A LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPERIOR

DE JUSTICIA DE VENTANILLA
, mayor de edad, titular del
D.N.I. nm. , cuyas circunstancias y carcter con que interviene constan ya en los
Autos del Recurso Contencioso-Administratio !Procedimiento Ordinario" n#m$
, con domicilio a efectos de notificaciones en Logroo
, ante la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del !ri"unal Su#erior de
$usticia de %entanilla con el de"ido res#eto com#arece y, como me&or #roceda en
Derec'o, DICE%
(ue, 'a"i)ndole sido trasladado el e*#ediente administrativo relativo al
recurso anteriormente indicado, al o"&eto de que dedu+ca la demanda rectora del
#resente #rocedimiento, #or medio del #resente escrito, viene a formali+ar el referido
trmite, deduciendo DEMANDA con "ase en los siguientes ,ec'os y -undamentos de
Derec'o.
& E C & O S
PRIMERO$- .l demandante es funcionario de carrera de la
Administraci/n de $usticia #erteneciente al Cuer#o de con destino en
el $u+gado de de Logroo.
.n tal condici/n, #resta los servicios #ro#ios de su Cuer#o con arreglo a
una &ornada diaria de siete 'oras y media, distri"uidas en una #arte fi&a de seis 'oras
0de 1234 a 562347 y otra varia"le de una 'ora y media 0de 8234 a 1234 y de 56234 a
58244, a su elecci/n7.
SE'UNDO$-!al como queda refle&ado en el e*#ediente administrativo
0documentos nms. 5 y 97, #or #arte de diferentes centrales sindicales, se convocaron
diferentes &ornadas de 'uelga que tuvieron lugar en los meses de noviem"re y
diciem"re de 9448, as: como en los de fe"rero, mar+o y a"ril de 9441, 'aciendo uso
del leg:timo derec'o que les asiste conforme a lo dis#uesto en los art:culos 5 a 55 del
;eal Decreto Ley 585<5=88, de 6 de mar+o, en cone*i/n con el art:culo 6=>.d7 de la
Ley ?rgnica ><5=1@, de 5 de &ulio, del Aoder $udicial y el art:culo 5@.c7 de la Ley
8<9448, de 59 de a"ril, del .statuto Bsico del .m#leado A"lico.
TERCERO$- Las #rimeras &ornadas de 'uelga Ces decir, los d:as 5@ de
noviem"re y 56 de diciem"re de 9448C la convocatoria se e*tend:a a lo largo de las 96
'oras del d:a, indicndose te*tualmente que tal derec'o ser:a e&ercido #or funcionarios
de todos los Cuer#os nacionales de la Administraci/n de $usticia de los /rganos
&udiciales radicados en la Comunidad Aut/noma de %entanilla inicindose a las
00.00 hs. hasta las 24.00, tal como queda o#ortunamente refle&ado en el documento
nm. 5 del e*#ediente administrativo. Sin em"argo, la #osterior convocatoria de 'uelga
de duraci/n indefinida seala"a que )sta tendr:a lugar durante los d:as no festivos de
lunes a viernes,
desde las 8.30 hs. hasta las 14.30 hs. de cada uno de los das
a #artir del 6 de fe"rero de 9441, esto es, durante > 'oras diarias 0documento nm. 9
del e*#ediente administrativo7.
.l demandante e&erci/ su derec'o de 'uelga conforme a lo sealado en las
diferentes convocatorias #resentadasD concretamente2
los d:as 5@ de noviem"re y 56 de diciem"re de 9448D
durante el #er:odo de 'uelga indefinida que, como fue sin duda #"lico y
notorio, se declar/ y tuvo un seguimiento #rolongado desde el 6 de fe"rero de 9441
'asta el 6 de a"ril del mismo ao, los siguientes d:as2
E de fe"rero2 6, @, >, 8, 1, 55, 59, 53, 56, 5@, 51, 5=, 95, 99, 9@, 9>, 98, 91 y 9=D
E de mar+o2 3, 6, @, 8, 54, 55, 59, 56, 51, 5=, 9@, 98, 91 y 35D
E de a"ril2 5, 9 y 6.
De"e #untuali+arse, a diferencia de lo que se seala en el documento nm.
54 del e*#ediente administrativo, que los d:as 53 y 9> de mar+o de 9441, el
demandante #rest/ servicios, tra"a&ando al o"&eto de atender los servicios m:nimos
esenciales del $u+gado de Arimera Instancia Nm. 6 de Logroo 0se acom#aan en tal
sentido, como documentos nms. 5 a @, los acuerdos del Ferente !erritorial en los que
se designa"a al recurrente #ara el desem#eo de servicios m:nimos durante los d:as
53, 58 y 9> de mar+o, as: como los d:as 3 y = de a"ril de 94417.
CUARTO$- Durante el desarrollo de la referida 'uelga, y con #osterioridad a
la misma, se fueron sucediendo resoluciones dictadas desde la Direcci/n Feneral de
;elaciones con la Administraci/n de $usticia del Ginisterio de $usticia #or las que se
acorda"a deducir de sus retri"uciones en proporcin al horario no trabajado, con
e*ce#ci/n de las #restaciones sociales 0resoluciones de 3 de mar+o, 3 de a"ril, 34 de
a"ril y @ de &unio de 9441, que o"ran a los documentos nms. 3 a 54 del e*#ediente7.
Dic'as resoluciones no introdu&eron distinci/n alguna entre las dos #rimeras &ornadas
de 'uelga 0d:as 5@ de noviem"re y 56 de diciem"re de 94487 y las desarrolladas
durante el transcurso de la 'uelga indefinida 0a #artir del d:a 6 de fe"rero de 94417,
dando un tratamiento id)ntico a &ornadas en que el e&ercicio del derec'o de 'uelga
ven:a acotado dentro de un determinado 'orario 0> 'oras diarias dentro del 'orario
o"ligatorio7 y a &ornadas en las que se e*tend:a durante las 96 'oras.
(UINTO$- Se da la circunstancia de que, durante el #er:odo de 'uelga
indefinida, a la entrada de los /rganos &urisdiccionales de la ciudad de Logroo con
sede en la calle Bret/n de los ,erreros @8 de dic'a localidad, se colocaron carteles
dotados de sello oficial de la Ferencia !erritorial del Ginisterio de $usticia en
%entanilla, en los que te*tualmente se inclu:a la siguiente leyenda2 Se recuerda que
durante el perodo de convocatoria de la huelga general en la Adinistracin de
!usticia dependiente del bito de gestin del "inisterio de !usticia# el personal en
huelga no podr acceder a los centros y edificios judiciales. Se acom#aan,
como documentos nms. @ y >, dos fotograf:as tomadas a diferente distancia donde
a#arecen los referidos carteles, donde #uede distinguirse con claridad la u"icaci/n de
los mismos, as: como el te*to que 'a quedado transcrito.
De 'ec'o, salvo en las &ornadas en que el demandante se encontra"a
reali+ando servicios m:nimos, no se le #ermiti/ la entrada en de#endencias &udiciales,
ni dentro de la fran&a de 'orario fi&o ni durante la de 'orario fle*i"le, dado que los
efectivos del Cuer#o de la Fuardia Civil que guardan la entrada de los $u+gados,
siguiendo estrictamente la orden de la Ferencia !erritorial im#resa y e*#uesta a la
entrada del edificio donde tiene su sede el /rgano &urisdiccional en que el recurrente
#resta sus servicios, im#idieron el acceso de todos aquellos funcionarios que se
encontra"an e&erciendo el derec'o de 'uelga.
SE)TO$-Aese a ello, con inde#endencia del margen 'orario de la
convocatoria de 'uelga, se #rocedi/ a descontar en la n/mina del funcionario no s/lo
las cantidades corres#ondientes al 'orario no tra"a&ado #or el e&ercicio de tal derec'o,
sino tam"i)n las relativas al 'orario fle*i"le al margen de la convocatoria de 'uelga,
'oras en las que, #or motivos a"solutamente a&enos a su voluntad, el funcionario no
#udo acceder a su #uesto de tra"a&o, lo que tra&o consigo una deducci/n inde"ida y
e*cesiva, menosca"ando los de #or s: escasos ingresos generados durante el
desarrollo de una 'uelga #erfectamente leg:tima 0sin entrar en este momento en
consideraciones acerca de su o#ortunidad o #rocedencia, #or no tratarse del o"&eto
que se somete al #arecer de la Ilma. Sala7. .s decir, en lugar de deducir el im#orte de
las retri"uciones corres#ondientes a las seis 'oras diarias en que esta"a convocada la
'uelga, se dedu&o la cuant:a :ntegra corres#ondiente a siete 'oras y media de &ornada
diaria, lo que im#lica un descuento de una 'ora y media de e*ceso #or cada d:a de los
consignados en las resoluciones de la Direcci/n Feneral de ;elaciones con la
Administraci/n de $usticia, al no atenderse a las circunstancias o"&etivas que im#ed:an
su desem#eo contra el deseo del funcionario.
Aor tal motivo, el firmante formul/ sendos recursos #otestativos de
re#osici/n frente a las correlativas resoluciones de la aludida Direcci/n Feneral o, en
su caso, frente a las #ro#ias deducciones de las que tuvo conocimiento al reci"ir la
n/mina de &unio de 9441 #ues no se le 'a":a notificado #or aquel entonces resoluci/n
alguna y la misma refle&a"a los criterios de reducci/n de 'a"eres sealados en los
acuerdos 'asta entonces dictados, incluyendo un descuento en la #aga e*traordinaria
de dic'a mensualidad que adolece de iguales defectos, en tanto que se calcul/
considerando como no tra"a&adas siete 'oras y media #or cada d:a de los sealados
en los acuerdos de la misma Direcci/n Feneral. !ales escritos quedan identificados
con los nms. 55 a 56 del e*#ediente administrativo, y en ellos se denuncia la err/nea
deducci/n #racticada, reclamando el reintegro inmediato de las cantidades
inde"idamente deducidas de su n/mina.
S*PTIMO$-Aor medio de ;esoluci/n de 9> de noviem"re de 9441, de la
Direcci/n Feneral de ;elaciones con la Administraci/n de $usticia 0documento nm.
5@ del e*#ediente administrativo7, se acord/ desestimar con&untamente los recursos
de re#osici/n formulados, argumentando que la #artici#aci/n en una 'uelga su#one
una com#leta sus#ensi/n de la relaci/n la"oral 0en este caso, funcionarial7 que
com#rende tanto la cesaci/n del de"er de tra"a&ar como la del #aralelo devengo
retri"utivo, que el descuento que nos ocu#a se genera ope legis 0siguiendo el tenor de
la Dis#osici/n Adicional Duod)cima de la Ley 34<5=16, de 9 de agosto7 y que
conforme a los registros de control 'orario que o"ran en su #oder Clos cuales no se
'an incor#orado al e*#ediente administrativoC no resulta acreditada la asistencia del
funcionario durante la #arte fle*i"le de la &ornada.
-rente a esta ltima ;esoluci/n, que agota la v:a administrativa, se
inter#uso el #resente ;ecurso ContenciosoAdministrativo.
A los anteriores ,ec'os son de a#licaci/n los siguientes
+ U N D A M E N T O S D E D E R E C & O
I
.l conocimiento de la cuesti/n que se somete a la $urisdicci/n
ContenciosoAdministrativa, viene dado #or tratarse de #retensiones que se deducen
en relaci/n con actos de la Administraci/n A"lica su&etos al Derec'o Administrativo,
de conformidad con lo esta"lecido en el art:culo 5.5 de la Ley de la $urisdicci/n.
II
Dentro del #la+o que seala el art:culo 6>.5 de la vigente Ley 9=<5==1, se
inter#uso el ;ecurso ContenciosoAdministrativo.
III
La Sala a que nos dirigimos tiene com#etencia #ara conocer de este
recurso, de conformidad con lo esta"lecido en el art:culo 54.5 de la #ro#ia Ley de la
$urisdicci/n ContenciosoAdministrativa.
IV
La #arte demandante tiene ca#acidad #rocesal, estando legitimada
activamente, conforme #rece#tan los art:culos 51 y 5=.5.a7, res#ectivamente, de la
re#etida Ley.
V
Los art:culos 6@ y @> de dic'a Ley, en cuanto a los requisitos que de"en
contener los escritos de inter#osici/n y demanda.
VI
+ONDO DEL ASUNTO
La ;esoluci/n que se recurre ignora #or com#leto uno de los e*tremos
alegados en la v:a administrativa, de tal modo que no a"orda un as#ecto crucial que
'a sido sucesivamente e*#uesto #or el a'ora demandante, cual es la restricci/n de
acceso a las de#endencias del /rgano &urisdiccional en que #resta servicio, esto es, la
im,osi-i.idad/ ,or ra0ones a1enas a .a o.untad de. 2uncionario 3 e4c.usiamente
im,uta-.es a .a ,ro,ia Administraci5n demandada/ de ,restar sericio en una
2ran1a 6oraria a. mar7en de .a e4,resamente se8a.ada en .as conocatorias de
6ue.7a que nos ocu#a.
.n efecto, la ;esoluci/n que se im#ugna incurre en incon7ruencia
omisia, #or cuanto que se a"strae #or com#leto de uno de los #ilares en que se
fundamentan los cuatro recursos formulados en la v:a administrativa 0lo que a'onda en
la inde2ensi5n alegada en dic'a v:a7, al tiem#o que, #or otro lado Cdic'o sea con el
de"ido res#etoC, atri-u3e a. 2uncionario recurrente unas dec.araciones 9ue nunca
6a e2ectuado, desvirtuando as: el de"ate realmente #lanteado en t)rminos &ur:dicos,
#uesto que se centra en cuestiones a&enas a la discusi/n mantenida.
A tal res#ecto, "aste contrastar el tenor del segundo a#artado de las
alegaciones vertidas en los diferentes recursos #otestativos del actor Ca#artados
centrados invaria"lemente en la im#osi"ilidad material de e&ercer sus funciones tanto
en &ornada fi&a como fle*i"le, durante todo el #er:odo en que se mantuvo la 'uelga
de"ido a las /rdenes e*#resas emitidas y #u"licadas en la #ro#ia entrada del centro
de tra"a&o #or la Ferencia !erritorial del Ginisterio de $usticia en %entanilla y
rigurosamente llevadas a efecto #or los miem"ros de la Fuardia Civil que controlan el
acceso a las de#endencias &udicialesC con el literal del fundamento de derec'o tercero
y el ltimo inciso del antecedente de 'ec'o nico de la ;esoluci/n de 9> de noviem"re
de 9441 Cdonde se seala que el funcionario a$ira haber prestado sus servicios con
noralidad durante la #arte fle*i"le de su &ornada, lo cual no se a&usta a la realidad,
requiriendo certificaci/n del Secretario &udicial a quien corres#onda el control 'orario,
al o"&eto de acreditar el desem#eo efectivo de servicios durante dic'a #arte de cada
&ornada de 'uelgaC #ara com#ro"ar la divergencia entre los t)rminos en que se 'a
#lanteado el de"ate en inicio #or esta #arte y los as#ectos en que se 'a centrado el
Acuerdo im#ugnado #ara tratar de re"atir las ra+ones de disconformidad e*#resadas
#or el funcionario.
Aartiendo de lo anterior, y en atenci/n a las refle*iones que a continuaci/n
se e*#onen, #rocede declarar la nulidad o su"sidiaria disconformidad a Derec'o de la
;esoluci/n que se im#ugna2
.n relaci/n con el 2undamento de derec6o se7undo de .a Reso.uci5n
de :; de noiem-re de :<<=, de"e aclararse que esta #arte no tiene nada que
o"&etar, ni #uede 'acerlo, res#ecto del #arecer del !ri"unal Constitucional so"re la
legitimidad del descuento de 'a"eres que se deriva de la situacin de suspensin en
la relacin de epleo en la que se sit%a el $uncionario en huelga. De 'ec'o, no 'ace
falta sealar que el demandante no #retende eludir deducci/n alguna de sus
retri"uciones derivada del e&ercicio del derec'o de 'uelga, sino que lo que #retende es
nicamente evitar que los efectos de dic'a sus#ensi/n se e*tiendan ms all de los
que corres#onden al e&ercicio de tal derec'o "sico y consagrado #or nuestra Norma
-undamental. .l funcionario asume con naturalidad que el uso de ese derec'o
constitucional Ce&ercitado so"re #rofundas convicciones #erfectamente leg:timas so"re
las que no #retende a"undar en este momento, #ero que, sea como fuere, concluy/
con un acuerdo que 'a "eneficiado al con&unto de los funcionarios de la Administraci/n
de $usticia en nuestra Comunidad Aut/nomaC com#orta tam"i)n, correlativamente,
una serie de #rivaciones connaturales.
!al no es, #or tanto, cuesti/n o"&eto de controversia ni, en consecuencia,
sirve #ara re"atir en modo alguno los #lanteamientos de esta #arte. Al contrario, viene
a confirmar que las deducciones que en se #ractiquen en casos como el #resente 'an
de derivar estrictamente del e&ercicio del derec'o de 'uelga 0e&ercicio o.untario en
cualquier caso7, y no de otras circunstancias com#letamente a&enas tanto a dic'o
e&ercicio como a la voluntad del #ro#io em#leado #"lico, que es lo que sucede en el
#resente caso y en lo que s: se a"undar.
!am#oco su#one o#osici/n a las #retensiones de esta #arte la referencia a
la Dis,osici5n Adiciona. Duod>cima de .a Le3 ?<@AB=C/ de : de a7osto/ de
Medidas ,ara .a Re2orma de .a +unci5n P#-.ica, que al margen de 'a"er quedado
e*#resamente derogada #or la Dis#osici/n Derogatoria Hnica de la Ley 8<9448 del
.statuto Bsico del .m#leado A"lico, confirma que la falta de devengo y #erci"o de
retri"uciones 'a de entenderse en relaci/n con el tiepo en que el funcionario 'aya
#ermanecido en esa situaci/n. .n el mismo sentido, el artDcu.o ?<$: de .a a.udida Le3
E@:<<E dis#one que quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarn ni
percibirn las retribuciones correspondientes al tiepo en que ha&an peranecido en
esa situacin# sin que la deduccin de haberes que se e$ect%e tenga carcter de
sancin# ni a$ecte al r'gien respectivo de sus prestaciones sociales.
A tal res#ecto, ca"e #recisar que si lo que est en discusi/n es la unidad de
medida de dic'o tiepo, la inter#retaci/n ms ca"al y acorde al ordenamiento de tal
t)rmino, en o#ini/n de esta #arte, no #uede ser otra que la que resulte ms a&ustada a
la realidad definida en la convocatoria de 'uelga, sin que que#an inter#retaciones
restrictivas de derec'os o ms desfavora"les #ara los administrados que
so"redimensionen la verdadera entidad y duraci/n del e&ercicio del derec'o de 'uelga.
.sto es, no resulta l/gico que una 'uelga convocada durante un es#acio 'orario
determinado #ueda entenderse secundada ms all de los l:mites esta"lecidos en la
#ro#ia convocatoria, #ues ello su#ondr:a que el funcionario, ms all de e&ercer su
derec'o, 'a incurrido en a"uso de derec'o ausentndose in&ustificadamente del
tra"a&o, cuesti/n a"solutamente incontrovertida y en ningn momento o#uesta #or la
Administraci/n.
A/ngase el caso de una 'uelga que se convoque tan solo #ara una 'ora
concreta durante sucesivas &ornadas de tra"a&o. .s claro que considerar que se 'a
e&ercitado el derec'o de 'uelga a lo largo de toda la &ornada, y detraer los 'a"eres
corres#ondientes al con&unto de tales &ornadas, su#ondr:a un e*ceso #almario y un
descuento de todo #unto inde"ido #or #arte de la Administraci/n.
Al 'ilo de lo anterior, #rocede 'acer referencia, a mero t:tulo de e&em#lo, a
la sentencia n#m$ FF;@:<<;/ de ?A de 1u.io, dictada #or la Sa.a de .o Contencioso-
Administratio de. Tri-una. Su,erior de Justicia de Anda.ucDa, que, res#ecto del
clculo de las deducciones corres#ondientes a los #er:odos de sus#ensi/n de la
relaci/n de em#leo #or el e&ercicio del derec'o de 'uelga #or #arte de los funcionarios,
en un caso en que la 'uelga 'a":a sido convocada de las 55234 a las 53234 'oras,
concluye sealando que A a&or abundaiento# coo acertadaente a$ira el
Abogado del (stado# la correccin de la sua descontada por la Adinistracin se
desprende de la sencilla aplicacin de la $rula prevista en el artculo )* de la +e&
),-,..,# de )0 de diciebre# de /resupuestos 0enerales del (stado para el a1o
,..2# partiendo de las retribuciones percibidas por el $uncionario durante el es de
octubre de 200,# con e2cepcin de la productividad $uncional & la productividad por
desepe1o# de la divisin de esta cantidad por treinta & un das naturales & por siete
horas & edia al da de horario# coo consta en la certi$icacin eitida por el
"inisterio de 3acienda# multiplicando la cifra resultante por las dos horas de
ejercicio del derecho de huelga.
Aara terminar, en relaci/n con el referido fundamento de derec'o segundo,
en lo que res#ecta al a#artamiento del #rocedimiento legal, se reiteran las
manifestaciones vertidas a lo largo de la v:a administrativa, destacando, en relaci/n
con el cuarto y ltimo de los recursos #otestativos formulados, que de la decisi/n de
deducci/n de 'a"eres no se le dio traslado en forma alguna, sino que de la misma
tuvo conocimiento a trav)s de la n/mina del mes de &unio de 9441. Aor aadidura,
tiene a "ien sealar que, ante una 'uelga convocada dentro de una fran&a 'oraria
determinada que no com#rende la totalidad de la &ornada diaria, no ca"e deducir sin
ms trmite ni contraste la cuant:a de las retri"uciones corres#ondientes a la totalidad
de dic'a &ornada, sin antes atender a las alegaciones del afectado a trav)s de la
cele"raci/n del #rece#tivo trmite de audiencia, conforme a lo dis#uesto en el artDcu.o
=C de .a Le3 ?<@ABB:/ de :; de noiem-re, con inde#endencia de que nos 'allemos
ante un #rocedimiento de corte sancionador o no. I, en tal sentido, esta #arte tiene a
"ien traer a colaci/n lo e*#resado en sentencia de .a Sa.a de .o Contencioso-
Administratio de. Tri-una. Su,erior de Justicia de Anda.ucDa, de ?A de enero de
:<<< J;$CA 9444K3>9L, a lo largo de su 2undamento de derec6o se7undo2
4esde luego la resolucin recurrida no se dicta en el arco de un
procediiento disciplinario por incupliiento de los deberes relativos al horario# &
coo u& bien dice la Adinistracin deandada# estaos s cerca del
procediiento de deduccin proporcional de haberes en caso de ejercicio de huelga#
al que nuestro 5ribunal Supreo le niega carcter sancionador 6S5S 2. de $ebrero
de ,..* 78! ,..*# 294.:;. 4esde este punto de vista# & atendiendo a la naturale<a
del procediiento# no deben aplicarse al iso las $oralidades propias de un
procediiento sancionador# en su vertiente de procediiento disciplinario en ateria
de $uncionarios.
/ero no es enos cierto que el procediiento adinistrativo# en general#
tiene coo $inalidad que la Adinistracin /%blica adopte la decisin s adecuada
para la satis$accin de los intereses generales# & que dicha decisin se soeta a la
le& & al derecho de $ora objetiva 6=e2> art. ,0) de la ?onstitucin 78?+ ,.9@# 2@)*
& ApA4+ 2@9B: & art. )., de la +e& )0-,..2;. ?oo garanta de esta adopcin se
establece un procediiento co%n para todas las Adinistraciones /%blicas en
donde se $ija coo criterio a seguir en pos de esta $inalidad la contradiccin. (s
decir# que el ciudadano a$ectado por la resolucin que se adopte pueda intervenir
alegando lo que a su derecho le convenga# & slo puede prescindirse de este trite
cuando los hechos &a las alegaciones a tener en cuenta sean %nicaente los
aducidos o propuestos por el adinistrado 6art. @4., &
@4.4 de la +e& )0-,..2;.
?oo en el caso de autos no se ha dado ocasin a los recurrentes para
que ani$iesten o justi$iquen# en su caso# los incupliientos del deber de
cuplientar el control ecnico del horario# &# ades# algunos de los recurrentes
parece ser que tienen $unciones de representatividad sindical# la Adinistracin ha
resuelto una controversia sin atender a los otivos objetivos que la rodean. (n este
caso la oisin del trite de audiencia# co%n a todos los procediientos & no
e2cluido e2presaente por las disposiciones que cita el A&untaiento ni por la
Sentencia del 5ribunal Supreo que tabi'n invoca# debe provocar la nulidad
radical de la resolucin no slo por vulnerar el derecho a la contradiccin
procediental de los actores# sino porque la resolucin as dictada no redunda en
bene$icio de la propia Adinistracin /%blica# tal & coo la contepla el art. ,0) de
la ?( & el art. )., de la +e& )0-,..2. +a consecuencia ser la revocacin del acto
ipugnado & la condena a la Adinistracin a que devuelva las cantidades retenidas
con sus intereses legales.
.n lo que atae al 2undamento de derec6o tercero de .a Reso.uci5n
9ue se recurre, se insiste en la desviaci/n del de"ate y la incongruencia omisiva en
que incurre este a#artado Ccomo 'a quedado e*#uesto en l:neas anterioresC,
originando la com#leta inde2ensi5n del funcionario, quien no #uede entrar a re"atir
#untos de 'ec'o que no guardan relaci/n con su caso, cual es la su#uesta #restaci/n
de servicios dentro de la #arte fle*i"le de su &ornada a lo largo del #er:odo
com#rendido entre el d:a 6 de fe"rero y el d:a 6 de a"ril de 9441.
!al circunstancia no concurre ni 'a sido alegada en el #resente su#uesto
#or la sencilla ra+/n de que 6a resu.tado materia.mente im,osi-.e ,ara e.
2uncionario ,restar sericio a.7uno Ca e*ce#ci/n de la encomienda de servicios
m:nimos en los d:as concretos sealados en el relato fcticoC, ,recisamente ,or .a
decisi5n im,uesta ,or .a ,ro,ia 'erencia Territoria. de. Ministerio de Justicia,
como evidencian los documentos grficos que se a#ortan &unto al #resente escrito y
como se a"undar en el momento #rocesal o#ortuno, todo ello con el a#oyo de
Cuer#os y -uer+as de Seguridad del .stado que, en el e&ercicio de sus funciones, se
encargaron de garanti+ar su cum#limiento y de llevar a efecto la orden de no #ermitir
el acceso a los centros y edificios &udiciales al #ersonal en 'uelga durante el perodo
de convocatoria de la huelga general en la Adinistracin de !usticia dependiente del
bito de gestin del "inisterio de !usticiaD esto es, sin 'acer distinci/n entre una u
otra fran&a 'oraria y #ese al intento del funcionario com#areciente Cy de otros muc'os
com#aeros en su misma situaci/nC de #restar servicios durante una 'ora y media de
su &ornada 0#recisamente con o"&eto de no re"asar los l:mites de la #ro#ia
convocatoria de 'uelga y, al mismo tiem#o, mitigar en #arte la grave re#ercusi/n que
#od:a re#resentar en su econom:a dom)stica el seguimiento de una 'uelga general
indefinida que desde un inicio #arec:a, como al final result/ ser, de una duraci/n
inusualmente dilatada7.
Como 'a quedado dic'o, e. e1ercicio de. derec6o de 6ue.7a/ ta. como
9ueda caracteri0ado en nuestro ordenamiento 1urDdico/ es a-so.utamente
o.untario en esencia, #or lo que en nin7#n caso ca-e considerar 9ue una
ausencia ino.untaria 3 2or0osa/ dis,uesta ,or .a ,ro,ia Administraci5n/ ,ueda
9uedar e9ui,arada en sus e2ectos ,rGcticos a. se7uimiento de .a 6ue.7a.
Aor lo dic'o, siem#re con el de"ido res#eto, carece de sentido cualquier
eventual e*igencia de a#ortar certificado emitido #or el Secretario &udicial, #uesto que
Ccon inde#endencia de las dudas que tal #lanteamiento suscita en torno a su
via"ilidad y la indefensi/n que ello #rovocar:a, dado que el Secretario &udicial 'a de
cum#lir su &ornada, la cual no tiene #or qu) coincidir necesariamente en 'orario con el
resto del #ersonal del centro, al e*istir una #arte de &ornada fle*i"le al comien+o y al
t)rmino de la &ornada, que queda a la elecci/n del funcionarioC lo cierto es que tal no
es la circunstancia alegada #or el com#areciente, sino, se insiste, la im#osi"ilidad de
acceder a su #uesto de tra"a&o en 'oras a&enas a la convocatoria o#ortunamente
efectuada #or las centrales sindicales, de la que la Administraci/n ten:a #erfecto
conocimiento incluyendo lo que concierne a su #recisa e*tensi/n 'oraria #or cada
&ornada en que se mantuviese.
A mayor a"undamiento, la #ostura de la Administraci/n encierra un
contrasentido evidente, #uesto que no se #uede im#utar al e&ercicio del derec'o de
'uelga la ausencia del #uesto de tra"a&o en 'oras que e*ceden de la #ro#ia
convocatoria 0lo que su#ondr:a una ausencia in&ustificada del #uesto de tra"a&o,
merecedora incluso de la consiguiente medida disci#linaria, al margen de la #ro#ia
detracci/n de 'a"eres, lo que se manifiesta a efectos dial)cticos, #uesto que en casos
como el #resente dic'a ausencia cuenta con de"ida &ustificaci/n atri"ui"le a la #ro#ia
im#osici/n de la Administraci/n7. .s decir, los efectos de la sus#ensi/n de la relaci/n
de servicio se 'an e*tendido a 'oras en las que no e*iste tal sus#ensi/n caracter:stica
del e&ercicio del derec'o de 'uelga.
?"viamente, cuando se 'a"la de deducciones #or el e&ercicio del derec'o
de 'uelga en atenci/n al tiem#o no tra"a&ado 'ay que tener en cuenta, de un lado, que
nos 'allamos siem#re en la /r"ita del derec'o de 'uelga y no de cualquier ausencia al
tra"a&o 0tal 'a sido el tratamiento dis#ensado #or la #ro#ia Administraci/n demandada,
#ues en ningn momento se 'a referido a otras circunstancias que te/ricamente
'u"ieran am#arado la falta de #restaci/n de servicios, #ues de 'ec'o el Ginisterio se
'a "asado a la 'ora de ado#tar su determinaci/n en los ane*os Cno incor#orados al
e*#edienteC en que se relaciona"a al #ersonal que 'a":a secundado la 'uelga cada
uno de los d:as que 'an sido descontados en su integridad7, esto es, se 'a de #artir de
que ese tiepo no trabajado lo es como consecuencia de una convocatoria de
'uelga, lo que no sucede en el #resente caso res#ecto de la 'ora y media diaria cuyo
im#orte se 'a descontado en e*cesoD y, de otro lado, aunque #udieran deducirse los
'a"eres #or un tiem#o en que no se 'a tra"a&ado de"ido a otras circunstancias
diferentes de la 'uelga, tal medida de"iera ado#tarse, en su caso, a trav)s del
Acuerdo o#ortuno es#ec:ficamente dictado en relaci/n con esas incidencias a&enas al
seguimiento de la 'uelgaD y, #or ltimo, en cualquier caso, no ca"e dar id)ntico
tratamiento a cualquier ausencia del tra"a&o con inde#endencia de su &ustificaci/n, de
modo que en las ocasiones en que dic'a falta resulta for+osa e im#uta"le a la #ro#ia
Administraci/n, no ca"e 'acer recaer so"re el em#leado #"lico las consecuencias
#er&udiciales derivadas del im#edimento ocasionado #or el #ro#io /rgano
administrativo.
De 'ec'o, de acuerdo con lo sealado en el ,rimer a,artado de. ,unto
A$: de .a Reso.uci5n de : de enero de :<<=/ de .a SecretarDa de Estado de
&acienda 3 Presu,uestos 0B.?... de 99 de enero7, a que se 'ace referencia en el
fundamento de derec'o tercero de la ;esoluci/n recurrida como norma o"servada
#ara el clculo de las deducciones #racticadas, la di$erencia# en cputo ensual#
entre la jornada reglaentaria de trabajo & la e$ectivaente reali<ada por el
$uncionario dar lugar# salvo justificacin# a la correspondiente deduccin
proporcional de haberes.
Aor tanto, y atendiendo a las circunstancias concurrentes en el #resente
caso, no ca-e ace,tar 9ue .as consecuencias ,er1udicia.es deriadas de .a 2a.ta
2or0osa a. tra-a1o durante .a 6ora 3 media diaria 9ue se desem,e8a a. mar7en
de. 6orario ,ara e. 9ue 2ue conocada .a 6ue.7a 0coincidente con la #arte fi&a del
'orario esta"lecido7 sean asumidas ,or e. 2uncionario/ 9uien no
tiene .a o-.i7aci5n de so,ortar.as, #or lo que #rocede el reintegro de todas las
deducciones #racticadas en relaci/n con la 'ora y media de &ornada fle*i"le relativa a
cada uno de los d:as sealados en las resoluciones de la Direcci/n Feneral de
;elaciones con la Administraci/n de $usticia que o"ran a los documentos nms. 3 a 54
del e*#ediente, todo ello &unto con el a"ono de los intereses que legalmente
corres#ondan.
Aor ltimo, en relaci/n con el menosca"o causado al recurrente res#ecto
de otros e*tremos sealados en el relato fctico,
en nin7#n caso ca-e e2ectuar deducci5n en re.aci5n con .os dDas A? 3 :; de
mar0o de :<<=, #ues a la vista de los documentos que se acom#aan se com#rue"a
que en dic'as &ornadas 'u"o de acudir a su #uesto #ara garanti+ar los servicios
m:nimos, siguiendo estrictamente las /rdenes dictadas #or la Ferencia !erritorial de
$usticia.
Aor todo cuanto 'a quedado e*#uesto, la ;esoluci/n recurrida resulta
im#rocedente, de"iendo declararse nula o, en todo caso, disconforme a Derec'o,
quedando sin efecto y, en consecuencia, #or la Administraci/n demandada de"er
#rocederse al reintegro de las deducciones de 'a"eres #racticadas en relaci/n con
la 'ora y media de 'orario fle*i"le relativa a los d:as en que el interesado e&erci/ su
derec'o de 'uelga, al tiem#o que de"er devolverse al interesado el im#orte :ntegro
corres#ondiente a los d:as 53 y 9> de mar+o de 9441, &ornadas en que #rest/
servicios, todo ello &unto con el a"ono de los intereses que #rocedan.
Aor lo e*#uesto y en su virtud,
SUPLICO A LA SALA DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO DEL
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE VENTANILLA que, 'a"iendo #or
#resentado este escrito y sus co#ias, lo admita, tenga #or inter#uesta demanda y
#or devuelto el e*#ediente, y, #revios los trmites legales o#ortunos, dicte en su d:a
Sentencia #or la que, estimando el ;ecurso, declare ser nula o disconforme a
Derec'o la ;esoluci/n im#ugnada, reconoci)ndose el derec'o del firmante al
reintegro de las deducciones de 'a"eres #racticadas en relaci/n con la 'ora y media
de 'orario fle*i"le relativa a los d:as en que el interesado e&erci/ su derec'o de
'uelga, al tiem#o que de"er devolverse al interesado el im#orte :ntegro detra:do en
relaci/n con los d:as 53 y 9> de mar+o de 9441, &ornadas en que #rest/ servicios,
todo ello &unto con el a"ono de los intereses que #rocedan.
.s $usticia que se #ide en Logroo, a
PRIMER OTROSH DICE% (ue, a los efectos de lo dis#uesto en el art:culo >4
de la Ley de esta $urisdicci/n, y sin #er&uicio de las facultades que asisten a la Sala,
interesa a esta ,arte e. reci-imiento a ,rue-a, que 'a"r de versar so"re los
siguientes #untos de 'ec'o2
E ;)gimen de 'orario y &ornada del actor.
E Intervalo 'orario #ara el que fue convocada la 'uelga general indefinida en la
Administraci/n de $usticia desarrollada a #artir del d:a 6 de fe"rero de 9441.
E Im#osi"ilidad de acceso al centro de tra"a&o #ara el #ersonal en 'uelga
durante los dos meses en que se desarroll/ la 'uelga general en la Administraci/n de
$usticia, con e*ce#ci/n de la #restaci/n de servicios m:nimos.
E .*istencia de orden #rocedente de la Ferencia !erritorial de la Administraci/n
de $usticia en %entanilla #or la que se im#idi/ el acceso a los centros y edificios
&udiciales al #ersonal en 'uelga.
A LA SALA SUPLICA% (ue tenga #or reali+ada la anterior manifestaci/n, a
los efectos o#ortunos.
SE'UNDO OTROSH DICE% (ue al am#aro de lo #revisto en el art:culo >9
de la Ley $urisdiccional,
SUPLICA A LA SALA% .n su d:a se acuerde la a#ertura del trmite #ara
formular conc.usiones.
.s &usticia que reitera en lugar y fec'a ut supra.