Aspectos polticos y sociales

de los servicios ambientales

Mxico D.F. 19 de mayo de 2005
La palabra bosque evoca imgenes de lugares naturales
intactos, habitados slo por animales exticos o por el
contrario, les hace pensar en paisajes llenos de inmensos
rboles tumbados por grandes ganaderos y madereros. Se
olvida que hay ms de 250 millones de comunitarios que
viven en las zonas forestales del mundo y dependen de los
bosques para su quehacer diario
David Kaimovitz

Temas
Territorio, regin y servicios
ambientales
Elementos para analizar la
complejidad institucional vinculada a
los servicios ambientales
Implicaciones sociales de los servicios
ambientales en las zonas rurales
Zonas ecolgicas



Zona
ecolgica
rea en
millones de
has.
% de
territorio
nacional
Vegetacin reas tpicas
Trpico
clido
hmedo

16
18
(Carabias-
Arriaga)
8%
9.6
Selvas altas y
medianas,
perenifolias y
subperenifolias
Planicie costera del golfo, base de
la pennsula de Yucatn,
porciones de Chiapas, etc.
Trpico
clido Sub-
hmedo
40
30
20%
15.7
Selvas espinosas,
selvas bajas
caducifolias. Selvas
medianas-altas,
subcaducifolias
Cuenca del balsas, norte de la
pennsula de Yuacatn, costera
del pcfico, etc.



Templada
sub-hmeda
30
28
15%
14
Bosques de pino y
encino
Sur de la sierra Madre Occidental,
Sierra Madre Oriental, Eje Neo-
volcnico, Sierra Madre del Sur,
Macizo Central, etc.
Templada
Hmeda
2

1% Bosques mesfilos de
montaa
Vertiente este de la Sierra Madre
Oriental, Sierra de Chiapas, Sierra
Madre del Sur
rida y
semirida
96
84
48%
42.7
Matorrales, pastizales
y selvas espinozas
Altiplano, pennsula de Baja
California, porcin del norte del
pas.
Tomado de: Toledo Vctor, Julia Carabias, Carlos Toledo; Ecologa y autosuficiencia alimentaria,
Editorial SXXI. Mxico 1987

Caractersticas sociales de los
bosques en Mxico
80% los bosques est en manos ejidos y comunidades lo cual
significa que alrededor de 44 millones de hectreas de
bosques estn en manos de aproximadamente 8000 ncleos
agrarios
Mxico junto con Papua Nueva Guinea son los dos pases
con mayor porcentaje de bosques en manos de
comunidades, seguidos por China, Colombia y Per.
La propiedad de los bosques en este pas es resultado de un
largo proceso de reforma agraria, en el cual se repartieron
entre grupos organizados de campesinos tierras que antes
fueron de latifundistas o de la nacin
La gran mayora de los bosques y selvas pasaron a ser
propiedad de comunidades y ejidos bajo el nombre de
propiedad social
La propiedad social generalmente combina parcelas de uso
individual con reas de uso comn. Por la forma en que la
titulacin ocurri -se reconocieron derechos individuales
slo sobre la tierra trabajada (es decir sembrada) la gran
mayora de los bosques y selvas quedaron localizados en
estas tierras comunes.
En el 28% de las comunidades forestales an se habla
alguna lengua indgena, y ms del 50% de su poblacin
vive en condiciones de extrema pobreza.
La escolaridad promedio de estas regiones de 3.3 aos y
37% de la poblacin mayor de 15 aos analfabeta
Caractersticas sociales de los
bosques en Mxico
Instituciones y polticas pblicas
No se puede hablar de un hilo conductor en la poltica
forestal de Mxico, se ha pasado de las vedas a las
concesiones y de la sobre regulacin a la desregulacin
total. Como una paradoja de la poltica forestal en Mxico,
tenemos que tan slo entre 1986 y el da de hoy se han
aprobado cuatro leyes forestales distintas (1986, 1992,
1997 y 2003) de este modo, la duracin promedio de una
ley forestal ha sido de 5 aos en los ltimos 20 aos
mientras que el crecimiento promedio de las especies
forestales comerciales es de 10 a 15 aos.
Instituciones y polticas pblicas
A principios de siglo XX, los bosques se encontraban entre
las polticas conservacionistas impulsadas por Miguel Angel
de Quevedo y la lgica del reparto agrario producto de la
revolucin de 1910.
Concesiones forestales con plazos de un ao que llevaban a
una lgica de explotacin de los recursos en manos de
empresarios que no se hacan responsables por el estado en
el que quedaran las tierras.
Hacia 1940 se cambia el plazo a 25 aos privilegiando
grandes empresas privadas. Estas acordaban con la SRA los
trminos de la concesin pagando el denominado derecho
de monte por medio del cual tenan derecho a explotar
terrenos forestales sin que las comunidades y ejidos en
posesin de los recursos vieran los beneficios econmicos
Instituciones y polticas pblicas
El territorio que no era sobre explotado a mitades del siglo
XX era totalmente restringido bajo el esquema de vedas
forestales En 1958 las vedas forestales afectaban el 58%
del territorio nacional excluyendo a las comunidades por
completo de su uso legal.
En los 70 el deterioro de los bosques, principalmente las
selvas es originado por polticas pblicas impulsadas desde
el gobierno federal. En su afn por continuar el reparto
agrario e impulsar la poltica ganadera, los gobiernos de
Echeverra y Lpez Portillo literalmente las selvas del
sureste del pas (80% las selvas desaparecieron en este
periodo): Colonizacin de los Trpicos y en el Programa
Nacional de Ganaderizacin, apoyadas por un organismo: la
Comisin Nacional de Desmonte.
Instituciones y polticas pblicas
Empiezan a intervenir paraestatales sin embargo durante
este periodo y se comienza a dar en algunas comunidades
forestales hartas de la explotacin bajo el esquema de
concesiones, la iniciativa de conformar empresas forestales
autnomas destacando en bosques templados del centro
del Pas. En este periodo se dan cambios dentro de la
entonces Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos
(SARH) para abrir el campo a actividades comunitarias por
medio de empresas forestales comunitarias.
En los 80 se empieza a considerar desde el gobierno la
posibilidad de incluir a los propietarios de los bosques en la
explotacin forestal, se pone fin a las concesiones
forestales y hay un auge un movimiento de las
comunidades forestales por el control de sus recursos.
Instituciones y polticas pblicas
El nfasis en este periodo fue maderero (por ser la madera
el recurso forestal de valor comercial ms evidente) y por lo
tanto se centr en aquellas zonas que fueran rentables, sin
embargo, ya se haban sentado las bases para movilizar a
los habitantes de comunidades forestales en busca de
mayores apoyos, de manera que en la Ley Forestal de
1986 adems de cancelarse las concesiones, qued
asentado el derecho de las comunidades de aprovechar
directamente sus bosques.
Con Salinas de Gortari no hubo un apoyo expreso a la
silvicultura comunitaria, se apoy slo a quienes pudieran
ser rentables. El objetivo durante este periodo fue la
desregulacin de la actividad forestal y dar certidumbre a
los derechos de propiedad.
Instituciones y polticas pblicas
Para 1994, en el gobierno de Ernesto Zedillo, tenemos una
situacin doble, ya no hay marcha atrs en las polticas
macroeconmicas impulsadas durante el gobierno de
Salinas, sin embargo, el discurso de la sustentabilidad ya
ha permeado la poltica ambiental de manera que la
poltica forestal deja de ser un asunto secundario de la
poltica agropecuaria y pasa a ser parte del recin formado
sector ambiental.
Se establecen tres tipos de poltica relativas a los bosques
Mexicanos: PRODEPLAN, PRODEFOR y PROCYMAF
Auge a las reas Naturales Protegidas
Se ha sumado la de Pago por Servicios Ambientales
(PSAH y CABSA)

En resumen

La diversidad de ecosistemas plantea problemas de poltica
importantes en el sentido de que impone retos para la planeacin e
instrumentacin de la poltica. La falta de conocimiento y entendimiento
de esto ha llevado a malos diseos de poltica.
No se pueden buscar polticas que incentiven a la conservacin y al
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en las zonas
rurales del pas sin considerar las condiciones de pobreza en las que
vive la poblacin.
Cualquier poltica que tienda a mejorar la calidad de vida de la
poblacin rural pobre con objetivos de largo plazo deber considerar
como estratgica la conservacin y el mejoramiento de los recursos
naturales ya sea como parte de sus objetivos, o bien
complementndose con poltica ambiental.
Es necesario fortalecer las capacidades organizativas de gestin y
manejo locales para hacer viable que las comunidades cumplan el
papel de gestores de los bosques para su conservacin y uso
sustentable.


El problema es mucho ms amplio de lo
expuesto aqu: el estado de la industria
forestal, la competencia a nivel internacional
por los mercados, la introduccin de cultivos
de estupefacientes en las zonas forestales
que ha llevado a procesos de
descomposicin social; la tala clandestina
son algunos de los factores no mencionados
que hacen mucho ms complejo el
problema.
Diferentes concepciones del
espacio
En el espacio como instancia social el espacio es en s
una realidad de carcter social tan importante como
otras estructuras como la ideolgica, la econmica,
la poltica o la cultural.
El espacio expresa tambin la historia, las relaciones
de poder, as como las identidades regionales




Perspectivas actuales de la relacin
entre sociedad y medio ambiente
La manera en la que el ser humano se ubica con
referencia a la naturaleza tambin vara
dependiendo del contexto cultural, el momento de la
historia, las relaciones de poder (y mas de una se
enfrentan sobre un mismo espacio o territorio)
Cuando hay una intervenccin sobre el territorio, hay
una idea de lo que esto debe ser, y esta idea est
permeada por conceptos tericos y/o concepciones
del territorio.
Escalas
Las escalas son tambin un factor que marca diferentes
apreciaciones y acciones:

1. Desde donde se mira, y se actua
Global, federal, estatal, regional, local, comunitaria

2. Tambin los problemas ambientales tienen diferentes
escalas de aparicin (Capa de ozono, contaminacin de
cuencas, deforestacin, deterioro del suelo, y todas estn
ligadas.
3. Esto tambin se liga a los servicios ambientales, los
actores involucrados y las esquelas de los mercados.


Territorio como base
El territorio es el espacio apropiado
refleja estructura de la organizacin, actividades
productivas, relaciones de poder y definicin de
identidad
interactan diferentes actores, con diferentes
grados de poder y expectativas propias sobre los
posibles usos de dicho territorio
no slo se tiene que trabajar en el entendimiento de
una complejidad en factores ecolgicos y sociales,
sino con expectativas y representaciones
Se reflejan diferentes dimensiones (capas)

Territorio
Organizacin del espacio, se puede decir que el
territorio responde en primera instancia a las
necesidades econmicas, sociales y polticas de
cada sociedad, y bajo este aspecto su produccin
est sustentada por las relaciones sociales que lo
atraviesan: pero su funcin no se reduce a esta
dimensin instrumental, el territorio es tambin
objeto de operaciones simblicas y una especie de
pantalla sobre la que los actores sociales
(individuales o colectivos) proyectan sus
concepciones del mundo (Gimnez 2000: 24).

Compensacin por prestacin de servicios
ambientales en un territorio
La compensacin por servicios ambientales es bsicamente
la manera en la que la sociedad compensa o retribuye
econmicamente a los dueos, poseedores o quienes
detentan los derechos de propiedad de las reas naturales
que proveen un servicio.
Suponen de entrada que existe alguien que valora el servicio
(Demandante o beneficiario) y alguien que garantiza y
contribuye a su provisin (oferente o proveedor). Lo cual
lleva a la posibilidad de establecer un mercado por servicios
ambientales, donde tambin se establece un monto, un pago
o un paquete de compensacin.
El concepto de escasez es un detonador importante
En los acuerdos cada actor proyecta su visin sobre el
territorio.
Estructura bsica de un esquema de compensacin por
prestacin de servicios ambientales
Intermediarios:
Gobiernos
ONGs
(por ejemplo)
Prestacin de servicios
Compensacin
Grupo de beneficiarios de la
provisin de servicios ambientales
(Usuarios o demandantes)

Dueos o poseedores de un rea
natural que provee uno o varios
servicios ambientales
(Proovedor u oferente)
Compensacin por prestacin de servicios
ambientales en un territorio
La compensacin es por lo tanto el resultado de entender
tres aspectos:
la importancia de la provisin servicios que brindan los
ecosistemas (escasez como detonador)
que existe una parte de la sociedad que contribuye a que
exista dicha provisin y
que otra parte de la sociedad reconozca que se beneficia
de esta.

Compensacin por prestacin de servicios
ambientales en un territorio
No podemos limitar a los actores como simples
compradores y vendedores
Hay una complejidad enorme desde estructuras sociales,
cultural, acceso a poder, derechos de propiedad.
Un mercado de SA es necesariamente un contrato en el
que se imponen restricciones al uso del territorio, pero dichas
restricciones deben tomar en cuenta a quienes se ven
directamente afectados por ellas.
El problema de los servicios ambientales, su provisin y
compensacin en un problema social.

Mecanismos de compensacin
a) Articular un mercado con precio (necesidad de
monetarizar) Caso CO2
b) Impuestos/subsidios y transferencias (CR)
c) Mercados para productos ambientalmente amigables
(sellos verdes y certificaciones en donde los compradores
aceptan pagar un sobreprecio)
d) Un cuarto mecanismo conocido es el del ecoturismo,
en el cual, los turistas pagan por el servicio de paisaje al ir
a reas naturales valoradas por su belleza.
e) Paquetes de compensacin ms estructurados como el
caso de Catskills


Mecanismos de compensacin
El mejor tipo de mecanismo depende de muchos
factores:
el tipo de servicio ambiental al cual se est dando
prioridad,
las caractersticas tanto de los proveedores como de los
beneficiarios,
quin est fungiendo como intermediario.
los acuerdos y las reglas que se logren.

NO HAY ESQUEMAS COPIABLES
Y REPETIBLES 100% nisiquiera en un contexto
nacional


Puntos clave de los acuerdos en torno a
la compensacin
Monto (problemas de valoracin econmica)
Capacidad de los actores involucrados para
construir reglas y logras acuerdos sostenibles
Las diferencias de poder que manejan los
actores durante la negociacin
Medicin
Monitoreo
Evaluacin
Situacin socio-econmica de las comunidades
Los acuerdos y la compensacin debe insertarse
en las dinmicas de las comunidades y no atentar
contra ellas
Capital social
Territorio, instituciones y SA
La integracin territorial es un elemento muy importante
No se puede conceptualizar a los servicios ambientales sin
entenderlos desde la perspectiva regional que involucra los
espacios tanto de los proveedores como de los beneficiarios.
1) El concepto de regin est tambin ligado a la escala de
los mercados de los servicios ambientales, y a la localizacin
de los proveedores y de los beneficiarios.
La definicin de la regin vara dependiendo el servicio
ambiental del que hablemos, y una misma zona forestal que
provea mltiples servicios podr ser regionalizada de
diferente manera.
2) Otra manera de abordar el vnculo entre regin y servicios
ambientales es la de la gestin ambiental regional y la
sustentabilidad de la regin (El caso emblemtico es la
cuenca)
Territorio, instituciones y SA
Diversidad y mltiples niveles institucionales
Diferentes escala territoriales (y actores que operan en
diferentes escalas)
Densidad de instituciones operando en un mismo espacio
(territorio)
Las interacciones pueden ser verticales u horizontales
Ante esta situacin :
a) cmo se garantiza la sostenibilidad de los acuerdos
b) cmo se garantiza la sostenibilidad del recurso?

SA, integracin territorial y recursos de
uso comn
Recursos cuya caracterstica principal en trminos
sociales es que las decisiones sobre su uso
y/aprovechamiento tienen que ver con un grupo de
personas.
En otras palabras, los recursos naturales desde mares,
bosques, cuencas hidrolgicas, cuencas atmosfricas y
biodiversidad entre otros, no son propiedad exclusiva de
agentes individuales que no interactan con otros
Por lo tanto requieren de procesos de negociacin,
construccin de acuerdos e instituciones para poder
perdurar en el tiempo.
Servicios ambientales y complejidad de actores
Intermediarios:
Gobiernos
ONGs
Desde la escala local
hasta la internacional
Prestacin de servicios
Compensacin
Grupo de beneficiarios de la
provisin de servicios ambientales
(Usuarios o demandantes)
Comunidades, particulares,
gobiernos situados en
diferentes escalas y con
diversos intereses
dependiendo del servicio
Dueos o poseedores de un rea
natural que provee uno o varios
servicios ambientales
(Proovedor u oferente)
Comunidad, conjuntos de
comunidades y agentes
particulares situados en la
escala local

Cules son los mecanismos y procesos que hacen posible la creacin de reglas e
instituciones para garantizar la sustentabilidad?
Compensacin
Elementos para el anlisis

a) historia y cultura,
b) indicadores sociodemogrficos,
c) actores y relaciones,
d) derechos de propiedad, reglas de uso y normatividad,
e) polticas pblicas,
f) actividades productivas y mercados,
g) informacin.

Sin entender esto no podemos garantizar efectos positivos en
el largo plazo
Actores
Actores en diferentes escalas
Diversidad de interpretaciones y expectativas
Recursos, derechos, responsabilidades, proximidad y
dependencia
conflictos y a la larga en el resultado final de los
proyectos.
Una manera comn de identificar los actores es
enumerarlos la lista puede ir desde los habitantes de la
localidad, hasta los funcionarios del gobierno federal
pasando por otras instituciones con influencia en la zona
como lo pueden ser organizaciones no gubernamentales,
asociaciones, centros de investigacin o grupos religiosos.
No todos los actores son iguales
Actores
Cuadro 1 Matriz de quin cuenta (Who counts matrix) usada en proyectos forestales
Actor 1
Comunidad
local
Actor 2
Trabajadores
forestales
Actor 3
Compaas
madereras
Actor 4
Gobierno Local
Proximidad
Derechos preexistentes
Dependencia
Pobreza
Conocimiento Local
Cultura y vnculos
forestales

Poder
Tomado de Pierce Carol (1999) Who counts most? Assessing Human Well Being in
Sustainable Forest Managment CIFOR, Indonesia.
Comunidades rurales
Las comunidades rurales estn en funcin de los
recursos naturales de su territorio y que
complementan con otras actividades.

Al proponer esquemas de SA se debe buscar un
equilibrio entre conservacin y manejo, es decir,
que estos esquemas no se conviertan en un
instrumento de exclusin.

Comunidades rurales
Existen diferentes niveles de uso del territorio:
Autoconsumo:
El territorio tiene un uso para las comunidades y muchas veces hay
reglas y acuerdos al respecto.
Produccin de ingresos extra
El territorio tambin sirve para ingresos extra que pueden incluir a
ms actores e intereses que los poseedores del recurso. Fortalecer
estrategias productivas puede ayudar a un mejor uso del territorio.
Reconocimiento externo de los servicios ambientales
Este nivel debe afincarse en los anteriores y no constituirse en una
amenaza para las condiciones sociales y econmicas de la
comunidad. De lo contrario los acuerdos son frgiles y pueden llevar
a resultados contrarios.

Puntos importantes
La provisin de servicios ambientales en muchos casos
exige el manejo integrado de ecosistemas y paisajes
heterogneos.
No devaluar la accin humana sobre el ecosistema: el
manejo, las prcticas de conservacin.
En este sentido son de igual importancia la fortaleza de los
vnculos internos a nivel comunitario con los vnculos
externos.
Los actores y las instituciones en diferentes escalas son
importantes, sin embargo no deben usurpar las decisiones
de los otros actores.
Conciliar las visiones sobre el territorio que tienen los
diferentes actores es un elemento crucial.