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LA LEGISLACIÓN SOBRE EVALUACIÓN Y SUS ASPECTOS CRÍTICOS:HACIA UNA PROPUESTA
ESTUDIANTES DE LA MAESTRÍA EN EDUCACIÓNINSTITUTO DE INVESTIGACIÓN EN EDUCACIÓNUNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
0. La evaluación constituye la dimensión más compleja y más problemática en lasprácticas educativas. Esta complejidad se ha agudizado en el transcurso de lasdos últimas décadas cuando se ha dado el paso de una evaluación cuantitativahacia una evaluación que pone el énfasis en valoraciones cualitativas. En el casode Colombia, sobre todo a partir de la Ley General de Educación (1994), lapropuesta de valorar -a través de conceptos- los aprendizajes de los estudiantesde educación básica, ha estado acompañada de cambios en los enfoquescurriculares (de un currículo por contenidos taxonómicos hacia un currículo porlogros cognitivos o, más recientemente, a partir de estándares por“competencias”). Si bien el balance sobre el currículo es también necesario, porahora nos concentraremos en los análisis de los efectos de la legislación en lo queconcierne a la evaluación interna (la evaluación en el aula y su explicitación verbalen los boletines de calificaciones).Este artículo es el resultado de un trabajo colectivo llevado a cabo entre losestudiantes de la Maestría en Educación (primera promoción) y el profesor de unode los módulos. El trabajo consistió en la relectura de los documentos centralesque el Ministerio de Educación produjo para legislar en el tema de la evaluación;luego se realizaron los análisis en grupos y cada grupo produjo una relatoría; lasrelatorías convergieron en un documento único que se fue afinando en lasdistintas versiones analizadas de nuevo en grupos pequeños. La última versión esel resultado de la lectura individual de cada estudiante. Los estudiantes de lamaestría son, en su mayoría, docentes en educación básica.Un criterio fundamental en este ejercicio es considerar que a los posgrados lesatañe animar las discusiones, y sistematizarlas, en torno a los discursosdeclarados en la legislación y a sus efectos sociales y pedagógicos, en laperspectiva de construir interlocución con las agencias gubernamentales. De allíestas reflexiones.1. SOBRE EL DECRETO 1860La evaluación es un proceso y no un acto final coyuntural; en ella no sólo sepondera sino que además se valora el resultado de un proceso. Pero ¿cómo seentiende el acto de valorar y de qué modo se hace? Al aplicar el decreto 1860(1994), se decía que en el modo como cada institución enunciaba la valoración decada estudiante se dificultaba la transferencia (homologación) entre instituciones yla adecuada información a los padres de familia. La sensación era la de un caos.Pero si retomamos el “registro escolar de valoración” en dicho decreto,observamos que de todos modos se tenía prevista la adecuación de los“conceptos” a unas palabras estandarizadas, en el caso de que el estudiante setrasladara a otra institución: “Excelente”, “Bien” e “Insuficiente”:
Registro escolar de valoración. En todos los establecimientos educativos se mantendrá actualizado un registro escolar que contenga para cada alumno, además 
 
de los datos académicos y de identificación personal, los conceptos de carácter evaluativo integral emitidos al final de cada grado. Para los efectos de transferencia de los alumnos a otros establecimientos, la valoración por logros dentro de cada asignatura y proyecto pedagógico se expresará en los siguientes términos: 1. Excelente, cuando supera ampliamente la mayoría de los logros previstos.2. Bien, cuando se obtienen los logros previstos, con algunas limitaciones en los requerimientos.3. Insuficiente, cuando no alcanza a superar la mayoría de requerimientos de los logros previstos. (Decreto 1860, de 1994)
Se infiere que los docentes emiten un concepto valorativo; intención loable, sinduda, haber trascendido el número (del 1 al 5 o del uno al 10) como calificación(de carácter tan taxativo y unilateral) y promover la enunciación verbal apuntandohacia el diálogo con los estudiantes y la familia; pero cabe preguntarse por lascaracterística de los conceptos escritos que introduce un profesor cuando haevaluado a cien y le esperan otros cien estudiantes por calificar.En el decreto 1860 se pone de relieve que la promoción sea la consecuencia de laevaluación de un proceso de aprendizaje
continuo, integral, sistemático, flexible,interpretativo, participativo y formativo 
; esto supone la idoneidad del maestro paraorientar el acompañamiento de los padres de familia y de los estudiantes, demanera que se puedan prever y superar las dificultades en la marcha. Perosupone también la coherencia entre el enfoque de la evaluación y el enfoque en elplan de estudios (para una evaluación integral: un currículo integral). Esto no es unimposible, pero requiere hacer realidad la comunión entre la escuela y la familia,como instituciones cooperantes en un horizonte: el crecimiento intelectual de losniños y de los jóvenes. No hay que perder de vista que los factores socialesasociados al aprendizaje escolar determinan los niveles de efectividad de lo que lalegislación propone.Encontramos en el 1860 una visión pertinente sobre la evaluación: “será continua,integral, cualitativa y se expresará en informes descriptivos que respondan a estascaracterísticas”; es decir, “el registro escolar de valoración” le dirá al educando y asu familia por dónde van sus aprendizajes, y en consecuencia, proponer desde allí“las acciones necesarias para continuar adecuadamente el proceso educativo.” Eldecreto 1860 le proporciona al maestro algunas señales para entronizar con esteenfoque de la evaluación; es lo que se destaca en el artículo 36 sobre losproyectos pedagógicos
El proyecto pedagógico es una actividad dentro del plan de estudios que de manera planificada ejercita al educando en la solución de problemas cotidianos,seleccionados por tener relación directa con el entorno social, cultural, científico y tecnológico del alumno. Cumple la función de correlacionar, integrar y hacer activos los conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y valores logrados en el desarrollo de diversas áreas, así como de la experiencia acumulada. La enseñanza prevista en el artículo 14 de la Ley 115 de 1994, se cumplirá bajo la modalidad de proyectos pedagógicos.
(Decreto 1860, 1994; web. MEN)
 
 Y se dice asimismo que
Los proyectos pedagógicos también podrán estar orientados al diseño y elaboración de un producto, al aprovechamiento de un material o equipo, a la adquisición de dominio sobre una técnica o tecnología, a la solución de un caso de la vida académica, social, política o económica y, en general, al desarrollo de intereses de los educandos que promuevan su espíritu investigativo y cualquier otro propósito que cumpla los fines y objetivos en el proyecto educativo institucional. La intensidad horaria y la duración de los proyectos pedagógicos se definirán en el respectivo plan de estudios.(Idem)
En efecto, la evaluación en la perspectiva de la formación integral y desde elreconocimiento de las diferencias en los ritmos para aprender es posible cuando laescuela y sus miembros trabajan a partir de proyectos pedagógicos y depropuestas curriculares flexibles y abiertas. En el desarrollo de un proyectopedagógico, maestros y estudiantes se desentienden de la calificación porque lamente está ocupada en resolver situaciones que interesan a todos. Sin mebargo,hay momentos que exigen hacer el balance sobre qué y cómo se estáaprendiendo. El Decreto 1860 indicaba que en los grados 6º y 9º era necesariohacer dicho balance para determinar programas de apoyo en quienes todavía noalcanzaban los logros fundamentales. En estos grados se podía recomendar elvolver a cursar el grado con el criterio de que el estudiante podría ser promovido simostraba avances en el transcurso de los primeros meses del siguiente año,según las actividades complementarias diseñadas por los docentes. Quizás aquíse encuentre el origen de la figura bancaria en la deuda y el pago de logros, o suindemnización, cuando finalmente los estudiantes no podían pagarlos; situaciónque se mantiene hasta hoy. Por las ambigüedades que esto acarreaba cabeseñalar que la Corte Suprema de Justicia “consideró que la pérdida de año podíadarse en cualquiera de los grados” y no sólo en 6º. y 9º.2. SOBRE EL DECRETO 230En el Decreto 1860 prevalece una visión pedagógica-dialógica sobre laevaluación: en el Decreto 230, se mantiene esta perspectiva pero paradójicamentese introduce una visión economicista: frente al todavía alto número de estudiantesque reprueban y “tienen logros pendientes”, se opta por normatizar el porcentajemínimo de estudiantes que debe ser promovido (el 95% en cada grado). Por ley sedictamina entonces qué porcentaje máximo de estudiantes puede “perder” (el 5%). Una de las razones de tal medida se vincula con los casos de “los docentesque amparados en su fama de ser superiormente exigentes al común, haganreprobar a un mayor número de estudiantes sin que se sienta presionado a rendircuentas sobre la calidad de sus métodos empleados, o sobre la verdaderaidoneidad de su formación profesional, como educador” (cfr. MEN. “Fines yalcances”, del Decreto 230, p. 48). La evaluación se plantea como un ejercicionormativo de compromiso propio de la escuela pero con restricciones: es la quedecide, a través de las comisiones respectivas, qué estudiantes entran en ese 5%:
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