OBSERVACIONES

Iniciativa de Ley 4590

que pretende modificar parcialmente al
Decreto 48-97 Ley de Minera


Ciudad de Guatemala, Saln del Pueblo, 6 de agosto de 2014


Exposicin de motivos
La Iniciativa de Ley 4590 no cumple con los requisitos establecidos en el
artculo 109 del Decreto 63-94 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica
del Organismo Legislativo, sobre los contenidos y la forma de presentar las
iniciativas de ley, ya que solamente describe los contenidos de los artculos
a ser modificados.

La misma carece de estudios slidos e imparciales que argumenten las
modificaciones propuestas, que evidencien un proceso de anlisis y
propuesta que considere de forma pertinente el contexto social, cultural y
ambiental del pas.


La propuesta contradice lo establecido el Convenio 169 de la
OIT, as como lo resuelto por la Corte de Constitucionalidad
en las Sentencias de Amparo.

Expediente 1179-2005. Fecha de sentencia 08/05/2007,
09/04/2008 y 21/12/2009.
Expediente 2376-2007. Fecha de sentencia 19/01/2012 y
05/02/2013, 3878-2007, expedientes acumulados 2433-2011,
2480-2011 y 4419-2011.




Elementos jurdicos medulares en los
artculos propuestos
El bien comn
El principio de unidad del ordenamiento jurdico
La Ley de Minera (Decreto 48-97)
Las consultas previas
Precepto
La ejecucin o no de los proyectos mineros
depender de los resultados de las consultas
previas y para ello deber existir un
procedimiento descrito en una ley especfica.
Anlisis general de los artculos
contenidos en la Iniciativa de Ley 4590
Anlisis y observaciones econmicas
Guatemala y la minera a cielo abierto
Minera en otros pases

Anlisis y observaciones socioambientales
Suelo
Agua y cuenca hidrogrfica
Biodiversidad
Salud
Conclusiones
Las modificaciones a la Ley de Minera, que pretende la Iniciativa
de Ley 4590, carecen de sustento tcnico y cientfico, adems
presentan varias contradicciones, incongruencias especficas y
ambigedades por lo que se solicita a la Honorable Comisin de
Energa y Minas dictamine de forma desfavorable.

Las modificaciones y/o una a nueva Ley de Minera deben asegurar
ampliamente el cumplimiento de los fines supremos del Estado de
Guatemala, como lo son: la bsqueda del bien comn y la garanta
de la paz social.
Conclusiones
En los lugares donde las actividades mineras sean viables, estas deben
orientarse a velar por el bien comn, el respeto a los derechos humanos,
la racionalidad del uso de los recursos, promover el desarrollo sostenible
y aplicar el principio de precautoriedad cuando la situacin lo requiera,
as como garantizar el resguardo del patrimonio ambiental y cultural,
bienes de la nacin y velar por los intereses del pas.

Solicita al Congreso de la Repblica retomar la Iniciativa de Ley 4709, la
cual decretara una moratoria minera en Guatemala, mientras se discute
pblica y ampliamente una nueva Ley de Minera, bajo criterios tcnicos,
ambientales, sociales, culturales y econmicos que regulen estrictamente
el sector minero.
Conclusiones
Solicita al Congreso de la Repblica que de manera urgente se cumpla
con el compromiso de Estado asumido al ratificar el Convenio 169 de la
OIT, para lo cual se debe establecer, mediante consenso, el proceso de
consulta previa de carcter vinculante, que deber desarrollarse antes de
cualquier obra de reconocimiento, exploracin y explotacin minera.

El contexto minero de Guatemala presenta deficiencias en las
instituciones pblicas rectoras del ambiente y del manejo de los recursos
mineros, se asienta bajo condiciones econmicas desfavorables y
presenta una creciente conflictividad socioambiental.


Conclusiones
Cualquier planteamiento de una nueva ley de minera o modificaciones
de la ley vigente deben incluir los siguientes principios bsicos:
-Regular con carcter vinculante, el derecho a la consulta de las
poblaciones asentadas en la zona de influencia de los proyectos
mineros propuestos (sentencias de la CC).
-Establecer mayores y estrictos controles ambientales (uso del agua,
metales pesados, riesgos a la salud, drenaje cido, y manejo del pasivo
minero).
-Asignar un sistema tributario y fiscal que garantice al Estado soberano
de Guatemala regalas dignas y una tasa efectiva y justa de impuestos.
-Incluir mecanismos de transparencia e integridad para erradicar
prcticas de corrupcin.
Conclusiones
Una reforma que no resuelva consultas, cargas impositivas
equivalentes al 40%, regulacin estatal y auditora social
para garantizar vida, salud y ambiente, ms todas las
condiciones que establecen los derechos humanos, solo
aumentar la conflictividad social, arruinar vida de la gente
y dejar pobre al pas.


Recomendaciones
Actuar apegada a derecho, al cumplir y velar por la aplicacin de los
convenios internacionales ratificados por el Estado de Guatemala,
principalmente el Convenio 169 de la OIT, los mandatos de la
Constitucin Poltica de la Repblica y la normativa interna vigente,
especialmente en cuanto al equilibrio ecolgico, el desarrollo nacional
compatible con la conservacin y manejo del ambiente y los recursos
naturales y la racionalidad de las actividades productivas; priorizando los
intereses nacionales y el bien comn de la poblacin.

Priorizar el Artculo 64 de la Constitucin, que declara: de inters
nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio
natural de la Nacin.
Recomendaciones
Hacer que prevalezca al artculo 97 Constitucional
La Constitucin impone como una obligacin que en la bsqueda
de tal desarrollo se prevenga la contaminacin y se mantenga el
equilibrio ecolgico. Se puede concluir que el inters econmico de
una entidad privada en obtener ganancias o de un gobierno de
turno por agenciarse de fondos, no puede sobreponerse al inters
nacional de que sus habitantes vivan en un ambiente sano, el cual
es un derecho humano reconocido internacionalmente.

Recomendaciones
Tener presente que el artculo 125 Constitucional declara
tambin de utilidad y necesidad pblicas la explotacin tcnica y
racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales
no renovables; sin embargo, esta norma debe aplicarse a
aquellas reas del pas en las que no exista una proteccin
especial y siempre y cuando tome en cuenta los resultados de las
consultas previas que puedan desarrollarse, no se afecte a
poblaciones y recursos hdricos superficiales y subterrneos.
Adems, la calidad racional debe referirse a la racionalidad
establecida en el artculo 97.
Recomendaciones
Tomar en cuenta la necesidad de tener una visin estratgica y
social para el desarrollo integral del pas y que las polticas de
gobierno sean congruentes con relacin al manejo sostenible
del patrimonio natural y cultural de todas y todos los
guatemaltecos.

Considerar que una visin de Estado acertada priorizara la
articulacin estratgica dando prioridad a los intereses a nivel
de nacin para su adecuado desarrollo y evitara los beneficios
particulares que promueven el clientelismo.
Recomendaciones
Asegurar que los instrumentos de evaluacin, control y
seguimiento ambiental sean un mecanismo de calidad para velar
porque las actividades econmicas de extraccin minera no
afecten el patrimonio natural y cultural de la nacin, la economa
y aspectos sociales; y que ante la duda, prevalezca el principio de
precautoriedad para evitar los efectos directos o colaterales que
puedan darse.

Recomendaciones
Tener presente la legislacin vigente en relacin a los
instrumentos de evaluacin, control y seguimiento ambiental y
para ello velar por mejorar las capacidades institucionales y
financieras del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y del
Ministerio de Energa y Minas, asegurando su imparcialidad en
las disposiciones asumidas.
Procurar y desarrollar la necesaria reforma fiscal integral,
profunda y progresiva para resolver la necesidad de recursos
financieros que tiene el Estado para fortalecer la inversin
pblica transparente, en lugar de recurrir a ese tipo de
modificaciones y firmando contratos que lesionan los intereses
nacionales.
Gracias por su atencin

Fotos: A. Boccallini, 2008
J. Rodrguez, 2008
G. Snchez, 2012