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36 Encontro Anual da Anpocs



GT29 - Polticas pblicas

O Programa UCA-TOTAL: desafios do modelo brasileiro
de incluso digital pela escola
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Autores:

1. Lena Lavinas (lenalavinas@gmail.com / Doutora / Docente e Pesquisador)
2. Alinne Veiga (alinneveiga@gmail.com / Doutora / Docente e Pesquisador)


Instituio 1. UFRJ, Instituto de Economia.
2. UERJ, Departamento de Cincias Sociais.


Resumo:

Este artigo apresenta uma reflexo sobre o desenho institucional dos programas de
incluso digital pela escola, ora em curso no Brasil, partindo dos resultados da pesquisa
de avaliao de impacto e de processo do Projeto UCA-Total (Um Computador por
Aluno), realizada nos municpios contemplados com o Programa ao longo de 2010 e
2011. A avaliao de impacto foi feita atravs de um survey domiciliar longitudinal
aplicado em duas ondas, a seis meses de intervalo, junto a uma amostra representativa de
alunos e seus responsveis. Utilizou-se como estimador o mtodo das Diferenas em
Diferenas amplamente empregado em tipos de anlises como esta. A pesquisa de
processo associou anlise quantitativa a realizao de grupos focais com os professores
envolvidos no experimento, bem como aplicou um survey em dois tempos para medir sua
familiaridade com o uso das TICS e adeso a contedos digitais no processo pedaggico.
No mbito deste artigo vamo-nos limitar aos resultados derivados da pesquisa de painel,
que permitiu inferir algumas constataes importantes e formular recomendaes para os
futuros desdobramentos dessa poltica, cuja expanso acaba de adentrar sua quarta etapa.


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Essa pesquisa foi possvel graas a um financiamento da SAE- Secretria de Assuntos Estratgicos, da
Presidncia da Repblica. Ela contou com uma grande equipe de pesquisa, cuja dedicao foi
indispensvel ao seu sucesso. O Relatrio Final dessa pesquisa, intitulado, AVALIAO DE IMPACTO
DO PROJETO UCA-TOTAL (UM COMPUTADOR POR ALUNO), pode ser solicitado coordenao
da pesquisa ou ao MEC.
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1. Introduo

Este artigo pretende desenvolver uma reflexo sobre os rumos da poltica pblica de
incluso digital nas escolas. Vai inicialmente periodizar as etapas e o desenho dos
programas que desde 2007 prevalecem nas escolas do governo federal nessa rea,
contextualizando o perfil institucional dessas iniciativas. Em seguida, apresenta os
resultados da pesquisa de avaliao de impacto e de avaliao do processo de
implementao do Projeto UCA-Total, Um Computador por Aluno, pesquisa essa
desenvolvida em cinco municpios onde o projeto foi implementado no decorrer de 2010
e 2011: So Joo da Ponta (PA), Barra dos Coqueiros (SE), Tiradentes (MG), Santa
Ceclia do Pavo (PR), Terenos (MS).
Do ponto de vista da implementao do Projeto UCA-Total, h que destacar que o
projeto encontra-se em execuo em todos os municpios da pesquisa referidos acima,
porm marcado por um baixo nvel de aproveitamento e um padro de funcionamento
bastante divergente, que reflete foras e debilidades locais. Seu enorme potencial no foi
at hoje completamente aproveitado.
A avaliao de impacto, de carter longitudinal, foi feita atravs de um survey
domiciliar aplicado em duas ondas (T
0
e T
1
), a seis meses de intervalo, junto a uma
amostra de alunos e seus responsveis, representativa de todo o universo (10.484 alunos).
J a pesquisa de processo associou distintas metodologias, notadamente qualitativas,
como a realizao de grupos focais com os agentes que sofreram a interveno (450
professores), entrevistas com os distintos atores envolvidos com a implementao, alm
de visitas a campo para mapeamento de transformaes provocadas pela chegada do
UCA-Total.
Apesar de um processo de implementao marcado por fortes dficits na sua
cadeia de transmisso e elevado grau de descoordenao, foi possvel captar efeitos
relevantes e originais, resultado da distribuio de laptops aos alunos dos municpios
contemplados pelo UCA-Total. Resumidamente, a avaliao de impacto permitiu
identificar que os alunos pblico-alvo do UCA em particular aqueles vivendo em
famlias pobres - descobriram a informtica, passaram a domin-la, bem como internet.
E a escola foi o grande vetor dessa trajetria de disseminao da inovao. A escola
pblica tem papel central na promoo das novas tecnologias de informao e
comunicao em reas remotas, pouco desenvolvidas. Neste artigo vamos no apenas
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apresentar como foram alcanados esses resultados atravs da combinao de duas
metodologias especficas para a anlise de impacto e a anlise de processo, mas vamos
igualmente, a partir dos resultados da avaliao, discorrer sobre as mudanas que se
fazem necessrias na poltica de incluso digital pela escola para elevar sua efetividade e
introduzir a inovao como prtica e valor no processo de aprendizado brasileiro no setor
pblico.

2. Os programas de incluso digital nas escolas

O uso das tecnologias digitais no ambiente escolar e os desafios que tal uso coloca tm
sido tema recorrente de inmeras pesquisas nos ltimos anos. Isso ocorre em paralelo
adoo de polticas pblicas ambiciosas e relativamente onerosas, cuja meta introduzir
o computador e o acesso internet como ferramenta pedaggica em favor do
aprendizado. Dentre os mais variados programas que foram criados em prol da incluso
digital nas escolas, dois suscitaram grande interesse, ganhando terreno rapidamente: i)
programas de ensino distncia, que constituem para muitos um diferencial de acesso a
um ensino de maior qualidade em reas remotas ou no caso de pblicos especiais; e ii) o
programa Um Computador por Aluno, de doao de laptops
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, para uso individual, aos
alunos do ensino fundamental e mdio, com o intuito de substituir os livros-textos e os
formatos tradicionais de difuso do conhecimento e da informao em sala de aula. Um e
outro colocam em questo toda a estrutura da escola e a prtica do ensino tal como eram
conhecidas pelas famlias, discentes, docentes, gestores e a sociedade em geral.
Aprimorar a escola e seus contedos, reduzir os ndices de fracasso escolar, re-
profissionalizar o professor para modificar a forma de ensinar e de aprender, de modo a
que crianas e jovens possam adquirir um novo tipo de conhecimento, dirigido soluo
de problemas, com criatividade e esprito crtico, so alguns dos argumentos dos que
defendem a disseminao das tecnologias de informao e comunicao (TICS) nas
escolas para revolucionar o ensino e, assim, renov-lo. Ou, no limite, refund-lo.
esta viso que compartilharam os membros do comit independente de
especialistas em Cincia e Tecnologia ao formular, em 1997, aps dois anos de reflexo e

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One-to-one Laptop Programs.
4

anlises, um conjunto de diretrizes
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presidncia dos Estados Unidos defendendo -
mesmo sem evidncias robustas acerca de seus efeitos e impactos - o uso de tecnologias
para facilitar o aprendizado sobre qualquer assunto, em qualquer rea, nas escolas
americanas. No entendimento desse comit, para alm de combater o analfabetismo
digital, trata-se de introduzir computadores e conectividade em sala de aula para elevar
significativamente a qualidade da educao e preparar os jovens para atuar em uma
economia global, integrada e altamente competitiva ao longo do sculo XXI. Uma frase
resume bem a direo das mudanas esperadas: com as novas tecnologias digitais,o
aluno passa a assumir o papel central de arquiteto ativo na construo do seu
conhecimento e das suas qualificaes, em lugar de absorver passivamente informao
proferida pelo professor
4
.
No que o professor no tenha igualmente centralidade nesse processo. Aos olhos
do comit, sistemas online interativos favorecem uma nova modalidade de aprendizado
em que o professor passa a ter condies de oferecer um ensino individualizado,
acomodando interesses, necessidades, conhecimento acumulado e formas de aprender de
cada aluno. Ele segue sendo indispensvel, mas ter de modificar profundamente seu
processo de trabalho de modo a integrar a tecnologia em seus currculos e tirar o melhor
de cada aluno, sem se preocupar com um padro mdio. As tecnologias digitais devem
permitir, portanto, uma eficcia maior por parte do professor nos seus propsitos de
formar para o aprendizado permanente, em todas as etapas do ciclo de vida.
A crena na supremacia das TICS para revolucionar o mtodo de ensinar no ,
contudo, consensual entre educadores, pedagogos, cientistas e outros profissionais
envolvidos direta ou indiretamente com a poltica de educao e o cotidiano da escola.
Avaliaes lastreadas em surveys longitudinais e rigorosamente conduzidas constatam
que o uso das tecnologias em sala de aula apresenta custos bastante elevados e,
frequentemente, resultados pfios, anmicos (Goodwin, 2011), notadamente em termos
de desempenho. Muitas cidades que passaram ao tudo digital na escola - inclusive
tendo substitudo as lousas por grandes telas interativas
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- no registraram melhora nos

3
Panel on Educational Technology. Report to the President on the Use of Technology to Strengthen K-12
Education in the United States, March 1997.
4
Ver documento citado na nota 2.
5
Ver a esse respeito o caso da cidade americana de Kyrene - Kyrene School District - no estado do
Arizona. Essa cidade investiu mais de US 33 milhes de dlares, entre 2005 e 2010, em alta tecnologia
para uso em sala de aula, tendo mesmo elevado impostos locais para financiar essa trajetria de inovao
5

rankings nacionais, suas notas mdias permanecem estagnadas, verifica-se sub-
aproveitamento dos equipamentos de informtica e os networks revelam escopo muito
reduzido frente ao seu extraordinrio potencial. H quem diga que avaliar corretamente o
impacto das TICS no aproveitamento escolar passa pela criao de novas metodologias
posto que os score tests padronizados no so capazes de apreender mudanas na
sociabilidade dos alunos, no seu amadurecimento tecnolgico, no domnio da linguagem
digital, etc.
A residiria o chamado enigma da educao digital. A aquisio de habilidades no
domnio das tecnologias de informao certamente permite uma nova interao entre as
novas geraes vidas por inovao e a escola, que, em todo mundo, padece do
esgotamento dos mtodos tradicionais, da falta de recursos pblicos e do
desempoderamento da figura dos mestres. Entretanto, a tecnologia per se no parece
garantir sucesso no aprendizado.
Pesquisa recente, desenvolvida em 997 escolas americanas por Greaves, Hayes,
Wilson, et al. (2010), identificou nove fatores que, se presentes, contribuiriam para
melhorar o desempenho nas escolas que distriburam laptops individuais aos seus
alunos. Dentre eles, os trs mais importantes so:
1. Assegurar uniformidade no processo de integrao da tecnologia em todas as
salas de aula de cada escola, em uma mesma localidade;
2. Garantir aos professores tempo de formao e tempo para troca de
experincias e colaborao com outros colegas.
3. Promover o uso dirio da tecnologia, atravs de atividades online, de forma a
fomentar a cooperao e um aprendizado cooperativo.
O debate avana, portanto, fortemente polarizado, mas nem por isso inibe novas
iniciativas similares, que se multiplicam mundo afora, em grande escala. Nos pases em
desenvolvimento, o reaquecimento recente da economia associado ao barateamento dos
equipamentos de informtica e aparelhos digitais incentivou a implementao de
programas como Um Computador por Aluno - One Laptop Per Child (OLPC) -, baseado

do ensino. Pais e membros da comunidade esto insatisfeitos pelo fato de as notas dos alunos em leitura e
matemtica estarem estagnadas, no tendo refletido melhoras significativas, tal como era esperado.
Ademais, constatam que o nmero de alunos por sala de aula aumentou em razo do corte de professores, o
que dificulta na prtica um ensino mais individualizado. Para uma anlise mais detalhada:
http://www.nytimes.com/2011/09/04/technology/technology-in-schools-faces-questions-on-
value.html?ref=us.
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na distribuio de laptops XO, modelo desenvolvido pelo MIT, com foco na escola e
preo unitrio de cerca de US$ 100
6
. O projeto visionrio de Nicholas Negroponte e
Yves Behar galvanizou grandes expectativas na reduo, de forma mais efetiva e rpida,
dos elevados ndices de evaso e atraso escolar, que colocam em xeque a universalizao
do ensino bsico e mdio em tantos pases, os emergentes, em particular, para os quais
corrigir e superar as falhas do sistema educativo condio sine qua non para uma
trajetria sustentada de desenvolvimento econmico com incluso social e mais
equidade em termos de oportunidades.

3. A tomada de deciso, o desenho da operacionalizao e a anlise da
implementao

Em 2005, ao participar do Frum Econmico Mundial, em Davos, o ento Presidente
Luiz Incio Lula da Silva foi apresentado a um prottipo de papelo do que seria o novo
laptop destinado a revolucionar a educao em escala planetria, subvertendo os
paradigmas tradicionais do ensinar e do aprender. Naquela ocasio, Nicholas
Negroponte, do MIT, se comprometeu a entregar em 12 meses o prottipo funcional do
futuro XO, se o Presidente Lula assumisse o desafio de montar um programa pblico de
distribuio de laptops nas escolas brasileiras.
O dito foi feito e ao final de 2006 comea no Brasil o experimento do UCA Um
Computador por Aluno, equivalente nacional da rede internacional OLPC (One Laptop
per Child), passo importante na produo de conhecimento atravs da disseminao do
acesso a tecnologias educacionais na escola pblica. Por ora, a primeira gerao de
laptops escolares individuais, de distribuio gratuita, oferece um produto mais modesto
e preo ainda elevado, vis a vis suas poucas funcionalidades. Esse modelo foi o tambm
adotado no Uruguai, por exemplo, que desde 2007 introduziu o Programa Ceibol,
universalizando, em trs anos, o acesso de todos os alunos do ensino bsico e secundrio
informtica e internet mediante a posse de um laptop XO. Argentina, Paraguai, Peru,
Bolvia e Nicargua, seguiram os passos do Uruguai e desenharam projetos similares

6
Na prtica, o modelo XO do MIT, bastante elementar, nunca saiu por apenas os US 100 to propalados, o
que acabou atrasando e restringindo muito a expanso dessa primeira gerao de experimentos com
computadores individuais nas escolas. O custo mdio do XO varia entre 300 e 350 dlares.
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adotando o XO. Portugal tambm adotou programa de infoincluso, beneficiando com
computadores portteis 1,7 milho de alunos, no mbito do e.escola.
Do Nepal, passando pela ndia, Afeganisto, faixa de Gaza, Nigria, Madagascar,
Gana multiplicam-se experimentos promissores ainda que, no mais das vezes, de
cobertura reduzida e financiamento provisrio, quando geridos por organizaes no-
governamentais.
Levado por essa onda de entusiasmo, que traz consigo profundas transformaes
e grandes promessas, o governo brasileiro adota o Programa Um Computador por Aluno,
voltado para equipar com um laptop individual
7
crianas e docentes. Um dos primeiros
resultados derivados da deciso de levar adiante a distribuio de laptops UCA para
alunos e docentes da rede pblica a constituio, no meio acadmico, do primeiro GT-
UCA, na USP, j em 2006, reunindo vrios estudiosos que vo, progressivamente,
desenhando o programa, seus objetivos e formato de implementao.
O Programa UCA surge alicerado Presidncia da Repblica para facilitar a
tomada de decises e a agilidade na sua implementao. No MEC, a SEED Secretaria
Especial de Educao Distncia torna-se diretamente responsvel pelo Programa,
ainda que numa perspectiva de baixa integrao com as outras reas do Ministrio da
Educao, que se mantiveram aparentemente resistentes ao experimento.
A concepo do Programa ganha aos poucos contornos mais ntidos e com isso
identidade prpria, valorizando a autonomia do aluno no processo de aprendizagem o
aluno vai escolher como aprender. Esse enfoque tem consequncias imediatas na
concepo dos currculos, que devem adequar-se a um processo de formao de
conhecimento aberto, permanente, para alm dos muros da escola.

7
Uma vez tomada a deciso em nvel da presidncia da Repblica, o tempo de maturao do programa
estende-se alm do planejado em razo das dificuldades de produo industrial do laptop. Custos bem
superiores aos propalados US$ 100 por unidade atrasam o lanamento. O modelo
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que vinga finalmente,
em 2008
7
,produzido pela Intel, tem processador de 1.60GHz, memria RAM de 512 Megabytes e 4
Gigabytes de memria de armazenamento. A tela tem 7 polegadas. Usa um sistema operacional prprio, o
MetasysClassmatePC, bem como roda com Linux 2.6.28.9 i686 (sistema de 32 bits) e KDE 3.5.5 "release
45.6". A interface intuitiva, e suas duas entradas USB so compatveis com pen-drives, mouse USB,
cmera digital, teclado USB, HD externo. Tem entrada para microfone e sada para fone de ouvido. Com a
rede P2P sem fio Mesh (P2P: Ponto a Ponto) atravs do software Pidgin, o Classmate PC permite a
comunicao entre os laptops (acesso compartilhado, bate papo) e a transferncia de arquivos. Traz
instalado um conjunto de aplicativos KOffice, que oferece editor de texto, gerador de apresentaes,
gerador de planilhas, fluxogramas, editor de imagens, alm de aplicativos de multimdia, udio e vdeo.
Contm tambm muitos aplicativos de contedo didtico, voltados para uso pedaggico em sala de aula.
Seu formato o de uma malinha com ala para facilitar o porte mvel do equipamento, e seu uso l onde
houver rede wi-fi. A bateria tem autonomia mnima de trs horas e seu peso de at 1,5 kg.
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Alm de fornecer os equipamentos para alunos e professores, a infraestrutura
tecnolgica e a conexo internet, a esfera federal responsabilizou-se por prover o
acesso a novas mdias digitais para a formao continuada de professores e alunos. Dois
portais educacionais com contedos pedaggicos digitais tornaram-se ferramenta
potencial do novo ambiente virtual de trabalho e consulta - o Portal do Professor e o
Portal do Aluno. O primeiro contm mais de 9.000 objetos catalogados que devem servir
para atualizar o currculo de cada disciplina s tecnologias de multimdia. Informa
tambm os professores sobre cursos de capacitao no uso das TICS para fins didticos.
O segundo, o Portal do Aluno, destina-se aos educandos. Em ambos, atravs de uma
senha, o usurio pode acessar recursos digitais.
Os governos municipais, a quem cabe o ensino fundamental, estariam envolvidos
na adaptao das escolas a essa nova forma de ensinar e aprender, atravs da mobilizao
e atuao das suas Secretarias Municipais de Educao e na adequao do espao fsico.
Haveria que substituir as cadeiras de brao por carteiras para facilitar o uso em sala de
aula do laptop UCA, adequar a rede eltrica das escolas s novas necessidades de uso
intensivo dos equipamentos eletrnicos em sala de aula, introduzir armrios especiais
(com tomadas) onde os laptops pudessem ser recarregados durante a noite, etc. No caso
de escolas de ensino mdio, de competncia estadual, tais atribuies seriam igualmente
assumidas pela Secretaria Estadual de Educao.
Na sua primeira fase, no decorrer de 2007, o Projeto UCA leva um piloto a cinco
cidades brasileiras: Pira (RJ), Porto Alegre (RS), Palmas (TO), Braslia (DF) e So
Paulo (SP). Em cada cidade, uma escola foi indicada para acolher o experimento e todos
os seus alunos foram contemplados com um prottipo de laptop educacional, cedido
gratuitamente pelos fabricantes. Uma segunda fase tem incio em 2010, desta feita
estendendo o Programa a 300 cidades, espalhadas pelo pas, nos moldes da primeira fase
(uma escola apenas integra, naquele municpio, o Programa). Foram distribudos
aproximadamente 150 mil laptops UCA. Por fim, decidida uma terceira etapa
denominada UCA-Total, onde seis municpios so selecionados desta feita contemplando
todas as escolas municipais e estaduais , bem como todos os seus alunos e
professores. Os municpios selecionados
8
regionalmente foram: Tiradentes (MG-SE),
Santa Ceclia do Pavo (PR-S), Terenos (MS-CO), Barra dos Coqueiros (SE-NE), So

8
Os parmetros que levaram escolhas desses municpios teriam se pautado em critrios de tamanho
(menos de vinte mil habitantes), homogeneidade social e ausncia de indicadores de violncia.
9

Joo da Ponta (PA-N). Depois de j selecionado esse grupo de municpios para o piloto
do UCA-Total, foi decidido que Caets
9
, em Pernambuco, tambm seria contemplado
com a terceira etapa do projeto, objeto da nossa avaliao. Pouco mais de 10 mil alunos
do ensino fundamental e mdio comporiam o pblico-alvo.
Uma primeira observao diz respeito ao fato de a Fase 3 do Projeto UCA ou o
UCA-Total - no ter dado lugar a uma reviso detalhada e criteriosa das avaliaes que
foram conduzidas nas fases que o precederam. No s no h uma sistematizao
consolidada em um nico documento sobre os antecedentes do UCA-Total, que
remontam a 2005, como tampouco esto reunidos em um mesmo endereo eletrnico ou
biblioteca virtual todos os produtos desenvolvidos a partir dessa srie de experimentos
que pode ser genericamente denominada de Programa Nacional Um Computador por
Aluno, no mbito da Poltica Nacional de Incluso Digital.
Ademais, relatrios em profundidade como aqueles elaborados pelo Banco
Mundial, relativos primeira fase, foram negligenciados por serem considerados
extremamente pessimistas na sua interpretao dos resultados, j que neles nfase foi
dada aos problemas e insucessos registrados quando do lanamento do primeiro desenho
do Projeto Um Computador por Aluno.
At a identificao dos rgos e entidades envolvidos com o UCA-Total foi
difcil de ser mapeada, pois faltam documentos de referncia que permitam retraar com
preciso o processo de formulao e tomada de deciso e o desenho do programa. fato,
contudo, que a filosofia do projeto estava bem definida: promover uma mudana radical
na concepo dos currculos nas escolas pblicas atravs do acesso tecnologia, de
forma individualizada, de modo a que cada protagonista desse processo seja co-autor na
construo da formao na escola, uma formao aberta, de autores. Trata-se, portanto,
de um processo que no tem dono, em tese, por no ser vertical (top-down), e que
deveria ser interpretado como uma construo coletiva. Dentre os protagonistas, os
alunos ganham destaque. Cabe a eles escolher como aprender. E o professor torna-se
mais um mediador do processo de aprendizado do que propriamente o agente do
aprendizado. Essa viso fortemente apoiada e veiculada por um grupo de educadores de
grande prestgio no pas, que apostam na insero intensiva das TICs na escola para
revolucionar o ensino pblico, elevando-lhe a qualidade.

9
Como sua vinculao ao Projeto deu-se posteriormente ao incio desta avaliao, no foi possvel
incorporar Caets a este estudo de impacto.
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O projeto esteve, desde sua criao, portanto, ligado diretamente Presidncia da
Repblica, o que acabou por gerar atritos com outras reas setoriais. Contou com o apoio
do Ministrio da Educao (MEC) e da Rede Nacional de Ensino e Pesquisa, do
Ministrio da Cincia e Tecnologia (RNP-MCT) para prover a infraestrutura de rede wi-fi
necessria em cada municpio. Foi estabelecido, de incio, um padro de rede que deveria
ser replicado em todos os municpios. No MEC, a Secretaria de Ensino Distncia
associou-se ao ncleo ligado Presidncia da Repblica para assegurar a coordenao do
projeto. Esse mesmo grupo servia de interlocutor com as Secretarias de Ensino
Municipais e Estaduais e com as Instituies de Ensino Superior, estas diretamente
responsveis em cada regio pela capacitao docente no uso dos novos contedos
digitais.
O processo de passagem implementao foi demorado e alguns municpios
acabaram aguardando alguns anos pela chegada do projeto (desde 2007 at 2010). Em
princpio, aps a seleo do municpio, a primeira etapa do processo de implementao
do UCA-Total previa a instalao da tecnologia de conectividade nas escolas e na cidade.
Na segunda etapa, privilegiava-se a transformao da infraestrutura fsica adequao do
espao escolar para receber laptops individuais em sala de aula e adotar rede wi-fi. A
terceira etapa visava assegurar a capacitao e formao dos professores no uso do laptop
UCA, seja como ferramenta individual, seja como meio de conexo ao universo da
educao digital, com seus contedos online e interativos. Por fim, tinha lugar a
distribuio dos laptops aos alunos.
Cinco mdulos de capacitao foram planejados para atender a professores e
gestores. A durao prevista foi 180 horas, sendo 40 horas presenciais, e o resto, de
iniciativa individual de cada professor e/ou gestor. Caberia aos docentes dos Institutos de
Educao Superior (IES) de cada regio proceder a essa capacitao e supervisionar os
progressos de seus colegas da esfera municipal e estadual na apropriao das TICs.
No houve acting-out, uma espcie de simulao que teria permitido aprender
como implementar simultaneamente o projeto em 5 municpios (Rossi e alii, 2004, cap.
3). Tampouco foi pensada uma estratgia de monitoramento que permitisse acompanhar
de forma sistemtica os avanos do projeto e medir o nvel de convergncia entre o
planejado e o implementado, em conformidade com um cronograma previamente
estabelecido. A nica data de um cronograma de atividades era o lanamento do
11

Programa UCA-Total na cidade para promover visibilidade do mesmo e garantir seu
processo de institucionalizao.
O modelo de implementao adotado na prtica foi aquele denominado na
literatura da avaliao de implementao sem controle ou no padronizada (Rossi et alii,
2004, cap. 4), onde as diferenas (cobertura, qualificao do pessoal, contedos) na
forma de implementar diferem de lugar para lugar e podem impedir a generalizao do
impacto de um modelo.
Outra caracterstica do modelo de implementao adotado que ele no gerou
registros do programa, notadamente voltados para sistematizar informaes de
gerenciamento, e essenciais para o follow-up da execuo e correo da trajetria, se
necessrio.
Um ponto tambm a merecer destaque o fato de no ter havido um ncleo
constitudo pelos cinco municpios que pudesse, ao longo do processo de implementao,
compartilhar experincias, dificuldades, solues, levando a um real processo de
aprendizado entre os gestores locais na implementao de uma poltica de incluso
digital. Os municpios ignoravam-se reciprocamente, e nem mesmo e endereos
eletrnicos (e-mails) foram trocados entre gestores. Logo a coordenao era exercida de
cima para baixo (do Ncleo na Presidncia da Repblica, para os gestores locais),
dispondo de poucos elos de transmisso, e sem conexes horizontais. Havia em cada
municpio um coordenador do UCA-Total, que era o interlocutor privilegiado entre
Braslia e as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, mas cuja interveno
mostrou-se pouco efetiva. A gesto direta do Programa repousava nas mos das
Secretarias Municipais ou Estaduais de Educao.
No que tange a implementao do Projeto, as contrapartidas por parte dos
municpios no puderam ser cumpridas em alguns casos. A construo dos armrios para
armazenamento e recarga dos laptops um bom exemplo. Devido aos altos custos
10
para
adquiri-los, falta de uma padronizao e de clareza sobre quem deveria comprar os
armrios, cada cidade resolveu a questo de uma forma diferente. No municpio de
Terenos, por exemplo, a Secretaria Municipal de Educao no comprou armrios novos
e sim adaptou armrios existentes para resolver o problema. J a Secretaria Estadual de

10
Em Terenos, por exemplo, o custo para comprar os armrios seria de R$ 3.000 por sala de aula. Se
multiplicarmos esse valor pelas 60 salas de aula de que dispe o municpio, o valor total seria de R$
180.000,00.
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Educao comprou, para as escolas estaduais, armrios especificamente para o projeto
UCA-Total. Em Tiradentes aconteceu o inverso, todas as escolas municipais possuem
armrios prprios para os computadores do UCA-Total, porm a nica escola estadual do
municpio no conseguiu adquirir o equipamento. Em Santa Ceclia do Pavo e em So
Joo da Ponta nenhuma das escolas possui armrios para recarga e armazenamento dos
laptops nas salas de aula. A recarga dos laptops ficou a cargo dos alunos, que devem
fazer isso em casa, ou seja, uma responsabilidade que acabou sendo transferida s
famlias das crianas. Barra dos Coqueiros apresenta um quadro diferente: todas as
escolas estaduais receberam armrios apropriados para os computadores, comprados pela
Secretaria Estadual de Educao, mas a Prefeitura no comprou os armrios para as
escolas municipais. importante ressaltar que o armazenamento dos laptops impacta
diretamente na conservao e no tempo de vida til da ferramenta.
Ao longo da anlise de processo, foi identificado que existem problemas
referentes ao mau uso e m conservao dos laptops por alguns alunos. O tempo
permitir identificar se o no cumprimento desta contrapartida tem ou no impactos
negativos no uso e conservao dos laptops. O que a questo dos armrios mostrou a
dificuldade de implementar aes que implicam uma postura de cooperao entre a
esfera municipal e a esfera estadual e a ausncia de um monitoramento por parte da
coordenao geral do Projeto que delegou integralmente a adoo do padro previamente
estipulado para o nvel municipal. O que prevaleceu no foi propriamente a cincia e a
arte do muddling through (Lindblom, 1979), mas muito mais descoordenao e
espontanesmo.
Em nenhum dos cinco municpios observados, estado e municpio foram capazes
de coordenar suas aes e encontrar solues conjuntas. O Quadro 1 sintetiza a situao
em fins de 2011 no que diz respeito ao protocolo de implementao da infraestrutura do
Programa UCA-Total.
O cenrio da implementao mostra, no tocante infraestrutura de conectividade,
realidade bastante diversa, notadamente no que diz respeito adequao das salas de aula
(carteiras e armrios para recarga). Ou seja, por um lado, as responsabilidades do
governo federal de implantar a rede pblica de acesso banda larga foram parcialmente
alcanadas: a rede lgica foi implementada, com roteadores distribudos em locais
estratgicos, dentro de algumas salas de aula, para permitir o melhor acesso de conexo
sem fio, tal como confirma o Quadro 1. Porm, testes realizados o laptop UCA
13

permitiram verificar que, com frequncia, o sinal era inexistente, impedindo a conexo.
Quando funciona, a vazo costuma ser aqum da necessria, e, de modo geral, as reas
rurais no foram cobertas adequadamente, o que prejudicou bastante a viabilizao do
UCA nas zonas no-urbanas.

Quadro 1- Situao da infraestrutura das escolas nos cinco municpios

Fonte: Equipe de Pesquisa IE/UFRJ 2011

A soluo encontrada por muitas escolas, em carter individual, consistiu em
fazer uma assinatura de banda larga junto a provedores privados para garantir acesso
internet (velox, por exemplo). Essa soluo possvel para as escolas situadas nas reas
urbanas. Por vezes tal financiamento custeado pelos prprios professores,
informalmente.
Constata-se, assim, que, na prtica, a implementao no logrou eliminar em,
todos os casos, a distncia em relao ao modelo planejado. Dois municpios, em
particular, relataram grande dificuldade em ater-se ao modelo proposto, So Joo da
Ponta e Barra dos Coqueiros. Nestes municpios, os pr-requisitos definidos para
funcionamento do projeto UCA-Total em sala de aula foram praticamente ignorados, sem
que isso tenha levado a que a coordenao geral do projeto, com base em um
monitoramento regular do progresso das atividades, tivesse exigido cumprimento das
adequaes tcnicas estipuladas. O projeto ficou exclusivamente restrito no apenas
14

discricionariedade dos gestores municipais, mas muitas vezes dos diretores das escolas.
Adequao do espao fsico, do mobilirio e apoio para a instalao da rede lgica eram
as contrapartidas da esfera municipal. No terem sido cumpridas no implicou em
nenhuma correo de trajetria por parte da coordenao. Prevaleceu o enfoque das
possibilidades de cada escola, sobre o de um modelo-padro. Em outras palavras, em se
tratando de atividades descentralizadas, o projeto ganhou contornos especficos gesto
local. Nem sempre isso se deu em razo de escolhas, mas de no-escolhas. E a ausncia
de monitoramento e coordenao por parte dos gestores federais acabou gerando
dinmicas muito diferenciadas entre municpios, o que forosamente vai impactar no
maior ou menor grau de aproveitamento da nova ferramenta por professores e alunos. A
coordenao do projeto em nvel da Presidncia da Repblica no foi capaz de preencher
os gaps de implementao notrios que marcaram a trajetria do Programa.
Outro ponto importante para entendimento do processo de implementao do
UCA-TOTAL diz respeito capacitao docente, pois os professores eram os atores
chaves no processo de disseminao da educao digital e no seu sucesso no mdio e
longo prazo. A capacitao foi prevista em 5 mdulos. O primeiro mdulo foi
presencial, com durao de 40h, e no geral foi bem avaliado pelos docentes. Mas os
mdulos seguintes, estavam previstos para serem realizados integralmente distncia,
utilizando o laptop do projeto e conexo com a internet. A partir da comearam a surgir
os primeiros problemas. Nem todas as escolas tinham acesso web, o que comprometeu
bastante a qualidade da capacitao. Na segunda etapa do levantamento, oito em cada dez
professores que passaram pela capacitao declararam ter dificuldade em usar o laptop
UCA em sala de aula, o que sinaliza que a capacitao no foi suficiente para preparar os
docentes para o domnio da ferramenta no seu dia-a-dia de trabalho.
Duas metodologias de pesquisa foram empregadas para apreender os efeitos da
capacitao docente: i) entrevistas com as Instituies de Ensino Superior (IES) eleitas
para desenvolver e supervisionar a capacitao dos professores da rede pblica municipal
e estadual alcanados pelo Projeto e ii) aplicao de um survey
11
junto a todos os
professores da redes pblica das escolas do UCA para captar seu real conhecimento e uso

11
Esse produto e essa metodologia no estavam previstos no projeto de avaliao do UCA-Total, mas
julgamos oportuno proceder a essa consulta direta aos professores da rede municipal e estadual, diante das
dificuldades de inferir qual o real progresso dos docentes na apropriao das TICS, a partir da capacitao
que receberam.
15

das TICs. Esse survey teve lugar em duas ondas, a primeira ocorrendo antes da
capacitao presencial e do recebimento do laptop UCA e a segunda, aps a primeira fase
da capacitao e a posse do laptop.
Uma minoria (menos de 1/3) dos docentes afirmou no ter problemas no uso do
laptop UCA. Apesar das dificuldades, entretanto, 72% afirmaram que o uso do UCA-
Total deveria facilitar o trabalho do professor. Mais de 70% dos docentes reconheceram
experimentar algum grau de dificuldade no uso do laptop. Porm, a frequncia no uso do
laptop UCA em sala de aula aps um ano de Projeto revelou uma pedagogia digital ainda
subutilizada e um equipamento, subaproveitado, conforme grfico 1.

Grfico 1 Survey aplicado aos docentes do UCA-Total (onda 2)


De fato, foi constatado que o uso da ferramenta pelos docentes ainda no est, de
fato, completamente assimilado, Boa parte experimenta grande dificuldade para
manusear o laptop e parte resiste em incorporar a mudana sua rotina de trabalho. Os
professores avaliam que eles prprios tm mais dificuldades que os alunos para usar o
laptop. O desenho do projeto subestimou as dificuldades de apropriao das TICs pelos
professores do ensino fundamental e mdio, em comunidades relativamente carentes, o
que levou a um subaproveitamento do UCA em sala de aula. Aps um ano de
implementao do projeto, cerca de 20% dos docentes no se servem do UCA e 22%
declararam no ter passado por nenhum tipo de capacitao.

0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Ainda no usei
o laptop UCA
em sala de aula
Muito
raramente, sem
periodicidade
definida
Uma vez por
semana
Vrias vezes na
semana
Diariamente No sei
Com que frequncia costuma usar o laptopUCA em
atividades em classe com os alunos?
16

4. Avaliao de impacto

Uma boa avaliao de programas e polticas pblicas requer o conhecimento das
principais caractersticas de sua populao-alvo. Com o objetivo de melhor entender o
universo dos alunos contemplados pelo programa UCA-Total nos cinco municpios do
piloto, suas particularidades e eventuais vulnerabilidades, contou-se com uma pesquisa
de campo longitudinal, realizada em dois momentos de tempo (duas ondas), nos meses de
dezembro/2010 e junho/2011. O objetivo dessa pesquisa quantitativa, com amostra
probabilstica, era aferir o impacto e estimar os efeitos e resultados da interveno do
Programa UCA-Total no mbito dos domiclios dos alunos contemplados pelos laptops.
A metodologia adotada foi a aplicao de um survey na forma de painel antes (T
0
)
e depois (T
1
) da distribuio dos laptops junto a uma amostra probabilstica,
estratificada por escola, srie e turma, representativa da populao contemplada com os
laptops UCA, a saber os alunos das escolas municipais e estaduais dos cinco municpios
selecionados e seu responsvel. A alocao da amostra resultante apresentada na Tabela
1. Os valores foram arredondados para facilitar alocao de entrevistadores. Por se
tratar de um painel, foram entrevistados nas duas ondas os mesmos alunos e seus
responsveis.

Tabela 1 - Lista dos municpios participantes da UCA-Total e alocao da amostra
de alunos do ensino fundamental e mdio matriculados em escolas pblicas

Fonte: Lista dos municpios participantes da UCA-Total e alocao da amostra de alunos do ensino fundamental e mdio matriculados
em escolas pblicas
(*) A margem de erro citada um limite superior para a margem de erro de estimativas de propores populacionais, supondo
resposta completa da amostra selecionada.

Da mesma maneira, foram feitas visitas s cidades para inferir mudanas e
levantar dados secundrios que permitissem captar efeitos derivados da chegada do
UCA-Total na comunidade como um todo e no desenvolvimento local. Entretanto, medir
impactos no desempenho escolar, no aprendizado efetivo a partir dos novos contedo

3,714 800 3,5%
827 450 4,7%
1,314 500 4.50%
3,255 800 3,5%
1,100 450 4,7%
10,210 3,000 1,8%
Municpio
Matrculas (Ensino
Pblico)
Alocao Potncia
Arredondada
Tiradentes (MG)
Total
Margem de
erro*
Barra dos Coqueiros (SE)
Santa Ceclia do Pavo (PR)
So Joo da Ponta (PA)
Terenos (MS)
17

pedaggicos disseminados em ambiente digital no constituram objeto desta pesquisa.
Seu foco muito mais no transbordamento dos impactos do UCA para fora da escola.
O questionrio aplicado foi estruturado em sete mdulos, dois deles dirigidos aos
alunos pblico-alvo do Projeto UCA-Total (mdulos 6 e 7); um ao responsvel no
mbito domiciliar (mdulo 5); e os demais (mdulos 2, 3 e 4) voltados para coletar
informao sobre aspectos gerais das caractersticas domiciliares e familiares,
informaes sobre membros da famlia, etc. Antes de implementado no T
0
, mediante uso
de smartphones, com aplicativo eletrnico, o questionrio foi testado previamente, por
ocasio de um piloto, para check de consistncia.
Assim, o nmero estimado de alunos, a partir da amostra selecionada nos
municpios, perfaz um total de 10.484 estudantes a partir dos cinco anos de idade.
Embora a idade mnima de ingresso no ensino fundamental hoje no Brasil seja seis anos,
optamos por flexibilizar esse limite considerando a possibilidade de ingresso com idade
inferior a depender da data de aniversrio da criana.
A distribuio por cor/raa mostra que 68% dos alunos se declararam pretos ou
pardos, 29%, brancos e 3%, amarelos ou indgenas, perfil esse que se aproxima bastante
da distribuio da populao rural brasileira, apontada no ltimo Censo
12
. Logo,
experimentos em escolas pblicas garantem uma excelente representatividade em termos
de cor, evitando bias.
J a distribuio dos alunos por faixas etrias indica que a maior parte dos alunos
42% tem entre 11 e 15 anos. Os que tm entre 5 e 10 anos so pouco mais de um
tero (35,6%) e, finalmente, os maiores de 16 anos representam 22,4% do universo. A
maior concentrao dos alunos entre 5 e 15 anos de idade no nosso universo se explica
pelo fato de a maioria das escolas dos cinco municpios ser municipal, oferecendo apenas
o ensino fundamental.
O Grfico 2 traz a distribuio por ano/srie cursado do total estimado de alunos
do nosso universo de anlise. O terceiro e o sexto anos apresentam a maior concentrao
de alunos do universo (1.273 e 1.255 alunos respectivamente). So, no total, 8.552 alunos
no ensino fundamental (84,9%) e 1.443 no ensino mdio (14,3%).

12
De acordo com o Censo 2010 (IBGE, Resultados Preliminares do Universo, 2011, Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/preliminar_tab_uf_zip.shtm), a populao
rural brasileira segue a seguinte distribuio: 36% so brancos, 61% pretos ou pardos e 3% amarelos ou
indgenas.
18


Grfico 2 - Total de alunos por ano/srie frequentado


Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0, 2010

Em estudos de avaliao de impacto, comum buscar a partio da amostra entre
casos (unidades que participaro da poltica que se quer avaliar), e controles (unidades
que no participaro da poltica que se quer avaliar). A metodologia tem por objetivo
inferir uma relao de causalidade a partir de uma interveno, isolando seu efeito, em
meio a muitos outros que possam ter transformado uma determinada realidade, entre dois
ou mais pontos de observao no tempo. Alm de se buscar identificar a causa de uma
determinada transformao ou ainda a estabilidade observada, associando-a interveno
que teve lugar (poltica pblica), toda avaliao de impacto supe desenvolver uma
abordagem comparativa: ou comparando a mesma populao antes e depois de sofrer a
interveno, ou estabelecendo um grupo de controle, com as mesmas caractersticas do
grupo denominado tratado, analisando como evoluem em paralelo. Para concluir que um
fenmeno efeito de uma determinada causa, todas as outras possveis causas desse
efeito devem ser descartadas (John Stuart Mill, apud Rossi, et alii, 2004). Recorde-se que
a causalidade inferida (probabilstica) e no provada definitivamente (determinista): a
presena da causa incrementa a probabilidade de se obter o efeito, mas no o garante.
O Programa UCA-Total tem abrangncia universal e por isso, dentro de um
municpio especfico no se faz possvel agrupar alunos entre os grupos controle e
tratamento uma vez a poltica iniciada. Para que ento existisse a possibilidade de se
realizar uma anlise comparativa, pensou-se em realizar a primeira entrevista (T
0
)
anterior distribuio dos computadores aos alunos, e a segunda entrevista (T
1
) depois
462
1,054
1,273
1,080 1,082
1,255
878
735 733
658
453
332
74
1 ano/ Pr
escola
3 ano /2
srie
5 ano /4
srie
7 ano /6
srie
9 ano /8
srie
2 ano
Mdio
Curso-No
seriado
19

da interveno. Isto permitiria utilizar as diferenas individuais nos resultados de
interesse para avaliar mudanas que possam ter sido ocasionadas pela interveno, nesse
caso comparando a mesma populao antes e depois da dada interveno. Entretanto,
em alguns dos municpios do experimento, procedeu entrega dos laptops aos alunos
antes mesmo de professores e diretores terem concludo integralmente sua formao no
manuseio da nova ferramenta de TI em sala de aula, ou seja, antes do T
0
. Alm disso,
observou-se tambm que no T
1
,

por eventualidade de um descompasso, alguns alunos
ainda no haviam recebido seus laptops. Esta suposta falha veio por nos auxiliar
tornando ento possvel a determinao dos dois grupos: o de tratamento, aqueles alunos
que receberam o laptop, e o de controle, aqueles que no sofreram a interveno.

4.1. O Uso do Estimador de Diferenas em Diferenas
Essa metodologia, amplamente empregada em tipos de anlises como esta,
basicamente compara as mudanas observadas numa varivel de interesse (y) no grupo
de controle antes e depois da interveno da poltica pblica com as mudanas dessa
varivel no grupo de tratamento. Primeiramente, considere o caso mais simples desta
metodologia, onde se tem apenas dois pontos no tempo, T
0
e T
1
, e dois grupos, um de
controle e outro de tratamento. Para este caso, considere o modelo:


Aqui,

uma dummy de tempo para o T


1
que capta o efeito longitudinal, ps-
interveno, dos fatores que so igualmente relacionados y para cada um dos grupos;

a dummy que indica o grupo de tratamento que capta as diferenas entre os


grupos, anterior interveno; o estimador de diferenas em diferenas o efeito

, que
expressa o impacto do programa sobre a varivel de interesse y expressando o efeito
mdio do tratamento.
Essa abordagem usualmente aplicada em dados de pseudo-painel onde as
unidades dentro dos dois grupos no so as mesmas, e em geral aplica-se o mtodo de
estimao de mnimos quadrados ordinrios (MQO), sem levar em conta a possvel
correlao tipicamente existente em dados de painel. No entanto, aqui, foi aplicada aos
dados da pesquisa provenientes do survey longitudinal com a anlise feita em nvel
individual e na maior parte dos casos os alunos atuam como seus prprios controles.
Alm disso, contamos com mtodos de estimao mais robustos do que o MQO, que
20

controlam pela correlao temporal para cada unidade de anlise, produzindo ento erros
padres robustos para os coeficientes estimados.
Um ponto importante a ser observado, e um diferencial, foi que consideramos
dois grupos possveis de tratamento: alunos que receberam o laptop UCA, mas no tm
permisso de lev-lo para casa; e alunos que receberam o laptop e o levam para casa. O
grupo de controle permaneceu o mesmo, sendo, ento, os alunos que no receberam o
laptop UCA. Esta distino possvel, e significativa, dentre os beneficirios foi observada
em anlises exploratrias prvias a esse exerccio de modelagem. Observamos que ao
contrrio das alegaes dos professores, o laptop como um bem pessoal do aluno (ou
seja, permitir que os alunos sirvam-se de seus laptops a domiclio, com um bem pessoal)
tem um impacto muito maior do que a restrio do uso exclusivo nas instituies de
ensino, o que em muitos dos casos no apresenta sequer um impacto significativo
(igualando-se, portanto, ao grupo de controle, que no recebeu ainda o laptop UCA).

4.2. Alguns Resultados da Avaliao de Impacto
A primeira constatao genuna desta avaliao que impacto existe quando o
aluno pode carregar para casa e servir-se a domiclio do seu laptop UCA. Dispor do
laptop apenas na escola, sem poder utiliz-lo como um bem pessoal, de uso individual e
domiciliar, uma modalidade de interveno cujo impacto revelou-se equivalente a no
ter sido beneficiado pela posse de um laptop. Assim, ao contrrio do que pensam muitos
professores reticentes ao uso domiciliar do laptop UCA, autorizar sua posse real pelo
aluno que deve dele dispor livremente - a melhor maneira de fomentar a incluso
digital e renovar o interesse pela escola e pelo aprendizado.
Primeiramente investigamos o impacto do programa sobre algumas caractersticas
dos alunos no nosso universo da pesquisa. Foram averiguados o impacto direto do UCA
sobre, por exemplo: gostar de ter aulas de portugus, histria e geografia; de matemtica
e de laboratrio de informtica e de fazer pesquisas na internet. Tambm foram
investigados o impacto do UCA sobre a disponibilidade de laboratrios de informtica
que funcionem nas escolas dos alunos, sobre a freqncia s aulas oferecidas no
laboratrio de informtica e freqncia esses laboratrios fora do horrio das aulas.
O experimento do UCA parece galvanizar o uso dos laboratrios de informtica
Tabela 2. Sabemos que na maioria das escolas onde foram implementados, tais
laboratrios eram subaproveitados. Logo, a boa notcia que o UCA impacta
21

positivamente em um uso mais intensivo dos laboratrios de informtica, inclusive
atravs de sua utilizao para a realizao de aulas. Estes impactos foram observados no
apenas para o grupo dos que s consultam seus laptops UCA na escola, bem como para
aquele que os leva para casa.
J o impacto sobre a freqncia aos laboratrios de informtica fora do horrio
das aulas no se mostrou significativo para aqueles que levam o laptop para casa e
apresentou um efeito negativo para aqueles que no levam o laptop para casa. Tal
resultado reflete, muito provavelmente, a existncia de rede sem-fio em toda a rea da
escola, favorecendo a permanncia dos alunos, com seus laptops individuais, no ptio ou
entorno da unidade para obter o sinal de internet e navegar na web, em lugar de acessar
via PCs do laboratrio.
Investigando demais impactos Tabela 2 , verificou-se que o UCA tem um
impacto positivo no aumento de leitura de livros, impacto esse cuja intensidade perde
fora no caso dos alunos que levam o laptop para casa. J o impacto sobre a realizao
dos deveres diretamente no computador apenas significativo para os alunos que levam
o laptop para casa, revelando no existir diferena significativa entre aqueles que no
receberam ou no levam o laptop para casa.
Ao se partir do pressuposto de que esses alunos so crianas pobres e que muitas
no tm acesso a outro computador seno o laptop UCA, um impacto sobre o uso da
internet como fonte de pesquisa para a realizao das tarefas escolares em casa deveria
ser apenas observado para aquelas que tm acesso a um com computador. Isto foi
verificado, constatando a existncia de um impacto positivo no uso da internet como
fonte de consulta para aqueles que levam o laptop para casa e um impacto negativo para
os que embora j de posse do laptop UCA no esto autorizados a lev-los para casa.

Tabela 2: Impacto direto do UCA sobre caractersticas dos Alunos (continua)
Impacto sobre caractersticas
dos alunos
Laboratrio
de Informtica
funciona
Frequenta
Laboratrio de
Informtica
fora da aula
Tem aula no
laboratrio
L Livros
Faz dever no
computador
Com UCA, no leva p/ casa
1,520*** 0,824* 0,659* -0,597* 0,336
Com UCA, leva p/ casa
-1,090*** 0,720*** -0,910*** -0,151 1,016***
T1
-1,140*** 0,148 -0,715*** -0,216 -0,696***
Com UCA, no leva p/ casa &T1
1,042** -0,978* 1,147** 0,833* 0,254
Com UCA, leva p/ casa &T1
1,372*** -0,114 0,591** 0,606** 0,478*
Constante
0,534*** -2,433*** 1,147*** 1,523*** -0,920***
Observaes
4744 2676 2676 3258 3258
Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010/2011

22


Tabela 2: Impacto direto do UCA sobre caractersticas dos Alunos (fim)
Impacto sobre caractersticas
dos alunos
Pesquisa na
internet
Estuda em casa
Gosta de ter aula de
informtica
Gosta de pesquisar
na internet
Com UCA, no leva p/ casa
0,664** 0,344 0,244 0,127
Com UCA, leva p/ casa
0,622*** 0,291** -0,694** 1,603***
T1
-0,183 -0,282** -0,542* 0,596*
Com UCA, no leva p/ casa &T1
-0,726* -0,0722 1,161* 0,168
Com UCA, leva p/ casa &T1
0,372* -0,652*** 0,661 -1,333***
Constante
-0,271*** 0,880*** -2,859*** -3,888***
Observaes 3258 4744 4744 4744
Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010/2011


Em uma anlise descritiva e exploratria com pr-modelagem foi constatado que
sem o UCA alunos vivendo em famlias pobres ou extremamente pobres (com renda
domiciliar per capita RDPC menor do que R$140,00) dificilmente poderiam dispor
de um computador ou ter acesso regular informtica a domiclio. Mais de 90% dos
alunos cuja renda domiciliar per capita igual ou inferior da pobreza declararam ter
exclusivamente um computador em casa, a saber, o laptop UCA. A posse individual de
um laptop , sem dvida, oportunidade gerada pela poltica pblica para aqueles mais
carentes, mas tambm para metade dos alunos de famlias no-pobres. Todos se
beneficiam, portanto.
Para os mais pobres, porm, a pesquisa de painel revelou ser essa a nica forma
de adentrar a era da informtica e o mundo digital. Por exemplo, um impacto
significativo concentrado apenas no subgrupo dos mais pobres ocorreu nos seguintes
casos: ter aulas no laboratrio de informtica e realizao dos deveres no computador
vide Tabela 3. J para os no pobres, o impacto concentrado neste grupo verifica-se no
caso de duas variveis: leitura de livros e estudar em casa. Para os alunos mais pobres, ter
o computador UCA, mesmo sem lev-lo para casa, tem um impacto significativo e
positivo no gostar de ter aulas de informtica e de pesquisar na internet. J para os alunos
menos pobres o UCA tem impacto positivo sobre o gostar de ter aula de informtica na
escola, mas apenas para aqueles alunos que esto autorizados a levar o laptop para casa.
Os responsveis dos alunos pblico-alvo do UCA mostraram-se bem menos
sensveis aos efeitos diretos do Programa. No se verificou nenhum impacto que favorea
uma mudana no seu padro de incluso digital, exceto um ligeiro aumento na utilizao
que fazem de computadores. A pesquisa de painel corrobora, assim, que o impacto do
23

UCA tem seu foco essencialmente sobre os alunos - crianas e jovens - e no sobre seus
responsveis.

Tabela 3: Impacto direto do UCA sobre caractersticas dos Alunos (continua)
Impacto sobre caractersticas
dos alunos por corte de renda
Laboratrio de
Informtica Funcionando
Freqenta Laboratrio de
Informtica fora da aula
Tem aula no laboratrio
Pobres No Pobres Pobres No Pobres Pobres No Pobres
Com UCA, no leva p/ casa
0,260 1,803*** -15,53*** 0,861* -1099 1,085*
Com UCA, leva p/ casa
-0,656*** -1,160*** 1,347*** 0,654* -0,866** -0,777***
T1
-0,900*** -1,327*** 0,0411 0,0998 -0,811* -0,749***
Com UCA, no leva p/ casa &T1
1,987** 1,118* 16,05 -0,904 2,856** 0,783
Com UCA, leva p/ casa &T1
0,961*** 1,627*** -0,337 0,0275 0,791 0,430
Constante -0,0781 0,698*** -2,606*** -2,490*** 1,099*** 1,131***
Observaes 1279 2784 545 1687 545 1687
Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010/2011


Tabela 3: Impacto direto do UCA sobre caractersticas dos Alunos (continuao)
Impacto sobre
caractersticas
dos alunos por corte de renda
L Livros Faz dever no computador Pesquisa na internet
Pobres No Pobres Pobres No Pobres Pobres No Pobres
Com UCA, no leva p/ casa
-0,725 -0,443 0,405 0,431 0,0247 0,654*
Com UCA, leva p/ casa
0,199 -0,277 1,514*** 0,869*** 1,245*** 0,401**
T1
-0,620* 0,0647 -1,877*** -0,507** -0,983** -0,0465
Com UCA, no leva p/ casa &T1
1,284 0,499 1,213 -0,143 0,957 -1,079**
Com UCA, leva p/ casa &T1
0,763 0,573* 1,582** 0,408 1,123** 0,400
Constante 1,641*** 1,442*** -1,322*** -0,820*** -0,941*** -0,0181
Observaes 853 1939 853 1939 853 1939
Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010/2011


Tabela 3: Impacto direto do UCA sobre caractersticas dos Alunos (fim)
Impacto sobre caractersticas
dos alunos por corte de renda
Estuda em casa
Gosta de ter aulas de
informtica
Gosta de pesquisar na
internet
Pobres No Pobres Pobres No Pobres Pobres No Pobres
Com UCA, no leva p/ casa
-0,216 0,524 -14,86 0,455 -14,33*** 0,362
Com UCA, leva p/ casa
0,310 0,457** 0,131 -0,941** 1,512*** 1,506***
T1
-0,563** -0,0548 -0,260 -0,682 -0,535 0,809*
Com UCA, no leva p/ casa &T1
0,697 -0,348 16,48*** 1,000 15,63 -0,353
Com UCA, leva p/ casa &T1
-0,186 -1,156*** 0,0288 1,253* -0,292 -1,324**
Constante
0,775*** 0,882*** -3,704*** -2,758*** -3,841*** -3,828***
Observaes
1279 2784 1279 2784 1279 2784
Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010/2011


Contudo, ela tambm revelou que o UCA proporcionou um adensamento efetivo
da cadeia de servios de informtica nos municpios servidos pelo Projeto, bem como
estimula a disseminao de mais equipamentos e acessrios de informtica nos
domiclios dos alunos pesquisados vide Tabela 4. Trata-se, portanto, de efeitos que
promovem o avano das TICs em reas remotas e menos desenvolvidas, pouco sujeitas a
24

inovaes
13
. Por outro lado, o UCA-Total impactou negativamente no nmero de livros
disponveis em cada domiclio, o que sugere que o nmero deles pequeno, conforme
apontou o survey - tende a decrescer. Porm, uma nova forma de acesso ao conhecimento
e informao se dissemina: a presena do laptop UCA na residncia dos alunos impacta
positivamente no uso da internet como fonte de informao diria mais utilizada pelos
moradores destes domiclios e, consequentemente, num aumento do gasto com energia
eltrica.

Tabela 4: Impacto direto do UCA sobre caractersticas domiciliares
Impacto sobre as caractersticas
ao redor do domiclio
Equipamentos Servios
Internet p/
Informao
Livros no
Domiclio
Gasto com
Energia
Eltrica
Com UCA, no leva p/ casa
0,225 0,000852 -0,622 1,640 8,625
Com UCA, leva p/ casa
-0,842*** -0,603*** -1,733*** 4,126*** -28,53***
T1
0,185* 0,00818 -0,262 3,923*** -1,765
Com UCA, no leva p/ casa &T1
-0,355 0,530* 0,926 -2,810 1,965
Com UCA, leva p/ casa &T1
0,353** 0,663*** 1,639** -5,754*** 11,55**
Constante
1,559*** 1,863*** -3,140*** 18,08*** 74,25***
Observaes
4744 4744 4744 4742 4072
Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010/2011


Decompondo esta anlise para os dois subgrupos i.e. pobres, aqueles com
RDPC igual ou menor que R$140,00, e no pobres, aqueles com RDPC maior que
R$140,00 verificou-se que, em geral, existe um impacto maior do UCA-Total para o
grupo cuja RDPC est acima do corte vide Tabela 5. No temos efeitos igualmente
significantes dentro de cada sub-grupo, tanto para a oferta de servios ou posse de
equipamentos. No entanto, o impacto sobre a posse de livros menor igualmente
significante, sendo maior (mais negativo) para o grupo dos mais pobres. Houve tambm
um impacto maior no aumento do gasto com energia eltrica para esse grupo com RDPC
igual ou inferior a R$140,00.
Essas duas observaes sugerem serem necessrias algumas intervenes
complementares para contrarrestar dois impactos preocupantes notadamente para os
grupos de menor poder aquisitivo e que so, justamente, aqueles que deveriam ser,
atravs do acesso internet e domnio das TICS, mais favorecidos pela educao digital
para a reduo de gaps socioeconmicos e culturais. Por um lado, se o acesso internet
parece comprometer, para as novas geraes, a leitura no suporte papel, forma

13
Ainda assim, pequeno o percentual de domiclios com computadores (22%), acesso a internet (16%) ou
internet paga (11%) no universo em estudo.
25

tradicional, e se a gerao de tablets abre definitivamente alternativas de leitura atravs
de e-books, com aquisio online e acesso a bibliotecas virtuais, seria oportuno
desenvolver de imediato programas de leitura para o pblico-alvo do Programa UCA-
Total que incentivassem o download de obras para fomentar a descoberta da grande
literatura e evitar que o acesso internet resuma-se ao consumo de informaes
fragmentadas, trocas nas redes sociais e contedos mais genrico.

Tabela 5: Impacto direto do UCA sobre caractersticas domiciliares (continua)
Impacto sobre as caractersticas
ao redor do domiclio por corte de renda
Equipamentos Servios
Internet p/
Informao

Pobres
No
Pobres
Pobres
No
Pobres
Pobres
No
Pobres
Com UCA, no leva p/ casa
-0,561* 0,244 -0,478 -0,121 -1,493 -1,752***
Com UCA, leva p/ casa
-0,129 -1,025*** -0,213 -0,693*** -0,892 -0,290
T1
0,137 0,358** 0,116 0,101 0,666 1,910**
Com UCA, no leva p/ casa &T1
0,404 -0,624* 0,915 0,366

-0,588
Com UCA, leva p/ casa &T1
-0,161 0,528** 0,346 0,736***

0,795
Constante
0,652*** 1,832*** 1,114*** 2,166*** -4,184*** -2,878***
Observaes
1279 2784 1279 2784 1154 2784
Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010/2011


Tabela 5: Impacto direto do UCA sobre caractersticas domiciliares (fim)
Impacto sobre as caractersticas ao
redor do domiclio por corte de renda
Livros no Domiclio Gasto com Energia Eltrica
Pobres No Pobres Pobres No Pobres
Com UCA, no leva p/ casa
-3,529 1,966 -1,004 7,175
Com UCA, leva p/ casa
6,574*** 3,209*** -18,83*** -27,27***
T1
5,478*** 4,028*** -3902 -0,178
Com UCA, no leva p/ casa &T1
1,277 -4540 14,71 0,941
Com UCA, leva p/ casa &T1
-6,983*** -5,872*** 12,08* 9,763
Constante 13,53*** 19,78*** 53,00*** 76,89***
Observaes 1279 2782 1016 2491
Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001

Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010/2011


Portanto, no que diz respeito s caractersticas domiciliares, observa-se que as
oportunidades engendradas pela posse do laptop UCA no so iguais para todos. Faz-se
necessrio formular outros programas que promovam oportunidades mais igualmente
distribudas junto ao pblico-alvo no seu conjunto, de modo a que nenhum grupo
especfico de renda seja favorecido em detrimento daqueles com menos dotaes para
apropriar-se plenamente de tais inovaes.
Verificamos tambm que h impacto do UCA-Total sobre algumas caractersticas
dos indivduos residentes no domiclios, mas expressas como caractersticas domiciliares
vide Tabela 6. Para isso, realizamos a contagem dentro dos domiclios daqueles casos
26

que se adequavam s caractersticas de interesses, a saber: crianas de 5 a 9 anos de idade
alfabetizadas no domiclio, pessoas que utilizavam computador, internet ou ambos os
recursos. Ter acesso ao laptop UCA-Total impacta de forma positiva no grau de
alfabetizao das crianas residentes no domiclio do aluno beneficirio. Logo, impacta
tambm no aprendizado inicial das letras e nmeros dos prprios beneficiados pelo UCA,
em fase de alfabetizao.

Tabela 6: Impacto direto do UCA sobre caractersticas pessoais
Impacto sobre caractersticas
individuais ao nvel domiciliar por corte
de renda
N de Crianas
Alfabetizadas
N Pessoas que usa
computador
N Pessoas que usa
internet
Pobres No Pobres Pobres No Pobres Pobres No Pobres
Com UCA, no leva p/ casa
-0,180 -0,0836 0,717 0,00939 0,450 0,0714
Com UCA, leva p/ casa
-0,151** -0,165*** 1,216*** 0,391*** 0,892*** 0,253**
T1
-0,0777 -0,152*** 0,134 0,220* 0,112 0,290**
Com UCA, no leva p/ casa &T1
0,293 0,346*** -0,0382 0,108 0,252 -0,0218
Com UCA, leva p/ casa &T1
0,138 0,230*** -0,423* -0,324* -0,220 -0,267*

(0,086) (0,000) (0,019) (0,011) (0,207) (0,038)
Constante 0,544*** 0,447*** 1,556*** 2,112*** 1,186*** 1,868***
Observaes 1279 2784 1279 2784 1279 2784
Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010/2011


Procedemos a uma subdiviso do pblico-alvo por corte de renda e verificou-se
que o impacto do laptop UCA sobre a alfabetizao de crianas de 5 a 9 anos
significativo e bem mais intenso no grupo cuja renda domiciliar per capita est acima do
corte dos R$140,00. Esse resultado vem reiterar a observao acima de que a renda
determina uma apropriao mais efetiva do potencial uso e aprendizado que traz o laptop
UCA e que tal diferencial, desfavorvel aos mais pobres, deve ser corrigido atravs de
intervenes complementares, desenhadas a este fim.
Motivadas por essa ltima descoberta passamos a estudar a influncia do laptop
UCA na propenso de saber ler e escrever para crianas de pouca idade vide Tabela 7.
Inicialmente, visava-se captar qual o impacto do laptop UCA sobre a propenso
alfabetizao de crianas de 6 a 7 anos de idade
14
e investigar a dinmica deste efeito.
Verificou-se um impacto positivo e dinmico do UCA sobre o aumento na propenso de

14
Cabe ressaltar para esta anlise especfica os modelos foram estimados via regresso logstica de
interceptos aleatrios , mantendo as idias em relao medio do impacto do UCA, e por isso a
interao entre a dummy de tempo e a dummy do grupo de tratamento foi mantida de forma a testar se o
impacto da interveno muda com o tempo.
27

saber ler, sendo maior para alunos menos pobres. Ainda que se aumente a faixa etria
estudada para de 6 a 9 anos foi possvel observar um impacto altamente significativo do
UCA na propenso a saber ler, e como esperado, um impacto que muda com o tempo,
sendo ainda maior no T
1
e para os mais ricos.

Tabela 7: Impacto do UCA sobre alfabetizao de crianas de pouca idade
Impacto do UCA sobre o Aluno Saber Ler ou Escrever um Bilhete Simples

Crianas de 6 a 7
Crianas de 6 a 9

Total Rdpc 140 Rdpc>140 Total RDPC 140 RDPC>140
Idade = 7
2,562* 3,022 2,865* 2,477* 3,085 2,566*
Idade = 8

7,629*** 9,893*** 8,098***
Idade = 9

19,97*** 18,77*** 18,12***
T1
0,805 0,727 1,239 0,769 1054 0,668
Tem laptop Uca
0,107*** 0,121* 0,0782*** 0,219*** 0,299* 0,156***
Tem laptop Uca & T1
18,99*** 15,36* 16,18** 10,57*** 7,244** 14,86***
Observaes (indivduos)
264 99 197 644 258 464
Nota: P-valores entre parnteses* p < 0,05, ** p < 0,01, *** p <0,001
Fonte: IE/UFRJ, Survey UCA-Total T0/T1, 2010/2011

Este resultado notvel. Dar um laptop s crianas de 6 anos, logo no incio do
seu processo de alfabetizao, tem impactos muito positivos, pois aumenta sua propenso
a aprender a ler e escrever ainda nessa faixa etria. Os dados da primeira onda mostraram
que 48,1% dos alunos de 6 anos de idade declararam no saber ler nem escrever um
bilhete, percentual esse que tende a recuar, com uma maior e melhor interveno do
UCA.

5. Consideraes finais

De forma geral, o Programa UCA-Total acabou impactando diretamente no melhor
aproveitamento da infraestrutura de informtica j existente nas escolas. A anlise de
impacto mostrou que onde o laptop UCA foi distribudo, os laboratrios de informtica,
via de regra sub-utilizados, quando no completamente ociosos, passaram a ser
frequentados mais intensamente. Com isso, espera-se que a educao digital ganhe mais
centralidade na vida das escolas e na forma de ensinar, multiplicando os pontos de acesso
web e disponibilizando mais recursos digitais, em distintos formatos.
Entretanto, a anlise de impacto demonstrou que apesar de o acesso ser universal
gerando aparentemente chances iguais para todos os alunos contemplados pelo UCA,
aqueles no-pobres so os que mais se favorecem dessa interveno. Verificou-se que o
impacto benfico do UCA maior para os alunos no-pobres do que para aqueles
28

vivendo abaixo da linha da pobreza. Assim, pode-se supor que se no forem formuladas
iniciativas complementares que monitorem como se d, de fato, a apropriao das TICs
pelas crianas mais necessitadas, provvel que se reproduzam gaps de oportunidade,
que um programa como o UCA deveria ter por finalidade eliminar ou, ao menos, atenuar.
Outra resultado importante constatar que o acesso internet segue sendo
extremamente limitado e somente alguns alunos (21,7% na onda 2, contra 17,6% do T
0
)
vivendo em famlias com poder aquisitivo mais alto conseguem usufruir de banda larga
paga a domiclio. Para os demais, no se registrou variao positiva entre as duas ondas
no que diz respeito conectividade residencial. A m qualidade do sinal de internet
penaliza as crianas vivendo em lares mais pobres, que no podem pagar pelo servio a
provedores privados. O Programa Nacional de Banda Larga - se vier a se formatar -
poder contribuir significativamente para atenuar tais restries e generalizar, de fato, o
uso das TICs e seu aproveitamento pleno, criando oportunidades e ampliando fronteiras.
Mas seu custo mnimo ainda prev uma mensalidade elevada
15
.
Finalmente, cabe enfatizar que este painel, a despeito de ter revelado efeitos
vlidos e muito interessantes, teve lugar em um perodo de tempo curto, de apenas seis
meses, entre as duas medidas. Novas ondas, se conduzidas, em intervalos regulares de
seis meses por dois anos, talvez permitam captar impactos que demandam tempo de
maturao maior e que neste experimento inicial no foram significativos. Da mesma
maneira, no resta dvida de que se a infraestrutura de rede fosse satisfatria e o projeto
Cidades Digitais funcionasse a contento, provendo uma banda larga de qualidade, teria
sido possvel detectar outros impactos ou ter aqueles j identificados captados numa
intensidade maior.
No h dvida de que houve um processo de aprendizado sobre o que so as TICs
e como se processa a incluso digital via escola, porm constata-se tambm que seus
custos so elevados e os efeitos, aqum do esperado. A infraestrutura de rede instalada
nas escolas e nas cidades no atende aos propsitos do projeto e embora tal fato tivesse
se tornado uma obviedade de imediato, no foi objeto de ajustes por parte da
coordenao geral de modo a promover maior eficincia e cobertura na oferta de
conectividade.

15
Ao custo de R$35,00 por velocidade de 1 Mega, podendo diminuir para R$29,90 se os estados
promoverem iseno fiscal no servio.
29

Dficits de coordenao persistiram ao longo de todo o processo, levando a que as
dificuldades inerentes passagem ao em nvel municipal acabassem por paralisar o
andamento do projeto, que se encontra em estgios bastante diferenciados, dependendo
do municpio. A falta de comunicao entre a coordenao geral e os executores em nvel
local, notadamente a partir de janeiro de 2011, por ocasio da mudana do executivo
federal, gerou descontinuidade e ineficincias que poderiam ter sido evitadas, j que era
previsvel a ocorrncia de mudanas no plano da gesto central do projeto.
O uso pedaggico das TICs em sala de aula ainda tmido frente s descobertas
que crianas e jovens fazem fora dos muros da escola. Para que o UCA impacte
verdadeiramente sobre a incluso digital de crianas e jovens do ensino fundamental e
mdio, estes devem poder carregar o laptop UCA para casa e servir-se dele a domiclio.
Quando o laptop UCA tem seu uso restrito escola, permanecendo armazenado na
escola, a interveno no registra impacto. Cada aluno tem de ter direito individual de
posse e uso do seu laptop UCA. Para isso, h que modificar a lei que trata do laptop
como despesa de capital e no custeio. Outro resultado interessante foi de constatar que o
laptop UCA tem impactos muito positivos logo no incio do processo de alfabetizao,
pois aumenta a propenso a aprender a ler e escrever na faixa etria dos 6 anos.
Desnecessrio afirmar que a escola permanece sendo vetor de transformao da
sociedade local e acesso a novas tecnologias, como confirmou esta anlise. Ela carece, no
entanto, de meios e recursos para mostrar-se mais efetiva na consecuo de tais objetivos.
Vale recordar que a utilizao do laptop UCA em sala de aula ainda incipiente e os
aplicativos j existentes com novos contedos digitais de aprendizado continuam
negligenciados por alunos e professores, involuntariamente. No apenas os alunos devem
ter chances para aproveitar ao mximo a oportunidade que o UCA representa, mas os
docentes tambm. A pesquisa mostrou que se a auto-estima dos alunos aumentou com a
aquisio do computador, muitos professores tiveram a sua auto-estima abalada, alguns
se sentiram diminudos frente a essa novidade da qual ainda no conseguem se apropriar.
Nesse sentido, eles precisam ser alvo de aes especficas, permanentes e de expanso
das habilidades digitais progressiva, que considerem a realidade em que atuam e o papel
fundamental que tm na vida de seus alunos.
Parafraseando Steve Jobs, se o que conta fazer da inovao um meio de dar asas
imaginao, ento, bem possvel que um Programa como o UCA-Total s venha a
revelar todo o potencial de transformao que traz consigo mais frente, quando seu
30

pblico-alvo, a despeito de tantas lacunas na implementao, j tiver background
suficiente para fazer de problemas alavancas, para crescer inovando.

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