
indicadores
observados
Letras de los
posibles factores
asociados
Posibles estrategias
iniciales
Ej: Luis Altamirano
Monge
1 , 5 y 16 J ,G y M -Valorar para
posible adecuacin
curricular
-Profundizar el
diagnstico familiar
-Referir al Programa
de aula abierta y al
Departamento de
Orientacin

2.
3.
4.
5.
6.

Plan de Desercion Integrado Al 6-02-09 (FINAL)

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integral de los procesos de desercin

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