LA CONSTRUCCION PARTICIPATIVA DE UNA PROPUESTA DE DESARROLLO LOCAL

Villafae, Alicia; Cohendoz, Mnica; Adad, Ludmila y Sarachu, Sergio

NuRES-Universidad Nacional del Centro, CEIBO- Centro de Estudios del Interior Bonaerense
avillafa@soc.unicen.edu.ar mcohendo@soc.unicen.edu.ar ladad@soc.unicen.edu.ar
s!e "onencia "resen!a la e#"eriencia de cons!ruccin de una "ro"ues!a de desarrollo
local "ara el "ar!ido de $lavarr%a, &uenos Aires, Argen!ina. Se desarroll duran!e el '(() y se
ges! a "ar!ir del "royec!o *ue una $+, local, C-&$ . Cen!ro de s!udios del -n!erior
&onaerense. "resen! al C/- Conse0o /ederal de -nversiones, organismo *ue lo su1sidi. La
es!ra!egia de inves!igacin.accin u!ilizada, con una fuer!e vinculacin con la comunidad, es la
"rimera e#"eriencia de es!e !i"o en $lavarr%a. 2is!ricamen!e el "erfil del olavarriense es!3
marcado "or fuer!es "ersonalismos, cen!ralizacin de las decisiones y cier!a desvalorizacin "or la
14s*ueda de consensos y la cons!ruccin comuni!aria de acciones. A "esar de es!o se cons!i!uy
un din3mico gru"o *ue fue in!egrando a am"lios sec!ores de la comunidad5 educacionales,
em"resariales, asociaciones in!ermedias y ciudadanos inde"endien!es. n es!e con!e#!o a "ar!ir
del diagns!ico consensuado, se llega a la "ro"ues!a *ue se 1asa en cinco l%neas5 Calidad de
Vida, Agroalimen!acin, Miner%a, 6urismo y ,eneracin de Conocimien!o.
n el !ranscurso de '((' y '((7 se ela1oraron "royec!os "ilo!os "ara cada l%nea a "ar!ir de
la ges!in de redes en cada 3rea.
). Las !eor%as del 8esarrollo
8uran!e las d9cadas de ):;( y ):<(, se ela1oraron "lanes de accin des!inados a los "a%ses
=su1desarrollados= y a las zonas a!rasadas de los "a%ses ricos ins"irados en las !eor%as de los
economis!as del =desarrollo=. >or un lado es!a1an los "ar!idarios del in!ercam1io y desarrollo
desigual, fundado so1re la nocin cl3sica de la divisin in!ernacional del !ra1a0o en!re regiones
indus!riales y regiones "roduc!oras de ma!erias "rimas. >or o!ro, los *ue !en%an una visin mas
conservadora ?&or!s y S!ein):<@A , Bos!oC ?):<)A, afirma1an *ue las variaciones regionales no eran
o!ra cosa *ue la e#"resin de diferencias de ven!a0as com"ara!ivas, "ero *ue con un funcionamien!o
"erfec!o de los mercados, las desigualdades regionales de ingresos se corregir%an solas. n!re es!as
dos conce"ciones los analis!as como Myrdal, 2irshman, >errou#, es!a1lecieron como fac!ores
causan!es o e#"lica!ivos de las desigualdades a los efec!os de los dis!in!os !i"os de econom%as de
aglomeracin o de "olarizacin .
n general es!as "osiciones, se asocia1an al "aradigma de la modernizacin.
8e acuerdo a es!e se su"on%a *ue desarrollarse significa1a encaminarse hacia fines de!erminados
*ue corres"onden a cier!o e!a"a del "rogreso del hom1re y de la sociedad, cuyo modelo se
des"rend%a de las sociedades m3s avanzadas, indus!rializadas. l an3lisis de Bos!oC
e0em"lifica 1ien es!e enfo*ue donde el "roceso de desarrollo econmico se conci1e como un
con0un!o de cam1ios de es!ado, cada e!a"a se carac!eriza "or la manera en *ue los "ue1los
u!ilizan los recursos econmicos na!urales o "roducidos "ara "asar del es!ancamien!o al
dinamismo. La esencia de la !ransicin es definida "or Bos!oC como un aumen!o en la !asa de
inversin , "or lo com4n, en sus!ancia y "erce"!i1lemen!e, su"era al crecimien!o de la
"o1lacin;...?D.D.Bos!oC ):<)A
s!a visin del desarrollo fue con!es!ada "or varios au!ores, en!re ellos ,under /ranE *ue
"ro"uso la nocin de desarrollo del su1desarrollo5 m3s *ue !ener un sim"le re!razo en las e!a"as
*ue de1%an llevarlas al desarrollo, los "a%ses del !ercer mundo y las regiones desfavorecidas de
los "a%ses indus!rializados, "or su dominacin, sufrieron una insercin forzada en sis!emas de
"roduccin y relaciones de cam1io *ue las desfavoreci y desar!icul.
La corrien!e de la >lanificacin, *ue !am1i9n !uvo gran influencia en los aos ):;( y ):<( se
a"oya1a en el in!ervencionismo crecien!e del s!ado, y lo erig%a como ac!or im"or!an!e del
desarrollo regional.
Los "royec!os ins"irados en las !eor%as econmicas de la localizacin o de la creacin de "olos
de desarrollo fueron mos!rando con los aos sus l%mi!es o sus fracasos, so1re !odo "or los efec!os
nega!ivos *ue !uvo la a"licacin de las "ol%!icas derivadas de es!as !eor%as en Am9rica La!ina *ue
fueron dif%ciles de re"arar.
/ren!e al fracaso de la "lanificacin es!a!al del desarrollo, en los aos ochen!a cier!as "osiciones
!ericas "reconizan una valoracin de la inicia!iva local y regional como medio de sos!ener el
desarrollo de las regiones. s!a corrien!e de "ensamien!o concen!r la visin de varios movimien!os
regionalis!as y !radu0o la volun!ad de numerosos gru"os locales y regionales de im"licarse en el
desarrollo de su medio. Concen!r las "reocu"aciones de "ensadores y dirigen!es *ue "on%an en
cues!in, en el curso de la 4l!ima d9cada, el lugar del s!ado y desea1an una reduccin de la
in!ervencin gu1ernamen!al en !odas las esferas de la vida social. Se le agreg adem3s el
surgimien!o de una corrien!e am1ien!alis!a *ue "uso el acen!o so1re la necesidad de e#"lo!ar los
recursos de manera de no "oner en "eligro la su"ervivencia de las generaciones fu!uras.
l desarrollo regional es un fenmeno com"le0o *ue reclama un enfo*ue in!erdisci"linario, "or*ue
am1as nociones, =regin= y =desarrollo= se "res!an a u!ilizaciones muy diferen!es seg4n la escala
social a la *ue los inves!igadores se refieran, la "ers"ec!iva !erica ado"!ada o la disci"lina a "ar!ir de
la cual las enfo*uen conce"!ualmen!e.
Sin hacer de la regin un o10e!o en s% misma, !ienden a es!udiar los "rocesos sociales *ue dan
car3c!er "ar!icular a esas "orciones de !erri!orio . diferenciadas en el as"ec!o econmico,social y
cul!ural . *ue se denominan =regiones=.
n cuan!o al =desarrollo= se conci1e es!a "ro1lem3!ica desde el 3ngulo de una !eor%a y 1a0o el
3ngulo de una =nueva= disci"lina *ue !iene como o10e!ivo in!en!ar asir y e#"licar los "rocesos de
es!ruc!uracin *ue cons!ruyen las realidades humanas y sociales !erri!orializadas o dicho de o!ro
modo, las din3micas *ue sus!en!an el desarrollo o man!ienen las desigualdades. ?&runeau >., CF!9
S.,8ionne 2,Gean &., Lafon!aine 8., Laroc*ue >., Saucier C., S!aneE $. )::7A
8e es!a forma en !9rminos !ericos se formula el "ro1lema fundamen!al de las diferencias, de las
desigualdades, de las dis"aridades en cuan!o a la re"ar!icin, la localizacin, la concen!racin, la
dis"ersin de los recursos o de la ac!ividad econmica y social, o m3s sim"lemen!e del desarrollo.
s!a "ers"ec!iva reconoce la e#is!encia en si misma de la ma!eria y de la na!uraleza con sus leyes
"ro"ias. >ero "one el acen!o en el rol mo!or o din3mico de los seres humanos en la cons!ruccin
ac!iva de las realidades his!ricas.
s!e es*uema !erico sus!en!a la nocin de desarrollo local *ue se ado"! "ara designar las
"r3c!icas innovadoras de desarrollo *ue emergieron en las zonas "erif9ricas, fren!e al fracaso de las
"ol%!icas nacionales de desarrollo. Se comenz a reconocer *ue eran las inicia!ivas locales,
sos!enidas "or el dinamismo del medio, las *ue han "roducido los efec!os "osi!ivos m3s significa!ivos
en !9rminos de consolidacin de las comunidades en dificul!ades. n consecuencia, en las esferas
!an!o "ol%!icas como cien!%ficas, se ha vis!o aumen!ar el in!er9s "or las e#"eriencias de desarrollo
endgeno, lo *ue significa un vira0e radical en relacin al discurso dominan!e has!a en!onces.
'. 8esarrollo local
8e1ido al fracaso de las "ol%!icas de desarrollo de las 4l!imas d9cadas y al nuevo con!e#!o
in!ernacional.glo1al, se configura una re.valorizacin de lo local. >ierde validez la !eor%a *ue lo
local no "uede ser un lugar de innovacin y de desarrollo.
n lo *ue res"ec!a al desarrollo local, hay *ue remarcar dos hechos5 el desarrollo local deviene
m3s im"or!an!e en el ac!ual con!e#!o, a "esar de la mundializacin y de la "9rdida de "oder de los
s!ados.+acin. l segundo5 lo local, al cual nos referimos, es un nuevo local con
carac!er%s!icas diferen!e no solo desde el "un!o de vis!a del !erri!orio sino !am1i9n desde el "un!o
de vis!a de las relaciones sociales.
>ara el "er%odo ):<(.):H; la visin del desarrollo *ue se u!iliza es la del desarrollo de arri1a hacia
a1a0o, de un desarrollo cuyos o10e!ivos son los de la es!andarizacin y la uniformizacin. Las
grandes em"resas "ar!ici"aron igualmen!e de esa visin, y 0un!o con los s!ados se a"ro"ian de
la innovacin y la inves!igacin creando una !ecnoes!ruc!ura con su "ro"ia lgica de desarrollo.
8e la misma forma *ue las comunidades locales, las unidades locales de las grandes em"resas,
"or e0em"lo las f31ricas, de"enden de decisiones cen!ralizadas. >or lo !an!o de acuerdo con es!a
visin, lo local no "uede ser un lugar de innovacin y de desarrollo "or*ue es!3 siem"re 1a0o el
con!rol de las eli!es cen!rales y !radicionales.
n s%n!esis, en es!e modelo lo local !radicional es!a1a condenado a desa"arecer "or*ue la
in!ervencin del s!ado nacional en la econom%a su"on%a la es!ruc!uracin de regiones
adminis!ra!ivas donde "redomina1a la cen!ralizacin. sa visin cen!ralizada y 1urocr3!ica era
coheren!e con la forma de funcionamien!o de las grandes em"resas ca"i!alis!as y "41licas de la
9"oca.
La nueva conce"cin de lo local cues!iona las "lanificaciones uniformes, las es!andarizaciones, la
no consideracin de las diferencias, y la ausencia de democra!izacin. n los aos I( y so1re
!odo en los :(, en es!a nueva visin lo local ser3 reconocido como "ar!e in!egran!e del nuevo
modelo de desarrollo, donde lo mundial y lo local ocu"an la "ar!e mas im"or!an!e de la escena.
s!e reconocimien!o de lo local se hizo en dos e!a"as, "rimero, como una solucin al "ro1lema
de las comunidades *ue i1an desa"areciendo o declinando ?):I(.)::(A; luego, como elemen!o
esencial de un nuevo modelo de desarrollo ?)::( has!a nues!ros d%asA ... como un nuevo modelo
de desarrollo *ue se "osiciona !an!o so1re la mundializacin como so1re el desarrollo dura1le. >or
lo !an!o la revalorizacin de la escala local ofrece mas ven!a0as desde el "un!o de vis!a de la
democra!izacin. As% el nuevo local "ermi!e una a"ro"iacin de los servicios "or las "o1laciones
a las cuales le concierne, reduce el dis!anciamien!o y even!ualmen!e la 1urocracia. ?&.L9ves*ue
'(()A.
Jna es!ruc!ura de desarrollo local se asien!a so1re un 1arrio, regin o !erri!orio den!ro de cuyos
l%mi!es "ueda definirse una en!idad geogr3fica, cul!ural, econmica y social susce"!i1le de
so1re"asar las organizaciones adminis!ra!ivas !radicionales. Corres"onde a un es"acio de
solidaridad en el cual sus ha1i!an!es !ienen una his!oria com4n, se sien!en arraigados individual y
colec!ivamen!e y en el cual es"eran cons!ruir un fu!uro com4n.
8e acuerdo con es!o, en nues!ro "royec!o reivindicamos lo local, como es"acio concre!o de
"ar!ici"acin social, como unidad de an3lisis, "lanificacin y accin, donde se "ueden a!ender las
demandas de la "o1lacin a !rav9s de los mecanismos a"ro"iados al con!e#!o y, a escala de las
mismas, relevar y ac!ivar un con0un!o de "o!encialidades no a"reciadas "or el "lanificador
!radicional.
>or lo !an!o consideramos *ue no e#is!e una es!ra!egia de desarrollo local, "or*ue la esencia de lo
local es la diferencia.
Jn es"acio local se diferencia de o!ros "or su "aisa0e, la na!uraleza de sus recursos na!urales, "or
el nivel de sus infraes!ruc!uras y e*ui"amien!os, "or la calidad de sus comunicaciones, "or el nivel
de ins!ruccin de sus ha1i!an!es, "or las e#"ec!a!ivas de ren!a y 1ienes!ar *ue 9s!os !ienen, "or el
grado de su organizacin "ol%!ica . en!endida como niveles de "ar!ici"acin., "or sus sis!ema de
creencias y ac!i!udes.
Si reinvindicamos lo local como es"acio de "lanificacin, accin y "ar!ici"acin social, es esencial
"ara noso!ros la im"licacin de los agen!es locales en es!e "roceso. Los agen!es locales "oseen
el conocimien!o de las carac!er%s!icas del !erri!orio, re"resen!an la din3mica social, ins!i!ucional y
econmica y "ueden de!erminar las "rioridades y las acciones m3s o"or!unas concer!ando y
conduciendo la "romocin de su "ro"io desarrollo. La movilizacin de la "o1lacin !iende a
generar ins!rumen!os de desarrollo "ro"ios. s "or es!o *ue nues!ra conce"cin de lo local revela
una visin de desarrollo *ue surge desde a1a0o , *ue "ersigue las inicia!iva locales.
n consecuencia el enfo*ue "ro"ues!o "or nues!ro "royec!o de desarrollo local "ara el >ar!ido de
$lavarr%a es un "roceso de larga duracin, ya *ue se !ra!a de *ue los ac!ores locales cons!ruyan
su "ro"io fu!uro a "ar!ir de sus recursos es"ec%ficos.
7.Jna me!odolog%a "ar!ici"a!iva
La es!ra!egia de -nves!igacin.accin *ue dinamiz el "royec!o, se inscri1e en!re las "rimeras
e#"eriencias de es!e !i"o en el >ar!ido de $lavarr%a. l "erfil his!rico de los dirigen!es de
$lavarr%a se carac!eriza "or ser marcadamen!e "ersonalis!a, con gran influencia en la vida
comuni!aria, cier!a desvalorizacin "or la 14s*ueda de consensos y de la cons!ruccin comuni!aria
de las acciones.
n es!e "royec!o de desarrollo local "ara $lavarr%a los m9!odos y !9cnicas es"ec%ficos han sido
desarrollados y luego afinados "or la e#"eriencia5
l diagns!ico, "un!o de "ar!ida del "royec!o se a"oy en un es!udio "luridisci"linario y
e#haus!ivo de las for!alezas y de1ilidades del !erri!orio, en el cual la "ar!ici"acin comuni!aria !uvo
una im"or!ancia crucial.
>ara es!o, se conform un am"lio gru"o de !ra1a0o in!egrado "or ciudadanos in!eresados en las
"ro1lem3!icas a1ordadas. s!os in!egran!es fueron generando, en el "roceso de cons!ruccin del
"royec!o, una din3mica en los dis!in!os sec!ores en los *ue se desem"ea1an, "ermi!iendo el
!r3nsi!o de "royec!os y "ro"ues!as surgidos en diferen!es 3m1i!os de la comunidad,
s!a forma de !ra1a0o dio como resul!ado *ue a medida *ue se desarrolla1a el "royec!o se
generara una conformacin "luridisci"linaria *ue, "aso a "aso, acom"a las inicia!ivas *ue
fueron surgiendo.
Se es!ruc!uraron gru"os de refle#in , la coordinacin de los cuales es!uvieron inicialmen!e, a
cargo de e#"er!os.
Se !endi a *ue los e#"er!os no se "osicionaran en !an!o 4nicos de"osi!arios del sa1er o de un
sa1er ya *ue es!e !i"o de relacin !endr%a como consecuencia favorecer una de"endencia de los
o!ros in!egran!es del "royec!o de su servicio. Se 1usc *ue los mismos fueran mas una gu%a
?in!erde"endenciaA y fueran vis!os "or los dem3s in!egran!es como un com"aero
?inde"endenciaA.
>aralelamen!e se efec!uaron forum de discusin en localidades de la regin. n general los
encuen!ros se llevaron a ca1o en es!a1lecimien!os educa!ivos, lo *ue "ermi!i una convoca!oria
am"lia. Beuniones en los 1arrios "ara el es!udio de las "ro1lem3!icas de cada sec!or de la ciudad,
reuniones "eridicas de comisiones a1ier!as a la comunidad y mesas de an3lisis con vecinos
re"resen!a!ivos de diferen!es sec!ores de la vida co!idiana de $lavarr%a.
l valor de es!a me!odolog%a ad*uiri diferen!es as"ec!os a medida *ue se desarrolla1a el
>royec!o.
n una "rimera fase la "ro#imidad "ermi!i crear un !e0ido social all% donde "arec%a im"osi1le,
favorecer una renovacin de la iden!idad local, una valorizacin de lo *ue es "ro"io de cada
!erri!orio, la revalorizacin de los recursos humanos locales a1andonados o no a"rovechados.
8e es!a forma se fueron 1uscando las "osi1les l%neas de desarrollo "ara el !erri!orio de $lavarr%a,
las cuales se e#"licar3n mas adelan!e, y son5 calidad de vida, generacin de conocimien!o,
cadenas agroalimen!arias, miner%a y !urismo .
Jna segunda e!a"a del !ra1a0o se desarroll duran!e el '((' y "ar!e del '((7; !uvo "or o10e!ivo
afianzar las l%neas es!ra!9gicas de desarrollo local a !rav9s de la "ues!a en marcha de "royec!os
"ilo!os enmarcados en las mismas.
>ero la crisis socioeconmica *ue ha1%a comenzado en la Argen!ina desde hacia unos aos, hizo
eclosin a "ar!ir de diciem1re de '(() "or lo *ue es necesario e#"licar 1revemen!e el con!e#!o de
la misma y sus consecuencias a nivel local.
@. Las consecuencias de la "ol%!ica econmica de los noven!a
@.)La desocu"acin
Las inves!igaciones realizadas "or dis!in!os es"ecialis!as han "ues!o de relieve el agravamien!o
de los "ro1lemas de em"leo en el "a%s desde comienzos de la d9cada de )::(, as% como la
"ersis!encia de la desocu"acin en el mercado la1oral argen!ino. La desocu"acin de la "o1lacin
ac!iva "asa del '.<K en ):I( al ').;K en '((', es decir un aumen!o de mas del '((K.
Jna de las carac!er%s!icas mas "reocu"an!e de la desocu"acin en la Argen!ina es su larga
duracin. Las crisis econmicas con sus secuelas de cierre de em"resas, fusiones o des.
localizaciones, han disminuido la demanda de !ra1a0o. l modelo econmico "ues!o en "r3c!ica
desde comienzos de la d9cada "asada no !uvo como o10e!ivo la generacin de nuevos y me0ores
em"leos. La es!ra!egia de 14s*ueda de reduccin de cos!os "ara lograr la com"e!i!ividad se
concen!r en la reduccin de los cos!os la1orales direc!os e indirec!os, a !rav9s de la
in!ensificacin del !ra1a0o y la reduccin del n4mero de !ra1a0adores em"leados.
$!ra carac!er%s!ica remarca1le del desem"leo en la Argen!ina es su "ersis!encia. La "ersis!encia
de la desocu"acin afec!a a una fuer!e "ro"orcin de mu0eres y de !ra1a0adores de edad
avanzada, involucra incluso a *uienes ad*uirieron niveles medios y su"eriores de ins!ruccin
formal. sas !endencias se manifies!an de manera generalizada, "ero con fuer!es
he!erogeneidades en!re las dis!in!as regiones del "a%s. ?/9li#, >anigo y >9rez en +effa y o!. '(()A
l an3lisis de las !asas de desocu"acin de 0venes, adul!os, mayores, varones y mu0eres
corro1oran asimismo la "ermanencia de la desocu"acin.
n forma "aralela con el desem"leo, "ero con una !endencia m3s es!a1le, creci el su1em"leo
medido en !9rminos de la duracin horaria semanal. n s%n!esis, casi un !ercio de la >o1lacin
conmicamen!e Ac!iva, es!3 desocu"ada o !ra1a0a "or de1a0o de la 0ornada considerada normal,
a lo cual se de1er%a agregar un "orcen!a0e considera1le de e# desem"leados *ue, de1ido a
re"e!idos fracasos en la 14s*ueda de !ra1a0o, o al convencimien!o de *ue sus calificaciones es!3n
"or de1a0o de los niveles re*ueridos, se desalien!an y de0an de 1uscar !ra1a0o.
>or o!ra "ar!e, den!ro de la "o1lacin *ue !ra1a0a, crece de manera sos!enida la informalidad en
sus diversas modalidades, el !ra1a0o no regis!rado, "ero so1re !odo las m4l!i"les formas de
em"leo "recario, "rivado del derecho a la es!a1ilidad *ue se ha legi!imado "or los cam1ios en la
legislacin. 8e manera *ue el "ro1lema del !ra1a0o no es slo se refiere a la can!idad si no
!am1i9n a la calidad del mismo.
l acceso a los em"leos de calidad, *ue se fue res!ringiendo en la d9cada de )::(, alcanz en la
ac!ualidad su "un!o m3s cr%!ico. Slo seis de cada diez "ersonas *ue es!3n !ra1a0ando acceden a
un em"leo "leno.
n !odos es!os hechos los es!udiosos del mercado la1oral en la Argen!ina, fundamen!an la idea de
*ue la insuficiencia de em"leos y la 1a0a calidad de los e#is!en!es, no es un "ro1lema coyun!ural
susce"!i1le de ser resuel!o en el cor!o "lazo. +o creen *ue la desocu"acin "ueda solucionarse
...in!roduciendo a0us!es macroeconmicos y reconvir!iendo la econom%a,..., reduciendo los
salarios direc!os e indirec!os aumen!ando el nivel de ins!ruccin formal e incremen!ando el
crecimien!o econmico. Las dimensiones y carac!er%s!icas de los "ro1lemas de em"leo "onen
finalmen!e en cues!in el modo de desarrollo vigen!e. ?+effa y o!ros '(()A
@.'.La "o1reza
Con la im"lemen!acin de las nuevas "ol%!icas econmicas a los "o1res es!ruc!urales, se fueron
incor"orando los sec!ores medios de la sociedad argen!ina, los nuevos "o1res, los
em"o1recidos . Los cuales, com"ar!en con los "o1res es!ruc!urales las carencias ligadas al
consumo co!idiano5 dificul!ades "ara alimen!arse, im"osi1ilidad de com"rar medicamen!os, 4!iles
escolares, ro"a, "agar los servicios "41licos, e!c. Se diferencian en cuan!o a la u1icacin
es"acial den!ro de los cen!ros ur1anos y a los as"ec!os relacionados con la infraes!ruc!ura *ue
es!a im"lica.
+o com"ar!en una his!oria de "o1reza y, cuando se vieron em"u0ados a es!a si!uacin "or la
"9rdida del em"leo, reduccin de los ingresos familiares, aumen!o del cos!o de vida . so1re !odo
!arifas de servicios "41licos, gas!os en salud "or "9rdida o de!erioro de las o1ras sociales, en
educacin "or desa!encin de la misma "or "ar!e del es!ado . e!c., imaginaron *ue era una
si!uacin "asa0era. >ero, a !rav9s de los aos la realidad nos hizo com"render *ue lo *ue
es!31amos viviendo era muy diferen!e a las crisis de o!ras 9"ocas, *ue de es!a no se volv%a.
Jna nueva es!ruc!ura social se es!3 cons!ruyendo en la Argen!ina. LMui9nes son los "a!rones,
los o1reros, los ricos, los "o1res N L Cu3les son sus rasgos iden!i!ariosN L >or *u9 se van a
definirN. >regun!as *ue es!3n "or res"onderse.
l crecimien!o de las !asas de desem"leo en !odo el "a%s, im"ac!a direc!amen!e so1re los ingresos
familiares, lo *ue llev a *ue en el '((' casi el ;(K de la "o1lacin, diecinueve millones de
"ersonas, fueran considerados "o1res, es decir no "erci1%an un ingreso m%nimo "ara sa!isfacer
sus necesidades 13sicas
i
.
l em"o1recimien!o de am"lios sec!ores sociales !iene una cruel con!racara5 el enri*uecimien!o
desmesurado de unos "ocos. n los 4l!imos diez aos en la Argen!ina, la 1recha en!re el ingreso
"er ca"i!a del )(K m3s rico y del )(K m3s "o1re se am"li casi un H(K.
n cuan!o a $lavarr%a, si 1ien la "o1reza no era un hecho desconocido "ara los olavarrienses,
!am"oco era algo *ue consideraran *ue forma1a "ar!e de sus "ro1lemas. La "o1reza es!a1a en
las villa miseria de los grandes cen!ros ur1anos, no en es!a ciudad "u0an!e y "rogresis!a, cuya
re"resen!acin de fu!uro era el de una "o1lacin *ue me0orar%a sus!an!ivamen!e sus "osi1ilidades
la1orales y sus condiciones de vida.
Sin em1argo, en los "rimeros meses de '((', la es!imacin de la "o1reza en $lavarr%a
ii
, era del
@),)7K de los hogares, es decir )7.)<: hogares y del @H,)K de sus ha1i!an!es, unas @I.(<)
"ersonas. 8e ellos eran indigen!es el )<,:K de los hogares es decir ;.@)) hogares y el '7,HK
de sus ha1i!an!es, unas '@.)I7 "ersonas.
@.7.Acciones colec!ivas y conflic!o social
Si la d9cada de los )::( se inici en Am9rica La!ina en el marco de una recesin econmica
"ersis!en!e y de una crecien!e "o1reza "ara am"lias ca"as de la "o1lacin, como resul!ado del
in!en!o de salir de la crisis de los ):I( con "ol%!icas de a0us!e, se carac!eriz !am1i9n "or el inicio
de acciones colec!ivas de "ro!es!a y el conflic!o social a1ier!o.
Los hechos del )I,): y '( de diciem1re de '(() cuyo e"icen!ro es &uenos Aires y *ue
desem1ocan en la renuncia del go1ierno del "residen!e 8e la B4a, no "ueden ser analizados
aisladamen!e de las acciones colec!ivas *ue se ven%an desarrollando en el "a%s en la 4l!ima
d9cada
iii
, y !am"oco limi!ar su e#"licacin a las decisiones econmicas de los 4l!imos meses de
ese go1ierno, *ue fueron el corolario de un modelo *ue cola"sa1a.
Muchas cosas cam1iaron en los )::( y mucho mas aceleradamen!e en los 4l!imos meses del
'(() y '(('5
. l reconocimien!o del em"o1recimien!o "or "ar!e de los sec!ores medios de la sociedad,
. La "o1reza se o1serva "uer!as aden!ro de los hogares, de1ido a sus nuevas carac!er%s!icas.
. +o se vive la desocu"acin de forma vergonzan!e, de1ido 0us!amen!e a la !oma de conciencia
de *ue no es un hecho individual,
. La accin colec!iva de los sec!ores medios, in9di!a en la sociedad argen!ina, cola1ora a reforzar
los rasgos an!eriores.
. Se generan es"acios al!erna!ivos de con!ac!o, desde los Clu1 del 6rue*ue has!a las Asam1leas
&arriales "asando "or $+,s, lo *ue hace desa"arecer el marcado individualismo *ue carac!eriz
a los )::(.
A lo largo de los noven!a, los "o1res de siem"re, los marginados del modelo y los nuevos
"o1res fueron generando dis!in!as es!ra!egias de su"ervivencia.
l !ra1a0o informal, las changas, el re1us*ue m3s o menos organizado, los clu1 del !rue*ue y
una mul!i"licidad de formas "ara "oder so1rellevar las nuevas condiciones de su1sis!encia.
Muchos de los desocu"ados del modelo y de los nuevos "o1res, son los an!iguos o1reros
indus!riales, los e# asalariados de las em"resas "riva!izadas, la mayor%a "er!enecien!es a
sindica!os, en o!ro !iem"o com1a!ivos y con gran "oder de organizacin. llos fueron recreando
un !e0ido social *ue en o!ro !iem"o se u!iliz "ara conseguir !ierras o "ara "elear aumen!os
salariares o me0ores condiciones de !ra1a0o. Ahora, "ara o1!ener los "lanes !ra1a0ar
iv
, las 1olsas
de comida "ara los comedores comuni!arios, e!c.
Cuando el sis!ema desma!erializa y des!erri!orializa la "roduccin, levan!ando las f31ricas de los
1arrios o1reros, la gen!e !erri!orializa la "ro!es!a, la vuelve carne re. ocu"ando el es"acio. s el fin
de la soledad. s la derro!a del modelo. Mien!ras consigan man!ener a cada uno se"arado del
vecino, nunca va a "asar nada. >or eso los "ro!es!ones de Sea!!le y de ,9nova dec%an5 =2a1l3
con !u vecino, es un 1uen comienzo=. n la misma l%nea +oam ChomsEy nos recuerda5 =Si se
consigue aislar a la gen!e lo suficien!e, no im"or!a en realidad lo *ue "iense=.?Oi1echi B.A
v
;. +ues!ro 6ra1a0o
s "or !odo lo an!erior *ue nues!ro !ra1a0o no es!uvo e#en!o de momen!os de alegr%a "ero !am1i9n
de angus!ia y dificul!ades.
Sin sa1er *ue es!31amos "or vivir una de las e!a"as mas significa!ivas de la his!oria argen!ina
recien!e, el ) de diciem1re de '(() culminamos el 8iagns!ico y >lanificacin >ar!ici"a!iva
definiendo como l%neas "ara el desarrollo local de $lavarr%a las siguien!es5 ,eneracin de
Conocimien!o, 6urismo, Miner%a, Agroalimen!acin y Calidad de Vida.
Su seleccin o1edece al "ro"si!o general de "ol%!ica local de inducir un desarrollo *ue !ienda a
una es!ruc!ura "roduc!iva in!erna mas 1alanceada *ue la ac!ual, disminuyendo el "eso rela!ivo de
las ac!ividades indus!riales, en es"ecial la de minerales no me!3licos, las cuales se han cons!i!uido
en ac!ividades cr%!icas "ara el desarrollo sus!en!a1le local.
s!as indus!rias han e#"erimen!ado a "ar!ir de la d9cada del ):I(, "rofundiz3ndose en los
)::(, sus!an!ivas !ransformaciones !ecnolgicas ahorradoras de mano de o1ra, lo *ue signific
cam1ios en los encadenamien!os hacia a!r3s y hacia adelan!e "or el im"ac!o de los nuevos
"rocesos "roduc!ivos, lo cual "rodu0o el cierre de numerosas em"resas su1sidiarias, comercios y
diversas ac!ividades ligadas al sec!or. 6odo ello, sumado a la nueva forma de orien!acin a las
fuen!es de mercado de consumo, de!erminaron la ru"!ura de los "rocesos de in!egracin ver!ical y
horizon!al , desar!iculando la es!ruc!ura "roduc!iva "ree#is!en!e.
>or es!e mo!ivo, seg4n es!imaciones, desde los ):I( has!a ahora se han "erdido cerca de 7(((
"ues!os de !ra1a0o en el 3rea de las f31ricas de cemen!o en $lavarr%a
vi
. A es!o se suma *ue
ac!ualmen!e los "ues!os de !ra1a0o son mas "recarios y *ue los sueldos han sido re1a0ados "or la
ofer!a de mano de o1ra e#is!en!e.
La evidencia de es!os hechos hacen im"eriosa la necesidad de inducir "rocesos de !ercerizacin
de la econom%a, favoreciendo las ac!ividades in!ensivas en mano de o1ra y en "ar!icular, a las
asociadas a la "roduccin de conocimien!o, la generacin de nuevos servicios, como el !urismo, y
los coasociados al me0oramien!o de la calidad de vida. llo se com"lemen!a con la racionalizacin
de la Miner%a y un fuer!e im"ulso a las ac!ividades Agroalimen!arias, "ara favorecer la
incor"oracin de valor agregado en el 3rea de localizacin de las ma!erias "rimas. ?C/-.C-&$
'(()A
-niciado el ao '((' el ,ru"o de 6ra1a0o
vii
con!inu su ac!ividad. Lo "rimero *ue se discu!i fue el
nuevo escenario en el *ue se desarrolla1a es!a e!a"a del "royec!o. Como e#"licamos mas arri1a,
el 8iagns!ico y >ro"ues!a de 8esarrollo de $lavarr%a, fue culminado el ) de diciem1re de '((),
"or lo !an!o no con!em"l la si!uacin "lan!eada a "ar!ir de la salida de la conver!i1ilidad, la
devaluacin del "eso fren!e al dlar y el con!e#!o "ol%!ico y social. -nclusive nues!ra si!uacin
la1oral era !o!almen!e ines!a1le. 8uran!e el '((' no se formaliz el acuerdo en!re C-&$ y C/-
*ue ha1%a vencido en diciem1re de '((). 8e1ido a la din3mica de la me!odolog%a "ar!ici"a!iva
ado"!ada, con!inuamos la ac!ividad in!en!ando evi!ar la dis"ersin de "ersonas e ins!i!uciones
*ue se ha1%an vinculado al "royec!o en la "rimer e!a"a, lo cual logramos "arcialmen!e. l
des3nimo de algunos y el com"romiso de o!ros en dis!in!as ac!ividades, diezmaron al gru"o.
>or o!ra "ar!e, la ac!ividad "ol%!ica de "re"aracin "ara las elecciones nacionales, "rovinciales y
munici"ales, *ue ocu" 1uena "ar!e del ao '((' y con!in4a en el '((7 no fueron favora1les "ara
la "ar!ici"acin de la "o1lacin local. La "osi1ilidad de *ue se los iden!ificara con uno u o!ro
candida!o, con uno u o!ro "ar!ido "ol%!ico, limi!aron la coo"eracin. Al mismo !iem"o la reac!ivacin
de o!ro "royec!o de desarrollo a"adrinado "or la Munici"alidad de $lavarr%a, mo!ivado "or las
"r#imas elecciones, e im"lemen!ado "or la fundacin "rivada /J+8S, su"er"uso ac!ividades y
!areas, "rovoc3ndonos dificul!ades so1re !odo
A "esar de ello el gru"o de !ra1a0o comenz las reuniones donde se "usieron en com4n y
discu!ieron las carac!er%s!icas del nuevo "royec!o y la me!odolog%a de !ra1a0o. -m"licaron
"recisiones acerca de los o10e!ivos *ue se "ersiguen a !rav9s de la creacin de v%nculos y redes,
incluyendo los vir!uales; carac!er%s!icas y o10e!ivos de las ideas "royec!os y "royec!os "ilo!os
de las l%neas es!ra!9gicas.
La ela1oracin de los "royec!os "ilo!os se cons!i!uyeron en un "roceso des!inado a "ermi!ir
ad*uirir a los agen!es locales y a las ins!i!uciones las ca"acidades de valorizar su en!orno, de
ac!uar 0un!os, de crear v%nculos en!re sec!ores de !al modo *ue se man!enga en el lugar el m3#imo
"rovecho, y "or 4l!imo, de es!a1lecer relaciones con o!ros !erri!orios y con el res!o del mundo.
La ela1oracin de los "royec!os "ilo!os se hizo a "ar!ir de la a"licacin del m9!odo de
inves!igacin accin cr%!ica refle#iva, *ue "ermi!e la "ar!ici"acin comuni!aria y el desarrollo de
"royec!os de accin con 1ase au!oges!ionaria. &uscan "romover la "ar!ici"acin ac!iva de la
comunidad, !an!o en el es!udio y la com"rensin de sus "ro1lemas como en el "laneamien!o de
"ro"ues!as de accin, su e0ecucin, la evaluacin de los resul!ados, la refle#in y la
sis!ema!izacin del "roceso seguido. l "roceso es en es"iral y con!inuo, ya *ue se 1asa en la
accin refle#in.accin y vuel!a a la accin, "rofundizando cada vez mas los niveles de refle#in.
Las fases del m9!odo son fle#i1les ya *ue "ermi!en a1ordar los hechos sociales como din3micos y
cam1ian!es, "or lo !an!o es!3n su0e!as a los cam1ios *ue el mismo "roceso genera.
n lo *ue res"ec!a a la creacin de redes con el o10e!ivo de generar "lanes "ilo!o, consideramos
*ue !odo !erri!orio !iene un ca"i!al diversificado de relaciones. s!as relaciones "ueden dar lugar
a la cons!ruccin de redes de ar!iculacin varia1le, *ue "ermi!en crear v%nculos con o!ros gru"os,
lugares y !erri!orios, rurales o ur1anos, cercanos o dis!an!es, y as% acceder o !ransmi!ir
conocimien!os, recursos y formas de solidaridad. Se "ueden dis!inguir es!as relaciones seg4n su
grado de "ro#imidad m3s en el sen!ido de facilidad de acceso *ue de dis!ancia5 las relaciones
de fuer!e "ro#imidad; las relaciones m3s dis!an!es "ero de acceso rela!ivamen!e f3cil; las
relaciones con!rac!uales, *ue e#igen el es!a1lecimien!o de acuerdos "recisos.
n cada uno de es!os niveles "uede es!a1lecerse un inven!ario de las relaciones e#is!en!es, a
"ar!ir "or e0em"lo de un "royec!o local o de varios !erri!orios "ara o1!ener una masa cr%!ica.
Se "ueden considerar cua!ro !i"os de v%nculos5 los v%nculos de "ro#imidad geogr3fica, relaciones
es!a1lecidas con gru"os vecinos; los v%nculos de "ro#imidad !em3!ica, relaciones creadas con
o!ros gru"os *ue com"ar!en "reocu"aciones u o10e!ivos similares, a efec!os de in!ercam1ios,
coo"eracin o ac!ividades; los v%nculos de solidaridad y !ransferencia, los v%nculos es!a1lecidos
en una unidad geogr3fica, regin o "a%s.
s!a1lecer v%nculos es un largo "roceso, en el *ue se de1en su"erar dis!in!as e!a"as5
a. 8escu1rir el in!er9s com4n, fase en *ue los agen!es descu1ren sus seme0anzas, sus
diferencias y las "reocu"aciones susce"!i1les de generar cola1oracin. >or su "ar!e, el "aso de
un in!er9s definido a un in!er9s com4n re*uiere a menudo varias e!a"as sucesivas en las cuales
se "recisen las ideas "reliminares. >ero la "rogresin del "royec!o slo es "osi1le median!e la
creacin de si!uaciones en las *ue !odos o1!engan un 1eneficio.
1. 8efinir una es!ra!egia com"ar!ida, configurar una si!uacin en *ue !odos o1!engan un 1eneficio,
conduce a refle#ionar so1re la cons!ruccin de una es!ra!egia com"ar!ida; 9s!a "odr3 concre!arse
"or e0em"lo en una serie de acciones comunes, des!inada a desarrollar nuevas ac!ividades o a
reforzar ac!ividades ya e#is!en!es.
c. La realizacin del "rograma de accin , cons!i!uye el "aso de la idea a la accin im"lica a
menudo un nuevo "lan "ara el cual de1er3 darse un "roceso de concer!acin. A veces, las
dificul!ades *ue im"lica es!e "roceso de a"rendiza0e colec!ivo conducen a redefinir los o10e!ivos
iniciales y a limi!ar el "rograma de accin.
d. 2acerse conocer, las es!ra!egias comunes "romueven nuevas referencias colec!ivas y la
adhesin de nuevos agen!es. #igen a menudo la creacin de es!ruc!uras, agru"aciones, marcas,
car!as de calidad, normas *ue de1en cum"lirse, e!c. n funcin del !i"o de reconocimien!o
1uscado, el "lan!eamien!o "uede a veces im"licar la adhesin de o!ros !erri!orios *ue ado"!en
es!ra!egias similares.
Las nuevas din3micas colec!ivas encuen!ran a menudo su e#"resin en redes vir!uales. s!os
v%nculos re*uieren la creacin de im3genes "oderosas y de conce"!os colec!ivos o comunes.
<.Las l%neas es!ra!9gicas y los "royec!os "ilo!os
<.).). ,es!in de redes "ara la l%nea es!ra!9gica 6urismo
l "roceso de ges!in de redes "ara la l%nea es!ra!9gica 6urismo, comienza con la convoca!oria a
"ar!ir de C-&$ de ac!ores locales in!eresados en la "ro1lem3!ica. Se efec!uaron reuniones con
un gru"o y visi!as a o!ros, de1ido a las diferen!es carac!er%s!icas de los ac!ores sociales. Los
!emas y "ro1lem3!icas de!ec!adas duran!e las mismas fueron5
). +ecesidad de "rofundizar los "rocesos de valoracin del "a!rimonio *ue se es!3n dando en
$lavarr%a, !an!o en las localidades como en la ciudad ca1ecera.
'. Considerar al !urismo y sus efec!os mul!i"licadores, como una al!erna!iva *ue 1rinde nuevas
"osi1ilidades de !ra1a0o,
7. La "o!encialidad *ue !iene el !erri!orio en el as"ec!o !ur%s!ico radica en su "a!rimonio cul!ural,
na!ural, his!rico, 9!nico.
@. La necesidad de la "ues!a en valor del recurso humano local y de la ges!in local del !urismo
"ara *ue sus "osi1les r9di!os se dis!ri1uyan a nivel local,
;. Ar!iculacin de esas "o!encialidades en una "ro"ues!a local in!egrada.
<. Vincular lo an!erior con dis!in!os !i"os de ac!ividades como5 senderismo, !recEing, e!c.
8e acuerdo a es!os !emas y "ro1lem3!icas y a "ar!ir del "royec!o de 8esarrollo Local de $lavarr%a,
realizamos el inven!ario de relaciones e#is!en!es.
,r3ficamen!e "odr%amos resumirlo en el siguien!e cuadro5
s as% *ue la red o ,ru"o de Accin Local de 6urismo $lavarr%a, se conforma inicialmen!e con
re"resen!an!es de los docen!es de la escuela de 69cnicos en 6urismo, del +uBS, del ,--A-, de la
Asociacin de Ar*ui!ec!os, de las agencias de !urismo rece"!ivo, asociaciones de cul!ura y
!urismo de las localidades.
<.).'. -den!ificacin -dea >royec!o 6urismo.
n los dis!in!os encuen!ros del gru"o de la l%nea 6urismo, se discu!en "osi1les ac!ividades a
desarrollar "ara a1ordar las "ro1lem3!icas ya de!ec!adas y sealadas mas arri1a. Se considera
*ue un "royec!o via1le en es!e sen!ido "uede ser un "lan de desarrollo de !urismo vinculado con
el senderismo, ya *ue desde su ges!acin un "royec!o de es!as carac!er%s!icas evidencia la
relacin en!re 6urismo, >a!rimonio y 8esarrollo. Adem3s, es!e en!recruzamien!o encausado en un
"royec!o concre!o cola1orar3 a iden!ificar la imagen del !erri!orio.
$!ro hecho *ue !uvimos en cuen!a fue el car3c!er sus!en!a1le del "royec!o. 8ada la si!uacin
econmica argen!ina de1emos realizar una "ro"ues!a *ue no re*uiera gran ca"i!al y *ue la
"odamos desarrollar con los medios *ue con!amos los dis!in!os in!egran!es del gru"o.
Asimismo consideramos el "oder movilizador de la "ro"ues!a a nivel de las "o1laciones locales.
<.).7. >lan >ilo!o 6urismo.
l >royec!o *ue ges!a el ,ru"o es 6urismo, >a!rimonio y 8esarrollo en $lavarr%a a !rav9s del
senderismo.
Area de a"licacin5 localidades del cordn serrano Sierras &ayas, Colonia San Miguel y Colonia
2ino0o
,ru"o de Accin Local de 6urismo $lavarr%a, se conforma inicialmen!e con re"resen!an!es de los
docen!es de la escuela de 69cnicos en 6urismo, del +uBS, del ,--A-, de la Asociacin de
Ar*ui!ec!os, de las agencias de !urismo rece"!ivo, asociaciones de cul!ura y !urismo de las
localidades, sociedades de fomen!o.
$10e!ivos generales
. efec!uar un "lan!eamien!o de desarrollo sos!eni1le, "romoviendo una forma de !urismo
res"e!uosa con el medio am1ien!e y a"rovechando "lenamen!e la "ar!ici"acin de las "o1laciones
locales;
$10e!ivos "ar!iculares
. "romover y garan!izar la "ro!eccin del "a!rimonio local, refuncionaliz3ndolo.
. -m"licacin de la "o1lacin local.
. crear una nueva ac!ividad, el senderismo, en una regin *ue se ha desvalorizado econmica y
socialmen!e, como "udimos ver en el 8iagns!ico;
. desarrollar la imagen del !erri!orio;
6areas a realizar5
. -nven!ario Sis!em3!ico de los recursos na!urales, ar*ueolgicos, his!ricos y cul!urales de la
regin.
. &os*ue0o de senderos cuyo o10e!ivo sea el descu1rimien!o del "a!rimonio cul!ural, na!ural y de
los "roduc!os locales.
. 6razados *ue com1inen senderismo, circui!os en 1icicle!a, circui!os en au!omvil.
. 8efinir un "rograma de sealizacin.
. la1oracin de gu%as, folle!os y a"oyos mul!imedia.
. >rograma de formacin y a"rovechamien!o de recursos humanos locales.
Ac!ividades "ara lograr esos o10e!ivos5
Acciones "lanificadas5
-nven!ario del "a!rimonio cul!ural, ar*ui!ec!nico, "o"ular, culinarios, e!c.
-nven!ario del "a!rimonio na!ural
6alleres de 2is!oria $ral en las localidades.
6alleres de !razado de los senderos.
6aller de sealizacin
Concurso "ara ar!is!as locales so1re diseo de seales
>ar!ici"acin en las ferias y fies!as locales, nacionales e in!ernacionales.
Acciones realizadas y en marcha
6alleres de Memoria $ral en Colonia San Miguel y Sierras &ayas
n su organizacin "ar!ici" el +uBS, +4cleo Begional de s!udios Sociocul!urales de la
/acul!ad de Ciencias Sociales de la J+-C+, el Archivo 2is!rico de la >rovincia de &uenos Aires,
la Sociedad de /omen!o de Colonia San Miguel, la Comisin del Museo local de Colonia San
Miguel.
l in!er9s com4n *ue moviliz el !ra1a0o en red "ara la realizacin de es!e 6aller fue la necesidad
de "reservar los !es!imonios de los ha1i!an!es mas an!iguos de la Colonia.
n el caso del Archivo ellos !ienen un >rograma de 2is!oria $ral "or lo *ue la ac!ividad a"or!a al
mismo. Los in!egran!es de la Comisin de /omen!o y de la Comisin del Museo de Colonia San
Miguel se ha1%an "ro"ues!o realizar en!revis!as gra1adas a los mas an!iguos "o1ladores de la
Colonia y no ha1%an "odido llevarlas a ca1o.
Se efec!u la convoca!oria en el Saln de la Sociedad de /omen!o, un s31ado "or la maana.
Concurrieron diez informan!es. Se les "regun! no solo so1re el "asado de la localidad sino
!am1i9n se in!en! vislum1rar su ac!i!ud res"ec!o al "a!rimonio cul!ural y na!ural *ue "oseen y su
"osicin fren!e a la inicia!iva !ur%s!ica.
Los !es!imonios fueron filmados y gra1ados. Co"ia de los mismos se en!regar3 a la Sociedad de
/omen!o y a la Comisin del Museo.
n la organizacin del 6aller en Sierras &ayas, "ar!ici" el +uBS, +4cleo Begional de s!udios
Sociocul!urales de la /acul!ad de Ciencias Sociales de la J+-C+, el Archivo 2is!rico de la
>rovincia de &uenos Aires y el ,-AA-, ,ru"o de -nves!igaciones An!ro"olgicas Ar*ueolgicas
-ndus!riales.
l in!er9s *ue moviliz es!e encuen!ro fue, adem3s de conocer los !es!imonios de los ha1i!an!es
de Sierras &ayas so1re el "asado de es!a localidad, vislum1rar su ac!i!ud res"ec!o al "a!rimonio
cul!ural y na!ural *ue "oseen y su "osicin fren!e a la inicia!iva !ur%s!ica.
La reunin se efec!u en un colegio de la localidad, el -ns!i!u!o >rivado Sierras &ayas, un s31ado
"or la !arde, y la lis!a de informan!es se realiz con los in!egran!es del ,-AA- *ue !ienen un
"rograma de inves!igacin en esa 3rea. Se los com"rome!i visi!ando uno "or uno. Concurrieron
cua!ro informan!es.
valuacin de los 6alleres
Los 6alleres de 2is!oria $ral con!ri1uyen a la o1!encin de varios o10e!ivos del "lan "ilo!o,
6urismo, >a!rimonio y 8esarrollo a !rav9s del senderismo.
Al -nven!ario... a !rav9s del afianzamien!o y "ues!a en valor del "a!rimonio local
Su organizacin signific un al!o grado de "ar!ici"acin de la "o1lacin local.
&rindaron elemen!os "ara la ela1oracin de la imagen del !erri!orio, ela1oracin de gu%as y
folle!os. Asimismo cola1or en la formacin de recursos humanos a !rav9s de la "ar!ici"acin de
in!egran!es del "royec!o, alumnos de la carrera de 6urismo y alumnos de la facul!ad de Ciencias
Sociales como oyen!es.
Cons!ruccin del inven!ario de "a!rimonio na!ural y cul!ural
La cons!ruccin del inven!ario de "a!rimonio na!ural y cul!ural se realiza a !rav9s de la informacin
o1!enida en los 6alleres de 2is!oria $ral, las en!revis!as en "rofundidad a informan!es claves y
recurriendo a /uen!es como regis!ros de los ac!ores *ue conforman la red y o!ros !ra1a0os so1re el
3rea.
Se ha ela1orado un C8 so1re -den!idad y >a!rimonio, los Alemanes del Volga de Colonia San
Miguel , as% como una reco"ilacin de fuen!es "rovis!as "or los ac!ores *ue conforman la red.
6aller de !razado de senderos5
8irigido a ha1i!an!es de las localidades en general e in!egran!es de Asociaciones de /omen!o y de
Cul!ura y 6urismo en "ar!icular.
$10e!ivos5
. Analizar cr%!icamen!e el ma"a Si!ios de in!er9s !ur%s!ico5 Sierras &ayas y Colonia San Miguel
ela1orado "or el ,ru"o de 6ra1a0o.
. Belevar "osi1les si!ios !ur%s!icos
. Bealizar !razado de senderos !eniendo en cuen!a los "un!os es!a1lecidos en el >royec!o.

<.'.,es!in de Bedes de la L%nea s!ra!9gica agroalimen!acin
>ara la ges!in de redes en la l%nea es!ra!9gica agroalimen!acin, C-&$ convoca en la Chacra
#"erimen!al La Carmeli!a, &lanca ,rande, $lavarr%a a ac!ores in!eresados en la "ro1lem3!ica.
A "ar!ir de agos!o de '((' se realizan reuniones con el o10e!o de evaluar las "osi1ilidades de
im"lemen!ar un "royec!o de desarrollo "ara los "roduc!ores agro"ecuarios de la zona. 8e las
mismas surgi la "osi1ilidad de me0orar la com"e!i!ividad y sus!en!a1ilidad de los "e*ueos
"roduc!ores agro"ecuarios a !rav9s de la in!egracin horizon!al yPo ver!ical de un gru"o asocia!ivo
de "roduc!ores de carne ovina y lanas.
l 3rea en la cual desarrolla sus ac!ividades la Chacra #"erimen!al, *ue ha servido de 1ase "ara
el desarrollo de es!e "lan "ilo!o, se u1ica al nor!e del >ar!ido de $lavarr%a, a unos H( Em. "or la
ru!a ''<. La mayor%a de las e#"lo!aciones de es!e 3rea son de cr%a de ganado y de una e#!ensin
de '(( a 7(( has. l !i"o de suelos *ue a*u% "redominan son los !%"icos de la Cuenca del Salado5
1a0os alcalinos y dulces con algunas elevaciones en el !erreno. Las carac!er%s!icas de es!os suelos
"ermi!en realizar la im"lan!acin de cul!ivos de cosecha fina y gruesa. s!os slo re"resen!an un
)( a );K de la su"erficie !o!al. +o o1s!an!e la "rinci"al ac!ividad es la cr%a 1ovina y en segundo
lugar la ovina.
#is!en en la zona "roduc!ores y !9cnicos ca"aci!ados "ara el desarrollo del "royec!o. Asimismo
$lavarr%a, Azul y 6andil "oseen una masa cri!ica ur1ana, deficien!emen!e a1as!ecida *ue
a1sor1er%an sin dificul!ad la ofer!a de los "rimeros aos. La Chacra #"erimen!al cuen!a con
recursos humanos, infraes!ruc!ura cam"o y re"roduc!ores de la raza 6e#el y sus cruzas "ara
cum"lir con los o10e!ivos.
<.'.). -den!ificacin -dea >royec!o Agroalimen!acin.
l "ro1lema de!ec!ado es la necesidad del aumen!o de la "roduc!ividad de las e#"lo!aciones y
en consecuencia de la ren!a1ilidad de las mismas. Con ese o10e!ivo se discu!en diversas
es!ra!egias *ue es!3n en marcha.
Beferido al ganado ovino, se considera la necesidad de in!ensificar la "roduccin y
comercializacin de carne ovina, la cual era "roducida so1re !odo "ara au!oconsumo. La
es!ra!egia mas "osi!iva "ara lograr es!e o10e!ivo, seg4n el ,ru"o es la de cons!i!uir una
asociacin de "roduc!ores y una cadena agroalimen!aria consolidada "roduciendo "roduc!os 1a0o
una marca de calidad y diferenciados.
Cuando es!e ,ru"o se es!a1a cons!i!uyendo surge la "osi1ilidad de incor"orarse al >lan
$vino
viii
. Con ese o10e!ivo se es!a1lece un convenio con la 8ireccin de 8esarrollo Bural del
Minis!erio de Asun!os Agrarios y >roduccin de la "rov. de &uenos Aires, lo *ue 1rinda mas
o"or!unidades al 9#i!o del "royec!o.
<.'.'. >lan >ilo!o Agroalimen!acin.
>royec!o5 8esarrollo de una asociacin de "roduc!ores "ara la "roduccin y comercializacin de
carne y lana ovina, !raza1ilidad y calidad.
Area5 &lanca ,rande s"igas, $lavarr%a
Bed o ,ru"o de accin5 s!e "royec!o "ilo!o se cons!ruye a "ar!ir de una red en la cual se
in!egran5 la Chacra #"erimen!al del Minis!erio de Asun!os Agrarios y de >roduccin de la >rov.
de &uenos Aires de &lanca ,rande, 8ireccin de 8esarrollo Bural del Minis!erio de Asun!os
Agrarios y de la >roduccin de la "rov. de &uenos Aires la /acul!ad de Agronom%a y la /acul!ad de
Ve!erinaria de la Jniversidad +acional del Cen!ro, C>6 +Q I y un gru"o de I "roduc!ores cuyas
e#"lo!aciones !ienen en!re '(( y 7(( has. en la zona de &lanca ,rande.s"igas.
$10e!ivo general5 l o10e!ivo *ue el ,ru"o ha dado al "royec!o "ilo!o es la formalizacin y
organizacin de un gru"o asocia!ivo de "roduc!ores "ara "roducir y comercializar duran!e !odo el
ao carne ovina en el mercado local y regional.
$10e!ivos es"ec%ficos
. 8efinir la forma 0ur%dica mas convenien!e de asociacin
. 8isear en forma "ar!ici"a!iva la es!ruc!ura org3nica funcional y cadena agroalimen!aria
. 8efinir en forma "ar!ici"a!iva las acciones a im"lemen!ar "ara realizar los cam1ios necesarios en
los "rocesos "roduc!ivos y ca"aci!ar a los involucrados en el "royec!o, "ara generar ca"acidades,
ac!i!udes "ara la in!egracin y desarrollo sus!en!a1le.
Con !al fin se es!3 efec!uando un diagns!ico "ar!ici"a!ivo de los "roduc!ores, se disear3n las
es!ra!egias de "roduccin "rimaria y se 1rindar3 asis!encia !9cnica "ara im"lemen!arlas.
Como resul!ado final del "royec!o se "rev9 una asociacin de "roduc!ores y una cadena
agroalimen!aria consolidada "roduciendo "roduc!os 1a0o una marca de calidad y diferenciados, el
mismo incluye !am1i9n la "roduccin y comercializacin de lana. Cuando es!e ,ru"o se es!a1a
cons!i!uyendo surge la "osi1ilidad de incor"orarse al >lan $vino. Con ese o10e!ivo se es!a1lece
un convenio con la 8ireccin de 8esarrollo Bural del Minis!erio de Asun!os Agrarios y >roduccin
de la "rov. de &uenos Aires, lo *ue 1rinda mas o"or!unidades al 9#i!o del "royec!o. l "resen!arse
como una asociacin de "roduc!ores como es el caso del gru"o ges!ado, les da mayores
"osi1ilidades de o1!ener los 1eneficios de es!e >lan ya *ue se les o!orga mayor "un!a0e *ue si
fueran un "roduc!or individual

<.'.'. 8escri"cin de 6areas
. 6aller con !odos los in!egran!es del "royec!o "ara realizar un diagns!ico individual y gru"al. Las
ac!ividades se desarrollan en los es!a1lecimien!os de los "roduc!ores y se eval4an los fac!ores
*ue afec!an la "roduccin. s!as ac!ividades se es!3n desarrollando a !rav9s de Convenios de
>asan!%as *ue se han firmado con la /acul!ad de Agronom%a y de Ve!erinaria de la J+-C+.
. Gornada de asocia!ivismo "ara "romocionar el ingreso de fu!uros socios.
. 6aller so1re Sis!emas de -nformacin "ara la ges!in. Se realiz en cola1oracin con la /acul!ad
de Ciencias conmicas de la J+-C+, >rof. Ou1ir%a.
. 6aller "ara ca"aci!ar so1re calidad de "roduc!o y desarrollo de Marca.
Se efec!u un "rimer encuen!ro con los !9cnicos de Bosem1ush *ue e#"licaron las carac!er%s!icas
de su "lan de Marca y calidad de origen "ara $vinos, con el fin de firmar un convenio con los
"roduc!ores de la zona.
. 8esde fe1rero de '((7 se es!3n dando los "asos "ara la incor"oracin del ,ru"o a los
1eneficios de la Ley +acional "ara la Becu"eracin de la ,anader%a $vina +. ';.@''.
. 6aller "ara disear la es!ruc!ura org3nico funcional. Se formular3 y disear3 la Cadena
Agroalimen!aria ?"roduccin "rimaria, indus!rializacin y comercializacinA
. 6aller "ara ca"aci!ar so1re normas de "roduccin ?me0oramien!o gen9!ico, re"roduccin,
alimen!acin y sanidadA
. 6aller so1re moni!oreo y ges!in de la cadena agroalimen!aria
. 6aller "ara la evaluacin del "royec!o y "ro"oner medidas de correccin.
<.7. ,es!in de Bedes de la L%nea es!ra!9gica miner%a
l o10e!ivo de las ac!ividades de es!a e!a"a es la formacin de redes de dis!in!os agen!es
"roduc!ores "ara "ro"orcionar una in!egracin de la "roduccin *ue "ermi!iera la fa1ricacin de
"roduc!os con mayor valor agregado.
La me!odolog%a de !ra1a0o em"leada "ara 1uscar los denominadores comunes, fue las
en!revis!as individuales con referen!es de los dis!in!os niveles de in!egracin de la "roduccin.
La la1or desarrollada en las "rimeras e!a"as en es!e 3rea no "resen! avances significa!ivos,
"ues se re*uer%a de una "ers"ec!iva de me0ora del mercado in!erno "ara conseguir el a"oyo de
los agen!es im"licados. /ue necesario realizar mas acciones !endien!es a la 14s*ueda de
o10e!ivos comunes en!re los dis!in!os ac!ores *ue "ermi!an la concrecin de una ac!ividad de
desarrollo.
<.7.). -den!ificacin -dea. >royec!o Miner%a
6eniendo en cuen!a *ue en $lavarr%a se "roducen la mayor%a de los insumos 13sicos "ara la
ela1oracin de "roduc!os de la cons!ruccin de 1ase cemen!icea y cer3mica, se incen!iv la
in!egracin de agen!es "roduc!ores o "res!adores de servicios con la /acul!ad de -ngenier%a local,
la $+, C-&$, la 8elegacin local del -8&, 0un!o a los organismos "rovinciales y munici"ales
vinculados con el 3rea.
So1re es!a "remisa, y a1s!ray9ndonos de los vaivenes del mercado, se crear3 un es"acio de
es!udio, refle#in y accin "ara ar!icular demandas organiza!ivas, !9cnicas y de !ransferencia
!ecnolgica.
Se incluye en es!e marco una inicia!iva surgida en!re em"resarios olavarrienses de in!egracin
horizon!al "ara la ofer!a con0un!a de "roduc!os vinculados con la cons!ruccin en "e*uea y
mediana escala.

<.7.'. >lan >ilo!o Miner%a
$10e!ivos
).5 Creacin de es"acios de es!udio, refle#in y accin "ara ar!icular demandas organiza!ivas,
!9cnicas y de !ransferencia !ecnolgica, ar!iculando con la consolidacin del >ar*ue del
Conocimien!o.
'. A"oya!ura y asesoramien!o a em"resarios *ue inician una in!egracin horizon!al "ara la ofer!a
con0un!a de "roduc!os vinculados con la cons!ruccin de "e*uea y mediana escala.
7. Consolidar es"acios de in!egracin del recurso humano universi!ario y de la comunidad en
inves!igacin, desarrollo y !ransferencia en el 3rea minera.
Bed5 agen!es "roduc!ores o "res!adores de servicios con la /acul!ad de -ngenier%a local, la $+,
C-&$.
8esarrollo
Area5 las em"resas asociadas en el 3rea de cons!ruccin en el "ara0e San Gacin!o, $lavarr%a.
n es!a ul!ima e!a"a, se han definidos algunos "un!os "ara avanzar en el desarrollo de una
"ro"ues!a so1re la in!egracin con el nivel de servicios y "roduccin "ara la ela1oracin de
"roduc!os "remezclado.
Las reuniones con el gru"o han "ermi!ido aco!ar los "rinci"ales "ro1lemas y se ha encon!rado
*ue la "roduccin de "remezclas es a!rac!iva "ara el desarrollo local, ya *ue se cuen!a con las
ma!erias "rimas en la zona y se re*uiere de una inversin rela!ivamen!e 1a0a "ara o1!ener una
gama de "roduc!os *ue resul!en de in!er9s en el mercado de la cons!ruccin. 6am1i9n de1e
des!acarse *ue el "roduc!o es ren!a1le desde el "un!o de vis!a cos!oP!rans"or!e, "ero re*uiere de
una calidad cons!an!e.
8e las e#"ec!a!ivas e#"resadas "or los in!egran!es del gru"o, se consider *ue el desarrollo de
un caso !es!igo de me0oramien!o, "ermi!ir%a convencer a los "ar!ici"an!es de la im"or!ancia de la
asocia!ividad en!re las em"resas y los gru"os de conocimien!o.
l !ra1a0o "ilo!o se realiza con la em"resa familiar *ue "roduce, el /ino6ei#, /i0a6ei#, con la cual
se ha ela1orado un "rograma de !ra1a0o relacionado al desarrollo de una "ol%!ica de calidad en
uno de sus "roduc!os, "ara luego enfren!ar el desarrollo de nuevos "roduc!os "remezclados.
n dicho es*uema de !ra1a0o se ha convenido la e#"eriencia como caso "ilo!o de la in!egracin de
la ges!in de la em"resa con un cen!ro de generacin de conocimien!o y la "osi1ilidad de
incor"orar una mayor "rofesionalidad en la ges!in de una em"resa de car3c!er ne!amen!e
familiar.
l "lan de !ra1a0o "ara la cer!ificacin de calidad im"lica un desarrollo gradual de las dis!in!as
ac!ividades de la ela1oracin de una "remezcla adhesiva.
l "royec!o incluye la iden!ificacin de cada una de las varia1les del "roceso y de las ma!erias
"rimas, el con!rol del "roceso y finalmen!e la cer!ificacin del "roduc!o.
l desarrollo del "royec!o !iene como 4l!imo demos!rar las ven!a0as asocia!ivas "ara el desarrollo
"roduc!ivo del sec!or.
<.@.Cons!ruccin de redes de la l%nea es!ra!9gica ,eneracin de Conocimien!os
Jna de las dimensiones de la l%nea de R,eneracin de conocimien!osS es la "roduccin de
informacin significa!iva, su uso con fines "edaggicos y la "ar!ici"acin de los ac!ores en es!e
"roceso. n el diagns!ico de!ec!amos *ue el es"acio social del 1arrio era un 3m1i!o *ue ha1%a
logrado la consolidacin de iden!idades de manera m3s significa!iva *ue la ciudad. >ara "o!enciar
es!e hecho decidimos organizar un "royec!o *ue ar!iculase los in!ereses 1arriales a la generacin
de conocimien!o, "ro"oniendo la recons!ruccin de la his!oria 1arrial como e0e mo!ivador.
n "rinci"io, la his!oria se recons!ruye en 1ase a la informacin oral a"or!ada "or los vecinos
*ue im"lica la "ues!a en "r3c!ica de !alleres donde "ar!ici"an "ara recu"erar sus
recuerdos y e#"eriencias del lugar, conformando as% una con!ri1ucin de sumo valor, *ue
se incluir3 den!ro de la cons!ruccin del da!o his!rico del 1arrio.
$!ro ac!or *ue decidimos incor"orar es la escuela u1icada en el 1arrio, ya *ue a"or!a el fuer!e
sen!ido de iden!idad 1arrial. >or o!ra "ar!e de!ec!amos una de1ilidad en el sis!ema escolar *ue
re*uiere ser com"ensada en un "roceso de me0oramien!o con0un!o de la calidad de la educacin5
no e#is!en ma!eriales educa!ivos *ue vinculen en !9rminos legi1les "ara nios de nseanza
,eneral &3sica el 1arrio, a su ciudad y al "a%s.
<.@.). -den!ificacin de -dea >royec!o
>or !odo lo dicho, la Bed ins!i!ucional se "ro"one5
. -ns!alar "rocesos de !ra1a0o coo"era!ivos y solidarios *ue con!ri1uyan a desarrollar
conocimien!os y a"render a vivir 0un!os.
. /or!alecer la alianza en!re la escuela y la comunidad
. /or!alecer la in!eraccin en!re docen!es y en!re escuelas "ara recu"erar y divulgar 1uenas
"r3c!icas de la enseanza, "ara lograr me0oras en la re!encin, en los a"rendiza0es de los
alumnos y en la convivencia escolar.
. >romover el uso de nuevas !ecnolog%as de la comunicacin y la informacin en "rocesos de
!ra1a0o cola1ora!ivo en!re "ersonas e ins!i!uciones.
<.@.'. >royec!o >ilo!o
Acciones a seguir
So1re la 1ase de es!os o10e!ivos el "royec!o "lan!ea el desarrollo de las siguien!es @ l%neas de
accin5
. L%nea )5 Ca"aci!acin del e*ui"o docen!e de la scuela +Q 7' en la cons!ruccin, "roduccin
de la his!oria 1arrial.
. L%nea '5 >ues!a en marcha de "royec!os educa!ivos in!erareales y seguimien!o "ermanen!e de
as"ec!os claves de los resul!ados y "rocesos educa!ivos.
. L%nea 75 Ca"aci!acin en servicio de los docen!es "ara la in!roduccin de nuevas !ecnolog%as en
el !ra!amien!o de los con!enidos escolares.
. L%nea @5 /or!alecimien!o de la relacin en!re la red de escuelas y la comunidad del 1arrio Lu03n y
$lavarr%a.
>roduc!os del "rimer ao del "royec!o
. Jna me!odolog%a evalua1le y !ransferi1le "ara la cons!i!ucin de ma!eriales "edaggicos
mul!imediales a fin de for!alecer el conocimien!o de la his!oria local.
T Jn "royec!o de desarrollo curricular ela1orado, desarrollado y evaluado de modo cola1ora!ivo
en!re docen!es e ins!i!uciones en el marco de la acciones de cons!ruccin de la his!oria local.
. Jna >3gina De1 *ue "ermi!a divulgar "roducciones "edaggicas y la his!oria 1arrial
<.;. ,eneracin de redes de la l%nea calidad de vida
8esde 0unio de '((' se realizaron diversas ac!ividades con el o10e!ivo de delimi!ar el 3rea donde
se realizar3 el "lan "ilo!o5 &arrio CC$ de la ciudad de $lavarr%a. Se efec!uaron relevamien!os de
ins!i!uciones y asociaciones del &arrio CC$ de $lavarr%a . Los "ro1lemas de!ec!ados de acuerdo
a las mismas fueron5
. /al!a de in!egracin o vinculacin en el !ra1a0o de las asociaciones
. $rganizacin o ges!in disfuncional de la Sala de A!encin de la Salud +Q )( de acuerdo a las
demandas del &arrio.
<.;.). -den!ificacin -dea >royec!o Calidad de Vida.
Las necesidades iden!ificadas es!3n referidas a la "revencin de la salud, cues!iones
am1ien!ales, "ro!eccin an!e riesgos de diversos !i"os. l segundo escaln ser%a organizar los
gru"os de !ra1a0o *ue se ocu"ar3n de cada 3rea es"ecifica.
<.;.'. >royec!o >ilo!o Calidad de Vida
$10e!ivo5 Cons!i!uir una red en el 1arrio CC$ a "ar!ir de la Sala de A!encin >rimaria de la Salud,
in!egrando a las escuelas medias, asociaciones civiles 1arriales, con el o10e!o de "lanificar y llevar
a ca1o con0un!amen!e acciones referen!es a salud "reven!iva, reha1ili!acin y cues!iones
am1ien!ales.
Area &arrio CC$ de la Ciudad de $lavarr%a.
Ac!ividades
. Conformar, y ac!ualizar un diagns!ico "ar!ici"a!ivo socioeconmico del 1arrio, "ara !ener
sus!en!o so1re la realidad a a1ordar. l mencionado diagns!ico incluir3 elemen!os e#!ra%dos de
la encues!a socioeconmica realizada "or C-&$ en '((), adem3s de en!revis!as a vecinos y la
incor"oracin de informacin secundaria *ue sur0a de los "rogramas *ue llevan adelan!e la Sala
de A!encin >rimaria, el Cen!ro de Gu1ilados y los servicios educa!ivos del 1arrio y a informan!es
clave.
. -den!ificadas las necesidades, se "asar%a a un segundo escaln "ara organizar los gru"os de
!ra1a0o *ue se ocu"ar3n de cada 3rea es"ecifica.
. Cons!i!uir gru"os de !ra1a0o. l "rimer gru"o es!3 com"ues!o "or las madres de los nios de
edades com"rendidas en!re los I y : aos, mien!ras *ue el segundo a1arca a 0venes de
diferen!es edades. 8esde ah% se crear%an es"acios donde se "odr%an iden!ificar nuevas
necesidades y comenzar la "lanificacin y la ins!rumen!acin de acciones "ara sa!isfacerlas.
. Se im"lemen!ar3 o!ra l%nea de !ra1a0o a !rav9s de las escuelas del 1arrio comenzando con la
scuela Media de Adul!os.
. Se iden!ificar3n las necesidades relacionadas con la "ro1lem3!ica de los 0venes.adul!os y
desde la escuela se a1ordar3n los !emas *ue surgieron como de in!er9s comuni!ario5 em1arazo
adolescen!e, "anificacin familiar, drogadiccin, alcoholismo, enfermedades de !rasmisin se#ual
y violencia, en!re o!ros.
$10e!ivos a lograr en los "r#imos encuen!ros
>ar!ici"acin de la "o1lacin en la definicin y orien!acin de "ol%!icas y formas de ges!in.
. 8e!erminar en forma "ar!ici"a!iva las "rioridades locales
.A"or!ar a las agendas munici"ales y cola1orar en su im"lemen!acin
.>ar!ici"ar ac!ivamen!e en cam"aas de "revencin y educacin de la salud *ue se im"lemen!en
a "ar!ir de la munici"alidad u o!ras ins!i!uciones .
.>romover el encuen!ro, el in!ercam1io de ideas y e#"eriencias de "ersonas y gru"os *ue
"rocuren organizar la vida humana desde una "!ica ecolgica, solidaria y socialmen!e
res"onsa1le.
.Las "rioridades en es!a 3rea son el !ra1a0o local, la ar!iculacin de e#"eriencias y acciones en!re
gru"os *ue siendo de diferen!es 1arrios com"ar!en iguales "ro1lem3!icas.
/avorecer la difusin e informacin a los medios de comunicacin so1re los !ra1a0os realizados en
el &arrio invi!ando a o!ras ins!i!uciones "ara generar una red *ue a1ar*ue diferen!es 1arrios.
H. Conclusiones
n el !iem"o *ue venimos !ra1a0ando con la comunidad de $lavarr%a, es!amos logrando
o10e!ivos *ue !ienen *ue ver con la "osi1ilidad de sus!en!a1ilidad del "royec!o de desarrollo local
"ar!ici"a!ivo,
. !oma de conciencia de *ue las soluciones a los "ro1lemas de la comunidad no vendr3n Rde
afueraS,
. Cons!ruccin de gru"os de !ra1a0o mul!idisci"linarios y de redes mul!isec!oriales
. >roceso de resignificacin de los v%nculos sociales relacionando "asado, "resen!e y fu!uro de la
comunidad
. la1oracin "ar!ici"a!iva de "royec!os a largo y mediano "lazo en cada l%nea es!ra!9gica de
desarrollo, lo *ue redunda en la fac!i1ilidad de los mismos.
. >osi1ilidad de desarrollar acciones comuni!arias a4n en si!uaciones de crisis socio.econmica
. Via1ilidad de in!ervencin "ar!ici"a!iva desde a1a0o en lugar de o"!ar "or una in!ervencin
"ol%!ica formal .
i
La medicin de la "o1reza con el m9!odo de la l%nea de "o1reza, ?L>A consis!e en es!a1lecer, a
"ar!ir de los ingresos de los hogares, si 9s!os !ienen ca"acidad de sa!isfacer ?"or medio de la
com"ra de 1ienes y serviciosA un con0un!o de necesidades alimen!arias y no alimen!arias
consideradas esenciales. >ara calcular la l%nea de "o1reza es necesario con!ar con el valor de la
C&A y am"liarlo con la inclusin de 1ienes y servicios no alimen!arios ?ves!imen!a, !rans"or!e,
educacin, salud, e!c.A con el fin de o1!ener el valor de la Canas!a &3sica 6o!al ?C&6A.?-+8C
'(()A
Ul!imamen!e el -+8C ha incor"orado el conce"!o l%nea de -ndigencia L-5 l conce"!o de
l%nea de indigencia ?L-A "rocura es!a1lecer si los hogares cuen!an con ingresos suficien!es como
"ara cu1rir una canas!a de alimen!os ca"az de sa!isfacer un um1ral m%nimo de necesidades
energ9!icas y "ro!eicas. 8e es!a manera, los hogares *ue no su"eran ese um1ral, o l%nea, son
considerados indigen!es.

ii
Consideramos un !o!al de 7)'7' hogares de $lavarr%a ciudad y las localidades de Loma +egra,
2ino0o y Colonia 2ino0o, Sierra Chica, Sierras &ayas, C.San Miguel y una "o1lacin de :I(((
ha1i!an!es.
iii
8esde )::7 se "rodu0eron conflic!os en las "rovincias argen!inas5 )::7 San!iago del
s!ero; )::; Jshuaia, 6ierra del /uego; Mayo )::< Cu!ralc y >laza 2uincul, +eu*u9n
*ue se rei!eran en )::H, '((( y '((); Gunio )::< 6ar!agal y Mosconi, Sal!a *ue se
rei!eran en )::H,'((( y '((). 8esde el mes de a1ril de )::H, se desarrollan 0ornadas de
lucha "or !oda Argen!ina, o1reros y em"leados en general, se unen "ara e#igir !ra1a0o. n
noviem1re del '(((, es!a forma de "ro!es!a llega al ,ran &uenos Aires.
iv
Los "lanes !ra1a0ar son su1sidios de ;( JVS mensuales *ue se les "agan a los 0efes de familia
desocu"ados a cam1io de !ra1a0os en dis!in!as en!idades es!a!ales, o1ras "41licas, e!c.
v
Oi1echi B. l re!orno de la Argen!ina "le1eya ALAI, Amrica Latina en Movimiento
'(().)'.') h!!"5PPalaine!.orgP
vi
s!imacin de la Seccional $lavarr%a del Minis!erio de 6ra1a0o
vii
l gru"o de !ra1a0o 1ase es!a cons!i!uido "or Lic. Mnica Cohendoz, ducacin y generacin de
conocimien!o; -ng. Agrnomo ,ia*uin!a, Agroalimen!acin; -ng. /a1%an -rassar, Miner%a; >rof.
A.Bamos y Lic. Viviana Aguilar, Calidad de Vida; Sr. Sergio Sarachu, Comunicacin y ges!in
comuni!aria; Ludmila Adad y Alicia Villafae, 6urismo; 8irec!ora general del "royec!o, Alicia
Villafae.
viii
>lan $vino se denomina al "rograma "ues!o en marcha "or la Ley ';.@'' *ue crea un
/ondo /iduciario de '( millones de "esos anuales. n el marco de >rogramas >rovinciales y
+acionales, los recursos ser3n des!inados a financiar la recu"eracin de las ma0adas, su
me0oramien!o gen9!ico, inversiones "roduc!ivas, la me0ora y aseguramien!o de calidad de los
"roduc!os, la in!egracin horizon!al y ver!ical de los "roduc!ores "rimarios, la organizacin de
sis!emas m3s eficien!es de comercializacin, la "refinanciacin de e#"or!aciones, la "romocin y
desarrollo de nuevos mercados y "roduc!os, en un marco de a"rovechamien!o sus!en!a1le de los
recursos na!urales y de me0oramien!o de la calidad de vida de la "o1lacin rural.
Ara1i!o, Luna y >ieiro Los "o1lados rurales de los alemanes del Volga en la
>rov. de &uenos Aires Mimeo. ):IH
+effa Gulio ?coord.A volucin y de!erminan!es de la "ersis!encia en la
desocu"acin. un enfo*ue mul!idimensional
SB- /$+8$ 8 -+VS6-,AC-$+S &uenos Aires, '(()
-ns!i!u!o +acional de s!ad%s!ica y Censos
>B$,BAMA MC$V-. AB,+6-+A &-8.&M.C>AL
S!aneE $. &runeau >, CF!9 S., 8ione 2. Gean &., W 89velo""emen! r9gional W
JMAB.,B-8M )::7
Bos!oC D. W Las e!a"as del crecimien!o econmico /C ):<)
Villafae A., Sarachu S., >eral!a ,Cohendoz M., Adad L.., ,ia*uin!a A. Bamos A.
8iagns!ico y "ro"ues!a de desarrollo local "ara el >ar!ido de
$lavarr%a C-&$ C/- '(()
Villafae A. Sarachu S, Cohendoz M., ,ia*uin!a A., Adad L. Aguilar V.
/or!alecimien!o de las lineas es!ra!9gicas de desarrollo local "ara el
>ar!ido de $lavarr%a C-&$ C/- '((7
Oi1echi B. l re!orno de la Argen!ina "le1eya ALAI, Amrica Latina en
movimiento h!!"5PPCCC.alaine!.orgP '(()
Oi!o y ,oumeig Aromas en Sierras &ayas $lavarr%a '(((
Oi!o y ,oumeig Sierras &ayas mas de un siglo $lavarr%a, ):::