2 Responsable de la redaccin e investigacin: Dra. Isabel Studer, Directora Fundadora, Instituto Global para la Sostenibilidad Asistencia de investigacin: Ing. Alejandro Gonzlez y Mtra. Talia Contreras, Instituto Global para la Sostenibilidad Diseo y produccin: Lic. Paloma Trujano, Instituto Global para la Sostenibilidad Todos los derechos reservados. Instituto Global para la Sostenibilidad de EGADE Business School, Tecnolgico de Monterrey. Impreso en papel reciclado. Mayo 2014 3 RESUMEN EJECUTIVO Y RECOMENDACIONES Aunque las energas fsiles seguirn siendo la base del desarrollo econmico mundial durante las siguientes dcadas, las fuentes renovables adquirirn mayor relevancia, convirtindose en un elemento esencial para el desarrollo y bienestar futuros de la humanidad. Adems de ser un recurso inagotable, las energas renovables generan benefcios adicionales al reducir los costos sustanciales asociados con la contaminacin y el impacto a la salud del uso del petrleo, el carbn y el gas. Tambin son un componente esencial para enfrentar el cambio climtico, fenmeno cuyos efectos son cada vez ms severos y estn obligando a una transformacin fundamental en el desarrollo econmico como lo conocemos desde la Revolucin Industrial. Por lo tanto, Mxico necesita un sector energtico diversifcado, en el que una canasta de fuentes de energa renovable distintas sea un componente esencial para alcanzar la seguridad energtica, mejorar la competitividad presente y futura del pas y garantizar el bienestar de todos los mexicanos. A pesar de que muchas leyes y programas pblicos del gobierno mexicano han sealado el desarrollo de fuentes energticas alternativas como una prioridad, los avances han sido minsculos, sobre todo si se comparan estos con el gran potencial de energas renovables que tiene Mxico y con los avances que se han registrado en otros pases, incluyendo a China, Estados Unidos y Brasil. Si bien incluy al sector elctrico, la Reforma Energtica de 2013 ha puesto el acento en los hidrocarburos como la clave para lograr la competitividad econmica y el bienestar de los mexicanos. El aumento de la disponibilidad de hidrocarburos es necesaria para lograr estos objetivos, pero no es sufciente para conseguir la seguridad energtica y la competitividad en el largo plazo y menos an para cumplir la meta de obtener el 35% de la electricidad a partir de las energas no fsiles, establecida en la Ley de Cambio Climtico. La apertura del sector elctrico, contemplado en la Reforma Energtica, es una medida acertada porque da fn a la situacin monopsnica de la CFE, permitiendo una mayor participacin del sector privado en la promocin de las inversiones necesarias para la modernizacin del sector elctrico, incluyendo aquellas en las redes de transmisin y distribucin que son esenciales para el desarrollo de las energas renovables. La Ley de la Industria Elctrica ofrece una visin moderna para un sector elctrico competitivo. Sin embargo, esta es una ley de transicin pues no se podr desmantelar fcilmente y en unos cuantos aos el poder dominante del que goza la CFE. Aqu ser central el papel de los rganos reguladores y del nuevo operador del sistema para lograr la participacin de ms actores para crear un mercado elctrico competitivo. 4 En el caso de las energas renovables, la apertura concebida en la Reforma Energtica es un paso indispensable pero no es sufciente para resolver las barreras econmico-fnancieras, tecnolgicas y de capacidad institucional que han impedido el aprovechamiento del potencial de Mxico en estas fuentes energticas, dejando pasar la oportunidad para convertirlas en motor de crecimiento econmico e impulso a la innovacin y productividad del pas. En este contexto, el Foro de Energas Renovables para la Competitividad, convocado por el Instituto Global para la Sostenibilidad de EGADE-Business School, del Tecnologico de Monterrey, hace las siguientes recomendaciones: 1. Que se evite crear una dependencia respecto de un solo combustible, como es el gas, para la generacin de electricidad y que no se realicen inversiones de infraestructura a tal punto que se pongan candados estructurales para el desarrollo de opciones futuras que garanticen una efectiva diversificacin de las fuentes energticas para la produccin de electricidad. 2. Que el CENACE cuente con una estructura de gobernanza que sea neutral y representativa de todos los intereses del sector y que no est supeditada a decisiones polticas del gobierno en turno, para lo cul deber hacer transparente toda la informacin necesaria para tomar sus decisiones. 3. Una CRE autnoma tambin es indispensable para la existencia de un mercado competitivo, con las tarifas elctricas definidas sobre bases tcnicas, reflejando los costos de la electricidad, permitiendo que las energas renovables puedan participar sobre una base de competitividad y con el campo de juego nivelado. Dado que la mayor autonoma otorgada a la CRE mediante la Reforma Energtica no fue a nivel constitucional, que se establezca un Comit Evaluador Independiente, formado por expertos que representen a los distintos actores del mercado elctrico, que pemita un dilogo con ciudadanos y el Congreso y que tenga como funcin realizar evaluaciones independientes y peridicas sobre el desempeo de la CRE, ofreciendo un contrapeso a aposibles decisiones polticas tomadas por la SENER. 4. Que la planeacin necesaria para construir un sector elctrico moderno y competitivo, que cuente con una red elctrica nacional interconectada e inteligente, capaz de almacenar energa, con lneas de distribucin en todo el territorio nacional y que permita el respaldo de las energas renovables y el aprovechamiento de las fuentes energticas locales para abastecer la demanda, recaiga en el CENACE, como operador del sistema elctrico. 5. Que haya una mayor congruencia entre la poltica ambiental y la energtica y que la estrategia de transicin para el uso de tecnologas y combustibles ms limpios que por mandato del decreto de Reforma Energtica debe establecer el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa establezca claramente un plan de accin y metas anuales para las energas renovables, por tecnologa, con el fin lograr la meta del 35% de electricidad generada por fuentes no fsiles para el 2024. 6. Que, dada la incertidumbre generada por el largo periodo requerido para definir el marco legal y regulatorio y los ajustes institucionales necesarios para crear un mercado elctrico moderno y competitivo, se otorgue un periodo de transicin en el que se mantengan las medidas de fomento que han permitido que se desarrollen las energas renovables hasta ahora y durante la cual que se puedan desahogar las solicitudes de permiso que estn pendientes en la CRE. 7. Que se cree una nueva Ley de Energas Renovables, que reemplace a la LAERFTE, que sea congruente con el nuevo marco regulatorio promovido por la Reforma y que mantengan las medidas de fomento a las energas renovables que ahora existen, como son el netmetering, el clculo de las tarifas de porteo tipo estampilla postal, el banco de energa, etc, y que se creen ms y mejores medidas de fomento a las energas renovables, propiciando una mayor igualdad de condiciones entre estas ltimas y las fuentes fsiles, que pueden incluir mecanismos exitosos como son las subastas, que aunque existen por ley, no se han utilizado. 5 8. Que el Programa Nacional de Aprovechamiento de Energas Renovables sea ms explcito en torno a las polticas pblicas y los mecanismos que se utilizarn para elevar la participacin de las energas renovables en la meta del 35% de electricidad a partir de fuentes no fsiles para el 2024. Entre otros, que enuncie cmo operarn los Certificados de Energas Limpias o de Reduccin de Emisiones de contaminantes, contemplados en la Ley de la Industria Elctrica, y que se establezcan metas especficas para la produccin de energas renovables, no slo limpias. 9. Que se nivele el terreno del juego, removiendo los subsidios a las energas fsiles que siguen siendo considerables en Mxico, que se den a conocer los resultados de la metodologa para calcular las externalidades asociadas a la generacin de electricidad en Mxico, segn el decreto aprobado para tal propsito en diciembre del 2012, y que la ANSIPA asuma el mandato de realizar estudios similares para el sector petrolero y de gas, a fin de establecer el precio real de las energas fsiles, ampliando la cobertura y el impacto del impuesto al carbono. 10. Que se desarrolle una evaluacin de sostenibilidad de los proyectos de energa renovables que incluya de manera integral los impactos sociales, ambientales y econmicos sobre las comunidades prximas a los proyectos. 11. Que se impulsen las inversiones en las energas renovables como un motor de innovacin, transferencia tecnolgica y de crecimiento verde en Mxico. Adems de que el gobierno federal destine ms recursos al Fondo de Sustentabilidad (en tanto que hoy dos terceras partes del gasto en ciencia y tecnologa se concentra en hidrocarburos), sobre todo que genere las condiciones, a travs de mecanismos de mercado, para la participacin del sector privado y el surgimiento de asociaciones pblico-privadas para la investigacin y el desarrollo que propicien el uso de energas renovables por parte de empresas, grandes, pequeas y medianas, para la expansin de los mercados locales y de exportacin. 6 DE NO TOMAR ACCIONES CONTUNDENTES PARA AUMENTAR LA OFERTA ENERGTICA, MXICO CORRE EL RIESGO DE CONVERTIRSE EN UN IMPORTADOR NETO DE ENERGA EN EL CORTO PLAZO. Las energas renovables en Mxico siguen enfrentando barreras econmico-fnancieras, tecnolgicas y de capacidad institucional que han impedido el aprovechamiento de tal potencial, con lo que tambin se pierde una oportunidad para convertirlas en un motor de crecimiento econmico y generacin de empleos e impulso a la innovacin y productividad del pas Existe un consenso generalizado sobre cmo la innovacin energtica, derivada de la necesaria transicin hacia economas bajas en carbono, ser el motor del crecimiento econmico y una fuente importante de competitividad en las prximas dcadas. El aumento en el precio de algunas energas fsiles convencionales como el petrleo, refejo de la creciente escasez de estos recursos, y un crecimiento vertiginoso en la demanda energtica por parte de las economas emergentes han propiciado la innovacin tecnolgica para la extraccin de vastos recursos fsiles no convencionales, como el gas de lutitas, y el uso de infnitos recursos renovables, como el viento y el sol, los que antes se consideraban inutilizables por el alto costo de las tecnologas requeridas para su generacin. Al mismo tiempo, los efectos del cambio climtico, que son cada vez ms severos y ms costosos, conducen a una mayor conciencia sobre la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), una gran parte de las cuales se generan por la quema de las energas fsiles y son causa del calentamiento global. Aunque las energas fsiles seguirn siendo la base del desarrollo econmico mundial durante las siguientes dcadas, las fuentes renovables adquirirn mayor relevancia, convirtindose en un elemento esencial para el desarrollo y bienestar futuros de la humanidad. Adems de ser un recurso inagotable, las energas renovables generan benefcios adicionales al reducir los costos sustanciales asociados con la contaminacin y el impacto a la salud del uso del petrleo, el carbn y el gas. 7 Mxico se encuentra en un momento clave tanto en la redefnicin de su poltica energtica como en la consolidacin de las medidas que ya ha adoptado para reducir sus emisiones GEI, en particular con la implementacin de la Ley de Cambio Climtico, aprobada en 2012. A la par de estos esfuerzos por disminuir la intensidad e inefciencia energticas, Mxico necesita un sector energtico diversifcado, en el que las energas renovables sean un componente esencial para alcanzar la seguridad energtica, mejorar la competitividad presente y futura del pas y garantizar el bienestar de todos los mexicanos. A pesar de que muchas leyes y programas pblicos del gobierno mexicano han sealado el desarrollo de fuentes energticas alternativas como una prioridad, los avances han sido minsculos, sobre todo si se comparan con el gran potencial de energas renovables que tiene Mxico y con los avances que se han registrado en otros pases, incluyendo a China, Estados Unidos y Brasil. Las energas renovables en Mxico siguen enfrentando barreras econmico-fnancieras, tecnolgicas y de capacidad institucional que han impedido el aprovechamiento de tal potencial, con lo que tambin se pierde una oportunidad para convertirlas en un motor de crecimiento econmico y generacin de empleos e impulso a la innovacin y productividad del pas. Este documento presenta una serie de recomendaciones sobre cmo enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades para lograr la diversificacin de la matriz energtica mediante un aumento de las energas solar, elica, geotrmica y bioenerga en Mxico. Dichas recomendaciones fueron vertidas en tres sesiones del Foro de Energas Renovables para la Competitividad en Mxico, convocadas por el Instituto Global para la Sostenibilidad de EGADE Business School-Tecnolgico de Monterrey, y en las que participaron un destacado grupo de expertos, empresarios y representantes de instituciones pblicas y fnancieras as como de distintas asociaciones de energas renovables en Mxico (vase Anexo). Las ideas del Foro, regido bajo las reglas de Chatham House, y plasmadas en este documento, no pueden atribuirse a ninguno de los participantes en particular. Al ser permanente, plural y representativo de distintos sectores de la sociedad mexicana, el Foro de Energas Renovables para la Competitividad en Mxico busca generar una visin de conjunto sobre cul debe ser la agenda de poltica pblica y los lineamientos de un plan de accin que impulsen dichas energas como fuentes de competitividad y crecimiento verde en nuestro pas. La primera parte del documento presenta, a manera de contexto, el diagnstico sobre el papel de las energas renovables en la necesaria transicin hacia economas bajas en carbono as como la brecha que existe entre el discurso y la realidad sobre la promocin de las energas renovables en Mxico. En la segunda parte se identifcan los retos y las oportunidades para el desarrollo de las energas renovables en Mxico, haciendo recomendaciones sobre aquellos aspectos esenciales para que las renovables tengan un papel ms destacado en la matriz energtica del pas. Apuntamos aquellos que, fueron omitidos en el decreto de la Reforma Energtica y en las leyes secundarias derivadas de los mismos. 8 En Estados Unidos, el costo de las externalidades en el ciclo de vida del carbn (extraccin, distribucin, consumo y disposicin) duplicara el costo de la electricidad generada por carbn, haciendo la generacin de electricidad a partir de energa solar, elica y otras fuentes limpias costo-competitivas I. Energas renovables: clave del rompecabezas La transicin hacia una economa baja en carbono ser obligada, como lo ser el desarrollo de las energas renovables como un elemento central de esta transicin al menos por dos razones. La primera se refere a la creciente difcultad para extraer a un costo competitivo recursos fsiles sufcientes para atender una creciente demanda mundial por energa (con estimaciones de crecimiento entre el 27% y 61% para el 2050).
En el caso de las economas emergentes la demanda energtica ser particularmente aguda, creciendo a un ritmo mucho mayor que la capacidad de generacin de la misma. A lo que se suma el agotamiento progresivo de algunas energas fsiles convencionales, en particular por lo que respecta a las reservas petroleras convencionales, an cuando las reservas de gas natural puedan ser mayores a las que hasta hace algunos aos se estimaba y el carbn siga siendo la energa fsil ms abundante del planeta que dure otros 100 aos. Ciertamente, los recursos no convencionales podrn ser explotados de una manera costo- efciente mediante mejoras en la tecnologa existente, por ejemplo el fracking o fracturacin hidrulica que est permitiendo acceder a vastos recursos de gas y petrleo de lutitas. 9 La transicin hacia economas bajas en carbn ser obligada, como lo ser el desarrollo de las energas renovables para lograr dicha transicin Sin embargo, los costos de la explotacin, distribucin y uso de estas energas en trminos de la contaminacin, la salud as como de la afectacin a recursos clave como el agua o a la atmsfera es mucho mayor que los benefcios obtenidos de los mismos. Por ejemplo, debido a que el uso de energas fsiles requiere de importantes volmenes de agua para su produccin, se calcula que la demanda por agua para la produccin de energa crecer dos veces ms rpido que la demanda de energa.
Los costos o externalidades asociadas a la exploracin, explotacin y utilizacin de los recursos fsiles (como la contaminacin al aire y al agua, los efectos nocivos en la salud o los geopolticos generados por la necesidad de mantener un acceso asegurado a estos recursos) inciden, cada vez ms, en las decisiones por buscar alternativas energticas que permitan la reduccin de los mismos. Un estudio reciente en Estados Unidos calcul que el costo de las externalidades en el ciclo de vida del carbn (extraccin, distribucin, consumo y disposicin) es de alrededor de la mitad de un billn (trillion, en Ingls) de dlares anualmente, lo cual duplica el costo de la electricidad generada por carbn, haciendo la generacin de electricidad a partir de energa solar, elica y otras fuentes limpias costo-competitivas. Una segunda razn de peso para transitar hacia una economa baja en carbono es el cambio climtico, sin duda el reto ambiental del siglo XXI, cuya causa es la acumulacin de emisiones de los Gases Efecto Invernadero (GEI) que resultan en gran parte de la quema de combustibles fsiles. Ha sido claramente documentado que los costos por las alteraciones climticas, sean sequas, inundaciones, huracanes, etc., prdida de biodiversidad, el aumento del nivel del mar, la acidifcacin de los ocanos y otras afectaciones pueden llegar a ser extraordinarios y sin duda mucho mayores a las inversiones necesarias para mitigar las emisiones de GEI. Como lo ha confrmado la comunidad cientfca internacional, las alteraciones climticas pueden ser incluso irreversibles si la temperatura rebasa los 2.5 grados centgrados. La reduccin de las emisiones GEI implica necesariamente una reconfguracin del sector energtico mundial, ya que ste es responsable de las dos terceras partes de las emisiones totales de estos gases (la cifra para Mxico es 70%).
Aunque las medidas de conservacin y de un uso ms efciente de las energas fsiles son necesarias para abatir dichas emisiones, no son sufcientes y por tanto tendrn que venir acompaadas de una la participacin ms destacada de las energas alternativas, obligando a un cambio fundamental en el modelo de desarrollo que ha seguido la humanidad desde la industrializacin. Comparada con los grandes emisores de GEI, como Estados Unidos y China, la contribucin de Mxico al cambio climtico es menor, nuestro pas estar obligado a hacer esta transicin hacia una economa baja en carbono, si no para combatir al cambio climtico, s para mantener su competitividad. Si bien Estados Unidos y China se rehsan a adoptar compromisos internacionales de mitigacin de dichas emisiones, muestran avances importantes en su efciencia energtica y en el desarrollo de una capacidad de energas renovables. Es, pues, preocupante el desempeo de Mxico comparado con el promedio mundial en el desarrollo de energas renovables, ya que presenta un notable rezago, incluso frente a Amrica Latina. Mientras en Amrica Latina ms del 50% de la energa elctrica proviene de fuentes renovales, en Mxico slo representan apenas entre el 18% y el 22%. 10 MXICO: BRECHA ENTRE METAS DE TRANSICIN ENERGTICA Y LA REALIDAD La seguridad energtica ha sido reconocida como una prioridad gubernamental, como ha quedado claro en el debate sobre la Reforma Energtica y en distintos documentos ofciales, incluyendo la Estrategia Nacional de Energa, la que seala que, de no tomar acciones contundentes para aumentar la oferta energtica, Mxico corre el riesgo de convertirse en un importador neto de energa en el corto plazo. Solamente en la ltima dcada, mientras el consumo de energa en el pas creci a un promedio anual de 2.08%, tasa superior a la que present el Producto Interno Bruto (PIB), cuyo crecimiento anual fue de 1.82%, las reservas probadas de petrleo en Mxico entre 2003 y 2012 disminuyeron en 31.2% en tanto las reservas probables disminuyeron en 27.2%. En este mismo periodo, la produccin nacional de gas natural creci anualmente en 2.2%, al tiempo que la demanda aument en 4.2%, y las importaciones crecieron en 11.3% anual y aportaron 31.9% del consumo nacional. En este contexto de escasez de reservas fsiles en Mxico no sorprende que la Ley de Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica (2008), y luego la Ley General de Cambio Climtico (2012), estableciera como meta, para el 2024, la generacin de al menos el 35% de la electricidad nacional a partir de energas no fsiles. Asimismo, la Reforma Energtica del 2008 estableci las bases legales para el impulso de las energas renovables en Mxico, actualizando el marco jurdico 1 e introduciendo instrumentos de fomento como la depreciacin acelerada para inversiones en energas renovables. 2
A pesar de las metas establecidas en las leyes y en las estrategias y programas gubernamentales, hoy, la participacin de las renovables en la matriz energtica de Mxico sigue siendo muy limitada, pues en el 2012 represent alrededor del 13% del total de la generacin elctrica, que fue de 260.49 TWh, y apenas 2.9% si se excluye la participacin de la hidroelectricidad (2.23% para la geotermia y 0.67% para la elica)las grandes hidroelctricas no son fuentes intermitentes de electricidad y pueden tener afectaciones ambientales importantes, por lo que con frecuencia se excluyen como fuentes renovables. De la generacin mediante fuentes renovables, 39,931 GWh, en el 2013, el 75% provena de la hidroelectricidad, 14% de la geotermia y el 8% de fuentes elicas. En particular, la elica ha mostrado importantes avances pues lleg a este porcentaje en tan solo diez aos. Mientras en 2003 su participacin fue de apenas 0.02%, y se espera que para fnales del 2014 sea similar a la de la geotermia. 1 Leyes y Reglamentos: Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, Ley de Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, Ley de la Comisin Reguladora de Energa, Ley de In- versin Extranjera; Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energas Elctricas, Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. Programas: Programa para la Promocin de Calentadores de Agua en Mxico (PROCALSOL), Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas Renovables, Inventar- io Nacional de Energas Renovables, Prospectivas de Energas Renovables, Valoracin de externalidades en la generacin de energa elctrica; Fondos: Fondo para la Transicin Energtica y Fondo de Sustentabilidad Energtica. 2La depreciacin fue establecida en 2005, permite depreciar el 100% de las inversiones para maquinaria y equipo para la generacin de energa proveniente de fuentes renovables (Ley del Impuesto sobre la Renta, articulo 40, fraccin XII). La depreciacin slo se podr efectuar cuando haya impuesto sobre la renta a cargo. Si la depreciacin es mayor que el impuesto, el contribuyente seguir depreciando la inversin en los aos siguientes. Con el fn de impedir que este mecanismo favorezca las inversiones en tecnologas de baja calidad, se establece que lo dispuesto en esta fraccin ser aplicable siempre que la maquinaria y equipo se encuentren en operacin o funcionamiento durante un periodo mnimo de 5 aos inmediatos siguientes al ejercicio en el que se efecte la deduccin. 11 Generacin elctrica mediante fuentes renovables (GWh/ao) Potencial de generacin elctrica con energas renovables (GWh/ao) Fuente: Elaboracin propia con datos del Sistema de Informacin Energtica y la Prospectiva de Energas Renovables 2013-2027. Fuente: Prospectiva de Energas Renovables 2013-2027 con datos del Inventario Nacional de Energas Renovables. Como ya mencionamos, es preocupante el rezago de Mxico en el desarrollo de estas energas como fuente de electricidad, comparado con el promedio mundial, e incluso frente a otros pases de Amrica Latina, sobre todo si consideramos las grandes ventajas geogrfcas, la abundancia de recursos y las condiciones climticas favorables con los que cuenta el pas, segn el Inventario Nacional de Recursos Renovables Se espera que en los prximos aos haya una aceleracin de la energa elica en el autoabastecimiento y de la energa solar fotovoltaica en la generacin distribuida, las cuales en febrero de 2014 contaban con 50 y 62 permisos otorgados por la CRE respectivamente, con una capacidad de 6 GW (4.9 GW para elica y 1 GW para solar) y con expectativas de crecimiento a 7.9 GW para el 2018 (1 GW en solar y 5 GW en elica). Sin embargo, queda claro en las cifras del escenario de planeacin 2013-2027 de la SENER que ser difcil conseguir la meta del 35% de electricidad a partir de fuentes no fsiles establecido en la Ley de Cambio Climtico. Es evidente en el escenario alterno al de planeacin 2013 que se requerira un aumento muy considerable tanto de la energa elica como de la energa nuclear para lograr dicha meta: la elica tendra que pasar del 6.6% del total en el escenario de planeacin actual al 16.6%, y la nuclear, del 2.3% del escenario de planeacin al 7.8% en el escenario alterno. En este ltimo, la proporcin de electricidad generado a partir de ciclo combinado tendra que disminuir del 66.1% planeado al 56.1%, segn el escenario alterno. Este escenario implicara un cambio sustancial en la estrategia actual que apuesta al gas natural como el combustible predominante para la generacin de electricidad. Llama la atencin que el escenario alterno no considere un aumento para una canasta ms amplia y diversa de tecnologas renovablesya que se centra en la energa elicasobre todo si se consideran las proyecciones mundiales de crecimiento tanto de la energa solar como de la geotermia. 12 El gas natural aparece en el discurso gubernamental como un combustible limpio y como la fuente energtica de transicin hacia una matriz energtica ms limpia y sostenible, mientras que, con excepcin de la geotermia, las energas renovables no aparecen de manera explcita en el discurso gubernamental o decreto de la Reforma Energtica Aunque la poltica energtica actual reconoce la importancia estratgica de la diversifcacin de las fuentes renovables, no se han diseado las polticas pblicas ni los mecanismos e instrumentos para impulsar el desarrollo de estas fuentes energticas con miras a cumplir las metas planteadas. A pesar de las polticas, programas y regulaciones del sexenio pasado, no se cumpli el objetivo de la Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa de alcanzar en 2012 una participacin del 8% de las energas renovables en el total de generacin elctrica, excluyendo a las grandes hidroelctricas. Con el gobierno de Enrique Pea Nieto contina la brecha entre Con las renovables pueden reducirse los costos de las externalidades y los riesgos asociados con la exploracin y extraccin de recursos fsiles, puesto que, con excepcin de la geotermia, las energas como el sol y el viento son de fcil acceso y no requieren de inversiones en exploracin y extraccin un discurso gubernamental que hace una referencia constante a las energas limpias y, no explcitamente a las renovables, y continan ausentes los mecanismos adecuados para desarrollarlas. Es preocupante el que, con excepcin de la geotermia, el decreto de Reforma Energtica del 2013 no se refera de manera explcita a las energas renovables, an cuando refere a las energas limpias. A pesar de haber incluido al sector elctrico as como varias referencias a la sustentabilidad energtica, la Reforma Energtica ha puesto el acento en los hidrocarburos, y en particular en la modernizacin de Petrleos Mexicanos, como la clave para lograr la competitividad econmica y el bienestar de los mexicanos. El gas natural aparece en el discurso gubernamental como un combustible limpio y como la fuente energtica de transicin hacia una matriz energtica ms limpia y sostenible (Prospectiva del Gas Natural 2013-2027, Reforma Energtica).. Si bien el aumento de la disponibilidad de hidrocarburos es necesaria para lograr estos objetivos, no es sufciente para lograr la seguridad energtica en el largo plazo. Y mucho menos para lograr la sostenibilidad ambiental y las metas propuestas en la Ley de Cambio Climtico. Algunos analistas incluso han sugerido que la Reforma Energtica debe aprovecharse para hacer de Mxico un actor clave en la revolucin energtica que se est gestando a partir del descubrimiento y explotacin de vastos recursos no convencionales de aceite y gas de lutitas en Estados Unidos y en otras partes del mundo. El discurso gubernamental coincide con esta visin, a pesar de la gran incertidumbre que existe en torno a la extraccin de estos recursos, no slo por los sofsticados procesos y tecnologas que requiere, sino porque an en Estados Unidos no se han cumplido las expectativas en trminos de los volmenes de produccin, ya que sta presenta costos marginales decrecientes a la inversin as como una gran volatilidad en el precio, lo cul pone en cuestin la rentabilidad de los proyectos, sobre todo de gas shale. Aunque el tema causa controversia, existe un consenso respecto de las implicaciones ambientales de estas opciones energticas por el alto consumo de agua, la liberacin de metano y la contaminacin de los acuferos asociados a su extraccin. De hecho, hay estudios que revelan que el impacto en emisiones de gases efecto invernadero por la explotacin del aceite y gas de lutitas podra ser peor que el del gas convencional, del carbn y del petrleo. Algunos anlisis han advertido incluso que, de no desarrollarse la tecnologa que reduzca tanto incertidumbre respecto del costo 13 real de extraccin como sus efectos ambientales, la utilizacin efectiva de los recursos del aceite y gas de lutitas podran ser mucho ms limitada de lo que se ha proyectado hasta ahora. Ms an, aunque los yacimientos de aceite y gas de lutitas en Mxico podran ser los sextos ms grandes del mundo, la identifcacin y la estimacin de estos recursos son preliminares. Tambin son inciertos el potencial de desarrollo y la tasa de recuperacin de estas fuentes de energa por las condiciones geolgicas en algunas zonas donde se encuentran los yacimientos ms importantes de estos recursos. Por lo general, estas zonas adems carecen del agua, un recurso esencial para su extraccin. En Mxico, PEMEX ha perforado al menos seis pozos de exploracin con resultados modestos y planea un presupuesto 6,800 millones de pesos (575 millones de dlares) en 2014. La SENER estima que para atender el potencial de este tipo de recursos Pemex tendra que incrementar considerablemente su presupuesto. Adems, el bajo precio del gas (y/o su inestabilidad) tampoco genera grandes incentivos para que haya un aumento signifcativo en las inversiones privadas para la exploracin y explotacin de estos yacimientos en nuestro pas. Desde el punto de vista de la generacin de electricidad, que es un componente crtico de la competitividad empresarial, la apuesta al gas natural aumentara la gran dependencia que la Comisin Federal de Electricidad ya de por s registra respecto de este combustible. Aunque las fuentes para la generacin de electricidad son variadas, ms del 45% de la electricidad ya se genera mediante el ciclo combinado que utiliza gas natural y el escenario de planeacin de la Prospectiva del Sector Energtico 2013-2027 estima que aumentar por arriba del 66%. En los ltimos aos, la CFE ha reportado prdidas importantes, en parte vinculadas al uso de combustibles ms caros como el combustleo en vez del gas natural debido a la escasez de este ltimo. En cambio, las renovables pueden reducir los costos y riesgos de las inversiones en grandes proyectos de infraestructura, como sera una red extensa de gaseoductos que en unas dcadas puede hacerse obsoleta. Y, aunque con las renovables pueden desarrollarse grandes proyectos que requieren infraestructura, tambin pueden realizarse proyectos de pequea o mediana escala. En condiciones de igualdad de competencia (sin subsidios e incorporando las externalidades ambientales), el uso de energas renovables tambin puede facilitar la descentralizacin del sistema energtico y contribuir a mejorar el acceso de energa en reas rurales. La democratizacin de las energas renovables puede ser clave adems para conseguir la meta de acceso universal a la energa elctrica, pues ms de 2 millones de mexicanos an carecen de servicio elctrico. Con las renovables pueden reducirse los costos de las externalidades y los riesgos asociados con la exploracin y extraccin de recursos fsiles, puesto que, con excepcin de la geotermia, las energas como el sol y el viento son de fcil acceso y no requieren de inversiones en exploracin y extraccin. Aunque tiende a exagerarse la difcultad de la intermitencia para el caso de las energas renovables, ya que todas las fuentes de electricidad son en distinto grado impredecibles, es cierto que una de las barreras ms importantes para la utilizacin ms sistemtica de las energas renovables es su intermitencia, haciendo ms difcil (aunque no imposible) planear su utilizacin e integrarlas sin contar con sistemas de almacenamiento efcientes. En varios pases, donde la oferta de estas energas es ya importante, son utilizadas de manera complementaria (sol y viento) o como un complemento a las propias energas fsiles en horas pico, por ejemplo cuando la demanda es mayor que la oferta energtica. Asimismo, los avances en las tecnologas de almacenamiento estn conduciendo en algunos lugares como California a la introduccin de regulaciones para que los generadores de electricidad cuenten con capacidad de almacenamiento. En todo caso, segn algunas estimaciones, se predice que el costo de las bateras de almacenamiento para energas renovables caern en 57% por KWh para el 2020. 14 Estudios revelan que el impacto en emisiones de gases efecto invernadero por la explotacin del aceite y gas de lutitas podra ser peor que el del gas convencional, del carbn y del petrleo Este es el tipo de asuntos que deberan ser parte de las polticas pblicas para impulsar las energas renovables en el pas. Si bien el Programa Nacional de Aprovechamiento de las Energas Renovables 2014 tiene como objetivo establecer las polticas que permitan cumplir las metas de la Ley de Cambio Climtico, los objetivos ah plasmados son muy generales y ambiguos y las lneas de accin son ms bien una lista de objetivos especfcos que no ofrecen detalles de cmo y a travs de qu instrumentos de poltica se lograrn los objetivos planteados. Puesto que este programa especial parte del presupuesto de que falta informacin para saber cmo aprovechar los recursos renovables, muchas de las acciones concebidas en el programa estn destinadas a generar tal informacin, por lo que muchas lneas de accin incluyen el desarrollo de diagnsticos, estudios, anlisis, revisiones, evaluaciones, identifcacin de necesidades y requerimientos, etc. Como se explicar ms adelante, este programa pone el nfasis en la innovacin, el desarrollo tecnolgico, de talento y de cadenas de valor, pero incluso en estas reas se queda corto en la propuesta de instrumentos efectivos y metas claras para el desarrollo de las energas renovables. Es claro que sin un decidido impulso de las energas renovables no slo no se cumplirn las metas establecidas en la legislacin para el 2024, se corre el riesgo de hacer inversiones signifcativas en infraestructura para el transporte de energas fsiles que podra poner un candado al total de emisiones generadas por fuentes fsiles y crear un costo de oportunidad para invertir en infraestructura necesaria para promover las energas renovables e impulsar la innovacin asociada al desarrollo de estas energas. Al no apostar a la diversifcacin energtica, a travs de una canasta variada de energas renovables, puede incluso comprometerse la competitividad futura del pas. Una primera recomendacin es que Mxico tome la diversifcacin de las fuentes energticas, con una canasta variada de energas renovables, como una prioridad no solamente de la legislacin sino de las polticas pblicas y los instrumentos de poltica, preferentemente mediante instrumentos de mercado, que permitan un desarrollo acelerado de una amplia gama de energas renovables en el mediano y largo plazos. Es decir, no depender de un solo combustible, como es el gas, para garantizar el suministro de electricidad. Si bien el gas puede ser el combustible de la transicin, la madurez de las tecnologas para la generacin de energa elica e incluso fotovoltaica y el potencial importante que Mxico tiene en otras fuentes renovables como la geotermia, hace posible su aprovechamiento para reducir el riesgo ambiental e incluso regulatorio que pueden surgir de retos como el cambio climtico, la falta de disponibilidad de recursos estratgicos como es el agua o los costos de salud asociados a la extraccin y uso de energas fsiles. Hacer las inversiones necesarias para desarrollar la infraestructura para extraer, transportar y distribuir el gas como una fuente energtica predominante puede crear un patrn de dependencia sobre un solo combustible, cuando las proyecciones mundiales para el mediano y largo plazos indican una participacin ms signifcativa de las energas renovables. Una matriz energtica diversa pero balanceada es la mejor garanta para conseguir las metas de seguridad y sustentabilidad energticas en el pas. 15 II. Retos y oportunidades para el desarrollo de las energas renovables en Mxico Hay varios factores que explican el que Mxico no haya aprovechado su potencial de energas renovables. Algunos de los ms importantes se referen a problemas estructurales del sector elctrico, como son la condicin monoplica y monopsnica de la CFE, la inefciencia y obsolescencia de la infraestructura de generacin y transmisin elctrica y la manera en que se defnen las tarifas elctricas y los subsidios cruzados a la electricidad. Otras son obstculos ms especfcos al desarrollo de las renovables, como son la ausencia de polticas pbicas, regulaciones e incentivos especfcamente diseados para el impulso de este tipo de energas, la existencia de subsidios a las energas fsiles y la falta del capital humano y de un ecosistema de innovacin en el pas que pueda apuntalar el desarrollo de tecnologas limpias. En las prximas pginas se enuncian algunos de los retos y se hacen recomendaciones para aprovechar las oportunidades que tambin existen para impulsar las energas renovables, sobre todo en el marco de la Reforma Energtica. Desde 2008, Mxico cuenta con un marco legal especfco para el desarrollo de las energas renovables. El impulso de estas fuentes energticas ha sido reconocido en la legislacin e incluso en las estrategias y programas del gobierno federal. Aunque la actualizacin del marco jurdico fue importante, as como lo fueron otros instrumentos de fomento como la depreciacin acelerada para inversiones en energas renovables, sin lugar a dudas, el papel de la Comisin Reguladora de Energa (CRE) ha sido esencial para el diseo de reglas e instrumentos detonadores de estas fuentes energticas. Los ms importantes incluyen el balance medio o netmetering o la interconexin simplifcada con la red elctrica de fuentes renovables menores a 30kW, lo que ha detonado el mercado de fotovoltaicas de pequea capacidad, as como la interconexin de sistemas de mediana escala y generacin comunitaria; la creacin del banco virtual de almacenamiento de energa que permite el aprovechamiento ptimo de la capacidad de las energas renovables y elimina la necesidad de sistemas de almacenamiento; la simplifcacin de la metodologa y el establecimiento de cargos econmicos favorables para la transmisin de la energa mediante la estampilla postal, un instrumento que optimiza la capacidad y mejora la rentabilidad de los proyectos. En el decreto de la Reforma Energtica de 2013, detallado en la Ley de la Industria Elctrica, fue acertada la decisin de darle a la Comisin Reguladora de Energa (CRE) mayores facultades para la regulacin y el otorgamiento de permisos para la generacin, as como para fjar las tarifas de porteo para transmisin y distribucin. Fue fundamental el que se le otorgara a la CRE personalidad jurdica propia, autonoma tcnica y de gestin y autosufciencia presupuestal as como la facultad de determinar las tarifas del servicio pblico del servicio pblico de energa elctrica, de manera que se refejen los costos reales de la electricidad, es decir que sea la CRE, y no la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), la que fje las tarifas elctricas y los pagos de contraprestaciones con criterios tcnicos y transparentes. Una entidad reguladora fuerte 16 Los subsidios cruzados adems de afectar la competitividad empresarial y promover enormes inefciencias en el consumo del recurso, han terminado minando el patrimonio de la CFE y comprometiendo su capacidad para invertir en la infraestructura necesaria que asegure el suministro de electricidad Hasta ahora, la SHCP ha privilegiado consideraciones polticas ms que tcnicas al fjar las tarifas elctricas, ya que son muy altas para el sector industrial y comercial y ms bajas que el promedio mundial para los sectores residencial (con excepcin de la tarifa DAC), de la agro-industria y de servicios. Estos subsidios cruzados adems de afectar la competitividad empresarial y promover enormes inefciencias en el consumo del recurso, terminan minando el patrimonio de la CFE y comprometiendo su capacidad para iinvertir en la infraestructura necesaria que asegure el suministro de electricidad. Al cobrar tarifas que no refejan el costo real de la electricidad, la CFE ha actuado ms como entidad de asistencia que como una empresa dedicada a generar utilidades y competitividad. Por ello es esencial que, como resultado de las mayores facultades otorgadas a la CRE, los subsidios puedan dirigirse a los sectores de la poblacin que los requieren y que las tarifas refejen los costos reales de la electricidad y permitan crear un mercado competitivo en el que las energas renovables puedan participar. A pesar de los avances importantes manifestos en la Reforma Energtica, para que la CRE pueda ejercer estas funciones, hubiera tenido que obtener el rango de rgano con autonoma constitucional, pues aunque el decreto le da mucho mayor con independencia, sigue siendo un rgano desconcentrado de gestin y presupuestal respecto de la SENER. Aunque esta oportunidad se dej pasar en el decreto de Reforma Energtica, sera recomendable que se cree un Consejo Independiente de Evaluacin, conformado por expertos, que permita un dilogo con ciudadanos y el Congreso y que tenga como funcin realizar evaluaciones independientes y peridicas sobre el desempeo de la CRE. Dicho Consejo permitira a la CRE contar con un contrapeso a las decisiones que pudieran tomarse desde la SENER favoreciendo consideraciones ms polticas que tcnicas. La CRE, como muchas otras entidades reguladoras en Mxico, son rganos desconcentrados de una secretara de estado, con lo que, a pesar de su independencia frente a la secretara en cuestin respecto de sus actividades cotidianas, carecen de personalidad jurdica y de presupuesto independiente, por lo que siguen estando subordinadas a dicha secretara. En otras palabras, y segn un anlisis de poltica regulatoria en Mxico de la OCDE, las secretaras de estado a las que estn vinculadas estos rganos regulatorios tienen el poder de dictar lneas de accin a las entidades regulatorias y a vetar sus decisiones. En tanto que dichas secretaras responden al Presidente, consideraciones polticas pueden terminar interfriendo en las decisiones de las agencias regulatorias. Por lo tanto, an con las nuevas facultades otorgadas a travs de la Reforma Energtica, si, por ejemplo, la CRE tomara iniciativas para impulsar las energas renovables porque promueven la competencia y garantizan el abastecimiento de electricidad en el largo plazo, si estas acciones contradicen decisiones de la SENER (o de CFE como empresa productiva del Estado) de favorecer, por ejemplo, la generacin de electricidad a partir del gas natural para reducir el precio, al menos en el corto plazo, seguramente prevalecern estas ltimas en detrimento de las iniciativas de la CRE orientadas a un mercado ms competitivo y diverso en el largo plazo. As, las mayores facultades otorgadas a la CRE mediante la Reforma Energtica no necesariamente se traduciran, de facto, en autonoma e independencia para cumplir con sus funciones. 17 La apertura del sector elctrico contemplada en la Reforma Energtica de 2013 y la transformacin de la CFE como una empresa productiva del Estado, permitiendo una mayor participacin del sector privado en la generacin de electricidad, puede favorecer el desarrollo de las energas renovables. Una barrera estructural signifcativa para lograr un sector elctrico competitivo, que cuente con una participacin considerable de energas renovables, ha sido la limitada participacin del sector privado en la venta de electricidad. El sector privado participa con el 36% de la capacidad instalada. Hasta antes de la Reforma Energtica del 2013, los Productores Independientes de Energa (PIEs) no podan vender su electricidad a otro cliente que no fuera la CFE, aunque el autoabastecimiento s lo haca va contratos de largo plazo. Para los prximos 15 aos, se estima que Mxico requerir una capacidad adicional entre 40 GW y 55 GW de nueva capacidad, representando ms de dos terceras partes del total de la capacidad instalada a la fecha. De hecho, hoy ms del 30% de la capacidad instalada tiene una antigedad de 25 o ms aos de operacin. Segn algunas estimaciones, para atender estas necesidades se requieren inversiones por ms de 1,350 billones de pesos, lo cul slo podr lograrse con la participacin del sector privado, como bien apunta la Reforma Energtica. La falta de infraestructura de transmisin elctrica ha sido un obstculo para el suministro de electricidad producida a partir de energas renovables debido a que los grandes proyectos de fuentes renovables de energa tienen una ubicacin alejada de la red. Segn datos de la SENER, se estima para el 2026 una expansin de 1.1% de la red de transmisin, lo cual contrasta con el aumento de 4.1% de la demanda en el mismo periodo. Considerando que la CFE ha reportado en los ltimos aos prdidas en distribucin de 15.3% (21.3% incluyendo el proceso de facturacin), es difcil pensar que estas necesidades puedan ser atendidas sin la participacin del sector privado. Aunque la transmisin y distribucin de electricidad quedan en la Reforma Energtica como reas exclusivas del Estado, la participacin del sector privado va contratos hace posible la extensin de la red de transmisin a sitios de mayor potencial en energa solar, elica e incluso geotermia. Se calcula que hay ms de 5,000 MW, la mayora de capacidad elica, que an estn desconectados de la red. El esquema de temporadas abiertas de la CRE, la CFE y la SENER ha permitido la expansin de la red de transmisin elctrica para dar acceso a las energas renovables, pero el esquema presenta obstculos inherentes a la estructura institucional. Por ejemplo, se ha enfrentado al desinters de la CFE por tender infraestructura en ciertas zonas, por lo que se retrasa el otorgamiento de permisos. Tambin ha provocado incertidumbre a inversionistas debido a que es un esquema voluntario con horizonte temporal en el largo plazo, adems de que ha incrementado el costo de los proyectos pues se tiene que incorporar a la inversin inicial del desarrollo de las redes de transmisin. Una gran limitante en la Reforma Energtica, sin embargo, y que afecta la posibilidad de fomentar las energas renovables, es la falta de apertura en la comercializacin de la electricidad. Apertura del sector elctrico Para los prximos 15 aos, se estima que Mxico requerir una capacidad adicional entre 40 GW y 55 GW de nueva capacidad en electricidad, representando ms de dos terceras partes del total de la capacidad instalada a la fecha 18 El CENACE y la operacin neutral del sistema elctrico Sin lugar a dudas, el papel de la Comisin Reguladora de Energa (CRE) ha sido esencial para el diseo de reglas e instrumentos detonadores de estas fuentes energticas Si bien, la reforma introduce la fgura de los usuarios califcados (aquellos consumidores que puedan optar por comprar directamente en el mercado mayorista), los pequeos consumidores participarn en el mercado mayorista a travs de un comercializador de CFE, el cul podr adquirir la energa de los generadores que produzcan al menor costo, con independencia de si estos pertenecen a CFE o no. La apertura total del sector a la comercializacin solamente se considera para el largo plazo, cuando consumidores medianos y pequeos podrn optar por cambiar de proveedor o adquirir directamente del mercado mayorista. Esta situacin condena a los pequeos usuarios a depender del servicio de la CFE. As, los benefcios de una mayor participacin del sector privado en la generacin elctrica podrn no llegar al consumidor fnal. Con la Reforma Energtica se perdi la oportunidad para introducir mecanismos de apertura a la comercializacin a los pequeos usuarios, por lo que ser particularmente importante que se realicen evaluaciones peridicas sobre el estado de la competencia en el sector energtico y otras acciones de transparencia para impedir que la CFE u otros generadores dominantes afecten la competencia y el funcionamiento apropiado del mercado y terminen repercutiendo en el consumidor fnal. La decisin en la Reforma Energtica de darle al Centro Nacional de Control de Energa (CENACE) el mandato, como organismo pblico descentralizado, del control operativo del sistema nacional elctrico y del mercado elctrico mayorista as como de la gestin del acceso no discriminatorio a las redes de transmisin y de distribucin fue crucial, como un componente sine qua non para lograr un sector elctrico efciente. Este arreglo podra permitir la eliminacin de problemas como el conficto que existe entre CFE y los autoabastecedores en la interconexin a la red. An cuando hoy ya existen muchas regulaciones para facilitar los contratos de interconexin, ha sido frecuente que, en ocasiones, el desconocimiento del personal de la CFE sobre las mismas difculte el otorgamiento de dichos contratos. El que la CFE buscara controlar los contratos de interconexin para proteger la integridad de la red explica, por ejemplo, su reticencia para ampliar hasta 500 kW la capacidad en el contrato de interconexin de pequea escala. Asimismo, el alto nivel de discrecionalidad de la CFE para establecer los requisitos tcnicos de proyectos que han buscado vender su energa a la red han generado costos indirectos de interconexin elevados, en vez de contar con un estndar tcnico de interconexin que haga transparentes y facilite los procesos. Segn el decreto de Reforma Energtica, las decisiones del CENACE sobre la expansin de la red de transmisin se basarn en las necesidades de todos los actores del sector y no solamente en las de la CFE, lo cul podra benefciar particularmente a los generadores de energas renovables, sobre todo de los grandes proyectos que estn localizados lejos de las redes de transmisin. Sin embargo, para que el CENACE pueda resolver muchos de estos problemas deber contar con los mecanismos de gobernanza adecuados para operar neutralmente, de manera independiente, y no a favor de la CFE, quien al ser un jugador dominante continuar teniendo una ventaja sobre el resto de los generadores de electricidad y quien tendr tambin a su cargo el control de las redes de transmisin y distribucin. A pesar de que el CENACE sea un rgano descentralizado (y no desconcentrado como la CRE), y de contar con mayor autonoma relativa tanto presupuestal como en trmino de su gestin, al no ser un 19 Planeacin de un sector elctrico moderno y competitivo Un sector elctrico moderno y competitivo requiere de la construccin de una red elctrica nacional interconectada e inteligente, capaz de almacenar energa, con lneas de distribucin en todo el territorio nacional y que permita el respaldo de las energas renovables y el aprovechamiento de las fuentes energticas locales para abastecer la demanda rgano constitucional autnomo, y al continuar la SENER siendo la entidad coordinadora o cabeza del sector energtico, ser indispensable que el CENACE cuente con una estructura de gobernanza que sea representativa de todos los intereses del sector y que no est supeditada a decisiones polticas del gobierno en turno. En este sentido, ser imperativo que el CENACE cuente con un Comit de Expertos que represente a todos los actores del sector elctrico, que asegure que sus decisiones se tomen con base en consideraciones neutras y sin favorecer a ningn actor. Para ello, sera conveniente que el CENACE emprenda acciones para asegurar la transparencia de sus decisiones, por ejemplo haciendo pblica toda la informacin sobre la red de transmisin y la capacidad disponible y que se someta a revisiones y evaluaciones peridicas sobre sus decisiones, por ejemplo, por parte de un Comit Asesor externo o incluso la Comisin Federal de Competencia Econmica. Un sector elctrico moderno y competitivo requiere de la construccin de una red elctrica nacional interconectada e inteligente, capaz de almacenar energa, con lneas de distribucin en todo el territorio nacional y que permita el respaldo de las energas renovables y el aprovechamiento de las fuentes energticas locales para abastecer la demanda. Esto requiere de una planeacin de largo plazo, que no slo responda a las necesidades de corto y mediano plazo, sobre todo del gobierno federal en turno. Tal planeacin debe recaer en el CENACE, como operador del sistema. La coyuntura actual de Reforma Energtica es particularmente favorable para que las nuevas plantas de generacin elctrica y la infraestructura tanto de redes de transmisin como de distribucin se diseen en funcin de las necesidades de las energas renovables, las cules estn destinadas a tener un papel ms signifcativo en la matriz energtica en las prximas dcadas. Aunque la Reforma Energtica no es clara respecto al papel de estas energas, esta coyuntura ofrece una oportunidad para introducir una mayor fexibilidad en el sistema elctrico, planeando nuevas redes y utilizando redes inteligentes para cumplir con la meta del 35% de energas limpias en la generacin elctrica para el 2024 y as evitar la necesidad de hacer ajustes (retrofts) en el futuro. Uno de los mayores retos en este sentido ser hacer costo-efectiva la integracin de las energas renovables a los sistemas de transmisin y distribucin elctricas, dada la variabilidad de las mismas. De acuerdo a la publicacin de la OECD, The Power of Transformation, la integracin de un porcentaje menor al 10% de energa renovable en el total de la electricidad que es transmitida en la red, segn un anlisis de las experiencias de 15 pases, no genera mayores problemas a la operacin del sistema elctrico en general, pero un aumento mayor a dicho porcentaje requiere una transformacin comprehensiva y holista del sistema. Esta transformacin podra implicar, entre otras cosas, la reduccin del nmero de plantas tradicionales, la mezcla adecuada de energas renovablesno solamente segn su costo de generacin, sino por su disponibilidad o carcter estratgico en ciertas zonas (por ejemplo, energa distribuida en ciudades o energa solar en ciertas zonas estratgicas donde no hay disponibilidad de otras fuentes energticas)la utilizacin de las energas renovables como una manera de ofrecer estabilidad al sistema en el corto plazo (hoy son fundamentalmente las plantas con fuentes fsiles las que se usan para lograr dicha estabilidad, aunque ya en varias partes del mundo las energas renovables se usan por ejemplo para complementar la demanda en horas pico). 20 Congruencia entre las polticas energtica y ambiental Deberan introducirse incentivos a la contraprestacin o bonos a la contraprestacin (feed in tariff y feed in premium), mecanismos utilizados en otros pases para impulsar la generacin de energas renovables, as como otros mecanismos exitosos como son las subastas, que aunque existen por ley, no se han utilizado Llama la atencin que, con excepcin de la geotermia, en la propuesta de Reforma Energtica del 2013 no se haga una referencia explcita a las energas renovables y que los compromisos en materia de emisiones de gases efecto invernadero o de cuidado al medio ambiente incluso en la Ley de la Industria Elctrica sean poco claros y ms bien genricos, omitiendo una referencia ms explcita a las obligaciones establecidas por la Ley de Cambio Climtico en esta materia o en torno a la reduccin de gases efecto invernadero. Aunque se incorpora en el artculo 25 de la Constitucin el criterio de sustentabilidad, en el decreto de Reforma Energtica se indica que se harn adecuaciones al marco jurdico, el compromiso parecer ser muy dbil, ya que el decreto seala que el Estado procurar la proteccin y cuidado del medio ambiente, en todos los procesos relacionados la reforma en los que participen empresas productivas del Estado o particulares, mediante la incorporacin de criterios y mejores prcticas en los temas de efciencia en el uso de energa, disminucin en la generacin de gases y compuestos de efecto invernadero, efciencia en el uso de recursos naturales, baja generacin de residuos y emisiones, as como la menor huella de carbono en todos sus procesos. En este sentido, se entiende la creacin de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente del Sector de Hidrocarburos (ANSIPA), la cul regular y supervisar, en materia de seguridad industrial, operativa y proteccin al medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos. Sin embargo, llama la atencin que se cree una agencia que sea redundante a las funciones de la SEMARNAT e incluso la Procuradura Federal para la Proteccin del Ambiente (PROFEPA). En todo caso, siendo un rgano desconcentrado de la SEMARNAT, la ANSIPA no cuenta con la independencia de gestin, fnanciera o de estructura institucional para ejercer sus funciones frente a SENER o incluso los intereses de las empresas productivas del Estado. Recomendamos que la ANSIPA cuente con los recursos fnancieros y de capital humano para garantizar que se cumplen los objetivos y metas de mitigacin de gases efecto invernadero establecidas en la Ley de Cambio Climtico y los programas que de esta se derivan. El decreto de la Reforma Energtica tambin indica que se establecern obligaciones para el uso de energas limpias y la reduccin de emisiones contaminantes a los participantes de la industria elctrica. En particular, establece que el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, deber establecer una estrategia de transicin para promover el uso de tecnologas y combustibles ms limpios. Esta estrategia de transicin para promover el uso de energas y combustibles ms limpios debe establecer claramente un plan de accin, con metas anuales, para lograr la meta del 35% de electricidad generada por fuentes no fsiles para el 2024, contemplada tanto en la Ley de Aprovechamiento de la Energa y Financiamiento de la Transicin Energtica como en la Ley de Cambio Climtico. La Ley de la Industria Elctrica introduce los Certifcados de Emisiones de Contaminantes para centrales elctricas, emitido por la CRE para su venta en el mercado elctrico mayorista, y los Certifcados de Energas Limpias, tambin emitidos por la CRE, acreditando la produccin de un monto determinado de energa elctrica a partir de fuentes renovables o tecnologas limpias, para cumplir con los requisitos obligatorios asociados al consumo de los centros de carga. Sin embargo, los compromisos quedan ambiguos y generales, al no enunciar acciones especfcas para bien establecer cules seran los topes en las emisiones de gases efecto invernadero y/o las cuotas de energas renovables que los actores de la industria tendran que cumplir o vincular estos compromisos con otros establecidos en la Ley de Cambio Climtico. Ms an, debe hacerse notar que los certifcados son para energas limpias y no exclusivamente renovables y se consideran tambin tecnologas limpias, sin ofrecer una defnicin de cules seran estas energas o tecnologas limpias, adems de las renovables. Estos certifcados deben crear adicionalidad, es decir, que efectivamente tengan un impacto con respecto al escenario en el que no existan. Quiz puedan establecerse como futuros en los que avalan un consumo por MWh de largo plazo. 21 Nivelacin del terreno de juego En 2012, China registr ms de un 1,700,000 empleos asociados con las inversiones de energas renovables y super a Estados Unidos en este tipo de inversiones, llegando a 67 mil millones de dlares o 22% del total de las inversiones en energas renovables a nivel mundial Si bien un marco legal es una condicin sine qua non para la modernizacin del sector elctrico y la participacin del capital privado, no es sufciente para el desarrollo de las energas renovables en Mxico. Un elemento fundamental para lograr el desarrollo de estas fuentes energticas es que se nivele el terreno del juego, removiendo los subsidios a las energas fsiles y poniendo los precios reales al precio de dichas energas incorporando el costo de las externalidades. Los subsidios a la electricidad, a la gasolina, al diesel y al gas licuado de petrleo en Mxico son de los ms elevados en trminos absolutos a nivel mundial. Los subsidios sobre los energticos, incluidos los de consumo de energa en los sectores agrcola y residencial, promediaron alrededor de 1.7% del PIB al ao durante el periodo 2005-2009. Los subsidios a fuentes fsiles tienen impactos sociales regresivos directos y envan las seales inadecuadas a los consumidores de energa pues distorsionan deliberadamente los precios y, por tanto, cambian las decisiones de consumo e inversin energtica hacia opciones menos efcientes. Tambin impiden la competencia en igualdad de condiciones entre las tecnologas fsiles y las renovables. Al contrario de la percepcin que prevalece sobre el costo de las energas renovables y la falta de madurez de las tecnologas existentes, muchas de ellas ya son competitivas en el mercado, especialmente si se incluye el costo ambiental, en trminos de la salud y los subsidios a las energas fsiles. Por ejemplo, los sistemas fotovoltaicos en conexin a la red en Mxico diferen en costos dependiendo de su capacidad. Segn un estudio de GIZ, para el sector residencial la inversin promedio para sistemas fotovoltaicos con una capacidad entre 0.24kWp a 1.65kWp es de US$ 4,851/kWp con costos nivelados de US17.8/ kWh, mientras que los costos para sistemas con capacidades entre 2kWp a 10kWp se reducen a US$ 3,000/kWp 4,200/kWp y sus costos nivelados de generacin oscilan entre US 10.9/kWh (Mx$ 1.3) y US 15.4/kWh (Mx$ 1.8) y segn algunas otras estimaciones, los costos son an menores. Aunque el gobierno federal ha anunciado algunos esfuerzos por nivelar el terreno de juego y los costos de las energas renovables frente a las fsiles, estos son muy incipientes. En diciembre de 2012, se anunci la Metodologa para calcular las externalidades asociadas a la generacin de electricidad en Mxico con el objetivo de incorporar los costos de las externalidades por tipo tecnologa en la planeacin, despacho de energa y evaluacin de proyectos del sector. De acuerdo con este decreto, es funcin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), en coordinacin con la Secretara de Energa (SENER) y las dependencias responsables de la administracin pblica federal, desarrollar estudios que permitan medir local y/o regionalmente el impacto o valor que tienen las emisiones asociadas a la generacin de electricidad en la economa, la sociedad, el ambiente y la salud en Mxico, en el corto, mediano y largo plazos, as como elaborar y enviar a la SENER un documento que indique las expectativas de para la valoracin de los Instrumentos Financieros Asociados con las Emisiones de Sustancias Contaminantes. A la fecha an no se conocen los resultados de estos estudios y sera importante contar con ellos para nivelar el costo de las energas renovables frente a las fsiles. Otro paso, aunque muy incipiente por sus limitados efectos este sentido, es la valoracin de las externalidades a travs el clculo del costo de ciertos contaminantes en la produccin de electricidad y mediante el impuesto al carbono, el cul se instrument con fnes recaudatorios ms que ambientales y tiene un impacto pequeo en el uso de combustibles fsiles. 22 Mxico carece de una poltica comprensiva de desarrollo tecnolgico que permita una transformacin progresiva del sector de energas renovables mediante la aplicacin de nuevas tecnologas y procesos, o incluso la transferencia y adaptacin de tecnologas que ya existen en otros pases. Estmulos para la utilizacin de energas renovables Recomendamos que se den a conocer los resultados de la metodologa para calcular las externalidades asociadas a la generacin de electricidad en Mxico y que la ANSIPA realice estudios similares para el sector petrolero y de gas. Esta informacin deber servir de base para tomar decisiones de poltica pblica, particularmente respecto del precio real de los combustibles y la electricidad, como por ejemplo aumentar y reorientar la recaudacin del impuesto al carbono para remediar los costos de la extraccin y uso de las energas fsiles y utilizar los recursos recaudados para apoyar la infraestructura de transporte limpio, de construccin de redes inteligentes y sistemas de almacenamiento que faciliten la utilizacin de energas renovables. La Reforma Energtica tampoco resuelve la ausencia de incentivos existentes para la generacin de electricidad con fuentes renovables de energa, ya que, a pesar de las metas establecidas en la legislacin, no existen obligaciones de generacin de una cantidad o porcentaje de energa a travs de fuentes renovables. Desde el 2008, en Mxico ya existen mecanismos que han permitido el incipiente desarrollo de la industria, como son el despacho garantizado de la energa renovable, el netmetering, el banco de energa y el porteo tipo estampilla postal. A la luz del nuevo marco regulatorio, es imprescindible que se elabore una Ley de Energas Renovables que actualice el marco regulatorio en el nuevo contexto de apertura del sector elctrico. Los tiempos necesarios para la defnicin de la legislacin secundaria y los reglamentos derivados de la misma as como los ajustes institucionales, como la creacin del CENACE, que debern realizarse para la aplicacin las nuevas reglas del juego son demasiado largos para reducir la incertidumbre que existe actualmente en el sector privado, en particular de las inversiones que estn por realizarse. Segn la CRE, hoy existen cerca de 150 permisos de trmite y una muy baja capacidad institucional para tramitarlos e incluso de la CFE para trabajar en los permisos de interconexin. Al sector privado interesado en las energas renovables le preocupa en particular la contradiccin implcita que existe en la Ley de Industria Elctrica de establecer, por un lado, obligaciones genricas en materia de energas limpias y, por otro lado, lograr un despacho efciente, privilegiando energa generada de menor costo en benefcio de los usuarios fnales. Sin que se nivele el terreno del juego entre las energas renovables y las fsiles, el objetivo de privilegiar a la energa generada a un menor costo implicar una marginacin de las energas renovables si no se consideran las externalidades generadas por las energas fsiles. Recomendamos que, con la fnalidad de asegurar las inversiones existentes en el sector de energas renovables, se considere un periodo de transicin de tres aos en el que se mantengan las condiciones 23 Evaluacin de la sostenibilidad (ambiental, econmica y social) de los megaproyectos de energas renovables bajo las cules operan los proyectos existentes y que, en una nueva ley sobre energas renovables, se continen los mecanismos que han sido exitosos y se establezcan ms y mejores medidas de fomento, incluyendo acciones que ofrezcan una mayor igualdad de condiciones entre las fuentes fsiles y renovables. Por ejemplo, los mecanismos utilizados ms comnmente en otros pases para impulsar la generacin de energas renovables incluyen los incentivos y bonos a la contraprestacin (feed in tariff y feed in Premium). Dos instrumentos han sido clave para el desarrollo de proyectos renovables, el banco virtual de almacenamiento de energa, que permite el aprovechamiento ptimo de la capacidad de las energas renovables y elimina la necesidad de sistemas de almacenamiento, y el establecimiento de cargos econmicos favorables para la transmisin de la energa mediante la estampilla postal, un instrumento que optimiza la capacidad y mejora la rentabilidad de los proyectos. En Mxico podran utilizarse otros mecanismos exitosos como las subastas, que incluso ya estn contemplados en la ley; las obligaciones a los generadores de incorporar un porcentaje de energas renovables en su produccin; y los incentivos fscales que no sean inciertos por estar supeditados a las disposiciones de la autoridad fscal y no a los objetivos especfcos asociados a un aumento de la participacin de las energas renovables. An cuando las fuentes renovables tienden a ser amigables con el medio ambiente, algunos megaproyectos pueden tener afectaciones ecolgicas importantes, lo cul ha generado la movilizacin de ambientalistas en contra de las energas renovables, generando un clima de desconfanza ante este tipo de fuentes. Actualmente no existen regulaciones sobre las implicaciones sociales que los megaproyectos de energa renovable tienen en las comunidades. Pero tampoco existen esquemas que puedan facilitar los mecanismos de arrendamiento de tierras. La modalidad de tenencia de la tierra en Mxico es una barrera institucional para la implementacin de proyectos de energa renovable, particularmente aquellos proyectos de largo plazo que requieren grandes extensiones de tierra para su ejecucin como los proyectos de energa elica y solar. Asimismo, el sistema legal en algunos estados es an dbil y no se observa la aplicacin de leyes contractuales por lo que no se respetan los contratos o acuerdos preliminares. Sera por ello conveniente moverse hacia el desarrollo de una evaluacin de sostenibilidad que incluya, no slo los impactos sociales, como plantea la Ley de la Industria Elctrica, sino que se evalen de manera integral estos, los ambientales y los econmicos sobre los efectos de los proyectos renovables en las comunidades prximas a dichos proyectos. Se debe entonces promover la coexistencia respetuosa con las comunidades donde se desarrollen los proyectos, as como mecanismos para otorgar co- benefcios a sus habitantes. Adems de la revisin de las polticas de arrendamiento de tierras, se podra considerar la posibilidad de disear mecanismos especiales que faciliten la renta de las propiedades, por ejemplo, a travs de la deduccin de impuestos a desarrolladores de energa renovable. Deberan tambin aumentarse las capacidades de la SEMARNAT para el desarrollo de las manifestaciones de impacto ambiental y realizar estas conjuntamente, con un enfoque de sostenibilidad, de manera conjunta con la Secretara de Desarrollo Social. 24 VINCULACIN A LAS POLTICAS DE ECONOMA VERDE: Apoyo al desarrollo tecnolgico y a la formacin de capital humano especializado La escasez de recursos energticos convencionales ha conducido a innovaciones tecnolgicas importantes para la extraccin de recursos no convencionales, incluyendo el gas y el petrleo de lutitas. Pero las energas renovables, tanto en el mbito de las tecnologas mismas, incluyendo las celdas fotovoltaicas, como en las tecnologas de almacenamiento (tanto de bateras para fuentes fjas, aparatos electrnicos y vehculos) sern la mayor fuente de innovacin energtica en el futuro, lo cul se traducir en nuevas industrias y procesos manufactureros, inversiones y empleos que pueden ser el sustento del crecimiento verde. China por ejemplo, registr, en 2012, ms de un 1,700,000 empleos asociados con las inversiones de energas renovables. En ese mismo ao, super a Estados Unidos en las inversiones en este tipo de energas, llegando a 67 mil millones de dlares o 22% del total de las inversiones en energas renovables a nivel mundial. Recomendamos pues se aproveche la coyuntura de la Reforma Energtica como una oportunidad para impulsar las inversiones en las energas renovables. Una inversin temprana en tecnologas renovables, con fuentes diversas y no solamente una de ellas como se propone en la planeacin del sector energtico 2013-2027, y en infraestructura de produccin elctrica a partir de renovables podra convertirlas en un motor de innovacin, transferencia tecnolgica y de crecimiento verde en Mxico. Por ejemplo, entre 2003 a 2012, Mxico recibi aproximadamente 7,343 millones de dlares de inversin extranjera directa en la industria de energa renovable, misma que se concentr en Oaxaca y Baja California. Se calcula que en los ltimos dos aos 3,300 millones de dlares se han invertido en el pas a travs de licitaciones de la SENER, como de proyectos de infraestructura para la interconexin de fuentes renovables a la red elctrica nacional. Segn un estudio de WWF, un escenario en el que se instalasen alrededor de 18,000 MW de renovables y de cogeneracin efciente hacia el 2018 se traducira en un incremento del PIB de ms de $230 mil millones de pesos o 2% del PIB (segn el ao base 2011) y generara alrededor de 150 mil empleos, adems de mitigar 21 MtCO2. Tambin recomendamos que se resuelva la desconexin que hoy existe entre la poltica energtica y la poltica de innovacin, la industrial, la econmica y la hacendaria, para que exista una mayor vinculacin entre la poltica de innovacin y las metas de desarrollo de las energas renovables, atendiendo las necesidades especfcas de cada tipo de tecnologa. Si bien el Programa Nacional de Aprovechamiento de las Energas Renovables 2014 se refere a la coordinacin con la Secretara de Economa, a travs de distintos fondos, como el Fondo PYME, el de Innovacin Tecnolgica y el de Capital Emprendedor para impulsar una poltica industrial ms verde, en las lneas de accin para lograr el objetivo de desarrollar las cadenas de valor de la produccin nacional a partir de fuentes renovables no hay un plan de accin concreto para lograrlo. El programa establece una serie de acciones muy generales y poco ambiciosas como son la realizacin de estudios para la creacin de incentivos y mecanismos que propicien la inversin, la promocin del acceso a fnanciamiento para los emprendedores y las micro y pequeas empresas y el impulso a los emprendedores y a las MIPYMES en el mercado de proveedura para las energas renovables. No mencionan mecanismos especfcos y efectivos, como podran ser el uso de garantas por parte de la banca de desarrollo para el otorgamiento de crditos por parte de la banca comercial o el establecimiento en los fondos PYME, de Innovacin Tecnolgica o de Capital Emprendedor de requisitos del uso de energas renovables o el apoyo al desarrollo de estas fuentes energticas como una prioridad de los mismos fondos.
En tanto que el xito del sector de las energas renovables depende de que el costo de las tecnologas vaya cayendo, el gobierno debe ofrecer las condiciones para el establecimiento de programas de investigacin y desarrollo que propicien el uso de energas renovables por parte no slo de las grandes empresas sino tambin de las pequeas y medianas, para la expansin de los mercados locales y de exportacin. Mxico carece de una poltica comprensiva de desarrollo tecnolgico que permita una transformacin progresiva del sector de energas renovables mediante la aplicacin de nuevas tecnologas y procesos, o incluso la transferencia y adaptacin de tecnologas que ya existen en otros pases. Aunque en el ltimo ao se ha tratado de 25 subsanar, Mxico tiene un rezago en ciencia y tecnologa derivado, en parte, de la falta de recursos pblicos en este sector, pero tambin y sobre todo por la magra inversin que el sector privado destina a este rubro. Si bien el actual gobierno federal ha ejercido los recursos del Fondo de Sustentabilidad para apoyar la innovacin en el sector de energas renovables, el grueso de los recursos gubernamentales de ciencia, tecnologa e innovacin se concentra en hidrocarburos. Por ejemplo, en 2012, el gasto en ciencia, tecnologa e innovacin del sector fue de 10,863 millones del pesos, de los cuales el 50% ($5,338 millones de pesos) fue para el Instituto Mexicano del Petrleo, el 37.4% ($4,061 millones de pesos) correspondieron a PEMEX, el 7% ($763 millones de pesos) al Instituto de Investigaciones Elctricas y el 6.4% ($700 millones de pesos) al Instituto de Investigaciones Nucleares. Adems, el Fondo de Hidrocarburos es tres veces mayor al Fondo de Sustentabilidad. El total del Fondo de Hidrocarburos en 2012 fue de $5,499.30 millones de pesos, el cual cubri, entre otros, 5 proyectos integrales por un total $2,275.9 y un proyecto de shale gas por $3,216.3. El Fondo de Sustentabilidad, en cambio, aprob 48 proyectos por un monto total de $380 millones de pesos desde su creacin hasta fnales de 2012, aunque en 2014 se asignaron $1,627 millones de pesos para la conformacin y desarrollo de tres Centros Mexicanos de Innovacin en Energas Renovables (CEMIEs)- geotermia, solar y elica.
El programa especial de aprovechamiento para las energas renovables, de hecho, plantea como uno de sus objetivos impulsar el desarrollo tecnolgico, de talento y de cadenas de valor en energas renovables, pero no quedan claros los instrumentos que sern utilizados para lograrlo. Por ejemplo, el programa presenta las inversiones en los centros de innovacin como una va para abatir las barreras y retos cientfcos y tecnolgicos que enfrenta el pas para el aprovechamiento sustentable de la energa e integren como redes de formacin de capacidades y recursos humanos; de vinculacin y expansin del tejido cientfco-tecnolgico-empresarial y de visin, estrategia y prospectiva d la energa en Mxico. Por importantes que sean, las inversiones del Fondo de Sustentabilidad en los centros de innovacin son apenas un primer paso e incipiente en la creacin de una infraestructura de innovacin ms signifcativa que pueda impulsar al sector energtico como un motor de crecimiento econmico en el pas. La innovacin adems requiere de una participacin sustantiva del sector privado para promoverla, en Mxico no existen polticas explcitas que creen las condiciones para detonar este tipo de inversin y se recae fundamentalmente en la inversin del sector pblico. En particular, son necesarios mecanismos de mercado que incentiven la participacin del sector privado en el desarrollo de energas renovables y promuevan la inversin extranjera para facilitar la transferencia tecnolgica. Lejos de presentar los mecanismos especfcos para incrementar la participacin del sector privado en la innovacin para las energas renovables, las lneas de accin del programa especial para las energas renovables se quedan en un nivel muy bsico y general que seran ms pertinentes para el sector acadmico (como por ejemplo la identifcacin de requerimientos de nuevas tecnologas, la identifcacin de instrumentos, actores y redes para conocer las reas a desarrollar, el fomento de cooperaciones internacionales y de transferencia de tecnologa, as como de la vinculacin de academia e industria y el impulso de iniciativas para identifcar las necesidades de capital humano). A esto se suman carencias en trminos de capital humano, inclusive en el sector bancario, en donde faltan expertos que puedan realizar estudios de costo- benefcios e impactos de los proyectos de energas renovables y que gestionen los proyectos y provean apoyos para el desarrollo de propuestas energticas que sean bancables. Aqu el programa especial de aprovechamiento de las energas renovables enuncia una serie de acciones pertinentes para el impulso del talento mexicano en el sector, particularmente con el trabajo concebido para el Comit de Gestin por competencias de Energas Renovables y Efciencia Energtica, el cul incluye la elaboracin de un modelo de evaluacin y certifcacin de competencias en el mbito de las energas renovables, la elaboracin de una estrategia pblico-privada, de apoyo formativo, pedaggico y de evaluacin y certifcacin, la identifcacin de proyectos renovables en instituciones de educacin, centros de capacitacin y organismos pblicos y privados de formacin profesional, y el aprovechamiento de redes internacionales de talento. 26 III. RECOMENDACIONES Aunque las energas fsiles seguirn siendo la base del desarrollo econmico mundial durante las siguientes dcadas, las fuentes renovables adquirirn mayor relevancia, convirtindose en un elemento esencial para el desarrollo y bienestar futuros de la humanidad. Adems de ser un recurso inagotable, las energas renovables generan benefcios adicionales al reducir los costos sustanciales asociados con la contaminacin y el impacto a la salud del uso del petrleo, el carbn y el gas. Tambin son un componente esencial para enfrentar el cambio climtico, fenmeno cuyos efectos son cada vez ms severos y estn obligando a una transformacin fundamental en el desarrollo econmico como lo conocemos desde la Revolucin Industrial. Por lo tanto, Mxico necesita un sector energtico diversifcado, en el que una canasta de fuentes de energa renovable distintas sea un componente esencial para alcanzar la seguridad energtica, mejorar la competitividad presente y futura del pas y garantizar el bienestar de todos los mexicanos. A pesar de que muchas leyes y programas pblicos del gobierno mexicano han sealado el desarrollo de fuentes energticas alternativas como una prioridad, los avances han sido minsculos, sobre todo si se comparan estos con el gran potencial de energas renovables que tiene Mxico y con los avances que se han registrado en otros pases, incluyendo a China, Estados Unidos y Brasil. Si bien incluy al sector elctrico, la Reforma Energtica de 2013 ha puesto el acento en los hidrocarburos como la clave para lograr la competitividad econmica y el bienestar de los mexicanos. El aumento de la disponibilidad de hidrocarburos es necesaria para lograr estos objetivos, pero no es sufciente para conseguir la seguridad energtica y la competitividad en el largo plazo y menos an para cumplir la meta de obtener el 35% de la electricidad a partir de las energas no fsiles, establecida en la Ley de Cambio Climtico. La apertura del sector elctrico, contemplado en la Reforma Energtica, es una medida acertada porque da fn a la situacin monopsnica de la CFE, permitiendo una mayor participacin del sector privado en la promocin de las inversiones necesarias para la modernizacin del sector elctrico, incluyendo aquellas en las redes de transmisin y distribucin que son esenciales para el desarrollo de las energas renovables. La Ley de la Industria Elctrica ofrece una visin moderna para un sector elctrico competitivo. Sin embargo, esta es una ley de transicin pues no se 27 podr desmantelar fcilmente y en unos cuantos aos el poder dominante del que goza la CFE. Aqu ser central el papel de los rganos reguladores y del nuevo operador del sistema para lograr la participacin de ms actores para crear un mercado elctrico competitivo. En el caso de las energas renovables, la apertura concebida en la Reforma Energtica es un paso indispensable pero no es sufciente para resolver las barreras econmico-fnancieras, tecnolgicas y de capacidad institucional que han impedido el aprovechamiento del potencial de Mxico en estas fuentes energticas, dejando pasar la oportunidad para convertirlas en motor de crecimiento econmico e impulso a la innovacin y productividad del pas. En este contexto, el Foro de Energas Renovables para la Competitividad, convocado por el Instituto Global para la Sostenibilidad de EGADE-Business School, del Tecnolgico de Monterrey, hace las siguientes recomendaciones: 1. Que se evite crear una dependencia respecto de un solo combustible, como es el gas, para la generacin de electricidad y que no se realicen inversiones de infraestructura a tal punto que se pongan candados estructurales para el desarrollo de opciones futuras que garanticen una efectiva diversifcacin de las fuentes energticas para la produccin de electricidad. 2. Que el CENACE cuente con una estructura de gobernanza que sea neutral y representativa de todos los intereses del sector y que no est supeditada a decisiones polticas del gobierno en turno, para lo cul deber hacer transparente toda la informacin necesaria para tomar sus decisiones. 3. Una CRE autnoma tambin es indispensable para la existencia de un mercado competitivo, con las tarifas elctricas defnidas sobre bases tcnicas, refejando los costos de la electricidad, permitiendo que las energas renovables puedan participar sobre una base de competitividad y con el campo de juego nivelado. Dado que la mayor autonoma otorgada a la CRE mediante la Reforma Energtica no fue a nivel constitucional, que se establezca un Comit Evaluador Independiente, formado por expertos que representen a los distintos actores del mercado elctrico, que permita un dilogo con ciudadanos y el Congreso y que tenga como funcin realizar evaluaciones independientes y peridicas sobre el desempeo de la CRE, ofreciendo un contrapeso a posibles decisiones polticas tomadas por la SENER. 4. Que la planeacin necesaria para construir un sector elctrico moderno y competitivo, que cuente con una red elctrica nacional interconectada e inteligente, capaz de almacenar energa, con lneas de distribucin en todo el territorio nacional y que permita el respaldo de las energas renovables y el aprovechamiento de las fuentes energticas locales para abastecer la demanda, recaiga en el CENACE, como operador del sistema elctrico. 5. Que haya una mayor congruencia entre la poltica ambiental y la energtica y que la estrategia de transicin para el uso de tecnologas y combustibles ms limpios que por mandato del decreto de Reforma Energtica debe establecer el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa establezca claramente un plan de accin y metas anuales para las energas renovables, por tecnologa, con el fn lograr la meta del 35% de electricidad generada por fuentes no fsiles para el 2024. 6. Que, dada la incertidumbre generada por el largo periodo requerido para defnir el marco legal y regulatorio y los ajustes institucionales necesarios para crear un mercado elctrico moderno y competitivo, se otorgue un periodo de transicin en el que se mantengan las medidas de fomento que han permitido que se desarrollen las energas renovables hasta ahora y durante el cul se puedan desahogar las solicitudes de permiso que estn pendientes en la CRE. 7. Que se cree una nueva Ley de Energas Renovables, que reemplace a la LAERFTE, que sea congruente con el nuevo marco regulatorio promovido por la Reforma y que mantenga las medidas de fomento a las energas renovables que existen ahora, como son el netmetering, el clculo de las tarifas de porteo tipo estampilla postal, el banco de energa, etc., y que se creen ms y mejores medidas de fomento a las energas renovables, propiciando una mayor igualdad de condiciones entre estas ltimas y las fuentes fsiles, que pueden incluir mecanismos exitosos como son las subastas, que aunque existen por ley, no se han utilizado. 28 8. Que el Programa Nacional de Aprovechamiento de Energas Renovables sea ms explcito en torno a las polticas pblicas y los mecanismos que se utilizarn para elevar la participacin de las energas renovables en la meta del 35% de electricidad a partir de fuentes no fsiles para el 2024. Entre otros, que enuncie cmo operarn los Certifcados de Energas Limpias o de Reduccin de Emisiones de contaminantes, contemplados en la Ley de la Industria Elctrica, y que se establezcan metas especfcas para la produccin de energas renovables, no slo limpias. 9. Que se nivele el terreno del juego, removiendo los subsidios a las energas fsiles que siguen siendo considerables en Mxico, que se den a conocer los resultados de la metodologa para calcular las externalidades asociadas a la generacin de electricidad en Mxico, segn el decreto aprobado para tal propsito en diciembre del 2012, y que la ANSIPA asuma el mandato de realizar estudios similares para el sector petrolero y de gas, a fn de establecer el precio real de las energas fsiles, ampliando la cobertura y el impacto del impuesto al carbono. 10. Que se desarrolle una evaluacin de sostenibilidad de los proyectos de energa renovables que incluya de manera integral los impactos sociales, ambientales y econmicos sobre las comunidades prximas a los proyectos. 11. Que se impulsen las inversiones en las energas renovables como un motor de innovacin, transferencia tecnolgica y de crecimiento verde en Mxico. Adems de que el gobierno federal destine ms recursos al Fondo de Sustentabilidad (en tanto que hoy dos terceras partes del gasto en ciencia y tecnologa se concentra en hidrocarburos), sobre todo que genere las condiciones, a travs de mecanismos de mercado, para la participacin del sector privado y el surgimiento de asociaciones pblico-privadas para la investigacin y el desarrollo que propicien el uso de energas renovables por parte de empresas, grandes, pequeas y medianas, para la expansin de los mercados locales y de exportacin. 29 Participantes del Foro Energas Renovables para la Competividad de Mxico Mtra. Marian Aguirre Nienau, Financiamiento Estructurado, BANCOMEXT Dr. Ral Gonzlez Pietrogiovanna, Director MBA, EGADE Business School, Tecnolgico de Monterrey Dra. Vanessa Perez-Cirera, Directora del Programa sobre Clima y Energa, WWF Mxico Lic. Vernica Baranda Seplveda, Directora de Planeacin, Anlisis y Contralora, Banobras Ing. Ernesto Hanhausen, Ejecutivo Mxico, Emerging Energy and the Environment Ing. Gabriel Quadri de la Torre, Director Asociado, SIGEA Lic. Eduardo Barrera Montaez Mtro. Inder Hernn Rivera, Asesor del Programa de Energa Sustentable, GIZ Mtro. Miguel Alonso Rubio, Director General, Acciona Dr. Martin Bremer, Profesor Investigador, Tecnolgico de Monterrey Dr. lvaro Lentz-Herrera, Presidente, Asociacin Nacional de Energa Solar Mtro. Juan Andrs Ruiz Figueroa, Subdirector de Sustentabilidad y Energa, Walmart de Mxico y Centroamrica Ing. Sal Bretn Aretia, Director General, Operaciones Internacionales Sabre SA de CV Lic. Roberto Lpez Fernndez, Country Manager Mxico, Isolux Corsn Mxico Dr. Luis Alberto Serra Barragn, Investigador, CIDAC Dr. Daniel Buira Clark, Director General, Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC) Dr. Amory Lovins, Chief Scientist, Rocky Mountain Institute Dra. Isabel Studer, Directora Fundadora, Instituto Global para la Sostenibilidad, IGS, EGADE Buisness School, Tecnolgico de Monterrey Mtro. Gerardo Castillo Ramos, Gerente de Investigacin, Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado CEESP Ing.Alejandro Mart Garca, Project Developmenet Manager- LatAm Solarcentury Ing. Hctor Trevio Gonzlez, Director Ejecutivo, Asociacin Mexicana de Energa Eolca Mtro. Miguel ngel de la Rosa, Presidente, GENERMASA Lic. Jimena Marvn Santn, Gerente de Desarrollo Sustentable y Ambiental, PEMEX Mtra. Cecilia Turriago, Socio Director, ENERCAR Ing. Juan Manuel Diosdado, Director Ejecutivo Adjunto, CESPEDES Ing. Enrique Nieto, Director de Proyectos Sustentables, NAFIN Lic. Julin Vega, Advisory Services Climate Change and Sustainability, Ernst & Young Ing. Vicente Garca Montero, Director de Desarrollo de Negocio, Isolux Corsn Dr. Hctor Ola, Presidente y Director General, Gauss Energa Ing. Edgar Villaseor Franco, Director Ejecutivo, ICLEI- Gobiernos Locales por la Sustentabilidad Secretariado para Mxico, Centroamrica y el Caribe
Ing. Luis Miguel Gonzlez Camargo, Director de Impacto Ambiental y Fuentes Renovables, Secretara de Medio Amiente y Recursos Naturales Dr.Alejandro Peraza Garca, Director General de Electricidad y Energas Renovables, Comisin Reguladora de Energa Dr. Ethan Zindler, Head of Policy Analysis, Bloomberg New Energy Finance 30 Bibliografa Bloomberg. (2013). H2 2013 Latin America Market Outlook. Solar (fnally) has its day. 22 de noviembre de 2013. Bloomberg. (2013). Mexico distributed solar on the rise. Solar insight- Research Note. 6 de diciembre de 2013. Cmara de Diputados - Gobierno de Mxico. (2008). Ley para el aprovechamiento de energas renovables y el fnanciamiento de la transicin energtica - LAERFTE. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAERFTE.pdf Cmara de Diputados - Gobierno de Mxico. (2008). Reforma Energtica. http://cdn.reformaenergetica.gob.mx/explicacion.pdf Cmara de Diputados - Gobierno de Mxico. (2012). Ley General de Cambio Climtico - LGCC. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCC.pdf CEPAL, Cooperacin Alemana. (2013). Desarrollo del Gas Lutita y Su Impacto en el Mercado Energtico de Mxico: Refexiones para Centroamrica. http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/8/51438/Desarrollodelgaslutita.pdf CIDAC. Luz a la competitividad nacional Propuesta de reforma al sector elctrico mexicano. http://cidac.org/esp/uploads/1/Luz_a_la_Competitividad_-_ Reforma_al_sector_electrico-_Final180813.pdf CIDAC. Renovando el futuro energtico de Mxico - Diagnstico y propuestas para impulsar el desarrollo de las energas renovables en el pas. http:// cidac.org/esp/cont/publicaciones/Renovando_el_futuro_energ_tico_de_M_xico_100913.php COMEXI. (2013). Mxico ante la revolucin energtica. Cuaderno de Trabajo. Grupo de Trabajo de Energa. http://www.consejomexicano.org/Emails/ completo.pdf CONACYT. (2012). Informe General del Estado de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Mxico 2012 (Cuadro IV.5. pg 118) http://www.siicyt.gob.mx/ siicyt/docs/Estadisticas3/Informe2012/INFORME_2012.pdf CONACYT. (2014). Formalizacin de los convenios de asignacin de recursos para tres centros mexicanos de innovacin en energas renovables (CEMIEs) http://www.conacyt.mx/index.php/comunicacion/comunicados-prensa/312-formalizacion-de-los-convenios-de-asignacion-de-recursos- para-tres-centros-mexicanos-de-innovacion-en-energias-renovables-cemie-s Dumaine, Brian (2013). Storing solar energy for a rainy day. CNN Money Fortune. 6 de noviembre de 2013. http://tech.fortune.cnn.com/2013/11/06/solar- power-storage/ Epstein, P. R., Buonocore, J. J., Eckerle, K., Hendryx, M., Stout III, B. M., Heinberg, R., Clapp, R. W., May, B., Reinhart, N. L., Ahern, M. M., Doshi, S. K. and Glustrom, L. (2011), Full cost accounting for the life cycle of coal. Annals of the New York Academy of Sciences, 1219: 7398. doi: 10.1111/j.1749- 6632.2010.05890.x http://chge.med.harvard.edu/sites/default/fles/epstein_full%20cost%20of%20coal.pdf Estrada, J. H. (2012). Desarrollo del gas lutita (shale gas) y su impacto en el mercado energtico de Mxico: Refexiones para Centroamrica. http://bit. ly/1aOePOG Frankfurt School y -UNEP Centre/BNEF, 2012. Global Trens in Renewable Energy Investment 2013. http://www.unep.org/pdf/GTR-UNEP-FS-BNEF2.pdf Garca, K. (2012). Energas elica y solar, como puntas de lanza. El Economista. 29 de febrero de 2012. http://eleconomista.com.mx/industrias/2012/02/29/ energias-eolica-solar-como-puntas-lanza Gonzlez, N. (2013). Pemex necesita 5 mil mdp anuales para el gas shale. Milenio. 9 de julio de 2013. http://www.milenio.com/negocios/Pemex-necesita- anuales-gas-shale_0_113389001.html Howarth, R. et al. (2012). Greenhouse gas footprint of shale gas obtained by hydraulic fracturing. Presentacin en elmarco del 97th Ecological Society of America Annual Meeting 2012. 9 de agosto de 2012 http://f1000.com/posters/browse/summary/1092374 Instituto Global para la Sostenibilidad (2014). Prespectiva de las Energas Renovables. Presentacin en el marco del Foro Oportunidades en Gas Natural y Energas Renovables. 11 de marzo 2014 http://www.igs.org.mx/sites/default/fles/Enrique_Guzman_Lara_0.pdf IFC - World Bank. (2012). Estudio de Mercado del Financiamiento de Energas Sostenibles en Mxico. http://fnanzascarbono.org/comunidad/pg/fle/ silvanagarzon/read/204878/estudio-de-mercado-del-fnanciamiento-de-energias-sostenibles-en-mexico INECC. (2012).Quinta comunicacin nacional ante la convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. INECC y SEMARNAT. http:// www2.inecc.gob.mx/publicaciones/download/685.pdf International Energy Agency - IEA. (2013). World Energy Outlook 2013. http://www.worldenergyoutlook.org/publications/weo-2013/ International Energy Agency - IEA. (2013). World Energy Outlook Special Report 2013: Redrawing the Energy Climate Map. http://www.iea.org/publications/ freepublications/publication/WEO_Special_Report_2013_Redrawing_the_Energy_Climate_Map.pdf IPCC, 2007: Summary for Policymakers. In: Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M.Tignor and H.L. Miller (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/ wg1/ar4-wg1-spm.pdf Lovins, Amory (2011) The Combined Power Plant: the frst stage in providing 100% power from renewable energy. SolarServer. Enero 2008. Recuperado 2008-10-10 http://www.solarserver.com/solarmagazin/anlagejanuar2008_e.html Lujambio, Jos Ma. (2013). La CRE en las reformas energticas de 2008 y 2013. Policy brief. CIDAC. 13 de octubre de 2013. http://www.cidac.org/esp/ cont/publicaciones/La_CRE_en_las_reformas_de_2008_y_2013.php OECD. (2013). Evaluaciones de desempeo ambiental: Mxico ha dado pasos importantes para abordar las crecientes presiones ambientales. http:// www.oecd.org/fr/env/examens-pays/EPR%20Highlights%20MEXICO%202013%20ESP.pdf IPCC, 2007: Summary for Policymakers. In: Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M.Tignor and H.L. Miller (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/ wg1/ar4-wg1-spm.pdf Lovins, Amory (2011) The Combined Power Plant: the frst stage in providing 100% power from renewable energy. SolarServer. Enero 2008. Recuperado 2008-10-10 http://www.solarserver.com/solarmagazin/anlagejanuar2008_e.html 31 Lujambio, Jos Ma. (2013). La CRE en las reformas energticas de 2008 y 2013. Policy brief. CIDAC. 13 de octubre de 2013. http://www.cidac.org/esp/ cont/publicaciones/La_CRE_en_las_reformas_de_2008_y_2013.php OECD. (2013). Evaluaciones de desempeo ambiental: Mxico ha dado pasos importantes para abordar las crecientes presiones ambientales. http:// www.oecd.org/fr/env/examens-pays/EPR%20Highlights%20MEXICO%202013%20ESP.pdf OECD (2014), Regulatory Policy in Mexico: Towards a Whole-of-Government Perspective to Regulatory Improvement, p.126, OECD Publishing. OECD/ IEA, 2014, The Power of Transformation: Wind, Sun and Economics of Flexible Power Systems Perez-Cirera, V., Dabbagh, L. , Gutman, P., y Denruyter, J.P. (2012). Mexico: National and regional barriers and opportunities to scale up renewable energy and energy effciency. Reporte conjunto de WWF Mxico y WWF Estados Unidos. Febrero, 2012 Pricewaterhouse. (2014). Reforma energtica de Mxico: Implicaciones y oportunidades ene le sistema elctrico nacional http://www.pwc.com/es_MX/mx/ industrias/archivo/2014-01-implicaciones-reforma-energetica.pdf PROMXICO. (2013). Energas Renovables. Mxico D.F. http://mim.promexico.gob.mx/work/sites/mim/resources/LocalContent/42/2/130726_DS_ Energias_Renovables_ES.pdf PwC, WWF, IMERE, Climate Works. (2013). Plan integral para el desarrollo de las energas renovables en Mxico 2013-2018. http://awsassets.panda.org/ downloads/130222_plan_integral_para_desarrollo_de_energias_renovables.pdf REN21.2013. Renewables 2013 Global Status Report, Paris: REN21 Secretariat http://www.ren21.net/Portals/0/documents/Resources/GSR/2013/ GSR2013_lowres.pdf Rocky Mountain Institute. (2013). Germanys Renewables Revolution. http://blog.rmi.org/blog_2013_04_17_germanys_renewables_revolution SEGOB. (2012). Metodologa para valorar externalidades asociadas con la generacin de electricidad en Mxico. http://dof.gob.mx/nota_detalle. php?codigo=5282384&fecha=14/12/2012 SENER. (2012). Iniciativa para el desarrollo de las energas renovables en Mxico - Energa elica. http://www.energia.gob.mx/webSener/res/0/ D121122%20Iniciativa%20Renovable%20AMDEE-SENER_Eolico.pdf SENER. (2012). Iniciativa para el desarrollo de las energas renovables en Mxico - Energa Solar FV. http://www.energia.gob.mx/webSener/res/0/ D121122%20Iniciativa%20Renovable%20SENER_Solar%20FV.pdf SENER. (2012). Prospectiva de Energas Renovables 2012-2026. http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2012/PER_2012-2026.pdf SENER. (2012). Prospectiva del Sector Elctrico 2013-2027. http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2013/Prospectiva_del_Sector_ Electrico_2013-2027.pdf SENER. (2013). Ponderar la energa como impulsora del desarrollo humano: PJC. Boletn de prensa 038. 9 de abril de 2013. http://www.sener.gob.mx/ portal/Default.aspx?id=2411 SENER. (2013). Balance Nacional de Energa 2012 . Mxico. http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2012/Balance%20Nacional%20de%20 Energia%202012%20(Vf).pdf SENER. (2013). Prospectiva de Energas Renovables 2013-2027 http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2013/Prospectiva_Energias_ Renovables_2013-2027.pdf SENER. (2013). Prospectiva de Gas Natural y Gas L.P. 2013-2027 http://www.sener.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2013/Prospectiva_Gas_Natural_y_Gas_ LP_2013-2027.pdf SENER. (2013). Fondo de Sustentabilidad Energtica: Informe Cero http://sustentabilidad.energia.gob.mx/res/InformeCeroFSE_CompletoFinal.pdf SENER. (2014). Inventario Nacional de Energas Renovables. http://200.23.166.159/publica/version2.2/ SENER. (2014). Sistema de Informacin Energtica. http://sie.energia.gob.mx/ SENER. Estrategia Nacional de Energa 2013-2027 http://www.energia.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2013/ENE_2013-2027.pdf SENER. GIZ. (2009). Energas Renovables para el Desarrollo Sustentable en Mxico. http://www.sener.gob.mx/webSener/res/0/ER_para_Desarrollo_ Sustentable_Mx_2009.pdf SENER. GIZ. (2009). Programa de Fomento de Sistemas Fotovoltaicos en Mxico (ProSolar). http://www.giz.de/en/downloads/2012-giz-sistemas- fotovoltaicos-mexico-prosolar-es.pdf U.S. Energy Information Administration. (2013). Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas Resources: An Assessment of 137 Shale Formations in 41 Countries Outside the United States. http://www.eia.gov/analysis/studies/worldshalegas/pdf/fullreport.pdf U.S. Energy Information Administration. Advanced Research Institute. (2013). World Shale Gas and Shale Oil Resource Assessment. http://www.adv-res. com/pdf/02_II_EIA_ARI_Mexico%20June_2013.pdf UNESCO. (2012). World Water Development Report 4. Volume 1: Managing water under uncertainty and risk . http://unesdoc.unesco.org/ images/0021/002156/215644e.pdf World Energy Council , Oliver Wyman. (2013). World Energy Trilemma-Time to get real-the case for sustainable energy. http://www.worldenergy.org/wp- content/uploads/2013/09/2013-Time-to-get-real-the-case-for-sustainable-energy-investment.pdf p. 2) World Energy Council, Paul Scherrer Institute. (2013). World Energy Scenarios - Composing energy futures to 2050. http://www.worldenergy.org/wp- content/uploads/2013/09/World-Energy-Scenarios_Composing-energy-futures-to-2050_Full-report.pdf World Energy Council. (2013). World energy scenarios report highlights massive challenges to achieving harmony in the energy system. World Energy Congress. Daegu, Korea. Press release http://www.worldenergy.org/news-and-media/press-releases/wec-world-energy-scenarios-report-highligts- massive-challenges-to-achieving-harmony-in-th-energy-system/ WWF. (2013). Plan integral para el desarrollo de las energas renovables en Mxico 2013-2018, Propuesta de escenarios y acciones necesarias para su desarrollo. (pg. 5). http://awsassets.panda.org/downloads/130222_plan_integral_para_desarrollo_de_energias_renovables.pdf 32 Para ms informacin sobre este documento y las iniciativas del Instituto Global para la Sostenibilidad (IGS) de EGADE Business School del Tecnolgico de Monterrey, consulte los siguientes sitios: www.negociosverdes.mx www.igs.org.mx Derechos reservados Instituto Global para la Sostenibilidad de EGADE Business School Tecnolgico de Monterrey negociosverdes igs.tec @ Negocios_Verdes @ IGS_Tec