Diagnostico - Cesec

DIAGNSTICO DA
SEGURANA PBLICA
EM NOVA FRIBURGO

Coordenao
Julita Lemgruber e Leonarda Musumeci

Parceria:

Fevereiro de 2009
Ficha tcnica

Produzido pelo CESeC Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da
Universidade Candido Mendes , com assessoria do Instituto Sou da Paz, de So Paulo, o
presente diagnstico foi contratado pelo Conselho Comunitrio de Segurana de Nova
Friburgo (Conseg-NF) e, embora sem participao formal, contou com a colaborao de
secretarias e tcnicos da Prefeitura do municpio.
Segue uma breve descrio das trs principais entidades envolvidas:
O CESeC/Ucam, criado em 2000, dedica-se a pesquisas, consultorias e treinamento
nas reas de segurana pblica, Justia, sistema penitencirio e preveno da violncia, tendo
como compromisso contribuir para a modernizao e democratizao do sistema brasileiro de
justia criminal (mais informaes no site http://www.ucamcesec.com.br).
O Instituto Sou da Paz surgiu em 1999 e tem como misso contribuir para a
efetivao no Brasil de polticas pblicas de segurana e preveno da violncia que sejam
eficazes e pautadas pelos valores da democracia, da justia social e dos direitos humanos, por
meio da mobilizao da sociedade e do Estado e da implementao e difuso de prticas
inovadoras nessa rea (mais informaes no site http://www.soudapaz.org).
O Conseg de Nova Friburgo, criado em 2006, se prope a atuar como representante da
sociedade, como agente fiscalizador e reivindicador junto s autoridades pblicas e, em
especial, junto rea de segurana, objetivando somar esforos na busca por uma sociedade
justa e democrtica (mais informaes no site http://www.consegnf.org.br.).

Equipe

Coordenao:
Julita Lemgruber (CESeC)
Leonarda Musumeci (IE/UFRJ e CESeC)

Pesquisa de campo:
Nivio Caixeta do Nascimento (CESeC)

Assessoria:
Melina Ingrid Risso (Sou da Paz)
Carolina de Mattos Ricardo (Sou da Paz)
Silvia Ramos (CESeC)

Estatstica:
Gabriel Fonseca (CESeC)
Leonardo Leo de Paris (CESeC)

Digitao de dados:
Carolina Wagner Moreira (CESeC)

Leonardo Leo de Paris (CESeC)

Apoio administrativo:
Ana Paula Lima de Andrade (CESeC)
Dorival Raposo Mendes Jnior (CESeC)
Isabella dos Santos Stutz (Conseg NF)

Sumrio

INTRODUO..................................................................................................................................................... 6
AGRADECIMENTOS........................................................................................................................................ 13
1. CARACTERIZAO DO MUNICPIO...................................................................................................... 14
1.1. TERRITRIO................................................................................................................................................ 14
1.1.1. Localizao e rea de influncia ....................................................................................................... 14
1.1.2. Divises internas: distritos, bairros, regies e unidades de planejamento........................................ 14
1.1.3. Bacias hidrogrficas e setores censitrios......................................................................................... 19
1.2. DEMOGRAFIA.............................................................................................................................................. 22
1.2.1. Populao residente: crescimento, urbanizao, densidade ............................................................. 22
1.2.2. Populao residente: perfil de gnero, racial e etrio ...................................................................... 26
1.2.3. Populao flutuante: um problema de mensurao........................................................................... 29
1.3. PERFIL SCIO-ECONMICO ......................................................................................................................... 30
1.3.1. Indicadores sintticos: IDHM, IFDM, IQM...................................................................................... 30
1.3.2. Educao ........................................................................................................................................... 32
1.3.2.1. Nveis educacionais......................................................................................................................................32
1.3.2.2. Estabelecimentos, matrculas e condies de oferta .....................................................................................36
1.3.2.3. Rendimento escolar ......................................................................................................................................40
1.3.2.4. Sntese das condies educacionais..............................................................................................................42
1.3.3. Sade.................................................................................................................................................. 44
1.3.3.1. Mortalidade geral .........................................................................................................................................44
1.3.3.2. Morbidade hospitalar....................................................................................................................................46
1.3.3.3. Doenas de notificao.................................................................................................................................48
1.3.3.4. Gravidez precoce..........................................................................................................................................49
1.3.3.5. Assistncia sade.......................................................................................................................................51
1.3.4. Infraestrutura..................................................................................................................................... 54
1.3.4.1. Saneamento ..................................................................................................................................................54
1.3.4.2. Habitao e ocupao do solo ......................................................................................................................56
1.3.4.3. Transporte e trfego......................................................................................................................................57
1.3.4.4. Espaos culturais e de lazer ..........................................................................................................................60
1.3.4.5. Outros equipamentos e servios urbanos......................................................................................................61
1.3.4.6. reas de risco (defesa civil) .........................................................................................................................61
1.4. PRODUO, EMPREGO E RENDA.................................................................................................................. 63
1.4.1. Um modelo italiano inacabado ..................................................................................................... 63
1.4.2. Produto Interno Bruto Municipal ...................................................................................................... 64
1.4.3. Emprego e renda................................................................................................................................ 67
1.4.3.1. Emprego formal............................................................................................................................................67
1.4.3.2. Informalidade ...............................................................................................................................................70
1.4.3.3. Renda............................................................................................................................................................72
1.5. FINANAS PBLICAS MUNICIPAIS ............................................................................................................... 76
2. VIOLNCIA E CRIMINALIDADE.............................................................................................................. 81
2.1. HOMICDIOS INTENCIONAIS ........................................................................................................................ 83
2.2. ACIDENTES DE TRNSITO............................................................................................................................ 93
2.3. OUTROS ACIDENTES.................................................................................................................................... 98
2.4. SUICDIOS ................................................................................................................................................. 101
2.5. CRIMES NO-LETAIS INTENCIONAIS CONTRA A PESSOA E A LIBERDADE SEXUAL ...................................... 106
2.6. VIOLNCIA CONTRA MULHERES E CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES .................................................. 109
2.6.1. Mortes e internaes por agresso.................................................................................................. 109
2.6.1.1. Mulheres.....................................................................................................................................................109
2.6.1.2. Crianas e adolescentes ..............................................................................................................................111
2.6.2. Estatsticas de denncias e atendimentos ........................................................................................ 113
2.6.2.1. Centro de Referncia da Mulher.................................................................................................................114
2.6.2.2. Disque-Mulher ...........................................................................................................................................117
2.6.2.3. Conselho Tutelar ........................................................................................................................................120
2.6.2.4. Programa Arca............................................................................................................................................121
2.7. ROUBOS.................................................................................................................................................... 125
2.8. FURTOS..................................................................................................................................................... 128
2.9. INSEGURANA NAS ESCOLAS .................................................................................................................... 131
3. MAPEAMENTO PRELIMINAR DA VIOLNCIA E DAS VULNERABILIDADES SOCIAIS EM
NOVA FRIBURGO........................................................................................................................................... 137

5
4. INDICAES E PERCEPES DOS ATORES SOCIAIS SOBRE OS PROBLEMAS DE
SEGURANA.................................................................................................................................................... 147
4.1. CRESCIMENTO DESORDENADO, VIOLNCIA E CRIMINALIDADE.................................................................. 147
4.2. VIDA UNIVERSITRIA E CONSUMO DE DROGAS ......................................................................................... 148
4.3. VIOLNCIA NO TRNSITO X HOMICDIOS INTENCIONAIS........................................................................... 149
4.4. ALCOOLISMO E SUICDIOS......................................................................................................................... 150
4.5. DESORDEM NO ESPAO PBLICO: PRAA GETLIO VARGAS E RUA EUGNIO MUELLER .......................... 150
4.6. A POLMICA EM TORNO DA CONSTRUO DA CASA DE CUSTDIA E DE UM CAI...................................... 151
4.7. DUPLICIDADE DE CONSELHOS DE SEGURANA: CONSEG E CCS-11 .......................................................... 152
5. INSTITUIES DE SEGURANA PBLICA NO MUNICPIO.......................................................... 153
5.1. POLCIA MILITAR...................................................................................................................................... 153
5.2. POLCIA CIVIL........................................................................................................................................... 157
5.3. GUARDA MUNICIPAL DE NOVA FRIBURGO............................................................................................... 159
5.4. AUTARQUIA MUNICIPAL DE TRNSITO (AUTRAN) ................................................................................... 160
5.5. A FUTURA SECRETARIA MUNICIPAL DE ORDEM URBANA E O PROGRAMA UMA NOVA ORDEM URBANA
PARA UMA NOVA FRIBURGO.......................................................................................................................... 161
5.6. CENTRO DE RECURSOS INTEGRADOS DE ATENDIMENTO AO MENOR (CRIAM).......................................... 162
6. OUTROS RGOS PBLICOS RELEVANTES PARA A REDUO DE VULNERABILIDADES E
A PREVENO DA VIOLNCIA................................................................................................................. 163
6.1. SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL................................................................................... 163
6.2. CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DE NOVA FRIBURGO................ 165
6.3. FUNDAO MUNICIPAL DE SADE ........................................................................................................... 166
6.4. SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO.................................................................................................. 167
6.5. SECRETARIA ESTADUAL DE EDUCAO COORDENADORIA ESTADUAL DA REGIO SERRANA II ........... 169
6.6. PR-CULTURA (ANTIGA SECRETARIA MUNICIPAL DE CULTURA) ............................................................. 169
6.7. SECRETARIA MUNICIPAL DO TRABALHO.................................................................................................. 170
6.8. PR-ESPORTE (SECRETARIA MUNICIPAL DE ESPORTES)........................................................................... 171
6.9. CONSELHO TUTELAR................................................................................................................................ 172
6.10. CENTRO DE REFERNCIA DA MULHER (CREM)....................................................................................... 173
Apndice: Nome e localizao das creches e escolas pblicas de Nova Friburgo.................................... 174
7. ENTIDADES DA SOCIEDADE CIVIL...................................................................................................... 179
7.1. INSTITUTO GIRASOL DO BRASIL ............................................................................................................... 181
7.2. CASA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE................................................................................................... 182
7.3. ONG SER MULHER CENTRO DE ESTUDOS E AO DA MULHER URBANA E RURAL .............................. 183
7.4. PROJETO SOLUO................................................................................................................................... 184
7.5. ANASTCIA ASSOCIAO DE LIDERANAS FEMININAS DE NOVA FRIBURGO........................................ 184
8. ALGUMAS RECOMENDAES PRELIMINARES PARA UM PLANO MUNICIPAL DE
SEGURANA PBLICA EM NOVA FRIBURGO...................................................................................... 186
BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................................... 189

Introduo

O entendimento de que o municpio tem papel importante a desempenhar na rea da
segurana pblica, sobretudo na preveno do crime e da violncia, vem levando muitos
administradores municipais a desenvolverem diagnsticos e planos de segurana com essa
preocupao. Em algumas localidades, organizaes da sociedade civil tm demonstrado
interesse em contribuir para o mesmo fim, na certeza de que a reduo da violncia e da
criminalidade no ser possvel apenas com aes das polcias ou dos sistemas de justia
criminal, quer no mbito estadual ou no federal. Como sublinha o Instituto Sou da Paz,

o fato de o poder municipal ser o mais prximo da populao e ter mais clareza sobre os
problemas das comunidades facilita a compreenso dos fenmenos e possibilita o
desenvolvimento de estratgias de interveno nos problemas mais prioritrios e urgentes,
tendo mais chance de impacto para sua soluo.

E ainda:
Vale lembrar que funo da Prefeitura desenvolver aes de urbanizao, limpeza,
iluminao, recuperao de vias pblicas, alm de intervenes sociais para enfrentar a
vulnerabilidade social e fortalecer as redes de atendimento e proteo nos distritos. Estas
aes, se forem implementadas e desenvolvidas com foco nos pblicos mais vulnerveis, tm
um potencial enorme de preveno da violncia e construo de ambientes mais seguros.

Partindo desse tipo de entendimento, o Conselho Comunitrio de Segurana de Nova
Friburgo (Conseg-NF) decidiu buscar apoio tcnico para a realizao de um diagnstico que
permitisse compreender adequadamente a dinmica da criminalidade e da violncia no
municpio, e que servisse de base para a formulao de um Plano Municipal de Segurana
Pblica. Aps a consulta a algumas instituies de pesquisa, o Centro de Estudos de
Segurana e Cidadania da Universidade Candido Mendes (CESeC/Ucam), em parceria com o
Instituto Sou da Paz, foi escolhido para realizar o trabalho, cujos objetivos especficos
consistiam em:
Mapear detalhadamente os problemas de segurana e scio-econmicos do municpio;
Mapear os equipamentos, servios e recursos disponveis e mobilizveis para um
programa de reduo e preveno da violncia;
Sensibilizar/mobilizar atores-chave do poder pblico, da sociedade civil e das
comunidades locais para a futura formulao e implementao do Plano de Segurana.

Conforme o modelo aplicado pelo Instituto Sou da Paz em diversos municpios
paulistas, props-se a metodologia seguinte:

7
Levantamento, organizao e anlise dos dados quantitativos detalhados sobre
criminalidade e violncia disponveis na secretaria de segurana do estado, bem como
nas unidades policiais e nas secretarias municipal e estadual de sade de Nova
Friburgo;
Levantamento e anlise de dados scio-econmicos desagregados sobre o municpio;
Realizao de encontros e entrevistas com atores-chave locais para o diagnstico
qualitativo dos problemas de segurana (Policia Militar e Civil; Guarda Municipal;
Ministrio Pblico; Defensoria Pblica; rgos do Poder Judicirio; secretarias
municipais; ONGs com atuao local; organizaes do comrcio e da indstria locais;
associaes de moradores etc.);
Visitas a rgos e equipamentos pblicos (sobretudo escolas e espaos de cultura e
lazer).

Desenvolvimento do trabalho e dificuldades enfrentadas

Em 11 de abril de 2008, CESeC e Conseg assinaram um termo de acordo pelo qual o
primeiro se dispunha a elaborar o diagnstico em trs meses prazo que s teria incio,
porm, quando fossem recebidas as estatsticas criminais detalhadas sobre o municpio, cuja
obteno junto ao Instituto de Segurana Pblica (ISP) da Secretaria de Segurana do estado
era de responsabilidade do Conseg. O ISP, entretanto, no forneceu os dados, apesar das
solicitaes feitas pelo Conseg, pelo mandato do deputado estadual friburguense Rogrio
Cabral, pela prefeita de Nova Friburgo e pelo prprio CESeC. Entre os motivos da recusa
decerto pesaram divergncias existentes entre membros do Conseg e o comandante do
batalho da PM local, que resultaram na abertura de um segundo conselho comunitrio,
vinculado ao ISP e considerado o interlocutor oficial dos rgos de segurana.
Sem possibilidade de comear o trabalho pelo mapeamento quantitativo da
criminalidade, como havia sido proposto, o CESeC decidiu dar incio coleta de estatsticas
scio-econmicas e realizao da pesquisa qualitativa (visitas, entrevistas etc.), na esperana
de que a liberao dos dados criminais detalhados pudesse ocorrer nesse meio tempo.
Lamentavelmente, porm, os dados no foram liberados e no foi possvel incorpor-los ao
diagnstico, o que determinou a necessidade de ajustes na metodologia proposta e na forma
de apresentao dos resultados obtidos.

8
O fato de tratar-se de um ano de eleies municipais trouxe outras dificuldades para a
realizao do diagnstico, especialmente no que se refere ao levantamento de dados scio-
econmicos sobre Nova Friburgo junto aos diversos rgos da prefeitura local. Alm da troca
de titulares de secretarias e/ou do seu envolvimento no processo sucessrio, certa
desconfiana em relao a possveis usos poltico-eleitorais das informaes fez com que
houvesse bastante resistncia a fornec-las, o que s foi contornado a partir de julho-agosto,
com o compromisso pblico do Conseg e do CESeC de no divulgarem nenhum resultado do
estudo antes do trmino das eleies.
A falta de dados informatizados em vrios rgos da administrao municipal, nos
rgos estaduais e nas organizaes no-governamentais visitadas, assim como a ausncia de
integrao e de padronizao dos dados produzidos por diferentes instituies (por exemplo,
quanto aos recortes territoriais), tambm se constituiu num problema para a execuo da
pesquisa, tendo sido necessrio redigitar um grande volume de dados fornecidos somente em
papel e despender um longo tempo na tentativa nem sempre bem sucedida de encontrar
uma padronizao mnima que permitisse relacionar as informaes levantadas.
Por todos esses motivos, no s prazo de realizao do trabalho acabou se estendendo
muito alm do cronograma proposto originalmente como a metodologia teve de ser adaptada
s circunstncias, direcionando a pesquisa por caminhos distintos dos inicialmente previstos.
No foi possvel, sobretudo, realizar o georreferenciamento das informaes quantitativas
sobre crimes, indicadores sociais e equipamentos pblicos que usualmente constitui o ponto
de partida desse tipo de diagnstico e fornece o roteiro inicial para a pesquisa qualitativa.
Ainda assim, levantou-se um conjunto bastante amplo de dados criminais e scio-
econmicos alguns desagregados por distritos, reas ou bairros e realizou-se um nmero
significativo de entrevistas e visitas, contemplando ampla inter-setorialidade. importante
ressaltar que parte das lacunas nas informaes fornecidas diretamente pelos rgos
municipais pde ser superada incorporando-se resultados da minuciosa avaliao dos
problemas sociais e ambientais do municpio feita pelas equipes do Plano Diretor
Participativo e da Agenda 21 de Nova Friburgo em 2005-2006. O acesso aos relatrios, s
planilhas de dados e aos mapas produzidos por essas iniciativas foi fundamental, assim, para o
desenvolvimento do trabalho. Fez-se tambm um levantamento adicional de dados estatsticos
sobre aspectos da realidade scio-econmica do municpio em vrias fontes oficiais IBGE,
Ipea, Cide-RJ, Ministrios da Educao e do Trabalho, Tribunal de Contas do Estado etc. ,
assim como de trabalhos tcnicos e acadmicos j produzidos sobre Nova Friburgo.

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Visto que o estudo pretendia servir de base formulao de programas e polticas de
preveno da violncia, foram ouvidos representantes de rgos de diferentes setores da
administrao municipal e de rgos estaduais com atuao local, alm de organizaes no-
governamentais, lideranas comunitrias e associaes de classe, especificadas em detalhe
mais adiante. Uma das formas de sensibilizar atores diversos da sociedade e do poder pblico
para a importncia do diagnstico e do plano de segurana, foi a participao do CESeC, ao
lado do Conseg, em encontros e eventos para apresentar a proposta de trabalho ou relatar o
seu andamento, como a reunio na Prefeitura em 5 de abril de 2008, a sesso da Cmara de
Vereadores em 4 de junho, o encontro do Rotary Club em 24 de julho, este ltimo com a
presena de dois ento candidatos ao governo municipal, e a sesso de encerramento do 3
Frum de Segurana de Nova Friburgo, em 25 de novembro, com a presena do novo prefeito
eleito e do titular nomeado para a nova Secretaria de Ordem Urbana, assim como de
representantes do governo em exerccio e de numerosas organizaes da sociedade civil.
1

Visitas e entrevistas constituiram outro meio no s para a coleta de informaes, mas
tambm para a divulgao do projeto. Durante trs meses, o pesquisador de campo
permaneceu de dois a trs dias por semana na cidade, entrevistando representantes de
organizaes no-governamentais com atuao na preveno da violncia e/ou na reduo de
vulnerabilidades sociais, bem como lderes de associaes comunitrias e de classe do
municpio. A partir de julho de 2008, entrevistou tambm representantes de rgos da
prefeitura e do estado. Em junho, com a participao adicional de duas coordenadoras do
CESeC e de uma representante do Instituto Sou da Paz, foram feitas reunies com o
comandante e com oficiais do 11 BPM, com o delegado titular da 151 DP, com o juiz titular
do Jecrim e com trs promotoras pblicas locais. Ao todo, o CESeC entrou em contato com
mais de uma centena de pessoas e colheu muitas contribuies inestimveis, sem as quais este
trabalho no se poderia realizar.

Fontes de informao

Na sua maioria, os dados quantitativos foram coletados em fontes secundrias, a saber:
Dados territoriais: Cide-RJ, site da Prefeitura de Nova Friburgo, site Busca CEP Brasil,
Plano Diretor Participativo e Diagnstico Scio-Ambiental de Nova Friburgo.
Dados demogrficos: IBGE, Datasus, Plano Diretor Participativo e Diagnstico Scio-
Ambiental de Nova Friburgo.

1
Esses quatro eventos foram registrados pela imprensa escrita e televisiva local. As matrias do jornal A Voz da
Serra podem ser consultadas nos sites do CESeC (www.ucamcesec.com.br) e do Conseg-NF
(http://blog.consegnf.org.br).

10
Dados sobre criminalidade, violncia e segurana pblica: Instituto de Segurana
Pblica da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Datasus, Fundao
Municipal de Sade de Nova Friburgo, jornal A Voz da Serra, Autran-NF, Conselho
Tutelar, Jecrim, Programa Arca, Centro de Referncia da Mulher (Crem), ONG Ser
Mulher, 11 BPM, Guarda Municipal de NF.
Dados sobre produo, emprego, renda desenvolvimento econmico local e finanas
municipais: Ipeadata, Cide-RJ, IBGE, Tribunal de Contas (TCE-RJ), Ministrio do
Trabalho e do Emprego, Firjan, Pnud (Atlas do Desenvolvimento Humano Municipal),
Secretaria Municipal do Trabalho, Secretaria Municipal de Turismo, publicaes e teses
sobre economia do municpio.
Dados sobre infra-estrutura e meio-ambiente: Pr-Cidade, Denatran, Cide-RJ, Turis-
Rio, Plano Diretor Participativo e Diagnstico Scio-Ambiental de Nova Friburgo.
Dados sobre educao: Ministrio da Educao/Inep, Secretaria Municipal de
Educao, Secretaria Estadual de Educao, TCE-RJ, Cide-RJ, Plano Diretor
Participativo de Nova Friburgo.
Dados sobre sade: Ministrio da Sade Datasus, Fundao de Sade do Municpio
de Nova Friburgo, TCE-RJ, Plano Diretor Participativo e Diagnstico Scio-Ambiental
de Nova Friburgo.

Complementarmente, realizaram-se dois levantamentos para coleta de dados primrios.
O primeiro sobre violncia e insegurana nas escolas, que consistiu na aplicao de um
questionrio, por intermdio das secretarias municipal e estadual de Educao, a todas as
escolas e creches pblicas do municpio. O segundo foi a pesquisa sobre tipos de delitos e
perfis de vtimas e agressores nos processos em tramitao no Juizado Especial Criminal
(Jecrim) de Nova Friburgo, feita por estudantes do campus local da Universidade Candido
Mendes, que catalogaram os processos segundo um roteiro predefinido, visando gerao de
dados quantitativos.
As informaes qualitativas, coletadas por meio de visitas, entrevistas e encontros nas
instituies abaixo, dizem respeito a percepes sobre criminalidade, violncia e
vulnerabilidade social em Nova Friburgo, bem como estrutura e atuao das instituies
governamentais e no-governamentais, aos programas por elas desenvolvidos e
disponibilidade de equipamentos pblicos, especialmente em reas do municpio identificadas
como mais vulnerveis.

Segurana Pblica e Justia:
151
a
Delegacia de Polcia Civil e 11
o
Batalho da Polcia Militar
Guarda Municipal de Nova Friburgo (entrevista e visitas)
Autarquia de Trnsito - Autran-NF (entrevista)

11
Ministrio Pblico e Judicirio (entrevistas com promotores e juzes atuantes no
municpio) Juizado Especial Criminal Central de Penas e Medidas Alternativas
(entrevistas e visitas)
Conselho Tutelar (entrevista)
Centro de Recursos Integrados de Atendimento ao Menor Criam/ Degase/ Secretaria
Estadual de Educao (entrevistas)

Educao, sade, assistncia social, habitao e trabalho:
Fundao Municipal de Sade (entrevistas)
Secretaria Municipal de Educao (entrevistas; visitas a escolas)
Coordenadoria Estadual de Educao da Regio Serrana III, da Secretaria de Estado de
Educao (entrevista)
Secretaria Municipal de Assistncia Social, Centro de Referncia em Assistncia
Social (Cras) e Centro de Referncia Especializada em Assistncia Social (Creas)
(entrevistas e visitas ao Cras e ao Creas)
Agncia da Caixa Econmica Federal
Secretaria Municipal do Trabalho (entrevista)
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Nova Friburgo
CMDCA (participao em reunies)
Centro de Referncia da Mulher (entrevista, visita e coleta de dados)

Esporte, cultura e turismo:
Secretaria Municipal de Cultura Pr-Cultura (entrevista)
Secretaria Municipal de Esportes Pr-Esporte (entrevista)
Secretaria Municipal de Turismo (entrevista e coleta de dados)

Sociedade civil:
Conseg (contatos pessoais frequentes com membros do Conselho e participao em
reunies)
Associao Comercial, Industrial e Agrcola de Nova Friburgo ACIANF
(entrevistas)
Firjan
Pastoral Carcerria
Instituto Girasol
Associao Anastcia
Grupo Amigos da Vida
Ser Mulher
Apae
Casa da Criana e do Adolescente
Projeto Soluo
OAB - Comisso de Direitos Humanos de Nova Friburgo
Bloco Unidos do Imperador (Alto de Olaria)
Associao de Moradores de Cordoeira
Associao de Moradores de Nova Sua

12
Associao de Moradores de Mury
Visitas s comunidades de Alto Floresta, Alto de Olaria, Cordoeira, Mury, Nova Sua
e Rui Sanglard, com a intermediao de lderes comunitrios

Estrutura do relatrio

O trabalho a seguir contm oito captulos, sendo os dois primeiros baseados
essencialmente em dados quantitativos e dedicados, respectivamente, caracterizao scio-
econmica e anlise dos problemas de segurana do municpio. O terceiro captulo traa um
mapa preliminar da violncia e das vulnerabilidades sociais em Nova Friburgo, apontando
algumas localidades que, em princpio, seriam de maior interesse para polticas de reduo da
violncia e melhoria de condies de vida da populao. Os quatro seguintes baseiam-se em
pesquisa qualitativa e focalizam, respectivamente: percepes/opinies de atores locais sobre
a questo da violncia no municpio; organizao e atuao das instituies de segurana e
Justia; organizao e atuao de outros rgos pblicos relevantes para a reduo da
violncia; entidades da sociedade civil que atuam na preveno da violncia e/ou na reduo
de vulnerabilidades sociais. Embora o trabalho no se proponha a avanar na elaborao do
plano municipal de segurana, mas apenas a oferecer subsdios para a sua futura construo, o
oitavo e ltimo captulo apresenta algumas recomendaes preliminares, referentes a
problemas percebidos durante a pesquisa quantitativa e qualitativa no municpio.

13
Agradecimentos

Prefeitura Municipal de Nova Friburgo, que apoiou a realizao deste diagnstico e s
suas diversas secretarias, que cederam material importante para anlise.
Ao deputado estadual Rogrio Cabral, que colaborou na tentativa de obteno, junto ao
ISP, dos dados desagregados de criminalidade no municpio. Ao deputado estadual Olney
Botelho pela cesso de material contendo dados sobre as Polcias Civil e Militar, a Guarda
Municipal, o Corpo de Bombeiros, a Defesa Civil, a Coordenadoria de Polcia do Interior e
o Instituto Mdico Legal de Nova Friburgo.
A Sylvio Montenegro, coordenador do Pr-Cidade, que esteve frente do Plano Diretor
Participativo do municpio, elaborado em 2005-2006.
A Marcelo Castaeda, colaborador fundamental na indicao de contatos, no fornecimento
de dados estatsticos e na participao em encontros e entrevistas.
Ao jornalista Daniel Cuntra, do jornal A Voz da Serra, pela entrevista e pela cesso dos
dados que sistematizou sobre homicdios em 2007 e 2008.
Aos colegas da UFRJ Lia Hasenclever e Mauro Osrio da Silva, pela oferta de estudos
scio-econmicos fundamentais para se entender a dinmica recente do municpio.
Ao comandante do 11 BPM, Ten. Cel. Robson da Silva Santos, ao delegado titular da 151
DP, Dr. Flvio Narciso, ao juiz titular do JECRIM, Dr. Ronaldo Leite Pedrosa e s
promotoras pblicas, dras. Simone, Caren e Aline, pelas entrevistas, reunies e indicaes.
Aos membros do Conseg-NF, particularmente a Zury Maurer, Antonio Carlos Cordeiro e
Isabella dos Santos Stutz, pelo suporte contnuo realizao do trabalho.
A todos os dirigentes e funcionrios de instituies governamentais e no-governamentais
visitadas, assim como s lideranas de bairros e aos moradores de Nova Friburgo que
aceitaram participar da pesquisa, dando entrevistas, fornecendo material e indicando
contatos importantes para a realizao do diagnstico.

1. Caracterizao do municpio

1.1. Territrio
1.1.1. Localizao e rea de influncia
Regio de Governo: Serrana
Mesorregio: Centro-Norte Fluminense
Microrregio Homognea: Nova Friburgo
rea total do municpio: 938,5 km
2

Altitude da sede: 846 metros
Municpios limtrofes:
Cachoeiras de Macacu, Silva Jardim, Casimiro de Abreu, Maca
Trajano de Morais, Bom Jardim, Duas Barras, Sumidouro e Terespolis.

Fonte: CIDE-RJ e Site da Prefeitura Municipal de Nova Friburgo

Alm das informaes gerais sobre situao geogrfica do municpio, resumidas na
tabela acima, importante atentar para o papel de plo regional que Nova Friburgo
desempenha e para a influncia que exerce sobre outros municpios da Regio Serrana e
mesmo de outras regies do Estado do Rio de Janeiro, como retrata o mapa a seguir.

1.1.2. Divises internas: distritos, bairros, regies e unidades de planejamento
O municpio est oficialmente dividido em 8 distritos, mostrados no mapa abaixo:
Nova Friburgo (sede), Riograndina, Campo do Coelho, Amparo, Lumiar, Conselheiro
Localizao de Nova Friburgo no Estado do Rio de Janeiro
e reas de influncia do municpio

15
Paulino, So Pedro da Serra e Mury, este ltimo tendo sido criado recentemente, com o
desmembramento do distrito de Lumiar.

Diviso administrativa (distritos)

Fonte: Plano Diretor Participativo de Nova Friburgo (PDP-NF)

As dificuldades comeam quando se busca trabalhar com recortes territoriais mais
desagregados e se procura saber quantos e quais so, atualmente, os bairros de Nova Friburgo.
No site da Prefeitura informa-se serem 18 os bairros oficiais, criados por lei, mas logo em
seguida, no mesmo site, listam-se outras 38 localidades popularmente conhecidas como
bairros totalizando, portanto, 56 bairros formal ou informalmente reconhecidos pelo
governo municipal.

Bairros oficiais de Nova Friburgo

1. Santo Andr 10. Nova Aurora
2. Santo Antnio 11. Nova Germnia
3. Califrnia 12. Oscar Schultz
4. Cidade Nova 13. Paraso
5. Cordoeira 14. Parque das Flores
6. Floresta 15. Salusse
7. So Geraldo 16. Santa Terezinha
8. Jardinlndia 17. Varginha
9. So Joo 18. Santos Werneck

Fonte: Site da Prefeitura Municipal de Nova Friburgo
(http://www.pmnf.rj.gov.br/dadosgerais/index.php#bairros)

16
Localidades de Nova Friburgo conhecidas popularmente como bairros

1. Alto dos 50 20. Maring
2. Aprazvel 21. Maca de Cima
3. Bela Vista 22. Nova Sua
4. Boa Ventura 23. Olaria
5. Braunes 24. Periss
6. Calednia 25. Ponte da Saudade
7. Cascatinha 26. Prado
8. Catarcione 27. Rui Sanglard
9. Centro 28. So Jorge
10. Cidade Jardim Parque So Clemente 29. Sans Souci
11. Cnego 30. So Jorge
12. Crrego DAntas 31. So Roque
13. Da Graa 32. Suo
14. Debossan 33. Suspiro
15. Duas Pedras 34. Teodoro de Oliveira
16. Granja do Cu (Cnego) 35. Tinguely
17. Jardim Guaracy 36. Vale dos Pinheiros
18. Jardim Ouro Preto 37. Vila Amlia
19. Jardim Sans Souci 38. Vilage

Fonte: Site da Prefeitura Municipal de Nova Friburgo
(http://www.pmnf.rj.gov.br/dadosgerais/index.php#bairros)

J no site Busca CEP Brasil, que fornece Cdigos de Endereamento Postal de
bairros e logradouros por municpio, os bairros friburguenses so em nmero de 64 e seus
nomes divergem em vrios pontos dos 56 listados acima.
2
Tampouco h coincidncia entre as
listas de localidades ou bairros obtidas nas vrias fontes de dados (rgos pblicos
municipais, estaduais e ONGs) que consultamos para este trabalho.
3

A confuso de topnimos se deve possivelmente ao processo de urbanizao
desordenada por que passam certas reas do municpio, com o contnuo surgimento de novos
ncleos de moradia, cujos nomes vo sendo simplesmente acrescentados aos das localidades
mais antigas, sem obedecer a uma padronizao prvia baseada em definies oficiais de
bairros ou regies administrativas.
Um dos grandes avanos trazidos pelo processo de elaborao do Plano Diretor
Participativo de Nova Friburgo (PDP-NF), em 2005-2006, foi a montagem da base geogrfica
do municpio, por meio da digitalizao de imagens de satlite, e a criao de uma base de
dados georreferenciada, a partir de informaes do Censo 2000. Esse trabalho definiu dois
recortes espaciais para organizar as informaes quantitativas disponveis e levantar os
problemas scio-econmicos das diversas reas do municpio: Regies (RPs) e Unidades de

2
Cf. Busca CEP Brasil Nova Friburgo [http://www.buscacepbrasil.com/ver/rio+de+janeiro/nova+friburgo.html.
ltima visita: novembro de 2008].
3
At listas sobre um mesmo tema, produzidas por diferentes instituies e/ou em diferentes momentos, trazem
informaes desencontradas. Isso ocorreu, por exemplo, no levantamento dos endereos das escolas municipais
de Nova Friburgo, em que encontramos, alm de diversas lacunas de informao, vrias discrepncias nos
nomes de ruas e de bairros ou localidades entre as trs listagens que levantamos: a fornecida pela Secretaria
Municipal de Educao, a que consta do site da Defesa Civil Municipal [http://www.pmnf.rj.gov.br/
defesacivil/planoverao/escolas.htm] e aquela construda diretamente a partir de informaes dos(as)
diretores(as) que preencheram o questionrio sobre violncia nas escolas do municpio.

17
Planejamento (UPs).
4
Embora os novos recortes no tenham sido adotados pelos rgos
municipais ou estaduais atuantes em Nova Friburgo, eles nos serviram de referncia para
localizar vrios dos bairros que apareciam em outras fontes e para buscar uma
comparabilidade mnima entre os dados de segurana e scio-econmicos que conseguimos
obter de forma desagregada, provenientes de diversas instituies.

Distritos, Regies e Unidades de Planejamento de Nova Friburgo

Distritos
Regies de
Planejamento
Unidades de
Planejamento
Distritos
Regies de
Planejamento
Unidades de
Planejamento
Centro Conquista
Vila Nova Campo do Coelho
Periss Santa Cruz
Lagoinha-Vila Amlia Salinas
Catarcione Barraco dos Mendes
Duas Pedras
3
Campo do
Coelho
So Loureno
Vilage Colonial 61
Cordoeira Amparo
Braunes
4 Amparo
Amparo Rural
Centro
Bairro Ypu Cascata
Parque So Clemente Boa Esperana
Bela Vista Maca de Cima
Vale dos Pinheiros Lumiar
Olaria Galdinpolis
Granja Spinelli Rio Bonito de Cima
Olaria
Alto de Olaria
5 Lumiar
Rio Bonito de Baixo
Granja do Cu Prado
Cascatinha Jardim Califrnia
Cnego Conselheiro Paulino
Stio So Lus Ouro Preto
Cnego
Vargem Grande Loteamento do Baro
Ponte da Saudade So Jorge Ponte da
Saudade
Sanatrio Jardinlndia
Chcara do Paraso Santo Andr Chcara do
Paraso
Nova Sua Fazenda da Laje
Cardinot Lazareto
Santa Bernadete Floresta
Crrego Dantas
6
Conselheiro
Paulino
Rui Sanglard
1 (Sede)
Crrego Dantas
So Geraldo So Pedro da Serra
Riograndina
7
So Pedro da
Serra
Vargem Alta
Maria Tereza Stucky 2 Riograndina
Janela das Andorinhas Mury
Teodoro

8 Mury
Debossan


A tabela a seguir quantifica algumas referncias espaciais que encontramos durante a
elaborao do presente diagnstico. Pelos nmeros dessa tabela, dir-se-a que Nova Friburgo
tem hoje algo entre 56 e 79 ncleos considerados bairros. Entretanto, juntando as vrias
fontes consultadas e eliminando as repeties, obtivemos um total de 185 diferentes nomes de
bairros ou localidades mais que o dobro das unidades traadas pelo PDP-NF e mais de
dez vezes o nmero de bairros legalmente reconhecidos no municpio.

4
O levantamento dos problemas locais feito no mbito do PDP-NF cujo resumo, em planilhas temticas, nos
foi gentilmente cedido por Marcelo Castaeda utiliza recortes um pouco diferentes e ainda mais desagregados
(Microrregies de Planejamento) que os da base de informaes do Censo 2000.

18

Topnimos Municpio de Nova Friburgo

N
Bairros oficiais, criados por lei
a
18
Localidades popularmente conhecidas como bairros
a
38
Bairros listados no site Busca CEP Brasil (CEP de 5 dgitos)
b
64
Bairros cadastrados pelo 11 BPM
c
60
Localidades ou bairros com registros de homicdios intencionais (FMS)
d
79
Localidades ou bairros com escolas municipais (lista site PMNF)
a
72
Localidades ou bairros com escolas municipais (lista Defesa Civil Municipal)
e
77
Unidades de Planejamento (PDP-NF)
f
66
Microrregies de Planejamento (PDP-NF)
f
71
Logradouros listados no site Busca CEP Brasil (CEP de 8 dgitos)
b
962
Ruas cadastradas pelo 11 BPM
c
2.400

Fontes: (a) Site da Prefeitura Municipal de Nova Friburgo (http://www.pmnf.rj.gov.br/dadosgerais/index.php#bairros);
(b) Site Busca CEP Brasil (http://www.buscacepbrasil.com/ver/rio+de+janeiro/nova+friburgo.html); (c) Site do 11 Batalho de
Polcia Militar Mensagem do Comandante [http://portal.11bpm-novafriburgo.com/index.php?option
=com_content&task=view&id=18&Itemid=30]; (d) Fundao Municipal de Sade de Nova Friburgo Dados desagregados
sobre homicdios; (e) Coordenadoria Municipal de Defesa Civil de Nova Friburgo Plano Vero Edio 2003-2004
[http://www.pmnf.rj.gov.br/defesacivil/planoverao/escolas.htm]; (f) Plano Diretor Participativo de Nova Friburgo
Banco de dados e planilhas temticas cedidas para este diagnstico.
Elaborao: CESeC/Ucam

O trabalho que o Instituto Sou da Paz tem desenvolvido em municpios e distritos
paulistas atesta a enorme relevncia do georreferenciamento de informaes sobre
criminalidade e violncia, condies scio-econmicas e disponibilidade de equipamentos
pblicos, para se obter diagnsticos precisos no s dos problemas locais e das suas inter-
relaes, mas tambm dos recursos com que as comunidades e os governos locais contam
para tentar resolv-los.
5
Em Nova Friburgo, contudo (e, provavelmente, em vrios outros
municpios fluminenses), essa tarefa fica muito dificultada pela ausncia de uma padronizao
mnima dos recortes geogrficos utilizados pelos vrios rgos atuantes no municpio, como
se mostrou mais acima. Na esteira do trabalho j feito pela equipe do Plano Diretor
Participativo, o quadro a seguir apresenta algumas sugestes para superar esse problema e
melhorar o sistema de informaes espaciais de Nova Friburgo, possibilitando, a mdio prazo,
a integrao das bases de dados de diferentes instituies, a anlise das demandas microlocais
e o planejamento integrado das polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento scio-
econmico e reduo da violncia no municpio.

5
Cf. Instituto Sou da Paz (2006, 2007a e 2007b).

19

Recomendaes para o sistema de informaes espaciais do municpio:
A partir das agregaes feitas para o Plano Diretor Participativo de Nova Friburgo (Unidades e
Regies de Planejamento), padronizar recortes espaciais utilizados pelas diversas secretarias e
rgos da Prefeitura;
Buscar construir essa padronizao tambm junto aos rgos estaduais de segurana,
educacionais, da sade e outros operantes no municpio;
Incorporar os topnimos de novos ncleos de moradia que surjam no municpio diviso
padronizada preexistente e, se for necessrio alter-la, faz-lo de tal modo que se possam
reconstituir as unidades territoriais originais, para permitir a comparao dos dados ao longo do
tempo;
Atualizar a legislao que define os bairros de Nova Friburgo, de modo a compatibilizar as
divises oficiais com aquelas usadas para a produo de dados e indicadores scio-
econmicos;
Manter atualizadas as bases geogrficas de ruas, bairros e setores censitrios, para possibilitar
o monitoramento georreferenciado dos indicadores scio-econmicos.

1.1.3. Bacias hidrogrficas e setores censitrios

Outra subdiviso interna que tambm utilizamos no levantamento das condies scio-
econmicas do municpio foi a dos trs ncleos de trabalho da Agenda 21, correspondentes s
bacias hidrogrficas dos rios Maca, Grande e Bengalas, adotada no Diagnstico Scio-
Ambiental de Nova Friburgo.
6
Esse diagnstico teve por objetivo fornecer bases que
torn[assem] possvel formar multiplicadores para atuar nos Ncleos de Trabalho e delinear
um Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel. Partiu de uma caracterizao geral do
municpio, com nfase na dimenso ambiental, e da contextualizao de indicadores de
qualidade de vida (Arajo e Lima, 2006, p. 4), tendo sido uma referncia muito importante
para a elaborao do presente estudo. Como se ver mais adiante, empregamos o recorte em 3
bacias hidrogrficas, mostrado no mapa abaixo, para caracterizar a distribuio de alguns dos
problemas de Nova Friburgo, como assistncia mdica, saneamento, situao viria e
disponibilidade de equipamentos pblicos.

6
A Lei Complementar n 24, de 28 de dezembro de 2007, que instituiu o Plano Diretor Participativo, refere-se a
trs Unidades Territoriais de Planejamento, que correspondem s bacias desses trs rios. Define tambm, em
cada uma das Unidades, diversas zonas de especial interesse social, ambiental, urbano e cultural (ver texto da
Lei Complementar 24 em http://www.pmnf.rj.gov.br/planodiretor2/lc24_planodiretor.pdf).

20
Bacias hidrogrficas (Agenda 21)

Fonte: Diagnstico scio-ambiental de Nova Friburgo (Arajo e Lima, 2006, p. 6)

Finalmente, para a visualizao mais detalhada de alguns indicadores do Censo 2000,
utilizamos tambm mapas temticos construdos pela equipe do Plano Diretor Participativo de
Nova Friburgo, desagregados pelos 243 setores censitrios que ento havia no municpio,
como exemplifica a figura a seguir.
7


7
Na Contagem Populacional de 2007, o nmero de setores censitrios definidos pelo IBGE em Nova Friburgo
aumentou para 267. [ftp://ftp.ibge.gov.br/Contagem_da_Populacao_2007/Agregado_por_Setores_Censitarios_
2007].

Bacia do Maca
Bacia do Rio Grande
Bacia do Bengalas

Sedes de distritos e algumas outras localidades de Nova Friburgo

CAMPO DO
COELHO

1.2. Demografia
1.2.1. Populao residente: crescimento, urbanizao, densidade
Impulsionada sobretudo pelo afluxo de pessoas vindas de outras regies do estado, a
populao residente em Nova Friburgo cresceu a altas taxas durante as dcadas de 1970 e
1980, superando no primeiro perodo a mdia nacional e, no segundo, tambm a taxa mdia
do estado. A partir de 1991, entretanto, passou a aumentar em ritmo muito lento, a taxas
decrescentes e bem inferiores tanto mdia nacional quanto estadual. A taxa bruta de
natalidade de Nova Friburgo caiu 16,5% entre 1993 e 2004, passando de 17,3 para 14,4 por
mil habitantes, enquanto a taxa bruta de mortalidade cresceu 9,2% (de 6,9 para 7,6 por mil
habitantes).
8
Alm da reduo do crescimento vegetativo da populao, estancou-se o fluxo
imigratrio, principal responsvel pelos altos ndices de crescimento demogrfico nas dcadas
anteriores: entre 1991 e 2000, a taxa lquida de migrao do municpio caiu 0,6% e
possivelmente continuou em queda nos anos seguintes.

Populao residente Evoluo do nmero de habitantes
Municpio de Nova Friburgo 1940 a 2007
69.267
173.418
177.376
47.755
123.383
90.420
167.081
39.210
0
50.000
100.000
150.000
200.000
1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2007

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 1940 a 2000 e Contagem Populacional 2007.
O nmero para 2007 uma estimativa, visto que o municpio de Nova Friburgo
no foi includo na pesquisa de campo da Contagem do IBGE.

Populao residente Taxa de crescimento mdio geomtrico anual (%)
Brasil, Estado do Rio de Janeiro e Municpio de Nova Friburgo 1970 a 2007

1970-1980 1980-1991 1991-2000 2000-2007
Brasil 2,48 1,93 1,63 1,15
Estado do Rio de Janeiro 9,06 1,15 1,30 0,99
Nova Friburgo 3,16 2,79 0,41 0,32

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 1970 a 2000 e Contagem Populacional 2007.
O nmero para 2007 uma estimativa, visto que o municpio de Nova Friburgo
no foi includo na pesquisa de campo da Contagem do IBGE.

8
Cide-RJ Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2005 [http://www.cide.rj.gov.br/tabelas]. No Estado
do Rio como um todo e no conjunto da Regio Serrana, da qual Friburgo faz parte, houve queda da taxa bruta de
mortalidade no mesmo perodo (-7,2% e -2,3, respectivamente).

23
Examinando de forma desagregada a evoluo demogrfica entre os dois ltimos
Censos, nota-se que a populao residente nos distritos de Amparo e Lumiar diminuiu em
termos absolutos, enquanto a de Conselheiro Paulino, So Pedro da Serra e Campo do Coelho
cresceu bem acima da taxa mdia municipal. Isso sugere a ocorrncia de deslocamentos
internos, mas vale notar, por outro lado, que a participao relativa de cada distrito no total da
populao do municpio no sofreu alteraes muito expressivas durante o perodo
intercensitrio.

Populao residente Evoluo por distritos

Distrito

Nmero de
habitantes
Evoluo
1991-2000
N Nome 1991 2000 Total Anual*
1 Nova Friburgo (sede) 111.055 114.164 2,8 0,31
2 Riograndina 7.379 7.596 2,9 0,32
3 Campo do Coelho 9.206 9.712 5,5 0,60
4 Amparo 5.903 5.526 -6,4 -0,73
5 Lumiar 5.140 4.629 -9,9 -1,16
6 Conselheiro Paulino 25.877 29.078 12,4 1,30
7 So Pedro da Serra 2.521 2.713 7,6 0,82
Municpio 167.081 173.418 3,8 0,41

(*) Taxa mdia geomtrica
Fonte: Plano Diretor Participativo de NF, com base nos Censos Demogrficos 1991 e 2000

Populao residente Distribuio por distritos (%)
Municpio de Nova Friburgo 1991 e 2000

Distrito
Participao na
populao residente
N Nome 1991 2000
1 Nova Friburgo 66,5 65,8
2 Riograndina 4,4 4,4
3 Campo do Coelho 5,5 5,6
4 Amparo 3,5 3,2
5 Lumiar 3,1 2,7
6 Conselheiro Paulino 15,5 16,8
7 So Pedro da Serra 1,5 1,6
Municpio 100,0 100,0

Fonte: Plano Diretor Participativo de NF, com base nos
Censos Demogrficos 1991 e 2000

A taxa de urbanizao da populao municipal j era muito alta em 1970 (quase 83%)
e continuou crescendo at 2000, embora em ritmo bem mais lento que no Estado do Rio de
Janeiro como um todo e, mais ainda, do que no conjunto do pas.

24

Populao residente Taxa de urbanizao (%)
Brasil, Estado do Rio de Janeiro e Municpio de Nova Friburgo 1970 a 2000

1970 1980 1991 2000
Brasil
55,9 67,6 75,6 81,2
Estado do Rio de Janeiro
77,1 91,8 95,3 96,0
Nova Friburgo
82,7 86,8 86,4 87,6

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 1970 a 2000

Como as reas urbanas representavam apenas 1,52% do territrio municipal em 2000,
9

esse ndice to alto de urbanizao refletia uma enorme concentrao (mais de 83%) dos
habitantes em apenas dois distritos, ambos 100% urbanizados: o distrito-sede e o de
Conselheiro Paulino. A maior parte da superfcie do municpio era ocupada por florestas,
atividades agropecurias e/ou de veraneio e turismo, conforme mostra o mapa de uso e
cobertura do solo abaixo, elaborado pelo Plano Diretor Participativo de Nova Friburgo.
Verificava-se, em consequncia, uma enorme variao na densidade demogrfica das
diferentes regies friburguenses de um extremo amaznico de 3,5 habitantes por km
2
na
parte rural de Maca de Cima (ento distrito de Lumiar), at outro copacabanense, de mais
de 17 mil habitantes por km
2
na localidade de Cordoeira (regio Centro do municpio).

Populao residente Taxa de urbanizao por distritos (%)

Distrito Taxa de urbanizao
N Nome 1970 1980 1991 2000
1 Nova Friburgo 100,0 100,0 100,0 100,0
2 Riograndina 37,3 28,0 29,2 25,6
3 Campo do Coelho 3,9 6,2 10,9 20,0
4 Amparo 23,7 25,9 49,2 49,5
5 Lumiar 3,7 9,4 14,6 23,7
6 Conselheiro Paulino 100,0 100,0 100,0 100,0
7 So Pedro da Serra - - 24,5 32,8
Municpio 82,7 86,8 86,4 87,6

Fonte: Plano Diretor Participativo de NF, com base
em dados dos Censos Demogrficos 1970 a 2000

9
Cf. Diagnstico scio-ambiental de Nova Friburgo (Arajo e Lima, 2006, p. 18).

25
Nova Friburgo: Cobertura e uso do solo 2000


Ressalte-se, porm, que os distritos que ainda eram essencialmente rurais em 2000
haviam passado por um expressivo aumento da urbanizao nas dcadas anteriores,
excetuando-se apenas o caso de Riograndina, cuja populao urbana diminuiu
proporcionalmente entre 1970 e 2000. Tudo indica a persistncia nos anos mais recentes desse
processo de formao ou adensamento de ncleos urbanos em zonas rurais do municpio,
10

muitas vezes de forma desordenada, o que favorece o surgimento de novos problemas,
inclusive de segurana, para a sociedade e o poder pblico. Voltaremos ao tema mais adiante,
quando tratarmos das questes de moradia, de ocupao do solo e de infraestrutura em Nova
Friburgo.
Populao residente Densidade demogrfica
As dez localidades mais densas do Municpio de Nova Friburgo em 2000

Unidades
de
Planejamento
Populao
residente rea (km
2
)
Habitantes
por
km
2

Cordoeira 6.877 0,403 17.064,5
Bela Vista 8.468 0,625 13.548,8
Alto de Olaria 10.366 0,861 12.039,5
Periss 3.301 0,282 11.705,7
Jardinlndia 3.284 0,293 11.208,2
Alto do Floresta 2.792 0,328 8.512,2
Jardim Ouro Preto 3.651 0,505 7.229,7
Olaria 8.891 1,318 6.745,8
Centro 13.055 2,256 5.786,8
Santa Bernadete 1.585 0,340 4.661,8
Municpio 173.418 938,500 184,8

Fonte: Plano Diretor Participativo de NF, com base em dados do Censo Demogrfico 2000

10
A contagem populacional realizada pelo IBGE em 2007 no contemplou Nova Friburgo, logo as
transformaes demogrficas ocorridas no municpio durante os anos 2000 s podero ser verificadas
precisamente aps o Censo de 2010.

26
1.2.2. Populao residente: perfil de gnero, racial e etrio

De acordo com o Censo 2000, as mulheres predominavam no conjunto da populao
friburguense e nas duas reas mais densas e urbanizadas do municpio, no tendo havido
alteraes significativas desse perfil entre os dois ltimos censos. Nos distritos rurais,
entretanto, prevalecia a populao masculina, com destaque para as reas de So Pedro da
Serra e Lumiar, respectivamente com 54% e quase 53% de homens na populao moradora
em 2000.
11

Populao residente Proporo de homens, por distrito (%)
Municpio de Nova Friburgo 2000

Distrito
% de Homens
N
Nome 1991 2000
1
Nova Friburgo 48,0 47,7
2
Riograndina 50,5 50,7
3
Campo do Coelho 52,5 52,3
4
Amparo 51,9 50,7
5
Lumiar 54,3 52,7
6
Conselheiro Paulino 49,5 49,0
7
So Pedro da Serra 53,9 54,0

Municpio 49,0 48,6

Fonte: Plano Diretor Participativo de NF, com base em dados
dos Censos Demogrficos 1991 e 2000

Mais de da populao de Nova Friburgo se autodeclararam de raa ou cor branca no
ltimo Censo e pouco mais de 20% se autoclassificaram como pretos ou pardos uma
distribuio bastante diferente da encontrada no conjunto do Estado do Rio (54,7 brancos e
44,1 pretos ou pardos). Os friburguenses autodeclarados indgenas ou amarelos somavam
0,2% do total.
Populao residente, por raa/cor (%)
78,3
54,7
13,9
33,5
7,0
10,6
0,1 0,2
0,2 0,1
0%
25%
50%
75%
100%
Nova Friburgo Estado do Rio de Janeiro
Amarela
Indgena
Preta
Parda
Branca

Fonte: Plano Diretor Participativo de NF, com base
em dados do Censo Demogrfico 2000

11
Ver tambm o mapa da proporo de mulheres por setores censitrios, mostrado na seo 1.1.3, acima.

27
Quanto ao perfil etrio, a comparao dos dois ltimos censos mostra um sensvel
envelhecimento da populao residente, com queda dos percentuais de crianas, adolescentes
e jovens at 29 anos, manuteno da parcela de adultos de 30 a 39 anos e crescimento
proporcional dos estratos de 40 anos e mais de idade.

Populao residente Distribuio por faixas etrias
Municpio de Nova Friburgo 1991 e 2000

1991 2000
Faixas etrias

Nmero % Nmero %
At 9 anos 30.742 18,4 26.998 15,6
10 a 19 anos 32.312 19,3 30.202 17,4
20 a 29 anos 30.492 18,2 29.481 17,0
30 a 39 anos 27.108 16,2 28.509 16,4
40 a 49 anos 19.650 11,8 23.937 13,8
50 a 59 anos 12.166 7,3 15.990 9,2
60 anos ou mais 14.611 8,7 18.301 10,6
Total 167.081 100,0 173.418 100,0

Fonte: IBGE Censos Demogrficos 1991 e 2000

Embora ainda fosse bem mais jovem que a da cidade do Rio de Janeiro, a populao
de Nova Friburgo no se diferenciava muito da mdia estadual em 2000, salvo por uma
proporo ligeiramente menor de crianas at 9 anos e um peso ligeiramente maior dos
adultos de 30 a 39 e de 50 a 59 anos de idade. Ou seja, o municpio como um todo
apresentava um perfil etrio mais jovem que o da capital, porm ligeiramente mais velho que
o da mdia do estado.

Populao residente Distribuio por faixas etrias (%)
Municpio de Nova Friburgo, estado e cidade do Rio de Janeiro 2000
15,6 15,0
16,8
8,3
7,6
8,4
9,1
8,6
9,1
17,0
16,9
17,1
16,4
15,4
15,7
13,8
14,0
13,4
9,2
9,6
8,8
10,6
12,8
10,7
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Nova Friburgo Cidade do Rio de
Janeiro
Estado do Rio de
Janeiro
60 anos e mais
50 a 59 anos
40 a 49 anos
30 a 39 anos
20 a 29 anos
15 a 19 anos
10 a 14 anos
At 9 anos

Fonte: Datasus Populao residente por municpio e faixa etria (Dados do Censo 2000)

Em algumas reas, contudo, as propores de moradores adolescentes e jovens eram
bem maiores que a mdia do municpio, com especial destaque para as regies de Campo do
Coelho, Conselheiro Paulino e Crrego Dantas.

28

Populao residente Distribuio por faixas etrias, segundo Regies de Planejamento (%)

Regies de
Planejamento
At 9
anos
10 a 19
anos
20 a 29
anos
30 a 39
anos
40 a 49
anos
50 a 59
anos
60 anos
ou
mais
Total
Amparo 17,1 19,0 16,9 16,7 12,3 8,1 9,9 100,0
Campo do Coelho 20,8 19,7 18,4 15,7 10,9 7,0 7,4 100,0
Centro 11,8 15,9 15,4 15,1 14,8 11,1 15,9 100,0
Chcara do Paraso 16,6 17,3 16,9 17,6 14,8 8,5 8,3 100,0
Cnego 14,6 17,8 16,0 16,0 15,0 10,3 10,2 100,0
Conselheiro Paulino 17,5 18,2 18,4 17,2 13,3 7,9 7,5 100,0
Crrego Dantas 17,4 18,7 18,0 16,8 13,4 8,5 7,2 100,0
Lumiar 16,9 16,9 17,1 17,2 13,5 8,8 9,5 100,0
Mury 16,0 17,3 16,0 16,9 13,4 9,4 11,0 100,0
Olaria 14,6 16,9 17,1 16,6 14,2 9,6 11,0 100,0
Ponte da Saudade 12,4 16,0 15,7 17,7 14,3 10,2 13,8 100,0
Riograndina 18,0 18,7 17,1 16,2 13,0 8,6 8,4 100,0
So Pedro 16,3 17,0 16,6 18,7 13,4 8,9 9,2 100,0
Municpio 15,5 17,4 17,0 16,4 13,8 9,2 10,6 100,0


Os mapas do Plano Diretor Participativo de Nova Friburgo, desagregados por setores
censitrios, mostram grandes concentraes espaciais de populao residente jovem em reas
rurais, mas tambm em certos pontos da zona mais urbanizada do municpio (distrito-sede e
Conselheiro Paulino).

Populao residente Pessoas com 5 a 14, 15 a 24 e
25 a 39 anos de idade, por setores censitrios (%)


29
1.2.3. Populao flutuante: um problema de mensurao
O papel de plo industrial, comercial, turstico e de servios desempenhado por
Nova Friburgo se traduz, entre outras coisas, na presena de um contingente significativo e
diversificado de populao no-residente no municpio (trabalhadores, veranistas, estudantes,
compradores etc.), que impacta as demandas scio-econmicas locais, inclusive de segurana,
e a dimenso dos recursos necessrios para atend-las. No encontramos, contudo, estimativas
sistemticas desses diferentes tipos de populao flutuante, embora a eles por vezes se
atribussem, nas entrevistas qualitativas, algumas das atuais mazelas de Nova Friburgo: por
exemplo, estudantes universitrios no-residentes, que inflariam a populao jovem e o
consumo local de drogas; trabalhadores mais qualificados, vindos de outras reas, que
disputariam empregos com os friburguenses, ou forasteiros que sobrecarregariam o trnsito
e o sistema de sade pblica do municpio.
O nico dado desse tipo que conseguimos colher refere-se ao nmero de turistas
estimado pela Secretaria Municipal de Turismo: 600 mil por ano, 90% provenientes do
prprio Estado do Rio de Janeiro, particularmente da capital, de Niteri, de So Gonalo e de
Maca. Algumas pesquisas feitas pela Secretaria Municipal e pela Turis-Rio tm permitido
traar o perfil e as demandas dessa parcela da populao flutuante, mas os demais segmentos
ainda permanecem pouco estudados.

Recomendaes para o sistema de informaes demogrficas municipais:
Realizar e atualizar periodicamente estimativas das trs categorias de populao flutuante mais
expressivas na dinmica municipal friburguense: (a) Turismo/veraneio (incluindo turismo de compras
e de negcios); (b) Fora de trabalho; (c) Usurios de servios (discriminados por servios de sade,
educacionais e outros).

30
1.3. Perfil scio-econmico

1.3.1. Indicadores sintticos: IDHM, IFDM, IQM

Nova Friburgo detinha em 2000 o 4 maior ndice de Desenvolvimento Humano do
estado, ficando atrs apenas dos municpios de Niteri, Rio de Janeiro e Volta Redonda, e
situando-se na faixa definida como de alto desenvolvimento humano (ndice igual ou superior
a 0,8). Houve significativo avano desde 1991, quando o municpio ocupava o 9 lugar no
ranking estadual e estava classificado como de mdio desenvolvimento humano.

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) 1991 e 2000
Os 10 municpios fluminenses com maiores IDHs em 2000

Municpio
IDH
1991
IDH
2000
Variao
1991/2000
(%)
Niteri 0,817 0,886 8,4
Rio de Janeiro 0,798 0,842 5,5
Volta Redonda 0,769 0,815 6,0
Nova Friburgo 0,735 0,810 10,2
Resende 0,753 0,809 7,4
Barra Mansa 0,739 0,806 9,1
Petrpolis 0,751 0,804 7,1
Itatiaia 0,749 0,800 6,8
Iguaba Grande 0,708 0,796 12,4
Pinheiral 0,727 0,796 9,5
Estado do Rio de Janeiro 0,753 0,807 7,2

Fonte: PNUD - Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil [disponvel em http://www.pnud.org.br/atlas]

Examinando os ndices desagregados de 1991 e 2000, percebe-se que os avanos mais
expressivos de Nova Friburgo ocorreram no IDHM-longevidade e no IDHM-educao, este
ltimo guindado sobretudo pelo aumento das taxas brutas de frequncia ao ensino mdio e
superior, que praticamente dobraram no perodo intercensitrio. Nota-se tambm que o
IDHM-educao o nico que em 2000 ultrapassava, isoladamente, a marca de 0,8, ou seja,
que o desempenho dessa rea foi o que mais pesou no avano do IDH geral de Nova Friburgo,
sendo bem mais modesta a contribuio do componente renda. Vale sublinhar, por outro lado,
que, com a nica exceo da taxa bruta de frequncia ao ensino mdio, todas as demais
variveis consideradas para o clculo do IDH avanaram mais no municpio do que na mdia
do estado.

31

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) desagregado
Nova Friburgo e Estado do Rio de Janeiro 1991 e 2000

Subndices

1991 2000
Varia-
o
(%)
1991 2000
Varia-
o
(%)
IDHM-Educao 0,801 0,885 10,5 0,837 0,902 7,8
Taxa de alfabetizao 87,78 92,58 5,5 90,28 93,36 3,4
Taxa bruta de frequncia escola 64,83 80,19 23,7 70,52 83,78 18,8
Taxa bruta de frequncia ao ensino fundamental 102,24 123,24 20,5 107,85 123,88 14,9
Taxa bruta de frequncia ao ensino mdio 43,33 74,77 72,6 50,91 88,57 74,0
Taxa bruta de frequncia ao ensino superior 12,13 24,01 97,9 17,25 24,84 44,0
IDHM-Longevidade 0,698 0,788 12,9 0,690 0,740 7,2
Esperana de vida ao nascer 66,91 72,26 8,0 66,42 69,42 4,5
IDHM-Renda 0,706 0,758 7,4 0,731 0,779 6,6
Renda per capita 268,41 366,84 36,7 312,03 413,94 32,7

Fonte: PNUD - Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil [disponvel em http://www.pnud.org.br/atlas]

Outro indicador sinttico a considerar o IFDM (ndice Firjan de Desenvolvimento
Municipal), que combina variveis relacionadas a emprego e renda, educao e sade.
12
No
ranking construdo a partir desse ndice, Nova Friburgo ocupava em 2005 o 9 lugar entre os
municpios fluminenses e o 311 entre todos os municpios do pas, tendo avanado desde
2000, quando se situava na 11 posio estadual e na 472 nacional.

ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM)
Os 10 municpios fluminenses com maiores ndices em 2005

Posio no ranking IFDM
Nacional Estadual
Municpios
Geral
Emprego e
renda
Educao Sade
34 1 Maca
0,8729 0,9254 0,8083 0,8849
97 2 Niteri
0,8394 0,8237 0,7984 0,8961
138 3 Resende
0,8237 0,8089 0,7740 0,8882
157 4 Rio de Janeiro
0,8174 0,8234 0,7984 0,8304
188 5 Porto Real
0,8095 0,7490 0,7626 0,9168
221 6 Rio das Ostras
0,8002 0,7440 0,8112 0,8455
225 7 Volta Redonda
0,7995 0,7347 0,7953 0,8684
230 8 Pira
0,7985 0,6659 0,7901 0,9395
311 9 Nova Friburgo
0,7824 0,7100 0,8082 0,8290
370 10 Com. Levy Gasparian
0,7719 0,8034 0,7725 0,7396

Fonte: Firjan IFDM 2005 [http://ifdm.firjan.org.br]

No retrato comparativo traado pelo IQM (ndice de Qualidade dos Municpios), do
Cide-RJ, a situao de Nova Friburgo, embora no seja to favorvel como nos anteriores,

12
(a) Emprego e renda: gerao de emprego formal, estoque de emprego formal, salrios mdios do emprego
formal; (b) Educao: taxa de matrcula na educao infantil, taxa de abandono, taxa de distoro idade-srie,
percentual de docentes com ensino superior, mdia de horas-aula dirias, resultado do IDEB; (c) Sade: nmero
de consultas pr-natal, bitos por causas mal definidas, bitos infantis por causas evitveis.

32
tambm apresenta avano: em 2005, o municpio ocupava o 21 lugar no ranking estadual,
tendo galgado 5 posies desde 1998. O clculo do IQM tem vrios problemas
metodolgicos, entre eles a defasagem temporal dos dados utilizados, mas, ao mesmo tempo,
o ndice mais abrangente para medir potencialidades do desenvolvimento local, uma vez que
combina 37 variveis econmicas, sociais, culturais, de infra-estrutura e de recursos
institucionais.
13

ndice de Qualidade dos Municpios (IQM)*
Nova Friburgo 1998 e 2005

1998 2005 Diferena
Valor Classifi- Valor Classifi- 1998-2005
cao cao
Rio de Janeiro 1,0000 1 1,0000 1 0
Niteri 0,7090 2 0,8129 2 0
(...)
Nova Friburgo 0,3090 26 0,3637 21 5
(...)
Sumidouro 0,0250 90 0,0043 91 -1
So Francisco de Itabapoana 0,0000 91 0,0000 92 -1

Fonte: Cide-RJ [http://www.cide.rj.gov.br/secao.php?secao=8.1.11.1.1]

1.3.2. Educao
1.3.2.1. Nveis educacionais
No conjunto da populao friburguense com 25 anos ou mais de idade, a escolaridade
mdia em 2000 era de 6,2 anos de estudo superior mdia nacional (5,9), mas inferior
estadual (7,2).
14
Quando se leva em conta apenas a escolaridade dos chefes de famlia,
desagregada por Unidades de Planejamento, verifica-se que em 37 de 60 UPs, os nveis
educacionais desses responsveis estavam abaixo da mdia geral de Nova Friburgo, havendo
uma enorme discrepncia entre reas como Centro e Vale dos Pinheiros, com uma mdia de
mais de 10 anos de estudo, e outras com mdia inferior a 4 anos de estudo o que inclua
sobretudo localidades rurais, mas tambm algumas urbanas, como Floresta, Campo do Coelho
e Teodoro de Oliveira.

13
A metodologia de clculo do IQM e as variveis que o compem esto descritas em
http://www.cide.rj.gov.br/secao.php?secao=8.1.4.1. O ranking completo dos municpios fluminenses em 1998 e
2005 encontra-se em http://www.cide.rj.gov.br/secao.php?secao=8.1.11.1.1. A situao especfica de Nova
Friburgo em relao a cada um dos itens componentes do IQM de 1998 retratada no trabalho de Marcelo
Ferreira (2002).
14
Cf. Ipeadata, com base em dados do Censo 2000 [http://www.ipeadata.gov.br]. Em 1991, a escolaridade mdia
no municpio, para pessoas com 25 anos ou mais de idade, era de 5,3 anos de estudo, tendo, portanto
aumentado 17% entre os 2 Censos. No Estado do Rio de Janeiro, cuja mdia em 1991 era de 6,5, o aumento foi
de 10,8% e no pas como um todo, de 20,4%.

33

Mdia de anos de estudo dos responsveis por domiclios,
segundo Unidades de Planejamento
Nova Friburgo 2000

1. Centro 10,1 21. Jardim Ouro Preto 6,2 41. Cardinot 4,5
2. Vale dos Pinheiros 10,1 22. Lumiar 6,2 42. Santa Bernadete 4,4
3. Cnego 8,9 23. Mury 6,2 43. Riograndina 4,4
4. Parque So Clemente 8,8 24. Conselheiro Paulino 6,0 44. Rui Sanglard 4,1
5. Braunes 8,6 25. Nova Sua 5,9 45. Granja do Cu 4,1
6. Vila Nova 8,5 26. Cordoeira 5,8 46. Campo do Coelho 3,9
7. Lagoinha / Vila Amlia 7,7 27. Amparo 5,7 47. Teodoro de Oliveira 3,9
8. Vilage 7,5 28. Duas Pedras 5,7 48. Janela das Andorinhas 3,8
9. Maria Tereza 7,5 29. Jardinlndia 5,4 49. Boa Esperana 3,7
10. Loteamento do Baro 7,4 30. Crrego Dantas 5,4 50. Floresta 3,6
11. Cascatinha 7,3 31. Granja Spinelli 5,4 51. Cascata / So Romo 3,5
12. So Pedro da Serra 7,1 32. Debossan 5,4 52. Maca de Cima 3,2
13. Ponte da Saudade 6,9 33. Santo Andr 5,3 53. Salinas 3,1
14. Prado 6,6 34. Alto de Olaria 5,2 54. Rio Bonito de Cima 3,0
15. Bela Vista 6,4 35. Stucky 5,1 55. Rio Bonito de Baixo 2,9
16. Olaria 6,4 36. Catarcione 5,0 56. Santa Cruz / Centenrio 2,9
17. Stio So Lus 6,4 37. So Jorge 4,9 57. Conquista 2,8
18. Vargem Grande 6,4 38. Lazareto 4,7 58. So Loureno 2,7
19. Chcara do Paraso 6,3 39. So Geraldo 4,7 59. Barraco dos Mendes 2,6
20. Jardim Califrnia 6,3 40. Galdinpolis 4,5 60. Vargem Alta 2,4

Fonte: Prefeitura de Nova Friburgo/Programa Pr-Cidades. Indicadores scio-econmicos Censo 2000.

Outra forma de visualizar as desigualdades educacionais a distribuio por grupos de
anos de estudos dos responsveis por domiclios nas 13 Regies de Planejamento do
municpio, conforme a tabela abaixo. Observa-se que, em 2000, apenas trs regies Centro,
Cnego e Ponte da Saudade tinham parcelas expressivas (acima de 30%) de chefes de
famlia com escolaridade igual ou superior a 11 anos de estudo, isto , pelo menos ensino
mdio completo. Nas demais reas, prevaleciam os responsveis com menos de 8 anos de
estudo, ou seja, no mximo curso fundamental incompleto, sendo altssima em algumas, como
Campo do Coelho e Lumiar, a parcela dos chamados analfabetos funcionais (menos de 4 anos
de estudo).
Infelizmente, no h dados posteriores aos do ltimo Censo que permitam avaliar as
mudanas ocorridas de l para c nos nveis de escolaridade gerais e locais de Nova Friburgo.
Sabemos pelas informaes da Pnad (Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios) que
no Estado do Rio de Janeiro como um todo, a escolaridade mdia de pessoas com 25 anos ou
mais de idade passou para 7,7 anos de estudo em 2005, um aumento de 7,3% desde 2000, mas
no h ainda como medir o comportamento dessa varivel em mbito municipal, nem, muito
menos, na esfera microlocal.

34
Distribuio dos responsveis por domiclios, segundo nmero
de anos de estudo e regio de planejamento (%)
Nova Friburgo - 2000

Anos de estudo
Regies de
Planejamento
Menos
de 4
anos
a

4 a 7
anos
a

8 anos
b

9 e 10
anos
c

11 anos
d

12 a 14
anos
e

15 anos
ou mais
f

Total
Amparo 28,1 44,0 9,4 3,1 9,7 1,8 3,9 100,0
Campo do Coelho 42,2 44,0 5,7 1,4 4,3 0,6 1,9 100,0
Centro 12,2 29,1 12,2 4,4 21,2 5,2 15,8 100,0
Chcara do Paraso 19,2 39,9 14,4 4,0 13,1 2,8 6,5 100,0
Cnego 16,2 31,8 10,6 4,3 16,7 5,4 15,0 100,0
Conselheiro Paulino 22,7 45,0 12,3 4,3 11,4 1,2 3,0 100,0
Crrego Dantas 25,1 48,1 12,3 2,7 8,3 1,2 2,2 100,0
Lumiar 36,3 41,2 4,4 1,8 6,9 3,7 5,8 100,0
Mury 26,1 40,4 9,1 2,0 9,3 3,2 10,0 100,0
Olaria 17,9 42,4 13,4 4,5 14,8 1,6 5,4 100,0
Ponte da Saudade 15,9 32,6 15,4 3,4 17,3 1,8 13,6 100,0
Riograndina 25,6 45,8 12,7 2,6 9,0 1,5 2,8 100,0
So Pedro 29,5 37,9 5,6 2,2 12,1 4,5 8,3 100,0
Municpio 20,2 39,2 11,8 3,9 14,2 2,8 7,9 100,0

(a) Fundamental incompleto; (b) Fundamental completo; (c) Mdio incompleto; (d) Mdio completo;
(e) Superior incompleto; (f) Superior completo ( exceo dos cursos
universitrios com mais de 4 anos de durao).

Outro indicador importante de desigualdades e vulnerabilidades educacionais a taxa
de analfabetismo. Embora tenha recuado significativamente no municpio entre os dois
ltimos Censos tanto na populao com 5 anos ou mais de idade quanto naquela com 25 ou
mais , esse ndice ainda se situava acima da mdia do Estado do Rio em ambos os cortes
etrios, com uma distncia maior no tocante populao adulta.

Proporo de no-alfabetizados na populao de
5 anos ou mais e na de 25 anos ou mais de idade (%)
15,0
9,4
13,9
8,4
13,1
9,3
10,9
7,6
0
4
8
12
16
1991 2000 1991 2000
Pessoas com 5 anos ou mais
de idade
Pessoas com 25 anos ou mais
de idade

Fontes: Sidra/IBGE e Ipeadata: Censos Demogrficos 1991 e 2000

Quando se examina esse indicador de forma desagregada, por Unidades de
Planejamento, novamente aparecem enormes desigualdades espaciais no interior de Nova

35
Friburgo: em 35 reas, a taxa de analfabetismo era mais alta que a mdia do municpio e em
dez dessas reas chegava a representar mais que o dobro da taxa geral.
15

Proporo de no-alfabetizados na populao com 5 anos ou
mais de idade, segundo Unidades de Planejamento (%)
Nova Friburgo 2000

1. So Loureno 25,4 22. Cardinot 12,5 43. Chcara do Paraso 8,2
2. Barraco dos Mendes 25,3 23. Stucky 12,4 44. Santa Bernadete 8,1
3. Conquista 24,4 24. Granja Spinelli 12,3 45. Cascatinha 7,9
4. Rio Bonito de Baixo 24,3 25. Debossan 12,3 46. Prado 7,3
5. Vargem Alta 22,9 26. Riograndina 12,0 47. Vargem Grande 7,2
6. Maca de Cima 22,5 27. Nova Sua 11,9 48. Catarcione 7,2
7. Rio Bonito de Cima 20,1 28. Crrego Dantas 11,8 49. Jardim Califrnia 7,2
8. Janela das Andorinhas 20,1 29. Mury 10,9 50. Ponte da Saudade 6,7
9. Santa Cruz / Centenrio 19,7 30. Amparo (rea urbana) 10,3 51. Olaria 6,4
10. Cascata / So Romo 19,4 31. So Geraldo 10,2 52. Jardim Ouro Preto 6,4
11. Campo do Coelho 18,8 32. Lumiar 10,1 53. Bela Vista 5,8
12. Granja do Cu 18,7 33. Cordoeira 9,6 54. Vilage 5,6
13. Boa Esperana 18,7 34. So Pedro da Serra 9,6 55. Lagoinha / Vila Amlia 5,5
14. Teodoro de Oliveira 18,1 35. Vila Nova 9,5 56. Cnego 4,8
15. Amparo (rea rural) 18,0 36. Alto de Olaria 9,3 57. Braunes 4,5
16. Salinas 18,0 37. So Jorge 9,3 58. Maria Tereza 4,4
17. Galdinpolis 18,0 38. Santo Andr 8,8 59. Loteamento do Baro 4,3
18. Floresta 16,9 39. Conselheiro Paulino 8,7 60. Vale dos Pinheiros 4,1
19. Stio So Lus 15,0 40. Pq. So Clemente 8,7 61. Centro 2,1
20. Rui Sanglard 13,7 41. Duas Pedras 8,3
21. Lazareto 13,5 42. Jardinlndia 8,2


Num nvel ainda maior de desagregao (setores censitrios) o mapa abaixo permite
visualizar melhor as manchas de concentrao de analfabetismo dentro do municpio, de
acordo com os dados do ltimo Censo.

Proporo de no-alfabetizados na populao com 5 anos ou mais de idade (%)
Nova Friburgo 2000


15
Com o corte etrio de 5 anos ou mais, utilizado pelo PDP-NF, os ndices desagregados por bairros ou setores
podem sofrer alguma distoro pelo fato de a proporo de crianas de 5 e 6 anos de idade ser mais alta em
certas reas do que em outras.

0,7 a 5,1
5,1 a 9,4
9,4 a 13,8
13,8 a 18,1
18,1 a 22,5
22,5 a 26,8

36
1.3.2.2. Estabelecimentos, matrculas e condies de oferta

Sendo a educao e o papel comunitrio da escola fatores cruciais para o
desenvolvimento de polticas de reduo de vulnerabilidades e da violncia, cabe aqui um
exame mais detido de alguns indicadores do sistema de ensino em Nova Friburgo,
considerando inicialmente o municpio como um todo e ressaltando em seguida a
desigualdade das condies de oferta entre diferentes reas no seu interior.
Pelos dados do Censo Demogrfico de 2000, sabemos que a taxa de escolarizao
lquida do municpio naquele ano era de 92,3% no ensino fundamental e de 37,3% no ensino
mdio.
16
As informaes disponveis para anos mais recentes no permitem conhecer a
evoluo dessas taxas, mas possibilitam traar um painel da cobertura atual dos servios
educacionais friburguenses e analisar algumas das condies em que eles so ofertados.
Inicialmente, a tabela abaixo mostra os nmeros de estabelecimentos e de matrculas
por nveis e redes de ensino, segundo o Censo Escolar de 2006.

Nmero de estabelecimentos e de matrculas, por nvel de ensino e categoria administrativa*
Nova Friburgo - 2006

Creche Pr-escola
Ensino funda-
mental
Ensino mdio Ensino superior
Rede
Estabe-
leci-
mentos
Matr-
culas
Estabe-
leci-
mentos
Matr-
culas
Estabe-
leci-
mentos
Matr-
culas
Estabe-
leci-
mentos
Matr-
culas
Estabe-
leci-
mentos
Matr-
culas
Municipal 27 1.117 64 3.766 94 14.200 0 0 0 0
Estadual 0 0 0 0 25 7.214 21 4.544 1 ND
Federal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Privada 15 479 57 3.339 48 6.432 17 1.901 4 ND
Total 42 1.596 121 7.105 167 27.846 38 6.445 5 5.849

(*) Um mesmo estabelecimento pode oferecer mais de um nvel de ensino
ND: Informao no disponvel
Fontes: TCE-RJ e CIDE-RJ, com base em dados dos Censos Escolares do MEC

No grfico a seguir, observa-se que, entre 2001 e 2006, houve aumento do nmero de
unidades em todos os nveis de ensino e um crescimento acentuado do nmero de matrculas
na creche e na pr-escola. J as matrculas no ensino fundamental tiveram ligeira queda e as
do ensino mdio cresceram muito pouco nesse perodo.

16
Ministrio da Educao Indicadores Demogrficos e Educacionais Nova Friburgo [http://portal.mec.gov.br].
Taxa de escolarizao lquida (TEL) a percentagem da populao com idade adequada para cada nvel de
ensino que est efetivamente cursando esse nvel: 7 a 14 anos de idade (ou 6 a 14, desde 2006) para o ensino
fundamental; 15 a 17 para o ensino mdio e 18 a 24 para o superior.

37
Nmero de unidades escolares e de matrculas, por nvel de ensino*

(*) Inclui rede privada
Fonte: TCE-RJ, com base em dados dos Censos Escolares do MEC

Vale ressaltar que a diminuio do nmero de alunos no nvel fundamental se
restringiu s escolas estaduais, cujas matrculas nesse nvel de ensino recuaram 29,5%, ao
passo que na rede municipal o nmero de alunos matriculados cresceu 10,6% e na rede
particular, 21,5%. Por sua vez, a fraca expanso das matrculas no ensino mdio entre 2001 e
2006 verificou-se tanto na rede estadual, com um crescimento de apenas 5%, quanto na rede
privada, com um aumento de 3,7% (no h oferta de ensino mdio na rede municipal).
17
Como
mostra o grfico a seguir, a quantidade de salas de aula efetivamente utilizadas cresceu nas
redes municipal e particular, e decresceu na rede estadual durante o perodo considerado.

Nmero de salas de aula utilizadas, por rede de ensino
297
567
637
301
360
528
1189
1501
0
400
800
1200
1600
Estadual Municipal Privada Total
2001 2006

Fonte: Cide-RJ Banco de dados municipais, com
base em dados dos Censos Escolares do MEC

As prximas duas tabelas contm dados mais recentes sobre nmero de alunos nas
escolas municipais e estaduais, por nveis de ensino, colhidos, respectivamente, junto

17
TCE-RJ, com base em dados dos Censos Escolares do MEC.
Unidades
27
22
42
121
167
38
112
161
0
50
100
150
200
Creche Pr-escola Ensino
Fundamental
Ensino Mdio
2001 2006
Matrculas
5.700
28.368
6.160
815
1.596
7.105
27.846
6.445
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
Creche Pr-escola Ensino
Fundamental
Ensino Mdio
2001 2006

38
Secretaria de Educao de Nova Friburgo e no site da Secretaria de Educao do Estado do
Rio.

Nmero de alunos da rede municipal, segundo nvel
de ensino e localizao da escola
Nova Friburgo 2007

Zona
urbana
Zona
rural
Total
Creche 1.097 110 1.207
Pr-escola 2.892 1.013 3.905
Ensino Fundamental 10.110 3.997 14.107
1 ao 5 ano 7.494 3.205 10.699
6 ao 9 ano 2.616 792 3.408
Ensino de Jovens e Adultos (EJA) 478 210 688
Total 14.577 5.330 19.907

Fonte: Secretaria Municipal de Educao de Nova Friburgo

Nmero de escolas e de alunos da rede estadual, segundo nvel e tipo de ensino
Nova Friburgo 2007

Escolas* Alunos
Educao Infantil 3 356
Ensino Fundamental 25 7.214
Ensino Mdio 21 4.544
Educao Especial 4 152
Educao de Jovens e Adultos (EJA) 15 6.650
Presencial 12 2.213
Semipresencial (CES) 3 4.437
Educao Profissional - Nvel tcnico 2 175
Total 70 19.091

(*) Uma mesma escola pode oferecer mais de um nvel e/ou tipo de ensino
Fonte: Secretaria Estadual de Educao [http://www.educacao.rj.gov.br/]

Somando a quantidade de matriculados nas duas redes, por nvel de ensino, obtm-se o
seguinte panorama da cobertura da educao pblica no municpio em 2007: 1.207 crianas
em creches; 4.261 no ensino pr-escolar/educao infantil; 21.321 alunos cursando ensino
fundamental (nmero ligeiramente inferior ao de 2006: 21.414); 4.544 no ensino mdio e
7.338 na educao de jovens e adultos.
Quanto aos indicadores de condies de oferta divulgados pelo MEC, observa-se
inicialmente que, em todos os nveis de ensino, houve significativa queda da relao
alunos/professor no perodo 2001-2006. O grfico a seguir mostra que, de modo geral, o
desempenho de Nova Friburgo nesse aspecto foi bem superior ao da mdia do Estado do Rio.

39
Mdia de alunos por professor, segundo nvel de ensino

12,7
16,5
14,6
15,8
11,4
15,8
16,5
18,7
10,8
16,7
9,6
14,6
14,1
17,6
8,8
13,2
0
4
8
12
16
20
Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado
Creche Pr-escola Ensino Fundamental Ensino Mdio
2001 2006

Fonte: TCE-RJ, com base em dados dos Censos Escolares do MEC

Embora ainda se situe abaixo da mdia estadual, a qualificao do corpo docente,
medida pela percentagem de professores com curso universitrio, tambm aumentou
significativamente no municpio exceo feita ao ensino mdio, em que esse indicador
apresentou ligeiro decrscimo no perodo considerado.

Proporo de professores com curso superior, segundo nvel de ensino
7,8 8,1
29,9
34,9
39,8
43,8
70,7
74,6
54,5
61,1
99,5
96,1
24,5
10,8
99,0 99,8
0
20
40
60
80
100
Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado
2001 2006

Fonte: MEC - Censos Escolares [http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/]

Em relao s horas-aula dirias, Nova Friburgo apresentou considerveis avanos nos
nveis de creche e pr-escola, mas no nos demais nveis de ensino, cuja evoluo foi bastante
semelhante da mdia do estado, com pequeno decrscimo no ensino fundamental e pequeno
acrscimo no ensino mdio. Note-se, porm, que o indicador para este ltimo nvel de ensino
no municpio manteve-se ligeiramente acima do registrado no conjunto do estado.

40
Mdia de horas-aula dirias, segundo nvel de ensino
10,5
5,5
4,8
4,6 4,6
5,1
4,8
8,8
8,5
5,0
4,7 4,7 4,7
5,0
4,7
8,4
0
2
4
6
8
10
12
Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado
2001 2006

Fonte: MEC - Censos Escolares [http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/]

1.3.2.3. Rendimento escolar
O primeiro grfico a seguir mostra um aumento geral das taxas de reprovao entre
2000 e 2005, tanto no estado quanto no municpio, mas especialmente acentuado no ensino
fundamental da rede municipal de Nova Friburgo. J o segundo aponta uma diminuio das
taxas de abandono escolar em todos os nveis de ensino, com destaque, tambm, para a rede
municipal friburguense, cuja taxa caiu de 8,6 para apenas 1,9%. Nota-se ainda que o
municpio, em 2005, apresentava melhor desempenho que a mdia do estado em ambos os
indicadores de rendimento escolar, qualquer que fosse a rede ou o nvel de ensino
considerado.

Taxa de reprovao e taxa de abandono nas redes municipal e estadual de ensino (%)

Taxa de reprovao Taxa de abandono
13,9
15,0
16,3
16,9
13,8
14,3
13,9
12,3
15,1
11,9
6,6
9,7
0
4
8
12
16
20
Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado
Ensino Fundamental
Municipal
Ensino Fundamental
Estadual
Ensino Mdio
Estadual
2000 2005

8,6 8,9
10,4
13,2
18,1
1,9
5,8
18,7 18,5
5,0
8,9
15,2
0
4
8
12
16
20
Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado
Ensino Fundamental
Municipal
Ensino Fundamental
Estadual
Ensino Mdio
Estadual
2000 2005

Fonte: Ministrio da Educao / Inep - Edudatabrasil - Sistema de
Estatsticas Educacionais [http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/]

Excetuando-se as escolas pblicas de ensino mdio, nas quais aumentou a distoro
idade-srie entre 2000 e 2005, houve melhora geral desse indicador no sistema educacional do

41
municpio, compatvel com a evoluo verificada no conjunto do estado. Entretanto, mesmo
sendo mais baixa que a mdia fluminense em todos os nveis de ensino, a defasagem etria
continuava altssima no municpio em 2005, particularmente na rede estadual e muito
especialmente no ensino mdio.
18

Distoro idade-srie nas redes municipal e estadual de ensino (%)
34,5
36,8
48,7
54,2
68,4
53,0
26,2
28,6
47,0 48,1
54,5
65,2
0
20
40
60
80
Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado Nova
Friburgo
Estado
Ensino Fundamental
Municipal
Ensino Fundamental
Estadual
Ensino Mdio Estadual
2000 2005

Fonte: Ministrio da Educao / Inep - Edudatabrasil - Sistema de
Estatsticas Educacionais [http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/]

Finalmente, importante considerar, como indicadores de qualidade do ensino pblico
no municpio, as notas obtidas pelos alunos das redes municipal e estadual na Prova Brasil do
ensino fundamental regular.
19
A tabela abaixo mostra uma piora no desempenho dos
estudantes de ambos os ciclos e de ambas as redes entre 2005 e 2007, indicando tambm que
as notas mdias das escolas estaduais nos dois anos foram inferiores s das municipais.
Ressalte-se que, no Estado do Rio de Janeiro como um todo, houve, ao contrrio, uma
pequena melhora dos resultados da avaliao do MEC no conjunto do ensino fundamental
regular, inclusive naquele oferecido pela rede estadual.
20

18
Quando se examinam de forma mais desagregada os trs indicadores focalizados acima, nota-se que os
problemas de reprovao, abandono e distoro no municpio se concentram sobretudo na 2 fase do ensino
fundamental (5 8 srie) e nas duas primeiras sries do mdio. Observa-se tambm que, no ensino
fundamental da rede municipal, as escolas rurais tm desempenho equivalente ou at melhor que as urbanas,
salvo no indicador de distoro idade/srie, e que, na rede estadual de ensino mdio, as rurais tm melhor
desempenho que as urbanas em todos os trs indicadores de rendimento. (Cf. Ministrio da Educao Inep
Edudatabrasil Sistema de Estatsticas Educacionais - http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/).
19
A Prova Brasil, criada em 2005, avalia as habilidades em Lngua Portuguesa (foco em leitura) e Matemtica
(foco na resoluo de problemas) dos alunos de 4 e 8 sries do ensino fundamental. Participam dela,
obrigatoriamente, todos os estudantes das sries avaliadas, de todas as escolas pblicas urbanas com mais de
20 alunos na srie. Essa prova complementa o Sabe do ensino fundamental, aplicado por amostragem desde
1999 (cf. http://provabrasil.inep.gov.br).
20
Cf. http://portalideb.inep.gov.br. O site do Ideb (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica) informa as
mdias gerais da Prova Brasil municpio por municpio e escola por escola, discriminando o desempenho das
redes estadual e privada, mas no o da rede municipal.

42
Nota mdia padronizada na Prova Brasil do ensino fundamental
regular, por fase e categoria administrativa*

Escolas municipais Escolas estaduais
Ciclos
2005 2007 2005 2007
Sries iniciais (at a 4) 5,31 5,21 5,46 4,98
Sries finais (5 8) 5,58 5,13 5,08 4,73

(*) Inclui somente escolas urbanas com mais de 20 alunos na srie avaliada.
Fonte: Ministrio da Educao / Inep / ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica [http://portalideb.inep.gov.br/ ]

Como indicadores de qualidade do ensino mdio, em mbito municipal, h os
resultados do Enem (Exame Nacional do Ensino Mdio) realizado no ano de 2007, que
avaliou alunos de 19 dos 21 estabelecimentos pblicos ofertantes desse nvel de ensino em
Nova Friburgo (os outros trs no foram avaliados porque inscreveram menos de 10 alunos),
sendo 15 urbanos e 4 rurais. Por depender de inscries voluntrias, o Enem no tem a mesma
cobertura da Prova Brasil e, pela diferena bsica de propsitos, seus resultados no podem
ser comparados aos daquela prova,
21
servindo apenas de referncia para avaliar o desempenho
do municpio no contexto estadual. Como indica a tabela a seguir, no ano de 2007, as notas
dos alunos concluintes do ensino mdio pblico regular, embora baixas, foram bem melhores
em Nova Friburgo do que na mdia do estado.

Notas mdias no Enem dos alunos concluintes do ensino mdio pblico regular
Nova Friburgo e Estado do Rio de Janeiro 2007

Nova
Friburgo
Estado
do Rio de
Janeiro
Mdia da prova objetiva 51,3 44,6
Mdia total (redao e prova objetiva) 54,2 48,3
Mdia da prova objetiva com correo de participao 50,7 44,0
Mdia total (redao e prova objetiva) com correo de participao 53,7 47,9

Fonte: Ministrio da Educao / Inep Exame Nacional do Ensino Mdio Mdias por municpio e por escola
[http://mediasenem.inep.gov.br/desempenho.php]

1.3.2.4. Sntese das condies educacionais
A anlise de indicadores educacionais para o municpio como um todo permite
contabilizar alguns avanos importantes nos anos 2000:

21
Segundo definio do MEC, o principal objetivo do Enem avaliar o desempenho do aluno ao trmino da
escolaridade bsica, para aferir desenvolvimento de competncias fundamentais ao exerccio pleno da
cidadania. Desde a sua concepo, porm, o Exame foi pensado tambm como modalidade alternativa ou
complementar aos exames de acesso aos cursos profissionalizantes ps-mdio e ao ensino superior
(http://www.enem.inep.gov.br).

43
Expanso significativa das unidades, das matrculas e das horas-aula dirias em creches e
pr-escolas da rede municipal;
Expanso do nmero de salas de aula municipais utilizadas;
Melhora da relao alunos/professor em todos os nveis de ensino;
Aumento da qualificao docente;
Reduo expressiva das taxas de abandono, particularmente no ensino fundamental;
Reduo da defasagem idade-srie;
Desempenho no ltimo Enem (Exame do Ensino Mdio) superior ao do conjunto do
estado.

No obstante, alguns indicadores apontam uma evoluo desfavorvel no que se refere
cobertura e qualidade dos servios educacionais, a saber:

Recuo do nmero de matrculas do ensino fundamental estadual;
Fraco crescimento das matrculas no ensino mdio;
Aumento geral das taxas de reprovao;
Queda das notas na Prova Brasil do ensino fundamental.

Preocupam tambm as fortes desigualdades educacionais no interior de Nova Friburgo
mostradas pelos dados do Censo 2000, tanto no que se refere s altas taxas de analfabetismo
quanto no tocante baixa escolaridade dos responsveis por domiclios em certas localidades
rurais e urbanas do municpio. Embora no se possa mensurar o desenvolvimento mais
recente dessas variveis, sabe-se, pelos levantamentos qualitativos realizados em 2005-2006
no mbito do Plano Diretor Participativo e da Agenda 21 local, que persistiam grandes
desnveis nas condies de oferta dos servios de educao entre as diversas regies
friburguenses. Vrias delas (Lumiar, So Pedro, Riograndina, Chcara do Paraso, Campo do
Coelho e Catarcione, entre outras) ainda no dispunham de creche nem de ensino infantil.
Muitas como Boa Esperana, Galdinpolis, Vargem Alta/Colonial 61, Campo do Coelho e
regio de Olaria (Cnego, Cascatinha, Alto Olaria etc.) no tinham oferta de ensino mdio
ou padeciam, nesse nvel, de insuficincia de professores, mau estado das instalaes e/ou m
qualidade do ensino.
Um dos problemas apontados pelo diagnstico do PDP o grande nmero de jovens
fora da escola em algumas regies como Lumiar e So Pedro, desestimulados pela ausncia
de vagas e pela precariedade do transporte pblico, que obriga a percorrer diariamente muitos

44
quilmetros a p para se ter acesso educao secundria.
22
A escassez de cursos tcnico-
profissionalizantes, a absoluta concentrao dos estabelecimentos de ensino superior no
distrito-sede e o fato de a maioria desses estabelecimentos pertencer rede privada tambm
constituiriam barreiras ampliao de oportunidades para a juventude das reas mais pobres
do municpio.
Mesmo o ensino pblico fundamental, que apresenta maior cobertura e melhor
distribuio geogrfica, no est isento de problemas em diversas reas: pouco espao fsico
e/ou m conservao dos prdios e equipamentos (Lumiar, Mury); insuficincia de
professores e/ou de pessoal de apoio (idem); oferta limitada ao 1 ciclo (at a 4 srie Rio
Bonito, Chcara do Paraso, Barraco dos Mendes); baixa qualidade do ensino (Santa Cruz,
Centenrio, So Loureno, Rio Bonito); localizao inadequada de algumas escolas, situadas
beira de estradas de trfego intenso (regio de Mury). E h regies onde as vagas nesse nvel
de ensino ainda esto muito aqum da demanda local, como o caso de diversos bairros
prximos do Centro (Tingly, Cordoeira, Vila Amlia, Granja Spinelli e outros); da regio de
Chcara do Paraso e Nova Sua, e da rea de Crrego Dantas (incluindo So Geraldo, Santa
Bernadete e Lazareto).
23
Em algumas localidades, as escolas enfrentam ainda problemas de
violncia, furtos e vandalismo, descritos na seo 2.9, adiante, que certamente afetam as
condies em que a educao oferecida e provavelmente tambm o desempenho obtido
pelos(as) alunos(as).

1.3.3. Sade
1.3.3.1. Mortalidade geral

De acordo com a tabela a seguir, o perfil de mortalidade de Nova Friburgo, salvo em
alguns aspectos especficos, bastante semelhante ao do Estado do Rio de Janeiro como um
todo.
24

22
Dados cedidos por Marcelo Castaeda para o este diagnstico (planilha Educao).
23
Idem.
24
As informaes abaixo referem-se quantificao de bitos por municpio e estado de residncia, no de
ocorrncia da morte.

45
Mortalidade geral, por tipos de causas
Nova Friburgo e Estado do Rio de Janeiro 1996/2000 e 2001/2005

Causas de morte (CID-BR-10) 1996-2000 2001-2005 1996-2000 2001-2005
N % N % N % N %
Doenas do aparelho circulatrio 1.803 29,4 1.966 30,5 169.787 29,7 166.722 28,8
Neoplasias 838 13,7 962 14,9 72.682 12,7 81.022 14,0
Causas externas 738 12,0 766 11,9 79.481 13,9 76.771 13,3
Doenas do aparelho respiratrio 705 11,5 747 11,6 60.149 10,5 61.073 10,5
Doenas do aparelho digestivo, endcrinas,
nutricionais e metablicas
605 9,9 695 10,8 55.577 9,7 59.615 10,3
Doenas infecciosas e parasitrias 222 3,6 225 3,5 28.620 5,0 28.202 4,9
Afeces originadas no perodo perinatal 178 2,9 142 2,2 17.685 3,1 12.059 2,1
Doenas do aparelho geniturinrio 109 1,8 127 2,0 8.760 1,5 11.389 2,0
Doenas do sistema nervoso 80 1,3 127 2,0 5.868 1,0 7.705 1,3
Transtornos mentais e comportamentais 43 0,7 75 1,2 2.166 0,4 3.461 0,6
Outras causas 818 13,3 609 9,5 70.740 12,4 71.065 12,3
Total 6.139 100,0 6.441 100,0 571.515 100,0 579.084 100,0

Fonte: Datasus/Ministrio da Sade [http://www.datasus.gov.br] bitos por residncia

As principais diferenas que merecem ser ressaltadas so:
a) Participao ligeiramente maior, no municpio, de doenas dos aparelhos circulatrio e
respiratrio, das neoplasias e das doenas do sistema nervoso (com destaque para mal
de Alzheimer) associada ao perfil etrio um pouco mais velho da populao
friburguense, como j se assinalou mais acima. Vale notar o crescimento absoluto e
relativo de todos esses grupos de causas entre os perodos 1996-2000 e 2001-2005.
b) Participao significativamente menor, no municpio, das mortes por doenas
infecciosas e parasitrias (especialmente tuberculose e HIV-Aids); por causas externas
(apesar de estas terem crescido em nmeros absolutos entre os dois perodos
considerados) e por outras causas de mortalidade previstas na CID-10;
c) Participao das mortes por transtornos mentais e comportamentais muito mais alta
no municpio do que no estado, particularmente durante o perodo 2001/2005, quando
o peso desse tipo de causa de morte em Nova Friburgo chegou a ser o dobro da mdia
estadual. Dentro desse grupo de causas, os transtornos devidos ao uso de lcool, em
toda a dcada de 1996 a 2005, representaram 71,2% no municpio, contra 68,5% no
conjunto do estado. Transtornos devidos ao lcool levaram morte sobretudo
friburguenses do sexo masculino (89%), na grande maioria entre 20 e 59 anos de idade
(81%), com prevalncia na faixa de 30 a 49 (60,7%). Como se ver adiante, tais
transtornos tm peso significativo, tambm, nas causas de morbidade hospitalar em
Nova Friburgo.
25

25
Voltaremos mais adiante ao problema do alcoolismo no municpio, mencionado diversas vezes em entrevistas
qualitativas. Vale sublinhar aqui que a categoria transtornos devidos ao uso do lcool no inclui a doena
alcolica do fgado, que faz parte do grupo de doenas do aparelho digestivo e causou 81 mortes de

46
A anlise da mortalidade por causas externas (homicdios, acidentes e suicdios) ser
desenvolvida no captulo sobre violncia, mas cabe destacar aqui, por tratar-se de questo
relevante para a sade municipal, a alta participao dos suicdios no conjunto das mortes
violentas em Nova Friburgo, mais que o triplo da parcela que eles representaram na mdia do
estado ao longo da dcada de 1996 a 2005.

Mortes por causas externas, com intencionalidade determinada, segundo tipo de causa (%)
Estado do Rio de Janeiro e Municpio de Nova Friburgo 1996 a 2005
9,4
13,8
20,4
44,0
53,4
2,7
8,7
14,5
9,7
23,3
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Homicdios*
Acidentes de transporte
Outros tipos de acidentes**
Suicdios
Outras causas externas

(*) Incluem mortes provocadas por intervenes legais e operaes de guerra
(**) Quedas, afogamentos, choques eltricos, intoxicaes acidentais etc.
Fonte: Datasus/Ministrio da Sade [http://www.datasus.gov.br] bitos por residncia

1.3.3.2. Morbidade hospitalar
Observando-se na prxima tabela as causas de internaes hospitalares durante os
ltimos 10 anos, chama ateno mais uma vez a elevada proporo dos transtornos mentais e
comportamentais no municpio, relativamente ao que eles representam no conjunto do
estado. Assim como no caso da mortalidade, no da morbidade o maior peso dentro desse
conjunto de causas em Nova Friburgo (38%) cabe aos transtornos devidos ao uso de lcool.
Nota-se tambm uma participao maior no municpio das internaes por doenas do
aparelho circulatrio e do sistema nervoso, relacionada, como j se assinalou, ao fato de o
perfil etrio da populao friburguense ser mais velho que o da mdia estadual. Cabe
sublinhar ainda a percentagem de internaes por causas externas, no s crescente entre os
dois quinqunios considerados, como significativamente mais alta no municpio do que no
conjunto do Estado do Rio. As quedas foram, de longe, o motivo mais frequente de
internaes por causas externas em Nova Friburgo na dcada 1998-2007 (48%): 31% das

friburguenses no perodo 1996-2005. Levando-se em conta as duas categorias, morreram 165 habitantes do
municpio (em mdia, 16 a cada ano) por motivos diretamente relacionados ao abuso de lcool, sem contar os
bitos para os quais a ingesto de bebidas alcolicas possa ter colaborado indiretamente, como acidentes fatais,
suicdios e outras mortes violentas.

47
pessoas internadas em funo de quedas tinham 60 anos ou mais de idade e 16% tinham
menos de 14 anos de idade.

Internaes no SUS, por tipos de causas

Causas de internao (CID-BR-10) 1998-2002 2003-2007 1998-2002 2003-2007
N % N % N % N %
Gravidez parto e puerprio 13.038 25,8 8.968 19,0 1.078.766 26,1 848.840 23,3
Doenas do aparelho circulatrio 7.452 14,7 7.154 15,1 466.588 11,3 466.390 12,8
Doenas do aparelho digestivo,
endcrinas, nutricionais e metablicas
4.817 9,5 6.008 12,7 438.390 10,6 417.869 11,4
Doenas do aparelho respiratrio 4.111 8,1 4.878 10,3 526.938 12,8 435.496 11,9
Causas externas 3.362 6,6 3.953 8,4 220.684 5,3 233.225 6,4
Transtornos mentais e comportamentais 5.897 11,6 3.442 7,3 260.394 6,3 144.090 3,9
Doenas do aparelho geniturinrio 2.635 5,2 2.709 5,7 226.324 5,5 212.276 5,8
Doenas infecciosas e parasitrias 2.030 4,0 2.574 5,4 259.926 6,3 248.907 6,8
Neoplasias 1.595 3,2 1.860 3,9 208.451 5,1 250.556 6,9
Doenas do sistema nervoso 1.602 3,2 1.697 3,6 63.331 1,5 56.371 1,5
Outras causas 4.089 8,1 4.051 8,6 376.839 9,1 335.885 9,2
50.628 100,0 47.294 100,0 4.126.631 100,0 3.649.905 100,0

Fonte: Datasus/Ministrio da Sade [http://www.datasus.gov.br] Morbidade Hospitalar do SUS por local de residncia

Embora proporcionalmente bem menores no municpio do que no estado, as
internaes por neoplasias e por doenas do aparelho respiratrio aumentaram entre os dois
quinqunios, atingindo sobretudo a populao mais velha, conforme retrata a tabela a seguir.
Tambm foram menores do que a mdia estadual as percentagens de internaes por doenas
infecciosas e parasitrias, mais frequentes nas populaes infantil e idosa, bem como por
gravidez, parto ou puerprio, que abrangem quase exclusivamente a populao de 15 a 39
anos de idade.
Internaes no SUS, por tipos de causas e faixas etrias (%)
Nova Friburgo 1998/2007

At
14
anos
15 a
19
anos
20 a
24
anos
25 a
29
anos
30 a
39
anos
40 a
49
anos
50 a
59
anos
60
anos
ou
mais
Total
Gravidez parto e puerprio 1,0 22,9 31,8 22,2 19,9 2,1 0,0 0,0 100,0
Doenas do aparelho circulatrio 0,8 0,9 1,7 2,2 7,2 13,8 19,1 54,2 100,0
Doenas do aparelho digestivo, endcrinas,
nutricionais e metablicas
12,5 2,7 3,6 4,2 12,1 16,7 15,7 32,6 100,0
Transtornos mentais e comportamentais 0,0 1,3 5,1 8,6 29,0 32,9 16,6 6,3 100,0
Doenas do aparelho respiratrio 27,8 1,8 1,7 1,9 5,3 7,4 8,0 46,2 100,0
Causas externas 13,9 7,4 10,2 8,6 16,7 13,4 9,7 20,1 100,0
Doenas do aparelho geniturinrio 12,8 3,9 5,6 6,2 13,8 16,2 12,6 28,9 100,0
Doenas infecciosas e parasitrias 32,5 3,0 3,4 4,0 10,9 11,3 10,4 24,5 100,0
Neoplasias 5,7 1,4 2,0 3,8 11,9 23,6 18,9 32,7 100,0
Doenas do sistema nervoso 10,8 2,5 5,5 3,0 7,9 13,0 15,2 42,1 100,0
Outras causas 38,2 3,2 3,4 3,8 8,4 11,5 10,6 20,9 100,0

Fonte: Datasus/Ministrio da Sade [http://www.datasus.gov.br] Morbidade Hospitalar do SUS por local de residncia

48
1.3.3.3. Doenas de notificao
De acordo com dados do Ministrio da Sade/Datasus, 165 casos de HIV-Aids foram
notificados em Nova Friburgo na ltima dcada. Em 64% deles, tratava-se de pessoas do sexo
masculino e, em 82%, de pessoas entre 20 e 49 anos de idade. Como mostra a tabela abaixo, o
nmero de casos aumentou entre os perodos 1998/2002 e 2003/2007, sendo o maior
crescimento absoluto e relativo registrado na faixa de 40 a 49 anos, em que se passou de 13
para 26 notificaes.

Casos de Aids identificados, por ano da notificao e faixa etria
Nova Friburgo 1998/2002 e 2003/2007

Faixa etria
1998-
2002
2003-
2007
Menos de 14 anos 1 3
20 a 29 anos 18 18
30 a 39 anos 28 32
40 a 49 anos 13 26
50 anos ou mais 16 10
Total 76 89

Fonte: Ministrio da Sade / Datasus / Sinan
[http://www.datasus.gov.br]
Elaborao: CESec/Ucam

Com relao a outras doenas de notificao, a Fundao Municipal de Sade fornece
as incidncias por localidades, para o ano de 2006:

Doenas notificadas, por localidades (nmero de casos)
Nova Friburgo 2006

Localidade
Diar-
ria*
Localidade
Tuber-
culose
Localidade
Den-
gue
Localidade
Lep-
tos-
piro-
se
Olaria 753 Olaria 9 Conselheiro Paulino 6 Amparo 1
Conselheiro Paulino 465 Conselheiro Paulino 7 Campo do Coelho 2 Conselheiro Paulino 1
So Geraldo 343 So Geraldo 4 Floresta 1 Jardim Califrnia 1
Centro 286 Alto de Olaria 3 So Jorge 1 Nova Sua 1
Cordoeira 195 Cordoeira 2 Rui Sanglard 1 Ignorado 1
Riograndina 187 Floresta 2 Riograndina 1
Chcara do Paraso 184 Braunes 2 Vale dos Pinheiros 1
Jardim Califrnia 183 Centro 2
Conquista 156 Jardim Ouro Preto 2
Amparo 154 So Jorge 2
Catarcione 133 Village 2
So Jorge 133 Lumiar 2
Mury 131 Riograndina 2
Outras localidades 2.127 Outras localidades 17
Total 5.430 Total 58 Total 13 Total 5

(*) Diarria: casos notificados por meio de busca ativa
Fonte: Prefeitura de Nova Friburgo/Fundao Municipal de Sade. Indicadores
scio-econmicos - Dados epidemiolgicos.
Elaborao: CESec/Ucam

49
Ainda nesse ano, segundo a FMS, registraram-se 4 casos de hansenase em Amparo,
Chcara do Paraso, Debossan e Santiago (um em cada localidade). No h informao sobre
local de residncia das 28 pessoas com casos de HIV-Aids notificados em 2006.

1.3.3.4. Gravidez precoce
A tabela abaixo, com base em dados do Datasus, mostra que mais de 5 mil crianas
nascidas vivas em Nova Friburgo entre 1997 e 2006 nasceram de mes adolescentes, o que
representa quase 18% do total de nascimentos ocorridos nesses 10 anos.

Nascidos vivos, segundo idade da me na ocasio do parto
Nova Friburgo 1997 a 2006

At 14 anos 15 a 19 anos
Ano
Todas as
idades
N % N %
1997 2.974 31 1,04 545 18,33
1998 2.936 26 0,89 586 19,96
1999 3.035 12 0,40 578 19,04
2000 2.849 18 0,63 539 18,92
2001 2.813 17 0,60 517 18,38
2002 2.693 22 0,82 445 16,52
2003 2.630 17 0,65 453 17,22
2004 2.549 17 0,67 406 15,93
2005 2.300 14 0,61 386 16,78
2006 2.432 6 0,25 372 15,30
Total 27.211 180 0,66 4.827 17,74

Fonte: Datasus Estatsticas vitais: nascidos vivos, por municpio de residncia da me

Embora alta, a proporo inferior registrada no mesmo perodo no Estado do Rio
de Janeiro como um todo (19,5%) e no conjunto do pas (21,7%), alm de apresentar uma
tendncia de queda ao longo da dcada considerada. Ainda segundo o Datasus, metade das
mes friburguenses entre 15 e 19 anos de idade com filhos nascidos vivos em 2006 tinha de 1
a 7 anos de estudo, ou seja, no havia completado o ensino fundamental. Dez anos antes, em
1997, essa percentagem era de 80%.
O grfico a seguir informa o nmero anual de internaes de mulheres menores de 18
anos no Hospital Maternidade do municpio entre 2000 e 2008. Vale sublinhar que, das 2.574
adolescentes grvidas internadas nesse perodo, mais de 3/4 tinham 17 ou 16 anos de idade
(44,4% e 31,2%, respectivamente), seguidas das gestantes com 15 (16%), 14 (7%), 13 (1,2%)
e 12 anos (0,1%). Na grande maioria dos casos (74,1%), o motivo da internao foi parto

50
espontneo ou cesrio; nos 25,9% restantes, a internao deveu-se a complicaes da gravidez
ou a doenas de vrios tipos.

Grvidas com menos de 18 anos internadas no Hospital Maternidade
Nova Friburgo 2000 a junho de 2008
394
327
334
349
255
306
238
272
99
0
100
200
300
400
500
2000 2001 2002 2003 2004* 2005 2006 2007 2008**

(*) Em 2004, no foram informadas as internaes dos meses
de setembro e outubro; (**) 2008: janeiro a junho
Fonte: Hospital Maternidade Nova Friburgo
Mapa de internao de menores de 18 anos

Quando se consideram os locais de residncia das mes, conforme a agregao em
Regies de Planejamento do PDP-NF, nota-se que cerca de das adolescentes grvidas com
local de moradia informado residia na regio de Conselheiro Paulino e cerca de 70%
moravam em 5 RPs: alm de Conselheiro, Centro, Olaria, Campo do Coelho e Crrego
Dantas. importante observar, porm, que o grande nmero de casos com informao de
residncia faltante pode distorcer sobremaneira essa distribuio.

Grvidas com menos de 18 anos internadas
no Hospital Maternidade, segundo rea de residncia
Nova Friburgo janeiro de 2000 a junho de 2008*

Regio de Planejamento N %
Conselheiro Paulino 312 25,3
Centro 183 14,8
Olaria 181 14,7
Campo do Coelho 115 9,3
Crrego Dantas 84 6,8
Riograndina 71 5,8
Chcara do Paraso 62 5,0
Mury 58 4,7
Lumiar 43 3,5
Amparo 36 2,9
Cnego 26 2,1
Ponte da Saudade 8 0,6
So Pedro da Serra 5 0,4
Outros municpios 50 4,1
Total com identificao de rea 1.234 100,0
Sem identificao de rea 1.340 -
Total 2.574 -

(*) Em 2004, no foram informadas as internaes
dos meses de setembro e outubro
Fonte: Hospital Maternidade Nova Friburgo
Mapa de internao de menores de 18 anos

51
Num grau maior de detalhamento, a tabela abaixo mostra os 20 bairros ou
localidades de moradia com maiores nmeros de adolescentes grvidas internadas, entre
aquelas com informao de residncia. Destaca-se aqui sobretudo a localidade de Olaria
(incluindo, possivelmente, o Alto de Olaria), seguida de Conselheiro Paulino, Riograndina,
Cordoeira, So Geraldo e Conquista.

Grvidas com menos de 18 anos internadas no Hospital
Maternidade, segundo bairro ou localidade de residncia: as
20 localidades com maiores nmeros de internaes
Nova Friburgo janeiro de 2000 a junho de 2008

Localidade N %
Olaria 165 13,4
Conselheiro Paulino 97 7,9
Riograndina 66 5,3
Cordoeira 56 4,5
So Geraldo 56 4,5
Conquista 45 3,6
Rui Sanglard 43 3,5
Jardim Califrnia 40 3,2
Floresta 39 3,2
Amparo 34 2,8
Campo do Coelho 31 2,5
Nova Sua 31 2,5
Catarcione 30 2,4
Chcara do Paraso 30 2,4
Mury 28 2,3
Duas Pedras 25 2,0
Jardinlndia 25 2,0
Centro 24 1,9
Lumiar 22 1,8
Crrego Dantas 17 1,4
Total das 20 localidades 904 73,3
Total com identificao de localidade 1.234 100,0

(*) Em 2004, no foram informadas as internaes dos meses de setembro e outubro
Fonte: Hospital Maternidade Nova Friburgo Mapa de internao de menores de 18 anos

1.3.3.5. Assistncia sade
Ao contrrio do setor educacional de Nova Friburgo, que, como vimos, teve alguns
avanos importantes nos anos 2000, os servios de sade pblica do municpio parecem ter
estagnado na ltima dcada, frente ao aumento da demanda, e encontram-se hoje em situao
extremamente precria.
Segundo informaes da Fundao Municipal de Sade, havia, em agosto de 2008,
dois hospitais municipais, um Centro de Sade, 4 Postos ou Unidades Bsicas de Sade
(UBS), 2 subpostos rurais e 16 Unidades Bsicas de Sade da Famlia (PSF). Resumindo
levantamento feito no mbito do Plano Diretor Participativo e da Agenda 21, o Diagnstico

52
scio-ambiental de Nova Friburgo assim descreve as condies de assistncia mdica nas trs
grandes bacias hidrogrficas do municpio:

Bacia doRio Maca:
Do ponto de vista dos moradores, os servios de sade so crticos: postos de sade com
atendimento precrio, falta de mdicos, remdios, equipamentos e ambulncias e inoperncia
do Programa de Sade da Famlia (PSF), formando um quadro preocupante.
Os postos de sade no oferecem atendimento de urgncia e no funcionam 24 horas. Nas
localidades afastadas dos ncleos urbanos, a situao mais grave: o horrio de atendimento
menor, no h equipe mdica e ambulncias de planto, tratamento odontolgico e os
resultados de exames demoram, sendo que, em certas localidades, h ausncia at de telefone.
O Programa de Sade da Famlia desenvolve-se de forma precria, no cobre toda a regio e
no atende s expectativas da populao em relao preveno (Arajo e Lima, 2006, p. 42).

Bacia do Rio Bengalas:
A rea de sade apresenta uma situao crtica, pois, apesar do Hospital Municipal Raul Sert
ser suficiente para atender a toda demanda da populao do municpio, o mesmo tambm
funciona como plo de atendimento hospitalar regional dos municpios vizinhos, provocando
uma sobrecarga no sistema hospitalar pblico.
O atendimento nos postos de sade considerado precrio nas localidades de Mury, Teodoro e
So Geraldo. H demanda para instalao de postos de sade nas localidades de Crrego D
Antas, Duas Pedras, Lazareto, na regio do Cnego e na Chcara do Paraso (idem, p. 54)

Bacia do Rio Grande:
... faltam equipamentos e mdicos nos postos de sade para atender a demanda da populao
da regio. O atendimento geral e especializado precrio, devido ausncia de mdicos
durante o dia. O Programa de Sade da Famlia, atravs das agentes comunitrias, no atende
s necessidades da comunidade local (idem, p. 63).

Algumas das carncias apontadas nesse Diagnstico tambm podem ser aferidas por
meio dos dados quantitativos disponveis para o municpio como um todo. Observa-se,
inicialmente, que entre 1995 e 2005, houve uma progressiva diminuio do total de leitos
hospitalares em Nova Friburgo, segundo informaes do Cide-RJ:

Nmero de leitos hospitalares, conveniados ou no ao SUS
Nova Friburgo 1995, 2000 e 2005
724 712
679
0
200
400
600
800
1995 2000 2005

Fonte: Cide-RJ Banco de Dados Municipais [http://www.cide.rj.gov.br]

53
De acordo com a srie de dados do Datasus, que se inicia em dezembro de 2005, no
se alterou desde ento o total de 679 leitos, nem tampouco a distribuio por especialidades
mostrada na tabela abaixo.
26

Leitos hospitalares, conveniados ou no ao SUS, segundo especialidade
Nova Friburgo e Estado do Rio de Janeiro Agosto de 2008

Nova Friburgo
Estado do Rio de
Janeiro
N % N %
Clnicos 223 32,8 14.376 25,6
Psiquitricos 208 30,6 9.469 16,8
Cirrgicos 127 18,7 12.154 21,6
Complementares* 47 6,9 5.825 10,4
Obsttricos 45 6,6 5.115 9,1
Peditricos 29 4,3 4.445 7,9
Hospital-dia - - 1.090 1,9
Outras especialidades - - 3.785 6,7
Total 679 100,0 56.259 100,0

(*) UTIs e unidades intermedirias
Fonte: Datasus/ Ministrio da Sade - CNES [http://www.datasus.gov.br]

Como adverte um estudo recente sobre o desenvolvimento scio-econmico de Nova
Friburgo:

Essa estagnao na infra-estrutura de sade do municpio pode levar, no futuro, a uma piora
dos resultados do IDH e do IQM municipais, alm de aumentar a dificuldade das autoridades
municipais em lidar com as demandas trazidas pelo aumento e envelhecimento da populao
friburguense (Hasenclever, Paranhos e Lopes, 2008, p. 234)

No prximo grfico, so mostrados dois indicadores de disponibilidade relativa de
servios de sade: habitantes/leito e habitantes/mdicos, construdas com base em
informaes do Datasus.
Nmero de habitantes por leito e por mdico
Nova Friburgo e Estado do Rio de Janeiro Agosto-setembro de 2008
263
188
282
237
0
50
100
150
200
250
300
Habitantes/leito Habitantes/mdico

Fonte: Datasus/ Ministrio da Sade: Cadastro Nacional dos Estabelecimentos
de Sade do Brasil CNES; Estatsticas demogrficas e scio-
econmicas Populao residente [http://www.datasus.gov.br].

26
Ministrio da Sade - Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade Recursos fsicos
[http://www.datasus.gov.br].

54
Embora um pouco melhor que o da mdia do estado, o indicador habitantes/leito
coloca Nova Friburgo em 30 lugar no ranking estadual, bem atrs no s das cidades do Rio
de Janeiro e de Niteri, mas tambm de diversos municpios do Norte e do Noroeste
Fluminense, como Campos, Pdua, Itaperuna e Itaocara; do Sul Fluminense, como Vassouras,
Quatis e Miguel Pereira, e mesmo da Regio Serrana, como Petrpolis, Carmo e Santa Maria
Madalena.
Na relao habitantes/mdico, Friburgo aparece em 33 lugar entre os municpios
fluminenses, mas, ainda assim, com um ndice melhor que a mdia estadual, sendo esta a
segunda melhor do pas.
27
Isso sugere que as graves carncias de profissionais, detectadas em
diversas reas pelos levantamentos do Plano Diretor Participativo e da Agenda 21, no
decorrem da escassez absoluta de pessoal, relativamente populao moradora, mas talvez do
grande volume de usurios no-residentes e/ou da m distribuio dos mdicos no espao e no
tempo, em funo da falta de postos de sade, de equipamentos, enfermeiros, ambulncias e
medicamentos, assim como da baixa cobertura e do funcionamento muito precrio do
Programa Sade da Famlia no municpio.

1.3.4. Infraestrutura
1.3.4.1. Saneamento

Dada a centralidade conferida a esse tema pelo Plano Diretor Participativo e pela
Agenda 21 local, limitamo-nos a transcrever abaixo a avaliao das condies de
abastecimento de gua e coleta de esgoto e de lixo nas trs bacias hidrogrficas do municpio
apresentada no Diagnstico scio-ambiental de Nova Friburgo (Arajo e Silva, 2006):
Bacia do Maca:
A rede de esgotos inexistente. O esgoto de casas e da rede de pousadas e hotis despejado
diretamente nos rios, em fossas spticas ou rudimentares, sendo de responsabilidade mtua da
concessionria de guas e esgotos e dos moradores. (...) As localidades que apresentam maior
percentual de domiclios com [fossa sptica] so: Maca de Cima (89,1%), Galdinpolis
(78,1%) e Boa Esperana (73,7%). Nas localidades de Bocaina (74,4%) e Vargem Alta
(62,6%), a cobertura de fossas spticas nos domiclios razovel, entretanto problemas
relacionados ao despejo de esgoto in natura nos rios (em ambas) e em valas (em Vargem
Grande) no proporcionam a qualidade de vida e boa interao com o meio ambiente.
Os pontos crticos se localizam em Rio Bonito de Cima (85,7%), Rio Bonito de Baixo (74,5%)
e Cascata e So Romo (43,4%), alm dos ncleos urbanos de Lumiar (75,4%) e So Pedro da
Serra (64,7%), que apresentam elevados percentuais de fossas rudimentares, gerando
contaminao do solo e dos lenis freticos da regio, podendo colocar em risco grande parte
da populao (70,6%), que faz uso de gua de poo.

27
Marcelo Neri, Escassez de mdicos. Rio de Janeiro, CPS/Ibre/FGV, sem data. De acordo com esse estudo, o
melhor ndice nacional do mundo em 2005 era o de Cuba (169 habitantes por mdico) e o pior, de Malawi, Nger
e Tanznia (50.000). No Brasil, a UF com melhor indicador era o Distrito Federal (292), seguido do Rio de
Janeiro (299 habitantes/mdico), e o municpio mais bem colocado do pas era o de Niteri (93,6).

55
Em relao poluio por esgoto in natura dos rios as localidades de Bocaina (18,8%) e
Vargem Alta (10,7%) apresentam ndices preocupantes. A situao em Cascata e So Romo
(8,8%) e Vargem Alta (15,9%), no que se refere ao esgoto em valas, assim como o alto
percentual de domiclios sem banheiros em Rio Bonito de Cima (9,3%) e Vargem Alta (7,4%)
tambm podem ser considerados pontos crticos.
O saneamento bsico na regio altamente precrio. O abastecimento de gua, sem anlises e
tratamento sistematizado nas nascentes e reservatrios, gera uma srie de doenas. Observa-se
na tabela 15 que a maioria (70,6%) dos domiclios da regio tm acesso gua atravs de
poos e nascentes. Em algumas localidades, como Boa Esperana e Galdinpolis, o
abastecimento considerado insuficiente.
O reduzido percentual (27,3%) de domiclios atendidos pela rede geral de guas na regio
deve-se restrio que existe desta forma de abastecimento aos ncleos urbanos de So Pedro
e Lumiar.
A coleta de lixo feita de forma domiciliar nos ncleos urbanos e em pontos especficos das
localidades rurais, no havendo coleta seletiva. De acordo com relatos, em algumas
localidades a coleta considerada insuficiente, como no caso de Boa Esperana. Em Vargem
Alta, a coleta ineficiente e no h coleta seletiva para embalagens de agrotxicos desta
localidade. (Arajo e Lima, pp. 38-40)

Bacia do Bengalas
O acesso gua nesta regio no pode ser caracterizado uniformemente, pois existem
localidades com abastecimento considerado precrio e aquelas com gua tratada e
abastecimento considerado satisfatrio.
A rede geral de guas atinge a maioria dos domiclios (86,5%), sendo que so poucas as
localidades que no tm acesso gua encanada, mas h necessidade de construo de novos
reservatrios e manuteno dos que j existem, alm do correto tratamento da gua que
fornecida para o uso da populao. Como no h coleta e tratamento do esgoto, em alguns
lugares este corre a cu aberto, muitas vezes direto para os rios, causando srios danos
comunidade.
A localidade do Cascatinha (bairro Calednia) a que apresenta a maior cobertura de fossas
spticas na Bacia do Rio Bengalas (75,6%).
Os pontos mais crticos esto nas localidades da Favela do Cordoeira, onde 24% dos
domiclios no possuem banheiro nem sanitrio. No Debossan (71%) e na Nova Sua (52%)
chama ateno a utilizao em larga escala das fossas rudimentares. J em Duas Pedras
(64,4%), no Rui Sanglard (63,6%), no Cnego (58,9%) e So Jorge (51%) preocupante o
elevado percentual de domiclios que despejam o esgoto in natura diretamente nos rios.
A rede de guas pluviais pode ser considerada insatisfatria e inadequada ao relevo em boa
parte desta regio, onde no existe separao entre a rede de esgotos e a rede de guas
pluviais, gerando mau cheiro em muitos bueiros da cidade. Em pocas de chuvas, devido
ausncia de uma drenagem adequada ao volume de gua, em muitas localidades ocorre o
retorno de guas, alm da quebra de galerias e bueiros entupidos e abertos, caracterizando a
insuficincia da rede.
A coleta de lixo considerada satisfatria, sendo que a pouca quantidade de lixeiras em
algumas localidades pode ser considerada como carncia. A falta de limpeza de ruas e
caladas esburacadas no Centro da cidade evidenciam um problema que causa impacto
negativo na imagem do municpio tanto para os turistas quanto para os moradores residentes.
(idem, pp.50-52)

Bacia do Grande
Em parte da regio, o acesso gua considerado bom, entretanto na localidade de Campo do
Coelho, h problemas relacionados falta de gua. Nesta regio, h grande explorao das
nascentes e poos artesianos. H pontos crticos em toda regio no que se refere rede de

56
guas pluviais, com o escoamento sendo considerado insuficiente. Este fato relacionado falta
de uma rede de esgotos torna o panorama da regio bastante grave numa perspectiva que
considere a relao com o meio ambiente. As fossas rudimentares so utilizadas por 30,7%
dos domiclios da regio para escoamento do esgoto, provocando poluio do solo e
contaminao do lenol fretico, o que preocupante tendo em vista que a principal atividade
econmica a agricultura. Alm disso, 17,5% dos domiclios escoam o esgoto diretamente nos
rios, denotando um quadro preocupante.
Das localidades que tem fossas spticas na maior parte dos domiclios destacam-se Salinas
(64,3%), Conquista (48,7%) e Parque Santa Tereza (47,3%). Porm, esses percentuais so
contrabalanceados, de forma negativa, pelos altos percentuais apresentados por estas
localidades, onde destacam-se: 33,2% do esgoto em Conquista - e 16,8% em Salinas -
escoado atravs de fossas rudimentares; enquanto 51,7% do esgoto no Parque Maria Tereza
escoado atravs da rede de guas pluviais que desguam nos rios.
Como pontos crticos e preocupantes na utilizao de fossas rudimentares pelos domiclios
apresentam-se as localidades de Santa Cruz e Centenrio (87,4%), So Loureno (70,5%),
Campo do Coelho (67,7%) e Barraco dos Mendes (55,2%). Nas localidades de Janela das
Andorinhas (51,3%) e Riograndina (38,5%) preocupante a quantidade de domiclios que
despeja o esgoto diretamente nos rios, assim como a utilizao de valas em Piles (25,6%) e
So Loureno (17,9%). (idem pp. 60-62)

O mapa a seguir, elaborado pela equipe do Plano Diretor Participativo com base em
dados do Censo 2000, mostra que somente na rea mais urbanizada do municpio havia
setores censitrios com altas percentagens de domiclios dotados de banheiro e coleta de
esgoto, mas, assim mesmo, eram poucos os que atingiam nveis prximos de 100%.

Proporo de domiclios com banheiro e esgotamento
sanitrio, por setor censitrio (%)
Nova Friburgo 2000

Fonte: Plano Diretor Participativo de Nova Friburgo (PDP-NF), com base no Censo Demogrfico 2000.

1.3.4.2. Habitao e ocupao do solo
Outro srio problema, que est na base de muitas das deficincias de infraestrutura
que Nova Friburgo enfrenta atualmente, o crescimento desordenado de diversas reas, com
loteamento e ocupao irregulares do solo, seja para moradia ou para atividades econmicas.

57
Segundo levantamento do PDP-NF, no s em zonas urbanas como tambm em zonas de
proteo ambiental e em zonas rurais sob jurisdio do INCRA vem ocorrendo uma expanso
desenfreada, favorecida pela falta de controle e de fiscalizao por parte dos rgos pblicos.
Multiplicao de loteamentos clandestinos, tanto populares quanto de classe mdia,
degradao ambiental, desordem urbana, aumento da ilegalidade, favelizao, construo em
reas de risco e queda da qualidade de vida so algumas das conseqncias desse processo, ao
qual, de acordo com as entrevistas qualitativas, tambm se relacionam alguns dos atuais
problemas de segurana pblica do municpio.
O quadro abaixo resume as principais situaes de habitao/ocupao do solo
identificadas pelo referido diagnstico em 2005-2006 e as localidades ou regies de
planejamento correspondentes.
28

Situao Localidades ou Regies de Planejamento
reas do INCRA com propriedades regularizadas e
infraestrutura
Maca de Cima, Galdinpolis, Rio Bonito
reas do INCRA com propriedades regularizadas, mas sem
infraestrutura
Pedra Riscada, Toca da Ona, Santa Luzia, Santa Margarida,
Vargem Alta e Colonial 61
Moradias no legalizadas
Boa Esperana, Mury, Duas Pedras/Lazareto, RP Chcara do
Paraso
Construes fora das normas tcnicas e legais Barraco dos Mendes, Bela Vista, Parque So Clemente
Favelizao/habitao precria/falta de infraestrutura
Lumiar, So Pedro da Serra/Bocaina, Mury, Teodoro, Duas
Pedras, Lazareto, Alto de Olaria; Alto do Village e outras reas
prximas do Centro; Santa Cruz, Centenrio, Barraco dos
Mendes; RPs Ponte da Saudade e Conselheiro Paulino
Loteamentos irregulares/clandestinos; parcelamento ilegal do
solo
Lumiar, Santiago, Benfica, Boa Esperana, So
Pedro/Bocaina, Teodoro, Barraco dos Mendes, Crrego
Dantas, Cnego, Cascatinha, Calednia, Canton Suisse,
Garrafo; Barroso, Alto de Olaria, Alto do Village, Cordoeira;
RPs Riograndina, Amparo, Ponte da Saudade e Conselheiro
Paulino

1.3.4.3. Transporte e trfego
Dois aspectos merecem ser destacados, com relao s condies de transporte e
trfego, uma vez que impactam fortemente a qualidade de vida, a equidade no acesso a
servios pblicos essenciais como educao e sade, a participao social e tambm a
segurana da populao residente e flutuante do municpio. So eles: carncia de transporte
pblico e excesso de veculos particulares transitando pelas ruas de Nova Friburgo.
Como sintetizam os autores do Diagnstico scio-ambiental (Arajo e Lima, 2006),

Em 2003, circulavam por Nova Friburgo 65.984 veculos, sendo destes 46.867 automveis, e
438 nibus e micronibus. Esses dados demonstram a valorizao do transporte individual em
detrimento do transporte coletivo, o que compromete a mobilidade urbana, no permetro
urbano, devido ao grande nmero de automveis circulando e, nas localidades rurais, pela
escassez de nibus ou micronibus em circulao (pp. 31-32).

28
Dados cedidos por Marcelo Castaeda para o presente Diagnstico; planilhas Acesso moradia de
qualidade e Uso, ocupao e parcelamento do solo.

58
O mesmo diagnstico ressalta que, em 2003, a mdia de habitantes por automvel
particular no municpio (3,7) era mais baixa que a da cidade do Rio de Janeiro (3,9) o que
significa que, proporcionalmente populao, Nova Friburgo tinha mais carros particulares
que a capital. J no caso dos transportes coletivos, ocorria o contrrio: a mdia de habitantes
por nibus era bem mais alta no municpio friburguense (396) do que no municpio da capital
(271) (idem, p. 32).
O grfico a seguir, baseado em dados do Denatran, mostra a evoluo do nmero de
veculos automotores em Nova Friburgo no perodo 2002-2008, destacando no s a ampla
prevalncia mas tambm o crescimento contnuo do total de automveis particulares de
passeio no municpio. Vale notar tambm o expressivo aumento da quantidade de
motocicletas, que quase dobrou, e o fraco crescimento do nmero de veculos coletivos
(nibus e microonibus, includos na categoria outros do grfico), que aumentou apenas
17,3% no perodo considerado.
29
Os dados do grfico se referem somente a veculos com
placa de Nova Friburgo.

Evoluo da frota de veculos automotores (em mil unidades)
1

41
6
5
2
61
43
7
2
3
4
2
71
48
10
4
3
2 3
59
1
4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
TOTAL DE
VECULOS
AUTOMVEIS MOTOCICLETAS CAMINHONETES* CAMINHES CAMIONETAS** OUTROS
2002
2005
2008
(1) Para 2005 e 2008, os dados se referem ao tamanho da frota no ms de maio.
(*) Caminhonete: veculo automotor destinado ao transporte de carga, com peso bruto total de at 3500 Kg.
(**) Camioneta: veculo automotor, misto, com quatro rodas, com carroaria, destinado ao transporte simultneo ou alternativo
de pessoas e carga no mesmo compartimento.
Fonte: Denatran/Renaest [http://www2.cidades.gov.br/renaest/detalheNoticia.do?noticia.codigo=121]

Como j se viu mais acima, a concentrao de servios de sade e de educao
secundria, tcnica e superior, bem como das oportunidades de emprego formal no distrito-
sede, aliada aguda carncia de transporte coletivo, dificulta o acesso a tais servios e
oportunidades por parte significativa da populao, acentuando desigualdades e afetando o

29
Segundo informao do Denatran, havia 416 nibus e microonibus em todo o municpio no ano de 2002,
nmero que aumentou para 488 em 2008.

59
desenvolvimento scio-econmico do municpio.
30
A par disso, o excesso de veculos e o
trfego catico impactam a qualidade de vida e a segurana da populao por meio de
engarrafamentos dirios, da poluio ambiental e sonora, dos conflitos no trnsito, das mortes
e ferimentos provocados por atropelamentos e colises. No captulo 2, adiante, sero
apresentados dados especficos sobre a evoluo dos acidentes de transporte, como parte dos
graves problemas de segurana atualmente enfrentados em Nova Friburgo.
De acordo com o Diagnstico scio-ambiental, era a seguinte a situao de transporte
e trfego nas trs bacias hidrogrficas do municpio em 2005-2006:

Bacia do Maca:
O sistema virio na Bacia do Rio Maca tem como principal via a RJ-142, que liga Lumiar a
Mury. Est em fase de asfaltamento a Rodovia Serra-Mar, que ser uma importante via de
ligao de Lumiar com Casimiro de Abreu e Regio dos Lagos [obs.: a pavimentao da
rodovia foi concluda no final de 2006]. Com exceo da estrada municipal entre os distritos
de Lumiar e So Pedro da Serra, todas as outras estradas vicinais da regio so de terra, sendo
algumas precariamente conservadas.
O sistema de transporte fundamental na infra-estrutura, pois envolve a capacidade de
mobilidade das pessoas no territrio. Sem a capacidade de se deslocar, a participao social
fica comprometida. Na regio da Bacia do Maca, o sistema de transporte no atende
satisfatoriamente s necessidades de mobilidade da populao.
As principais insatisfaes da populao desta regio esto relacionadas aos horrios esparsos
e irregulares dos nibus e ausncia de micro-nibus circulares, dentro da Bacia do Rio
Maca, que atendam e interliguem as localidades mais distantes (Arajo e Lima, 2006, pp. 40-
41).

Bacia do Bengalas:
O sistema virio pode ser considerado um dos aspectos mais crticos da regio do Rio
Bengalas, havendo necessidade de criao de novas ruas e acessos entre bairros, alm da
ampliao dos horrios de nibus, principalmente no perodo noturno e nos finais de semana.
A carncia de transportes nas localidades mais distantes e a ausncia de micro-nibus para
atendimento de alguns locais de difcil acesso caracterizam uma falta de cobertura para toda
regio.
A sobreposio de linhas em horrios semelhantes, a ausncia daquelas que faam o percurso
entre bairros sem passar pelo Centro, a precariedade de paradas de nibus em algumas
localidades, a carncia de nibus adaptados para deficientes fsicos e o percurso inadequado de
algumas linhas so entraves para a mobilidade do cidado que reside na Bacia do Rio
Bengalas.
Alm disso, destaca-se a grande circulao de automveis nos horrios de pico, gerando
trfego intenso em pontos especficos do sistema virio urbano do municpio, que encontra
vrios pontos de congestionamento. A falta de alternativas para criao de novas vias devido

30
Cabe sublinhar que esse efeito de excluso decorre no s da escassez mas tambm do preo do transporte
coletivo, que alija a populao mais pobre e residente em reas mais distantes de iniciativas e atividades
integradoras. A pesquisa de Rita Santos registra, por exemplo, que diversos jovens pobres deixaram de
freqentar a Oficina-Escola de Artes, criada pela Prefeitura de NF em 2001, por falta de recursos para a
locomoo, uma vez que o passe gratuito para estudantes da rede pblica no foi estendido a esse programa
(Santos, 2006, p. 157).

60
s caractersticas do stio urbano, localizado num vale estreito, alm da ausncia de reas de
estacionamento agravam o problema (idem, 2006, p. 52).
Bacia do Grande:
O sistema virio na Bacia do Rio Grande tem como principal via a RJ-130, que liga Nova
Friburgo a Terespolis. A estrada que liga Conquista a So Loureno, passando por Barraco
dos Mendes, Santa Cruz, Centenrio e Salinas, asfaltada, sendo uma importante via de
escoamento da produo local. Com exceo desta estrada, todas as outras estradas vicinais da
regio so de terra, sendo algumas precariamente conservadas.
O sistema de transportes no atende as demandas de mobilidade da populao. Apesar da boa
qualidade dos nibus, h poucos horrios para atender a populao durante a semana, com
diminuio das linhas nos finais de semana. No h linhas que faam a ligao entre as
localidades vizinhas. As estradas vicinais esto sem manuteno adequada; em algumas
localidades, como Barraco dos Mendes, no h pavimentao, manuteno, acostamentos e
sinalizao (idem, p. 62).

1.3.4.4. Espaos culturais e de lazer
A falta absoluta ou escassez de equipamentos pblicos para atividades culturais e de
lazer em algumas reas outra deficincia de infraestrutura que afeta a qualidade de vida e
reproduz desigualdades e vulnerabilidades sociais. De acordo com os levantamentos do Plano
Diretor Participativo e do Diagnstico scio-ambiental, essa uma carncia generalizada no
municpio, em todas as suas trs bacias hidrogrficas, sendo muitas as localidades onde as
nicas diverses disponveis so o jogo de sinuca e o consumo de bebidas alcolicas em bares
e botequins.

Bacia do Maca:
Os espaos culturais e de lazer (...) apresentam pontos crticos. H carncia de espaos pblicos
de lazer, principalmente para crianas, como praas, quadras poliesportivas e parques.
Inexistem atividades culturais originadas de iniciativas do poder pblico na regio da Bacia
Hidrogrfica do Rio Maca. No h espaos pblicos para atender demandas dessa regio, que
somente se desenvolvem em espaos particulares, o que gera problemas relacionados ao
alcoolismo, principalmente entre as pessoas que no tm acesso a esses. Nas ruas, quando no
falta arborizao, as poucas caladas existentes no so conservadas. (Arajo e Lima, 2006, p.
42)

Bacia do Bengalas:
Os espaos para apresentaes de atividades culturais esto concentrados no Centro. Porm, h
pouca divulgao dos eventos que acontecem a maior parte deles em parcerias entre o SESC e
a Prefeitura , bem como ausncia de incentivo a novos grupos culturais de teatro, cinema,
dana, artes plsticas e novas bandas musicais.
Nas demais localidades da Bacia do Rio Bengalas no existem espaos culturais pblicos com
esta finalidade, sendo que, quando essas atividades acontecem, so realizadas em espaos
privados. Esse fato gera um desestmulo participar das questes sociais e uma tendncia da
juventude ao alcoolismo, observada nas ruas do centro da cidade.
Em relao s reas de lazer pblicas, nas localidades em que existem esses equipamentos
urbanos, a limpeza pblica insuficiente e no h conservao, algumas praas esto
abandonadas e a iluminao pblica precria, assim como a manuteno das caladas.

61
Observa-se tambm uma concentrao destes equipamentos no centro da cidade, em detrimento
dos demais bairros que compem a Bacia do Rio Bengalas (idem, p. 54).

Bacia do Grande:
Os moradores no encontram espaos culturais e de lazer na regio, apesar da existncia de
muitos prdios histricos e tombados (prdio da RFFSA, fazendas e casares) que poderiam
servir a esta finalidade. A inexistncia e precariedade dos equipamentos de lazer, como quadras,
praas, parques e jardins, contribui para que o consumo de lcool aumente, indicando problemas
de sade pblica (idem, p. 64).

1.3.4.5. Outros equipamentos e servios urbanos
Segundo os mesmos levantamentos e mais a pesquisa Dlis-Rural, realizada pelo Pnud
em 2003,
31
diversas localidades friburguenses tambm apresentam falta absoluta, insuficincia
ou precariedade de outros tipos de equipamentos e servios pblicos como iluminao,
pavimentao das ruas e estradas, calamento, sinalizao (nomes de ruas, nmeros das
casas), arborizao, poda, limpeza urbana, servio de correios e os j mencionados transportes
coletivos. Via de regra, tais carncias se concentram mais nas zonas rurais do municpio, mas
tambm esto presentes em muitos bairros do distrito-sede como Olaria e Alto de Olaria e
mesmo em alguns bem prximos do Centro, onde h problemas de iluminao, limpeza,
arborizao, calamento e pavimentao.
Vale registrar que, em pesquisa feita pela Turis Rio em abril de 2006, com uma
amostra de 296 turistas, foram apontadas, como pontos negativos de Nova Friburgo, algumas
das deficincias de infraestrutura tambm sentidas pelos habitantes locais, a saber:
Transporte / trnsito / falta de estacionamentos (mais da metade dos tuistas
entrevistados chegara ao municpio em carro particular e mais de 40% em nibus de
linha ou fretado)
Poluio do rio
Iluminao pblica
Falta de flores nas ruas
Limpeza pblica/ conservao
Sinalizao / informao turstica
Falta de vida noturna / eventos / atividades / diverses
Pontos tursticos abandonados Praa do Suspiro, Parque de Furnas

1.3.4.6. reas de risco (defesa civil)
Uma dimenso adicional a considerar, certamente derivada de outros problemas
infraestruturais acima descritos, a presena de reas de risco em certas localidades, que
ameaam a segurana da populao e, em alguns casos, tambm o patrimnio pblico. Um

31
Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel. Os resultados da pesquisa esto incorporados s planilhas
temticas cedidas por Marcelo Castaeda para o presente Diagnstico.

62
levantamento da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil de Nova Friburgo identificou 83
pontos crticos no municpio, especialmente em zonas urbanas, sendo 48 deles locais sujeitos
a deslizamento de encostas, desabamento de imveis ou desmoronamento de vias pblicas; 15
sujeitos a rolamento de pedras, com risco para imveis e vias pblicas; 12 a alagamentos,
enchentes e inundaes; 8 queda de paredes e muros.
32
O levantamento provavelmente est
desatualizado, pois se refere ao perodo 2000-2004, mas serve como indicativo da maior
concentrao desses riscos em alguns bairros socialmente vulnerveis, como Olaria (7 pontos
crticos), Floresta (6), Centro e Mury (5 cada), Chcara do Paraso, Conselheiro Paulino, Duas
Pedras, Ponte da Saudade, Rui Sanglard e Village (4 cada), Cordoeira e Prado (3 pontos
crticos cada).

32
Coordenadoria Municipal de Defesa Civil de Nova Friburgo Plano Vero Edio 2003-2004
[http://www.pmnf.rj.gov.br/defesacivil/planoverao/planoverao.htm].

63
1.4. Produo, emprego e renda

Esta seo destaca alguns aspectos da economia friburguense relevantes para o
diagnstico da segurana pblica no municpio. Aos interessados numa anlise minuciosa da
estrutura e da evoluo econmicas recentes de Nova Friburgo recomendamos a leitura dos
estudos especficos sobre o tema mencionados na bibliografia, muito em especial dos
trabalhos de Hasenclever (2005); Hasenclever, Paranhos e Lopes (2008) e Silva (2008).

1.4.1. Um modelo italiano inacabado
Com a recesso econmica dos anos 1980 e a abertura comercial dos anos 1990, as
grandes indstrias txtil e de autopeas de Nova Friburgo entraram em crise, cedendo espao,
no primeiro caso, a numerosas mdias, pequenas e microempresas de confeces,
especializadas em moda ntima, e, no segundo, a uma indstria metalmecnica produtora de
ferragens para a construo civil. O setor industrial continua respondendo individualmente
pelo maior estoque de empregos formais do municpio, mas suas caractersticas se alteraram
profundamente, com efeitos positivos e negativos para o desenvolvimento scio-econmico
local. Como sintetiza Lia Hasenclever (2005 p. 326):

Se verdade que essas MPEs permitiram um desempenho local bastante bem sucedido em
termos de estratgia de sobrevivncia e manuteno do nmero de empregos e gerao de
renda, ainda que de pior qualidade, importante destacar que elas, em geral, so pouco
competitivas e deixam muito a desejar nos padres individuais de desempenho e nas
estratgias de cooperao para superao dessas dificuldades. Tais dificuldades so inerentes
ao tamanho das empresas, que impede o acesso s novas tecnologias e a competio em
mercados de maior poder aquisitivo e com maiores exigncias de padres de qualidade. De
fato, elas atuam praticamente restritas ao mercado local e em nichos do mercado nacional de
baixa renda. Esto fora do mercado nacional mais profissionalizado, representado pelas lojas
de departamentos e fora do mercado internacional, gerando uma competio muito forte entre
elas. Essa excessiva competio, provavelmente gerada pela forte verticalizao das empresas
e sua falta de complementaridade, um fator que dificulta a cooperao e a adoo de
estratgias coletivas para permitir que elas passem de uma atuao local para uma atuao
global.

Em fins de 2007, conforme a tabela abaixo, o Ministrio do Trabalho registrava 1.671
estabelecimentos formais na indstria de transformao friburguense, com uma mdia de 10
empregados por unidade. Considerando todos os setores de atividades, exceo feita
Administrao Pblica e aos Servios Industriais de Utilidade Pblica (energia eltrica, gua e
esgoto), percebe-se pela mesma tabela que a grande maioria dos estabelecimentos formais do

64
municpio se enquadrava nas categorias de micro ou pequena empresa, com um nmero
mdio de trabalhadores variando entre 2 e 10.
33

Nmero mdio de empregados por estabelecimento formal,
segundo setor de atividade
Nova Friburgo 31 de dezembro de 2007

Nmero de
estabele-
cimentos
Nmero de
empregados
Mdia de
empregados
por estabele-
cimento
Indstria Extrativa Mineral 14 78 6
Indstria de Transformao 1.671 15.914 10
Servios Industriais de Utilidade Pblica 7 532 76
Indstria da Construo Civil 258 1.035 4
Comrcio 3.515 8.479 2
Servios 3.429 12.271 4
Administrao Pblica 12 4.201 350
Agropecuria 92 217 2
Total 8.984 42.649 5

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego/Perfil do municpio

Essa miniaturizao faz com que Nova Friburgo merea hoje o ttulo de paraso das
MPEs e com que sua estrutura produtiva se aproxime da morfologia dos distritos industriais
italianos, considerados (...) casos virtuosos de desenvolvimento econmico local assentado
em micro e pequenas unidades de produo (Hasenclever, 2005, pp. 329; 335). Mas, quando
se levam em conta o fraco dinamismo geral da economia friburguense e a m qualidade dos
postos de trabalho locais, a avaliao fica menos otimista e torna-se menos difcil entender
porque, a despeito do baixo crescimento demogrfico e da sensvel melhora de diversos
indicadores sociais nas ltimas dcadas, alguns problemas como pobreza, favelizao e
violncia vm aumentando no municpio.

1.4.2. Produto Interno Bruto Municipal
Ao forte crescimento da economia friburguense nos anos 1990 segue-se uma queda
abrupta em 2001 e a partir da uma verdadeira estagnao, com ligeiro decrscimo do PIB real
(deflacionado) pelo menos at o ano de 2005. Como ressalta Mauro Osrio da Silva (2008, p.
9), o desempenho de Nova Friburgo entre 2002 e 2005 bem pior que o da Regio Centro-
Norte como um todo e que o de outras regies fluminenses (Baixada, Leste, Norte, Noroeste e

33
De acordo com levantamento da Firjan, em 2005, em toda a regio Centro-Norte, da qual Nova Friburgo faz
parte, 86% do total de estabelecimentos industriais eram microempresas; 12%, pequenas e 2%, mdias, sendo
apenas 4 unidades dessa regio classificadas como grandes empresas industriais (Firjan, Retrato regional
Centro Norte. Rio de Janeiro, s/d). Especificamente em Nova Friburgo, 98,2% do total dos estabelecimentos de
todos os setores seriam mdias, pequenas ou microempresas (Hasenclever, 2008, p. 227).

65
Sul), que tiveram aumentos em alguns alguns casos, significativos do PIB real nesse
mesmo perodo.

Produto Interno Bruto Municipal a
preos constantes (em milhes de reais de 2000)*
909
888
1.058
1.212
1.172 1.171
1.138
1.129 1.123
1.324
600
700
800
900
1.000
1.100
1.200
1.300
1.400
1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
M
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2
0
0
0

(*) Deflacionado pelo deflator implcito do PIB nacional
Fonte: Ipea [http://www.ipeadata.gov.br]

A evoluo do PIB per capita exibe o mesmo quadro de crise e de estagnao, tendo
recuado, a preos constantes, de 7,64 mil reais em 2000 para 6,33 mil em 2005, e s no tendo
cado de forma ainda mais acentuada graas ao baixssimo crescimento da populao
municipal residente a partir de 2000.

Produto Interno Bruto Municipal per capita a
preos constantes (em mil reais de 2000)*
7,36
6,20 6,25
7,10
7,64
6,73 6,70
6,49 6,41
6,33
0
2
4
6
8
10
1980 1985 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
M
i
l

R
$

d
e

2
0
0
0

(*) Deflacionado pelo deflator implcito do PIB nacional
Fonte: Ipea [http://www.ipeadata.gov.br]

No caso da indstria, o fraco desempenho do PIB estaria relacionado ao prprio
aumento do peso das microempresas, responsvel por uma queda do valor da produo,
apesar do aumento do nmero de empregos gerados em funo do fato de as empresas de
menor porte utilizarem tecnologia defasada e mo-de-obra menos qualificada, gerando menor
produtividade e produtos com menor qualidade (Hasenclever, 2008, p. 228). J no caso da

66
construo civil, a estagnao refletiria sobretudo a retrao dos investimentos pblicos em
grandes obras e a concorrncia dos pequenos empreiteiros informais na construo de casas e
de obras de menor porte (idem, p. 251).
A queda do fluxo de turistas para o municpio outro indicativo do baixo dinamismo
da economia local nos anos 2000. Estudo recente analisa o movimento de passageiros de
nibus nos trajetos Rio-Friburgo-Rio e Niteri-Friburgo-Niteri principais rotas de turistas
para o municpio , bem como o trfego registrado pelos postos de pedgio nos acessos a esse
municpio, e assinala que o caso friburguense vai de encontro tendncia de expanso do
turismo domstico no estado do Rio de Janeiro como um todo.
34
Segundo o autor do estudo,
isso

pode significar que os empresrios locais aderiram, mas no avaliaram o impacto das
mudanas adotadas nas polticas pblicas, nem se prepararam corretamente para a competio
representada pelo incremento da atividade em outras cidades, e no se atualizaram para
atender s demandas apresentadas pelos novos consumidores (Giulito, 2006, pp. 112-113).

Quanto estrutura do PIB, observa-se que o setor de servios, em seu conjunto,
responde pela maior parte da gerao de riqueza no municpio, destacando-se, dentro dele, o
ramo de aluguis, que, em 2005, representava cerca de 16% do PIBM total.
35
Como se ver
mais adiante, contudo, a participao dos servios no PIB no corresponde ao peso desse setor
na gerao de empregos formais, cuja primazia, em Nova Friburgo, ainda cabe indstria.
Vale assinalar, por outro lado, que a distribuio por setores tanto do valor adicionado quanto
do emprego pode estar fortemente distorcida em funo do alto grau de informalidade da
economia friburguense tema que tambm ser tratado mais adiante.

34
De acordo com esse estudo, houve, entre 2002 e 2005, uma reduo de 120.000 passageiros de nibus da
Companhia 1001 nos dois trajetos mencionados e uma diminuio de 211.659 veculos de passeio nos sentidos
Rio de Janeiro/Nova Friburgo/Rio de Janeiro (Giulito, 2006, p. 106). Os dados do Cide-RJ para o mesmo perodo
apontam um crescimento pequeno mas positivo do emprego formal em atividades ligadas ao turismo no
municpio (Cide - Banco de dados municipais / Nmero de empregados por atividade econmica no Turismo
http://www.cide.rj.gov.br). Entre 1996 e 2006, segundo Silva (2008, p. 9), o nmero dos estabelecimentos
legalizados do setor turstico caiu de 209 para 64 e a participao deles no total de estabelecimentos do
municpio se reduziu de 6,4 para 1,4%. De acordo com o mesmo autor, o emprego formal no setor de fato
aumentou, mas bem menos que no Estado do Rio como um todo (4,9% contra 9%, respectivamente).
35
Cide-RJ - Banco de dados municipais: Produto Interno Bruto - PIB municipal a preos bsicos, em valores
correntes, 2004 [http://www.cide.rj.gov.br]

67
Participao dos setores de atividades no Produto Interno Bruto Municipal (%)
Nova Friburgo 2005
Outros
servios
14,4%
Aluguis
16,1%
Extrao
mineral
0,1% Transportes
2,3%
Comuni-
caes
4,2%
Comrcio
6,4%
SIUP
7,8%
Instituies
financeiras
2,0%
Indstria de
transfor-
mao
21,2%
Agrope-
curia
1,2%
Adminis-
trao
pblica
12,8%
Construo
civil
11,6%

Fontes: TCE-RJ, com base em dados do Cide-RJ

Em 2004, de acordo com dados do Cide-RJ, as indstrias metalrgica, txtil e do
vesturio respondiam, juntas, por quase 85% do PIB industrial de Nova Friburgo (40,8; 25,9 e
18%, respectivamente), com os outros 15% distribuindo-se entre os ramos de produtos de
matria plstica (4,8%), produo de alimentos e bebidas (3,3%), produtos de madeira e
mobilirio (2,5%) e um conjunto de pequenos subsetores diversos (4,8%).

1.4.3. Emprego e renda
1.4.3.1. Emprego formal
A despeito do quadro de estagnao econmica acima apontado, o estoque de
empregos formais do municpio cresceu entre 2002 e 2006, sofrendo apenas um pequeno
recuo em 2007. Se se considera todo o perodo 1996-2006, verifica-se um crescimento 46,7%,
o que contrasta notavelmente com o desempenho do Estado do Rio de Janeiro como um todo,
onde o emprego formal caiu 2,6% nesse perodo (cf. Silva, 2008, p. 8).

Evoluo do emprego formal (nmero de empregados)
30.357
32.313
29.165
36.270
33.921
34.491
35.292
36.338
41.202
43.24042.727
29.118
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fontes: 1996-2005: Cide-RJ, com base em dados do Ministrio do Trabalho e Emprego / Rais; 2006:
MTE / Informaes para o Sistema Pblico de Emprego e Renda - Dados por Municpio; 2007:
MTE / Perfil do Municpio (os dados se referem a 31 de dezembro de cada ano). Elaborao: CESeC/Ucam

68
A indstria continua sendo o setor com maior peso isolado na gerao de empregos
formais (37,2%), seguida do setor de servios (28,7%) e do comrcio (19,8%). Vale notar que
o emprego na indstria de transformao friburguense cresceu 59,5% entre 1996 e 2006,
enquanto na do Estado do Rio como um todo recuou 1,1%.

Participao dos setores de atividade no estoque de empregos formais (%)
Comrcio
19,8%
Adminis-
trao
pblica
9,8%
Extrativa
mineral
0,2%
Agrope-
curia
0,5%
Indstria de
trans-
formao
37,2%
Servios
28,7%
Construo
civil
2,4%
SIUP
1,2%

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego / Cadastro Geral de Empregados e Desempregados Caged

As mulheres ocupavam quase metade (47%) do total de postos de trabalho formais do
municpio em 2006, sendo majoritrias na indstria de transformao, devido sobretudo ao
grande peso das ocupaes, predominantemente femininas, ligadas ao ramo de confeces.
Segundo levantamento feito em 2005-2006 pelo Plano Diretor Participativo de Nova
Friburgo, certas localidades do municpio como Cardinot, Alto do Floresta, Jardinlndia,
Jardim Ouro Preto e Rui Sanglard se ressentem dessa prevalncia da indstria de moda
ntima e da falta de oportunidades de trabalho acessveis aos homens.
36

Nmero de empregos formais, por sexo

Masculino Feminino Total
Indstria de Transformao 7.347 8.142 15.489
Servios 6.379 5.534 11.913
Comrcio 5.317 3.153 8.470
Administrao Pblica 1.904 3.136 5.040
Construo Civil 1.178 117 1.295
Agropecuria 436 52 488
Servios Industriais de Utilidade Pblica 402 67 469
Indstria Extrativa Mineral 64 12 76
Total das Atividades 23.027 20.213 43.240

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - Informaes para o Sistema
Pblico de Emprego e Renda - Dados por Municpio

36
Dados cedidos por Marcelo Castaeda para o presente Diagnstico; planilha Trabalho e Renda.

69
Ocupaes com maiores estoques de empregos formais, por sexo

Masculino Feminino Total
Vendedor(a) de comrcio varejista 1.832 1.488 3.320
Costureiro(a) na confeco em srie 191 2.341 2.532
Costureiro(a), mquina, na confeco em srie 110 1.899 2.009
Alimentador(a) de linha de produo 1.063 494 1.557
Auxiliar de escritrio, em geral 519 1.011 1.530

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego - Informaes para o Sistema
Pblico de Emprego e Renda - Dados por Municpio

Apesar do crescimento da ocupao visto acima, aumentou o nmero de beneficirios
do seguro-desemprego, oriundos de empregos formais, tanto entre homens quanto entre
mulheres: de 2004 a 2007 esse nmero aumentou 27% no total, passando de 6.435 para 8.209
pessoas. A mesma fonte mostra que o recurso ao seguro se concentra nas faixas de 18 a 39
anos de idade.

Nmero de beneficirios do seguro-desemprego (emprego formal), por sexo
3.384
3.654
3.122
3.496
3.342
3.534
4.005
4.253
2.942
2.866
2.774
3.179
3.093
3.233
3.562
3.956
0
2.000
4.000
6.000
8.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Homens Mulheres

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego / Sistema de Acompanhamento
Estatstico-Gerencial do Seguro-Desemprego [http://saeg.datamec.com.br]

Beneficirios do seguro-desemprego (emprego formal), por faixa etria (%)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
14 a 17 anos 2,2 1,4 1,6 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9
18 a 24 anos 31,4 29,9 31,0 29,0 29,8 28,7 27,5 27,3
25 a 29 anos 19,3 18,4 19,7 20,1 20,2 21,9 22,6 20,6
30 a 39 anos 28,1 28,9 26,4 28,4 27,9 27,1 26,5 28,2
40 a 49 anos 14,3 16,2 16,0 15,9 16,1 15,9 16,6 16,8
50 anos ou mais 4,8 5,2 5,3 5,5 4,9 5,5 5,9 6,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego / Sistema de Acompanhamento
Estatstico-Gerencial do Seguro-Desemprego [http://saeg.datamec.com.br]

Os dados do Censo 2000, abrangendo atividades formais e informais, mostravam uma
alta taxa de desemprego (quase 19%) na faixa de 15 a 24 anos de idade, bem superior ao

70
ndice mdio do municpio, embora muito inferior ao ndice mdio do estado, que, nessa faixa
etria, chegava a quase 30%.

Pessoas de 10 anos ou mais de idade, economicamente
ativas, ocupadas e desocupadas na semana de referncia, por faixas etrias
Nova Friburgo 2000

Total de
pessoas
Economi-
camente
ativas
Ocupadas
Deso-
cupadas
Taxa de
participao
(%)
Taxa de
desemprego
(%)
10 a 14 anos 14.402 716 528 188 5,0 -
15 a 24 anos 31.442 20.788 16.880 3.908 66,1 18,8
25 a 29 anos 13.839 11.392 10.204 1.188 82,3 10,4
30 a 39 anos 28.509 23.769 21.814 1.955 83,4 8,2
40 a 49 anos 23.937 18.216 16.984 1.232 76,1 6,8
50 anos e mais 34.291 12.716 11.862 854 37,1 6,7
Total 146.420 87.597 78.272 9.325 59,8 10,6

Fonte: IBGE, Censo 2000.

H que se levar em conta, no exame das condies de emprego e renda da populao
municipal, a existncia de mo de obra flutuante, ou seja, de pessoas que moram em outros
municpios e exercem atividade remunerada em Nova Friburgo. No dispomos de dados
estatsticos que permitam estimar o volume da mo de obra externa e avaliar os impactos da
concorrncia pelos postos de trabalho entre residentes e no-residentes, mas o levantamento
do Plano Diretor Participativo, feito em 2005-2006, registrou esse problema em algumas
reas, como Duas Pedras, Lazareto e Centro, que apresentavam altos nveis de desemprego na
ocasio.
37

1.4.3.2. Informalidade
Alm da prevalncia de microempresas que competem entre si num mercado restrito,
outra caracterstica da economia friburguense no apenas da indstria, mas tambm dos
setores agropecurio, de comrcio e de servios o alto grau de informalidade, com todas as
consequncias que da decorrem, seja para os nveis de renda, seja para a capacidade de
arrecadao e de investimento da prefeitura municipal, seja ainda para o controle social e
legal sobre as condies de ocupao de certas reas do municpio.
38

As estatsticas oficiais mais atualizadas sobre trabalho informal por municpios so do
Censo 2000. De acordo com a tabela a seguir, praticamente metade das pessoas, de ambos os
sexos, ocupadas naquele ano em Nova Friburgo eram trabalhadores informais, sendo maior a

37
Dados cedidos por Marcelo Castaeda para o presente diagnstico; planilha Trabalho e Renda.
38
A ocupao irregular de reas urbanas e rurais de Nova Friburgo por estabelecimentos econmicos informais
uma preocupao presente tanto nos diagnsticos sobre degradao ambiental (ver Arajo e Lima, 2006;
Agenda 21 NF, 2008) quanto nas entrevistas qualitativas que realizamos a respeito dos problemas de segurana
em determinadas regies do municpio, como se ver mais adiante.

71
informalidade entre os homens que entre as mulheres e destacando-se, no total, os
trabalhadores por conta prpria e os empregados sem carteira assinada.

Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de
referncia, segundo sexo e posio na ocupao

Homens Mulheres Total
N % N % N %
Trabalhadores formais 19.278 42,5 17.856 54,2 37.134 47,4
Empregados com carteira assinada 18.159 40,1 16.840 51,1 35.039 44,8
Militares e funcionrios estatutrios 1.119 2,5 1.016 3,1 2.137 2,7
Trabalhadores informais 23.786 52,5 14.091 42,7 37.877 48,4
Empregados sem carteira assinada 8.677 19,2 7.679 23,3 16.356 20,9
Trabalhadores por conta prpria 14.340 31,6 5.474 16,6 19.814 25,3
No remunerados em ajuda a membro do domiclio 570 1,3 861 2,6 1.431 1,8
Trabalhadores na produo para autoconsumo 199 0,4 77 0,2 276 0,4
Empregadores 2.246 5,0 1.018 3,1 3.269 4,2
Total 45.310 100,0 32.965 100,0 78.280 100,0

Fonte: IBGE, Censo 2000. Elaborao: CESeC/Ucam

Estudo amostral realizado em 2002 pelo Instituto de Economia da UFRJ, em parceria
com o Sebrae, estimou em cerca de 36% o nmero de empresas informais no plo de
confeces de Nova Friburgo
39
e um levantamento feito no mesmo ano pela Secretaria de
Turismo local calculou que eram informais cerca de 52% dos estabelecimentos ativos no ramo
turstico do municpio (Hasenclever, 2005, p. 333). Outro levantamento da mesma secretaria,
realizado em 2004, registrou que, dos 124 hotis e pousadas existentes, s 12 (menos de 10%)
estavam registradas na Embratur. Com base nos dados da Rais-Ministrio do Trabalho, Mauro
Osrio da Silva estima uma queda de quase 70% no nmero de empresas de alojamento
legalizadas entre 1996 e 2006, de 209 para 64 unidades (Silva, 2008, p. 9).
Segundo Osvaldo Giolito, que estudou detalhadamente esse ramo,
A nova identidade de Nova Friburgo para o turismo, ligada natureza, s atividades rurais,
venda de produtos baratos e aos eventos populares, sem a devida fiscalizao dos rgos
responsveis, estimulou a criao de negcios improvisados, transformando residncias em
pousadas, cozinheiras em chefs, costureiras em estilistas, mateiros em guias tursticos e
festeiros em promotores de eventos, o que, mesmo representando a gerao de ocupaes
diretas para estas pessoas, tem levado o setor a um [alto] grau de informalidade nos
empreendimentos, nos empregos e nas regras de segurana. (Giolito, 2006, p. 113).

Pelos dados do Censo 2000, considerando-se todos os setores de atividades, verifica-se
que a taxa de informalidade em Nova Friburgo era especialmente elevada na faixa etria
superior (50 anos e mais), com quase 61% de trabalhadores informais, mas tambm era muito
alta nos outros intervalos etrios, inclusive no grupo de 15 a 24 anos, recm-ingresso no
mercado de trabalho, com cerca de 49% de trabalhadores por conta prpria ou sem carteira
assinada.

39
O plo de confeces de NF inclui tambm os municpios de Duas Barras, Bom Jardim, Cantagalo e Cordeiro.

72
Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia,
segundo faixa etria e posio na ocupao

Trabalha-
dores
formais
Trabalha-
dores
informais
Emprega-
dores
Total
% de
Informa-
lidade
10 a 14 anos - 528 - 528 -
15 a 24 anos 8.551 8.200 129 16.880 48,6
25 a 29 anos 5.460 4.379 366 10.205 42,9
30 a 39 anos 11.223 9.662 929 21.814 44,3
40 a 49 anos 7.922 7.910 1.151 16.983 46,6
50 anos e mais 3.978 7.198 689 11.865 60,7
Total 37.134 37.877 3.264 78.275 48,4

Fonte: IBGE, Censo 2000.

Vale ainda notar que, no setor primrio friburguense, prevalecem as pequenas
unidades informais, de base familiar, como atesta a enorme diferena entre os dados do
Ministrio do Trabalho e do Emprego de 2007 e os do Censo Agropecurio de 2006 relativos
ao nmero de estabelecimentos agropecurios e de extrao vegetal: enquanto o MTE
contabilizou nesse setor apenas 92 unidades formais, com 217 trabalhadores, o Censo
registrara um ano antes 1.662 estabelecimentos, com 4.557 pessoas ocupadas, sendo que
82,5% delas tinham laos de parentesco com o produtor, vale dizer, trabalhavam em regime
de produo familiar e/ou como assalariados informais.
40

A avaliao feita no mbito do Plano Diretor Participativo aponta, alm da pequena
agricultura e do pequeno comrcio, ocupaes relacionadas construo civil (servente,
pedreiro) e ao veraneio (caseiro, jardineiro) como atividades geralmente precrias, ou seja,
informais e sazonais. De acordo com esse levantamento, em regies como Lumiar, So Pedro
da Serra/Bocaina, Campo do Coelho, Cnego/Cascatinha, Crrego Dantas e Riograndina, as
oportunidades de emprego seriam inexistentes ou essencialmente informais. O fraco
desenvolvimento econmico local seja no setor agrcola, turstico, comercial ou industrial
levaria a populao dessas reas a se deslocar para o Centro, em busca de oportunidades e
melhores condies de trabalho, disputando com os moradores os empregos formais
existentes.
41

1.4.3.3. Renda
Mesmo levando-se em conta apenas o setor formal da economia, possvel perceber a
perda de qualidade do emprego em Nova Friburgo, expressa na queda acentuada do
rendimento do trabalho nos ltimos anos. Entre 1997 e 2005, conforme o grfico abaixo,

40
MTE/Caged, Perfil do municpio [http://perfildomunicipio.caged.com.br/brasil.asp]; IBGE, Censo Agropecurio
2006 [http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/2006/default.shtm].
41
Dados cedidos por Marcelo Castaeda para o presente Diagnstico; planilha Trabalho e Renda.

73
cresceu de menos de 63 para quase 85% a proporo de trabalhadores formais com renda
inferior ou igual a 3 salrios mnimos e diminuram sensivelmente os percentuais de
trabalhadores em todas as outras faixas de rendimentos.

Distribuio dos empregos formais por faixas de rendimento mensal em salrios mnimos (%)
21,0
13,0
9,1 11,1
6,9
4,3
5,9
1,6 2,1
78,9
75,5
60,7
3,7
2,3 1,4
0,4 1,4 0,6
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1997 2001 2005
Mais de 20 SM
Mais de 10 a 20 SM
Mais de 5 a 10
Mais de 3 a 5 SM
Mais de 1 a 3 SM
At 1 SM

Fonte: Cide-RJ, com base em dados do Ministrio do Trabalho e Emprego / Rais

No caso mais estudado, o da indstria de moda ntima, observa-se que a queda dos
salrios ocorreu a despeito do aumento da escolaridade mdia dos trabalhadores, sendo
agravada pela concorrncia de outras reas produtoras, como o Nordeste do Brasil e a China,
que pagam salrios ainda menores que os de Nova Friburgo (Hasenclever, 2008, p. 255).
Quanto distribuio da renda no municpio, os dados do Censo 2000 indicavam alta
concentrao, embora significativamente menor que no conjunto do estado ou no pas como
um todo: em Nova Friburgo, naquele ano, quase 60% da renda estavam nas mos dos 20%
mais ricos da populao residente, ao passo que os 20% mais pobres detinham apenas 3,5%
da renda. Entre 1991 e 2000 a distribuio piorou: o ndice de Gini da renda passou de 0,54
para 0,55 (quanto mais prximo de 1, maior a concentrao).
42

Concentrao de renda por estratos da
populao residente
Nova Friburgo 2000

Proporo da renda
Estratos da
populao
Nova
Friburgo
Estado
do RJ Brasil
20% mais pobres 3,5 2,1 1,5
40% mais pobres 10,9 7,7 6,4
60% mais pobres 22,3 17,3 15,4
80% mais pobres 40,6 34,4 31,9
20% mais ricos 59,4 65,6 68,1

Fonte: ARAJO, Marcelo Castaeda de e LIMA, Pedro Higgins
Ferreira de. Diagnstico scio-ambiental de Nova Friburgo,
com base em dados do Censo Demogrfico 2000

42
Pnud, Atlas do Desenvolvimento Humano Perfil dos Municpios Nova Friburgo.

74
Desagregados por Unidades de Planejamento, os dados do ltimo Censo mostram
grandes desnveis no rendimento mdio dos chefes de famlia segundo as reas do municpio,
indo de um extremo de cerca de dois salrios mnimos em diversas localidades rurais e nos
bairros urbanos de Floresta e Rui Sanglard, at outro acima de 10 salrios mnimos em
localidades como Cnego, Centro, Vale dos Pinheiros e Parque So Clemente.
43

Rendimento mdio mensal dos responsveis por domiclios (R$)

Posi-
o
Unidade de
Planejamento
Rendimento
mdio dos
chefes de
famlia

Posi-
o
Unidade de
Planejamento
Rendimento
mdio dos
chefes de
famlia
1 Parque So Clemente 2.254,06 32 Amparo 510,62
2 Vale dos Pinheiros 1.826,65 33 Santo Andr 503,57
3 Centro 1.732,05 34 Galdinpolis 493,29
4 Cnego 1.657,39 35 Cordoeira 469,94
5 Braunes 1.349,87 36 Jardinlndia 468,74
6 Vila Nova 1.153,29 37 Campo do Coelho 456,13
7 Cascatinha 1.136,45 38 Granja Spinelli 455,95
8 Loteamento do Baro 1.014,78 39 So Jorge 452,79
9 Stucky 945,45 40 Cardinot 444,32
10 Stio So Lus 913,13 41 Maca de Cima 430,76
11 Ponte da Saudade 873,57 42 So Geraldo 417,13
12 Vilage 856,74 43 Salinas 405,79
13 Vargem Grande 825,33 44 Lazareto 402,49
14 So Pedro da Serra 763,65 45 Catarcione 397,71
15 Lagoinha / Vila Amlia 750,26 46 Amparo (rural) 394,67
16 Prado 723,96 47 Alto de Olaria 392,83
17 Mury 708,17 48 Teodoro 388,06
18 Bela Vista 614,32 49 Cascata / S. Romo 371,52
19 Conselheiro Paulino 688,20 50 Santa Bernadete 369,37
20 Maria Tereza 685,88 51 Riograndina 357,31
21 Chcara do Paraso 678,42 52 Santa Cruz /Centenrio 349,90
22 Olaria 657,00 53 Rio Bonito de Cima 345,40
23 Jardim Ouro Preto 630,27 54 Boa Esperana 328,34
24 Debossan 625,04 55 Rui Sanglard 327,38
25 Nova Sua 614,80 56 Janela das Andorinhas 323,73
26 Lumiar 609,17 57 Floresta 320,54
27 Jardim Califrnia 600,43 58 Rio Bonito de Baixo 317,73
28 Duas Pedras 591,41 59 Barraco dos Mendes 311,07
29 Crrego Dantas 532,15 60 Conquista 297,43
30 Vargem Alta 519,54 61 So Loureno 269,60
31 Granja do Cu 515,93

reas rurais

Ainda mais desagregados, por setores censitrios, os mapas a seguir mostram altas
percentagens de chefes de famlia com rendimentos muito baixos (1/2 a 2 salrios mnimos)

43
Salrio mnimo de 2000: R$ 151,00.

75
no s na maior parte da zona rural como em vrios pontos das reas mais urbanizadas do
municpio.

Responsveis por domiclios com renda mensal de a 2 salrios mnimos
Nova Friburgo 2000

a 1 salrio mnimo 1 a 2 salrios mnimos


Junto com a informalidade e com o desemprego de residentes, o declnio dos
rendimentos do trabalho formal nos anos 2000 parece estar ocasionando um aumento dos
nveis de pobreza no municpio e invertendo a tendncia positiva verificada nos anos 1990,
quando a parcela de pobres (pessoas com renda domiciliar per capita inferior metade do
salrio mnimo vigente) havia cado de 20,3 para 12,9%.
44
S com as informaes do prximo
Censo Demogrfico ser possvel avaliar se houve de fato essa inverso de tendncia, mas
existem indcios nesse sentido provenientes do cadastro atualizado em 2004 para efeito de
concesso do Bolsa-Famlia. Utilizando o mesmo critrio de pobreza (renda familiar per
capita inferior a salrio mnimo), estimava-se em 9.689 o total de famlias pobres do
municpio, o que, mdia de 3,2 membros por famlia, significaria aproximadamente 31 mil
pessoas, ou quase 18% da populao residente em Nova Friburgo naquele ano.
45
Pouco mais
de 1/3 dessas famlias (3.908) estava sendo atendido pelo Programa Bolsa-Famlia em
outubro de 2008, totalizando 12.414 beneficirios, segundo informaes da Caixa Econmica
Federal.
46

44
Pnud, Atlas do Desenvolvimento Humano Perfil dos Municpios Nova Friburgo.
45
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome / Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Informaes Bolsa Famlia - Estimativa Famlias Pobres - Perfil Cadastro nico (com base em dados do IBGE
2004) [http://www.mds.gov.br/adesao/mib/matrizview.asp?IBGE=3303401]. Estimativa de populao residente
em 2004: 175.987 habitantes (Datasus / Ministrio da Sade).
46
Consulta pblica Bolsa-Famlia [http://www.caixa.gov.br].
0,0 a 6,6%
6,6 a 11,2%
11,2 a 14,1%
14,1 a 18,2%
18,2 a 24,7%
24,7 a 50,0%
1,5 a 13,0%
13,0 a 18,9%
18,9 a 23,2%
23,2 a 27,3%
27,3 a 30,6%
30,6 a 44,4%

76
1.5. Finanas pblicas municipais

Devido sua importncia para a capacidade da Prefeitura de investir em programas de
reduo de vulnerabilidades e preveno da violncia, vale a pena finalizar esta caracterizao
geral do municpio com um breve exame de indicadores bsicos sobre a composio e a
evoluo recente das finanas pblicas de Nova Friburgo, extrados de estudo feito pelo
Tribunal de Contas estadual.
47

Observa-se inicialmente um aumento contnuo das receitas municipais correntes no
perodo 2001-2006, com destaque para o crescimento da receita tributria prpria (98%)
alavancado sobretudo pela arrecadao de IPTU e de ISS, cujos valores cresceram 232% e
103%, respectivamente , das transferncias da Unio, que aumentaram quase 68%, e das
transferncias estaduais, especialmente do Fundef (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), que cresceu 71,5% nesse perodo.
Por outro lado, nota-se um decrscimo da receita tributria prpria de Nova Friburgo entre
2004 e 2006, refletindo possivelmente a perda de dinamismo econmico e o aumento da
informalidade no municpio, mencionados mais acima. Deve-se observar, inclusive, que o
crescimento de mais de 50% da receita tributria municipal entre 2003 e 2004 assentou
sobretudo no grande aumento do valor das taxas de servios pblicos arrecadadas (100,3%),
muito acima do da arrecadao de IPTU e de ISS (33 e 27%, respectivamente). Ressalte-se
ainda o lento crescimento das transferncias estaduais de ICMS entre 2001 e 2006 (11%):
levando em conta que o ICMS gerado no prprio municpio representou de 63 a 69% dos
repasses anuais, isso tambm parece refletir a estagnao da economia de Nova Friburgo nos
anos 2000.

47
TCE-RJ. Estudo scio-econmico 2007 Nova Friburgo. Rio de Janeiro, outubro de 2007 [disponvel em
http://www.tce.rj.gov.br]. O rgo esclarece que esse estudo, no que diz respeito s finanas municipais, atm-
se to-somente anlise do desempenho econmico-financeiro da administrao direta do municpio, com base
em nmeros fornecidos pelo prprio nas prestaes de contas de administrao financeira encaminhada ao
Tribunal de Contas para emisso de parecer prvio, no abordando questes de legalidade, legitimidade e
economicidade, objeto de avaliao pelo Corpo Deliberativo do TCE-RJ. A administrao direta pode no
contemplar todas as receitas recebidas por outros rgos municipais diretamente fundo a fundo ou via receita
prpria de entidades da administrao indireta (p. 112).

77
Composio e evoluo da receita municipal a preos correntes (R$ mil)

2001 2002 2003 2004 2005 2006
Receita tributria 13.009 16.800 16.970 25.958 22.872 25.789
IPTU 2.894 3.243 3.170 4.216 4.570 9.619
ITBI 1.301 1.436 1.417 1.423 1.612 2.146
ISS 4.328 5.779 6.124 7.785 7.940 8.787
Taxas 4.487 6.342 6.259 12.534 8.751 5.237
Transferncias da Unio 16.253 15.684 16.240 19.251 24.387 27.238
FPM 12.970 13.131 13.560 14.483 18.008 19.729
IRRF* 1.329 1.572 1.847 1.630 1.728 2.196
ITR 29 66 43 47 49 47
ICMS Exportao 543 481 382 383 373 209
Outras 1.382 434 408 2.708 4.229 5.057
Transferncias do estado 38.420 37.336 39.481 45.338 47.700 51.255
ICMS 23.921 21.295 22.363 24.725 24.984 26.650
IPVA 4.336 4.839 5.325 5.610 6.195 6.801
IPI 270 236 277 405 467 547
Fundef 9.833 10.966 11.516 14.346 15.393 16.863
Outras 60 - - 252 661 394
Outras receitas 9.312 17.326 15.334 16.166 23.372 32.147
Receita total 76.994 87.146 88.025 106.713 118.331 136.429

(*) Nota do TCE: A partir de 2002, a receita de Imposto de Renda retido na fonte IRRF, passou
a ser contabilizada como receita tributria do municpio. Para preservar a srie,
no entanto, o IRRF segue alocado como Transferncia Corrente da Unio.
Fonte: TCE-RJ

Em 2006, a receita tributria representava 19,1% do total de receitas correntes do
municpio, contra 37,9% das transferncias do estado e 20,1% das da Unio. Ainda que tenha
havido aumento do esforo tributrio prprio entre 2001 e 2006, a dependncia de Nova
Friburgo em relao transferncia de recursos de outros nveis de governo se manteve
extremamente elevada.
Composio das receitas correntes do municpio (%)
Nova Friburgo 2006

Receita
tributria
19,1%
Transfe-
rncias
correntes da
Unio
20,1%
Outras
receitas
correntes
5,1%
Receita de
contribuio
4,7%
Royalties
6,7%
Receita
patrimonial
6,5%
Transfe-
rncias
correntes do
estado
37,9%

Fonte: TCE-RJ

78
A tabela abaixo mostra como evoluram as despesas municipais com investimento e
custeio no perodo 2001-06:
Composio e evoluo da despesa municipal a preos correntes (R$ mil)

2001 2002 2003 2004 2005 2006
Despesas de capital 3.531 11.670 4.012 7.775 11.111 13.197
Despesas correntes 70.299 75.580 87.389 93.251 106.067 123.702
Despesa total 73.830 87.250 91.401 101.026 117.178 136.899

Fonte: TCE-RJ

No grfico a seguir retratada a distribuio das despesas correntes da Prefeitura por
funes de governo no ano de 2003, evidenciando-se o peso significativo dos gastos
referentes a educao e cultura (quase 30%), administrao e planejamento (cerca de 21%), e
sade (quase 20%). Vale ressaltar que, a partir de 2000, houve uma queda da parcela de
gastos com administrao e com assistncia e previdncia, e um correspondente crescimento
das despesas com educao/cultura, sade e habitao/urbanismo (Hasenclever, 2008, p. 238).

Despesas correntes municipais, por funo de governo (%)
Nova Friburgo 2003
Educao e
Cultura
29,3%
Legislativa
6,4%
Assistncia e
Previdncia
3,9%
Habitao e
Urbanismo
13,4%
Sade e
Saneamento
19,7%
Administrao
e Planejamento
20,7%
Outras
5,3%
Indstria,
Comrcio e
Servios
1,0%
Transporte
0,4%

Fonte: Cide-RJ Banco de Dados Municipais [http://www.cide.rj.gov.br]

A prxima tabela descreve e quantifica os dez indicadores que o TCE-RJ utiliza para
avaliar a situao das finanas pblicas municipais:

79
Indicadores das finanas municipais

Valor
Indicadores Descrio
2001 2006
1. Equilbrio oramentrio
receita realizada despesa
executada
1,043 0,997
2. Comprometimento da receita
corrente com a mquina
administrativa
despesas de custeio receita
corrente
0,640 0,910
3. Autonomia financeira
receita tributria prpria
despesas de custeio
0,267 0,209
4. Esforo tributrio prprio
(receita tributria prpria +
inscrio lquida na dvida ativa)
receita arrecadada
0,160 0,392
5. Dependncia de transferncias de
recursos
transferncias correntes e de
capital receita realizada
0,760 0,650
6. Carga tributria per capita
(receita tributria prpria +
cobrana da dvida ativa)
populao do municpio
R$ 82,88 R$ 166,96
7. Custeio per capita
despesas de custeio populao
do municpio
R$ 279,32 R$ 694,01
8. Investimentos per capita
investimentos populao do
municpio
R$ 8,30 R$ 53,41
9. Grau de investimento investimentos receita total 1,880 0,070
10. Liquidez corrente
ativo financeiro passivo
financeiro
0,780 3,250

Fonte: TCE-RJ

Para os nossos propsitos, vale sublinhar os seguintes aspectos apontados por esses
indicadores:
Embora mantendo-se bem prxima de 1, a relao receita/despesa caiu no perodo 2001-
2006, ou seja, h sinais de piora, ainda que pequena, da situao oramentria municipal.
Cresceu expressivamente, nesse mesmo perodo, a proporo da receita comprometida com
o custeio da mquina administrativa, que passou a representar 90% do total da despesa em
2006. Isso indica, por um lado, aumento da capacidade de prestao de servios pblicos
bsicos, como educao e sade, mas sinaliza, por outro, uma reduo da capacidade de a
Prefeitura arcar com novos investimentos em obras pblicas, equipamentos urbanos e
programas scio-econmicos sem comprometer ainda mais o equilbrio das finanas
municipais.
Apesar do crescimento do esforo tributrio prprio (indicador 4), reduziu-se a autonomia
financeira (indicador 3) e cresceu a dependncia do municpio em relao s transferncias
intragovernamentais (indicador 5); noutras palavras, houve queda na capacidade do ente
em manter as atividades e servios prprios da administrao com recursos oriundos de sua
competncia tributria, o que o torna mais dependente de transferncias de recursos
financeiros dos demais entes governamentais (TCE-RJ, p. 118).
Tanto a carga tributria total (indicador 6) quanto as despesas de custeio per capita
(indicador 7) mais que dobraram entre 2001 e 2006 ou seja, em tese, cada cidado

80
friburguense passou a arcar com mais que o dobro do peso fiscal para bancar as despesas
da Prefeitura. Dito de outro modo, se Nova Friburgo dependesse exclusivamente da sua
prpria receita, sem dispor das transferncias intergovernamentais, cada morador, em
2006, precisaria ter contribudo com R$ 694 (148% a mais que em 2001) para manter em
funcionamento a mquina administrativa municipal.
Em contrapartida, o municpio em 2006 teria devolvido a cada cidado, na forma de
investimentos (indicador 8), cerca de R$ 53 544% a mais que em 2001. Considerando
que o aumento da carga tributria per capita (indicador 6) no mesmo perodo foi de cerca
de 101%, pode-se interpretar esses nmeros de duas maneiras: (a) aumentou muito a
capacidade da Prefeitura de Nova Friburgo de retribuir em benefcios permanentes
diretos e indiretos o peso fiscal imposto a cada um dos seus cidados; (b) mesmo assim,
esse retorno continuou muito baixo, visto que menos de 1/3 (32%) do nus fiscal per capita
em 2006 se traduziu em investimentos municipais.

81
2. Violncia e criminalidade

A no-obteno do banco de dados do ISP, como j se mencionou na Introduo deste
trabalho, impossibilitou a realizao de um diagnstico quantitativo detalhado da
criminalidade e da violncia em Nova Friburgo, para o qual seriam indispensveis
informaes desagregadas que permitissem no s o georreferenciamento de diversos tipos de
ocorrncias policiais, mas tambm o mapeamento dos meses, dias e horrios de maior
incidncia dos crimes, a anlise dos perfis de vtimas e autores, bem como de outros aspectos
das dinmicas criminais locais. O que se apresenta neste captulo, portanto, deve ser visto
apenas como um panorama preliminar, a ser desenvolvido e aprofundado futuramente, nos
moldes do trabalho que o Sou da Paz realiza em municpios e distritos paulistas, a partir de
estatsticas policiais desagregadas e detalhadas.
No caso das mortes violentas homicdios, suicdios e acidentes , foi possvel
recorrer s informaes do Datasus, e, no caso especfico dos homicdios intencionais,
tambm a dados da Fundao Municipal de Sade de Nova Friburgo, estes ltimos
discriminados por bairros ou localidades do municpio. Com uma desvantagem, porm: as
sries do sistema de sade terminam em 2005, sendo que a da secretaria local nem mesmo
abrange o ltimo ano completo, interrompendo-se no ms de outubro. Pudemos contar ainda
com informaes relativamente minuciosas sobre homicdios dolosos para o ano de 2007 e o
primeiro semestre de 2008, resultantes de levantamento feito pelo jornalista Daniel Cuntra
junto 151 DP e ao arquivo do jornal A Voz da Serra. Entretanto, por serem de fonte
distinta, construdos com diferentes critrios, no se pode utilizar esses dados para atualizar a
srie do Datasus ou da Fundao Municipal de Sade.
Algumas caractersticas dos acidentes de trnsito outro importante problema de
segurana pblica no municpio (seo 2.2) puderam ser traadas a partir das informaes
da Autran-NF, mas apenas relativas a modalidades, meses, dias e horrios, no a locais de
incidncia, nem a perfis de vtimas e autores. Para mapear as violncias contra mulheres,
crianas e adolescentes, alm de informaes do Datasus sobre mortes e internaes por
agresso segundo gnero e idade, contamos com dados sobre atendimentos feitos pelas
instituies que prestam assistncia queles segmentos (seo 2.6). Para traar um panorama
dos problemas de segurana nas escolas, utilizamos os resultados do questionrio aplicado a
todas as escolas e creches de Nova Friburgo, com a colaborao das Secretarias Municipal e
Estadual de Educao (seo 2.9).
O painel quantitativo da violncia e da criminalidade no municpio foi complementado
com informaes, divulgadas pelo ISP no Dirio Oficial e pela internet, sobre homicdios

82
dolosos, leses corporais, crimes sexuais, roubos e furtos (sees 2.1, 2.5, 2.7 e 2.8,
respectivamente), visando sobretudo a acompanhar a evoluo dos registros desses tipos de
crimes at 2007 e comparar suas taxas de incidncia no municpio, na Regio Serrana, na
Regio Metropolitana, no Interior e no conjunto do Estado do Rio. No foi possvel mapear
ocorrncias de trfico e uso de drogas, nem de porte ilegal de arma, por no fazerem parte das
categorias de ocorrncias que o ISP divulga regularmente.

83
2.1. Homicdios intencionais
De acordo com a srie do Datasus iniciada em 1980 e mostrada no grfico abaixo, o
nmero anual de homicdios intencionais em Nova Friburgo apresentou forte tendncia de
aumento a partir de meados da dcada de 1990. Apesar das oscilaes de um ano para outro, e
mesmo que se considere atpico o ano de 2001, percebe-se nitidamente uma mudana de
patamar, com as incidncias anuais no retornando mais, em nenhum ano, aos nveis
anteriores a 1995. A mesma tendncia ascendente pode ser observada no grfico seguinte, que
mostra o comportamento das taxas de homicdios por 100 mil habitantes, com base, tambm,
nos dados do Datasus.
Nmero de homicdios intencionais
18
30
12
26
20
26 26
34
40
24
31
22
25
16
24
40
51
46
44
62
72
69
65
43
68
108
0
20
40
60
80
100
120
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
Fonte: : Datasus/Ministrio da Sade [http://www.datasus.gov.br]

14,6
23,7
19,3
14,4
17,7
22,5
25,8
15,1
19,0
13,2
14,9
9,2
13,6
22,5
25,8
38,3
27,1
30,1
24,4
62,0
36,3
41,5
37,1
39,5
18,2
9,2
0
20
40
60
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5

Para anos mais recentes, s dispomos das informaes policiais, que so construdas
com critrios distintos. Os dados da sade baseiam-se nas declaraes de bito e seguem a
Homicdios intencionais por 100 mil habitantes
Mdia anual: 25,9
Mdia anual: 62,8

84
Classificao Internacional de Doenas (CID), na qual o que denominamos aqui de
homicdios intencionais corresponde ao conjunto de mortes causadas por agresses, e no
somente ao que o Cdigo Penal e a Polcia categorizam como homicdio doloso. Por esse
motivo, quase sempre os nmeros de homicdios do Datasus so mais altos que os do ISP e,
como j dito, no podem ser comparados diretamente. As sries de dados policiais mostradas
nos dois grficos abaixo tambm revelam uma tendncia de aumento dos nmeros absolutos e
das taxas de homicdios dolosos, com picos nos anos de 2001, 2005 e 2007, mas, pelo fato de
essas sries j se iniciarem em 1991, o vis de crescimento menos acentuado que na
evoluo retratada pelas informaes da sade a partir de 1980.

Nmero de homicdios dolosos
38
40
43
38
89
64
44
48
53
52
57
36
44
43
37
67
35
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fontes: ISP-RJ, com base em Registros de Ocorrncia da Polcia Civil

Homicdios dolosos por 100 mil habitantes

22,7 22,9
19,9
24,2
22,3
51,1
35,8
37,8
22,1
25,4
25,9
20,5
32,9
30,5 30,2
27,5
24,7
0
10
20
30
40
50
60
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fontes: ISP-RJ, com base em Registros de Ocorrncia da Polcia Civil e Datasus (populao residente)

85
Se agregarmos aos homicdios dolosos outras categorias penais que tambm
caracterizam mortes por agresses leso corporal seguida de morte, latrocnio (roubo com
morte) e auto de resistncia (morte de civis por policiais) , o nmero de mortes violentas
intencionais registradas pela Polcia em Nova Friburgo se aproxima, ou mesmo ultrapassa a
quantidade registrada pela Sade. Em 2004, por exemplo, foram 43 homicdios no Datasus e
39 na soma das 4 categorias policiais; em 2005, foram, respectivamente, 68 e 73. Em 2006 e
2007 para os quais s h os dados do ISP foram 45 e 70 mortes violentas intencionais,
respectivamente, e no 1 semestre de 2008, 36 mortes, o que projeta um total de 72 para o ano
todo. Isso indica, mesmo que de forma aproximativa, a manuteno nos ltimos anos do
patamar elevado de mortes violentas intencionais estabelecido no municpio desde meados da
dcada de 1990.
Considerando o perodo de janeiro de 2000 a junho de 2008, foram registradas pela
151 DP 493 homicdios dolosos consumados, 5 leses corporais seguidas de morte, 9
latrocnios e 30 autos de resistncia. Foram notificados ainda 79 encontros de cadver, 9
encontros de ossada e 426 desaparecimentos de pessoas parte dos quais pode corresponder a
assassinatos. Alm disso, a delegacia local registrou 340 homicdios no consumados
(tentativas de homicdio) no mesmo perodo.
A comparao da taxa de homicdios dolosos de Nova Friburgo com as de outras
regies fluminenses em 2007 mostra que a primeira destoa fortemente da mdia dos demais
municpios da Regio Serrana (35,8 contra 11,4) e se aproxima bastante do ndice do resto do
Interior, do Estado do Rio de Janeiro como um todo e at mesmo da Regio Metropolitana,
rea mais violenta do estado.

Homicdios dolosos por 100 mil habitantes
Nova Friburgo, estado e regies 2007
38,9
41,0
11,4
37,1
35,8
0
10
20
30
40
50
Estado do Rio
de Janeiro
Regio
Metropolitana
Regio
Serrana*
Interior* Nova Friburgo

(*) Exceto Nova Friburgo
Fontes: ISP-RJ, com base em Registros de Ocorrncia da
Polcia Civil e CIDE-RJ (populao residente)

86
Voltando s informaes do Datasus, verificamos que a esmagadora maioria das
vtimas de homicdios intencionais no municpio do sexo masculino, tendo essa proporo
aumentado entre os perodos 1996-2000 e 2001-2005, como mostra o grfico abaixo.

Homicdios intencionais por sexo das vtimas (%)
Nova Friburgo 1996/2000 e 2001/2005
89,8 91,5
10,2 8,5
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1996-2000 2001-2005
Homens Mulheres


As vtimas em Nova Friburgo so majoritariamente jovens (menos de 30 anos de
idade), mas no to jovens quanto no conjunto do estado. No municpio, como mostra o
grfico abaixo, a maior frequncia relativa de homicdios ocorre na faixa de 30 a 39 anos,
sendo tambm superior mdia estadual a proporo de vtimas com 40 a 49 anos e com 50
anos ou mais de idade.

Homicdios intencionais por faixa etria das vtimas (%)


Quando se focalizam apenas os homicdios com vtimas masculinas, observam-se
taxas altssimas por cem mil habitantes, especialmente elevadas na faixa etria de 20 a 29
anos.

16,7
13,5
20,9
22,9
15,1 18,9
24,8 23,5
12,4 12,3
8,1 7,7
1,9 1,1
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1996-2000 2001-2005
17,3 17,1
23,0 24,3
17,5 18,0
22,0 20,7
11,6 10,7
6,9 7,5
1,6 1,7
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1996-2000 2001-2005
50 anos ou mais
40 a 49 anos
30 a 39 anos
25 a 29 anos
20 a 24 anos
15 a 19 anos
At 14 anos
Nova Friburgo Estado

87
Homicdios intencionais por 100 mil habitantes, segundo
faixa etria das vtimas do sexo masculino

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
15 a 19 anos 62,6 74,9 49,8 149,0 75,6 163,2 137,6 99,7 37,3 110,9
20 a 29 anos 77,4 84,1 125,9 111,6 223,6 292,4 194,2 172,7 96,4 184,5
30 a 39 anos 102,3 65,5 72,6 72,4 137,2 187,0 86,0 100,0 56,9 91,8
40 a 49 anos 56,8 56,6 47,1 65,7 35,2 87,8 78,7 34,9 78,2 94,8
Todas as idades 52,1 51,9 45,7 64,8 81,9 115,8 74,2 70,4 46,8 71,9


A participao das mortes por PAF (projtil de arma de fogo) no total de homicdios
intencionais alta e crescente em Nova Friburgo, tendo passado de cerca de 71% para mais de
80% entre os perodos 1996-2000 e 2001-2005.

Homicdios intencionais por instrumento do crime (%)
Nova Friburgo 1996/2000 e 2001/2005
70,5
82,4
29,5
17,6
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1996-2000 2001-2005
PAF Outros meios

Fonte: Datasus/Ministrio da Sade [http://www.datasus.gov.br]

Os dados da Fundao Municipal de Sade permitem visualizar tambm a distribuio
dos homicdios por regies e por bairros ou localidades no mesmo perodo. Inicialmente, a
tabela abaixo, agregando os nmeros segundo as Regies de Planejamento definidas pelo
PDP-NF, mostra que 2/3 dos assassinatos se concentraram nas trs reas mais populosas do
municpio: as RPs Conselheiro Paulino, Centro e Olaria. Mostra ainda que houve um
significativo aumento dos nmeros de ocorrncias em algumas regies, entre os perodos
1996-2000 e 2001-2005, especialmente nas de Conselheiro Paulino, Olaria e Crrego Dantas,
ao passo que em outras como Centro, Campo do Coelho, Lumiar e Riograndina a
quantidade de homicdios se manteve ou mesmo decresceu entre esses dois quinqunios.

88
Incidncia e distribuio dos homicdios intencionais, por Regies de Planejamento
Nova Friburgo 1996-2000 e 2001-2005*

1996-2000 2001-2005* 1996-2005*
Regio de Planejamento N % N % N %
Conselheiro Paulino 55 20,8 104 32,4 159 27,1
Centro 75 28,3 65 20,2 140 23,9
Olaria 39 14,7 53 16,5 92 15,7
Campo do Coelho 19 7,2 19 5,9 38 6,5
Crrego Dantas 7 2,6 20 6,2 27 4,6
Lumiar 12 4,5 12 3,7 24 4,1
Riograndina 13 4,9 11 3,4 24 4,1
Chcara do Paraso 10 3,8 10 3,1 20 3,4
Cnego 11 4,2 7 2,2 18 3,1
Mury 14 5,3 2 0,6 16 2,7
Amparo 6 2,3 9 2,8 15 2,6
So Pedro da Serra 3 1,1 5 1,6 8 1,4
Ponte da Saudade 1 0,4 4 1,2 5 0,9
Nova Friburgo 265 100,0 321 100,0 586 100,0
Outro municpio 7 - 15 - 22 -
No identificada 20 - 7 - 27 -
Total 292 - 343 - 635 -

(*) 2005: janeiro a setembro
Fonte: Fundao Municipal de Sade de Nova Friburgo

Desagregada por localidades, a tabela a seguir indica que mais de 60% dos homicdios
se concentram em 15 bairros e mais de 40% em apenas 5. Mas tambm se pode dizer que a
violncia letal est bastante disseminada no municpio: segundo os registros da Fundao
Municipal de Sade, 76 localidades de Nova Friburgo tiveram pelo menos um homicdio no
perodo 1996-2005. Assim, no obstante a necessidade de polticas focalizadas, direcionadas
s reas de maior risco de violncia, seria fundamental tambm buscar entender que tipos de
dinmicas h por trs dessa grande quantidade de assassinatos dispersos por praticamente
todo o municpio, dinmicas possivelmente distintas das que geram os altos nmeros
concentrados em certas reas. Se neste ltimo caso, como sugerem as entrevistas qualitativas,
parecem estar envolvidas sobretudo disputas em torno do trfico de drogas e do controle
armado de alguns territrios mais carentes da cidade (ver seo 4.1, adiante), muitas outras
mortes talvez decorram de uma diversificada gama de conflitos disputas domsticas, de
vizinhana ou de terras; brigas de bar, de trnsito ou de outra natureza , cuja reduo
demandaria um trabalho voltado para todo o municpio incluindo, por exemplo, campanhas de
desarmamento, programas para diminuir a violncia domstica, atividades incentivadoras de
uma cultura da paz, servios de mediao de conflitos e assim por diante.

89
As 15 localidades com maiores incidncias de homicdios intencionais
Nova Friburgo 1996-2000 e 2001-2005*

1996-2000 2001-2005* 1996-2005*
Bairro/localidade

N % N % N %
Olaria/Alto de Olaria 35 12,0 45 13,1 80 12,6
Conselheiro Paulino 20 6,8 36 10,5 56 8,8
Cordoeira 30 10,3 21 6,1 51 8,0
Centro 20 6,8 21 6,1 41 6,5
Rui Sanglard 11 3,8 16 4,7 27 4,3
Riograndina 13 4,5 10 2,9 23 3,6
So Geraldo 6 2,1 11 3,2 17 2,7
Floresta 4 1,4 9 2,6 13 2,0
Campo do Coelho 6 2,1 7 2,0 13 2,0
Lumiar 6 2,1 7 2,0 13 2,0
Catarcione 7 2,4 6 1,7 13 2,0
Amparo 5 1,7 7 2,0 12 1,9
Chcara do Paraso 7 2,4 5 1,5 12 1,9
Jardinlndia 9 3,1 3 0,9 12 1,9
Cnego 9 3,1 3 0,9 12 1,9
Total das 15 localidades 188 64,4 207 60,3 395 62,2
Total Nova Friburgo 292 100,0 343 100,0 635 100,0

(*) 2005: janeiro a setembro
(**) Como no aparece a localidade Alto Floresta na relao da FSM, deduz-se que ela est incluida na de Floresta
Fonte: Fundao Municipal de Sade de Nova Friburgo

Como j dito, as informaes mais recentes e desagregadas que obtivemos sobre
homicdios em Nova Friburgo provm do levantamento realizado por Daniel Cuntra a partir
de registros de ocorrncia e das notcias do jornal A Voz da Serra. De acordo com esse
levantamento, houve 66 homicdios dolosos no municpio em 2007 e 31 no primeiro semestre
de 2008 nmeros muito prximos dos divulgados pelo ISP para os mesmos perodos: 64 e
32, respectivamente. Do total de 97 vtimas que o levantamento local computou entre janeiro
de 2007 e junho de 2008, 85 eram homens (87,6%) e 12, mulheres (12,4%). A distribuio
por faixas etrias, mostrada na tabela abaixo, refora o que se havia constatado pelas
informaes do Datasus: grande parcela das vtimas de homicdio em Nova Friburgo tem 30
anos ou mais de idade. No perodo aqui considerado, essa parcela chega a 50% do total de
casos com idade informada o que contraria a percepo local de que a imensa maioria das
vtimas de assassinatos no municpio composta de homens jovens e indica, mais uma vez, a
necessidade de se aprofundar o estudo das dinmicas, provavelmente mltiplas, geradoras de
nveis to altos de violncia letal. Note-se, porm, que o fato de no se informar a idade em
dos casos registrados pode distorcer bastante a distribuio.

90
Homicdios dolosos por faixas etrias*

Homicdios

Faixas etrias
N %
15 a 19 anos 13 18,1
20 a 24 anos 15 20,8
25 a 29 anos 8 11,1
30 a 39 anos 21 29,2
40 a 49 anos 12 16,7
50 anos ou mais 3 4,2
Total com informao de idade 72 100,0
Idade ignorada 25 -
Total 97 -

(*) Esto includos 4 autos de resistncia (civis mortos pela Polcia Militar)
Fonte: Levantamento realizado pelo jornal A Voz da Serra,
com base nos registros de ocorrncia da 151 Delegacia Policial

Arma de fogo foi o meio utilizado em quase 90% dos assassinatos com instrumento do
crime identificado em 2007. Para o primeiro semestre de 2008, s havia informao sobre
instrumento em trs dos 31 casos de homicdio, todos os trs perpetrados com arma de fogo.

Homicdios dolosos segundo instrumento do crime*

2007 2008
Projtil de arma de fogo (PAF) 46 3
Facada 3
Carro 1
Machado 1
Pauladas e pedradas 1
No informado 14 28
Total 66 31


Os dois grficos a seguir mostram a distribuio dos homicdios por meses do ano e
dias da semana. O primeiro no permite perceber um padro, devido incompletude da srie,
mas o segundo mostra que, no perodo considerado, os assassinatos foram bem mais
numerosos de sexta-feira a domingo.

91
Homicdios dolosos por meses do ano
Nova Friburgo 2007* e 1 semestre de 2008
3
8
7
8
3
1
4
11
4
2
10
5
4
9
7
3
2
6
0
4
8
12
J
a
n
e
i
r
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F
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r
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M
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A
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t
u
b
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o
N
o
v
e
m
b
r
o
D
e
z
e
m
b
r
o
2007 2008

Fonte: Levantamento realizado pelo jornal A Voz da Serra, com base nos registros de ocorrncia
da 151 Delegacia Policial. Elaborao: CESeC/Ucam

Homicdios dolosos por dia da semana*
Nova Friburgo 2007* e 1 semestre de 2008
14
6
5
3
8
14
13
3
4
2
9
2
7 7
0 0
0
4
8
12
16
Domingo 2 feira 3 feira 4 feira 5 feira 6 feira Sbado No
identificado
2007 1 semestre de 2008


Examinando-se a distribuio dos homicdios dolosos por localidades no mesmo
perodo, nota-se a permanncia de Conselheiro Paulino, Centro, Floresta/Alto Floresta,
Olaria/Alto de Olaria e Rui Sanglard entre as localidades com maiores nmeros de vtimas. A
tabela abaixo contm todas as localidades mencionadas no levantamento da Voz da Serra,
tendo sido agregados apenas alguns bairros, para facilitar a comparao com a srie de
homicdios do Datasus: Floresta, Alto Floresta e Loteamento Floresta; Olaria e Alto de Olaria;
Solaris e Parque Residencial Solaris. Assim como nos dados de 1996 a 2005, aqui tambm se
pode perceber que, ao lado da concentrao em alguns bairros, h uma disperso da violncia
letal por diversas reas do municpio: em um ano e meio, de janeiro de 2007 a junho de 2008,
foram 30 as localidades de Nova Friburgo onde ocorreu pelo menos um homicdio doloso.

92
Homicdios dolosos por bairro ou localidade*
Nova Friburgo 2007 e 1 semestre de 2008

Bairro/localidade 2007
1 sem.
2008 Total
Conselheiro Paulino 3 8 11
Centro 8 2 10
Floresta/Alto Floresta/Loteamento Floresta 9 1 10
Olaria/Alto de Olaria 6 3 9
Rui Sanglard 4 1 5
Vale dos Pinheiros 4 4
Cordoeira 1 3 4
Jardinlndia 3 3
Santo Andr 3 3
Duas Pedras 2 1 3
Santa Bernadete 2 1 3
Bela Vista 2 2
Chcara do Paraso 2 2
Trs Irmos 2 2
Jardim Califrnia 1 1 2
Solaris/Parque Residencial Solaris 2 2
Benfica 1 1
Debossan 1 1
Jardim Ouro Preto 1 1
Lumiar 1 1
Nova Sua 1 1
Ponte da Saudade 1 1
Rio Grande de Cima 1 1
Salinas 1 1
So Jorge 1 1
Alto do Macuco 1 1
Pees 1 1
Crrego Dantas 1 1
Bela Vista 1 1
Alto do Vieira 1 1
No identificado 4 4 8
66 31 97


O mesmo levantamento aponta 72 logradouros (ruas, avenidas, praas etc.) com
registro de pelo menos um assassinato no perodo considerado. Poucos so os logradouros
repetidos: Rua Souza Cardoso, no Vale dos Pinheiros (4 vtimas); Rua Aureliano Barbosa
Faria e Rua B, no Loteamento Floresta (3 casos cada); Rua Jos Afonso Queiroz, em
Jardinlndia (2 casos); Rua Comandante Ribeiro de Barros, no Centro (2 casos); Rua Jos
Poletti, em Rui Sanglard (2 casos); Avenida Governador Roberto Silveira, em Duas Pedras (2
casos). H diversos homicdios, contudo, para os quais foi informada somente a localidade,
no a rua, alm dos 8 para os quais no consta nenhuma das duas informaes.

93
2.2. Acidentes de trnsito
Embora inferiores s taxas de homicdios intencionais, os ndices de violncia letal no
trnsito configuram outro srio problema de ameaa vida a ser enfrentado por uma poltica
municipal de segurana em Nova Friburgo. A taxa de mortes provocadas por acidentes de
trnsito no municpio, que era altssima nos anos 1980, teve uma queda acentuada no incio
da dcada de 1990, mas voltou a subir entre 1994 e 1996, mantendo-se desde ento num
patamar elevado, com valores prximos, e at superiores em alguns anos, s do conjunto do
estado.

Vtimas fatais de acidentes de trnsito por 100 mil habitantes
33,1
30,6
36,3 37,3
30,9
10,8
16,9
23,6
21,9
17,2
25,7
5,7
27,6
34,6
31,3
22,3
5,4
20,6
18,8 19,9
27,3
27,9
25,8
23,6
16,9
9,6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5


No perodo de 1996 a 2005, morreram em mdia 37 pessoas por ano, vtimas do
trnsito friburguense. O tipo de acidente que mais matou nessa dcada foram os
atropelamentos, como mostra a tabela abaixo, devendo-se ressalvar, porm, que, na primeira
metade do perodo (1996/2000), no foi especificada a causa de mais de 45% das mortes.

Vtimas fatais de acidentes de transporte terrestre, segundo tipo de acidente
Nova Friburgo 1996/2000 e 2001/2005

Nmero %

1996-
2000
2001-
2005
1996-
2005
1996-
2000
2001-
2005
1996-
2005
Atropelamento de pedestre, ciclista ou pessoa montada 80 81 161 44,7 41,8 43,2
Coliso ou choque envolvendo automvel ou veculo pesado 1 34 35 0,6 17,5 9,4
Acidente com moto ou triciclo motorizado 10 33 43 5,6 17 11,5
Outros acidentes de transporte 6 30 36 3,4 15,5 9,7
Causas no especificadas 82 16 98 45,8 8,2 26,3
Total 179 194 373 100,0 100,0 100,0


94
As informaes do Datasus indicam que os pedestres so de longe as maiores vtimas
fatais da violncia no trnsito (134 mortes de 1996 a 2005), seguidos de ocupantes de
automveis (59 mortes), motociclistas (42) e ciclistas (21).
alta tambm, no municpio, a morbidade hospitalar por acidentes de transporte,
como mostra a prxima tabela, relativa ao perodo de 1998 a 2007. Entre as causas de
internao especificadas, so mais frequentes os traumas sofridos por pedestres e, em seguida,
por motociclistas e ciclistas. Essas trs categorias de vtimas internadas tambm foram as que
apresentaram as maiores taxas de mortalidade no perodo em foco, de acordo com o Datasus
(respectivamente, 7,4; 4,3 e 3,4%).

Internaes no SUS por acidentes de transporte terrestre, segundo tipo de vtima
N %
Pedestre 487 26,4
Motociclista 397 21,5
Ciclista 235 12,7
Ocupante de automvel 129 7,0
Pessoa montada ou ocupante de veculo a trao animal 41 2,2
Ocupante de outros tipos de veculos motorizados* 14 0,8
Acidente de transporte no especifiado 545 29,5
Total 1.848 100,0

(*) nibus, caminhes, caminhonetes e veculos no especificados

Alm da evidncia de que os acidentes de trnsito podem vitimar qualquer morador ou
visitante de Nova Friburgo, no apenas a minoria que possui ou utiliza automveis
particulares, a necessidade de aes repressivas e preventivas para diminuir essa forma de
violncia fica ressaltada tambm pelo impacto que ela tem sobre os gastos do sistema de
sade pblica do municpio: segundo o Datasus, s as internaes hospitalares por acidentes
de transporte, no perodo considerado, custaram ao sistema R$ 1.930.461,20, ou seja, mais de
R$ 190 mil, em mdia, por ano.
Outras informaes sobre esse tipo de acidente podem ser extradas das estatsticas do
ISP, disponveis a partir de 2005, e daquelas que a Autarquia Municipal de Trnsito de Nova
Friburgo (Autran) cedeu para o presente diagnstico, relativas aos anos de 2004 a 2007.
Ambas as sries de dados referem-se ao municpio como um todo, logo no permitem
conhecer a distribuio interna do problema, mas as do rgo local ao menos discriminam
dias da semana, meses e horrios de ocorrncia, e incluem tambm os acidentes sem vtimas.
Segundo os dados do ISP, entre janeiro de 2005 e julho de 2008, registraram-se na
151 DP 120 casos de homicdio culposo (no intencional) em acidentes de trnsito, uma

95
mdia de quase 3 mortes por ms, alm de 1.703 vtimas de leses corporais culposas de
trnsito, uma mdia de 39 por ms. J no sistema de registro da Autran, so computados os
nmeros de acidentes, tenham ou no produzido vtimas. A prxima tabela classifica esses
acidentes por tipos, evidenciando que os mais frequentes, nos quatro anos considerados,
foram os choques (colises com pontos fixos), seguidos de colises e abalroamentos entre
veculos. Deve-se ressaltar que as ocorrncias envolvendo motocicletas passaram a ser
contabilizadas parte de 2006 em diante e que a isso se deve, provavelmente, o decrscimo
de 2005 para 2006 verificado na tabela abaixo.

Acidentes de trnsito registrados, por tipos
48


Total
2004 2005 2006 2007 N %
Choque 508 454 382 395 1.739 33,7
Coliso 333 448 356 336 1.473 28,5
Abalroamento 301 310 274 429 1.314 25,5
Atropelamento 102 108 87 113 410 7,9
Tombamento 38 35 32 73 178 3,4
Capotamento 9 18 22 - 49 0,9
Total com informao de tipo 1.291 1.373 1.153 1.346 5.163 100,0
Sem informao 6 24 23 - 53 -
Total 1.297 1.397 1.176 1.346 5.216 -

Fonte: Autarquia Municipal de Trnsito de Nova Friburgo (Autran-NF)

No caso das motos, conforme a tabela a seguir, prevalecem as colises, seguidas de
abalroamentos, ou seja, so mais comuns os acidentes que envolvem tambm outro(s)
veculo(s).

Acidentes com motos, por tipos

2006 2007 Total
N % N % N %
Coliso 83 40,1 77 29,2 160 34,0
Abalroamento 47 22,7 82 31,1 129 27,4
Choque 38 18,4 44 16,7 82 17,4
Atropelamento 19 9,2 35 13,3 54 11,5
Tombamento 20 9,7 26 9,8 46 9,8
Total 207 100,0 264 100,0 471 100,0


48
Choque: coliso com ponto fixo; coliso: batida de veculos em movimento; abalroamento: batida de um
veculo na lateral de outro; capotamento: tombamento do veculo, com giro de 360 sobre si mesmo;
tombamento: tombamento lateral do veculo, com giro sobre si mesmo inferior a 360 (Cartilha do Detran-RJ -
http://www.detran.rj.gov.br/_include/on_line/cartilha/cartilha.pdf)

96
De 2004 a 2007, a quantidade de acidentes de trnsito foi particularmente elevada nos
finais de semana, sobretudo nos dias de sexta-feira e sbado, mas a maior parte (62,4%)
ocorreu durante o dia, entre 6 e 18 horas, no no horrio noturno, como se poderia supor.

Acidentes de trnsito, por dias da semana
675
656 643
695
855
928
764
0
200
400
600
800
1000
2 f eira 3 f eira 4 f eira 5 f eira 6 f eira Sbado Domingo


Acidentes de trnsito, por horrios
1.198
2.057
1.405
464
0
400
800
1200
1600
2000
2400
06:01 s 12:00 12:01 s 18:00 18:01 s 24:00 24:01 s 06:00


Observa-se ainda, pelos dados da Autran, que, a despeito da prevalncia no ms de
dezembro e da menor incidncia nos meses de janeiro a abril, Nova Friburgo apresenta altos
nmeros de acidentes de trnsito em todos os meses do ano.

Acidentes de trnsito, por meses do ano
382
398
387
404
455
467
456
438
449
472
416
492
0
100
200
300
400
500
600
J
a
n
e
i
r
o
F
e
v
e
r
e
i
r
o
M
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A
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b
r
o
N
o
v
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m
b
r
o
D
e
z
e
m
b
r
o


97
A tabela a seguir mostra que, no perodo considerado, 36% dos acidentes fizeram
vtimas, 81% delas com leses classificadas como leves e 19% com leses graves ou fatais.
Comparando as informaes sobre vtimas fatais da Autran com as de mortalidade por
acidentes de trnsito do Datasus, para os anos de 2004 e 2005, verificamos que os nmeros de
mortes so 4 a 5 vezes mais altos nesta ltima fonte (respectivamente, 10 contra 48 em 2004 e
6 contra 30 em 2005). Isso se deve ao fato de os dados da Autran serem produzidos pelo
Corpo de Bombeiros, que presta assistncia imediata s vtimas, e retratarem a situao no
momento do acidente, no computando as mortes ocorridas num momento posterior.
49
Vale
dizer que, sem a complementao de outras fontes, esses dados no permitem dimensionar
todo o impacto da violncia de trnsito sobre a segurana e a vida da populao.

Vtimas de acidentes de trnsito, segundo gravidade das leses

2004 2005 2006 2007 Total
Leves 294 363 421 443 1.521
Graves 68 74 77 95 314
Fatais 10 6 12 18 46
Total 372 443 510 556 1.881


Alm dos aspectos mencionados acima, uma poltica eficaz de reduo dos acidentes
de transporte e dos seus danos em Nova Friburgo, deveria levar em conta outras variveis que
no foi possvel analisar aqui por falta de informaes e cujo mapeamento deixamos
assinalado como imprescindvel para o aprofundamento deste diagnstico preliminar.

Recomendaes para um diagnstico mais detalhado da violncia no trnsito de NF:
Mapear:
Locais (ruas e pontos de ruas) onde ocorre cada tipo de acidente;
Sexo, idade e local de residncia dos motoristas envolvidos em cada tipo de acidente;
Tipos de veculos envolvidos (carros de passeio, caminhes etc.);
Causa presumvel do acidente: excesso de velocidade, avano de sinal etc.
Presena de lcool e/ou de outras drogas em cada tipo de acidente.

49
Informao prestada em entrevista pelo diretor da Autran-NF.

98
2.3. Outros acidentes
J se ressaltou, na seo sobre sade (1.3.3), o grande peso que os acidentes de
diversos tipos tm no total das mortes e internaes por causas externas em Nova Friburgo,
peso maior que no Estado do Rio de Janeiro como um todo. As taxas de mortalidade por 100
mil habitantes nesse grupo de causas tambm so bem mais altas que as estaduais em vrios
anos da srie: em 2005, por exemplo, o ndice friburguense foi de 21,4 por 100 mil, enquanto
o do estado ficou em 13,7.

Vtimas fatais de acidentes (exceto de trnsito), por 100 mil habitantes
11,3
8,7
26,0
17,818,0
16,3
12,9
18,9
24,0
31,0
25,6
20,3
24,2
18,8
22,3
15,8
24,2
13,2
17,1
21,0
28,7
21,4
19,5
20,5
15,4
31,5
0
5
10
15
20
25
30
35
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5


No perodo de 1996 a 2005, cerca de 29 pessoas morreram, em mdia, por ano no
municpio devido a acidentes que no de trnsito. Como se v na tabela abaixo, as quedas
respondem por praticamente metade dos bitos desse grupo de causas registrados entre 1996 e
2005.

Vtimas fatais de acidentes (exceto de trnsito), segundo causa do bito
Nova Friburgo 1996/2000 e 2001/2005

Nmero %

1996-
2000
2001-
2005
Total
1996-
2000
2001-
2005
Total
Queda 79 90 169 43,6 55,6 49,3
Obstruo da respirao por alimentos, objetos ou outras causas 38 31 69 21 19,1 20,1
Afogamento 25 22 47 13,8 13,6 13,7
Exposio a corrente eltrica, fumaa ou fogo 14 6 20 7,7 3,7 5,8
Envenenamento ou intoxicao acidental 4 2 6 2,2 1,2 1,7
Outros acidentes 8 7 15 4,4 4,3 4,4
Causas no especificadas 13 4 17 7,2 2,5 5,0
Total 181 162 343 100,0 100,0 100,0


99
Segundo informaes do Datasus, mais de (77,3%) das vtimas fatais de quedas na
dcada considerada eram do sexo masculino; 92% tinham idade igual ou superior a 30 anos e
cerca de metade do total (52,1%) tinha 60 anos ou mais, com maior incidncia no segmento
de 80 anos ou mais (27,2%). Foram 88 as pessoas idosas mortas em Nova Friburgo por
motivo de queda, uma mdia de 7 por ano. Grande parte dessas quedas (37,3%) no est
especificada na declarao de bito, mas, entre as especificadas, prevalecem as outras quedas
no mesmo nvel (30,8% do total), seguidas de quedas de ou para fora de edifcios ou outras
estruturas (8,3%) e quedas de escadas ou degraus (7,1%). Tais mortes no devem ser
creditadas apenas maior fragilidade ssea e muscular dos idosos; elas podem ser
significativamente reduzidas com campanhas de preveno de acidentes domiciliares e com
medidas para aumentar a acessibilidade e diminuir riscos em prdios e vias pblicas (por
exemplo, melhoria do calamento, que, como vimos, muito precrio em certas regies do
municpio, construo de rampas e instalao de corrimes).
O segundo tipo de acidente causador de um alto nmero de mortes a obstruo das
vias respiratrias por alimentos, objetos ou por outras causas, que vitima sobretudo pessoas
idosas (41,5% do total), mas tambm muitos adultos (30 a 59 anos 23,1%) e crianas at 4
anos de idade (21,5% do total).
Voltando s quedas, cabe ressaltar que elas so no apenas as maiores causadoras de
morte, mas as maiores responsveis, de longe, pelas internaes hospitalares nesse grupo de
causas, como mostra a tabela a seguir, relativa ao perodo de 1998 a 2007. Entretanto, a
distribuio etria dos internados por quedas mais homognea que a de mortos e a
prevalncia de adultos (36,6% na faixa de 30 a 59 anos de idade), seguidos de crianas e
jovens (32,4% at 29 anos de idade) e de idosos (31% com 60 anos e mais).

Internaes no SUS por acidentes (exceto de trnsito), segundo causa da internao

Nmero %
Queda 3.521 78,3
Exposio a corrente eltrica, fumaa ou fogo 240 5,3
Envenenamento ou intoxicao acidental 154 3,4
Obstruo da respirao por alimentos, objetos ou outras causas 6 0,1
Afogamento 6 0,1
Outros acidentes 516 11,5
Causas no especificadas 53 1,2
Total 4.496 100,0


Segundo o Datasus, s as internaes por quedas em Nova Friburgo, no perodo
considerado, custaram ao sistema de sade pblica R$ 2.146.241,94, uma mdia de mais de

100
R$ 200 mil por ano. Em seu conjunto, o grupo dos outros acidentes consumiu R$
3.119.079,68 no mesmo perodo; se se somam a esse valor as despesas com a morbidade por
acidentes de trnsito, chega-se a uma cifra de mais de R$ 5 milhes. Ou seja, alm das mortes,
do sofrimento e das sequelas fsicas e psicolgicas que produzem, os acidentes no municpio
acarretam um gasto de mais de 500 mil reais ao ano s com internaes hospitalares, as quais
seriam em grande medida evitveis por meio de aes preventivas e campanhas educativas.
Registre-se que a Secretaria Municipal de Sade local j desenvolve o Programa de Preveno
de Acidentes e Violncia (PPAV), que ser descrito mais adiante, no captulo 6 (seo 6.3).

101
2.4. Suicdios

Geralmente encarados mais como problema de sade do que de segurana pblica, os
suicdios, na verdade, tm diversas implicaes para esta ltima rea, no s porque muito
frequentemente mobilizam recursos de segurana (agentes, registros, percias e investigaes
policiais), mas tambm pelos efeitos de contgio que podem provocar e pela possibilidade
de haver suicdios induzidos, simulados para ocultar homicdios ou dissimulados como
acidentes para evitar que os familiares percam benefcios, entre outras situaes em que uma
morte de elucidao aparentemente simples pode envolver ambiguidades e suspeitas de crime.
Mas, acima disso, um enfoque de segurana pblica centrado na preservao da vida e da
integridade fsica dos cidados necessariamente se entrelaa com a perspectiva da sade e de
outras reas de polticas sociais que tm o mesmo objetivo, inclusive pelo fato de poderem ser
comuns, em certos contextos, alguns elementos favorecedores de suicdios e de violncias
contra terceiros: por exemplo, desemprego, falta de perspectivas, facilidade de acesso a armas
de fogo, uso abusivo de lcool e outras drogas, e assim por diante.
O tema dos suicdios em Nova Friburgo, no previsto no plano inicial do diagnstico,
acabou se impondo ao analisarmos a composio das mortes por causas externas no municpio
e constatarmos que os bitos derivados de leses autoprovocadas voluntariamente, segundo
a classificao do Datasus, tinham um peso expressivo, comparado ao padro estadual:
enquanto no Estado do Rio de Janeiro como um todo essa categoria respondeu por apenas
2,7% das mortes no-naturais entre 1996 e 2005, no municpio friburguense a proporo foi
de 8,7%. Friburgo tem o quinto maior ndice de suicdios do estado: nos dez anos em foco,
sua taxa mdia anual foi de 7,4 suicdios por 100 mil habitantes, igual do municpio
fluminense de Porcincula e atrs apenas dos de So Sebastio do Alto (9,5 por 100 mil),
Bom Jesus do Itabapoana (9,1), Itaocara (9,1) e Pira (7,6). Como mostra o grfico abaixo, o
ndice mdio de Nova Friburgo, no mesmo perodo, foi bem superior aos dos municpios de
Petrpolis e Terespolis, assim como aos do conjunto da Regio Serrana, do estado e do pas.

102

Taxa mdia anual de suicdios por 100 mil habitantes
Nova Friburgo, Terespolis, Petrpolis, Regio
Serrana, Estado do Rio de Janeiro e Brasil 1996/2005
7,4
5,8
4,8
2,8
4,3
4,8
0
2
4
6
8
Nova
Friburgo
Terespolis Petrpolis Regio
Serrana*
Estado do
Rio de
Janeiro
Brasil


Analisando a srie longa da taxa de suicdios no municpio, observa-se que, embora
no tendo retornado ao altssimo patamar do incio dos anos 1980, essa taxa voltou a crescer
em meados da dcada de 1990 e, mesmo com oscilaes, tem-se mantido elevada nos anos
2000.

Suicdios por 100 mil habitantes
11,3
15,8
19,3
8,1
4,9
0,6
2,8 2,8
6,5 6,5
7,6
9,4
8,6
6,9
6,3
8,5
7,7 7,5
1,8 1,8
8,5
5,2
9,3
4,9
10,8
11,5
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5


Sempre de acordo com as informaes do Datasus, 78,1% das pessoas mortas por
leses autoinflingidas em Nova Friburgo, no perodo 1996-2005, eram do sexo masculino
proporo semelhante encontrada em outras cidades e regies brasileiras (cf. Souza, Minayo
e Cavalcante, 2007, p. 1338). A distribuio etria, porm, difere do padro geral, no qual
prevalecem vtimas mais jovens, com at 39 anos de idade. Em Nova Friburgo, praticamente
metade das vtimas (49,6%), no perodo considerado, tinha 40 anos ou mais, sendo a faixa de
maior frequncia 40 a 49 anos (22,8%), seguida do intervalo de 30 a 39 anos. Se o corte
adotado para definir juventude for o de at 29 anos, pode-se concluir que o suicdio no

103
municpio, tal como expresso pelos registros do sistema de sade, no um fenmeno
predominantemente jovem, uma vez que mais de 70% das vtimas tem 30 anos ou mais de
idade. Entretanto, deve-se levar sempre em conta a notria subinformao a respeito de
mortes autoinflingidas no Brasil seja por razes morais ou religiosas, seja por outros
motivos , capaz de gerar um quadro bastante distorcido da dimenso e da distribuio etria
dessa forma de morte violenta (cf. Souza, Minayo e Cavalcante, 2007).

Suicdios segundo faixa etria das vtimas

Suicdios

Faixas etrias
N %
at 14 anos 2 1,6
15 a 19 anos 12 9,4
20 a 29 anos 24 18,9
30 a 39 anos 26 20,5
40 a 49 anos 29 22,8
50 a 59 anos 18 14,2
Total com informao de idade 127 100,0
Idade ignorada 1 -
Total 128 -


Outra caracterstica do problema no municpio o peso considervel dos pesticidas
entre os meios utilizados para a autodestruio. Embora se recorra com mais frequncia ao
enforcamento, muito alta a parcela de suicdios praticados por ingesto de agrotxicos no
perodo 1996-2005 (19,5%), sobretudo quando comparada mdia estadual do mesmo
perodo, em que as mortes por esse meio corresponderam a pouco mais de 8% do total de
mortes por autoleso voluntria. A tabela abaixo mostra ainda que os suicdios por ingesto de
pesticidas em Nova Friburgo foram particularmente numerosos na primeira metade da dcada
considerada.
Suicdios, segundo meio utilizado
Nova Friburgo 1996/2000 e 2001/2005

Nmero %

1996-
2000
2001-
2005
1996-
2005
1996-
2000
2001-
2005
1996-
2005
Enforcamento ou sufocao 17 31 48 25,8 50,0 37,5
Pesticidas 16 9 25 24,2 14,5 19,5
Arma de fogo 11 7 18 16,7 11,3 14,1
Outros produtos qumicos, medicamentos, gases ou vapor 9 7 16 13,6 11,3 12,5
Outros meios e meios no especificados 13 8 21 19,7 12,9 16,4
Total 66 62 128 100,0 100,0 100,0


104
Ao tentarem dimensionar as tentativas de suicdio que no chegam a consumar-se,
Souza, Minayo e Cavalcante (2007) constatam que tanto os nmeros do Datasus relativos
morbidade por autoleses quanto os dados da Polcia Civil so muito pouco realistas, quer por
abarcarem s os casos mais graves, que demandam internao hospitalar e/ou motivam
registro na delegacia, quer por haver muitas falhas no preenchimento dos registros policiais e
das guias de internao. O estudo realizado pelas autoras no municpio de Itabira, Minas
Gerais, identificou como melhor fonte para estimar a quantidade de tentativas de suicdio os
boletins de ocorrncia da Polcia Militar. Como no tivemos acesso a essa fonte em Nova
Friburgo no pudemos verificar se a recomendao se aplica tambm a este caso, mas
deixamo-la registrada para futuros aprofundamentos do tema.
As informaes de morbidade do Datasus, referentes ao perodo 1998-2007, mostram
a prevalncia da autointoxicao por pesticidas e o alto peso da ingesto de outros produtos
qumicos, medicamentos e drogas entre as causas de internao hospitalar por autoleso
voluntria no municpio friburguense. As mulheres representam 43,8% do total de pessoas
internadas por tentativas de suicdio, uma proporo bem superior das vtimas de suicdios
(22,9%), mas compatvel com as concluses de outros estudos, que mostram que as tentativas
dos homens so mais frequentemente consumadas que as das mulheres.

Internaes no SUS por tentativas de suicdio, segundo meio utilizado
Total %
Autointoxicao por pesticidas 115 47,5
Ingesto de medicamentos, narcticos e outras substncias farmacuticas 46 19,0
Ingesto de outros produtos qumicos e substncias nocivas no especificados 37 15,3
Ingesto de lcool 15 6,2
Outros meios 29 12,0
Total 242 100,0


Nas entrevistas qualitativas que realizamos para o presente trabalho, foi mencionado
algumas vezes o problema da intensa utilizao de agrotxicos em certas reas rurais do
municpio como principal causa do alto nmero de suicdios. A falta de dados desagregados
espacialmente no permitiu que verificssemos se as vtimas de autoleses intencionais eram
de fato mais numerosas nas localidades de agricultura tecnificada, mas encontramos
indicaes nesse sentido num estudo qualitativo voltado especificamente para o tema
(Levigard, 2001; Levigard e Rozemberg, 2004). A partir de entrevistas feitas em 2000 com 15
profissionais de sade atuantes no 5 e no 7 distritos de Nova Friburgo (Lumiar e So Pedro,
respectivamente), as autoras apontam a existncia de uma endemia de depresso em

105
algumas comunidades agrcolas do municpio, associada intoxicao por produtos qumicos
empregados na agricultura e potencializada tanto pelo alcoolismo, tambm endmico, quanto
pelo uso abusivo de calmantes, que seriam vendidos livremente, sem receita, em muitas
farmcias friburguenses. Vale dizer que o problema no residiria apenas na ingesto de
pesticidas como meio de autodestruio, mas, primariamente, no fato de a exposio intensa e
continuada aos agrotxicos produzir uma srie de sintomas que podem contribuir para a opo
suicida: depresso, impotncia sexual masculina, insnia, alteraes de humor e surtos
psicticos, entre outros (Levigard e Rozemberg, 2004, p. 1518).

Recomendaes para um diagnstico quantitativo mais aprofundado dos suicdios em NF:
Com dados da Fundao Municipal de Sade, mapear a incidncia e a evoluo dos suicdios
consumados e das tentativas de suicdio por regies de planejamento e localidades do municpio;
Mapear as mesmas ocorrncias com dados dos boletins da PM e registros da 151 DP;
Cruzar esses dados com os de uso do solo, verificando se h correlao forte entre agricultura
intensiva em agrotxicos e nmeros de suicdios e tentativas de suicdio;
Cruzar esses dados com indicadores bsicos de condies sociais e de infraestrutura,
verificando se h correlao entre eles e a incidncia de suicdios e tentativas.

106
2.5. Crimes no-letais intencionais contra a pessoa e a liberdade sexual
As leses corporais dolosas registradas pela Polcia Civil, delito mais numeroso na
categoria dos crimes no-letais intencionais, apresentaram tendncia de alta entre 1991 e
2007, tanto em termos absolutos quanto proporcionalmente populao, como mostram os
dois grficos abaixo, baseados em informaes do ISP.

Leses corporais dolosas registradas
824
1000
658
1041
632
832
921
971
863
761
1018
1149
1056
886
922
569
602
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7


Leses corporais dolosas registradas, por 100 mil habitantes
326,1
373,7
464,0
587,4
515,6
508,9
360,3
586,9
377,4
491,6
542,4 551,7
497,6
445,8
580,5
657,5
592,9
0
100
200
300
400
500
600
700
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7


Na comparao com outras reas do estado, o ndice por 100 mil habitantes de Nova
Friburgo em 2007 se situou um pouco abaixo da mdia dos demais municpios do interior e
acima da dos demais municpios da Regio Serrana, sendo superior ao da Regio
Metropolitana e ao do Estado do Rio como um todo. Vale lembrar, porm, que os dados se
referem apenas aos casos registrados pelas delegacias policiais e que se trata de um tipo de
crime com altas taxas de subnotificao. provvel que os ndices mais altos de leses
corporais nos municpios do interior se devam, no maior incidncia do delito, e sim a uma

107
taxa maior de notificao e registro, mas, infelizmente, essa hiptese no pode ser verificada,
uma vez que as pesquisas de vitimizao existentes se restringem Regio Metropolitana.

Leses corporais dolosas registradas, por 100 mil habitantes
Nova Friburgo, Estado do Rio de Janeiro e regies 2007
451,2
449,3
530,7 515,6
469,0
0
200
400
600
Regio
Metropolitana
Regio
Serrana*
Interior* Nova
Friburgo
Estado do
Rio de
Janeiro

Fontes: ISP-RJ, com base em Registros de Ocorrncia
da Polcia Civil e CIDE-RJ (populao residente)

Os dados do Datasus sobre morbidade por agresso no perodo 1998-2007 so em
nmero muito menor que o total de leses dolosas registradas na 151 DP durante o mesmo
perodo. Isto se deve, possivelmente, ao fato de s os casos mais graves motivarem internao
hospitalar, sendo a grande maioria das leses de natureza leve ou mdia e requerendo, no
mximo, atendimento ambulatorial. Entre os casos geradores de internao, vale notar o
grande peso das armas de fogo como instrumento da violncia, seguidas de objeto cortante ou
penetrante e de fora corporal (categoria em que se incluem 2 internaes por agresses
sexuais). Note-se ainda, na tabela a seguir, a alta taxa de mortalidade das pessoas internadas
por ferimentos com arma de fogo.

Internaes no SUS por agresses e taxas de mortalidade, segundo meio utilizado*

Internaes
Taxa de
mortalidade
Meio da agresso
N % %
Disparo de arma de fogo 269 45,1 15,6
Objeto cortante ou penetrante 69 11,6 5,8
Fora corporal 64 10,7 3,1
Outros meios especificados 28 4,7 3,6
Meios no especificados 167 28,0 6,6
Total 597 100,0 10,1

(*) Inclui um caso de Interveno legal
e CIDE-RJ (populao residente). Elaborao: CESeC/Ucam

Como mostra a prxima tabela, predominam entre os internados por agresso pessoas
com mais de 30 anos de idade (51,6% do total), mas tambm elevada a parcela de jovens de
15 a 29 anos (45,4%)

108
Internaes no SUS por agresses, segundo faixa etria*

N %
At 14 anos 18 3,0
15 a 19 anos 65 10,9
20 a 29 anos 206 34,5
30 a 39 anos 153 25,6
40 a 49 anos 87 14,6
50 a 59 anos 47 7,9
Total 597 100,0

(*) Inclui um caso de Interveno legal

De acordo com as estatsticas divulgadas pelo ISP, a delegacia de Nova Friburgo
registrou 83 estupros entre janeiro de 2000 e junho de 2008. De fevereiro de 2004 (quando a
informao passou a ser divulgada pelo Instituto) a junho de 2008, registraram-se 97
atentados violentos ao pudor (AVPs). Embora alta, a taxa friburguense de estupros notificados
inferior do conjunto do Estado do Rio: em 2007, o ndice municipal foi de 9,7 estupros por
100 mil mulheres e o estadual, de 16,8; na mdia do perodo 2000-2007, as taxas foram,
respectivamente, 10,9 e 16,2. Dada a ausncia de informaes sobre distribuio espacial,
perfil das vtimas e relao entre vtimas e agressores, s acessveis por meio dos microdados,
pouco mais se pode dizer sobre os crimes sexuais no municpio, salvo aquilo que mostrado
pelas estatsticas de atendimento a mulheres e a crianas e adolescentes por parte de entidades
pblicas e ONGs que prestam esse servio em Nova Friburgo.

109
2.6. Violncia contra mulheres e contra crianas e adolescentes
2.6.1. Mortes e internaes por agresso
2.6.1.1. Mulheres

Pelas informaes do Datasus, entre 1996 e 2005, morreram 58 mulheres vtimas de
homicdios intencionais no municpio, uma mdia de cerca de 6 por ano.

Homicdios intencionais com vtimas do sexo feminino
8
3
6
8
3
10
6
5
3
6
0
2
4
6
8
10
12
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fonte: Datasus [www.datasus.gov.br]

A taxa friburguense de assassinatos de mulheres foi inferior fluminense em quase
todos os anos da dcada focalizada, como se observa na tabela abaixo, sendo o ndice mdio
do municpio de 6,5 vtimas por 100 mil mulheres e o do estado, 7,5.

Homicdios de mulheres, por 100 mil mulheres
Nova Friburgo e Estado do Rio de Janeiro 1996 a 2005

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Nova Friburgo 9,2 3,5 6,9 9,2 3,4 11,2 6,7 5,5 3,3 6,6
Estado do Rio de Janeiro 9,4 9,2 7,9 7,5 7,2 7,4 7,3 6,8 6,5 6,4


Apesar de as armas de fogo serem o meio mais frequentemente utilizado nos
assassinatos de mulheres, elas tm um peso menor neste caso (55,2%) do que nos homicdios
com vtimas masculinas (78,2%). Estrangulamentos e agresses com objetos contundentes,
cortantes ou penetrantes so mais comuns quando se trata de vtimas mulheres do que no caso
dos homens. Outra caracterstica dos femicdios a proporo de mortes ocorridas no
domiclio da vtima (25,9%), muito superior parcela de homens mortos em casa (8,9%). Em
ambos os casos, a prevalncia de bitos ocorridos em via pblica, mas entre as vtimas
femininas isso representa 44,8% e entre as masculinas, 60,4%.

110
Homicdios de mulheres, segundo meio utilizado

N %
Disparo de arma de fogo 32 55,2
Estrangulamento/sufocao 7 12,1
Objeto contundente 7 12,1
Objeto cortante ou penetrante 4 6,9
Outros meios 3 5,2
Meios no especificados 5 8,6
Total 58 100,0


Homicdios, segundo sexo da vtima e local de ocorrncia
24,2
15,5
8,9 25,9
60,4 44,8
5,1
12,1
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Homens Mulheres
Hospital Domiclio
Via pblica Outros locais


Considerando agora somente o perodo de 1998 a 2005, para o qual esto disponveis
dados tanto de mortalidade quanto de morbidade por agresso, a tabela a seguir mostra que
63% dos assassinatos consumados e 50% dos ferimentos motivadores de internao atingiram
mulheres com menos de 30 anos de idade. Mas indica tambm que significativa a
participao de faixas etrias mais elevadas no total de vtimas de leses graves e mesmo
fatais.

Mortes e internaes de mulheres por agresso
Nova Friburgo 1998/ 2005

bitos Internaes
N % N %
At 14 anos 6 13,0 6 7,9
15 a 19 anos 11 23,9 13 17,1
20 a 29 anos 12 26,1 19 25,0
30 a 39 anos 9 19,6 19 25,0
40 a 49 anos 3 6,5 11 14,5
50 anos ou mais 5 10,9 8 10,5
Total 46 100,0 76 100,0


111
2.6.1.2. Crianas e adolescentes

De 1996 a 2005, segundo informaes do Datasus, 101 crianas e adolescentes (0 a 19
anos de idade) foram assassinados em Nova Friburgo: 80% eram do sexo masculino e mais de
90% tinham idades entre 15 e 19 anos.

Homicdios intencionais de crianas e adolescentes*
6
9
8
18
8
17
13
10
3
9
0
4
8
12
16
20
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

(*) Vtimas de zero a 19 anos de idade

A tabela a seguir mostra que taxa mdia de assassinatos na faixa de 15 a 19 anos, ao
longo do perodo 1996-2005, foi mais baixa no municpio que no conjunto do Estado do Rio,
dado compatvel com o perfil mais velho das vtimas de homicdio em Nova Friburgo,
conforme se viu na seo 2.1. Mesmo assim, o ndice de mortes violentas intencionais de
adolescentes friburguenses dessa faixa etria altssimo (56,8 por cem mil habitantes, na
mdia do perodo) e mais alto ainda quando se consideram somente os adolescentes do sexo
masculino (96 mortes por 100 mil habitantes da mesma faixa de idade).

Homicdios intencionais de crianas e adolescentes,
por 100 mil habitantes, segundo faixa etria
Nova Friburgo e Estado do Rio de Janeiro 1996/2005

N
Taxa mdia
anual por 100
mil habitantes
N
Taxa mdia
anual por 100
mil habitantes
Menor de 1 ano 1 3,7 61 2,5
1 a 4 anos 3 2,8 105 1,1
5 a 9 anos 0 0,0 119 1,0
10 a 14 anos 6 4,0 880 7,1
15 a 19 anos 91 56,8 12.290 92,6
0 a 19 anos 101 17,3 13.455 27,0


Arma de fogo foi o instrumento utilizado em mais de 85% dos assassinatos de crianas
e adolescentes em Nova Friburgo, como mostra a tabela abaixo. H uma diferenciao,

112
porm, conforme a faixa etria: de acordo com as informaes do Datasus, 90% das vtimas
com 15 a 19 anos de idade foram mortas por arma de fogo; na faixa de 10 a 14 anos, esse
instrumento foi usado em metade dos casos e, entre as vtimas com at 9 anos de idade, foi o
meio empregado em apenas uma das quatro mortes registradas.

Homicdios intencionais de crianas e
adolescentes,* segundo meio utilizado

N %
Disparo de arma de fogo 86 85,1
Estrangulamento/sufocao 3 3,0
Objeto contundente 3 3,0
Outros meios 5 5,0
Meios no especificados 4 4,0
Total 101 100,0


Mais de 2/3 das vtimas morreram em via pblica e quase 18% em hospital; no prprio
domiclio morreram uma criana de menos de 10 anos, uma com idade entre 10 e 14 anos, e
sete adolescentes de 15 a 19 anos.

Homicdios intencionais de crianas e
adolescentes,* segundo local da ocorrncia

Hospital
17,8%
Domiclio
8,9%
Via pblica
68,3%
Outros
5,0%


Se se considera apenas o perodo de 1998 a 2005, para o qual h informaes tanto de
mortalidade quanto de morbidade por agresso, nota-se, pela tabela a seguir, que a faixa de 15
a 19 anos tambm de longe a mais atingida por ferimentos intencionais presumivelmente
graves, que demandam internao hospitalar.

113
bitos e internaes hospitalares de crianas
e adolescentes causados por agresso

bitos Internaes
Faixa etria
N % N %
At 1 ano
1 1,2 2 2,9
1 a 4 anos
3 3,5 2 2,9
5 a 9 anos
0 0,0 1 1,5
10 a 14 anos
4 4,7 8 11,8
15 a 19 anos
78 90,7 55 80,9
Total
86 100,0 68 100,0


2.6.2. Estatsticas de denncias e atendimentos
Os dados do Datasus/Ministrio da Sade, expostos acima, retratam, ainda que com
limitaes, a faceta mais grave da violncia fsica sofrida por mulheres, crianas e
adolescentes, aquela que resulta em morte ou em srias leses corporais, mas esto muito
longe de representar o universo das variadas violncias e violaes de direitos a que esto
expostos esses segmentos da populao. Outras informaes foram levantadas junto a quatro
rgos de atendimento e assistncia a vtimas existentes em Nova Friburgo: (1) o Centro de
Referncia da Mulher (Crem); (2) a ONG Ser Mulher (Centro de Estudos e Ao da Mulher
Urbana e Rural), que coordena a Remuv Rede Multissetorial de Preveno, Apoio e
Atendimento s Mulheres Vtimas de Violncia de Nova Friburgo , criada em 2001, e
coordenava, at 2007, o servio telefnico Disque-Mulher, integrado a essa rede;
50
(3) o
Conselho Tutelar do municpio e (4) a Casa da Criana e do Adolescente, que dirige o
Programa Arca (Ateno e Respeito Crianas e Adolescentes Vtimas de Maus-Tratos).
51

Das quatro instituies, apenas o Conselho Tutelar disponibilizou dados desagregados
por distritos e localidades, com distino, inclusive, entre reas rurais e urbanas; nas demais,
as informaes se referem ao municpio como um todo. Os perodos abrangidos variam de
uma instituio para outra: no caso do Crem, foram fornecidos dados somente para o ano de
2007; no do Disque-Mulher, para o intervalo de fevereiro de 2001 a outubro de 2006; no do
Conselho Tutelar, julho de 2005 a julho de 2008, e no do Programa Arca, janeiro de 2003 a
dezembro de 2007.

50
Ver http://www.sermulher.org.br
51
Essas entidades e suas reas de atuao sero descritas nos captulos 4, 5 e 6 do presente diagnstico.

114
Cabe lembrar que o tipo de informao denncias e demandas de atendimento
obtida dessas fontes passa por diversos filtros: conhecimento do servio, acesso das vtimas a
ele, disposio a notificar agresses sofridas ou presenciadas, disposio a buscar auxlio etc.,
no podendo tampouco ser tomado como expressivo do conjunto de violncias e violaes
que ocorrem na sociedade. Na ausncia de pesquisas de vitimizao e at mesmo de
informaes sobre sexo e idade das vtimas de violncias no-letais registradas pela polcia
em Nova Friburgo, fica-se sem outros pontos de referncia para contextualizar os dados
obtidos junto aos servios de atendimento e encaminhamento. Outro problema a
precariedade dos sistemas de registro e de tratamento dos dados geralmente utilizados pelos
rgos de atendimento, o que se traduz em dificuldades, por exemplo, de gerar informaes
em meio eletrnico, de produzir estatsticas temporal e espacialmente desagregadas, de
especificar os critrios de classificao e quantificao adotados, e assim por diante. De
qualquer modo, com todos os seus limites, os dados recolhidos permitem pelo menos traar
um quadro das caractersticas de vtimas, agressores e tipos de agresses que chegam ao
conhecimento das instituies especializadas existentes no municpio, bem como dos
encaminhamentos que so feitos por essas instituies.

2.6.2.1. Centro de Referncia da Mulher
O Crem de Nova Friburgo realizou 512 atendimentos em 2007, dos quais 147
resultaram em encaminhamento a outros servios. Mais da metade dos casos encaminhados o
foi delegacia de polcia do municpio (vale ressaltar que este no possui delegacia
especializada de atendimento mulher, apenas a 151 DP distrital).

Atendimentos e encaminhamentos realizados pelo
Centro de Referncia da Mulher (Crem)
Nova Friburgo 2007

N
Atendimentos 512
Encaminhamentos 147
Delegacia 82
Conselho tutelar 21
Secretaria do Trabalho 19
Secretaria de Assistncia Social 12
Psicoterapia 7
Abrigo 6

Fonte: Centro de Referncia da Mulher (Crem)

Alm de 374 mulheres (73% do total), os atendimentos do Crem incluram 138
homens (27%), no se sabe se no papel de vtimas, agressores, testemunhas ou denunciantes.

115
O grfico a seguir mostra os tipos de violncias ou violaes de direitos motivadores
das demandas de atendimento dirigidas ao rgo, ressaltando a predominncia de agresses
classificadas como psicolgicas e morais, seguidas de violncia fsica, de violaes de
natureza patrimonial e de agresses sexuais.

Tipos de violncia envolvidos nos
atendimentos realizados pelo Crem (%)
Nova Friburgo 2007 (n=710)*

Moral
23,2%
Fsica
25,5%
Psicolgica
43,0%
Sexual
4,1%
Patrimonial
4,2%

(*) Cada atendimento pode envolver mais de um tipo de violncia

No prximo grfico mostrada a distribuio dos atendimentos de acordo com a
relao entre vtimas e supostos agressores. Todos os 317 casos em que essa relao foi
informada envolviam parceria ntima (presente ou passada) ou de parentesco entre as duas
partes, vale dizer, todos se referiam a violncia domstica, conjugal ou intrafamiliar.

Atendimentos realizados pelo Crem,
segundo relao dos supostos agressores com as vtimas (%)
Nova Friburgo 2007 (n=317)
Parceiro
ntimo*
62,8%
Outro
parente
4,4%
Filho
2,5%
Ex-parceiro
30,3%

(*) Marido, companheiro, namorado

Cerca de 2/3 das pessoas atendidas em 2007 tinham mais de 30 anos de idade, o que
no necessariamente indica que as mulheres mais novas so menos vtimas de violncias e
violaes de direitos, mas talvez que possam estar menos informadas sobre esse servio de
atendimento ou que tenham menos propenso a buscar suporte institucional.

116
Atendimentos realizados pelo Crem, segundo faixa etria das vtimas (%)

31 a 40 anos
36,2%
51 anos e
mais
12,2%
21 a 30 anos
29,2%
18 a 20 anos
4,3%
41 a 50 anos
18,1%

Fonte: Centro de Referncia da Mulher (Crem). Elaborao: CESeC/Ucam

As mulheres atendidas so na maioria pobres (renda familiar inferior a 3 salrios
mnimos mensais). Prevalecem, como profisses, donas de casa, costureiras, domsticas e
auxiliares de servios gerais (61,6% no total), com expressiva parcela, tambm, de mulheres
desempregadas (14,5%).

Atendimentos realizados pelo Crem,
segundo renda familiar da vtima em salrios mnimos(%)
At 3 SM
65,6%
10 SM ou
mais
0,6%
6 a 9 SM
3,0%
No
inf ormada
11,8%
3 a 6 SM
19,0%


Atendimentos realizados pelo Crem, segundo profisso da vtima (%)
Costureira
20,3%
Desem-
pregada
14,5%
Pensionista
3,6%
Domstica
10,1%
Auxiliar de
servios
gerais
8,7%
Do lar
22,5%
Aposen-
tada
6,5%
Diarista
6,5%
Autnoma
7,2%


117
2.6.2.2. Disque-Mulher
Os dados fornecidos pela ONG Ser Mulher, no documento Dossi Violncia contra a
Mulher no Municpio de Nova Friburgo, referem-se, como j dito, ao perodo de fevereiro de
2001 a outubro de 2006. A tabela a seguir mostra os nmeros de atendimentos e
encaminhamentos realizados nesse perodo, destacando, entre os ltimos, as orientaes
diretas e os encaminhamentos ao Niam (Ncleo Integrado de Atendimento Mulher) e 151
Delegacia Policial.

servio telefnico Disque-Mulher
Nova Friburgo fevereiro de 2001 a outubro de 2006

N
Atendimentos 1.274
Encaminhamentos 1.260
Orientao 443
Ncleo Integrado de Atendimento Mulher (Niam) 278
Delegacia 213
Profissional liberal 90
Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (Paism) 88
Defensoria 74
Conselho Tutelar 21
Centro de Referncia da Mulher (Crem) 21
Hospital 19
Aconselhamento 4
Casa de Abrigo 3
No identificado 6

Fonte: Ser Mulher - Programa Cidadania, Direitos e Violncia contra a Mulher Dossi
Violncia contra a mulher no municpio de Nova Friburgo

Entre os motivos das ligaes prevalece amplamente a violncia fsica (quase 42%),
seguida de questes relacionadas a direitos, cuja natureza os dados da instituio no
especificam; de violncia emocional; de busca de aconselhamento; de violncia sexual e de
violncia domstica. Como no so informadas as relaes entre vtimas e agressores ou
supostos agressores, no sabemos que parcela das agresses fsicas, emocionais e sexuais
notificadas diz respeito efetivamente a violncia conjugal ou intrafamiliar.

118
Atendimentos realizados pelo servio telefnico Disque-Mulher,
segundo motivo da ligao
Nova Friburgo fevereiro de 2001 a outubro de 2006 (n=1253)
Aconse-
lhamento
13,4%
Violncia
sexual
2,9%
Violncia fsica
41,9%
Violncia
domstica
2,8%
Violncia
social
0,6%
Direitos
21,1%
Violncia
emocional
17,4%

Violncia contra a mulher no municpio de Nova Friburgo. Elaborao: CESeC/Ucam

A grande maioria (quase 77%) das atendidas pelo Disque-Mulher durante o perodo
considerado tinha 30 anos ou mais de idade; cerca de 57% eram legalmente casadas ou viviam
em unio estvel.
segundo faixa etria das mulheres atendidas

30 a 39 anos
34,0%
40 a 49 anos
24,0%
At 20 anos
2,6%
20 a 29 anos
20,7%
50 a 59 anos
11,9%
60 anos e
mais
6,7%

Violncia contra a mulher no municpio de Nova Friburgo. Elaborao: CESeC/Ucam

segundo estado civil das mulheres atendidas

Solteira
25,5%
Casada/
unio
estvel
56,7%
Viva
3,3%
Separada/
divor-
ciada
14,5%


119
A escolaridade das mulheres atendidas era baixa: cerca de 71% no haviam
completado o ensino mdio e mais de 1/3 (37,1%) no haviam concludo sequer o ensino
fundamental.

segundo escolaridade das mulheres atendidas

Ensino
f unda-
mental
incompleto
32,5%
Ensino
f undamental
completo
28,3%
Curso
superior
completo
7,5%
Curso
superior
incompleto
2,6%
Curso
tcnico
0,3%
No-alf abe-
tizada
4,6%
Ensino
mdio
completo
18,9%
Ensino
mdio
incompleto
5,4%


Em sntese, ambos os servios Crem e Disque-Mulher atendiam majoritariamente
a mulheres de baixa renda, com mais de 30 anos de idade. Infelizmente, a falta de
padronizao dos registros impede uma comparao precisa entre os tipos de violncias
motivadoras da procura por atendimento, mas h indicao de que, no caso do Disque-
Mulher, prevaleciam agresses fsicas, enquanto no do Crem, predominavam violncias
psicolgica e moral. Parceiros e ex-parceiros ntimos representam mais de 90% dos
agressores apontados ao Crem; embora a maioria dos registros no contenha informaes
sobre relao vtima/agressor, possvel que, nesse servio, prevalea a busca de ajuda para
lidar com situaes de violncia conjugal. Vale ressaltar tambm que, dos casos
encaminhados a outros rgos pelo Crem, grande parte dirigida delegacia de polcia local,
ainda que no se trate de unidade especializada e nem mesmo de Delegacia Legal. Talvez
devido falta de recursos alternativos, essa parece ser a forma mais comum de resposta
violncia contra a mulher em Nova Friburgo o que demandaria, no mnimo, um
monitoramento dos registros policiais e de outras informaes para que se pudessem conhecer
a sequncia e os efeitos dos atendimentos prestados s vtimas no municpio.

120
2.6.2.3. Conselho Tutelar
As informaes quantitativas obtidas para este diagnstico junto ao Conselho Tutelar
de Nova Friburgo abrangem o perodo de julho de 2005 a julho de 2008 e contemplam quatro
tipos de violaes de direitos de crianas e adolescentes, relativos a: (1) vida e sade; (2)
liberdade, respeito e dignidade; (3) convivncia familiar e comunitria; (4) educao, cultura
esporte e lazer.
A tabela a seguir mostra os nmeros de violaes registradas pelo Conselho segundo
locais de residncia da vtima, que aqui agrupamos de acordo com as Regies de
Planejamento do Plano Diretor Participativo de Nova Friburgo. Destacam-se as RPs
Conselheiro Paulino, Centro e Olaria como aquelas onde foram notificados maiores nmeros
de violaes durante o perodo considerado.

Violaes de direitos de crianas e adolescentes registrados pelo
Conselho Tutelar, por Regies de Planejamento (reas rurais e urbanas)
Nova Friburgo 11/07/2005 a 23/07/2008

Regio de
Planejamento N
Conselheiro Paulino 202
Centro 151
Olaria 147
Chcara do Paraso 64
Crrego Dantas 52
Campo do Coelho 48
Riograndina 39
Lumiar 37
Amparo 34
Mury 20
Cnego 19
So Pedro da Serra 5
Ponte da Saudade 4
No identificado 1
Total 823

Fonte: Sistema de Informao para a Infncia e a Adolescncia
(Sipia) - Conselho Tutelar de Nova Friburgo

Na prxima tabela, desagregada por localidades e diferenciando reas urbanas de
rurais, ressaltam, com maiores frequncias de registros, os bairros de Conselheiro Paulino e
Olaria entre os urbanos, e os de Campo do Coelho e Conquista entre os rurais.
O tipo de violao mais frequente nesse perodo, de acordo com a classificao do
Conselho Tutelar, diz respeito convivncia familiar e comunitria, motivo de 347 dos 751
registros em zonas urbanas (46%) e de 37 dos 72 em zonas rurais (51%). Seguem-se violaes
de liberdade, respeito e dignidade, com 251 casos nas reas urbanas (33%) e 26 (36%) nas
rurais; educao/cultura/esporte/lazer, com 84 registros urbanos (11%) e 7 rurais (10%); por

121
ltimo, vida e sade, com 67 casos urbanos (9%) e 2 rurais (3%). Vale ressaltar que todas
as quatro categorias de violaes previstas pelo Conselho podem abarcar casos de maus tratos
e negligncia, mas especialmente no item liberdade, respeito e dignidade que se
concentram as denncias de violncia fsica, psicolgica e sexual.

Violaes de direitos de crianas e adolescentes registrados pelo
Conselho Tutelar, por zonas e por bairros/localidades
Nova Friburgo 11/07/2005 a 23/07/2008

Zona urbana Zona rural
Bairro / localidade N Bairro / localidade N
Conselheiro Paulino 139 Campo do Coelho 25
Olaria 138 Conquista 11
Centro 42 Lumiar 9
Chcara do Paraso 38 Mury 8
Cordoeira 37 So Loureno 5
Riograndina 37 Salinas 4
Amparo 34 So Pedro da Serra 4
So Geraldo 34 Trs Cachoeiras 2
Nova Sua 26 Galdinpolis 1
Varginha 26 Maca de Cima 1
Catarcione 23 So Jos do Ribeiro 1
Rui Sanglard 17 Vargem Alta 1
Alto do Floresta 16 72
Braunes 15
Duas Pedras 13
Outras localidades urbanas 116
Total 751

Fonte: Sistema de Informao para a Infncia e a Adolescncia (Sipia) - Conselho Tutelar de Nova Friburgo

2.6.2.4. Programa Arca
Outros dados de atendimento provm da Casa da Criana e do Adolescente, que
desenvolve no municpio o Programa de Ateno a Crianas e Adolescentes Vtimas de
Maus-Tratos (Arca). O perodo abrangido vai de janeiro de 2003 a dezembro de 2007 e as
informaes dizem respeito, especificamente, a violncias e negligncia contra crianas e
adolescentes atendidos pelo Programa.

Programa de Ateno a Crianas e Adolescentes Vtimas de Maus-Tratos (Arca)

2003 2004 2005 2006 2007 Total
Atendimentos 224 261 330 235 247 1.297
Encaminhamentos 67 106 97 93 113 476
Conselho Tutelar 56 101 90 81 99 427
Ministrio Pblico 3 0 0 5 8 16
Juizado 6 5 6 6 4 27
Outros 2 0 1 1 2 6

Fonte: Casa da Criana e do Adolescente Programa Arca Nova Friburgo.

122
A maioria das vtimas (53%) atendidas do sexo feminino e a faixa etria mais
numerosa, dos 7 aos 11 anos, seguida de 12 a 14 e de crianas at 6 anos. Note-se a
significativa diferena entre o perfil etrio e de gnero dessas vtimas e o das crianas e
adolescentes vitimados por homicdio ou internados por agresses, entre os quais, de acordo
com dados do Datasus expostos na seo 2.6.1.2, prevalecem amplamente o sexo masculino e
a faixa de 15 a 19 anos de idade.

Atendimentos realizados pelo Programa Arca,
segundo faixa etria das vtimas (%)
Nova Friburgo 2003/2007 (n=1.090)
At 6 anos
22,5%
15 a 18
anos
18,3%
12 a 14
anos
24,3%
7 a 11 anos
35,0%

Fonte: Casa da Criana e do Adolescente Programa Arca Nova Friburgo

As agresses motivadoras de atendimentos do Arca, segundo a classificao adotada
pelo programa, so predominantemente de natureza psicolgica, seguidas de violncia fsica,
negligncia e violncia sexual.

segundo tipo de violncia (%)
Nova Friburgo 2003/2007 (n=1.297)
Fsica
28,2%
Negligncia
23,4%
Psicolgica
35,9%
Sexual
12,5%


absoluta a prevalncia de vitimizao por violncia domstica e intrafamiliar entre
as crianas e adolescentes atendidos pelo programa: nada menos de 80,7% dos casos
registrados de 2003 a 2007 envolveram me ou pai, biolgicos ou adotivos, como agressores.
Se includos tambm padrasto, madrasta e outros parentes, a proporo sobe para 95%.

123
segundo relao do(a) agressor(a) com a vtima (%)
Nova Friburgo 2003/2007 (n=1.092)

Me*
44,2%
Outra relao
2,7%
Vizinho(a)
1,8%
Outro(a)
parente**
6,9%
Padrasto
7,4%
Madrasta
0,5%
Pai*
36,4%

(*) Inclui pais adotivos. (**) Irmo(a), primo(a), av(), tio(a), cunhado(a).

A imensa maioria (95%) das 476 crianas e adolescentes cujos registros de
atendimento continham informao de renda pertencia a famlias pobres, com rendimento
mensal de zero a 3 salrios mnimos.

segundo faixas de renda familiar da vtima, em salrios mnimos (%)
Nova Friburgo 2003/2007 (n=476)
Sem renda
10,7%
Mais de 3 a
6 SM
3,2%
Mais de 1 a
3 SM
31,9%
Mais de 6
SM
1,9%
At 1 SM
52,3%


Os dados do Arca informam ainda a situao escolar das crianas e adolescentes
atendidos, mostrando uma distribuio compatvel com o perfil etrio das vtimas e com os
altos ndices de defasagem idade/srie ainda existentes no ensino pblico fundamental e
sobretudo no ensino mdio do municpio (ver seo 1.3.2.3, acima).

124
segundo situao escolar da vtima (%)
Nova Friburgo 2003/2007 (n=1090)
No estuda
15,9%
Ensino
mdio
3,3%
Ensino
fundamental
60,3%
Ensino
universitrio
0,2%
Creche ou
alfabe-
tizao
20,4%


Sendo a grande maioria dos atendimentos do Arca encaminhados ao Conselho Tutelar,
como se viu acima, seria importante poder acompanhar a sequncia e o resultados desses
atendimentos, o que suporia, no entanto, uma convergncia mnima entre os dois sistemas de
informaes. Alis, a fraca integrao entre as fontes sobre agresses e violaes de direitos,
tanto contra mulheres quanto contra crianas e adolescentes, uma das limitaes dos dados
obtidos nessas duas reas, motivo pelo qual apresentamos abaixo algumas recomendaes
para se aprofundar o diagnstico e o monitoramento das violncias que atingem esses dois
segmentos da populao friburguense.

Recomendaes para um mapeamento mais aprofundado das violncias contra mulheres,
crianas e adolescentes
Criao de banco de dados sobre violncia contra a mulher contendo informaes da Fundao
Municipal de Sade, da 151 DP e dos servios de atendimento, desagregadas por
bairros/localidades do municpio.
Padronizao mnima das categorias classificatrias utilizadas pelas diversas fontes (localidades,
faixas etrias, tipos de violncias etc.) para permitir a comparao entre elas.
Monitoramento dos registros policiais de leses corporais, ameaas e crimes sexuais com vtimas
femininas, registrados diretamente ou via encaminhamentos Delegacia feitos pelo Crem e pelo
Disque-Mulher, para verificar a sequncia e os resultados do atendimento.
Criao de banco de dados sobre violncia contra crianas e adolescentes, integrando
informaes da Fundao Municipal de Sade, do Conselho Tutelar e dos servios de
atendimento, desagregadas por bairros/localidades do municpio e com uma padronizao mnima
das categorias classificatrias utilizadas pelas diversas fontes.
Monitoramento das medidas tomadas pelo Conselho Tutelar resultantes de denncias diretas ou
de encaminhamentos feitos pelo Programa Arca e por outros servios de atendimento a crianas e
adolescentes que funcionem no municpio.

125
2.7. Roubos
de fundamental importncia, para o mapeamento dos crimes contra o patrimnio e o
planejamento de medidas para reduz-los, conhecer a distribuio espacial das ocorrncias
registradas pela polcia, alm dos meses, dias da semana e horrios em que acontecem. Assim,
s o futuro acesso aos microdados do ISP, que no foi possvel no mbito deste trabalho,
permitir aprofundar o diagnstico dos roubos e furtos no municpio de Nova Friburgo, aqui
focalizados apenas de forma agregada e geral.
Os dois grficos abaixo, baseados nos registros policiais, mostram um expressivo
aumento do total de roubos no municpio entre 1991 e 2007, tanto em nmeros absolutos
quanto proporcionalmente populao (taxas por 100 mil habitantes).

199
226
221
209
305
203
289
227
105
156
193
168
179
132 136
243
224
0
50
100
150
200
250
300
350
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


Roubos registrados, por cem mil habitantes
109,6
94,6
126,9
119,6
127,7
161,6
171,3
130,3
118,9
114,0
62,8
79,9
138,1
77,7
105,8
93,1
128,0
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


Na comparao com as outras reas do estado, Nova Friburgo apresentou em 2007 um
ndice superior ao do restante da Regio Serrana, mas inferior ao do conjunto dos municpios
interioranos e muito inferior aos da Regio Metropolitana e do estado como um todo.
sempre importante lembrar, contudo, que essas informaes abrangem apenas as ocorrncias
Total de roubos registrados

126
notificadas polcia e que, excetuando-se os roubos de veculos, elas costumam representar
uma parcela muito pequena do total. Alm disso, variaes nas taxas de notificao e registro
de uma rea para outra podem responder por parte significativa das diferenas constatadas.
Roubos registrados, por 100 mil habitantes
874,4
1.111,5
94,5
254,0
161,6
0
400
800
1200
Estado Regio
Metropolitana
Regio
Serrana*
Interior* Nova
Friburgo


A tabela abaixo mostra a evoluo desde 1991 da quantidade de registros referentes a
trs modalidades mais numerosas de roubo roubo de veculo, a transeunte e a residncia
indicando uma tendncia de aumento das duas primeiras e de queda da ltima, sobretudo a
partir de 2000.
Roubos de veculo, a residncia
e a transeunte registrados pela polcia

Ano
Roubo de
veculo
Roubo a
transeunte
Roubo a
residncia
1991 4 67 11
1992 7 59 22
1993 17 69 51
1994 25 87 40
1995 26 79 24
1996 12 99 21
1997 12 50 9
1998 7 61 17
1999 16 45 6
2000 22 70 29
2001 21 67 27
2002 27 79 12
2003 24 74 18
2004 21 95 10
2005 10 86 14
2006 40 95 15
2007 36 132 12

Fonte: ISP-RJ, com base em Registros
de Ocorrncia da Polcia Civil

127
O grfico a seguir abarca apenas o perodo 2000-2007 e retrata a evoluo das taxas de
roubos registrados por 100 mil habitantes, deixando perceber essas tendncias de forma mais
clara. Indica que, mesmo levando-se em conta o crescimento da populao residente (que no
foi muito grande nesse perodo, como se viu no captulo 1), houve um forte aumento dos
roubos a transeunte registrados no municpio.
Roubos de veculo, a residncia e a transeunte
registrados, por 100 mil habitantes
0
20
40
60
80
Roubo de veculo 12,7 12,1 15,4 13,7 11,9 5,6 22,5 20,1
Roubo a transeunte 40,4 38,5 45,2 42,1 53,8 48,5 53,3 73,8
Roubo a residncia 16,7 15,5 6,9 10,2 5,7 7,9 8,4 6,7
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: ISP-RJ, com base em Registros de Ocorrncia da Polcia Civil

No caso especfico dos roubos de veculos, que, junto com os furtos de veculo, so
geralmente a categoria com mais altas taxas de notificao entre os crimes contra o
patrimnio, o prximo grfico mostra que os ndices de Nova Friburgo, embora muito
inferiores aos do estado como um todo, deram um enorme salto de 2005 para 2006, passando
de 1,6 para 6,4 roubos por 10 mil veculos e interrompendo uma trajetria de trs anos em
queda. No conjunto do estado, ao contrrio, as taxas continuaram caindo at o final do
perodo.

Roubos de veculo registrados, por 10 mil veculos
0
1
2
3
4
5
6
7
0
20
40
60
80
100
120
140
Nova Friburgo 3,9 4,6 4,0 3,5 1,6 6,4 5,4
Estado do Rio de Janeiro 109,0 125,0 119,1 110,6 108,3 107,4 92,3
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

[http://www.isp.rj.gov.br]; Registro Nacional de Estatsticas e Acidentes
de Trnsito (Renaest) [http://www2.cidades.gov.br/renaest]

128
2.8. Furtos
Com as mesmas ressalvas feitas para o caso dos roubos quanto aos altos ndices de
subnotificao e quanto s limitaes impostas pela falta de dados desagregados esta seo
traa um panorama genrico das ocorrncias de furto no municpio. Inicialmente, observa-se
no grfico abaixo um crescimento substantivo do total de furtos registrados na 151 Delegacia
Policial, sobretudo nos anos 2000.

Total de furtos registrados
780
997 990
1.291
1.497
1.460
1.539
759
772
810
742
757
893 846
1.361
1.613
780
0
400
800
1200
1600
2000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: ISP-RJ, com base em Registros de
Ocorrncia da Polcia Civil [http://www.isp.rj.gov.br]

Ao contrrio do ndice de roubos, bem mais baixo em Nova Friburgo do que na
Regio Metropolitana e no estado como um todo, a taxa friburguense de furtos por 100 mil
habitantes em 2007 ficou bastante prxima dessas outras reas, alm de ligeiramente superior
dos demais municpios interioranos e bem superior do restante da Regio Serrana.

Furtos registrados, por 100 mil habitantes
1047,8
684,6
889,8
901,7
997,4
0
400
800
1200
Regio
Metropolitana
Regio
Serrana*
Interior* Nova Friburgo Estado


Mais uma vez, contudo, deve-se lembrar que diferenas nos graus de notificao de
cada tipo de crime podem influenciar os resultados da comparao. provvel que delitos de

129
menor gravidade como os furtos, que no envolvem violncia e em muitos casos acarretam
perdas patrimoniais pequenas, tendam a ser mais notificados em municpios do interior do que
nos grandes centros urbanos, talvez devido maior banalizao dos pequenos crimes nesses
centros, menor confiabilidade da polcia, chance mais remota de reaver os objetos
subtrados ou a outros fatores que s pesquisas de vitimizao para o estado todo permitiriam
identificar.
De qualquer modo, quando se analisa a evoluo dos furtos de veculos em Nova
Friburgo categoria altamente notificada em qualquer parte , nota-se um aumento
significativo das ocorrncias a partir de 2002. E, quando se consideram as taxas por 10 mil
veculos no perodo 2001-2007, observa-se uma trajetria diferente da verificada no Estado do
Rio como um todo: enquanto neste a tendncia foi de diminuio, em Friburgo, foi
nitidamente de crescimento.

Furtos de veculos registrados
87
135
161 161
248
103
208
177
201
164
74
150
143
147 150
104
113
0
50
100
150
200
250
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: ISP-RJ, com base em Registros de
Ocorrncia da Polcia Civil [http://www.isp.rj.gov.br]

Furtos de veculos registrados, por 10 mil veculos
70,6 75,2 70,8
65,9
69,0 69,6
62,9
26,9
31,4
39,4
29,0
26,7
23,1
16,0
0
20
40
60
80
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

[http://www.isp.rj.gov.br]; Registro Nacional de Estatsticas e Acidentes
de Trnsito (Renaest) [http://www2.cidades.gov.br/renaest]

Um ltimo indicador a considerar a relao entre roubos e furtos, que mede o teor

130
de violncia empregado para a subtrao criminosa de veculos: se a relao maior que um,
isso indica que h mais subtraes violentas (roubos) que no-violentas (furtos), ao passo que
uma relao inferior a um indica menos uso de violncia para alcanar o mesmo fim.
Evidentemente, o ideal seria que no houvesse nem roubos nem furtos, mas, se a prioridade
for a integridade fsica e psicolgica dos cidados, ser prefervel uma relao roubos/furtos
inferior unidade. Como mostra o grfico a seguir, em Nova Friburgo, os furtos de veculos
predominam amplamente sobre os roubos, e a relao decresceu entre os perodos 1998-2002
e 2003-2007 ao contrrio do observado na Regio Metropolitana, em que ela no s est
bem acima da unidade como aumentou sensivelmente entre os dois quinqunios considerados.
Sem prejuzo de aes para reduzir a alta taxa de furtos de veculos no municpio, um plano
de segurana para Nova Friburgo deveria ter entre suas metas, tambm, a de manter baixa a
relao roubos/furtos, reduzindo, por exemplo, a facilidade de acesso a armas de fogo, para
evitar que os puxadores de carros passem a preferir a prtica do assalto mo armada,
como j ocorre h vrios anos na capital estadual e no seu entorno.

Relao roubos/furtos de veculos
Nova Friburgo, Estado do Rio de Janeiro e regies 1998/2002 e 2003/2007
1,55
1,81
0,22
0,25
0,62
0,43
0,16 0,14
1,43
1,58
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
Regio
Metropolitana
Regio
Serrana*
Interior* Nova Friburgo Estado
1998-2002 2003-2007

Fonte: ISP-RJ, com base em Registros de Ocorrncia da Polcia Civil

131
2.9. Insegurana nas escolas
Como j se mencionou na Introduo, foi realizado um levantamento sobre situaes
de violncia e insegurana nas escolas e creches pblicas de Nova Friburgo, por meio da
distribuio de um questionrio-modelo, elaborado pelo Instituto Sou da Paz, aos(s)
diretores(as) de todas as escolas e creches do municpio, com a colaborao das secretarias
municipal e estadual de educao. As principais limitaes desse levantamento decorreram da
demora para se conseguir fazer contato com os rgos pblicos friburguenses, em virtude do
ano eleitoral o que no permitiu que se discutisse previamente o contedo do questionrio
com tcnicos das duas secretarias, nem que se adaptassem as perguntas, criadas para o
contexto metropolitano paulista, realidade de Nova Friburgo. Tampouco foi possvel
transmitir instrues aos(s) diretores(as) das unidades, o que prejudicou bastante, em alguns
casos, o autopreenchimento e fez com que diversas questes fossem deixadas em branco.
Todas as perguntas eram fechadas, ou seja, tinham opes de respostas predefinidas,
mas vrias delas admitiam a marcao de mltiplas alternativas. Em sua concepo original, o
propsito desse levantamento no o de conhecer em profundidade os problemas de
segurana enfrentados pelas escolas, mas apenas mape-los em linhas gerais, identificar as
reas mais sensveis e direcionar a pesquisa qualitativa. No caso de Friburgo, porm, as
condies de realizao do diagnstico s permitiram a aplicao do questionrio no final do
perodo de trabalho de campo e no possibilitaram os desdobramentos necessrios para se
aprofundar os resultados do survey. Tais resultados devem ser vistos, portanto, como
preliminares, meramente indicativos, a serem ampliados e corrigidos futuramente.
A maioria das escolas e creches devolveu o questionrio: no total, 128 diretores(as)
responderam: 83 de escolas municipais, 22 de estaduais e 23 de creches municipais. Embora
tendo abrangido os 8 distritos, as 13 Regies de Planejamento e 53 bairros ou localidades
do municpio, a representatividade dos dados, sobretudo quando desagregados espacialmente,
fica prejudicada pelo fato de ter havido mais falhas de devoluo e sobretudo de
preenchimento em algumas reas do que em outras. Com isso, certos problemas podem estar
super-representados e outros sub-representados no total de respostas de cada regio ou
localidade.

132
Mapeamento Violncia nas Escolas Unidades pesquisadas
Nova Friburgo agosto-setembro de 2008

Unidades
existentes
Questionrios
respondidos
% de
resposta
Escolas municipais 99 83 83,8
Escolas estaduais 29 22 75,9
Creches municipais 37 23 62,2
Total 165 128 77,6

Fontes: Secretaria Municipal de Educao de Nova Friburgo; Secretaria Estadual de
Educao RJ; MEC/Inep/Prova Brasil; CESeC Mapeamento Violncia nas Escolas.

De 98 diretores(as) de estabelecimentos municipais e estaduais que responderam
pergunta sobre uso da escola pela comunidade, apenas 36 disseram que suas escolas ficam
abertas disposio dos moradores nos finais de semana; somente em 33 h projetos de outras
instituies sendo desenvolvidos e apenas 7 unidades (todas estaduais) tm grmio estudantil
em funcionamento.
A maior parte dos(as) diretores(as) definiu a sua escola como segura ou muito
segura, devendo-se notar, porm, que entre as escolas municipais predominaram as respostas
pouco ou nada segura e que essa avaliao negativa, embora minoritria, tambm teve
peso importante nos questionrios das creches. Outro aspecto que merece destaque a
diferena entre avaliaes de graus de segurana e graus de violncia, feitas a partir de
perguntas distintas e mostradas comparativamente na figura abaixo. Apenas duas escolas
(ambas estaduais, situadas nas localidades de Prado e Amparo) foram definidas como
violentas; as demais foram classificadas como pouco (54) ou nada (64) violentas. Isso
condiz, como se ver a seguir, com outros resultados do levantamento, que mostram que, em
diversas reas do municpio, a insegurana percebida no tem necessariamente relao com a
ocorrncia cotidiana de agresses e ameaas dentro das escolas ou no entorno delas, mas
sobretudo com a vulnerabilidade dos estabelecimentos pratica de furtos, arrombamentos e
atos de vandalismo.
52

52
As localidades com uma ou mais escolas definidas pelos seus diretores como pouco violentas foram: Centro,
Lumiar, Amparo, Conquista, Conselheiro Paulino, Jardim Califrnia, Riograndina, Alto de Olaria, Campo do
Coelho, Catarcione, Cnego, Olaria, Rio Grande de Cima, So Geraldo, Alto das Braunes, Alto do Catete, Alto
Schuenk, Braunes, Chcara do Paraso, Debossan, Floresta, Granja Spinelli, Jardim Ouro Preto, Mury, Nova
Sua, Ponte da Saudade, Prado, Rui Sanglard, Santa Cruz, Vargem Alta e Varginha.

133
Avaliao do grau de segurana e de violncia
da escola, segundo tipo de escola (nmero de respostas)
Nova Friburgo agosto-setembro de 2008
67
38
14
18
35
50
3
9
0
40
80
120
Escola
municipal
Escola
estadual
Creche
municipal
Todas
Muito segura / segura Pouco ou nada segura

81
118
20 17
0
2
0
2
0
40
80
120
Escola
municipal
Escola
estadual
Creche
municipal
Todas
Pouco ou nada violenta Violenta

Fonte: CESeC/Ucam Mapeamento Violncia nas Escolas

Com efeito, entre as alternativas oferecidas no questionrio, os tipos de problemas
mais assinalados foram: roubo/furto de equipamentos (36 menes), arrombamento/invaso
do espao interno da escola (35), roubo/furto de materiais (31) e depredao (22).
53
Os
estabelecimentos localizados nos bairros de Riograndina, Amparo, Centro, Lumiar, Campo do
Coelho, Conselheiro Paulino, Conquista, Olaria e Jardim Califrnia reportaram com mais
frequncia um ou mais desses problemas. Segundo os diretores entrevistados, eles ocorrem
sobretudo nos finais de semana (38 menes) e, em menor grau, durante a semana, fora do
horrio de aulas (13 menes) ou mesmo no perodo letivo (11). Pediu-se aos respondentes
que elencassem os principais danos sofridos pela escola: quebra de carteiras (17), pichao de
paredes (11), depredao de banheiros (9), portes (7), quadras (2) e playgrounds (2) foram as
situaes mencionadas.
Mas, apesar de predominarem respostas relativas a danos materiais, tambm houve
bastante menes a violncia: agresses fsicas graves entre alunos foram reportadas por 15
escolas, nas localidades de Jardim Ouro Preto, Catarcione, Centro, Olaria, Alto de Olaria,
Floresta, Lumiar, Amparo, Campo do Coelho, Jardim Califrnia, Prado, Varginha e Mury.
Agresses ou ameaas aos funcionrios por parte de alunos ou de outras pessoas da
comunidade apareceram 12 vezes, nos questionrios de Lumiar, Olaria, Alto de Olaria,
Amparo, Centro, Conselheiro Paulino, Prado, Rui Sanglard, Mury e Floresta. Duas escolas
assinalaram homicdios de alunos, nas localidades de Lumiar e Parque Maria Teresa; houve
uma meno a porte de arma dentro da escola em Riograndina e duas referncias a toques de
recolher, impostos por traficantes locais, nos bairros de Prado e Rui Sanglard. No se reportou
nenhum homicdio de funcionrio(a).

53
O questionrio aplicado no diferenciava roubos de furtos, mas, pelo conjunto das respostas, parece razovel
deduzir que a maior parte dos(as) diretores(as), em Nova Friburgo, se referia a furtos e no a assaltos praticados
dentro da escola.

134
Sem perder de vista as limitaes da pesquisa sublinhadas no incio desta seo, a
tabela abaixo identifica as localidades com mais problemas de segurana escolar, segundo a
avaliao feita pelos diretores de escolas e creches que preencheram o questionrio.

Problemas de segurana apontados por diretores(as) de escolas
e creches As 16 localidades com mais problemas (nmero de respostas assinaladas)*
Nova Friburgo agosto/setembro de 2008

Bairro / localidade
da escola ou creche
Homi-
cdio
Agres-
ses e
ameaas
a funcio-
nrios
Agresso
fsica
grave
entre
alunos
Roubo/
furto de
equipa-
mentos e
materiais
Arromba-
mento
e invaso
do
espao
interno
Pichao
e depre-
dao
Porte de
armas
dentro da
escola
Toque de
recolher
imposto
por trafi-
cantes
Total
de res-
pos-
tas
Amparo 0 1 1 4 3 6 0 0 15
Centro 0 1 2 6 2 2 0 0 13
Lumiar 0 2 1 4 2 4 0 0 13
Riograndina 0 0 0 6 4 2 1 0 13
Campo do Coelho 0 0 1 7 2 0 0 0 10
Conselheiro Paulino 0 1 0 6 2 1 0 0 10
Olaria 0 2 1 3 2 0 0 0 8
Jardim Califrnia 0 0 1 4 0 2 0 0 7
Prado 0 1 1 1 1 2 0 1 7
Conquista 0 0 0 1 2 3 0 0 6
Rui Sanglard 0 1 0 2 1 1 0 1 6
Catarcione 0 0 2 1 1 2 0 0 6
Alto de Olaria 0 1 1 0 2 1 0 0 5
Nova Sua 1 0 0 2 1 0 0 0 4
Rio Grande de Cima 0 0 0 2 2 0 0 0 4
Floresta 0 1 1 0 0 2 0 0 4
Total dos 16 bairros 1 11 12 49 27 28 1 2 131
Total geral 2 12 15 67 35 32 1 2 165

(*) A questo apresentava 12 opes e admitia mltiplas respostas. Nesta tabela,
algumas das opes foram agrupadas.
Fonte: CESeC/Ucam Mapeamento Violncia nas Escolas

pergunta sobre autoria dos atos de violncia e/ou vandalismo, houve apenas 9
menes aos prprios alunos e 11 a alunos agindo junto com outros membros da comunidade.
A maioria dos que responderam a essa pergunta apontou outros em geral (29 menes) ou
apenas pessoas da comunidade, sem participao de alunos (20 menes).
Interessante notar a pequena importncia do trfico e do consumo de drogas no
interior da escola entre os problemas assinalados pelos(as) diretores(as): apenas 4 menes, 3
em Lumiar e uma em Olaria. J os conflitos frequentes entre alunos parecem preocupar bem
mais, tendo havido 69 referncias a agresses verbais e 39 a brigas e agresses fsicas.
Diretores de escolas de Lumiar, Conselheiro Paulino, Centro, Conquista, Riograndina,
Amparo e Olaria foram os que mais reportaram esses dois tipos de agresses.
Em pergunta sobre as principais queixas dos professores e funcionrios da escola,
os(as) diretores(as) assinalaram muito mais vezes problemas relacionados ao cotidiano escolar

135
como falta de participao dos familiares dos alunos (76 menes), falta de materiais e
equipamentos (55) ou indisciplina em sala de aula (50) do que os associados violncia e
segurana, como ameaas de alunos a funcionrios (4), insegurana para sarem da escola (6)
ou chegarem nela (5),
54
trfico e uso de drogas (2), ameaas de traficantes locais (1) e
presena de alunos armados (0). Mas um nmero significativo marcou as opes desrespeito
entre os(as) alunos(as) (41) e desrespeito dos(as) alunos(as) com funcionrios(as) (23)
como motivos de queixas que chegam diretoria, o que no configura propriamente situaes
de violncia, mas pode indicar que em vrias escolas o ambiente cotidiano vivenciado como
tenso e pouco propcio a uma cultura de paz. Centro, Lumiar, Conquista, Olaria, Conselheiro
Paulino, Riograndina e So Geraldo foram as reas onde se assinalaram mais vezes as opes
sobre desrespeito entre alunos e/ou entre alunos e funcionrios.
Quando indagados sobre causas do comportamento violento e predatrio dos alunos, a
resposta de longe mais numerosa foi desestruturao familiar (87), com maiores
quantidades de menes nos questionrios de Lumiar, Centro, Conquista, Amparo,
Conselheiro Paulino, Olaria e Riograndina. Em seguida, atriburam-se os problemas a falta
de orientao religiosa (40), muito tempo ocioso (30), falta de opes de lazer (28),
falta de dilogo (21), excesso de liberdade (20), falta de educao (18), falta de
autoridade (9), falta de emprego (8), consumo de drogas (7) e m ndole (1). Vale
sublinhar, mais uma vez, o peso relativamente baixo das drogas no conjunto das causas
assinaladas, considerando, inclusive, que a questo admitia mltiplas respostas. Esse motivo
foi apontado por diretores de escolas de Lumiar (3 referncias), Amparo, Jardim Califrnia,
Prado e Catarcione. A falta de empregos, por sua vez, apareceu nas respostas de Amparo,
Conquista, Conselheiro Paulino, Olaria, Mury, Catarcione, Riograndina e Rio Grande de
Cima (1 referncia cada).
Em vrias escolas houve a interveno de uma ou mais das seguintes instituies em
casos de violncia e vandalismo: Conselho Tutelar (56 menes), Polcia Militar ou Civil (11
menes), Coordenadoria Regional de Educao (5) e Diretoria Regional de Ensino (2).
Grades nas janelas (57 respostas) e alarmes (42) so os recursos fsicos mais utilizados
para aumentar a segurana das escolas e creches. Somente 8 escolas, 7 delas estaduais,
informaram usar cmeras de vigilncia, e 8 (4 estaduais e 4 municipais), manter grades nos
corredores. Sobre as medidas que seriam necessrias para reduzir a violncia nas
comunidades onde se situam as escolas, prevaleceram as respostas criar programas
comunitrios (76) e aumentar as reas de lazer e cultura no local (71), seguidas de

54
As queixas de insegurana na entrada e/ou na sada da escola foram registradas nas localidades de Amparo,
Campo do Coelho, Catarcione, Centro, Cnego, Debossan e Lumiar.

136
aumentar oferta de empregos (41), investir no planejamento das aes de segurana (32),
melhorar a qualidade do ensino nas escolas pblicas (25), criar leis mais rigorosas (25),
aumentar o nmero de policiais na rua (24), acabar com a impunidade (20), integrar os
diferentes atores do poder pblico e da sociedade civil (18), aumentar a participao dos
municpios na segurana pblica (12) e controlar o porte de armas (3).
Em sntese, o levantamento de problemas de segurana junto aos diretores de escolas e
creches de Nova Friburgo revelou uma preocupao predominante com danos materiais e
patrimoniais oriundos de arrombamentos, furtos, invases e vandalismo, que seriam
praticados sobretudo por membros no-discentes da comunidade e de outras reas, mas
tambm pelos prprios alunos. A violncia entre alunos tambm foi apontada como problema
por diretores(as) de algumas localidades, com meno, inclusive, a agresses fsicas graves.
Considerando a importncia atribuda ao trfico e uso de drogas em vrias entrevistas
qualitativas realizadas para este diagnstico (ver Captulo 4), surpreendeu o baixo peso dessa
questo no conjunto dos questionrios aplicados s escolas, seja como explicao geral para a
violncia, seja como problema vivido no interior dos estabelecimentos, ou mesmo como
possvel fonte de ameaas e coaes vindas de traficantes locais. Mas isso no reduz, antes
refora, a urgncia de polticas especficas para certas reas onde h menes a toques de
recolher impostas pelo trfico (Prado e Rui Sanglard) e venda e ao consumo de drogas em
escolas (Lumiar e Olaria). O mesmo vale para as referncias ao assassinato de alunos (Lumiar
e Parque Maria Teresa) e ao porte de arma no interior de unidade escolar (Riograndina).
De acordo com a opinio majoritria dos(as) diretores(as) entrevistados(as), os
problemas de violncia e vandalismo se relacionam desestruturao familiar e falta de
opes de lazer e cultura nas comunidades onde as escolas se situam, demandando, como
soluo, sobretudo o desenvolvimento de programas sociais, culturais e de emprego que
reduzam o tempo ocioso dos jovens dessas comunidades. O fato de poucas escolas municipais
e estaduais permanecerem abertas, disposio da comunidade, fora dos dias e horrios de
aulas, parece ilustrar a ausncia e a necessidade de tais polticas.

3. Mapeamento preliminar da violncia e das vulnerabilidades
sociais em Nova Friburgo

Mais amplo que o conceito de pobreza definido apenas a partir da renda, o de
vulnerabilidade social leva em conta tambm outros indicadores expressivos de condies e
de qualidade de vida, acesso a direitos, a servios e a equipamentos bsicos, exposio a
riscos etc.
55
H vrias formas de se construir ndices de vulnerabilidade por reas ou por
segmentos da populao, conforme os objetivos almejados. No caso de diagnsticos como
este e como os que o Instituto Sou da Paz vem realizando em municpios e distritos da regio
metropolitana paulista, com o propsito de subsidiar polticas integradas de reduo da
violncia, a dimenso territorial, junto com as de idade e gnero, adquire suma importncia.
Infelizmente, como j se sublinhou, as informaes quantitativas sobre Nova Friburgo,
quando desagregadas espacialmente, em geral no seguem uma padronizao de recortes
territoriais, alm de padecerem de descontinuidades temporais, o que no favorece a
montagem de indicadores sintticos de vulnerabilidade por reas como os utilizados pelo Sou
da Paz em So Paulo.
Um esforo nesse sentido foi feito, porm, pelo Programa Pr-Cidades da prefeitura
friburguense. Com base essencialmente em dados do Censo 2000, mas tambm em
informaes epidemiolgicas mais recentes da Fundao Municipal de Sade, o documento
intitulado Indicadores scio-econmicos Censo 2000 elabora um ranking das Unidades de
Planejamento e aponta 10 reas como as mais carentes do municpio, recomendando que nelas
se instalem novos mdulos do Programa de Sade da Famlia para atendimento s respectivas
populaes.
56
Nesta seo, procuramos complementar e ampliar a caracterizao das reas
mais vulnerveis incluindo outros elementos relativos a moradia, infraestrutura, oferta de
servios etc., apontados pelo PDP e pelo Diagnstico scio-ambiental, assim como outras
informaes desagregadas sobre gravidez precoce, homicdios, denncias ao Conselho
Tutelar e insegurana nas escolas que levantamos na pesquisa de campo em Nova Friburgo
e que foram expostas nos dois primeiros captulos deste relatrio.
As duas tabelas a seguir reproduzem os rankings de vulnerabilidade das reas rurais e
urbanas do municpio, conforme os trs indicadores inicialmente considerados no documento
do Pr-Cidades: renda mdia mensal e escolaridade mdia dos responsveis por domiclios;
taxa de analfabetismo da populao com cinco anos ou mais de idade.

55
Para uma discusso desse conceito, aplicada realidade dos jovens pobres de Nova Friburgo, ver o trabalho
de Rita Cristina de Souza, A vulnerabilidade do jovem em um paraso serrano... (Souza, 2006), especialmente o
captulo 3.
56
Prefeitura de Nova Friburgo Programa Pr-Cidade. Indicadores scio-econmicos Censo 2000. Nova
Friburgo, 2006.

138
Classificao das Unidades de Planejamento,
segundo vulnerabilidade social (reas rurais)*

Unidade de
Planejamento
Pon-
tuao
Classi-
ficao
Popu-
lao
resi-
dente
So Loureno 179 1 510
Barraco dos Mendes 177 2 2303
Conquista 175 3 2343
Rio Bonito de Baixo 170 4 532
Santa Cruz / Centenrio 160 5 1052
Rio Bonito de Cima 160 6 532
Janela das Andorinhas 158 7 ND
Boa Esperana 152 8 622
Cascata / S. Romo 151 9 ND
Maca de Cima 148 10 339
Vargem Alta 146 11 880
Salinas 142 12 716
Cardinot 121 13 732
Galdinpolis 119 14 535

(*) A pontuao a soma das posies da unidade de planejamento no ranking dos trs
indicadores de vulnerabilidade: (a) rendimento mdio dos responsveis por domiclios; (b) mdia de anos
de estudo dos responsveis por domiclios; (c) taxa de analfabetismo na populao com 5 anos e mais de idade.

Classificao das Unidades de Planejamento, segundo vulnerabilidade social (reas urbanas)*

Unidade de
Planejamento
Pon-
tuao
Classi-
ficao
Popu-
lao
resi-
dente

Unidade de
Planejamento
Pon-
tuao
Classi-
ficao
Popu-
lao
resi-
dente
Floresta 151 1 2.792 Mury 73 24 2.946
Teodoro de Oliveira 142 2 1.501 Stio So Lus 70 25 434
Rui Sanglard 141 3 2.504 Conselheiro Paulino 65 26 5.819
Campo do Coelho 133 4 2.788 Jardim Califrnia 62 27 5.437
Riograndina 130 5 1.946 Chcara do Paraso 60 28 4.648
Granja do Cu 124 6 372 So Pedro da Serra 56 29 891
Lazareto 123 7 1.326 Jardim Ouro Preto 55 30 3.651
So Geraldo 112 8 4.973 Olaria 48 31 8.991
Santa Bernadete 110 9 1.585 Prado 47 32 1.614
Alto de Olaria 106 10 10.366 Vargem Grande 44 33 2.038
Granja Spinelli 106 11 710 Vila Nova 39 34 2.262
So Jorge 102 12 5.220 Bela Vista 39 35 8.468
Catarcione 95 13 1.995 Ponte da Saudade 37 36 2.119
Debossan 94 14 1.501 Cascatinha 35 37 2.092
Crrego Dantas 93 15 2.149 Maria Tereza 33 38 1.455
Amparo 91 16 5.526 Lagoinha / Vila Amlia 29 39 3.477
Santo Andr 90 17 2.533 Parque So Clemente 28 40 400
Cordoeira 89 18 6.877 Vilage 28 41 1.412
Nova Sua 85 19 2.727 Loteamento do Baro 21 42 550
Jardinlndia 84 20 3.284 Braunes 15 43 3.748
Stucky 83 21 1.323 Cnego 13 44 3.275
Lumiar 78 22 1.918 Vale dos Pinheiros 6 45 871
Duas Pedras 77 23 1.759 Centro 5 46 13.055

(*) A pontuao a soma das posies da unidade de planejamento no ranking de trs indicadores de vulnerabilidade, a saber:
(a) rendimento mdio dos responsveis por domiclios; (b) mdia de anos de estudo dos responsveis por domiclios; (c) taxa
de analfabetismo na populao com 5 anos e mais de idade.

139
Agregando a essas variveis outros dados do Censo 2000 densidade demogrfica e
densidade mdia de moradores por domiclio , assim como dados epidemiolgicos de 2006
(incidncia de tuberculose, diarria, hansenase, dengue e leptospirose), o documento aponta
as seguintes localidades como as mais vulnerveis do municpio, para efeito de intensificao
da assistncia mdica: Floresta, Teodoro de Oliveira, Rui Sanglard, Alto de
Olaria/Amarelinho, So Jorge, Cordoeira, Lazareto/So Cristvo, Santa Bernadete, Barraco
dos Mendes e Conquista.
Quando cruzamos essa relao com a dos bairros onde se registraram os maiores
nmeros de homicdios intencionais no perdo 1996/2005, encontramos seis pontos em
comum Olaria/Alto de Olaria, Cordoeira, Rui Sanglard, Floresta/Alto Floresta, Lazareto e
Conquista que, portanto, tambm podem ser considerados reas de grande interesse para
polticas de reduo da violncia letal.
57
Mas, alm dessas seis localidades, o mapa dos
homicdios aponta outras sete que figuram em destaque no ranking urbano de vulnerabilidade
mostrado na ltima tabela acima: Riograndina, So Geraldo, Campo do Coelho, Catarcione,
Amparo, Jardinlndia e Lumiar. Por outro lado, tambm aponta entre os locais com mais altos
nmeros de crimes contra a vida cinco bairros bem situados no ranking de renda e
escolaridade, a saber: Centro, Cnego, Conselheiro Paulino, Prado e Chcara do Paraso.
Partindo das dez reas selecionadas pelo Pr-Cidades e incorporando a incidncia de
homicdios, de violao de direitos, de gravidez precoce e de carncias de infraestrutura como
indicadores adicionais de vulnerabilidade social, delimitamos 18 localidades que, em
princpio, mereceriam especial ateno num futuro plano integrado de reduo da violncia e
melhoria das condies de vida em Nova Friburgo. Alm dessas 18, outras trs constantes da
lista do Pr-Cidades (Santa Bernadete, So Joge e Barraco dos Mendes) foram mantidas na
relao abaixo, pois, embora tenham registrado poucos homicdios no perodo em foco,
apresentam indicadores sociais preocupantes em si mesmos e como condies propcias
disseminao de problemas de segurana.
importante insistir na necessidade de um mapeamento mais detalhado das
informaes criminais, que incluam outros delitos alm do homicdio, para que se tenha um
diagnstico preciso e um ponto de partida seguro para definir prioridades na elaborao de
uma poltica municipal de segurana o que, pelos motivos j expostos no foi possvel
desenvolver no mbito do presente trabalho. Assim, deve-se encarar a relao a seguir no
como um ranking geral de vulnerabilidades, nem como uma indicao definitiva de reas

57
A distribuio geogrfica detalhada dos homicdios em Nova Friburgo nesses 10 anos, e tambm no perodo
de janeiro de 2007 a julho de 2008, ser apresentada na seo 2.1, adiante. Para tentar compatibilizar
minimamente os recortes utilizados por fontes distintas, consideramos como uma nica localidade o bairro de
Olaria (agregando Olaria e Alto de Olaria) e tambm o de Floresta (incluindo Floresta e Alto Floresta).

140
prioritrias, mas apenas como um roteiro preliminar e aproximativo, a ser discutido, corrigido
e aperfeioado nos futuros desdobramentos deste diagnstico.
Por outro lado, cabe ressaltar que algumas das localidades listadas abaixo j se
incluem entre as chamadas Zonas de Especial Interesse Social, definidas pela Lei
Complementar n 24, de dezembro de 2007, que instituiu o Plano Diretor Participativo e
estabeleceu a poltica de desenvolvimento e gesto urbana e territorial para Nova Friburgo
(Cmara Municipal de NF, 2007). Nos seus artigos 57 a 59, essa lei
identifica as reas de irregularidade transformando-as em Zonas de Especial Interesse Social;
so definidas como parcelas do territrio municipal destinadas, prioritariamente,
regularizao fundiria, urbanizao e produo de HIS - Habitao de Interesse Social e
de Moradia Popular para a populao de baixa renda. So trs classificaes: ZEIS A reas
pblicas ou particulares ocupadas por assentamentos de populao de baixa renda, devendo o
poder pblico promover a regularizao fundiria e urbanstica, com implantao de
equipamentos pblicos e sociais, incluindo espaos para recreao e lazer e previso de
implantao de comrcio e servios de apoio local.
So consideradas ZEIS A as comunidades: Lazareto, Chcara do Paraso, Bom Jesus I e II,
Vale Radiante, Rui Sanglard, Teodoro de Oliveira, Granja do Caju, Cordoeira, Village, Jardim
dos Reis, Rua Serrana, Vale do Paraso, Loteamento Bonfim, Alto da Chcara, Jardim do
den, Loteamento Floresta e Granja Spinelli (Sampaio, 2007, s/p).

Graas aos levantamentos tcnicos anteriormente realizados para a elaborao do
PDP-NF, j est consolidada, portanto, no municpio a percepo de que certas reas
necessitam de especial ateno do poder pblico e da sociedade civil, demandando um
conjunto integrado de polticas capazes de solucionar, no este ou aquele problema isolado,
mas todo um acmulo de carncias sociais e urbansticas. A relao de localidades que
apresentamos abaixo incorpora a esse mapa de vulnerabilidades a violncia e a insegurana,
dimenses fundamentais do desafio a ser enfrentado atualmente pelos gestores e cidados de
Nova Friburgo .

Relao preliminar de localidades mais vulnerveis:
1. OLARIA/ALTO DE OLARIA/AMARELINHO
2

Avaliao do Pr-Cidades: Informaes adicionais:
O Alto de Olaria tem 10.366 habitantes, s
perdendo em quantidade para a regio central da
cidade, no entanto, esta populao est
concentrada em uma rea de apenas 0,861 km2,
o que a faz ser a terceira maior em concentrao
do municpio, caracterstica de reas populares
precrias. Est em 10 lugar na classificao geral
das unidades urbanas com piores indicadores
sociais. Se desconsiderados os ncleos urbanos
de Riograndina e Campo do Coelho, sobe para o
8 lugar. Teve 3 casos de tuberculose registrados,
um dos maiores do municpio, alm de 753 casos
de diarreia (junto com Olaria), o maior nmero de
todo o municpio.

1 lugar em nmero de homicdios intencionais de 1996 a 2005 (78
vtimas); 3 lugar de janeiro de 2007 a junho de 2008 (9 vtimas: 6
em Olaria e 3 no Alto de Olaria)
2 lugar em denncias ao Conselho Tutelar do municpio entre
11/07/2005 e 23/07/2008 (138 casos)
Aparece entre as localidades com problemas de segurana
apontados pelos(as) diretores(as) de creches e escolas, tendo
havido menes a agresso fsica grave entre alunos, a agresso
e ameaa contra funcionrios, a arrombamentos, pichaes e
furtos de equipamento e de material
1 lugar em nmero de adolescentes grvidas internadas no
Hospital Maternidade de 2000 a 2008 (165)
Carncia de ensino mdio
Ocupao desordenada, loteamentos irregulares, indstrias em
reas residenciais
Infraestrutura deficiente: iluminao pblica, limpeza urbana,
arborizao e poda, coleta/tratamento de esgoto
1 lugar em nmero de pontos crticos (com risco de desabamento,
deslizamento ou enchente) identificados pela Defesa Civil

141
municipal em 2000-2004 (7)

2. CONSELHEIRO PAULINO
1

Informaes do Pr-Cidades: Informaes adicionais:
26 lugar no ranking urbano de vulnerabilidade
social
Populao: 5.819 habitantes; Densidade:
2.952 moradores por km
2
; Mdia de pessoas
por domiclio: 3,24
Em 2006, teve 7 casos de tuberculose, 465 de
diarreia (2 lugar no municpio), 6 de dengue
(1 lugar) e um de leptospirose
vtimas); 1 lugar de janeiro de 2007 a junho de 2008 (11 vtimas)
1 lugar em violaes denunciadas ao Conselho Tutelar do
municpio entre 11/07/2005 e 23/07/2008 (202 casos)
havido menes a agresso e ameaa contra funcionrios, a
arrombamentos, pichaes e furtos de equipamento e de material
Hospital Maternidade de 2000 a 2008 (97 internaes)
A RP Conselheiro Paulino tem proporo de crianas e jovens
(54,1%) superior mdia do municpio (49,9%)
4 pontos crticos identificados pela Defesa Civil municipal em
2000-2004

3. CORDOEIRA
a Unidade de Planejamento com maior
adensamento populacional do municpio, com
6.877 habitantes espremidos em 0,403 km
2
, o que
daria a impressionante marca de 17.000
habitantes por km
2
. no Cordoeira que est
localizado, segundo classificao oficial do IBGE,
o nico agrupamento subnormal do municpio,
nome utilizado para caracterizar assentamentos
irregulares e precrios com caractersticas de
favela. Est entre as 20 UP urbanas com piores
indicadores sociais, no entanto, na rea do
agrupamento subnormal e do seu entorno os
indicadores tendem a ser piores do que o restante
do bairro. Registrou 2 casos de tuberculose e 195
de diarria.

vtimas) e 6 lugar de janeiro de 2007 a junho de 2008 (4 vtimas)
11/07/2005 e 23/07/2008 (37 casos)
Hospital Maternidade de janeiro de 2000 a junho de 2008 (56)
Em 2005, no possua creches nem ensino infantil
Ocupao desordenada, loteamentos irregulares
Infraestrutura deficiente: coleta/tratamento de esgoto, drenagem
de guas pluviais, pavimentao e calamento
3 pontos crticos identificados pela defesa civil em 2000-2004
Faltam oportunidades de emprego no local para a populao
moradora
Faltam espaos para atividades culturais e de lazer

4. RUI SANGLARD
1

Com 2.504 habitantes est em terceiro lugar entre
as UP urbanas com piores indicadores sociais.
Possui o mesmo ndice elevado de moradores por
domiclio que o Floresta. Registrou 1 caso de
tuberculose e 102 de diarreia, alm de 1 caso de
dengue.
5 lugar em nmero de homicdios no perodo 1996-2005 (27
casos) e 5 no de janeiro de 2007 a junho de 2008 (5 casos)
12 lugar em denncias de violaes de direitos contra crianas e
adolescentes encaminhadas ao Conselho Tutelar do municpio
entre 11/07/2005 e 23/07/2008 (17 casos)
7 lugar no nmero de adolescentes grvidas internadas no
Hospital Maternidade de janeiro de 2000 a junho de 2008 (43
internaes)
havido menes a agresso e ameaa contra funcionrios,
arrombamentos, pichaes e depredaes, furtos de equipamento
e de material, e toque de recolher imposto por traficantes da rea
2000-2004

5. RIOGRANDINA (rea urbana)
social
569,67 habitantes/km
2

Em 2006, registrou 2 casos de tuberculose,
187 de diarria e 1 de dengue

vtimas)
11/07/2005 e 23/07/2008 (37 casos)
havido menes a arrombamentos, pichaes, furtos de
equipamento e de material, e posse de arma no interior de escola
A RP Riograndina tem proporo de crianas e jovens (53,8%)
superior mdia do municpio (49,9%)
Em 2005, no possua creches nem ensino infantil
moradora
Loteamentos irregulares; invaso de reas de preservao
ambiental
Infraestrutura deficiente: coleta de lixo, drenagem de guas

142
pluviais, iluminao pblica, pavimentao e calamento,
transporte pblico
Poluio do solo, dos rios e do ar
2 pontos crticos identificados pela defesa civil em 2000-2004

6. SO GERALDO
social
1.081,56 habitantes/km
2
; Mdia de pessoas
por domiclio: 3,39
Em 2006, registrou 4 casos de tuberculose e
343 de diarria

vtimas)
11/07/2005 e 23/07/2008 (34 casos)
Falta de oportunidades de emprego no local para a populao
moradora
Oferta educacional insuficiente
Limpeza urbana deficiente

7. FLORESTA/ALTO FLORESTA
1, 3

Com uma populao de 2.792 habitantes est
entre as UP de maior adensamento, ocupando a
6 posio. a Unidade de Planejamento urbana
com os piores indicadores sociais na classificao
geral e a que tem menor renda e menor mdia de
anos de estudo. Tem o segundo maior nmero de
moradores por domiclio, o que agrava as
condies de salubridade nas residncias, uma
vez que boa parte das residncias precria,
estando fortemente adensadas. Teve 2 casos de
tuberculose e 86 de diarreia notificados, alm de
um caso de dengue, em 2006.

8 lugar em nmero de homicdios intencionais no perodo 1996-
2005 (13 vtimas); 2 lugar no perodo de janeiro de 2007 a junho
de 2008 (10 vtimas)
Alto Floresta aparece em 13 lugar entre as localidades urbanas
com maiores nmeros de denncias de violaes de direitos
contra crianas e adolescentes encaminhadas ao Conselho
Tutelar do municpio entre 11/07/2005 e 23/07/2008 (16 casos)
Floresta aparece entre as localidades com problemas de
segurana apontados pelos(as) diretores(as) de creches e
escolas, tendo havido menes a agresso fsica grave entre
alunos, e a agresso e ameaa contra funcionrios
Em Alto Floresta, foi reportado o problema de desemprego
masculino, por serem essencialmente femininas as oportunidades
de trabalho na indstria de confeces local
Hospital Maternidade do municpio de janeiro de 2000 a junho de
2008 (39 internaes)
1 lugar em nmero de pontos crticos identificados pela Defesa
Civil Municipal em 2000-2004 (7 pontos)

8. CAMPO DO COELHO (rea urbana)
social
81,24 habitantes/km
2

Em 2006, registrou 114 casos de diarreia e 2
de dengue
2005 (13 vtimas)
A RP Campo do Coelho registrou 49 denncias de violaes de
direitos ao Conselho Tutelar do municpio entre 11/07/2005 e
23/07/2008 (48 casos na rea rural e 1 na urbana)
A RP Campo do Coelho a que tem maior proporo de crianas
e jovens no municpio (58,9%), bem superior mdia de NF
(49,9%)
havido menes a agresso fsica grave entre alunos,
arrombamentos e furtos de equipamento e de material
Faltam creches e escolas de ensino mdio
moradora
Atendimento precrio no posto de sade; no h mdicos 24
horas
Ocupao desordenada
Infraestrutura deficiente: coleta/tratamento de esgoto, coleta de
lixo, drenagem de guas pluviais, iluminao pblica,
pavimentao e calamento, transporte pblico, servio de
correios; poluio dos rios

9. CATARCIONE
social
2005 (13 vtimas)
8 lugar entre as localidades urbanas com denncias ao Conselho

143
2
; Mdia de moradores
por domiclio: 3,11
Em 2006, registrou 1 caso de tuberculose e
133 de diarreia
havido menes a agresses fsicas graves entre alunos,
pichaes, arrombamentos e furtos de equipamento e de material
Em 2005, no possua creches
Assistncia mdica insuficiente e precria (Hospital Raul Sert)
Ocupao desordenada, loteamentos irregulares
Infraestrutura deficiente: coleta/tratamento de esgoto,
abastecimento de gua, drenagem de guas pluviais

10. LUMIAR
social
50,33 habitantes/km
2

94 de diarreia
2005 (13 vtimas)
A RP Lumiar registrou 37 denncias de violaes de direitos ao
Conselho Tutelar do municpio entre 11/07/2005 e 23/07/2008 (26
casos na rea urbana e 9 na rural)
Localidade com o 3 maior nmero de menes a problemas de
segurana apontados por diretores(as) de creches e escolas:
agresses e ameaas a funcionrios, agresses graves entre
alunos, arrombamentos, furto de equipamentos e materiais,
pichaes e depredaes
Fraca gerao de emprego e renda no local; trabalho informal e
temporrio
Em 2005, no possua creches nem ensino infantil; faltavam
professores de ensino mdio; escolas em mau estado; carncia de
ensino profissionalizante; jovens fora da escola
Assistncia mdica insuficiente e precria
Ocupao desordenada, loteamentos irregulares, favelizao
Infraestrutura deficiente: coleta/tratamento de esgoto, coleta de
lixo, drenagem de guas pluviais, arborizao e poda,
pavimentao e calamento, transporte pblico, correios
Poluio do solo, sonora e dos rios (gua de pssima qualidade)

11. AMPARO
social
Populao: 5.526 habitantes; Densidade (rea
urbana): 253,45 habitantes/km
2

Em 2006, registrou 1 caso de tuberculose,
154 de diarreia, 1 de hansenase e 1 de
leptospirose
2005 (12 vtimas)
Localidade com maior nmero de menes a problemas de
pichaes e depredaes
A RP Amparo tem proporo de crianas e jovens (53%) superior
mdia do municpio (49,9%)
Oferta de educao deficiente; faltam cursos profissionalizantes;
transporte escolar ruim
Assistncia mdica deficiente
Loteamentos irregulares
pavimentao e calamento, transporte pblico, correios
Poluio dos rios

12. CENTRO
4

46 e ltimo lugar no ranking urbano de
vulnerabilidade social
2
; Mdia de pessoas
por domiclio: 2,75
286 de diarreia
2005 (41 vtimas) e 2 lugar de janeiro de 2007 a junho de 2008
(10 vtimas)
Localidade com o 2 maior nmero de menes a problemas de

144
pichaes e depredaes
Competio pelos postos de trabalho locais com pessoas de
outros municpios e de outras reas do municpio onde h pouca
gerao de renda
Oferta educacional insuficiente, pois, embora numerosas, as
escolas do Centro tambm atendem a outros bairros onde h
carncia de oferta; faltam universidades pblicas
Assistncia mdica insuficiente e precria (Hospital Raul Sert)
Ocupao desordenada, loteamentos irregulares, favelizao,
desrespeito lei de uso e ocupao do solo, indstrias em rea
residencial
Poluio sonora, enchentes, engarrafamentos de trnsito
2000-2004
Patrimnio cultural abandonado

13. PRADO
1

social
2

Em 2006, registrou 128 casos de diarria
2005 (10 vtimas)
havido menes a agresso e ameaa contra funcionrios,
agresso grave entre alunos, arrombamentos, pichaes e
depredaes, furtos de equipamento e de material, e toque de
recolher imposto por traficantes da rea
12 adolescentes grvidas internadas no Hospital Maternidade de
janeiro de 2000 a junho de 2008
2000-2004

14. CONQUISTA
Tambm localizada em rea rural, est em
situao muito semelhante ao Barraco dos
Mendes no que diz respeito aos indicadores
sociais e populao. Tem 2.343 habitantes e
est em 3 lugar geral entre as piores UP de toda
Nova Friburgo. Na renda do chefe de famlia fica
frente apenas de So Loureno e no percentual de
analfabetos s apresenta indicadores melhores
que Barraco dos Mendes e So Loureno. Teve
156 casos de diarria notificados, um nmero
elevado se comparado ao total de habitantes.

2005 (10 vtimas)
havido menes a arrombamentos, furtos de equipamento e de
material, e depredaes
2008 (45 internaes)
Ocupao desordenada
Infraestrutura deficiente: abastecimento de gua, coleta/tratamento
de esgoto, coleta de lixo, drenagem de guas pluviais

15. LAZARETO / SO CRISTVO
O Lazareto um assentamento precrio com
1.326 habitantes, localizado em rea do Estado
recentemente regularizada, apesar da situao de
risco em que est inserido. Est classificado em 5
lugar entre os piores indicadores sociais das UP
localizadas na bacia do Rio Bengalas. Tem uma
densidade populacional relativamente alta de
3.300 habitantes por km
2
e tem o 4 maior ndice
de moradores por domiclio.

vtimas)
3 violaes de direitos denunciadas ao Conselho Tutelar do
Municpio entre 11/07/2005 e 23/07/2008
moradora; competio pelos postos de trabalho locais com
pessoas de outros municpios; trabalho informal em faces de
moda ntima
Favelizao, moradia precria, em reas de risco; as moradias do
Lazareto ainda estavam em processo de legalizao em 2007
Invaso de reas de preservao ambiental, existncia de
indstrias poluentes em rea residencial
Infraestrutura deficiente: coleta de esgoto, gua encanada,
limpeza urbana, correios, acessibilidade
Existe estudo especfico sobre a comunidade do Lazareto, com
informaes detalhadas a respeito das condies de vida locais
(Sampaio, 2007)

16. JARDINLNDIA
1

social
2005 (12 vtimas) e 7 lugar de janeiro de 2007 a junho de 2008 (3
vtimas)

145
2
; Mdia de
moradores por domiclio: 3,33
Em 2006, registrou 79 casos de diarria
10 denncias de violaes de direitos ao Conselho Tutelar do
municpio entre 11/07/2005 e 23/07/2008
2008 (25 internaes)
1 ponto crtico identificado pela Defesa Civil municipal em 2000-
2004
Faltam oportunidade de trabalho para os homens

17. CNEGO
5

social (3 melhor posio do municpio)
2
; Mdia de moradores
por domiclio: 3,27
Em 2006, registrou 1 caso de tuberculose e
107 casos de diarria
2005 (12 vtimas)
municpio entre 11/07/2005 e 23/07/2008
Fraca gerao de emprego e renda no local; subaproveitamento
do potencial turstico; emprego informal e temporrio
14 adolescentes grvidas internadas no Hospital Maternidade do
municpio de janeiro de 2000 a junho de 2008
Em 2005, no possua escola de ensino mdio
Em 2005, no possua posto de sade nem mdico de famlia
Loteamentos irregulares em reas de preservao ambiental
pavimentao e calamento, limpeza pblica, conservao dos
equipamentos urbanos, transporte pblico
Engarrafamentos, poluio sonora

18. CHCARA DO PARASO
social
2
; Mdia de moradores
por domiclio: 3,24
Em 2006, registrou 1 caso de tuberculose, 184
de diarria e 1 de hansenase
2005 (12 vtimas) e 8 lugar de janeiro de 2007 a junho de 2008 (2
vtimas)
havido menes a arrombamentos e furtos de equipamento e de
material
Em 2005, no possua creche e as escolas de ensino
fundamental, alm de s oferecerem o 1 ciclo (at 4 srie) eram
insuficientes para atender a populao local
Em 2005, no tinha posto de sade
Ocupao desordenada, loteamentos irregulares, moradias no-
legalizadas
de esgoto, drenagem de guas pluviais, transporte pblico,
calamento
2000-2004
Poluio do rio

19. TEODORO DE OLIVEIRA
Esta UP possui uma populao de 1.501
habitantes residentes em imveis espalhados ao
longo do leito da antiga linha frrea. A
caracterstica da ocupao de imveis precrios
em situao de insalubridade, no que diz respeito
ventilao, insolao e saneamento ambiental.
a segunda colocada na classificao geral das
unidades urbanas com piores indicadores sociais.
Apesar de ser atendida atravs de Agentes de
Sade da Famlia do Mdulo de Mury, devido s
condies de precariedade da ocupao, aos
graves indicadores sociais e ao elevado nmero
de habitantes, propomos a implantao de um
mdulo especfico para atender a comunidade de
Teodoro de Oliveira.

5 homicdios intencionais registrados no perodo 1996-2005
municpio entre 11/07/2005 e 23/07/2008
Fraca gerao de emprego e renda no local
Escolas necessitando de reparos e de pessoal de apoio
Ocupao desordenada, favelizao
de esgoto, drenagem de guas pluviais, pavimentao e
calamento
20. SANTA BERNADETE
Esta Unidade de Planejamento possui 1.585 Um homicdio intencional registrado no perodo 1996-2005; 3

146
habitantes em 0,34 km
2
, apresentando uma
densidade populacional maior do que o Lazareto e
o Rui Sanglard. a stima pior em termos de
indicadores sociais da bacia do Rio Bengalas.
Apresenta o 6 maior nmero de moradores por
domiclio do municpio. Os indicadores
epidemiolgicos aparecem juntos com So
Geraldo, tendo sido registrados na regio 4 casos
de tuberculose e 343 de diarria.

homicdios registrados no perodo de janeiro de 2007 a junho de
2008
havido meno a depredaes
Oferta educacional deficiente

21. SO JORGE
1

Com 5.220 habitantes, est duas posies abaixo
do Alto de Olaria, encontrando-se entre os dez
piores indicadores da bacia do Rio Bengalas,
possuindo, ainda, uma elevada taxa de moradores
por domiclio. Assim como o Floresta e o Rui
Sanglard, situa-se em uma regio extremamente
populosa que no conta com praticamente
nenhum equipamento de sade pblica. Registrou
2 casos de tuberculose, 133 de diarria e 1 de
dengue.

2 homicdios intencionais registrados no perodo 1996-2005; um
homicdio registrado no perodo de janeiro de 2007 a junho de
2008
22. BARRACO DOS MENDES
Situada em rea rural, Barraco dos Mendes, com
2.303 habitantes, aparece como a Unidade de
Planejamento classificada em 2 lugar entre as
piores de toda Nova Friburgo, ficando atrs
apenas de So Loureno, que j possui um
mdulo de PSF instalado e tem uma populao 4
vezes menor. Na mdia de anos de estudo s
melhor que Vargem Alta e no percentual de
analfabetismo fica na frente de So Loureno
apenas. Vem sofrendo um processo de ocupao
de natureza urbana irregular, relativamente
recente, e bastante precria, com pssimas
condies de saneamento, devido a isso
apresenta o maior nmero de moradores por
domiclio de todo o municpio, o que s vem
agravar as condies de sade da populao.

Em 2005, no possua creche, ensino infantil, 2 ciclo do ensino
fundamental, nem ensino mdio
Ocupao desordenada, loteamentos irregulares, favelizao,
ocupao de encostas
de esgoto, coleta de lixo, drenagem de guas pluviais, iluminao
pblica, pavimentao e calamento, transporte pblico, correios
Poluio dos rios, assoreamento e deslizamentos

Notas:
(1) Nas planilhas temticas do Plano Diretor Participativo que utilizamos para este diagnstico no h informaes para os
bairros da regio de Conselheiro Paulino (Floresta, Rui Sanglard, Prado, Jardinlndia, So Jorge e Conselheiro), exceto sobre
trabalho e renda.
(2) Salvo especificao em contrrio, foram considerados como uma nica unidade os bairros de Olaria e Alto de
Olaria/Amarelinho.
(3) Salvo especificao em contrrio, foram considerados como uma nica unidade os bairros de Floresta e Alto Floresta.
(4) Algumas informaes do PDP-NF sobre o Centro incluem tambm os bairros de Vila Amlia, Lagoinha, Vale dos Pinheiros,
Braunes, Sans Souci, Tingly, Village, Santa Teresinha e Parque So Clemente.
(5) Algumas informaes do PDP-NF sobre o Cnego incluem tambm os bairros de Cascatinha e Calednia; outras incluem
ainda os de Canton Suisse e Garrafo

147
4. Indicaes e percepes dos atores sociais sobre os problemas
de segurana

4.1. Crescimento desordenado, violncia e criminalidade
A viso de uma Nova Friburgo que j viveu tempos melhores est presente na maior
parte das falas dos(as) entrevistados(as). Para muitos(as), a cidade feliz e tranqila que
eles(as) conheceram no passado foi transformada em cidade sem identidade, com os
problemas de cidade grande, mas com estrutura de cidade do interior. O crescimento
desordenado, decorrente da atrao de milhares de pessoas vindas em busca de trabalho na
indstria de moda ntima, teria gerado o grave problema habitacional multiplicao do
nmero de favelas e de loteamentos irregulares hoje vivido no municpio.
Sem investimentos em habitao popular e em infraestrutura, desenvolveram-se ao
longo dos anos comunidades nas quais faltam equipamentos e servios pblicos que atendam
s necessidades bsicas da populao. percepo generalizada que as reas mais crticas,
hoje, seriam aquelas das comunidades como Alto do Floresta e Cordoeira, e a imensa maioria
dos entrevistados aponta entre as principais causas do aumento da violncia e da
criminalidade o crescimento desordenado de Nova Friburgo, associado incapacidade de a
economia local absorver todo o contingente de potenciais trabalhadores disponveis no
municpio.
Por isso, quando o assunto a indstria de moda ntima, as falas tm a marca da
ambivalncia. Se, por um lado, o grande crescimento do ramo de confeces constitui motivo
de orgulho e de esperana de desenvolvimento econmico, por outro, h a preocupao de
que essa indstria esteja contribuindo para uma certa desagregao social, com a proliferao
de subempregos nas chamadas faces termo usado para designar as confeces
informais, de fundo de quintal. Ao mesmo tempo em que os entrevistados afirmam que o
crescimento dessas atividades permitiu a sobrevivncia econmica de numerosas famlias,
insistem tambm em que a instabilidade gerada pela informalidade contribui para a
proliferao de problemas sociais de toda ordem, alm do aumento da violncia, como a alta
incidncia de alcoolismo e de gravidez precoce em diversas comunidades de Nova Friburgo.
Algumas entrevistas ressaltam ainda a mudana do perfil tpico do adolescente
infrator, que, de praticante de pequenos furtos, passaria a ser traficante de drogas, num padro
anlogo ao encontrado em outras cidades brasileiras: rapazes e moas sem oportunidades de
trabalho, cultura e lazer envolvendo-se cada vez mais cedo e em maior nmero com o trfico.
Este, por sua vez, anteriormente gerido pelos minhocas da terra, como os denominaram

148
alguns entrevistados, tambm teria mudado radicalmente de perfil nos ltimos dez anos com a
chegada de faces criminosas do Rio de Janeiro, particularmente daquelas conhecidas como
Comando Vermelho e Terceiro Comando, que teriam comeado a fincar bases em
algumas comunidades pobres, expulsando ou cooptando os minhocas da terra. Assim, da
mesma forma como ocorreu em numerosas favelas do Rio de Janeiro, o trfico de drogas em
Nova Friburgo estaria sendo gerido atualmente por pessoas cada vez mais jovens, sem
compromisso com as comunidades em que atuam. Como disse um entrevistado: quem
manda nas favelas hoje uma garotada que nem sempre tem um bom relacionamento com a
comunidade.
E quem manda nas favelas por vezes obstaculiza a entrada de profissionais da
administrao municipal e estadual das mais diferentes reas ou, at mesmo, de representantes
de entidades no-governamentais. Alguns policiais militares afirmaram que no h lugar em
que os policiais no entrem, mas admitiram que, s vezes, so recebidos bala. Por sua
vez, alguns funcionrios da prefeitura com quem conversamos disseram que, para entrar em
certas comunidades com segurana, sempre pedem licena aos donos dos morros.
Chama ateno a baixa capacidade das polcias de lidarem com esse problema.
Policiais militares dizem que, se o 11 BPM dispusesse de um efetivo maior, poderia, por
exemplo, instalar postos de policiamento em comunidades como Alto de Floresta e Cordoeira,
neutralizando facilmente o comrcio de drogas. H controvrsias sobre o poder de fogo dos
grupos que dominam o trfico em algumas dessas localidades e alguns entrevistados duvidam
de que eles tenham armamento pesado, mas, de acordo com outras entrevistas, muitos desses
grupos j dominam e oprimem comunidades carentes em Nova Friburgo, principalmente no
perodo noturno, por vezes impondo at toque de recolher um problema mencionado
tambm, como se viu mais acima, por dois diretores de estabelecimentos de ensino que
responderam ao questionrio sobre violncia nas escolas do municpio. Entre as pessoas
entrevistadas existe, contudo, a crena de que a polcia poderia desbaratar esses grupos com
relativa facilidade porque conhece as lideranas, mesmo levando em conta que h
substituies freqentes nos comandos devidas a disputas pelo controle do comrcio ilegal.

4.2. Vida universitria e consumo de drogas
Alguns dos policiais militares e civis ouvidos acreditam existir relao entre o
crescimento do crime e da violncia, e a instalao de universidades e faculdades em Nova
Friburgo, vendo o afluxo de estudantes e a proliferao das repblicas como um fator que
teria contribudo para aumentar a demanda, estimular o trfico de drogas e,

149
conseqentemente, fortalecer grupos de traficantes, que seriam os responsveis pelo
crescimento do nmero de homicdios na cidade.
Outros entrevistados, no entanto, foram mais cautelosos ao estimar a influncia do
aumento de estudantes na cidade para a dinmica do trfico. Alguns argumentaram que a
maior parte desses estudantes no mora em Nova Friburgo e s vem cidade durante o dia
para freqentar as aulas, voltando noite para seus municpios de residncia o que, porm,
no afastaria de todo a possibilidade de estarem contribuindo para aumentar o consumo local
de drogas.
Seja como for, qualquer associao direta entre maior presena de estudantes, aumento
do trfico de drogas e crescimento da violncia corre o risco de simplificao, visto que h
diversas cidades brasileiras com vida estudantil intensa e mesmo com trfico de drogas, mas
sem altos ndices de criminalidade violenta nem grupos de traficantes armados controlando
territrios no interior das cidades. Ademais, entrevistas com representantes de organizaes
que trabalham com consumidores de drogas indicam que estudantes universitrios no so os
nicos e talvez nem os mais numerosos usurios de substncias ilcitas no municpio.
Para alm da controvrsia em torno da demanda, no parece haver dvida entre as
pessoas ouvidas de que quem est matando e morrendo em Nova Friburgo so os que vivem
em reas de alta vulnerabilidade social Cordoeira, Alto Floresta e Rui Sanglard foram as
mais citadas e de que se trata sobretudo de jovens envolvidos direta ou indiretamente com a
venda de drogas. As estatsticas disponveis sobre homicdios confirmam a prevalncia de
mortes nessas e em outras reas socialmente vulnerveis do municpio, como foi visto nos
captulos 2 e 3, mas importante lembrar tambm que as vtimas em Nova Friburgo tm um
perfil mais velho que o da mdia do estado, com cerca de 40% acima de 30 anos e cerca de
20% acima de 40 anos de idade. Isso sugere, ou que h traficantes no to jovens envolvidos
em conflitos letais, ou que h tambm outras dinmicas por trs da alta taxa de homicdios,
no relacionadas necessariamente com o mercado de drogas.

4.3. Violncia no trnsito X homicdios intencionais
A violncia no trnsito foi tema recorrente nas entrevistas realizadas e diversos
entrevistados afirmaram que, em Nova Friburgo, o trnsito mata mais que os homicdios
dolosos. Entretanto, a julgar pelos dados quantitativos disponveis, essa percepo parece
corresponder memria de um perodo anterior at o final dos anos 1980 em que,
efetivamente as taxas de vitimao letal no trnsito eram mais altas que as de assassinatos.
Pode tambm revelar uma certa resistncia a admitir a dimenso que a criminalidade violenta

150
intencional assumiu nas ltimas dcadas no municpio. Em algumas entrevistas, por exemplo,
afirmou-se que os homicdios esto concentrados nas reas pobres e no comprometem de
fato a segurana e a tranqilidade do resto da cidade, ao contrrio do que ocorre com a
violncia no trnsito. Embora poucos entrevistados estejam seguros quanto s formas de
reduzir as taxas de homicdios de Nova Friburgo, muitos parecem ter clareza de que, para
resolver os problemas do trnsito, seria necessria sobretudo a instalao de redutores de
velocidade nas vias expressas, os chamados pardais.

4.4. Alcoolismo e suicdios
Outra preocupao recorrente diz respeito aos problemas derivados do alcoolismo:
tanto a violncia em geral quanto, especificamente, a violncia no trnsito. J a questo das
altas taxas friburguenses de suicdio no apareceu espontaneamente nas entrevistas. Quando
provocamos o assunto, com base em informaes quantitativas que havamos obtido no
Datasus, associou-se o problema ao uso excessivo de agrotxicos em certas reas rurais do
municpio, que causaria depresso e levaria ao suicdio, quer pela ingesto dos prprios
agrotxicos, quer por outros meios. Como foi visto no captulo 2, os dados quantitativos
apontam, com efeito, uma incidncia considervel de suicdios por ingesto de pesticidas em
Nova Friburgo, sobretudo no perodo 1996-2000, e alguns estudos qualitativos disponveis
indicam que ao menos uma parte do alto nmero de suicdios se relaciona exposio intensa
e continuada dos trabalhadores de algumas comunidades rurais a produtos qumicos
causadores de depresso.

4.5. Desordem no espao pblico: praa Getlio Vargas e rua Eugnio Mueller
Os problemas da Praa Getlio Vargas e da rua Eugnio Mueller foram
constantemente citados por nossos entrevistados. Em relao primeira, as principais queixas
se referem a mendigos, prostitutas e traficantes de drogas que fazem ponto num dos cartes
postais da cidade sem que se tomem quaisquer providncias. Segundo entrevistados, a partir
das 17 horas, a praa se transforma em territrio de crimes e mendicncia. As polcias e a
Secretaria de Assistncia Social (que, inclusive, tem programa para retirar pessoas das ruas)
reconhecem o problema, mas alegam ter poucos meios de resolv-lo. Em relao aos
adolescentes que perambulam pelo local, menciona-se o ECA como limitador das
possibilidades de atuao dos rgos pblicos, especialmente da polcia, e, em relao
mendicncia e prostituio, policiais afirmam j ter passado o tempo em que se podia
prender este tipo de gente por vadiagem.

151
Quanto aos traficantes que se utilizariam da praa para manter contato com seus
fregueses, policiais ressaltam a dificuldade de coibir a venda no local porque os vendedores
nunca estariam de posse da droga; esta ficaria escondida em locais prximos praa, para
onde os potenciais compradores seriam direcionados.
Diversos relatos garantem que na rua Eugnio Mueller ocorrem furtos de automveis
quase dirios e que nenhuma providncia tomada para prevenir o delito. Como no foi
possvel realizar o mapeamento detalhado das ocorrncias policiais, pelas razes j expostas
na Introduo, no se pde aprofundar as indicaes fornecidas nas entrevistas qualitativas a
respeito da incidncia de furtos nessa rea especfica.

4.6. A polmica em torno da construo da Casa de Custdia e de um CAI
A construo de uma Casa de Custdia em Nova Friburgo tem sido objeto de acirradas
polmicas, havendo quem tema pela piora da situao de segurana ou por prejuzos para a
imagem turstica do municpio, caso o presdio venha a ser construdo. Por outro lado,
reconhece-se que as atuais condies da carceragem da 151 DP so absolutamente
degradantes e constituem um risco para a segurana da populao, para os funcionrios da
delegacia e at mesmo para a sade pblica. A criao de Delegaciais Legais (sem
carceragem) em todos os municpios da regio, exceto em Nova Friburgo, fez com que
convergissem para o xadrez friburguense os presos desses outros municpios, acirrando o
problema da superlotao ao limite do insuportvel. Relatrio feito em junho de 2007 por
grupos defensores de direitos humanos que visitaram a referida carceragem constatou a
existncia de 125 presos em instalaes com capacidade para apenas 65 e apontou como
precarssimas no local as condies de ventilao, iluminao, alimentao, higiene e
assistncia, sublinhando ainda o alto risco de fugas e rebelies.
58
Outro problema indicado
pelo relatrio era a diviso dos presos por faces criminosas, em vez de por idade e
gravidade do delito cometido. Como registrou tambm o jornal local A Voz da Serra, mais de
um ano depois:
Durante muito tempo a carceragem da 151 DP no teve diviso por faces. Os presos eram
distribudos em celas conforme as vagas nestas e de acordo com a determinao do carcereiro. H
alguns anos uma mudana, por iniciativa de um dos chefes do setor na poca, separou os
encarcerados por faces. Desde ento, h distribuio dos detidos conforme a declarao do
mesmo sobre qual grupo representa. A separao requer uma srie de medidas por parte dos
carcereiros e causa certa apreenso, pelos problemas que podem ser causados caso detentos de
faces diferentes se encontrem no banho de sol, por exemplo. (10/11/2008)

58
ARP et al. Relatrio de visita unidade prisional 151 DP Nova Friburgo. Rio de Janeiro, Associao pela
Reforma Prisional, Comisso de Direitos Humanos da OAB-RJ, Justia Global, Laboratrio de Anlise da
Violncia da Uerj e Grupo Tortura Nunca Mais, junho de 2007 [disponvel em
http://www.forumseculo21.com.br/conteudo.php?conteudo=noticias_detalhes&codigo_noticia=690.

152
Em agosto de 2008, durante a realizao da pesquisa de campo para o presente
diagnstico, a situao tornara-se ainda mais explosiva, com a presena de 181 presos, que
precisavam se revezar para poderem dormir. Mesmo assim, o projeto de construo da Casa
de Custdia no municpio continuava a enfrentar resistncias.
No caso dos adolescentes infratores, existe o problema inverso, mas tambm
preocupante: como no h Centro de Atendimento Integrado (CAI) no municpio, os jovens
submetidos a medidas de internao so encaminhados s unidades do Degase na capital do
estado, onde estreitam contato com membros das faces Comando Vermelho e Terceiro
Comando, servindo, na volta, de veculos para o reforo desses grupos em Nova Friburgo.

4.7. Duplicidade de conselhos de segurana: Conseg e CCS-11
A criao do Conseg-NF atesta a preocupao de um grupo de pessoas que decidiu se
organizar para refletir sobre os problemas e propor iniciativas na rea da segurana pblica,
atuando em vrias frentes, inclusive na mdia, o que contribuiu decisivamente para colocar
esse tema no centro da agenda de debates e preocupaes locais. Por outro lado, divergncias
entre alguns membros da entidade e do 11 Batalho de Polcia Militar resultaram na criao
de um segundo Conselho Comunitrio de Segurana, o CCS-11, por iniciativa do comando do
BPM, cristalizando a ciso entre o Conseg original e as polcias. Embora tenha havido
esforos de aproximao entre participantes dos dois conselhos, a superao das divergncias
parecia bastante remota quando encerramos o perodo da pesquisa de campo.
A possibilidade de resoluo desse problema depender de prevalecer o
reconhecimento que j existe entre membros de ambas as entidades de que a ciso no
colabora em nada no esforo conjunto necessrio para reverter o grave quadro de violncia
em Nova Friburgo. Entendem tais participantes que o desafio posto para a comunidade
friburguense criar um espao comum de interlocuo e de trabalho que reuna os rgos de
segurana pblica, tanto estaduais quanto municipais, e representantes da sociedade civil
incluindo o Conseg e o CCS-11, ou um terceiro conselho que venha a ser criado da fuso
desses dois.

153
5. Instituies de segurana pblica no municpio

5.1. Polcia Militar
O 11
o
Batalho de Polcia Militar, ou Batalho Tiradentes, est localizado na Praa da
Bandeira, nmero 474 , em Vila Nova, Nova Friburgo e seus telefones so:
(22) 2523-8713 2523-4554.
O 11 BPM foi criado pela Lei Estadual n 4141, de 2 de dezembro de 1959, com a
denominao de 4 Batalho de Caadores (4 BC). Em 3 de dezembro de 1975, recebeu a
denominao atual de 11 BPM e responsvel pelo policiamento ostensivo de uma rea
territorial de mais de 4.000 KM
2
, aproximadamente 10% do territrio do Estado do Rio de
Janeiro, que de 43.910 Km
2
. Presta servio a uma populao estimada em 320.000
habitantes, divididos em oito municpios, a saber: Nova Friburgo, Bom Jardim, Duas Barras,
Cordeiro, Cantagalo, Macuco, Trajano de Moraes e Santa Maria Madalena.

O efetivo do 11BPM de 471 policiais militares e, em agosto de 2008, o efetivo
pronto, isto , disponvel para atuao, era de 389 homens e mulheres, com 82 policiais
afastados, entre frias, licenas etc. De acordo com informaes da prpria Polcia Militar, o
contingente previsto para o 11 BPM de 542 policiais militares, havendo, portanto, uma
defasagem considervel de recursos humanos.
Na 1 Companhia, aquela de Nova Friburgo, h um total de 234 policiais militares em
atuao, com uma disponibilidade diria de 69 homens e mulheres, assim distribudos: GAT:
4 PMs; DPO Lumiar: 3; DPO Conquista: 3; PPC Amparo: 3; PPC Mury: 3; Guarda do
Quartel: 4; Hospital Municipal Raul Sert: 1; SOP: 4; Motorista de superviso: 2; Rdio-
Patrulha: 12; PPC de Olaria: 2; Canil: 4; APTRAN: 2; Patamo Olaria: 3; Frum: 5;

154
PCTRAN: 3 PMs. Entre os postos na Vara Federal, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico,
INSS, Justia Eleitoral, Prefeitura e CCS, h outros 7 PMs em servio diariamente.
Os postos de policiamento comunitrio e os destacamentos de policiamento ostensivo
esto assim distribudos:

Postos de Policiamento Comunitrio (PPC)
Olaria Av. Julio Antnio Thurler s/n Olaria Nova Friburgo tel.: (22) 3399 8551
Mury RJ 116 Km 72 Mury Nova Friburgo. tels.: (22) 2542 1017 ou (21) 3399 8467
Amparo RJ 130 Amparo Nova Friburgo. Tels.: (22) 2541 1232 ou (21) 3399 8497

Destacamentos de Policiamento Ostensivo (DPO)
Lumiar Rua Dr. Guilherme Henrique Spitz s/n Lumiar Nova Friburgo
Conquista RJ 130 Km 18
Bom Jardim Av. Venncio Pereira Veloso, 78 Centro Bom Jardim
Barra Alegre RJ 146 Km 6 Barra Alegre
Banquete Praa Jos Cludio Monerat s/n Banquete
Duas Barras Rua Wermelinger, s/n Centro Duas Barras
Monerat Praa Jorge Soares s/n Centro Monerat
Cordeiro Rua Souza Mendes s/n Rodolfo Gonalves Cordeiro
Cantagalo Rua Getlio Vargas, 114 Centro Cantagalo
Macuco Av. Roberto Silveira s/n centro Macuco
Santa Mr
a
Madalena Av. Joo Hespanhol s/n Largo do Machado Santa Mr
a
Madalena
Trajano de Morais Rua Dr. Jos de Moraes s/n Centro Trajano de Morais

Fonte: Website do 11 BPM [http://portal.11bpm-novafriburgo.com]

Como j mencionado, a 1
a
Companhia do 11
o
BPM responsvel pelo policiamento
do municpio de Nova Friburgo, enquanto a 2
a
e a 3
a
Companhias so responsveis pelos
demais municpios da AISP (rea Integrada de Segurana Pblica). Em termos de instalaes
fsicas, a 1
a
Companhia conta com a sede do 11
o
BPM, o DPO de Lumiar e os PPCs de
Amparo, Mury, e Olaria. A estrutura operacional do 11
o
BPM pode ser descrita pela figura
abaixo:

Fonte: Website do 11 BPM
[http://portal.11bpm-novafriburgo.com]

155
De acordo com os clculos do prprio 11 BPM, no municpio sede do Batalho, com
2.400 ruas cadastradas, 60 bairros e uma populao de 177.376 habitantes, a relao policial
militar/populao de um PM para 758 habitantes.
Vrios policiais e outras pessoas entrevistadas pela equipe de pesquisa consideram que
o efetivo do BPM muito pequeno para atender a todo o municpio. Nas comunidades
visitadas, moradores disseram que a Polcia Militar no tem presena constante e que seria
imprescindvel a criao de mais postos de policiamento e o aumento do patrulhamento. A
situao ainda mais crtica no que se refere s comunidades mais carentes, onde se verificam
altas taxas de homicdio. Ressalte-se que, recentemente, o 11
o
BPM tambm se tornou
responsvel pela aplicao de multas no municpio de Nova Friburgo, aumentando ainda mais
as presses sobre o reduzido efetivo da corporao.
Dentro desse quadro adverso, os profissionais do batalho tm-se esforado para
conter os crimes nos oito municpios em que atuam. So constantes as matrias nos rgos de
imprensa locais sobre operaes e flagrantes bem sucedidos em que traficantes e quadrilhas
so desmantelados na sua rea de atuao. Isso parece corroborar a viso de muitos
entrevistados de que nenhuma comunidade permanece muito tempo sob o domnio de uma
mesma faco criminosa, havendo uma crena generalizada de que cedo ou tarde esses grupos
acabam sendo desbaratados pelas foras policiais. H que se destacar, tambm, que mesmo
considerando serem raros os episdios em que traficantes resistem armados chegada da
Polcia Militar, os autos de resistncia do batalho so baixos e as mortes de policiais
militares em servio ainda mais baixas, quando comparados aos de outras reas do estado
(segundo dados do ISP, entre janeiro de 2003 e agosto de 2008, teria havido 17 autos de
resistncia e nenhuma morte de PM no municpio de Nova Friburgo).
Apesar de iniciativas para lutar contra limitaes de toda ordem, a falta de
investimentos materiais e humanos se reflete tambm no planejamento do policiamento, uma
vez que o 11
o
BPM apresenta problemas no registro dos atendimentos realizados. Excetuando
os casos que resultam em registro de ocorrncias criminais nas oito delegacias da AISP 11, os
outros atendimentos so registrados nos Tales de Registro de Ocorrncia (TROs), mas no
so colocados em banco de dados para utilizao posterior na anlise e no planejamento do
trabalho policial. Desse modo, uma anlise mais acurada dos atendimentos do batalho no
possvel, ainda que merea ser destacado o trabalho de anlise manual dos TROs. Assim
como a maioria das unidades da PMERJ, o 11
o
BPM esbarra numa falta de sistematizao dos
dados necessrios para planejar racionalmente a distribuio do efetivo e monitorar
regularmente o policiamento ostensivo.

156
Para que o os dados fossem sistematizados, seria necessria uma equipe dentro do
batalho encarregada de inserir todos os TROs num banco de dados. No entanto, o batalho
tem um efetivo reduzido e o comando alegou no ser possvel disponibilizar policiais para
essa tarefa, pois isso comprometeria o nmero de policiais nas ruas. Uma alternativa seria
estabelecer uma parceria com alguma universidade ou faculdade local, que poderia colocar
estagirios para alimentar o banco de dados e tambm produzir estatsticas.
Outa medida para suprir a carncia de efetivo do 11
o
BPM seria a devoluo da tarefa
de monitoramento do trnsito integralmente Autarquia Municipal de Trnsito (Autran). Da
mesma forma, o fortalecimento e a ampliao da Guarda Municipal tambm poderia
contribuir para aliviar a presso sobre a PM. No primeiro caso, a Polcia Militar poderia se
concentrar nas atividades de policiamento ostensivo e, no segundo, uma Guarda Municipal
ampliada, treinada e reestruturada, poderia se responsabilizar pela manuteno da ordem em
pontos estratgicos e menos perigosos da cidade, facilitando a liberao do efetivo da Polcia
Militar para ocorrncias mais graves, como violncia domstica, roubos, trfico de drogas e
homicdios.
Ao longo de nosso trabalho, percebemos que a relao entre a PM e a Polcia Civil
poderia ser mais produtiva. Entre os problemas observados, cabe destacar que nos finais de
semana todos os flagrantes so lavrados na CRPI VII (Coordenadoria Regional de Polcia do
Interior), situada em Nova Friburgo, e no nas delegacias policiais dos oito municpios a que
o 11
o
BPM atende. Isso implica que as viaturas tm de percorrer grandes distncias para
lavrar flagrantes junto Polcia Civil e acarreta constantes redues do nmero de policiais
nas ruas nos finais de semana, alm de uma subnotificao de crimes, j que muitas vezes as
patrulhas tm de optar, por exemplo, entre manter o policiamento de uma localidade ou
deslocar-se para a lavratura de um flagrante de menor potencial ofensivo.
Um segundo ponto que dificulta essas relaes so as condies precrias da 151
a
DP,
que carece de infra-estrutura material e pessoal para um efetivo cumprimento de seu mandato.
O intercmbio fundamental de informaes entre 11
o
BPM e 151
a
DP prejudicado pela fraca
produo de dados e indicadores da atividade policial, bem como pela precria sistematizao
e informatizao das informaes existentes. Importante ressaltar aqui que as informaes
produzidas por ambas as polcias no devem se referir apenas s ocorrncias criminais, mas
tambm a ocorrncias de cunho social. Adicionalmente, como sugerido por alguns policiais
entrevistados, se a PM tivesse autorizao legal para fazer os termos circunstanciados em
crimes de menor potencial ofensivo, a Polcia Civil poderia ficar liberada para a apurao de
crimes mais graves.

157
Eis alguns dos programas desenvolvidos pelo 11
o
BPM:

Programa Educacional de Resistncia s Drogas (Proerd), da Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro constitui uma medida preventiva, complementar s aes de
represso ao uso indevido e trfico de drogas, sendo uma forma de preveno ao
consumo de drogas e violncia contra e entre crianas e adolescentes. O Proerd teve
por base o Projeto D.A.R.E (Drug Abuse Resistance Education), inicialmente
desenvolvido e aplicado pelo Departamento de Polcia e Distrito Escolar Unificado da
Cidade de Los Angeles/EUA e adaptado realidade brasileira pelo Centro de
Capacitao Proerd/PM. Em Nova Friburgo, o Proerd tem obtido boa recepo por
diversos setores da sociedade. Em mdia, so atendida 25 escolas por semestre.
Projeto Gol de Placa: desde novembro de 2006, o 11 BPM oferece seu campo de
futebol todos os sbados para as comunidades de bairros prximos. Atualmente, o
projeto vem atendendo aproximadamente 260 (duzentos e sessenta) crianas, jovens e
adolescentes nos campos do 11
o
BPM e do Cascatinha Esporte Clube.
Mini-cidade do Trnsito: Resultado de uma parceria entre o 11 BPM, a Autran e a
Rota 116, foi criado em 19 de julho de 2008, na sede do batalho Tiradentes, o projeto
Mini-cidade do Trnsito, que oferece s crianas informaes sobre as leis de trnsito.
As crianas, inclusive, participam de uma aula prtica sobre leis de trnsito com
bicicletas em pista construda pela Rota e sinalizada pela Autran.

5.2. Polcia Civil
A 151
a
Delegacia de Polcia Civil fica situada na Rua Terespolis, 474, Vila Amlia, e
seus telefones so: (22) 2522-5716 / (21) 3399-8410 / (21) 339 8412. uma unidade que faz
parte da CRPI VII (Coordenadoria Regional de Polcia do Interior), Nova Friburgo, localizada
Praa Prefeito Feliciano Costa, n 1, telefone (21) 3399-8400.
A 151
a
DP est baseada no casaro da Vila Amlia, um importante prdio histrico de
Nova Friburgo, que alugado pela Secretaria de Segurana Pblica e no est apto a abrigar
adequadamente as atividades da Polcia Civil. A casa se localiza nas proximidades do centro
da cidade, em uma rea residencial com grande fluxo de pessoas e veculos. O acesso
delegacia difcil, uma vez que se d por uma ladeira sem acessibilidade para idosos e
portadores de necessidades especiais. Ademais, no h transporte pblico que sirva ao local,
outra limitao grave ao funcionamento de um servio pblico desta natureza.
No que tange s condies materiais, a unidade se encontra em condies
extremamente precrias, com graves problemas eltricos, hidrulicos e estruturais. Em 2007,

158
o Conseg financiou a reforma do telhado da casa, que estava em runas, para propiciar
condies um pouco melhores de atendimento e de trabalho para os policiais. Mesmo assim, o
local ainda est muito longe de poder oferecer servios adequados ao pblico.
No incio da coleta de dados para este diagnstico, a delegacia no possua sequer
computadores para o registro de ocorrncias. Recentemente, adquiriu equipamento de
informtica, mas este no se conecta com o Sistema Integrado de Dados, como as as
Delegacias Legais; logo, a 151
a
DP no possui capacidade de intercambiar informaes com
outras unidades a respeito de investigaes, inquritos ou criminosos procurados. Em virtude
dessas limitaes tecnolgicas, tambm no pode analisar com preciso as tendncias
criminais no municpio de Nova Friburgo e dentro da 11 AISP, da qual parte integrante.
A delegacia realiza plantes todos os dias da semana, mas, nos finais de semana, os
flagrantes tm de ser lavrados nas dependncias da Coordenadoria Regional de Polcia do
Interior VII, situada em Nova Friburgo, uma vez que a maior parte dos delegados dos oito
municpios da AISP se afasta nesse perodo (muitos no moram nos municpios onde servem)
e os que restam se revezam entre as delegacias vacantes. Isso agrava ainda mais o problema
de escassez de efetivo da 151
a
DP e, como j se apontou mais acima, tambm impacta
negativamente a distribuio do efetivo do 11
o
BPM, que obrigado a percorrer longas
distncias dentro da AISP para lavrar flagrantes nos finais de semana.
poca da nossa coleta de dados, a 151
a
DP contava com dois delegados e 32
policiais. Todavia, descontados os policiais envolvidos em atividades de custdia, segundo
clculo do delegado titular, o nmero cai para 25 policiais trabalhando com registro e
investigao de ocorrncias, as principais funes da polcia civil.
Outro grave problema da 151
a
DP, j mencionado no captulo 4, a carceragem, cuja
superlotao e cujas condies precarssimas implicam sistemtica violao de direitos
humanos, representando tambm um perigo para a populao de Nova Friburgo e para os
prprios policiais da delegacia, tendo em vista que, em mdia, apenas um agente vigia mais
de cem presos.
A DP no conta com equipe especializada para lidar com casos de violncia contra a
mulher ou ocorrncias com crianas e adolescentes. Essa carncia poderia ser resolvida se
houvesse em Nova Friburgo uma Delegacia Especial de Atendimento Mulher (Deam) e uma
Delegacia de Proteo da Criana e do Adolescente (DPCA). No processo de entrevistas foi
comum ouvir queixas de pessoas de diversos setores da sociedade em relao falta de
especializao da equipe no que diz respeito a uma srie de temas cruciais para qualquer
unidade da polcia.

159
5.3. Guarda Municipal de Nova Friburgo
Localizada na Av. Alberto Braune, Antiga Rodoviria Leopoldina, a Guarda
Municipal de Nova Friburgo foi criada em 1963 com o objetivo de cuidar do patrimnio
pblico do municpio, como outras do mesmo tipo. No momento da realizao do presente
diagnstico, o efetivo era de 167 servidores, incluindo um comandante, um subcomandante,
uma inspetora, um subinspetor e cinco fiscais. Portanto, eram 158 guardas municipais
trabalhando nas ruas numa escala de 12 horas de trabalho por 36 horas de folga.
Oficialmente, o efetivo total da guarda era de 220 homens, a includos os
comandantes, inspetores e fiscais. Mas, como vrios guardas estavam saindo da instituio,
seu efetivo no estava completo. Das 20 vagas reservadas a mulheres, apenas 11 estavam
preenchidas nesse perodo, sendo uma das mulheres a inspetora da guarda.
Na maior parte, o efetivo est alocado em prdios pblicos de Nova Friburgo,
incluindo o Hospital Municipal Raul Sert, o Frum, a Prefeitura, os Centros de Referncia
em Assistncia Social (CRAS), a Casa de Cultura e as secretarias municipais.
Constitucionalmente, o papel da Guarda no contexto municipal est restrito ao policiamento
dos bens, servios e propriedades pblicas. Na prtica, porm, os guardas so acionados
cotidianamente para mediar e administrar uma srie de conflitos no espao pblico ruas,
praas, escolas, trnsito, corredores comerciais e culturais etc. Espera-se desses agentes
atuaes e encaminhamentos que nem sempre cabem nas suas responsabilidades e atribuies
oficiais, mas que a escassez de efetivo policial e de outros agentes fiscalizadores acaba
impondo no dia-a-dia.
A Prefeitura de Nova Friburgo, por meio da Secretaria de Projetos Especiais e de
Servios Pblicos, estava concluindo o Projeto de Revitalizao da Guarda Municipal. Com
recursos do Ministrio da Justia, no valor R$159.468,00, somados a uma contrapartida do
municpio de R$50.525,00, o projeto vinha propiciando a capacitao da Guarda Municipal e
a aquisio de computadores, rdios comunicadores e fardamento completo. Na primeira
etapa, treinamento num total de 120 horas-aula para todos os funcionrios da Guarda
Municipal, ministravam-se aulas de portugus, legislao, segurana patrimonial, defesa
pessoal em quatro modalidades de luta (jiu jtsu, capoeira, jud e muay thai), primeiros
socorros, e preveno e combate a incndio. Devido ao grande nmero de integrantes, o
treinamento estava sendo realizado em grupos e os cursos tinham aproximadamente um ms
de durao.
A Guarda Municipal dispe de um Livro de Ocorrncias (LO) onde so registrados
todos os atendimentos. Esses registros, entretanto, no so transformadas em dados
estatsticos que permitam monitorar, avaliar e orientar o planejamento do trabalho que realiza.

160
Apesar dos investimentos em capacitao e no aparelhamento da Guarda, ainda h
muito por fazer para que ela participe mais ativamente da manuteno da ordem e da
preveno da criminalidade em Nova Friburgo. Um maior grau de colaborao e trabalho
conjunto com as polcias seria altamente recomendvel, tendo em vista o parco efetivo da
Polcia Militar. No carnaval de 2008 houve uma experincia envolvendo trabalho conjunto da
PM, da Guarda e do Departamento de Posturas Municipais: como resultado, reduziu-se a zero
o nmero de homicdios, contra 5 registrados no carnaval anterior. Alm de expandir esse tipo
de iniciativa, outra funo que a Guarda poderia desempenhar sistematicamente seria a ronda
escolar, considerando, inclusive, que em diversas reas do municpio, como foi visto no
captulo 2 (seo 2.9), as escolas so alvo constante de arrombamentos, furtos, pichaes e
depredaes.

5.4. Autarquia Municipal de Trnsito (Autran)
A Autran est situada na Rua Vicente Sobrinho, 80, no bairro de Olaria, em Nova
Friburgo, e seu telefone (22) 2526-9262.
Com uma frota de mais de 71 mil veculos, o municpio de Nova Friburgo tem enfrentado
srios problemas de trnsito, que vo de engarrafamentos dirios e poluio ambiental a
numerosos acidentes, muitos deles com vtimas (ver sees 1.3.4.3 e 2.2, acima). Nesse
contexto, o papel da Autarquia de Trnsito fundamental para trazer mais segurana e bem-
estar para os cidados friburguenses.
O artigo 24 do Cdigo Brasileiro de Trnsito (CBT), institudo pela Lei 9.503, em 23
de setembro de 2007, passou s prefeituras a fiscalizao das normas de estacionamento,
circulao e parada de veculos. Uma medida judicial impede, porm, que os agentes da
Autran realizem essa tarefa, porque eles no so concursados. Para solucionar o problema, a
Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro e a Prefeitura Municipal de Nova
Friburgo firmaram uma parceria que transferiu o controle do trnsito no municpio para a
Polcia Militar e institiuiu o repasse para esse rgo de parte do valor arrecadado com as
multas aplicadas e os carros apreendidos. Como j se assinalou, o problema de tal arranjo
seu impacto sobre o j minguado e disperso efetivo do 11 Batalho.
A Autran dispe de cinco motos e quatro veculos, alm de quatro caminhes para as
sinalizaes. So 24 agentes de trnsito, distribudos em trs perodos (de 8 s 14; de 14 s 17
e de 17 s 23 horas), e 33 administrativos.
No que concerne produo de estatsticas, a Autarquia est bastante bem organizada,
tendo iniciado em 2004 a contabilidade dos incidentes de trnsito no municpio (ver, na seo

161
2.2, acima, a anlise dos dados numricos que nos foram repassados pela Autran para a
elaborao deste diagnstico).

5.5. A futura Secretaria Municipal de Ordem Urbana e o programa Uma nova
ordem urbana para uma Nova Friburgo
Empossado em janeiro de 2009, o novo prefeito friburguense anunciou a criao da
Secretaria Municipal de Ordem Urbana, qual passaro a subordinar-se todos os rgos
municipais relativos ordem e segurana pblicas: Guarda Municipal, Autran,
Coordenadoria de Fiscalizao e Controle de Posturas Municipais e Defesa Civil Municipal.
Em 29 de janeiro, foi lanado o programa Uma nova ordem urbana para uma Nova
Friburgo, que pretende conscientizar a populao do municpio para a a importncia da
obedincia s leis e coibir irregularidades de diversos tipos, como estacionamento em locais
proibidos, coleta de lixo e carga e descarga fora dos horrios permitidos, obstruo de
caladas para exposio de mercadorias e outros fins, populao de rua nas praas, pequenos
delitos, comrcio noturno ilegal, estabelecimentos comerciais sem alvar, excesso de veculos
nas ruas, engarrafamentos, desrespeito aos sinais de trnsito e construes irregulares nas
encostas.
59

Entre outras aes, o programa se prope a:
Realizar campanhas de conscientizao nas reas de trnsito, meio ambiente,
segurana, educao, em parceria com as demais secretarias
Investir no trabalho de educao e capacitao de agentes e da sociedade civil.
Criar cursos de capacitao dos agentes pblicos para agirem com respeito, tica e
excelncia no atendimento
Prevenir o uso de drogas

De acordo com as informaes veiculadas pela Prefeitura, os rgos municipais que
ficaro sob a Secretaria de Ordem Urbana j esto realizando as seguintes tarefas:
Guarda Municipal: Reforo do patrulhamento nos principais espaos pblicos, com
especial ateno s praas
Fiscalizao de posturas: Operaes em estabelecimentos comerciais reincidentes
Autran: Melhor aproveitamento dos agentes de trnsito, com maior visibilidade junto
aos pontos crticos de retenes no municpio. Fiscalizao intensificada com autuao

59
Uma nova ordem urbana para uma Nova Friburgo, documento de divulgao da Prefeitura, disponvel no
endereo http://www.ordemnovafriburgo.com.br/ files/apresentacao_ordem_urbana.pdf.

162
e reboque de veculos irregulares. Projetos em andamento: Estacionamento rotativo;
novo horrio para carga e descarga no Centro; inverso de mos de ruas na Praa
Marclio Dias
Defesa Civil Municipal: Monitoramento de reas e situaes de risco, com alertas
prvios para prevenir acidentes

A campanha scio-educativa que integra esse choque de ordem estimula tambm a
populao a denunciar irregularidades, por intermdio do site
www.ordemnovafriburgo.com.br, estando prevista ainda, para esse fim, a criao de um
sistema de atendimento telefnico, via Ouvidoria do municpio.

5.6. Centro de Recursos Integrados de Atendimento ao Menor (Criam)
O Criam de Nova Friburgo est situado Rua rico Coelho, s/n, Prado, e seu telefone
(22) 2522 2430. Tem capacidade para atender a 32 adolescentes e conta com a seguinte
equipe: uma diretora, duas psiclogas, uma assistente social, uma pedagoga, 16 agentes
plantonistas (quatro por planto), encarregados da disciplina e da segurana dos adolescentes
e da equipe. H ainda uma diarista e um motorista.
No Estado do Rio de Janeiro, a execuo das medidas scio-educativas de liberdade
assistida, semi-liberdade e internao esto sob a responsabilidade do Departamento Geral de
Aes Scio-Educativas, o Degase. Este possui unidades de semi-liberdade, denominadas
Criams Centros de Recursos Integrados de Atendimento ao Menor e distribudas pela
capital, pela regio metropolitana e pelo interior do estado. Os Criams atendem adolescentes
encaminhados pelo Juizado da Infncia e da Juventude, em conformidade com o Estatuto da
Criana e do Adolescente.
No Criam de Nova Friburgo, as medidas scio-educativas executadas so:
1. Centro de Estudo Supletivo (Secretaria de Estadual de Educao): aulas
ministradas na parte da manh pelos professores do CES
2. Cursos de qualificao tcnica, como corte e costura
3. Atividades esportivas, de capoeira, e culturais, como o aprendizado de violo

Alm desses tipos atendimentos, os adolescentes tambm recebem assistncia do
Instituto Girassol, de que falaremos no captulo 7. Em breve, as medidas scio-educativas
sero transferidas para o Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (Creas) da
Secretaria de Assistncia Social.

163
6. Outros rgos pblicos relevantes para a reduo de
vulnerabilidades e a preveno da violncia

6.1. Secretaria Municipal de Assistncia Social
Situada rua Augusto Spinelli, 160, Centro. Tels.: (22) 2543-6303 e 2522 5278.
Centros de Referncia de Assistncia Social: (a) Cras Suspiro: Rua Plnio Casado, 4, Suspiro;
Cras Conselheiro Paulino: Av. Brasil, s/n; (b) Cras Olaria: Avenida Jlio Antnio Thuller,
426, 3 andar do SASE; (c) Cras Campo do Coelho: Rua Herondino Jos da Rosa, 75. Centro
de Referncia Especial em Assistncia Social (Creas): Rua Augusto Spinelli, 160, Centro.
A Secretaria Municipal de Assistncia Social um rgo da maior importncia para
qualquer programa de reduo da violncia a partir de aes preventivas. Recentemente, com
a criao do Sistema nico de Assistncia Social, ela passou por uma completa
reestruturao.
60

A novidade no contexto da assistncia social trazida pelo Suas foi a criao dos Centro
de Referncia de Assistncia Social (Ceas), programa do governo federal baseado no
municpio. Pelas diretrizes desse programa, os Ceas devem estar baseados nas reas de maior
vulnerabilidade e risco social, com o objetivo de prestar servios e desenvolver programas
scio-assistenciais de proteo s famlias e aos indivduos. Adicionalmente, os Ceas
destinam-se articulao inter-setorial desses servios no seu territrio de abrangncia. Em
Nova Friburgo, os Ceas atendem a uma mdia de 250 famlias cada um e esto baseados em
Conselheiro Paulino (na proximidade dos bairros Alto Floresta e Rui Sanglard), Olaria,
Campo do Coelho e Centro (Praa do Suspiro).
Algumas aes da proteo social bsica so desenvolvidas necessariamente nos Ceas,
como o Programa de Ateno Integral as Famlias (Paif). Outras, mesmo ocorrendo na rea de
abrangncia desses centros, podem ser desenvolvidas fora de seu espao fsico, desde que a
ele referenciadas. O Ceas tambm deve organizar a vigilncia da excluso social de sua rea
de abrangncia, em conexo com outros territrios.
61

Os Ceas so compostos por equipes multidisciplinares de psiclogos e assistentes
sociais, responsveis pelo levantamento das necessidades de cada famlia e tambm por fazer
encaminhamentos a outras instituies dentro do municpio. As equipes dos Centros
trabalham em parceria com as demais secretarias em aes diversas, tais como a insero de
jovens em programas culturais e de esportes Pr-Esporte e Pr-Cultura.

60
Ver outras informaes sobre o Suas em http://www.mds.gov.br/suas/conheca/conheca01.asp
61
Outras informaes sobre os aspectos gerais do Cras encontram-se em
http://www.mds.gov.br/programas/rede-suas/protecao-social-basica/paif/centro-de-referencia-de-assistencia-
social-cras

164
O programa foi implantado em 2002 e envolveu uma reestruturao da Secretaria
Municipal de Assistncia Social. No incio de implantao dos Ceas as equipes eram muito
pequenas (cinco assistentes sociais e dois psiclogos), mas depois houve uma ampliao do
quadro e foram incorporados mais seis psiclogos e sete assistentes sociais. Atualmente,
portanto, h 12 assistentes sociais e oito psiclogos distribudos nos quatro Ceas de Nova
Friburgo.
Um entrave para uma efetiva poltica pblica de assistncia social a fraca gerao de
estatsticas e indicadores. Apesar de os Centros coletarem diversos dados nas fichas de
cadastro, eles no so inseridos num sistema que permita analisar os atendimentos e os perfis
dos atendidos, com informaes, por exemplo sobre local de residncia, faixa salarial e
tamanho das famlias. Pelos dados repassados equipe do diagnstico, s possvel saber o
nmero de famlias cadastradas, os ligamentos e desligamentos de famlias, e a freqncia
dessas famlias aos cursos oferecidos. O mesmo acontece com o programa Bolsa-Famlia.
Tanto na Secretaria de Assistncia Social, quanto na Caixa Econmica, no h informaes
suficientes para se traar um perfil das famlias atendidas.
As poucas informaes disponveis se destinam a atender aos requisitos do governo
federal, que responsvel pela maioria dos repasses de recursos para os Ceas. A situao
to crtica que funcionrios da prefeitura chegaram a reconhecer que no tm como fazer o
controle das famlias atendidas, de modo que h famlias que recebem vrios benefcios e
outras que esto totalmente excludas das aes de assistncia social. A incluso social eficaz
de famlias em reas de alta vulnerabilidade social requer dados mais precisos sobre a
distribuio dos recursos, bem como uma maior divulgao do acesso a esses mesmos
recursos.
O fato que a Secretaria de Assistncia Social sempre trabalhou com um contingente
de pessoal muito pequeno e no consegue atender adequadamente s inmeras demandas do
Sistema de Assistncia Social do Municpio. A mudana constante dos gestores da rea
outra varivel que adiciona problemas aos j expostos e foi considerada, por vrios
entrevistados, um entrave ao tipo de estruturao que o Sistema nico de Assistncia procura
garantir.
Ademais, a Secretaria de Assistncia Social tem uma ativa participao em aes
relativas ao Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), trabalhando em parceria com vrias
secretarias municipais, conselhos (Tutelar e CMDCA), Ministrio Pblico e entidades da
sociedade civil, como a Casa da Criana e do Adolescente.
Nesse sentido, o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas),
integrante do Suas, ser uma instituio fundamental, uma vez que se ocupar das medidas

165
scio-educativas que estavam a cargo do Criam. Para tanto, o Creas de Nova Friburgo est
baseado na prpria Secretaria de Assistncia Social e encontra-se na fase de capacitao para
que a transio seja efetuada. O Creas de Nova Friburgo conta atualmente com dois
psiclogos e dois assistentes sociais para realizar todas as atividades previstas pelo Suas.

Programas da Secretaria de Assistncia Social:
Programa de Ateno/Atendimento Integral Famlia: executado nos Cras
Programas de Incluso Produtiva: oficinas e cursos de capacitao profissional com
vista gerao de trabalho e renda. So oferecidos cursos de cabeleireiro, por exemplo
Programa de Transferncia de Renda:
o Programa Bolsa Famlia: 4.449 famlias atendidas (R$ 262.708,00)
62

o Benefcio de Prestao Continuada
o Benefcios Eventuais: Auxlio Funeral, Auxlio Aluguel e Iseno de Taxa de
Sepultamento
Aes de Enfrentamento das Situaes de Emergncia ou Risco Social: auxlio
documentao, auxlio-gs, auxlio-pagamento conta de luz, recambiamento,
complementao alimentar (cesta alimentos), suplementao alimentar (sustagem e
leite em p), entre outros
Programa de Ateno ao Idoso
Programa de Ateno Pessoa com Deficincia
Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (Creas)
Programa Sentinela (combate ao abuso e explorao sexual de crianas e
adolescentes)
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Peti
Ateno Populao em Situao de Rua
Convnio com Aldeia da Criana Alegre (ONG voltada para a ateno a crianas e
adolescentes, e suas famlias, em situao de risco social)

6.2. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Nova
Friburgo
Situado Rua Prefeito Jos Eugnio Mller, n 233 Centro, Nova Friburgo.
Pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, o CMDCA deve deliberar sobre as

62
Dados fornecidos pela Caixa Econmica, agncia de Nova Friburgo, referentes a agosto de 2008. A informao constante do
site da Caixa Econmica Federal, relativos a outubro desse ano, era de que estavam sendo atendidas 3.908 famlias no
municpio (ver seo 1.4.3.3, acima).

166
polticas pblicas municipais referentes s crianas e adolescentes, e ao registro e fiscalizao
de entidades e programas para essa populao. Teoricamente, o CMDCA deveria receber
sistematicamente informaes do Conselho Tutelar e de todas as instituies governamentais
e no-governamentais sobre os programas que se relacionam a crianas e adolescentes no
municpio. Mas, como o funcionamente do Conselho Tutelar extremamente precrio, isso se
reflete no CMDCA, que no dispe de dados sobre a situao do seu pblico-alvo em Nova
Friburgo.

6.3. Fundao Municipal de Sade
Situada rua Gal Osrio, 324, Centro. Tel: (22) 2522-0661; 2523-8084. O
Departamento de Sade Coletiva/Programa de Preveno de Acidentes situa-se rua Augusto
Cardoso 62, Centro. Tel.: 2523-1374.

So as seguintes as unidades de assistncia sade no municpio:

1. Unidade Logradouro Bairro/localidade
2. UBS Dr. Waldir Costa Rua Jos Ernesto Knust, s/n Conselheiro Paulino
3. UBS Eng. Ariosto Bento de Mello Rua Darclia dos Santos, s/n Cordoeira
4. UBS Dr. Tunney Kassuga Rua Vicente Sobrinho, s/n Olaria
5. UBS Jos Copertino Nogueira Rua Antonio Augusto dos Reis Junior, s/n So Geraldo
6. UBSF Dr. Dermeval Barbosa Moreira Av. Julio Antonio Thurler, 426 Olaria
7. USF de Amparo Rua Rivail Gripp, 75 Amparo
8. USF de Riograndina Praa N. S. do Rosrio, s/n Riograndina
9. USF de Nova Suia Rua Moiss Moraes Filho, s/n
Jardim dos Reis Nova
Sua
10. USF de Campo do Coelho Estrada Friburgo Terespolis, km 13 Campo do Coelho
11. USF de Centenrio Centenrio de Salinas, s/n Conquista
12. USF de So Loureno Estrada de So Loureno, s/n Conquista
13. USF de Mury Estrada RJ 116 Friburgo-Rio, km 72 Mury
14. USF de Vargem Alta Estrada Joo Heringer, s/n Vargem Alta
15. USF de Rio Bonito Praa de Rio Bonito Lumiar
16. USF de Lumiar Rua Guilhermina Eugnio Spitz, s/n Lumiar
17. USF de So Pedro da Serra Rua Rodrigues Alves, s/n So Pedro da Serra
18. USF de Olaria I Rua Xingu, n2 Olaria
19. USF de Olaria II Rua Esprito Santo, n 9 Alto de Olaria
20. USF de Olaria III Rua Augusto Nicolau Rodrigues, n 59 Alto de Olaria
21. USF de Varginha Rua Francisco Lopes, 178 Varginha
22. Hospital Maternidade de Nova Friburgo Travessa Antonio Fernandes Moreira, 12 Centro
23. Hospital Raul Sert Rua General Osrio, 324 Centro
24. Centro de Sade Dr. Silvio Henrique
Braune
Rua Plnio Casado, s/n Vila Amlia
25. Subposto de Stucky Estrada Vale do Stucky, s/n Vargem Alta
26. Subposto de Boa Esperana Boa Esperana Lumiar

Nota: UBS: Unidade Bsica de Sade; USF: Unidade de Sade da Famlia

167
Destaque-se, entre as aes desenvolvidas pela Secretaria, a Rede Municipal de
Preveno de Acidentes de Trnsito: a Sade Coletiva da Fundao Municipal de Sade e o
Departamento de Sade Coletiva, por meio do Programa de Preveno de Acidentes e
Violncia (PPAV), tm trabalhado na preveno dos acidentes que figuram nos anos mais
recentes entre os principais problemas de sade pblica no pas e no municpio. No dia 8 de
agosto de 2008, foi realizado na Praa Demerval Barbosa Moreira um evento visando
sensibilizao da populao sobre a importncia de cuidados bsicos e medidas preventivas
para diminuio dos acidentes. Iniciativa do PPAV, o evento contou com organizao e
participao da Autran e do Corpo de Bombeiros, alm do apoio dos demais programas da
Sade Coletiva.
Por estar integrada ao sistema nacional Datasus, a FMS dos poucos rgos pblicos
do municpio que possui uma base de dados minuciosa e informatizada, fonte imprescindvel
para qualquer anlise de doenas e violncia, assim como das condies de assistncia sade
em Nova Friburgo. Para o presente diagnstico, foram cedidas estatsticas de homicdios
desagregadas por ruas e bairros, que analisamos no captulo 2, seo 2.1, acima.

6.4. Secretaria Municipal de Educao
Situada na Praa Getlio Vargas, n. 92, Centro. Telefones: 2533-2532 e 2533-2532.
Toda a educao infantil e grande parte da vagas no ensino fundamental so oferecidas
pela Secretaria Municipal de Educao, mas a outra parte do fundamental e todo o ensino
mdio e tcnico esto a cargo da Coordenadoria da Secretaria Estadual de Educao que
atende aos municpios da Regio Serrana II.
De acordo com a secretria municipal, 98% das crianas friburguenses de 6 a 14 anos
de idade esto matriculadas no ensino fundamental e o fato de 2% no estarem deve-se
vondade das famlias, no falta de vagas, j que todos os distritos friburguenses possuem
escola e mesmo os que no possuem so beneficiados pelo transporte escolar. Ainda segundo
a secretria, o problema que existe em Nova Friburgo a escassez de terrenos disponveis
para a construo de novas escolas, tornando necessrio em muitos casos o aluguel de
prdios para garantir a oferta dos servios educacionais.
As informaes quantitativas compiladas pela Secretaria Municipal so aquelas
exigidas pelo Ministrio da Educao, que j analisamos no captulo 1 (sees 1.3.2.2 e
1.3.2.3). Uma lista das escolas e creches da rede municipal encontra-se no apndice a este
captulo.

168
Eis alguns dos programas educacionais desenvolvidos pela Prefeitura de Nova
Friburgo e mencionados na entrevista pela secretria municipal de Educao:

Projeto Tempo de Ser Feliz, Alto de Olaria. Objetiva melhorar a aprendizagem e reduzir
reduo risco para os adolescentes. Trata-se do antigo Projeto Curumim, da FIA, que,
desde 2004 tem parceria com o Roqueano Social Clube e atende a 100 crianas de 6 a 14
anos. H solicitaes de outras comunidades para a expanso do programa, mas a
Prefeitura no dispe de verbas para isso.
Projeto AABB/Comunidade. Parceria com o Banco do Brasil. No contra-turno da escola,
100 crianas de 6 a 16 anos desenvolvem atividades culturais e esportivas na AABB.
Programa de creche. Objetiva fixar a criana na escola. O ano de 2008 foi o primeiro
em que crianas ingressaram no ensino fundamental tendo passado por esse programa e
permanecido cinco anos na creche. Observou-se que as crianas tiveram desempenho
superior ao das que no passaram pelo programa. So 36 creches (em 7 anos foram
ampliadas de 6 pra 36, duas delas na zona rural, atendendo crianas de 4 meses at 5 anos
completos de idade. Previa-se a construo de mais quatro at o final do mandato da
ento prefeita.

A secretria citou ainda atividades e programas de outras secretarias ou rgos de
governo com impacto na rea educacional:
Esportes: Construo de vrias quadras com programas esportivos. (Secretaria Municipal
de Esportes).
Ronda escolar: No h programa especifico e a atividade considerada insuficiente. A
Guarda Municipal faz ronda quando solicitada; a PM realiza ronda e os diretores
assinam.
Proerd (Polcia Militar). Programa de preveno de drogas, considerado positivo,
embora tenha sido bem mais abrangente no passado.
Oficina Escola (Pr-Cultura): Atividades desenvolvidas no contraturno da escola, na
Praa Getulio Vargas.
Pontos de Cultura (Pr-Cultura): Dois pontos de cultura em Olaria e Rio Grandina, que
oferecem percusso, cermica, oficina de massas, teatro, resgate da cultura popular e
leitura.
Biblioteca Mvel: nibus que percorre todo o municpio e, por meio do circo e do teatro,
provoca a vontate de ler. Tem dois computadores a bordo, DVD, videocassete e sistema

169
de som. Funciona desde maio de 2006. Participa tambm de campanhas educativas,
como a da preveno dengue, realizada por professores na Praa Getlio Vargas.

6.5. Secretaria Estadual de Educao Coordenadoria Estadual da Regio
Serrana II
Situada na Praa Demerval Barbosa Moreira, n 15 (fundos), Nova Friburgo. Tel. (22)
2523-8058. Atende aos municpios de Bom Jardim, Carmo, Duas Barras, Nova Friburgo e
Sumidouro.
De acordo com informao da Coordenadoria, Nova Friburgo tinha, em 2008, 19.344
alunos matriculados na rede estadual. Uma relao das escolas estaduais do municpio
encontra-se no apndice a este captulo.

6.6. Pr-Cultura (antiga Secretaria Municipal de Cultura)
rgos integrantes:

Centro de Arte de Nova Friburgo (Casa do Baro de Nova Friburgo)
Atividades: Cinema, sala de vdeo, teatro e anfiteatro
Endereo: Praa Getlio Vargas, 170, Centro.
Centro de Documentao Pr-Memria (Pr-Memria)
Endereo: Praa Getlio Vargas 55. Centro.
Criado em 14 de maio de 1986, possui em seu acervo, disponvel para consulta, livros,
jornais, revistas, documentos, fitas cassetes e fitas de vdeo com entrevistas sobre
Nova Friburgo.
Biblioteca Pblica Municipal de Nova Friburgo
Endereo: Rua Farinha Filho, 50, trreo, Centro.
Inaugurada em 31 de janeiro de 1941, possui um acervo de aproximadamente 20.000
volumes classificados e catalogados.
Oficina-Escola de Artes
Endereo: Praa Getlio Vargas 170, Centro.
Criada em novembro de 2001, oferece cursos gratuitos para alunos da rede pblica de
ensino, com idades entre 7 e 18 anos. Todos os cursos so de longa durao, para que
haja um aperfeioamento da atividade. Os alunos sempre se apresentam em eventos, o
coral e o bal j estiveram fora da cidade. Os cursos oferecidos so: bal clssico,

170
dana moderna, teclado, flauta doce, teoria musical, tcnica vocal, canto coral, lutheria
confeco artesanal de instrumentos , teatro infantil e teatro para adolescentes,
literatura e poesia, desenho, circo, violo clssico e popular, danas folclricas.
Aproximadamente 1.400 alunos, incluindo portadores de necessidades especiais,
passam todos os anos pela Oficina-Escola.
63

Ponto de Cultura de Olaria
Endereo: Rua Gustavo Lira 209, Olaria.
Inaugurado em 14 de junho, o Ponto de Cultura atua no bairro de Olaria, tido como a
comunidade mais populosa da cidade. So oferecidos cursos de dana popular, dana
contempornea, bal, percusso, cavaquinho, violo, desenho e teatro a
aproximadamente 200 alunos.
Centro de Artesanato e Cultura de Riograndina
Endereo: Rua Francisco Caetano da Silva, Riograndina.
Projeto idealizado pela Secretaria de Cultura de Nova Friburgo, em parceria com a
Amar (Associao de Moradores e Amigos de Riograndina), dentro do Programa
Monumental do Ministrio da Cultura. So oferecidos os seguintes cursos: artesanato
em madeira, artesanato em fibras naturais (tear), cermica, pintura em tecido, bordado,
violo, percusso, confeitaria e cozinha.

6.7. Secretaria Municipal do Trabalho
Endereo: Avenida Alberto Braune 223, antiga Rodoviria Leopoldina, Centro.
De acordo com a secretria, em entrevista ao pesquisador do CESeC, antes da atual
gesto o rgo limitava-se a receber a relao de vagas oferecidas pelas empresas e tinha um
cadastro de pessoas procurando empregos. Mais recentemente, iniciou a montagem de um
banco de dados para comparar o fluxo de pessoas procurando emprego e a oferta de vagas; a
partir disso, chegou-se concluso de que os candidatos, de um modo geral, no possuam
qualificao para ocupar os postos de trabalho ofertados. Estabeleceu, ento, uma parceria
com a Firjan e o Sesc para oferecer cursos de pedreiros, hidrulica e revestimento. Por meio
do balco de empregos conseguia, no passado, um mnimo de 80 a 90 contrataes mensais.

63
Uma viva descrio do impacto positivo das atividadades da Oficina-Escola para crianas e adolescentes
pobres de Nova Friburgo encontra-se no trabalho de Rita Cristina de Souza Santos: A vulnerabilidade do jovem
em um paraso serrano: os jovens pobres de Nova Friburgo. Tese de Doutorado em Sade Coletiva. Rio de
Janeiro, IMS/Uerj, 2006.

171
Essa atividade de balco continua sendo desenvolvida pela Secretaria. Em 2 fevereiro de
2009, o jornal local A Voz da Serra noticiou:
Secretaria do Trabalho est a todo o vapor. No perodo de apenas 22 dias, entre 5 e 27 de
janeiro, foram empregados 233 trabalhadores em Nova Friburgo, atravs do balco de
empregos.
Os nmeros gerais neste perodo impressionam: foram feitos 286 cadastros de trabalhadores,
tiveram 285 vagas captadas, foram realizados 580 encaminhamentos para empregos e
efetuadas 233 contrataes. Desse total, o comrcio empregou 71 pessoas; o setor de servios,
70; e a indstria o setor forte da economia local empregou 92 trabalhadores.
A secretaria [Municipal do Trabalho] atende em mdia a duas mil pessoas por dia. feito um
cadastro vlido por seis meses e, caso o trabalhador no consiga ser empregado neste perodo,
ele renovado automaticamente. Para cada vaga so encaminhados cinco interessados, em que
cabe ao empregador escolher o melhor perfil que se adapte vaga.

A secretria da pasta, na entrevista fornecida para este diagnstico, ressaltou que h
grande diferena entre a qualificao exigida pelas empresas legalizadas e pelas informais, de
fundo de quintal (a Secretaria de Trabalho s encaminha para as empresas formais). Disse
haver pessoas que passam pelo fundo de quintal para tentar chegar s empresas formais, mas
em geral esbarram na falta de qualificao. Hoje, segundo a entrevistada, o quadro melhorou,
pois houve investimento em qualificao por parte da Secretaria. Em abril de 2005, numa
parceria com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, foi inaugurado o Centro de Formao e
Qualificao Profissional para a Indstria do Vesturio, respondendo demanda do setor que
mais emprega em Nova Friburgo: a indstria da moda ntima. O Centro oferecia seis
modalidades de curso, ampliados posteriormente para dez, com nfase em corte e costura,
modelagem em moda ntima, desenho de moda, estilo, aproveitamento de aparas, photoshop
para moda ntima, audaces, textura e plotter. Todas essas modalidades so facilmente
absorvidas pelas empresas do municpio. A secretria estima que o Centro j tenha capacitado
cerca de 3.600 pessoas, 70% das quais teriam sido aproveitadas pelas confeces de moda
ntima.

6.8. Pr-Esporte (Secretaria Municipal de Esportes)
O programa desenvolve semanalmente atividades dirigidas em 7 dos 16 espaos
esportivos administrados pela Prefeitura Municipal: quatro ginsios e trs quadras
poliesportivas. Os outro nove so utilizados pelas comunidades, mas sem atividades dirigidas,
j que no h professores para todos os espaos. Alm disso, todas as escolas do municpio
possuem quadra. Hoje h cerca de 2.000 a 2.300 crianas em atividades esportivas.
Em entrevista, a secretria de Esportes disse que as reas de Educao, Cultura e
Esporte trabalham de forma articulada no municpio, mas existem grandes dificuldades em

172
certos locais, como Cordoeira e Loteamento Floresta, onde o medo dos bandidos afasta os
jovens e as famlias das quadras. Por exemplo, depois de um assassinato ocorrido em frente ao
ginsio de Cordoeira, este teria ficado quase um ms sem uso. No Loteamento Floresta, as
duas escolas tm quadra e de vez em quando as Secretarias desenvolvem alguma atividade no
local, mas enfrentam problemas com os jovens do trfico.

Quadras Esportivas:
1 Quadra da Mac Nvem Rua Mac Nvem, s/n - Centro (Construo)
2 Quadra do Loteamento Tiradentes Rua Joo Lamblet, s/n - Amparo (Construo)
3 Quadra Lumiar Rua Eugnio Gustavo Bangi, s/n - Lumiar (Reforma)
4 Quadra Vila Amlia Rua Souza Cardoso, s/n - Vila Amlia (Construo)
5 Quadra Riograndina Rua Vicente Saraiva, s/N - Riograndina (Construo)
6 Quadra Crrego Dantas Rua Alexandre Bachini, s/n - Crrego Dantas (Construo)
7 Quadra Campo do Coelho Rua Jos Mendes Muniz, s/n-Campo do Coelho (Construo)
8 Quadra So Geraldo Rua Dr. Feliciano Benedito da Costa, s/n - So Geraldo (Construo)
9 Campo do Bela Vista Rua So Paulo - Praa Rio Grande do Sul - Bela Vista (Reforma)
10 Quadra das Casas Populares Rua XV de Novembro, s/n- Alto de Olaria (Reforma)
11 Campo Barroso (Futebol) Rua Maria da Glria Neno Barroso / Alto de Olaria (Reforma)

Ginsios:
1 Ginsio Poliesportivo Joo Antunes Nogueira (Bieca) Rua Darcilia dos Santos, s/n - Cordoeira (Construo)
2 Ginsio Poliesportivo Jos Pereira da Silva (Duda) Av. dos Ferrovirios, s/n - Duas Pedras (Reforma)
3 Ginsio Poliesportivo Adhemar Francisco Combat Rua Visconde de Taunay, s/n - Olaria (Construo)
4 Ginsio Poliesportivo Alberto Pinheiro Rua Alberto Knust, s/n - Conselheiro Paulino (Construo)

Fonte: Pr-Esporte PMNF.

6.9. Conselho Tutelar
Localizado na Rua Jos Eugnio Mller 223, Centro. Tel.: (22) 2543-6200.
Equipe: cinco conselheiros, um assistente social, uma psicloga e quatro funcionrios
administrativos.
O Conselho Tutelar um rgo pblico municipal autnomo e permanente cuja
funo zelar pelos direitos da infncia e juventude, conforme os princpios estabelecidos
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Em outras palavras, o CT responsvel por
fiscalizar se os direitos previstos no ECA esto sendo cumpridos.
Atuam no rgo cinco conselheiros, escolhidos pela comunidade para um mandato de
trs anos e estes so os principais responsveis pela garantia dos direitos da criana e do
adolescente, alm de terem a responsabilidade de fazer os encaminhamentos necessrios para
a soluo dos problemas na rea. Os casos encaminhados para o Conselho Tutelar podem ser
de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso com vtimas
crianas ou adolescentes.

173
O Conselho oferece atendimento psicolgico, psicopedaggico, de assistncia social, e
disponibiliza esses atendimentos com cinco conselheiros que se revezam em planto 24 horas
para atender s solicitaes. Realiza de 25 a 27 atendimentos dirios a crianas e adolescentes
vtimas de abuso sexual e maus tratos, e orienta as famlias cujos menores no esto
frequentando a escola. De abril de 2007 a abril de 2008, o rgo recebeu 1.500 novos casos.
A instituio possui convnio com o Projeto Arca, que tem o objetivo de realizar
levantamentos para detectar se a criana realmente sofreu maus tratos; com o Projeto
Sentinela, desenvolvido pela Prefeitura Municipal, que acolhe crianas vtimas de violncia
sexual fora de casa e com o Projeto Peti, que pretende erradicar o trabalho infantil. O
Conselho Tutelar ainda trabalha em parceira com a Defensoria Pblica para encaminhar
questes relativas situao jurdica das crianas e adolescentes.
Apesar de esforos individuais, a constatao da maioria dos entrevistados de que a
estrutura do Conselho Tutelar extremamente precria para atender complexidade do
problema da infncia e da adolescncia em Nova Friburgo.

6.10. Centro de Referncia da Mulher (Crem)
Situa-se av. Alberto Braune, 223, Centro. Telefax: (22) 2525-9226. Email:
crem@gigalink.com.br. Horrio de Atendimento: 2 a 6 feira das 8 s 18hs. Equipe: uma
coordenadora, trs assistentes sociais e um advogado.
O Centro de Referncia da Mulher destinado a prestar assistncia jurdica,
psicolgica e social a mulheres que procuram o servio, a partir de atendimentos feitos, em
sua maioria, no prprio Crem. Os atendimentos tambm incluem encaminhamentos para
outras instituies municipais, estaduais e da sociedade civil do municpio, como a Casa
Abrigo. Alm de atender a mulheres, so realizados encaminhamentos para homens
agressores. Adicionalmente, o Crem capacita profissionais de sade, de escolas e das polcias.
O Centro recebe encaminhamentos de diversos rgos que lidam com problemas
relativos violncia contra a mulher, com especial representao de hospitais e da 151
a
DP.
Neste ltimo caso, algumas dificuldades de relacionamento podem ser destacadas, tais como a
inabilidade de alguns inspetores em lidar com atendimentos de violncia intra-familiar e
domstica. Neste sentido, falta estrutura material e pessoal para o atendimento de mulheres
vtimas de violncia. Para tentar resolver o problema, o Crem props-se a capacitar o pessoal
da delegacia, mas isso foi rejeitado com a alegao que o efetivo policial era escasso e no
tinha tempo livre para tais atividades. No passado, o Centro havia feito uma capacitao de
policiais militares para o atendimento especfico a vtimas mulheres.

174
Apndice: Nome e localizao das creches e escolas pblicas de Nova Friburgo
64

Nome Tipo Rua Bairro/Localidade Regio
1 CM Dermeval Barbosa Moreira Creche Av. Julio Antonio Turler, 335 Olaria Olaria
2 CM Rui Barbosa Creche Av. Roberto Silveira s/n Prado Conselheiro Paulino
3 CME S. Padre Rafael Creche Rua Darcilia dos Santos Cordoeira Centro
4 CMEI Franz Haug Creche Conselheiro Paulino Conselheiro Paulino
5 CMEI Adriano Affonso Freitas Creche Rua Antonio Saraiva de Lira So Jorge Conselheiro Paulino
6 CMEI Alaene Pacheco Breder Creche Avenida Nossa Senhora do Amparo Prado Conselheiro Paulino
7 CMEI Brasileira da Rosa Teixeira Creche Rua Clarindo da Rosa Teixeira Conselheiro Paulino Conselheiro Paulino
8 CMEI Cantinho Feliz Creche RJ 116 Km 72 Mury Mury
9 CMEI Carmem R. de Souza Creche
10 CMEI Clementina Alves Martins Vov Mulata Creche
11 CMEI Dolores de S Schuenck Creche Rua Rosa Schuenck Toledo Centenrio Campo do Coelho
12 CMEI Edith Silva dos Santos Creche
13 CMEI Elvira Almeida da Silveira Creche
14 CMEI Elza Barbosa Melhorana Creche Rua Jos Martins dos Santos Olaria Olaria
15 CMEI Emilia Adelaide Ferreira Creche
16 CMEI Gilcely Barradas Canto Creche Rua Padre Hermann Josef Wuste Amparo Amparo
17 CMEI Girassol Creche Avenida Ruy Barbosa Centro Centro
18 CMEI Iolanda da Silva Creche Rua Maria da Conceio Ribeiro Santa Bernadete Crrego Dantas
19 CMEI Iza Saippa Ranucci Creche
20 CMEI Izabel Jovelina Monteiro Creche Rua Isaas Medeiros Lopes Rui Sanglard Conselheiro Paulino
21 CMEI Jamille Constantino Klein Creche Rua Marechal Floriano Peixoto Periss Centro
22 CMEI Julia Irene Gomes Andrade Creche
23 CMEI Luz da Serra Creche Rua Valena Debossan Mury
24 CMEI Maria Ins Andrade Bachine Creche Urbano Antnio Bachine, 32 Crrego Dantas Crrego Dantas
25 CMEI Maria Jose. M. Afort Creche
26 CMEI Menino Jesus Creche Rua Antonio Saaid Jardim Califrnia Conselheiro Paulino
27 CMEI Princesa Isabel Creche Rua Pasteur Vale dos Pinheiros Olaria
28 CMEI Profa. Conceio C. Teixeira Creche Rua Mac Niven Ypu Centro
29 CMEI Profa. Ma. da Conceio Abigail Creche Rua Darclia dos Santos Cordoeira Centro
30 CMEI Profa. Maria da Penha Monteiro Silva Creche Rua 10 de Outubro Amparo Amparo

64
A listagem foi montada a partir da relao das 128 escolas que responderam ao questionrio sobre violncia e complementada com informaes das secretarias municipal e
estadual de Educao, do site do MEC/Inep/Prova Brasil e do site da Defesa Civil Municipal de Nova Friburgo. Como j foi observado no captulo 1, as relaes de escolas obtidas
de diferentes instituies na nossa pesquisa continham diversas lacunas e divergncias, seja quanto aos nomes, seja quanto localizao das unidades. Alm disso, alguns
endereos de creches no puderam ser identificados.

175
31 CMEI Santa Terezinha Creche
32 CMEI Sebastiana Carneiro de Mello Creche Avenida dos Ferrovirios Duas Pedras Centro
33 CMEI Solares Creche Rua Lobianco Pasquale So Geraldo Crrego Dantas
34 CMEI Vereador Irineu Mineiro Creche
35 Creche Maura Rosa Rodrigues Creche Rua Cndido Pardal Alto de Olaria Olaria
36 J.I. Herondino Jos da Rosa Creche Estrada Friburgo - Terespolis Conquista Campo do Coelho
37 J.I. Maria Duque Estrada Laginestra Creche Rua Zilda Zecon Prado Conselheiro Paulino
38 Centro de Atendimento Emlio Melhorance Municipal Rua Esprito Santo Olaria Olaria
39 ECM do Vale de Luz Municipal Rua Sebastio Pereira da Silva Conselheiro Paulino Conselheiro Paulino
40 EEM Alcides Francisco Brantes Municipal Estrada Salinas, s/n - 3 Distrito Salinas Campo do Coelho
41 EEM Alipio da Silva Branco Municipal Est. do Stucky, s/n Stucky Mury
42 EEM Amncio Azevedo Municipal Rua Dom Joo VI Cascatinha Cnego
43 EEM Boa Esperana - Conj.3 Municipal Estrada Boa Esperana Lumiar Lumiar
44 EEM Dante Laginestra Municipal Estrada Friburgo - Sumidouro Riograndina Riograndina
45 EEM Ernesto de Souza Cardinot Municipal Fazenda Cardinot - Estrada do Cardinot, s/n Cardinot Crrego Dantas
46 EEM Fazenda Campestre Municipal Est. So Loureno Barraco dos Mendes Salinas Campo do Coelho
47 EEM Flor do Ip Municipal Estrada dos Piles Conquista Campo do Coelho
48 EEM Henrique Carlos Heckert Conjunto 5 Municipal Estrada Schuenk Alto Schuenk Amparo
49 EEM Hermenegildo Gripp Municipal Rua 10 de Outubro Amparo Amparo
50 EEM Honrio Tardin Municipal Estrada Joo Cabral Salinas Campo do Coelho
51 EEM J.I. Letcia Coutinho Soares Municipal Rua Ventura Spargole Prado Conselheiro Paulino
52 EEM Jos Eugnio Muller Conj. V Municipal Estrada das Oliveiras Alto das Braunes Chcara do Paraso
53 EEM Luiz Mastrangelo Municipal Loteamento Santa F Tingly Centro
54 EEM Manoel Jos Nogueira Peixoto Municipal Est. Joo Heringer, s/n Vargem Alta So Pedro da Serra
55 EEM Monsenhor Jos Antonio Teixeira Municipal Est. Galdinpolis-Mirandela, s/n Maca de Cima Lumiar
56 EEM Prof. Alberto Meyer Municipal Rua Manoel Frossard Granja Spinelli Olaria
57 EEM Vrzea das Flores Municipal Est. Rio Grande de Cima, s/n Crrego Frio Crrego Dantas (?)
58 EM Acyr Spitz Municipal Rua Jos Domingos Benvenute Lumiar Lumiar
59 EM Anna Barbosa Moreira Municipal Praa da Lagoinha Lagoinha Centro
60 EM Batista Municipal Rua Presidente Vargas Olaria Olaria
61 EM Bernardo Pacheco Municipal Rua Joo Gonalves Bastos So Geraldo Crrego Dantas
62 EM Boa Esperana - Conj. 3 Municipal Boa Esperana de Cima Lumiar Lumiar
63 EM Bocaina dos Blandts - Conj.32 Municipal Estrada Nemsio Schimidt Bocaina dos Blandts So Pedro da Serra
64 EM Bonaventuro Bardy Municipal Rio Bonito - Lumiar - RJ142 Lumiar Lumiar
65 EM Cascata Municipal Estrada Serramar Lumiar Lumiar
66 EM Cecilia Meireles Municipal Rua Tohoro Kassuga 218 Cascatinha Cnego
67 EM Celcyo Folly Municipal Parada Folly Amparo Amparo

176
68 EM Claudir Antnio de Lima Municipal Rua Eugnio Nideck Catarcione Centro
69 EM Cypriano Mendes da Veiga Municipal Barraco dos Mendes Conquista Campo do Coelho
70 EM Dcio Monteiro Soares Municipal Avenida Nossa Senhora do Amparo Conselheiro Paulino Conselheiro Paulino
71 EM Dinah Lantimant Bravo Municipal Rua Julio Correa da Silva Prado Conselheiro Paulino
72 EM Dr. Dante Magliano Municipal Rua Prefeito Csar Guinle Ponte da Saudade Ponte da Saudade
73 EM Estao do Rio Grande Municipal Praa Nossa Senhora do Rosrio Riograndina Riograndina
74 EM Famlia Agrcola Flores de Nova Friburgo Municipal Estrada dos Trs Picos Baixada de Salinas Campo do Coelho
75 EM Fazenda Branca Municipal Estrada Fazenda Branca Riograndina Riograndina
76 EM Florndia da Serra Municipal Buracada dos Gomes Conquista Campo do Coelho
77 EM Francisco Ouverney Municipal Est. Alto dos 50, s/n Crrego do Macuco Lumiar
78 EM Francisco Silveira Municipal Rua Marfua da Rosa Silva Jardim Califrnia Conselheiro Paulino
79 EM Galdinpolis Municipal Galdinopolis Lumiar Lumiar
80 EM Helio Gonalves Corra Municipal Rua Mobral Jardinlndia Conselheiro Paulino
81 EM Hermnia da Silva Condak Municipal Estrada Friburgo - Terespolis Campo do Coelho Campo do Coelho
82 EM Hermnia dos Santos Silva Municipal Rua Lair Rocha Turque Chcara do Paraso Chcara do Paraso
83 EM Hermgenes Heringer Municipal Estrada Serramar Lumiar Lumiar
84 EM Horst Garlipp Municipal Est. Fazenda So Joo, s/n Maca de Cima Lumiar
85 EM Jardel Hottz Municipal Rua Vicente de Moraes Braunes Centro
86 EM Jardim de Infncia Bela Vista Municipal Rua Paraba Bela Vista Olaria
87 EM Joo de Almeida Municipal Estrada dos Piles Conquista Campo do Coelho
88 EM Joo Vicente Valladares Municipal RJ 116 KM 69 Debossan Mury
89 EM Jornalista Amrico Ventura Filho Municipal Rua Cndido Pardal Alto de Olaria Olaria
90 EM Jos Alves de Macedo Municipal Rua Joo da Cunha Conquista Campo do Coelho
91 EM Juscelino Kubitscheck. de Oliveira Municipal Rua Leonino Dutra Varginha Lumiar
92 EM Lafayette Bravo Filho Municipal Rua Aureliano Barbosa Faria Floresta Conselheiro Paulino
93 EM Laper Lyra Fagundes Municipal RJ 142 KM16 Lumiar Lumiar
94 EM Lina Rosa dos Santos - Conjunto 5 Municipal Estrada Luis Zebende Alto do Catete Conselheiro Paulino
95 EM Luiz Fonseca Municipal Estrada Janela das Andorinhas Riograndina Riograndina
96 EM Luiz Mendes de Moraes Netto Municipal Estrada Dona Mariana Rio Grande de Cima Campo do Coelho
97 EM Manuel Antonio Sodr Municipal Estrada Serramar Lumiar Lumiar
98 EM Mario Calderario Municipal Estrada Joo Heringer Vargem Alta So Pedro da Serra
99 EM Maximilian Falk Municipal Avenida Hamburg Mury Mury
100 EM Miguel Raymundo de M. Bittencourt Municipal Praa de Santana Cnego Cnego
101 EM Nossa Senhora de Ftima Municipal Estrada Benfica Lumiar Lumiar
102 EM Nossa Senhora de Nazareth Municipal Rio Bonito Lumiar Lumiar
103 EM Odette Penna Muniz Municipal Praa da Bandeira Centro Centro
104 EM Otelina de S Martins A. Condock Municipal Avenida Antonio Mrio de Azevedo Conquista Campo do Coelho

177
105 EM Parque das Flores Isabel Gomes Siqueira Municipal Rua Rufino Siqueira Conselheiro Paulino Conselheiro Paulino
106 EM Pastor Schupp Municipal Rua Sinsio Rocha Parque Maria Teresa Riograndina
107 EM Patricia Jonas SantAnna Municipal Rua So Paulo, s/n Olaria Olaria
108 EM Prof. Alair Ouverney Municipal Cabeceira do Rio Bonito Lumiar Lumiar
109 EM Prof. Ernesto Tessarollo Municipal Rua B Alto do Floresta Conselheiro Paulino
110 EM Prof. Helena Coutinho Municipal Rua Joaquim Moreira Pinto Alto de Olaria Olaria
111 EM Prof. Messias de Moraes Teixeira Municipal Rua Ary Parreira Olaria Olaria
112 EM Prof. Nair de Araujo Rodrigues Municipal Rua Doutor Feliciano Benedito da Costa So Geraldo Crrego Dantas
113 EM Professora Adezir Almeida Garcia Municipal Rua Urbano Antnio Bachini Crrego Dantas Crrego Dantas
114 EM Ribeiro das Voltas Municipal Estrada Ribeiro das Voltas Lumiar Lumiar
115 EM Rio Bonito Municipal Rio Bonito Lumiar Lumiar
116 EM Rio Bonito 1 Municipal Rio Bonito Lumiar Lumiar
117 EM Rio Grande de Cima Municipal Estrada Dona Mariana Rio Grande de Cima Campo do Coelho
118 EM Ruy Sanglard Municipal Rua Isaas Medeiros Lpes Rui Sanglard Conselheiro Paulino
119 EM Santa Paula Frassinetti Municipal Rua General Osrio Centro Centro
120 EM So Jos Municipal Rua Pedro Hugo Folly Olaria Olaria
121 EM So Judas Tadeu Municipal Rua Romana Vilas Boas Schuenk Nova Sua Chcara do Paraso
122 EM So Loureno Municipal Estrada So Loureno So Loureno Campo do Coelho
123 EM So Pedro da Serra Municipal Rua Rodrigues Alves So Pedro So Pedro da Serra
124 EM So Romo Municipal Est. da Fazenda So Romo, s/n Fazenda Santa Maria No identificada
125 EM Stio dos Affonsos Municipal Estrada Fazenda da Laje Conselheiro Paulino Conselheiro Paulino
126 EM Thedin Aor Municipal Fazenda Floresta Campo do Coelho Campo do Coelho
127 EM Tiradentes Municipal Rua Joo Lamblet Amparo Amparo
128 EM Toca Da Onca Municipal Est. Toca da Ona, s/n Toca da Ona Lumiar
129 EM Trs Picos Municipal Est. Joo Blaudt, s/n Barra de Trs Picos - Salinas Campo do Coelho
130 EM Tuffy Mucci Daher Municipal Estrada da Invernada Morro das Contas Amparo
131 EM Umbelina Breder de Queiroz Municipal Rua Otalcio Schaustz Jardim Califrnia Conselheiro Paulino
132 EM Vargem Alta Municipal Estrada Joo Heringer Vargem Alta So Pedro da Serra
133 EM Vevey La Jolie Municipal Avenida Antonio Mrio de Azevedo Conquista Campo do Coelho
134 EM Waldir Lopes de Carvalho Municipal Avenida Antnio de S Martins Santa Cruz Campo do Coelho
135 Escola Auxiliares e Tcnicos em Enfermagem N. S. de Ftima Municipal Rua General Osrio Centro Centro
136 EM Rei Alberto I (Instituto Belga) Municipal Estrada dos Trs Rios Campo do Coelho Campo do Coelho
137 CE Canad Estadual Rua Carlos Lacecrda Olaria Olaria
138 CE Carlos Maria Marchon Estadual Praa Eugnio Gustavo Brust Lumiar Lumiar
139 CE Dr. Feliciano Costa Estadual Rua Adriano Affonso Neto Conselheiro Paulino Conselheiro Paulino
140 CE Dr. Tuffy El Jaick Estadual Rua So Pedro, s/n Duas Pedras Centro
141 CE Emilia Roschemant Estadual Rua Hermnia S. da Silva, s/n Riograndina Riograndina

178
142 CE Etelvina Schottz Estadual Estrada Friburgo - Terespolis Crrego Dantas Crrego Dantas
143 CE Jos Martins da Costa Estadual Rua Rodrigues Alves So Pedro So Pedro da Serra
144 CE Padre Franca Estadual Estrada de Lumiar Mury Mury
145 CE Padre Madureira Estadual Estrada Rio - Friburgo Debossan Mury
146 CE Prof. Carlos Cortes Estadual Rua Eugnio Nideck Catarcione Centro
147 CE Prof. Jamil El-Jaick Estadual Rua Doutor Euclides Solon de Pontes Centro Centro
148 CE Prof. Zlia dos S. Cortes Estadual Rua Terespolis Vila Amlia Centro
149 CES Nova Friburgo Estadual
Praa Demerval Barobosa Moreira, n 15
Fundos
Centro Centro
150 CIEP 123 Glauber Rocha Estadual Avenida General Roberto Silveira Jardim Ouro Preto Conselheiro Paulino
151 CIEP Brizolo 124 - Licinio Teixeira Estadual Rua Maria D'ngelo Magliano, s/n Olaria Olaria
152 CIEP Brizolo 480 - Professor Luiz Carlos Veronese Estadual Loteamento Floresta, s/n Conselheiro Paulino Conselheiro Paulino
153 EE Aldeia da Criana Alegre Estadual Rua Padre Hermann Josef Wuste Amparo Amparo
154 EE Augusto Spinelli Estadual Rua Dom Joo VI Cnego Cnego
155 EE de Educao Especial Neusa Goulart Brizola Estadual Av. Euterpe Friburguense, n 191 Centro (EMOP) Centro
156 EE Dr. Galdino do Valle Filho Estadual Paissandu Centro Centro
157 EE Dr. Joo Bazet Estadual Rua Coronel Zamith Ypu Centro
158 EE Eduardo Breder Estadual Estrada Friburgo - Terespolis Campo do Coelho Campo do Coelho
159 EE Julio Salusse Estadual Rua Izelino Maduro Chcara do Paraso Chcara do Paraso
160 EE Marclio Dias Estadual Avenida Governador Geremias de Mattos Fontes Centro Centro
161 EE Professor Constantino Domingos Ferreira Estadual Praa Rio Grande do Sul, s/n Olaria Olaria
162 EE Salustiano Jos Ribeiro Serafim Estadual Arraial de So Geraldo So Geraldo Crrego Dantas
163 EE Vicente de Moraes Estadual Rua rico Coelho Prado Conselheiro Paulino
164 IE de Nova Friburgo Estadual Praa Demerval Barbosa Moreira Centro Centro

7. Entidades da sociedade civil
Como pudemos constatar na pesquisa de campo e como sublinham estudos anteriores
sobre Nova Friburgo, o municpio possui um rico e denso tecido de organizaes sociais de
diferentes tipos. O Diagnstico Scio-Ambiental, por exemplo, enumera 242 entidades,
embora ressalvando que uma grande quantidade de instituies no , necessariamente,
sinnimo de alto grau de participao social:

Apesar da numerosa quantidade de espaos apropriados para a participao comunitria, como
Associaes de Moradores, Conselhos e Fruns, o grau de organizao e a capacidade de
articulao da sociedade civil para participar desses espaos e processos comunitrios podem
ser considerados ainda pouco desenvolvidos.
Essa incipiente participao comunitria gera dificuldades para o desenvolvimento de
intervenes satisfatrias que incorporem os anseios da comunidade no sentido de modificar a
interao sociedade-natureza a nvel local, bem como monitorar, gerir e discutir as polticas
pblicas no municpio (Arajo e Lima, 2006, p. 8).

Organizaes sociais em Nova Friburgo
Tipo N
Associaes de moradores 85
Associaes profissionais 22
Sindicatos de trabalhadores 20
Organizaes no-governamentais 17
Associaes de produtores rurais 14
Sindicatos patronais 12
Colnias de imigrantes 11
Partidos polticos 10
Conselhos municipais, comunitrios e fruns 11
Representaes de entidades de classe 7
Empresas de mdia (rdio / TV / mdia impressa) 10
Concessionrias de servios pblicos 5
Espaos culturais 4
Campus universitrios 3
Estabelecimentos de ensino profissionalizante 3
Conselhos regionais de profissionais 2
Agncias de desenvolvimento 2
Faculdades 2
Instituies de caridade 2
Total 242

Fonte: Prefeitura Municipal de Nova Friburgo, Programa Pr-Cidade, 2005,
apud Arajo e Lima, Diagnstico Scio-Ambiental de Nova Friburgo, 2006, p. 9

O antigo site da Defesa Civil Municipal de Nova Friburgo relacionava nomes e
endereos de 57 entidades, incluindo igrejas (somente as catlicas), clubes de servio e
associaes comunitrias:

180
A. IGREJAS
IGREJA ENDEREO
BAIRRO/
LOCALIDADE
TELEFONE
1. Catedral de So Joo Batista R. Mons. Jos Antnio Teixeira, 23 Centro 2522-1764
2. Parquia de Santana P de Santana, s/n Centro 2522-3975
3. Parquia St. Antnio e So Francisco
de Assis
R. Duque de Caxias, s/n Centro 2522-2425
4. Parquia do Imaculado Corao de
Maria, So Pedro e So Paulo
R. So Pedro, 87 Duas Pedras 2522-3132
5. Parquia N.S. da Assuno Rua Amazonas, 40 Bela Vista 2522-8050
6. Parquia So Bento Abade Rua Coronel Zamith, s/n Bairro Yp 2522-2461
7. Parquia Santa Teresinha Praa Lafayete Bravo Filho, 01 C. Paulino 2527-1740
8. Parquia Imaculada Conceio R. Benjamin Constant, 810 J.O Preto 2522-1272
9. Parquia Nossa Senhora das Graas Praa Monsenhor Caetano Mieli, 20 Olaria 2522-5702
10. Parquia So Roque Rua So Roque, 254 Olaria 2526-9473
11. Parquia de Santana Av. Antnio Mrio Azevedo, s/n, Km 13 Campo do Coelho 2523-2966
12. Parquia So Sebastio de Lumiar Rua Moacir Knico Brust, s/n Lumiar
13. Capela de Santo Antnio e Cristo
Ressuscitado
Av. Nossa Senhora do Amparo, 3.380 Prado 2527-5534
14. Parquia de So Cristvo Mrtir
Av. Walter Machado Thedin, 4245 RJ 116,
Km 74
Mury 2542-4120

B. CLUBES DE SERVIO
CLUBE ENDEREO
BAIRRO/
LOCALIDADE
TELEFONE
1. Rotary Clube NF Rua Auguto Spinelli, 169 Centro 2522-4495
2. Lions Clube NF P Getlio Vargas, 71, Fundos Centro 2523-9334
3. Loja Manica Jacques De Molay Estrada do Tingly, s/n Tingly 2522-2445

C. ASSOCIAES COMUNITRIAS
ASSOCIAO ENDEREO
BAIRRO/
LOCALIDADE

1. De Moradores da Granja do Cu Rua Marechal Rondon - Armazm Frott Cnego
2. De Moradores da Ponte da Saudade RJ 116, Km 81 Ponte da Saudade
3. De Moradores de Amparo Rua Eugnio Pereira da Rosa, 169 Amparo
4. De Moradores de Janela das
Andorinhas
Rua Alcindo Cunha Ferraz, Km 03 Riograndina
5. De Moradores de Nova Esperana Nova Esperana Riograndina
6. De Moradores de So Geraldo So Geraldo, s/n So Geraldo
7. De Moradores e Pequenos Produtores
de Rio Bonito
Rio Bonito
5 Distrito/Posto do
Correio Rural

8. De Moradores de Vila Dom Bosco Vila Dom Bosco, Bloco 27 Apto 3 Cordoeira
9. De Moradores de Baixada de Salinas Salinas, s/n Salinas
10. De Moradores de Lumiar e Adjacncias
Praa Antnio Durval de Moraes Filho,
s/n
Lumiar
11. De Moradores de So Pedro da Serra Rua Luz Frott, 31 So Pedro da Serra
12. De Docentes da Faculdade de Filosofia
Santa Dorotia
Rua Monsenhor Miranda, 96 Centro
13. De Moradores da Vila Nova Rua Prudente de Moraes, 105/204 Bl 02 Centro
14. De Moradores de Oscar Shultz Rua Oscar Shultz, 614 Lote 10 Varginha
15. De Moradores de Serra Nevada Rua Boa Vitria, 69
Sitio Riacho Doce/Serra
Nevada

16. De Moradores do Alto de Olaria Rua Uruguaiana Lote 14, Fundos Alto de Olaria
17. De Moradores do Bairro Lazaretto Rua Benjamin Constant, 13 Duas Pedras
18. De Moradores do Bairro Sanglard Rua Jos Polleti, 806 Rui Sanglard
19. De Moradores do Campo do Coelho Rua Ariquemes, 14, Estrada de Santana Campo do Coelho
20. De Moradores o Bairro de Duas Pedras Rua Alberto Rangel, casa 15 Vila Nova
21. De Moradores do Bairro Paraso Rua Izelino, 505 Paraso
22. De Moradores do Bairro Vilage Rua Professor Frezer, 38 Vilage
23. De Moradores do Conjunto habitacional
Vale das Rosas
Condomnio Vale das Rosas, 12/101 Jardim Califrnia
24. De Moradores do Bairro Cascatinha Rua So Loureno,10 Cascatinha
25. De Moradores do Loteamento Floresta Rua Aureliano Barbosa, 175 Conselheiro Paulino
26. De Moradores e Amigos do Girassol Rua Jandira Perlingero Girassol
27. De Preveno e Tratamento de
Dependncia Qumica S/C
Rua Souza Cardoso, 361 Vila Amlia
28. De Moradores do Loteamento Maring Rua Canastra, 27
Loteamento
Maring/Riograndina

29. De Moradores do Parque das Flores Rua Rufino Siqueira, 216 Parque das Flores
30. De Moradores do Tingly Estrada do Tingly, 188 Tingly
31. De Moradores E Amigos de Mury Rua EduardoTienne, 04 Mury

181
32. Centro de Estudos de Conservao da
Natureza (CECNA)
C. Postal: 97411
33. De Moradores do Loteamento Nova
Sua
Rua Menezes Viertule, 09 Nova Sua
34. De Moradores Produtores e Amigos do
Alto do Catete
Rua Jos Antnio da Rosa, 32 Prado
35. Grupo de Promoo#GPH Praa Santana , 85 Cnego
36. Legio da Boa Vontade Av. Jlio Antnio Thurler, 04 Olaria
37. Sindicato das Indstrias de
Alimentao de Nova Friburgo
Av. Engenheiro Ariosto Bento de Mello,
65, Lojas 03 e 04
Centro
38. Sindicato dos Radialistas Rua Presidente Sodr, 390 Olaria
39. Sindiquimca Nova Friburgo Rua Augusto Spinelli, 84 na 2 Centro
40. Unio Comunitria de Amigos da
Granja Spinelli
Rua Trajano de Almeida, 13 Centro

Fonte: http://www.pmnf.rj.gov.br/defesacivil/planoverao/anexoe.htm [ltima visita: setembro de 2008]

Das diversas instituies da sociedade civil friburguense visitadas durante a pesquisa
de campo para este diagnstico, destacamos abaixo cinco organizaes no-governamentais,
escolhidas aqui como exemplos pelo fato de se voltarem mais diretamente s atividades de
preveno da violncia e/ou de assistncia a vtimas no municpio.

7.1. Instituto Girasol do Brasil
Situado na Alameda Marqus de Maric, 137 (antiga Rua Jardel Hottz, 94), Parque
So Clemente.
O Instituto Girasol do Brasil uma ONG ligada ao Instituto Girasol da Espanha e est
em funcionamento desde 2001. Trabalha em mdia com 50 usurios de drogas na faixa etria
de 12 a 18 anos, dentro do Programa de Assistncia a Adolescentes Usurios de Drogas, que
financiado pela Fundao para a Infncia e a Adolescncia (FIA) do Governo do Estado do
Rio de Janeiro.
Seus principais objetivos so: (1) alcanar e manter abstinncia como processo para
despertar a capacidade de escolhas conscientes e saudveis; (2) Fortalecer vnculos familiares,
escolares e sociais; (3) prevenir o uso de drogas e o risco social, em especial pelo
envolvimento com o trfico, violncia e a criminalidade.
Para tanto, so desenvolvidas as seguintes atividades: entrevistas e acompanhamento
social do adolescente e famlia; atendimentos individuais e grupais realizados por uma equipe
tcnica transdisciplinar; Terapia Sistmica Familiar; Grupo Psicoeducacional de Pais; oficinas
de informtica; terapia ocupacional; arte-terapia; narrao de histrias; artes marciais; sesses
de cine-debate; leituras; jogo de pinguepongue e refeies no centro de convivncia.
So atendidos desde adolescentes que esto comeando a experimentar algum tipo de
droga at aqueles diagnosticados como adictos. A maior parte dos encaminhamentos para o

182
Instituto Girassol vm do Conselho Tutelar e do Conselho Municipal da Criana e do
Adolescente.
Outra linha de atuao do Girassol o Programa Justia Teraputica, executado em
convnio com a Prefeitura de Nova Friburgo e em parceria com as secretarias municipais de
Sade, Educao, Assistncia Social e Trabalho. Outros parceiros elencados para o
atendimento de adolescentes em conflito com a lei e seus familiares so: a Promotoria da
Infncia e Juventude do Ministrio Pblico; a Vara da IFIJ-NF e o Criam RJ. As atividades
so, basicamente, as mesmas do Programa de Assistncia a Adolescentes Usurios de Drogas.

7.2. Casa da Criana e do Adolescente
Situada Rua Casemiro de Abreu, 7. Tel.: 2533-1853. Equipe: um coordenador, dois
psiclogos, dois assistentes sociais e um advogado.
A Casa da Criana e do Adolescente uma ONG com sede em Volta Redonda
dedicada assistncia de vtimas de maus-tratos. A instituio foi instalada em Nova Friburgo
no final 2001 e, desde 2003, dedica a maior parte de seus atendimentos ao Programa de
Ateno e Respeito Criana e ao Adolescente (Arca), destinado a atender a crianas e
adolescentes vtimas de violncia domstica, buscando tir-los de situaes de risco.
Os atendimentos em casos considerados menos graves se do por meio entrevistas
psicolgicas e sociais, objetivando identificar os fatores facilitadores e da histria do contexto
violento, os recursos internos de cada envolvido para modificar o processo e o fornecimento
de orientao jurdica.
Em situaes de risco iminente, so realizadas visitas nas quais a equipe de psiclogos
e assistentes sociais fazem um diagnstico da situao. Adicionalmente, a Casa da Criana e
do Adolescente realiza atividades de preveno por meio de encontros com a comunidade em
escolas, oferecendo palestras e cursos de qualificao para identificao e enfrentamento da
violncia domstica contra crianas e adolescentes.
A instituio tem capacidade de atendimento de 150 famlias a partir de casos
encaminhados por diversas instituies como Conselho Tutelar, Conselho Municipal da
Criana e do Adolescente e Ministrio Pblico. Entretanto, de acordo com os dados
repassados pela equipe da ONG, a maior parte dos encaminhamentos vem do Conselho
Tutelar.
Embora o sistema de informaes da entidade no registre local de moradia, a diretora
entrevistada mencionou a ficha de notificao compulsria, que preenchida em todos os

183
hospitais quando os profissionais de sade observam algum sinal de violncia em crianas e
adolescentes, e afirmou que a maioria dos atendimentos so de comunidades e favelas como
Floresta e Cordoeira, alm de reas rurais.

7.3. ONG Ser Mulher Centro de Estudos e Ao da Mulher Urbana e Rural
Situada Rua Souza Cardoso, 56, Centro. CEP: 28.625-520. Telefax: 2523-5282. E-
mail: sermulher@sermulher.org.br. URL: http://www.sermulher.org.br.
De acordo com o website da instituio, o Ser Mulher Centro de Estudos e Ao da
Mulher Urbana e Rural uma organizao no-governamental feminista, fundada em 25 de
agosto de 1989, declarada de utilidade pblica municipal e estadual, com sede na cidade de
nova Friburgo-RJ, e mbitos de atuao local, regional, nacional e internacional. Tem como
misso criar conscincia na sociedade sobre as desigualdades do gnero e promover
mudanas em prol da cidadania e autonomia das mulheres.
Tendo apenas uma funcionria fixa e contando sobretudo com trabalho voluntrio, a
ONG se estrutura em torno de trs programas:
Cidadania Direitos e Violncia Contra a Mulher: servio Disque-Mulher, que funcionou
at 2007)
Crislida: formao de lideranas femininas
Sade, Biotica e Novas Tecnologias Reprodutivas: educao sobre DST/Aids

No Programa Cidadania, Direitos e Violncia contra a Mulher, o objetivo
estimular a conquista da cidadania das mulheres, o reconhecimento social e a defesa dos seus
direitos, e o monitoramento de polticas pblicas, sobretudo s relativas ao enfrentamento da
violncia de gnero. Um projeto inicial, chamado Solidariedade e Cidadania para as
Mulheres, com apoio da agncia Comit Alemo do Dia Internacional da Orao das
Mulheres, teve como marco a criao, em 1995, do servio de atendimento telefnico
Disque-Mulher, que funcionou at meados de 2007, representando uma experincia
pioneira no estado do Rio de Janeiro. Para realizar encaminhamentos aos servios de
assistncia s mulheres vtimas de violncia e estimular uma integrao entre esses servios,
que garantisse maior efetividade no atendimento, a ONG articulou diversos rgos e criou a
Rede Multisetorial de Assistncia s Mulheres Vtimas de Violncia (Remuv).
Com a criao do 180 Nacional servio de atendimento telefnico s mulheres
vtimas de violncia e com a instituio, em 2007, do Crem Centro de Referncia da

184
Mulher em Nova Friburgo, previsto na Lei Maria da Penha, o Disque-Mulher foi
desativado. Uma das iniciativas que tornaram essa experincia emblemtica foi a
sistematizao dos dados colhidos pela equipe do Disque-Mulher, num quadro de absoluta
falta de informaes, o que teve o efeito de revelar o grave problema da violncia domstica
em Nova Friburgo. As estatsticas de atendimentos, referentes ao perodo de fevereiro de 2001
a outubro de 2006, foram analisadas na seo 2.6.2.2 deste diagnstico.
Em 2008, o Programa Cidadania, Direitos e Violncia contra a Mulher teve
continuidade, com apoio da Fundao Luterana de Diaconia, para desenvolver as seguintes
aes: 1) Rearticulao e animao da Remuv; 2) Rodas de Conversa; 3) Oficina de
Capacitao em Educao e Violncia para lideranas femininas com papel de
multiplicadoras; 4) Atividades de mobilizao referentes Campanha 16 Dias de Ativismo
pelo Fim da Violncia contra a Mulher, no perodo de 25 de novembro a 10 de dezembro; 4)
Seminrio Violncia contra a Mulher Saberes e Aes no contexto da Lei Maria da
Penha.

7.4. Projeto Soluo
Situado rua Jlio Antnio Thurler, 331, Olaria. Tel.: 2522-6138.
O Projeto foi idealizado por um major da PM, antigo subcomandante do 11
o
BPM,
com o objetivo de dar aulas de jud para crianas de at 14 anos do bairro de Olaria.
Atualmente, so 270 crianas e adolescentes atendidos pelo projeto, que no est mais
centrado apenas na prtica do jud, mas tambm em complemento alimentar (apoio da
Caprilat e do Superpo), aulas de reforo escolar, atendimento odontolgico e oftalmolgico,
sesses de cinema e palestras educacionais. O projeto vincula a prtica do esporte ao
desempenho escolar, de modo que os alunos que no apresentam bom desempenho escolar
no esto autorizados a realizar o exame de faixa.
Para levantar fundos, o Soluo organiza eventos como bazares, jantares comunitrios e
festas. Muitos dos meninos e meninas participam de competies e j existem alguns
campees. O projeto tem menos de dois anos e considerado um sucesso, que deveria ser
estendido a outras localidades de Nova Friburgo.

7.5. Anastcia Associao de Lideranas Femininas de Nova Friburgo
Situada na Travessa Joo Alexandre de Moura, 1/ 2, Centro. Tel.: 2521-8410.
Organizao no-governamental fundada em 2002, composta por seis mulheres que j

185
desenvolvem trabalhos na rea h 15 anos e que passaram por capacitao no Ser Mulher,
como o Programa Crislida e o Programa Sade. Trabalha junto a profissionais do sexo, na
preveno de DST/Aids, em eventos de rua, como festas da cidade e feira de moda ntima,
alm de realizar palestras e projetos de capacitao em escolas, cursos profissionalizantes e
associaes das comunidades carentes do municpio, essencialmente sobre os temas da
violncia contra a mulher, da preveno de DST/Aids e da gravidez na adolescncia.
De acordo com a presidente da entidade, entrevistada para este diagnstico, j foram
antendidas e/ou capacitadas mais de 6 mil pessoas, entre trabalhadores, professores e alunos
do Sesc, do Senai e de escolas de Nova Friburgo.

186
8. Algumas recomendaes preliminares para um plano municipal
de segurana pblica em Nova Friburgo

Como atesta a experincia do Instituto Sou da Paz em municpios e distritos da regio
metropolitana paulista, um Plano Municipal de Segurana Pblica deve resultar de um
processo participativo amplo, democrtico e transparente, caso contrrio no contar com o
respaldo social de que necessita para ser implantado de modo eficaz. As recomendaes
abaixo, portanto, no pretendem adiantar quais deveriam constituir as prioridades de um tal
plano em Nova Friburgo, mas apenas sublinhar alguns aspectos percebidos ao longo da
realizao deste diagnstico que nos pareceram importantes para o debate a ser travado nos
rgos pblicos e na sociedade civil friburguense sobre os problemas de segurana do
municpio e o planejamento das solues para enfrent-los. Algumas dessas indicaes,
sobretudo aquelas que se referem produo e ao compartilhamento de dados, j foram feitas,
de forma mais minuciosa, ao longo do prprio diagnstico.

Foco nas altas taxas de violncia letal, seja de homicdios intencionais, seja de acidentes
de vrios tipos e suicdios;
Enfrentamento dos problemas de violncia e desordem no trnsito;
Ateno violncia intrafamiliar, ao abandono e negligncia em relao a crianas e
adolescentes;
Integrao de aes sociais, urbansticas e de segurana, com particular nfase nos
locais que apresentam altos ndices de homicdios e altos indicadores de carncia e
vulnerabilidade social;
nfase na civilidade, na urbanidade e nas condies de acessibilidade em Nova
Friburgo. A imagem de Sua brasileira, a conscincia de possuir uma populao cada
vez mais idosa e o entendimento da segurana pblica como algo mais amplo que a
simples reduo de crimes podem constituir importantes motes para aes e campanhas
com esse objetivo em parte, alis, j contemplado no programa de ordem urbana da
nova prefeitura municipal;
Integrao do futuro Plano de Segurana Pblica com as iniciativas j existentes: entre
outras, o Plano Diretor Participativo, a Agenda 21 de Nova Friburgo, o Programa de
Preveno de Acidentes e Violncia (PPAV) da Fundao Municipal de Sade e o
Programa Uma nova ordem urbana para uma Nova Friburgo, lanado em janeiro de
2009 pela prefeitura recm-empossada.

187
Tendo em vista que o Plano de Segurana Pblica dever reunir diversos atores, tanto
governamentais como no-governamentais, em torno do desenho de uma proposta de reduo
e preveno da violncia, fundamental enfatizar que existem em Nova Friburgo numerosos
projetos e iniciativas interessantes que poderiam dar melhores resultados se pudessem ser
monitorados e conhecidos por meio de dados informatizados e confiveis. o caso, por
exemplo, das instituies que trabalham com crianas e adolescentes, que participam de
vrios conselhos e realizam vrias atividades conjuntas, sem que qualquer uma delas possua
um conhecimento abrangente sobre o perfil da sua clientela, nem sobre a sequncia e os
resultados finais dos atendimentos que prestam.
O governo municipal encerrado em janeiro de 2009, por seu turno, desenvolveu ao
longo de oito anos uma srie de iniciativas importantes na rea social, construiu numerosas
creches, postos de sade, escolas e quadras esportivas, iniciou programas de assistncia
social, programas culturais, de esporte e de lazer, mas tinha muita dificuldade de produzir
dados tanto sobre a populao atendida pelas vrias secretarias quanto a respeito dos
programas efetivamente existentes nas diversas localidades, bem como de medir e avaliar os
seus resultados. Ressalte-se que este no um problema especfico de Nova Friburgo e sim,
infelizmente, uma lacuna muito comum em todo o pas. Mas, sendo um municpio
relativamente pequeno e com diversas condies favorveis, Friburgo poderia perseguir a
meta da gesto racional e integrada, assentada em bases tcnicas e informacionais, que no s
serviria de modelo para outras reas como certamente reduziria custos e multiplicaria
benefcios das aes e dos investimentos pblicos realizados no municpio.
O grande avano representado pela criao da base geogrfica municipal, pela
compilao de dados do Censo 2000 e pelas avaliaes microlocais no mbito do Plano
Diretor Participativo poderia ser institucionalizado e aprofundado com a criao de um rgo
que centralizasse e processasse continuamente as informaes disponveis, estabelecendo
normas de registro e de avaliao para vrias esferas do municpio, fiscalizando a produo
primria dessas informaes e investindo na capacitao de agentes governamentais e no-
governamentais para a gerao de dados de qualidade. J houve, no passado recente, a
tentativa de se criar um rgo dessa natureza, a Fridados; o projeto no foi adiante, mas
poderia ser retomado. Para a rea da criminalidade, da violncia e da segurana, algumas das
tarefas de uma tal instituio seriam, por exemplo:

Integrar sistemas de informao entre os rgos pblicos que atuam com temticas afins
no municpio e entre estes e as organizaes da sociedade civil com as quais esses
rgos trabalham de forma articulada. Um exemplo seria o banco de dados sobre

188
violncia e violaes de direitos de crianas e adolescentes, reunindo informaes do
Conselho Tutelar, da Fundao Municipal de Sade, das Polcias Militar e Civil, da
Casa da Criana e do Adolescente etc. Outro seria um banco sobre acidentes, conflitos e
vtimas de trnsito, reunindo informaes produzidas pelo Corpo de Bombeiros, pela
Autran, pela Fundao Municipal de Sade, pelas Polcia Militar e Civil, pela Guarda
Municipal, pelas companhias de seguros, e assim por diante.
Padronizar os recortes territoriais intramunicipais (regies de planejamento,
localidades/bairros) empregados pelos diversos rgos pblicos e ONGs prestadoras de
servios associados a projetos pblicos, partindo do trabalho j realizado pela equipe do
Plano Diretor Participativo;
Estimar e manter atualizadas informaes sobre tamanho e perfil dos diversos tipos de
populao flutuante no municpio (trabalhadores, turistas, estudantes, usurios de
servios de sade etc.), para que se possa dimensionar adequadamente a demanda de
servios pblicos, inclusive de segurana, no municpio;
Estabelecer parcerias com universidades e centros de pesquisa para o desenvolvimento
de estudos que aprofundem tpicos especficos, como alguns dos abordados de forma
preliminar neste diagnstico: por exemplo, a possvel relao entre alto nmero de
suicdios e alta exposio a agrotxicos, ou a possvel relao entre baixo desempenho
escolar e presena de violncia e vandalismo em escolas pblicas do municpio.

Antes mesmo ou independentemente da criao do Fridados ou rgo similar,
importante que se contrate a realizao e a anlise de uma pesquisa de vitimizao no
municpio para produzir indicadores bsicos que permitam monitorar os resultados das
intervenes do poder pblico e da sociedade civil friburguense na rea da segurana, seja o
j iniciado programa de ordem urbana da nova Prefeitura, seja o futuro plano integrado de
reduo e preveno da violncia e da criminalidade em Nova Friburgo. A pesquisa deve ser
replicada, com a mesma metodologia, aps o prazo que se estipule para avaliar os impactos
dessas polticas municipais.

189
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