SEMINARIO TALLER

CAPACITACINEN DESARROLLOREGIONAL
REGINYAUTONOMAS
CAPACITACIN EN DESARROLLO REGIONAL
REGIN Y AUTONOMAS
EN EL ESTADO PLURINACIONAL
Diego Cuadros Anaya
Enero 2010
DIAGNSTICO
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien
MINISTERIO DE AUTONOMA
DIAGNSTICO
Territorialidad
Fragmentacin territorial
Superposicin de jurisdicciones y autoridades
Municipios prcticamente inviables
Pl ifi i ti d l d ll Planificacin y gestin del desarrollo
Ausencia de articulacin entre municipios y departamento
Planificacin aislada y sin base territorial adecuada
Demostrada inviabilidad de la gestin pblica provincial
Exclusin rural e indgena
Monoculturalidad de la institucionalidad del Estado
Ausencia de espacios que, reconociendo territorio, permitan gobiernos
subnacionales indgenas g
Estado urbano-cntrico, excluye a las reas rurales y las regiones
El aspecto econmico
Debilidad institucional Debilidad institucional
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien
MINISTERIO DE AUTONOMA
CONCEPTOS GENERALES
TERRITORIALIDAD
Unidad Territorial
Anteriormente denominada tambin
ADMINISTRACIN
Entidad Territorial
Es la institucionalidad administrativa de una Anteriormente denominada tambin
UnidadPoltico-Administrativa(UPA), es
una porcin de la geografa que define
una jurisdiccin del territorio del pas.
Sonunidadesterritoriales:
Es la institucionalidad administrativa de una
unidadterritorial queadministrao gobiernala
gestin pblicaen su jurisdiccin, deacuerdo
a las facultades y competencias que le
confierenlaConstitucinylaLey Sonunidadesterritoriales:
Departamento
Provincia
Municipio
T it i i d i i i
confierenlaConstitucinylaLey.
Cadaentidadterritorial puedetener carcter:
Desconcentrado
Descentralizado
Territorio indgena originario
campesino
La Regin podr ser una unidad
territorial de acuerdo a la Ley
Descentralizado
Autnomo
y
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien
MINISTERIO DE AUTONOMA
Primera Parte: Primera Parte:
Territorialidad y e o d d y
Regin
Cantones 1422
Secciones
337
Provincias
112
Departamentos
9
Departamentos
Anterior:
9
te o
Divisin poltico
administrativa
Cantones Territorios IOC
Secciones
Municipios
Provincias
Regiones
Departamentos
g
Departamentos
Nueva: ue a
Organizacin
territorial
Zudanez
Oropeza
Yamparaez
Belisario Boeto
Fuente: El mito del orden territorial, Rolando Costa Ardz, FUNDAPPAC, 2006.
Tomina
Azurduy Departamento de
CHUQUISACA
Luis Calvo
Nor Cinti
Sur Cinti
Hernando Siles
CHUQUISACA
1825-1951
3/10-28(29)
Sur Cinti
Abel Iturralde
Departamento de
LA PAZ
1825-1992 Franz Tamayo 1825-1992
7/20-80(85)
Franz Tamayo
C h
Bautista Saavedra
Munecas
Larecaja
Sur Yungas
Caranavi
Los Andes
Camacho
Omasuyos
Nor Yungas
Manco Kapac
Inquisivi
Aroma
Ingavi
Murillo
Loayza
Los Andes
General J ose Manuel P.
Pacajes
Aroma
Gualberto Villarroel
Fuente: El mito del orden territorial, Rolando Costa Ardz, FUNDAPPAC, 2006.
Chapare
Ayopaya
Carrasco
Tiraque
Tapacari
Quillacollo
Arani
Punata
Cercado
German J ordan
Fuente: El mito del orden territorial, Rolando Costa Ardz, FUNDAPPAC, 2006.
Campero
Mizque
Arque
Capinota
Bolivar
Esteban Arce
Departamento de
COCHABAMBA
1825-1986
6/16-45(47)
Charcas
Rafael Bustillo
Alonso de Ibanez
General Bernardino B
Departamento de
POTOS
Chayanta
Tomas Frias
Cornelio Saavedra
1825-1985
5/16-38(40)
Antonio Quijarro
Daniel Campos
J ose Maria Linares
Nor Lipez
Sur Chichas
Nor Chichas
Sur Lipez
Sur Chichas
Modesto Omiste
Enrique Baldivieso
Fuente: El mito del orden territorial, Rolando Costa Ardz, FUNDAPPAC, 2006. , , ,
Departamento de
ORURO ORURO
1826-1990
3/16-35
Cercado
San Pedro De Totora
Nor Carangas
PantaleonDalence
Tomas Barron
Sajama
Sajama
Carangas
Litoral
Saucari
Poopo
PantaleonDalence
Fuente: El mito del orden territorial, Rolando Costa Ardz, FUNDAPPAC, 2006.
Sabaya
Litoral
Abaroa
Ladislao Cabrera
Sur Carangas
Sebastian Pagador
Mejillones
Departamento de
SANTACRUZ SANTA CRUZ
1826-1990
4/15-56
Velasco
Nuflo De Chavez
Guarayos
Chi it
Ichilo
Angel Sandoval
Sara
Andres Ibanez
Warnes
Obispo Santisteban
Fuente: El mito del orden territorial, Rolando Costa Ardz, FUNDAPPAC, 2006.
Cordillera
Chiquitos
German Busch
Florida
Valle Grande
Andres Ibanez
Manuel M. Caballero
Departamento de
BENI BENI
1856-1941
3/8-19
Vaca Diez
Itenez
Yacuma
Mamore
General J ose Ballivian
Fuente: El mito del orden territorial, Rolando Costa Ardz, FUNDAPPAC, 2006.
Moxos
Marban
Cercado
Marban
Federico Roman
Abuna
Nicolas Suarez
Manuripi
Madre De Dios
Departamento de
PANDO
1938-1963
4/5-15 4/5-15
Departamento de
TARIJA
1843-1906
3/6-11
G Ch
Mendez
Burnet O'Connor
Cercado
Gran Chaco
Avilez
Arce
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien
MINISTERIO DE AUTONOMA
CERTIDUMBRES Y RUTA DEL CAMBIO
Comopunto de partida sepropone:
Ratificar yfortalecer labase municipal Ratificar y fortalecer labase municipal
Mantener losdepartamentos
Y establecer laruta del cambio
Enloterritorial:
El reconocimiento de las regiones, agregacin de municipios o provincias, como
nuevoespaciodeinstitucionalidadestatal yplanificacinterritorial.
El reconocimientodeunidades territoriales Indgena Originaria Campesinas.
Enlagestin:
El establecimiento delaGestin Pblica Indgena Originaria Campesina, parael
ejercicio pleno desus derechos como pueblos, en los espacios deplanificacin, sus
entidadesterritorialesylasAutonomasIOC.
Un nuevo sistema de gestin pblica, en particular su componente de
planificacin (SISPLAN) adecuado al rgimen de autonomas y que incorpore la planificacin (SISPLAN) adecuado al rgimen de autonomas y que incorpore la
planificacinterritorial regional.
Los dos primeros tienen en comn que seran espacios definidos de abajo hacia arriba,
respondiendoaunalgicacoherente, yaseapor identidadcultural, perofundamentalmenteparael
desarrollointegral desushabitantes. g
Con esto, en el horizontedel proceso queseabre, selograrel desplazamiento del actual poder
poltico y econmico urbano-cntrico a su democratizacin en el conjunto del territorio
nacional.
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien
MINISTERIO DE AUTONOMA
CADENA DE MEDIACIONES ESTADO-SOCIEDAD
Gestin pblica: desarticulada, ineficiente, improductiva y corrupta
Nacional
Gobierno Central (Ministros/as,
Viceministros/as)
Parlamento (Diputados y Senadores)
Provincia
Sub Prefecto/a
Departamento
Prefecto (Secretaras-
Direcciones y Consejeros/as
D
O
S
O
C
Municipio
Alcalde/sa Municipal y
Concejales E
S
T
A
D
C
I
E
D
A
D
Cantn
Agente Cantonal /
Corregidor
Distrito
Sub Alcalde
Comunidad Local
Pueblos indgenas y comunidades originarias
Organizaciones sociales
Actores privados-Productivos-Cvicos-ONGs
ORDENAMIENTOYSIMPLIFICACIN
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien
MINISTERIO DE AUTONOMA
ORDENAMIENTO Y SIMPLIFICACIN
de los niveles de la Gestin pblica
Nacional
Departamento
Regin
E tid d T it i l
Municipio
Regin
Entidad Territorial
Indgena-Originaria
Distrito
LAREGIN
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien
MINISTERIO DE AUTONOMA
LA REGIN
Espacio de planificacin territorial
Nacional
Pueblos indgenas y comunidades originarias
Regin
Municipio
Entidad Territorial
Indgena-Originaria
Municipio
D t t
Regin
Departamento
Organizaciones sociales Actores privados-Productivos-Cvicos-ONGs
Municipio
Municipio
Ingavi
Bel laF l or
Prto. Ri c o
Santos Mercado
Bol pebra
NuevoManoa
Vil l a Nueva
SanPedro-P
SantaRosadel Abuna
Porveni r
Agua Dul c e
Cobi j a
DESCENTRALIZACION REGIONALIZADA
DEPARTAMENTOS
DESCENTRALI ZACI ON REGI ONALI ZADA
Regin
LA REGIN
Ncleo articulador del desarrollo
Ixi amas
Exal taci on
Fi l adel fi a
Magdal ena
Ri beral ta
El Sena
SanJoaqui n
Guayarameri n
SanLorenzo
Prto. Si l es
BE-ITENEZ MAMORE
BE-MOJENA
BE-AMAZONIA
BE-YACUMA
CH-CHUQUISACA NORTE
CH-CHUQUISCA CENTRO
CH-LOS CINTIS
CH-REGION DEL CHACO
CO COCHABAMBA
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regla:
Agregacin de municipios
y provincias
Conc epci on
Baures
Apol o
SanIgnaci o deVel as co
Reyes
Urubi cha
SantaRosa
SanJavi er
SanRamon-B
Huac araj e
Asc enc
Tri ni dad Pel echuco
Rurrenabaque
SanBuenaventura
General JuanJ ose Perez
Curva
CO-COCHABAMBA
CO-CONO SUR
CO-REGION ANDINA
CO-TROPICO DE COCHABAMBA
CO-VALLE ALTO
CO-VALLES BAJOS
LP-METROPOLITANA
LP-ALTIPLANO NORTE CIRCUNLACUSTRE
LP-ALTIPLANO SUR
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
R i
Conc epci on
SanMati as
SanIgnaci o
SanBorj a
Vi l la Tunari
Yapacani
SantaAna de Yacuma
SanRafael
Loreto
SanAndres
Morochata
El Puente
SanJul i an
Guanay
SanMiguel deVel asco
Inqui s i vi
ci on de G uar ayos
Caranavi
Chi more
SanJavi er
Sorata
LaAsunta
CuatroCanadas
Pal os Bl anc os
San Pedro- S
Mapi ri
Santa R os a del Sara
Irupana
Ayopaya
Teoponte
S a n J u a n
Laj a
Prto. Vi l l arroel
Caqui avi ri
Qui me
N.S. deLaPaz
Pal c a
Ic hoca
Caj uata
Viac ha
Batal l as Coroi co
Ayata
CoroCoro
arlos
Pucarani
SanAntoni o de L omeri o
Ac hacac hi
Chuma
Sapahaqui
Tacac oma
Pto. Acosta
Luri bay
Cai roma SanAndres deMac haca
Mal l a
AyoAyo
Santiagode Machac a
Yanacac hi
Qui l l ac ol l o
El Alto
Mi neros
Jes us deMachaca Mec apaca
Moc omoco
P
Cal amarca
Fernandez Al ons o
Ti puani
Cori pata
Comanche
Ti qui paya
Gr al .Saavedra
SanRamon-S Ti ahuanacu
Pto. Carabuco
Ancoraimes
Chul umani
Guaqui
Aucapata
Col quenc ha
Ac hocal la
Col l ana
Taraco
Qui abaya
Copacabana
Pto. Perez
Combaya
Li comaPampa
Wal doBal l i vi an
Desaguadero
SanPedrode Ti qui na
Tit o Yupanqui
Nazacara de Pacaj es
LP ALTIPLANO SUR
LP-VALLES DEL NORTE LA PAZ
LP-VALLES DEL SUR
LP-YUNGAS
LP-AMAZONIA
OR-JAKISA
OR-KARANGAS
OR-SORA
OR-URUCHIPAYA
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Excepcin:
Agregacin de municipios
pero una sola provincia
Charagua
Pai l on
Robore
SanJose deChi qui tos
Turc o
Cabezas
Poj o
Carmen Ri veroTorrez
Corque
Sabaya
Cal acoto
Tol edo Ai qui l e
Ti raque
Charana
Totora
Sucre
Comarapa
Val l egrande
Mi z que
Pasorapa
Carac ol l o
Chal l apata
Samai pata
Presto
Andamarc a
Unci a
Tapacari
BuenaVi s ta
Si ca Si ca
Poroma
Ravel o
Ocuri
Warnes
Es cara
Entre Ri os-C
Pocoata
Col qui ri
Soracachi
Ti nqui paya Santi agodeHuari
Vi l la Serrano
Umal a
El Choro
Col quechac a
Toro Toro
Sacaca
Curahuarade Carangas
Yaco
Pazna
Mai rana El Torno
Porongo
Tomi na
Pocona
San Ca
Tarabuco
Poopo
Prto. Qui j arro
Bol i var
Pucara
Pampa Grande
Sacaba Portachuel o
Postrer Val l e
Cotoca
Vi l l a Moj ocoya
Arque
LaGuardi a
SanPedrode BuenaVi s ta
Zudanez
Anzal do
Col omi
Oki nawa Uno
Vi l a Vi l a
Omereque
Tri gal
Tacobamba
Choquecota
Al alay
SanPedrode Tot ora
Papel Pampa
Sai pi na
Pampa Aul l agas
Chayanta
Huayl l amarca
Moro Moro
Catacora
Santiagode Cal l apa
Capi nota
Ll al l agua
Cari puyo
Vacas
Tacopaya
Es meral da
SantaCruz del aSi erra
Yamparaez
Tarata
Bel endeAndamarc a
Ac asi o
Or uro
Patacamaya
Vinto
Vil l a Huanuni
Arani
Montero
Chac ari l l a
Chi paya
Arampampa
Eucal i ptus SanPedrode Curahuara
Santi vanez
Antequera
Qui rusi l l as
Carangas
Cruz de Mac hac amarca
Cochabamba
Col paBel gi ca
Arbi eto
LaRi vera
Mac hac amarca
Si caya
Todos Santos
Sacabamba
Tol ata
SanBeni to
Toko
Punata Cli za
Yunguyo del Li toral
Vi l la Ri vero
Cuchumuel a
Col c api rhua
Huac hacal l a
Tacac hi Carrasco
PA-AMAZONIA-TAHUAMANU
PA-AMAZONIA-MANURIPI
PA-AMAZONIA-MADRE DE DIOS
PT-AYLLUS CENTRO POTOSI
PT-AYLLUS NORTE POTOSI
PT-LIPEZ SALAR
PT-LOS CHICHAS
SC-METROPOLITANA
SC CHIQUITANIA
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin Regin
Regin
Regin Metropolitana
A i d i i i
Col c ha"K"
Uyuni
Ll i c a
Prto. Suarez
Tomave
Mac hareti Cotagai ta
Puna
Cul pi na
SanLucas
G
utierrez
Atoc ha
Viti c hi
Monteagudo
Padi l l a
Ic l a
Camargo
Urmi ri
Boyui be
Villa Vaca Guzm n
Betanz os
Potosi
Tomayapo
Porco
Incahuasi
Tarvi ta
SanPedrode Q uemes
Sal i nas de Garci Mendoza
Cami ri Cai z a"D"
Huac aya
Cuevo
Santi agode Huari
Vi l la Azurduy
Tahua
San Pablo de Huacareta
Yocal l a
El Vi l l ar
Vi l l aSanLorenzo
Lagunillas
Yotal a Tacobamba
Camataqui
Chaqui
Sopachuy
Yamparaez
Santuari o de Qui l l acas
Vi l l a Al cala
Coi pas a
SC-CHIQUITANIA
SC-NORTE CRUCENO
SC-NORTE GUARAYOS
SC-VALLES CRUCENOS
SC-REGION DEL CHACO
TR-REGION ANDINA
TR-REGION SUB ANDINA
TR-VALLES DE TARIJA
TR-REGION DEL CHACO
Regin
R i
Regin
Regin
Regin
Agregacin de municipios
Sujeta a rgimen
particular
Vi l l amontes
Tupiza
SanPabl o deLi pez
Padc aya
Yacui ba
Entre Ri os-T
Tari j a
Carapari
Vil l azon
Tomayapo
Yunc hara
SanAgusti n
Vi l l aSanLorenzo
Uri ondo
SanAntoni o de Es moruco
Las Carreras
Moj i nete
Bermej o
TR REGION DEL CHACO
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Regin
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien
MINISTERIO DE AUTONOMA
CRITERIOS PARA LA REGIONALIZACIN
Elementos fundamentales: (sin los cuales no hay regin)
Voluntad poltica de constitucin de la regin por los actores comprendidos en la misma
Agregacin de municipios con continuidad geogrfica pertenecientes a un mismo departamento
Elementos estructurantes: (estructuran las hiptesis de base de las regiones)
Unidad o complementariedad fsico-geogrfica y ecolgica
Potencialidad y vocacin econmico-productiva en comn
Id tid dhi t i lt l Identidad histrica y cultural
Mancomunidades Municipales u otra institucionalidad existente
Conurbaciones metropolitanas
Elementos complementarios: (definen el territorio especfico de cada regin) e e os co p e e os: (de e e e o o espec co de c d eg )
Conexin y distancia entre las poblaciones, y entre stas y los centros urbanos
Condiciones de infraestructura
Acciones concurrentes
Otros especficos en funcin de la equidad Ot osespec cose u c de aequdad
CARACTERSTICAS DE LA REGIN
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien
MINISTERIO DE AUTONOMA
CARACTERSTICAS DE LA REGIN
Protagonismo de
lasprovinciasy
Agregacin Regiones
Escalaterritorial msapropiadaparalaplanificacin, generacinyejecucindeestrategias
las provincias y
los municipios
Agregacin Regiones
Escala territorial ms apropiada para la planificacin, generacin y ejecucin deestrategias
de desarrollo econmico y social.
Espacios de desconcentracin y descentralizacin departamental y de gestin
desconcentrada de las instituciones del Gobierno Nacional.
L d t i d l i i i i d i d Lugar de concertacin de la concurrencia entre municipios y departamentos, armonizada
con las polticas nacionales.
Instancia de participacin de la comunidad, organizaciones sociales, pueblos indgenas y
actores privados, a travs de la conformacin de Consejos Regionales Econmico-Sociales
(CRES).
Elabora el Plan de Desarrollo Regional.
Su composicin espacial es definida en concertacin entre los municipios, sus
mancomunidades, organizaciones sociales y econmicas, y tambin el nivel departamental..
RESULTADOS DE LA REGIONALIZACIN
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien
MINISTERIO DE AUTONOMA
POLTICO
Distribuye territorialmente el poder
Alienta la cooperacin inter-municipal
POLTICO
Articulacin efectiva entre Prefectura y Gobiernos Municipales
(Regin - Mancomunidad).
ECONMICO
Reduce las inequidades inter-regionales
Inversin en las regiones (Policentros)
Distribucin ms equitativa de los recursos departamentales ECONMICO s buc sequ v de os ecu sosdep e es
Fortalecimiento de actividad burocrtica, econmica, de
servicios, etc. en cada regin
SOCIAL
La sociedad participa y recibe rendicin de cuentas
Involucramiento en procesos de desarrollo, ampliando el
espacio hasta ahora restringido al municipio y sus competencias
Espaciosdeconcertacinpblico privado Espacios de concertacin pblico-privado
Participacin de los Pueblos Indgena-Originariosen las
regiones donde se encuentran
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien
RESULTADOS DE LA REGIONALIZACIN
MINISTERIO DE AUTONOMA
DESARROLLO
Establece un balance entre territorio y poblacin para la
coordinacin de polticas pblicas
DESARROLLO
Escala apropiada para el desarrollo econmico y social.
Generacin de procesos de desarrollo adecuados a cada regin.
Frena la migracin hacia las capitales.
SERVICIOS
Espacio ms eficiente (economa de escala) para la
organizacin y administracin de servicios pblicos
Permiteracionalizar el equipamientomayor delosservicios
PBLICOS
Permite racionalizar el equipamiento mayor de los servicios
pblicos bsicos (hospitales, educacin superior).
Acerca la administracin pblica a la gente, como el lugar de
desconcentracin territorial de todos los servicios del Estado.
Descolonizacin territorial
El Estado se desarrolla en las regiones y sus espacios de
decisinseabrenalacomunidad
ESTRUCTURA
DELESTADO
decisin se abren a la comunidad.
Pueblos indgenas y comunidades originarias asumen y ejercen
competencias pblicas.
DEL ESTADO
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien
MINISTERIO DE AUTONOMA
RUTA DE LA REGIONALIZACIN RUTA DE LA REGIONALIZACIN
D i i d l
1. Construccin del espacio de planificacin y gestin
Deliberacin
Decisin de los
municipios Reconocimiento
departamental (y
Estatutos)
2. Consolidacin como
Unidad Territorial
Gestin
ciudadana
Reconocimiento
nacional
Planificacin regional
2 gestiones sin
cambio en la
composicin
territorial de la
Gestin
territorial
del desarrollo
(VISIN COMN)
Articulacin poltica
y social en la regin
(CRES)
territorial de la
Regin
Proceso administrativo y aprobacin por Ley
Excepto la regin metropolitana
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien
MINISTERIO DE AUTONOMA
Segunda Parte:
Organizacin Territorial y
A t Autonomas
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para vivir bien
ORGANIZACIN TERRITORIAL Y AUTONOMAS
EN EL ESTADO PLURINACIONAL
MINISTERIO DE AUTONOMA
rgano Ejecutivo rgano Judicial rgano Legislativo
P id t Vi id t A bl L Pl i i l
N
a
c
i
o
n
a
l
EN EL ESTADO PLURINACIONAL
AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Presidente y Vicepresidente Asamblea Leg. Plurinacional
N
i
v
e
l

N
Gobernador
PROVINCIA
Sub Prefecto
Asamblea Departamental
REGIN
(CRES)
AUTONOMA MUNICIPAL
Alcalde
Sub Prefecto
e
l

T
e
r
r
i
t
o
r
i
a
l
Concejo Municipal
(CRES)
DISTRITO
Subalcalde
N
i
v
e
AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA
Funciones: Ejecutiva, Legislativa y de Justicia
MINISTERIO DE AUTONOMA
www.autonomia.gob.bo