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2010
Introduccin, por Guillermina Tiramonti,
Propuesta Educativa Nmero 34 Ao 19 Nov. 2010 Vol 2. Pgs. 7 a 12
Educacin
FLACSO ARGENTINA
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
propuesta@acso.org.ar
ISSN 1995- 7785
ARGENTINA
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Tendencias actuales en las polticas educativas
de la regin
GUILLERMINA TIRAMONTI*
Introduccin
El dossier que estamos presentando resulta de una pregunta por el devenir de los sistemas
educativos latinoamericanos, despus de las reformas de los noventa. Como todos recordarn,
la ola reformista de esos aos deni la agenda educativa de las diferentes administraciones
nacionales y proporcion, en un contexto de fuerte cambio e incertidumbre, un verdadero pro-
grama de trabajo que otorg dinamismo a las polticas del sector educativo.

El texto de Cepal/Unesco, Educacin y conocimiento: ejes de la educacin productiva con Equi-
dad, proporcion una interpretacin respecto de las caractersticas del nuevo orden mundial y
una orientacin para las acciones del futuro, que los gobiernos aceptaron gustosos, mucho ms
cuando fueron sostenidas con crditos internacionales.

Las propuestas reformistas portaron una interpretacin de los cambios que estaban sucedien-
do y conceptualizaron el futuro como la sociedad del conocimiento, donde la competencia
estaba abierta a todos siempre y cuando los pases adaptaran sus estructuras de gestin a las
exigencias de este mundo competitivo y reorganizaran sus sistemas educativos de acuerdo a
los nuevos criterios del mercado competitivo. Los diferentes pases descentralizaron la adminis-
tracin y/o nanciamiento de la educacin, focalizaron sus polticas, aumentaron los aos de
escolarizacin de su poblacin, desarrollaron una tecnologa para la evaluacin de resultados,
regularon a los docentes a travs de instrumentos evaluativos, valorizaron la autonoma de las
escuelas y, con impacto muy diferente por pases, implantaron criterios de mercado para la
organizacin del sistema.

El comienzo del nuevo siglo mostr las limitaciones de este modelo para superar las problem-
ticas educativas de la regin y la insuciencia de una visin economicista para dar cuenta de la
reconguracin del mundo contemporneo.

Qu es lo que despunta en el panorama de la regin como lneas de accin poltica destinadas
a intervenir en los sistemas educativos? En principio no se reconoce una reconstruccin para-
digmtica que sirva de orientacin al conjunto de los pases, sin embargo se puede identicar
una serie de tendencias, algunas de las cuales son continuidades de las implementaciones de
los noventa y otras emergen como resultado de la interlocucin con nuevas demandas prove-
nientes del campo cultural, social y poltico.

Esta introduccin se propone presentar algunos de estos elementos que despuntan en el pano-
rama de la regin, para enmarcar los artculos que conforman el dossier.
Especialista en Polticas Educativas y Docente de la Universidad Nacional de La Plata. Investigadora del rea de
Educacin de FLACSO Argentina. E-mail: tiramonti@acso.org.ar
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Los cambios en la legislacin y el reposicionamiento del Estado
En la ltima dcada muchos de los pases de la regin (Argentina, Uruguay, Per, Chile, Bolivia,
Nicaragua, Guatemala y El Salvador) han dictado una nueva legislacin en materia educativa en
la que explicitan renovadas visiones, nfasis y soluciones institucionales para las problemticas
educativas nacionales. En lneas generales la legislacin se propone redenir el marco jurdico
que se gener al amparo del neoliberalismo de los noventa y orientarlo a favor de una mayor
presencia del Estado como garante del derecho a la educacin. Despus de la ola descalicatoria
del Estado que caracteriz a la dcada del noventa, esta legislacin da cuenta de un esfuerzo de
reconstruccin de su legitimidad y de su capacidad de organizador del sistema.
Las leyes ponen nfasis en la ampliacin de las matrculas en los diferentes niveles educativos,
introducen una preocupacin fuerte por la calidad de la educacin y una clara apelacin al re-
conocimiento de la diversidad cultural que va desde la
adopcin del principio de multinacionalidad en Bolivia
al reconocimiento de los derechos de los pueblos origi-
narios en la Argentina.
Sin duda, las leyes expresan un consenso respecto del
valor de la educacin y el derecho que tiene toda la po-
blacin a acceder a sus benecios, sin embargo, hay una
brecha importante entre estas declaraciones del deber ser
y la creciente tendencia a la fragmentacin y exclusin so-
cial. No obstante, aunque ya nadie crea en la posibilidad
de cambiar la realidad social por intermedio de la legisla-
cin, es claro que la ley marca un norte a seguir y tensiona
las acciones polticas. En los artculos del dossier referidos
a la situacin de Colombia y de Brasil, los autores valorizan
a la legislacin como el instrumento que dene el deber
ser de la educacin en estos pases. Ambos marcan la bre-
cha y las contradicciones existentes entre la declaracin
legislativa y las implementaciones a que estas dan lugar.
Pareciera entonces que las declaraciones legislativas, no
solo marcan un consenso en el plano del deber ser, sino
que se constituyen en un referente para el reclamo y un
compromiso que tensiona las acciones estatales. Es desde
esta perspectiva que importa rescatar que la nueva legis-
lacin dene en trminos de inclusin la nueva cuestin
educativa que debe ser abordada por el conjunto de los
pases de la regin. La reciente Cumbre Iberoamericana
realizada en Mar del Plata dene de este modo los desa-
fos de la educacin para nuestros pases, lo que demues-
tra la inuencia de estos organismos en la denicin de
los objetivos de la poltica nacional.
El mandato de la inclusin y la bsqueda de nuevos formatos
Hay una redenicin de los mandatos que la sociedad proyecta sobre el sistema educativo. As
como en los noventa la cuestin a considerar y procesar era la competitividad y la eciencia de
los aparatos de gestin y de las propias instituciones, en este momento el foco est puesto en la
incorporacin y contencin de nuevos sectores en el sistema educativo. Esta exigencia se asocia
a la necesidad de los estados de neutralizar la amenaza que proyecta sobre el orden social una
poblacin vacante, fundamentalmente jvenes, que no estudian ni trabajan. El artculo de Gabriel
Kessler, elaborado a partir de una encuesta abarcativa de cuatro pases de la regin, aborda desde
una mirada renovada esta problemtica de la relacin de educacin y trabajo y marca cmo ha
ido cambiando la valoracin que los jvenes tienen de la educacin, a partir de los cambios que
ellos perciben en esta relacin. Las estadsticas marcan que si bien en las ltimas dcadas ha au-
Guillermina Tiramonti
Detalle de
Tapiz peruano
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mentado la escolarizacin de la poblacin en los diferentes niveles, hay todava dicultades para
terminar de universalizar la escuela elemental y estamos muy lejos de lograr la universalizacin de
la educacin secundaria. Del mismo modo son importantes las tasas de sobreedad o rezago edu-
cativo y hay diferencias considerables entre el porcentaje de nios que ingresan a la educacin y
aquellos que efectivamente terminan los diferentes ciclos. El artculo de Nancy Montes incluido en
el dossier presenta un panorama acabado de la situacin educativa de la regin.
La mayor dicultad para avanzar en la universalizacin de los diferentes niveles est en lograr la in-
corporacin de los sectores marginados, caracterizados por su situacin de extrema pobreza o de
pertenencia a minoras histricamente excluidas. En este contexto diferentes pases de la regin
han avanzado en la creacin de alternativas de escolarizacin que modican los formatos tradicio-
nales de la escuela moderna, con la nalidad de exibilizarlos y adaptarlos a las posibilidades de las
poblaciones que atienden. Estas experiencias desarrolladas en muchas de las grandes ciudades de
la regin ponen en evidencia los lmites de la escuela tradicional para cumplir con la promesa de
una educacin inclusiva en el contexto de sociedades crecientemente desiguales
1
.
Las experiencias de este tipo son muy variadas
2
. Hay un conjunto de ellas que estn destinadas a
atacar el problema de la sobreedad, se trata de programas de aceleracin educativa que permi-
ten completar el grado o el ao escolar en menos tiempo del estipulado. Dentro de este grupo
hay propuestas presenciales y otras semipresenciales (las clases se concentran en el da sbado
o domingo). Estos programas se han aplicado en Brasil, El Salvador, Bogot y Argentina. En todos
los casos estn dirigidos a atender a los sectores ms vulnerables de la poblacin.
Hay otras experiencias destinadas a generar lazos ms estrechos entre escuela y comunidad o
escuela y familia. En esta lnea se pueden inscribir las experiencias de maestros y aulas comuni-
tarias de Uruguay. En Mxico se han creado los centros de transformacin educativa que funcio-
nan como comunidades de aprendizaje y educacin. Hay tambin un programa que instituy
la gura del facilitador comunal que acta como animador de las comunidades de aprendizaje.
En Medelln, Colombia, hay un programa que se llama Escuela busca nio destinado a identi-
car y caracterizar a los nios desescolarizados para luego acondicionar un espacio donde reci-
ben el apoyo psicosocial necesario para ingresar a instituciones cercanas a su residencia.
En la Argentina hay dos experiencias a rescatar. La creacin en el 2001 de los Centros de Activi-
dades Juveniles (CAJ) que tuvo como objetivo principal abrir espacios de produccin cultural
conjunta con adolescentes y jvenes (que asistan o no a las escuelas) para acercarlos a manifes-
taciones de la cultura no disponibles para ellos. Los CAJ funcionaban en los edicios escolares
los das sbados y proponan espacios de encuentro a partir de actividades culturales.
La otra experiencia argentina que vale la pena sealar es la creacin de diez Escuelas de Rein-
greso en la Ciudad de Buenos Aires en el 2004,que introducen variaciones en el formato escolar
tradicional y estn destinadas a re-incorporar como lo indica su denominacin a las aulas de
la escuela secundaria a los jvenes que haban dejado de asistir.
La preocupacin por la escuela media
Hay un grupo de pases entre los que se encuentran Argentina, Chile, Uruguay y Mxico, que
establecen en su legislacin la obligatoriedad de la escuela media. El propsito ha dado lugar
a una discusin interesante respecto a la naturaleza de este dispositivo y sus limitaciones para
incluir al conjunto de la poblacin.
En trminos generales los especialistas coinciden en sealar la funcin selectiva que tuvo en sus or-
genes la escuela media y las dicultades existentes para transformar una institucin destinada a unos
pocos en un espacio capaz de incorporar y sostener a todos los miembros de las nuevas generaciones.
Hay consenso entre los especialistas en sealar que las caractersticas de la organizacin del
nivel medio y la cultura imperante en esas instituciones tiene un fuerte efecto discriminador de
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los sectores populares. Las dimensiones que se identican como discriminadoras son: 1) una
organizacin curricular basada en la existencia de un nmero que va entre 10 a 13 disciplinas
que deben ser cursadas en paralelo por los jvenes; 2) la exigencia de aprobar el conjunto de las
materias para poder promover el ao; y 3) un sistema de promocin que provee escasos puen-
tes entre las pretensiones de las escuelas y las condiciones culturales de origen de los alumnos.
Todos estos factores condenaran a los sectores populares a sufrir una seleccin negativa en las
escuelas de este nivel.
A pesar de esta comprobacin la tendencia generalizada en la regin es a generar un ciclo su-
perior con una variedad de terminalidades con distintas orientaciones que se pretende puedan
canalizar los heterogneos intereses de la poblacin a ser incluida. La multiplicacin de termi-
nalidades que histricamente han tenido como propsito articular los destinos laborales de los
jvenes a su origen social, no pareciera tener ningn impacto positivo ni en la capacidad de
sostener a los alumnos, ni en la de mejorar la calidad de los aprendizajes.
Articuladas a esta problemtica estn las alternativas sealadas en el apartado anterior. Agrega-
mos aqu, las experiencias de tele-escuela de Mxico y Costa Rica.
Los cambios culturales ledos en clave tecnolgica
Es ya un lugar comn plantear la profundidad del cambio cultural sucedido en las ltimas dca-
das, y es tambin una reexin repetida que la nueva conguracin cultural ha modicado de
manera sustancial los modos de habitar el mundo, fundamentalmente en el caso de los jvenes
que conforman su subjetividad en un medio organizado alrededor de una disponibilidad tecno-
lgica nunca antes existente.
El impacto no solo se hace presente en el devenir de nuestra vida cotidiana, sino tambin en los
modos de producir y transmitir el conocimiento. La reconguracin cultural ha modicado la
relacin valorativa de los diferentes saberes, transformando en obsoletos algunos y trasladando
al centro de la escena otros que hasta ahora eran considerados secundarios o marginales. Han
cambiado a su vez, los modos de conocer y aprender, los soportes intelectuales y los lenguajes.
Han irrumpido en los diferentes campos acadmicos, recongurndolos a partir de la inclusin
de nuevos actores, diferentes principios de legitimacin del saber, rompiendo las fronteras entre
la produccin propiamente acadmica y aquella destinada al consumo del gran pblico.
Para la educacin escolarizada ste es un cambio que pone en cuestin su propia existencia.
Barbero (1997) ha propuesto que hoy en da un elemento denitorio de las relaciones sociales es
el trnsito de una sociedad donde el conocimiento legtimo estaba asociado a un sistema edu-
cativo con instituciones, grados y reglas, medios y lenguajes muy especcos, a una sociedad
donde el conocimiento se puede realizar en cualquier lugar, en cualquier momento, a travs de
varios lenguajes y medios y bajo condiciones muy diferentes de aquellas que mediaron el modo
escolar de educar.
A pesar de que el cambio cultural est poniendo en cuestin la identidad de la institucin escue-
la, el hecho est escasamente presente en las orientaciones actuales de las polticas educativas
y cuando se hace alusin al fenmeno se lo reduce a la necesidad de incorporar las PC ya no al
mobiliario escolar como fue anteriormente sino que la tendencia es a la distribucin de PC a los
alumnos.
Dentro de estos programas podemos distinguir el Plan CEIBAL (Conectividad Educativa de Infor-
mtica Bsica para el Aprendizaje en Lnea) de Uruguay, destinado a proveer de una computa-
dora personal mvil a cada nia, nio y maestro de las escuelas pblicas del pas.

Recientemente en la Argentina se ha comenzado a implementar el Programa Conectar Igualdad.
com.ar, con el n de proporcionar una computadora a cada alumna, alumno y docente de educa-
cin secundaria de escuela pblica, de educacin especial y de Institutos de Formacin Docente.

Guillermina Tiramonti
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En Per se implementa el Programa una laptop por nio, y en Chile Yo elijo mi PC. Hay tambin
experiencias en Bolivia y Ecuador.
En algunos pases la distribucin de las PC ha estado acompaada de la produccin de mate-
riales y capacitacin especca a los docentes y a su vez de la introduccin del software libre
como modo de inscribir a la poblacin en una opcin de democratizacin de los contenidos y
productos informticos.
Las alternativas des-colonizantes
Hay un conjunto de pases que a partir de un pensa-
miento crtico de matriz post-colonial plantean cambios
curriculares y orientaciones en sus polticas educativas
que se proponen revertir la visin eurocentrista que im-
pregna el arbitrario cultural que transmite la escuela. El
caso ms interesante es el que sucede en Bolivia, decla-
rada una sociedad multinacional, pero en esta misma l-
nea se inscribe buena parte de la propuesta de Ecuador
y Venezuela. Se trata en estos casos de retomar la discu-
sin sobre la concepcin del mundo que se transmite
en la escuela y la violencia simblica que esta ejerce so-
bre una poblacin sometida por esta denicin cultural.
Las propuestas tambin incluyen modicaciones en
la toma de decisiones en materia educativa. Segn
un comunicado del Ministerio de Educacin de Boli-
via el sistema comunal en educacin tendr la virtud de
superar el sistema de democracia representativa liberal.
En adelante el representante solo expresar la decisin
adoptada por la colectividad en una reunin y no est
designado para mandar sino para organizar el curso de
la decisin comn.
En el caso de Venezuela la llamada educacin bolivaria-
na se propone un cambio radical en relacin a las pro-
puestas de reforma de los aos noventa. El propsito
es volver a hacer de la escuela uno de los ejes de la co-
hesin, pero en este caso asocindolo a las deniciones
ticas y morales del bien y la justicia que se quieren para el
nuevo contrato social, reivindicando en esta empresa, las
tradiciones no liberales de la democracia radical
3
.
El artculo en este dossier a cargo de Silvia Finocchio da cuenta de la presencia de estas corrien-
tes en la orientacin de los currculos de algunos de los pases de la regin.
La permanencia de las tecnologas de los noventa
Si bien las reformas de los aos noventa han sufrido numerosas crticas, hay quienes plantean el
fracaso de su implementacin. Esta ltima aseveracin es discutible. Sin duda sus promesas de
aumentar la equidad y calidad de la educacin no fueron cumplidas, por el contrario la regin
se ha vuelto ms desigual y si bien ha habido un aumento de la escolarizacin de la poblacin
tambin se han agrandado las brechas en trminos del valor social del saber adquirido y aumen-
tado la fragmentacin del sistema.
Sin embargo en muchos casos la tecnologa de gestin de los sistemas y los criterios de valo-
racin y organizacin de los mismos permanecen intactos y no parece que hubiera intentos de
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Tapiz
Daro Herlein
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desterrarlos. Por supuesto la situacin de los pases, en este punto, es muy dispar. Algunos de
ellos que adoptaron ntegramente el modelo noventista mantienen estas polticas sin que ha-
yan mediado cambios en esta ltima dcada. Es el claro caso de Colombia que aqu se presenta
y de Chile, cuyo modelo precedi a los noventa y fue en cierta manera inspirador de las polti-
cas de la regin en ese perodo. El artculo sobre Colombia marca los efectos contradictorios de
las polticas de los noventa y la dicultad para denir el sentido de su impacto. Qu hay efecti-
vamente de prescindencia del Estado en estas polticas? En qu medida se trata de un Estado
que se reposiciona redeniendo otros trminos para su articulacin, siempre estrecha, con el
mercado? Hay todava mucho para trabajar, desde la investigacin, para caracterizar el movi-
miento que el Estado hizo en los noventa, qu gan y qu perdi en trminos de funciones,
autonoma, capacidad de regulacin y, por sobre todo, relevancia en esta etapa del capitalismo.
Hay pases que si bien han incorporado una retrica de impugnacin de las polticas neoliberales,
mantienen en vigencia muchas de las tecnologas de gestin incorporadas en la ltima dcada
del siglo pasado. La evaluacin nacional de los sistemas educativos es un hecho en la mayora de
los pases de la regin. Del mismo modo subsisten los estndares educativos, las evaluaciones a
los docentes, los criterios competitivos para asignar fondos, la focalizacin de las polticas y la in-
tervencin del Estado a travs de un conjunto de programas puntuales que han modicado total-
mente la relacin escuela-Estado. La permanencia de las tecnologas incorporadas en el perodo
de los noventa, fundamentalmente las de regulacin, muestra que estas vinieron a dar respuesta
a una necesidad de las administraciones que se enfrentan a la exigencia de gestionar sistemas de
una complejidad y tamao inabarcables por las tradicionales vas burocrticas.
En este ltimo aspecto la reforma fue exitosa y construy un sentido comn entre los gestores
de poltica que permanece. Las razones de esta continuidad hay que buscarlas por un lado en
las inercias burocrticas, los intereses creados alrededor de la permanencia de esas polticas en-
tre los expertos de estos temas, la permanencia de estas lneas de accin en las propuestas de
organismos nanciadores del sistema, la ausencia de tecnologas de remplazo y la efectividad
de las ya instaladas para la regulacin de los actores y los sistemas.
El dossier que estamos introduciendo presenta en trminos cuantitativos la situacin del siste-
ma educativo en la regin (Nancy Montes), dos artculos sobre la situacin de Brasil y de Co-
lombia (Carlos Cury y Carlos Miana Blasco), un cuarto artculo a cargo de Gabriel Kessler que
da cuenta de la percepcin de los jvenes de la relacin entre mundo educativo y del trabajo
en los pases del Mercosur y nalmente un texto de Silvia Finocchio que muestra las tendencias
curriculares en un grupo de pases latinoamericanos.
Montes marca las distancias existentes entre la situacin de inclusin de la poblacin en el sis-
tema educativo y los propsitos que se expresan en la legislacin de los diferentes pases. Esta
referencia a la legislacin tambin est presente y estructura los artculos de Cury para Brasil y
Miana Blasco para Colombia. Esta referencia a la legislacin da cuenta de una lectura de una
realidad pensada en clave poltica y por tanto modicable y maleable a partir del instrumento
legislativo. El trabajo de Kessler tiene la virtud de marcar cmo los jvenes redenen el valor
de la educacin a partir de la ruptura de las trayectorias lineales entre educacin y mercado de
empleo. Finalmente Finocchio nos muestra la heterogeneidad de orientaciones de los currcu-
los de los pases y su articulacin con los proyectos nacionales de cada uno de ellos.
Notas
1
Para una recopilacin de estas experiencias ver TERIGI, Flavia (comp.), Educar en Ciudades. Segmenta-
cin urbana y educacin en Amrica Latina. El reto de la inclusin escolar, Madrid, FIECC, 2009.
2
En los nmeros 29 y 30 de esta revista hemos presentado muchas de estas experiencias a las que agre-
gamos otras en este texto.
3
Ver CASANOVA, Ramn, La irrevocable voluntad de igualdad o la escuela venezolana en la transicin post-
liberal. Iniciativas, tensiones y conictos, en Revista Propuesta Educativa, N29, Buenos Aires, FLACSO, 2008.
Guillermina Tiramonti