Agenda de Investigación Ambiental - Version Febrero2013

Febrero, 2013
AGENDA DE INVESTIGACIN
AMBIENTAL
2013 - 2021
Agenda de Investigacin Ambiental

Pgina 2

1. PRESENTACIN
Actualmente, el contexto mundial est caracterizado por una creciente y acelerada
incorporacin del conocimiento en las esferas poltica y econmica. En la primera de ellas, hay
una necesidad cada vez mayor de contar con evidencias cientficas que soporten la toma de
decisiones y la construccin de polticas pblicas. En el segundo caso, la incorporacin del
conocimiento tecnolgico est teniendo un impacto directo en la produccin de bienes y
servicios, lo que a su vez est permitiendo el desarrollo de una mayor productividad y
competitividad de las empresas y los pases. De hecho, hoy en da los niveles de competitividad
son medidos, entre otros factores, por el grado de fortaleza y eficiencia de los sistemas
nacionales de investigacin e innovacin, particularmente en relacin al grado de inversin en
investigacin y desarrollo (I+D), a la presencia de instituciones de investigacin de alta calidad
cientfica, a la colaboracin extensiva en investigacin entre universidades, empresas y
gobierno, y a la proteccin de la propiedad intelectual.
Esto ha originado que los pases del mundo empiecen a preocuparse cada vez ms por
desarrollar sistemas que permitan impulsar la generacin y el uso eficiente del conocimiento
cientfico y tecnolgico. En ese sentido, la necesidad de que en el Per se impulsen procesos
que permitan lograr una mayor produccin y un uso ms eficiente de conocimiento cientfico y
tecnolgico, que contribuya a su vez a mejorar los procesos de toma de decisiones pblicas y
privadas, as como a la construccin de mejores polticas pblicas, y al impulso de la
productividad econmica, y por ende, de la competitividad del pas, se hace cada vez ms
evidente. Ello, adems, considerando que los diagnsticos que se han realizado sobre ciencia y
tecnologa sealan que existen grandes debilidades en nuestro sistema nacional, que se
reflejan en la poca y dispersa inversin econmica en actividades de I+D, en la escasa
produccin cientfica, en la desarticulacin entre institutos de investigacin, empresa y
Estado, en la bajsima produccin de patentes, y en la falta de datos e indicadores relacionados
al desarrollo de la ciencia y la tecnologa
1

2

3
.
Paralelamente, tambin se ha reconocido internacionalmente que el desarrollo econmico,
adems de estar vinculado al desarrollo cientfico y tecnolgico, no puede ser sustentable si es
que no va acompaado de polticas ambientales que permitan proveer a la sociedad de
servicios ambientales que mantengan y mejoren el bienestar humano, haciendo ptimo el uso
de los recursos naturales, evitando la destruccin de los recursos no renovables, y reduciendo
al mximo la cantidad de residuos generados por las actividades econmicas y domsticas. En
ese sentido, el principal objetivo para el desarrollo econmico en un pas como el Per, es
depender menos de nuestros recursos naturales y generar mayor bienestar a partir de nuestro
capital humano. Esto es particularmente importante si consideramos que somos un pas con
una amplia diversidad geogrfica, que define una multiplicidad de regiones y zonas de vida, y
que ha permitido el desarrollo de una enorme variedad de climas, oferta biolgica, de recursos
naturales y de culturas que posibilitan mltiples oportunidades de desarrollo.

1
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO. 2011. Examen de las polticas de ciencia, tecnologa
e innovacin: Per. Nueva York y Ginebra: UNCTAD.
2
DAZ, J. y J. KURAMOTO. 2011. Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Cuadernos de Trabajo. Lima: CIES/GRADE.
3
VILLARN, F. y R. GOLUP. 2010. Emergencia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Per. Lima: OEI.

Pgina 3

En funcin a lo sealado, es claro que se requiere establecer una estrategia para desarrollar
ms y mejores proyectos de investigacin e innovacin ambiental, que contribuyan cientfica y
tecnolgicamente a la formulacin y aplicacin de modelos, polticas y estrategias orientados
hacia el desarrollo sostenible, as como a la produccin de bienes y servicios que deriven en
mayores y mejores niveles de productividad, generen menores impactos ambientales, y
contribuyan a tener un ambiente sano y una mejor calidad de vida.
Sin embargo, el contexto de desarrollo de la ciencia y tecnologa en el pas, ha influido
negativamente en la construccin de estrategias y/o mecanismos que impulsen el desarrollo
cientfico y tecnolgico en materia ambiental. Esto ha evitado la generacin adecuada de
conocimiento sobre los procesos fsicos, biticos y sociales en los que interactan ecosistema y
cultura, y la construccin de informacin para desarrollar e impulsar procesos de investigacin
ambiental en el Per con el impacto que el pas requiere.
A pesar de ello, institucional y normativamente, existen algunas condiciones como para iniciar
un proceso de impulso a la investigacin e innovacin ambiental en el pas, considerando que
tanto la Ley General del Ambiente, como la Poltica General del Ambiente, identifican la
necesidad de promover la investigacin ambiental en el Per. En el caso de la primera, por
ejemplo, se seala que le corresponde al Estado, conjuntamente con las universidades pblicas
y privadas, el fomento del desarrollo cientfico y tecnolgico ambiental. Por otro lado, en el
caso de la Poltica Nacional del Ambiente, se establece, en los distintos componentes de los
tres primeros ejes de poltica, la necesidad de impulsar la investigacin ambiental, con el fin de
lograr un funcionamiento eficaz del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Al amparo de estos lineamientos, y dadas las condiciones anteriormente descritas, es que se
hace necesario contar con un documento que establezca las lneas estratgicas a seguir para
impulsar y promover la investigacin ambiental en el pas. Este documento, al que se ha
denominado la Agenda de Investigacin Ambiental, busca constituirse en el instrumento que
gue las acciones para implementar un sistema que promueva, de manera activa y
permanente, procesos de investigacin ambiental. Asimismo, busca definir las reas temticas
y lneas de investigacin de inters de acuerdo a las necesidades de informacin y
conocimiento, y sobre los cuales deberan de desarrollarse las futuras investigaciones que en
materia ambiental se lleven a cabo, articulando la oferta cientfica con las necesidades del
sector ambiental.
2. PRINCIPIOS QUE SUSTENTAN LA PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA
PROMOCIN DE LA INVESTIGACIN AMBIENTAL
Los argumentos expuestos en la presentacin de este documento, justifican la construccin de
una Agenda de Investigacin Ambiental, considerando la importancia que tienen las
actividades de I+D para el desarrollo de la competitividad del pas y para la construccin de
polticas pblicas ambientales basadas en evidencias cientficas. Este reconocimiento, sin
embargo, no da por sentado de que esta promocin sea realizada por el Estado, considerando
que los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa suelen integrar la participacin de actores
privados, y que en muchos pases han sido stos los que, con sus acciones, han liderado el
desarrollo de investigaciones y de productos o servicios innovadores.

Pgina 4

En ese sentido, es necesario plantear una serie principios que sustentan la necesidad de que el
Estado deba de intervenir para promover la investigacin ambiental, independientemente de
que las investigaciones sean financiadas con recursos pblicos o privados. Estos principios
establecen la justificacin fundamental sobre la cual se basa la participacin del Ministerio del
Ambiente en la construccin e implementacin de la Agenda de Investigacin Ambiental. Estos
principios son:
La investigacin ambiental debe de estar orientada a la produccin de conocimientos y
la solucin de problemas de su entorno.

En ese sentido, la investigacin ambiental debe de ser vista desde la perspectiva de un
bien pblico, y por tanto, el conocimiento generado por la investigacin ambiental no
puede excluirse a ninguna persona.

Los resultados de la investigacin ambiental pueden generar beneficios
(externalidades positivas) an a personas que no han participado de su financiamiento
o generacin.

Los consumidores y productores de las actividades econmicas, carecen de los
incentivos necesarios para tomar medidas de control de los efectos negativos de stas
sobre el ambiente (reduccin del consumo de productos o de servicios
ambientalmente no amigables, introduccin de mejoras eco-eficientes en los procesos
de produccin, entre otros). Por esta razn, la degradacin ambiental se considera una
falla de mercado que el Estado debe corregir aplicando mecanismos adecuados
(impuestos, subsidios, regulaciones de emisin, etc.).

Para realizar esta labor, el Estado requiere disponer de informacin pertinente y
adecuada que permita brindar sustento y fundamento tcnico a sus decisiones. Esta
informacin, solo se genera a partir de la investigacin ambiental.

Es difcil que el mercado pueda generar por s solo una cantidad suficiente de
conocimiento derivado de la investigacin ambiental, en la medida en que los
potenciales productores de las investigaciones no reciben el total de los retornos
generados por su trabajo. Es decir, el retorno que se genera para la sociedad en su
conjunto a partir de la produccin de conocimientos, supera los beneficios percibidos
por aquellos agentes que realizaron la inversin. La posibilidad de que terceros puedan
copiar, aprovechar y procurar beneficios de los nuevos conocimientos sin incurrir en
costos iniciales de inversin disminuye el incentivo de realizar tales desembolsos.

Asimismo, el desarrollo de muchas tareas de investigacin requiere primero que exista
una capa bsica de conocimientos que por s mismos pueden no tener una aplicacin
prctica que los rentabilice. Esta informacin es la que se genera a partir de la
investigacin bsica, que al carecer de una rentabilidad directa para los agentes
productores debe ser promovida por el Estado.


Pgina 5

Por tanto, para corregir la falla del mercado, el Estado debe procurar un retorno
mnimo para los investigadores, que incentive la bsqueda de conocimientos para ser
utilizados en el diseo e implementacin de instrumentos de poltica ambiental. Para
el caso peruano, esta tarea implica financiar las investigaciones o incentivar su
desarrollo.

Las acciones que lidere el Estado para promover la investigacin ambiental en el pas,
deben de estar vinculadas a un marco de gestin por resultados, que permita medir
los impactos de las mismas.

Teniendo en consideracin los principios anteriormente sealados, es necesario que el Estado
peruano lidere un proceso que permita el desarrollo de la investigacin ambiental en el pas.
Este liderazgo, que asume el Ministerio del Ambiente, est respaldado por un marco
normativo amplio, que le permite articular las estrategias y acciones que ste realice (y que
quedan definidas en la presente Agenda de Investigacin Ambiental), con aqullas que realicen
los dems actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

3. MARCO NORMATIVO QUE AMPARA LA PROMOCIN DE LA INVESTIGACIN
AMBIENTAL POR PARTE DEL ESTADO
Tal como se ha sealado, la importancia de promover actividades de I+D vinculadas a temas
ambientales en el pas ha sido reconocida en diversos documentos normativos y de
planificacin y gestin ambiental. Estos documentos constituyen el marco normativo principal
en el cual se sustenta la creacin de una Agenda de Investigacin Ambiental.

Entre estos documentos, se pueden sealar los siguientes:
1. Ley N 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
2. Ley N 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
3. Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
4. Decreto Legislativo N 1013, de creacin del Ministerio del Ambiente.
5. Decreto Supremo N 008-2005-PCM, de aprobacin del Reglamento del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
6. Decreto Supremo N 001-2006-ED, de aprobacin del Plan Nacional Estratgico de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano.
7. Decreto Supremo N 008-2008-MINAM, de aprobacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente.
8. Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, de aprobacin de la Poltica Nacional del
Ambiente.
9. Decreto Supremo N 020-2010-ED, Texto nico Ordenado de la Ley Marco de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica.
10. Decreto Supremo N 054-2011-PCM, de promulgacin del Plan Bicentenario.
11. Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, de aprobacin del Plan Nacional de Accin
Ambiental.
12. Resolucin Suprema N 038-2011-ED, de creacin de la Comisin Consultiva para la
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
13. Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, de creacin de la Comisin Multisectorial
encargada de elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar las

Pgina 6

condiciones ambientales y sociales desde las que se desarrollarn las actividades
econmicas, especialmente las industrias extractivas.

Sobre la base y el respaldo de este marco normativo, y los argumentos anteriormente
sealados, se trazaron los objetivos de la Agenda de Investigacin Ambiental.

4. OBJETIVOS DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL
4.1 Objetivo general:
Definir un marco instrumental que fomente y gue las actividades de la investigacin
ambiental del pas.
4.2 Objetivos especficos:
Identificar lneas estratgicas que permitan poner en prctica acciones especficas para
la promocin de la investigacin ambiental.
Proponer las lneas temticas de inters para la investigacin ambiental.
5. QU SE ENTIENDE POR INVESTIGACIN AMBIENTAL?
A pesar de tener el respaldo terico y normativo para la construccin e implementacin de
una Agenda de Investigacin Ambiental, el proceso plante numerosos desafos. El primero de
ellos fue conceptual, ya que las definiciones con relacin a lo que se entiende por actividades
de I+D son variadas en el mundo. Estas diferencias conceptuales, de no aclararse, pueden
convertirse en fuentes de conflicto sobre qu actividades y acciones deberan de ser
impulsadas o promovidas una vez que la Agenda de Investigacin Ambiental empiece a
implementarse.

En ese sentido, se busc que la Agenda de Investigacin Ambiental est construida sobre la
base de un concepto de investigacin ambiental que tenga dos caractersticas principales:

i) que sea un concepto relativamente aceptado en la comunidad internacional; y
ii) que no difiera de lo planteado por instrumentos tcnicos y normativos sobre ciencia y
tecnologa del pas.

En funcin a estos criterios, se tom la decisin de recoger el concepto de investigacin (I+D)
planteado en el Manual de Frascati
4
, que contiene definiciones bsicas y categoras de
actividades de investigacin y desarrollo, y se constituye en la referencia internacional
principal sobre este tema. Estas definiciones, asimismo, son tomadas por el Reglamento del
Texto nico Ordenado de la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica del
Per, Ley N 28303, por lo que se establece tambin la concordancia con los instrumentos
tcnicos y normativos sobre ciencia y tecnologa del pas.

4
El Manual de Frascati es una propuesta de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD).

Pgina 7

De acuerdo al Manual de Frascati, las actividades de I+D son aquellas que comprenden un
trabajo creativo desarrollado bajo el marco de una base metodolgica y sistemtica, que
permita el incremento del stock de conocimiento, [] y su uso para desarrollar nuevas
aplicaciones
5
.

En todos los casos se debe de seguir un procedimiento estructurado basado en
el recojo de evidencia medible, emprica y observable sujeta a principios de razonamiento
especfico, y que incluya la formulacin, testeo y modificacin de hiptesis. Sobre esta base, se
identifica que las actividades de I+D comprenden la investigacin bsica, investigacin aplicada
y desarrollo experimental.

Llevando los conceptos desarrollados en este documento al plano ambiental, se entiende por
investigacin ambiental bsica a aquel trabajo terico o experimental desarrollado para
adquirir nuevo conocimiento ambiental, principalmente de las bases subyacentes de hechos y
fenmenos observables, sin que tenga una aplicacin particular o uso aparente. Un ejemplo de
investigacin ambiental bsica podra ser una investigacin sobre la evaluacin del sistema
planctnico y bentnico del mar peruano. En cambio, por investigacin ambiental aplicada se
entiende tambin a investigaciones originales llevadas a cabo para adquirir nuevo
conocimiento ambiental que, sin embargo, se dirigen principalmente hacia objetivos
especficos prcticos. Siguiendo el ejemplo anterior, una investigacin ambiental aplicada sera
la evaluacin del sistema planctnico y bentnico para obtener informacin sobre el
comportamiento de peces e invertebrados ante determinadas fuentes de contaminacin
marina. Finalmente, desarrollo experimental ambiental es el trabajo sistemtico que se basa
en los conocimientos ambientales obtenidos de las investigaciones o las experiencias prcticas,
los cuales son dirigidos a producir nuevos materiales, productos o dispositivos, a instalar
nuevos procesos, sistemas y servicios, o a mejorar sustancialmente aqullos ya producidos o
instalados. Para el ejemplo planteado, un desarrollo experimental ambiental sera la
formulacin de modelos ecolgicos de peces e invertebrados ante determinadas condiciones
oceanogrficas para el desarrollo de polticas de pesca y captura.

Segn lo expuesto, existen actividades que, aunque vinculadas a la investigacin, no podran
ser consideradas como actividades de I+D en la medida en que no siguen los procedimientos
sealados lneas arriba. Ejemplos de este tipo son los estudios meramente descriptivos, los
servicios de educacin o capacitacin ambiental, los procesos de recojo, registro, codificacin
o recodificacin de datos y bibliografa ambiental, la elaboracin de cartografa ambiental, los
estudios de mercado, los estudios de viabilidad, los trabajos legales y administrativos
vinculados a patentes y licencias, o el desarrollo de software. En algunos casos, sin embargo,
estos procesos, aunque no reconocidos propiamente como investigaciones, s pueden ser
parte de una de las fases de un proyecto de investigacin, como por ejemplo, la elaboracin de
inventarios o la recodificacin de datos.

Hecho el planteamiento de qu se va a considerar como actividades de I+D, es necesario hacer
tambin una mencin particular a la discusin sobre si los procesos de generacin de
conocimientos desarrollados por poblaciones nativas o campesinas, (lo que comnmente se
conoce como conocimientos tradicionales) vinculados al manejo de recursos naturales, deben

5
ORGANISATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). 2002. Frascati Manual: Proposed Standard Practice
for Surveys and Research and Experimental Development. Paris. OECD.

Pgina 8

de considerarse como investigaciones ambientales y, por tanto, si deben de ser promovidas
por la presente Agenda de Investigacin Ambiental. Como se seal con anterioridad, la
Agenda de Investigacin Ambiental busca impulsar procesos que permitan generar una mayor
y mejor calidad de investigaciones ambientales, con el objetivo especfico de que los
resultados y el conocimiento generado a partir de estas investigaciones, pueda ser til para la
formulacin y aplicacin de modelos, polticas y estrategias orientadas a solucionar problemas
ambientales, as como a la produccin de bienes y servicios que deriven en mayores y mejores
niveles de productividad y competitividad del pas. En ese sentido, resulta de suma
importancia que, para que los procesos de construccin de conocimientos tradicionales sean
incluidos como parte del universo de investigaciones ambientales a promover a travs de la
Agenda de Investigacin Ambiental, stos sean lo suficientemente slidos y confiables como
para atender la necesidad de formular y aplicar modelos, polticas y estrategias para solucionar
problemas y producir mayores y mejores niveles de productividad y competitividad.

Tienen los conocimientos tradicionales estas caractersticas? En principio, los conocimientos
tradicionales podran considerarse como resultado de seguir experimentos que durante largos
aos han sido sujetos de pruebas de error y mejoras, siguiendo procedimientos estructurados
basados en el recojo de evidencia emprica, que luego ha sido sometida a principios de
razonamiento especfico, y que, aunque no hayan sido sistematizadas a travs de algn tipo de
documento o medio de registro, se encuentran incorporadas como parte de las prcticas
comunes o tradicionales de estas poblaciones. Segn esto, cabra reconocer a estos procesos
como procesos de investigacin.

Sobre este punto, hay una tendencia bastante generalizada en la academia internacional que
propone que para que los conocimientos tradicionales puedan ser valorados y adoptados por
los tomadores de decisiones para cumplir con los objetivos de solucionar problemas
ambientales, mejorar la productividad desde una perspectiva sostenible y aumentar la
competitividad de una localidad, regin o pas, stos deben de ser validados bajo el respaldo
de la objetividad de procesos cientficos
6

7

8
. Para otro grupo de la academia, sin embargo, el
conocimiento tradicional no necesita ser validado por el sistema de conocimiento occidental,
debido a que los conocimientos tradicionales han probado su efectividad permitiendo la
supervivencia de las comunidades que los han utilizado durante miles de aos
9
.
A nivel internacional, este debate ha permitido que se empiecen a discutir iniciativas
intermedias, en las que se sugiere que los conocimientos tradicionales s sean validados a
travs de procesos con mayor rigurosidad cientfica, pero incluyendo como co-investigadores,
en dicha validacin, a miembros de las comunidades nativas o campesinas generadoras de

6
DICKISON, M. 2009. The asymmetry between science and traditional knowledge. Pp 171-172. En: Journal of the Royal Society of
New Zealand N 39.
7
GILCHRIST, G. y M. MALLORY. 2007. Comparing expert-based science with local ecological knowledge: what are we afraid of? En:
Ecology and Society. N 12 (1). [online]
8
NAKASHIMA, D. y M. ROU. 2002. Indigenous knowledge, peoples and sustainable practiced. Pp 314-324. En: T. Munn, ed.
Encyclopedia of global environmental change. Chichester. John Wiley & Sons,
9
MICHELL, H. 2005. Nehithewak of Reindeer Lake, Canada: worldview, epistemology and relationships with the natural world. Pp.
33-44 En: Australian Journal of Indigenous Education. N 12.

Pgina 9

estos conocimientos
10
. Esta perspectiva, a diferencia de las anteriores, permite la
internalizacin de nueva informacin en el marco tanto del sistema de conocimiento cientfico,
como del tradicional, generando un proceso inclusivo y de respeto social y cultural.

En funcin a ello, la presente Agenda de Investigacin Ambiental incluir, como parte de las
lneas de investigacin a promover, aquellas en las que el conocimiento tradicional para el
manejo de los recursos naturales pueda ser validado bajo mtodos cientficos, pero en los que
se incluya como parte del equipo de investigacin a los miembros de las comunidades de
donde se recoge el conocimiento tradicional construido.

Definidos tanto los conceptos de investigacin ambiental, como el tipo de actividades que sta
involucra, as como la forma en que se manejara el tema de generacin y validacin de
conocimientos tradicionales, se podr delinear el mbito de accin de la Agenda de
Investigacin Ambiental. Esto resulta fundamental no solo para la construccin de una
estrategia de fomento de la investigacin ambiental, sino para facilitar el entendimiento y la
comunicacin de las propuestas planteadas en ella. Estas propuestas, traducidas en
lineamientos, definen la perspectiva sobre la cual se debe de construir la poltica pblica de la
investigacin ambiental.

6. MARCO ESTRATGICO DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL

Poner en prctica la poltica de promocin de la investigacin ambiental desde la perspectiva
de bien pblico y de gestin por resultados requiere definir una estrategia que considere los
instrumentos de alcance nacional y transectorial, que planteen propuestas para el impulso de
las actividades de I+D en el pas, a partir de la identificacin de los principales problemas que
han impedido su desarrollo. De entre estos instrumentos, pueden resaltarse el Plan
Bicentenario, elaborado por el Centro de Planeamiento Estratgico (CEPLAN); y el Plan
Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el
Desarrollo Humano, elaborado por CONCYTEC.
6.1 El Plan Bicentenario:
El Plan Bicentenario del CEPLAN, establece lineamientos estratgicos que estn construidos
sobre la base de objetivos nacionales. El cuarto objetivo nacional est referido a economa
competitiva con alto nivel de empleo y productividad, para cuya consecucin se establecen
cinco lineamientos de poltica. Uno de estos lineamientos est referido a innovacin y
tecnologa, en donde se plantean hasta trece acciones, que se pueden resumir en:
Objetivo nacional 4: Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad
Lineamiento de poltica: Innovacin y tecnologa
(i) promover la investigacin cientfica y tecnolgica proyectada a la
innovacin;

10
GRATANI, M. et. al. 2011. Is validation of indigenous ecological knowledge a disrespectful process? A case study of traditional
fishing poisons and invasive fish management from the Wet Tropics, Australia. Pp. 33-44 En: Ecology and Society. N 16 (3).
[online]

Pgina 10

(ii) propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y
tecnolgico con los pases industrializados;
(iii) asegurar un ambiente de competitividad, meritos y buenas prcticas
de investigacin en las universidades y centros de investigacin del
Estado;
(iv) promover las actividades profesionales de los investigadores cientficos
y tecnolgicos;
(v) promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (SINACYT), una gestin eficiente, altamente profesional y
desarrollada con criterios de competitividad internacional, tica
pblica, coordinacin intersectorial y amplia participacin;
(vi) garantizar que el SINACYT se convierta en factor favorable para el
desarrollo de la competitividad nacional;
(vii) promover el acercamiento de los centros de investigacin de las
universidades e instituciones pblicas de investigacin a las empresas;
(viii) fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e
innovacin en los mbitos nacional, departamental y local, y la
generacin de pequeas y medianas empresas de base tecnolgica;
(ix) impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica
nacional que aliente la creatividad, la investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico y que favorezca la socializacin y la apropiacin
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin;
(x) fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la
infraestructura de investigacin y desarrollo del pas;
(xi) promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento
de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y
regional;
(xii) impulsar el establecimiento de un SINACYT que sea incluyente y
descentralizado; y
(xiii) reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad
intelectual y la defensa del conocimiento tradicional.
En funcin a estos lineamientos, el Plan Bicentenario estableci como objetivo especfico
nacional, al interior del eje estratgico de economa, competitividad y empleo, que la
innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento cientfico, contribuyan
constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental.
Esto, paralelamente, est en concordancia con el sexto objetivo nacional del Plan, referido a
recursos naturales y ambiente, que indica la necesidad de alcanzar el aprovechamiento
racional y sostenible de los recursos naturales, a fin de garantizar la conservacin de la
biodiversidad y otros recursos para las generaciones futuras, as como el derecho de las
personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida. Bajo el
marco de este objetivo, el Plan Bicentenario plantea 2 lineamientos de poltica: (i) recursos
naturales y; (ii) calidad ambiental.


Pgina 11

6.2 El Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
Competitividad y el Desarrollo Humano:
Por su parte, el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la
Competitividad y el Desarrollo Humano de CONCYTEC, tiene como objetivo general, asegurar
la articulacin y concertacin entre los actores del SINACYT, enfocando sus esfuerzos para
atender las demandas tecnolgicas en reas estratgicas prioritarias, con la finalidad de
elevar el valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad de vida de la poblacin y
contribuir con el manejo responsable del medio ambiente. Asimismo, como parte de sus
objetivos especficos, seala la necesidad de impulsar la investigacin cientfica y
tecnolgica orientada a la solucin de problemas y satisfaccin de demandas en las reas
estratgicas prioritarias del pas, para cuyo cumplimiento establece las siguientes
estrategias:
(i) promover la programacin consensuada y continua de la
investigacin cientfica y tecnolgica;
(ii) promover la investigacin bsica orientada a potenciar las reas
estratgicas prioritarias;
(iii) promover e impulsar la investigacin aplicada y la transferencia de
sus resultados, para la competitividad empresarial, el desarrollo
social y la sostenibilidad ambiental;
(iv) promover incentivos y mecanismos para la mejora de la calidad de
la investigacin cientfica y tecnolgica realizada en el pas;
(v) promover e impulsar la investigacin orientada al rescate y
valorizacin del conocimiento tradicional;
(vi) promover y fortalecer mecanismos asociativos para mejorar la
produccin cientfica y tecnolgica; y
(vii) promover y apoyar la iniciacin cientfica en el pre-grado.

7. LAS LNEAS ESTRATGICAS DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL
En funcin a las pautas planteadas tanto por el Plan Bicentenario, como por el Plan Nacional
Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano,
as como por los distintos diagnsticos relacionados a ciencia y tecnologa en el pas a los que
se hace referencia en la presentacin de este documento, los problemas que enfrentan las
actividades de I+D en el pas pueden agruparse en cuatro tipos:
(i) aquellos vinculados a la normatividad e institucionalidad;
(ii) aquellos relacionados al sistema de gestin de los proyectos de
investigacin;
(iii) aquellos vinculados a los recursos econmicos que financian las
actividades de I+D; y
(iv) aquellos relacionados a la transferencia del conocimiento generado
por las investigaciones.

Pgina 12

Este diagnstico, trasladado a la temtica ambiental, no es reflejado en ningn documento de
carcter instrumental o estratgico sectorial. Sin embargo, la importancia de la investigacin e
innovacin ambiental s es reconocida por la Poltica Nacional del Ambiente, que es el
principal instrumento de gestin para el logro del desarrollo sostenible del pas. En ella, se
plantean cuatro ejes de poltica: dos temticos (1 Conservacin y Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales y de la Diversidad Biolgica y 2 Gestin de la Calidad Ambiental) y
dos de soporte de las acciones estratgicas para el logro de objetivos temticos (3 Gobernanza
Ambiental y 4 Compromisos y Oportunidades Ambientales Internacionales). De entre los
componentes de los ejes 3 y 4, es en el de Cultura, Educacin y Ciudadana Ambiental, en el
Eje de Poltica 3: Gobernanza Ambiental, en el que se resalta la relevancia de impulsar la
investigacin y la innovacin ambiental.

Bajo este marco, el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General de Investigacin
Ambiental (DGIIA), debe liderar las acciones que permitan afrontar los problemas identificados
para el desarrollo de la investigacin en el pas, especficamente la de carcter ambiental, y
encarar el desafo de promoverla. Para ello, es necesario establecer una metodologa que
aplique tanto el enfoque de sistema de provisin de bienes pblicos, como de gestin basada
en resultados, poniendo nfasis en la organizacin de los tipos de decisiones que se requieren
tomar, en la definicin del sistema que se desea gestionar, en disear e implementar las
decisiones estratgicas, y en establecer los sistemas de evaluacin y sistematizacin de
lecciones y buenas prcticas. Estas acciones, en funcin al diagnstico sealado, podran
agruparse en:

(i) establecer reglas o normas explcitas e implcitas que regulen la
participacin del Ministerio del Ambiente y de los otros actores dentro
de un sistema de investigacin ambiental nacional;
(ii) crear o definir los instrumentos de gestin, que incluyen unidades
operativas y los mecanismos de gestin que aseguren la puesta en
prctica de las normas y compromisos;
(iii) movilizar recursos financieros para pagar las actividades asociadas con
la provisin de bienes y servicios para promover la investigacin
ambiental; y
(iv) definir procedimientos operacionales para influenciar, a travs del
conocimiento generado por las investigaciones ambientales, las
acciones y conductas de los funcionarios pblicos, los tomadores de
decisiones, y de la poblacin en general.

Asimismo, es necesario que las acciones planteadas, al estar vinculadas a un marco de gestin
por resultados, estn enmarcadas sobre objetivos y metas especficas, considerando la
medicin de insumos y productos a integrar en el proceso de promocin, el mapeo de los
efectos directos e indirectos de las acciones, la evaluacin del desempeo e impactos de las
acciones llevadas a cabo, y la sistematizacin del aprendizaje basado en evidencia
11
.

11
Adaptado de: SAGASTI, F. y V. TIMMER. 2008. An approach to the CGIAR as a provider of international public goods. Lima y
Vancouver.

Pgina 13

Finalmente, es necesario tener en cuenta que, en la medida en que existen componentes
principales y complementarios del problema de la investigacin ambiental en el pas, hay
acciones, adems de las que lleve a cabo el Ministerio del Ambiente, que requieren ser
realizadas por otros actores, correspondindole a la DGIIA coordinar y promover su ejecucin.
Todo ello, por tanto, va a requerir que se establezcan indicadores generales para cada lnea
estratgica planteada, adems de algunos indicadores especficos que permitan medir el
impacto de aquellas acciones que se lleven a cabo para cada lnea estratgica.
En funcin al agrupamiento de acciones que deben de seguirse para promover la investigacin
ambiental en el pas, se han identificado cuatro lneas estratgicas que deben de ser
impulsadas, las cuales tienen un determinado objetivo. El cumplimiento de estos objetivos,
asimismo, tendra que verse reflejado en el logro de metas determinadas, utilizando
indicadores de resultado. Sin embargo, en la medida en que para trazar estas metas se
requerira la elaboracin de una lnea de base que mida el estado actual de la investigacin
ambiental en el pas, no es posible, por el momento, definir las metas especficas para cada
lnea estratgica, las cuales solo se podrn plantear una vez que esta lnea de base est
elaborada. A pesar de ello, s es posible definir los indicadores sobre los cuales se planteen
estas metas, y que guiarn a su vez el tipo de informacin que se requerir recoger en el
proceso de elaboracin de la lnea de base. As, una vez que se elabore sta, se podrn definir
las metas especficas, y se podr monitorear el avance de los procesos de cada una de estas
lneas estratgicas. En ese sentido, las lneas estratgicas, sus objetivos, y los indicadores que
van permitir el monitoreo de cumplimiento de estos objetivos, son los siguientes:
LNEAS ESTRATGICAS OBJETIVOS INDICADORES
LE1:
Fortalecimiento de la
institucionalidad de la
investigacin ambiental
Integrar y fortalecer las acciones en materia ambiental de las
entidades competentes del sector pblico y privado, con el objeto
de promover la generacin de conocimiento cientfico y tcnico
que sirva a los diferentes organismos y a la sociedad civil
Nmero de instituciones con competencias directas para la
promocin de la investigacin ambiental en el pas.
Nmero de consorcios de investigacin ambiental a nivel
nacional, regional y local.
LE2:
Implementacin de un sistema
de gestin de la investigacin
ambiental
Crear o definir instrumentos de gestin, que incluyan unidades y
mecanismos operativos, que aseguren la evaluacin, seguimiento
y rendicin de los proyectos de investigacin ambiental
Nmero de investigaciones nacionales ambientales en el
pas.
Nmero de proyectos de investigacin gestionados a travs
de un sistema pblico de alcance nacional.
LE3:
Sostenimiento financiero
Crear o identificar mecanismos que permitan la canalizacin de
fondos para el financiamiento de proyectos de investigacin
ambiental
Nmero de mecanismos financieros existentes para
promover proyectos de investigacin ambiental.
Porcentaje del PBI invertido en actividades de I+D ambiental.
Millones de Nuevos Soles invertidos en actividades de I+D
ambiental.
LE4:
Implementacin de mecanismos
de intercambio de conocimiento
ambiental
Implementar mecanismos que favorezcan la difusin e
intercambio del conocimiento generado por investigaciones
cientficas, y que adems contribuyan a ofrecer informacin
oportuna sobre las diferentes actividades dirigidas a la
promocin de la investigacin ambiental
Nmero de investigadores que utilizan o son parte de
mecanismos de intercambio de conocimiento ambiental.
Nmero de instituciones de gobierno que utilizan
mecanismos de intercambio de conocimiento ambiental.
Nmero de proyectos de investigacin ambiental cuya
informacin es presentada pblicamente a travs de
mecanismos de difusin e intercambio.

Pgina 14

8. LNEAS DE ACCIN DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL
En funcin a los objetivos de cada lnea estratgica, se han definido distintas lneas de accin
que van a permitir identificar las actividades especficas a llevar a cabo. Estas lneas de accin
estn definidas en funcin a horizontes de corto (2013-2014), mediano (2015-2017) y largo
plazo (2018-2021).
Lneas de Accin al Corto Plazo (2013-2014):

LE1: Fortalecimiento de la institucionalizacin de la investigacin ambiental
Elaboracin de la lnea de base de la investigacin ambiental
Definicin de funciones del ministerio en materia de investigacin ambiental
en los horizontes temporales de corto, mediano y largo plazo.
Sistematizacin de informacin normativa que define las acciones del
ministerio en materia de investigacin ambiental.
Identificacin de necesidades de reglamentacin y otras normativas para la
implementacin de las funciones encargadas.
Diseo y consulta de matriz de competencias en trminos de fomento de la
investigacin con los actores nacionales, regionales y locales.

LE2: Implementacin de un sistema de gestin de la investigacin ambiental
Diseo de la estructura del sistema de investigacin ambiental a escala
nacional, regional y local.
Definicin e implementacin de los mecanismos operativos para el fomento
de la investigacin ambiental.
Fortalecimiento de las capacidades nacionales, regionales y locales en
planeacin y gestin de proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo
tecnolgico en materia ambiental.
Fortalecimiento y difusin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
(SINIA).
Fortalecimiento de los sistemas regionales de informacin ambiental (SIAR).

LE3: Sostenimiento financiero
Identificacin y orientacin de los recursos financieros (regulares y extra
presupuestales) del Estado peruano para el fomento de la investigacin
ambiental.
Mapeo y orientacin de los recursos de cooperacin internacional disponibles
y potenciales para el fomento de la investigacin ambiental.
Identificacin de las capacidades del Estado peruano para gestionar y articular
recursos financieros propios y externos.


Pgina 15

LE4: Implementacin de mecanismos de intercambio de conocimiento ambiental
Definicin de polticas y procedimientos operacionales para influenciar,
incentivar y guiar acciones y conductas de los agentes relacionados con la
Mapeo de los actores pblicos, privados y de cooperacin internacional que
intervienen en el proceso de investigacin ambiental.
Inventariado de las instituciones, publicaciones, bases de datos, investigadores
y actividades que contribuyan a la investigacin ambiental.
Difusin de las prioridades temticas y por regin geogrfica para orientar la
investigacin ambiental dentro de los objetivos de poltica y los compromisos
asumidos por el gobierno.
Mapeo de las agendas de investigacin ambiental de los gobiernos regionales e
instituciones vinculadas a la investigacin ambiental.
Evaluacin del Sistema Nacional y Regional de Informacin Ambiental (SINIA y
SIAR).

Lneas de Accin al Mediano Plazo (2015-2017):

LE1: Fortalecimiento de la investigacin ambiental
Diseo y desarrollo de marco normativo especfico para implementacin de
sistemas de investigacin ambiental nacional y subnacionales.
Promocin de conformacin de consorcios regionales y locales de

Diseo de un sistema de monitoreo y evaluacin de impacto de los resultados
de los proyectos de investigacin ambiental.
Promocin y fomento de la implementacin de mecanismos operativos a nivel
nacional, regionales y locales.

LE3: Sostenimiento financiero
Identificacin de la demanda por recursos financieros para investigacin
ambiental para los prximos aos tanto del sector pblico como del sector
privado (empresas, centros de investigacin, universidades, entre otros) a nivel
nacional y regional.
Programacin de mediano plazo de financiamiento a travs de prstamos o
cooperacin internacional para promover la investigacin ambiental.
Gestin de recursos nacionales para su uso en procesos de investigacin
ambiental en gobiernos regionales y locales.

LE4: Implementacin de mecanismos de intercambio de conocimiento ambiental
Incorporacin de actores regionales y locales a los mecanismos de intercambio
de conocimiento ambiental.
Implementacin de un sistema de reporte de avance en investigacin
ambiental de los actores que participan de estos mecanismos.

Pgina 16

Sistematizacin de experiencias, buenas prcticas, lecciones aprendidas y
comunicacin de resultados entre los distintos actores.
Difusin de resultados y oportunidades de investigacin ambiental a nivel
nacional y regional.
Integracin a redes de investigacin ambiental internacional.

Lneas de Accin al Largo Plazo (2018-2021):

LE1: Fortalecimiento de la institucionalizacin de la investigacin ambiental
Incorporacin de nuevos desafos nacionales e internacionales para la
investigacin ambiental que requieran un marco normativo.

Impulso a la creacin de un sistema de investigacin e informacin ambiental
internacional.

9. LNEAS DE INVESTIGACIN DE INTERS PARA EL PERODO 2013-2021
Planteadas las lneas estratgicas y sus respectivas lneas de accin para impulsar la
investigacin ambiental en el pas, surge la necesidad de establecer los componentes, reas
temticas y lneas de investigacin ambiental cuyo desarrollo sean de particular inters para el
Estado en el largo plazo, de modo que el conocimiento generado por estas investigaciones
pueda coadyuvar tanto a la resolucin de los principales problemas ambientales, como a la
mejora de la calidad ambiental.
Para identificar las lneas de investigacin de inters sectorial, se analiz primeramente cules
podran ser los documentos institucionales en los que se identifiquen componentes, reas o
temas esenciales de la gestin ambiental. En ese sentido, el principal documento a tener en
cuenta fue la Poltica Nacional del Ambiente, que se constituye en el instrumento sectorial
gua de la gestin ambiental en el pas, orientando las actividades pblicas y privadas
relacionadas al sector. Sobre la base de una serie de principios definidos, la Poltica Nacional
del Ambiente establece ejes temticos prioritarios para la gestin ambiental, sobre los cuales
se establecen lineamientos de poltica para temas particulares vinculados a dichos ejes. De
estos ejes, los dos primeros estn referidos a la conservacin y manejo sostenible de recursos
naturales y el aseguramiento de la calidad ambiental, mientras que los dos ltimos a la
institucionalidad y a la relacin interinstitucional ambiental nacional e internacional. En
funcin a ello, son los dos primeros ejes de poltica los que establecen las prioridades
temticas de accin ambiental, mientras que los ejes 3 y 4 definen ms bien el marco de
acciones transversales de soporte a seguir para asegurar que los objetivos y metas trazadas
para cada rea temtica o componente ambiental puedan cumplirse adecuadamente.


Pgina 17

Gobernanza Ambiental / Compromisos y Oportunidades Ambientales
Internacionales

E
J
E
S

T
E
M
T
I
C
O
S

Control integrado de la
contaminacin
Calidad del Aire
Calidad del Agua
Residuos Slidos
Sustancias qumicas y
peligrosas
Calidad de vida en
ambientes urbanos

Gestin de la Calidad
Ambiental

Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible
de los RRNN y la Diversidad
Biolgica
Diversidad Biolgica
Recursos genticos
Bioseguridad
Aprovechamiento de los
Recursos Naturales
Minera y Energa
Bosques
Ecosistemas marino-costeros
Cuencas, agua y suelos
Mitigacin y adaptacin al
Cambio Climtico
Ordenamiento territorial

EJES DE LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y SU RELACIN CON LA ACCIN AMBIENTAL

Dado ello, es en funcin a los ejes 1 Y 2 de la Poltica Nacional del Ambiente -ejes que definen
componentes temticos- que se empiezan a definir los temas de inters para la investigacin
en materia ambiental de la presente Agenda de Investigacin Ambiental. Los componentes
presentes en estos dos ejes, a su vez, son acordes a los distintos instrumentos de planificacin
y gestin de alcance nacional o regional que en materia ambiental ha venido liderando el pas,
lo que permite reforzar la institucionalidad y la articulacin de los distintos esfuerzos que se
han venido llevando a cabo para impulsar temas ambientales especficos. En ese sentido, es
particularmente importante la articulacin existente con el Plan Nacional Estratgico de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano de
CONCYTEC, que establece los grandes sectores en los que se debera de impulsar el desarrollo
de la ciencia y tecnologa en el pas. Uno de estos sectores identificados es el ambiental, para
el que se sealan determinados temas a ser priorizados e impulsados a travs de un conjunto
de lineamientos transversales. Los criterios utilizados para la inclusin de estos temas en el
Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa estuvieron relacionados con: (i) su grado de impacto
econmico, social y ambiental; (ii) las ventajas comparativas; (iii) las condiciones
Eje 4: Eje 3:
Eje 1:
Eje 2:
EJES TRANSVERSALES DE SOPORTE


Pgina 18

institucionales favorables; y (iv) la importancia estratgica del sector. En funcin a ello, se
establecieron sectores productivos prioritarios, y sectores sociales y ambientales. En el sector
ambiente, el Plan prioriz los siguientes temas:
TEMAS AMBIENTALES PRIORIZADOS EN EL PLAN NACIONAL ESTRATGICO DE CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO HUMANO DE
CONCYTEC
Agua Prevencin de desastres
Cambio climtico Tecnologas limpias
Tecnologas para mitigar los impactos ambientales de las actividades minera, petrolera, industrial y
urbana

Sin embargo, ante la necesidad de establecer una identificacin de componentes y reas
temticas ms especficas para el largo plazo, se articularon estos componentes a lo sealado
en el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA), que establece acciones estratgicas
especficas para alcanzar metas prioritarias al corto, mediano y largo plazo en materia
ambiental en siete componentes, los cuales a su vez se subdividen en reas temticas. De
estos componentes, los seis primeros estn referidos a temas particulares vinculados a los ejes
de poltica 1 y 2, mientras que el componente 7 est referido a los ejes de poltica 3 y 4, que
son de carcter transversal. En ese sentido, como se mencion, para definir las lneas de
investigacin de inters es necesario alinear los componentes presentes en el PLANAA a los
ejes de poltica 1 y 2, considerando que stos son los que definen reas temticas especficas.
En funcin a ello, los componentes del PLANAA vinculados a estos ejes de poltica son:


Pgina 19

COMPONENTES Y REAS TEMTICAS IDENTIFICADAS EN EL PLAN NACIONAL DE ACCIN
AMBIENTAL - PLANAA
Componente 1
Agua
Componente
2 Residuos
slidos
Componente
3 Aire
Componente
4 Cambio
Climtico
Componente 5
Diversidad
biolgica
Componente
6 Minera y
Energa
Disponibilidad
y gestin
integrada del
recurso
hdrico
Gestin de
residuos
slidos
Calidad del
aire
Bosques
reas Naturales
Protegidas
Minera
Calidad del
agua

Gestin de
riesgos
Produccin
orgnica,
biocomercio y
econegocios
Energa

Recursos
genticos
Actividades de
hidrocarburos
Agrobiodiversidad
Bioseguridad

Servicios
ambientales

Acuicultura y
ecosistemas
marino costeros

Desarrollo
sostenible de la
Amazona

En funcin a las prioridades establecidas en el PLANAA, se tom la decisin de adecuar algunos
de los nombres de los componentes temticos de la Poltica Nacional del Ambiente, de modo
que se ajustaran ms a lo planteado tanto en el PLANAA como en el Plan Nacional Estratgico
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano de
CONCYTEC. Este ha sido el caso particular del componente temtico de Cuencas, agua y suelos,
al que se le modific el nombre por el de Recursos hdricos y suelos; y el de Mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, al que se le denomin simplemente Cambio Climtico.

Adicionalmente, y con la finalidad de integrar algunos de los temas planteados en la Poltica
Nacional del Ambiente que tenan el rango de componente, pero que por su especificidad no
se mencionan ni en el PLANAA ni en el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano de CONCYTEC, se evalu tambin la

Pgina 20

posibilidad de adecuar alguno de los nombres de los componentes temticos definitivos. Esto
ocurri especficamente en el caso del componente de Residuos slidos, al que se le cambi el
nombre por el de Residuos slidos y peligrosos, de modo que puedan incorporarse reas
temticas o lneas de investigacin vinculados al componente de Sustancias qumicas y
materiales peligrosos.

En funcin a los criterios sealados, los componentes temticos de inters identificados en la
Agenda de Investigacin Ambiental son los siguientes:

COMPONENTES DE INVESTIGACIN DE INTERS DE LA AGENDA DE INVESTIGACIN
AMBIENTAL

Eje de Poltica 1: Conservacin y Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales y de la
Diversidad Biolgica
Eje de Poltica 2: Gestin Integral de la Calidad
Ambiental
Diversidad biolgica Calidad del agua
Aprovechamiento de los recursos naturales Calidad del aire
Minera y energa Residuos slidos y peligrosos
Bosques
Ecosistemas marino-costeros
Recursos hdricos y suelos
Desarrollo sostenible de la Amazona
Cambio climtico

Una vez definidos los componentes de investigacin de inters de la Agenda de Investigacin
Ambiental, el siguiente paso en la construccin de la matriz final fue el de identificar, al interior
de estos componentes, las reas temticas y las lneas de investigacin. Con este objetivo, se
revisaron una serie de documentos vinculados a la investigacin en reas temticas
especficas, y en los que se poda identificar, con mayor claridad, lneas de investigacin
priorizadas. En ese sentido, han sido particularmente tiles la Agenda Nacional de
Investigacin en Cambio Climtico (MINAM y CONCYTEC), la Agenda para la Investigacin e
Innovacin para el Biocomercio (Grupo de Investigacin e Innovacin en Biocomercio), y el
Plan Estratgico del IIAP 2009-2018 (IIAP).

La Agenda Nacional de Investigacin en Cambio Climtico, elaborada por el MINAM y
CONCYTEC, con la participacin de representantes del Estado, universidades, empresas y
sociedad civil, tiene como misin la de constituirse en un mecanismo dinmico que gue las
actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico de los gobiernos regionales y las
instituciones de investigacin del pas. Esta Agenda defini cuatro ejes temticos y seis ejes de
soporte. Los ejes temticos de investigacin son: i) Prediccin del cambio climtico; ii)

Pgina 21

Mitigacin de gases de efecto invernadero; iii) Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico;
iv) Herramientas para la toma de decisiones.
Por otro lado, la Agenda para la Investigacin e Innovacin para el Biocomercio nace en el
marco del Programa Nacional de Promocin al Biocomercio
12
, con el objetivo de promover la
investigacin aplicada y la innovacin tecnolgica para impulsar una oferta competitiva de
biocomercio, involucrando y orientando a los actores que realizan actividades relacionadas a la
I+D+i hacia objetivos comunes. Esta Agenda defini cuatro ejes temticos relacionados a
cuatro objetivos de generacin de investigaciones e innovaciones, y cinco ejes de soporte. Los
ejes temticos de investigacin son: i) Nuevos productos; ii) Barreras de conocimiento y
validacin; iii) Sistemas de cultivo y crianza; iv) Nuevos recursos potenciales.

A nivel nacional, el Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP) public en el ao
2009 su Plan Estratgico para el perodo 2009-2018. En este instrumento de gestin se realiza
un anlisis del entorno internacional y nacional relevante para la investigacin amaznica, se
establecen escenarios posibles y se define una visin de desarrollo de la Amazona peruana al
2021 que gua la investigacin amaznica. Asimismo, en el plan estratgico se identifican seis
programas de investigacin y se definen tres ncleos de investigacin entre los programas, en
los que se reconoce, para cada uno de ellos, temas y lneas de investigacin.
Adems de estos tres documentos, el Ministerio del Ambiente lider, entre el ao 2009 y
2012, la realizacin de una serie de talleres en el que participaron universidades, institutos y
centros que realizan investigaciones en temtica ambiental, para definir una serie de intereses
de investigacin en funcin a criterios que permitiesen identificar ejes temticos bastante
especficos, que se han incorporado como parte de las lneas de investigacin de la Agenda de
Investigacin Ambiental.

Finalmente, a travs de un proceso de consultas y entrevistas personales con el personal y los
directores de los rganos de lnea y organismos adscritos del Ministerio del Ambiente, se
recogieron algunos temas de inters que podan ser desarrollados como lneas de
investigacin especficas. Estas lneas de investigacin fueron identificadas principalmente con
el objetivo de desarrollar proyectos de investigacin que generaran conocimiento para
coadyuvar a la gestin de los rganos de lnea y los organismos adscritos al Ministerio del
Ambiente.

Dado todo lo descrito, se pudieron identificar finalmente las reas temticas y lneas de
investigacin de la Agenda de Investigacin Ambiental, siguiendo un proceso de integracin y
sntesis. Durante este proceso, se hizo un esfuerzo por incorporar reas temticas de la Poltica
Nacional del Ambiente, que no estaban desarrolladas de manera especfica en otros
documentos, pero que por su relacin temtica, podran tratarse como lneas de investigacin
al interior de un componente mayor. Esto ocurri, por ejemplo, con el tema de Control
Integrado de la Contaminacin, y Sustancias Qumicas y Materiales Peligrosos, que se pudo
integrar a los componentes de Calidad del Aire, Calidad del Agua, y Residuos Slidos y
Peligrosos. Por otro lado, sin embargo, se tuvo que dejar de lado temas particulares, que

12
Presidida por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y conformada por diversas instituciones nacionales.

Pgina 22

aunque importantes y sealados en algunos documentos revisados, estaban ms
estrechamente vinculados a sectores productivos, tales como algunas de las lneas de
investigacin planteadas en la Agenda para la Investigacin e Innovacin para el Biocomercio o
en el Plan Estratgico del IIAP 2009-2018. Asimismo, tambin se descart aqullas que no eran
propiamente lneas de investigacin. Un ejemplo de ello fue que se dej de lado, como rea
temtica dentro del componente de investigacin de Cambio Climtico, el eje temtico
sealado en la Agenda Nacional de Investigacin en Cambio Climtico (iv) Herramientas para la
Toma de Decisiones, ya que se evalu que las lneas planteadas ah no constituan
propiamente lneas de investigacin, sino ms bien herramientas de gestin ambiental.

Cabe recordar que, como se seal, estas lneas de investigacin han sido consideradas como
tales en la medida en que planteen algn tipo de investigacin bsica, investigacin aplicada, o
desarrollo experimental en temas ambientales. Asimismo, aquellas lneas que plantean la
recuperacin de conocimientos tradicionales para el manejo de recursos naturales deben de
ser tratadas desde una perspectiva cientfica, en la que la validacin incluya la participacin de
miembros de comunidades campesinas o nativas que utilizan estos conocimientos.

En funcin a lo anteriormente sealado, los componentes, reas temticas y lneas de
investigacin de inters para el perodo 2013-2021 quedaron definidos de la siguiente manera:


Pgina 23

EJE DE POLTICA 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
COMPONENTE REAS TEMTICAS LNEAS DE INVESTIGACIN
Diversidad
biolgica
Conservacin de la diversidad
biolgica
Identificacin taxonmica de sub-especies de flora y fauna
Identificacin de especies indicadoras del bienestar de los ecosistemas
Evaluacin de especies clave para la conservacin de la diversidad biolgica en
ecosistemas frgiles
Evaluacin de procesos prioritarios de conservacin de ecosistemas
Determinacin, evaluacin y categorizacin de especies de flora y fauna
silvestre amenazadas y presionadas por el comercio
Impacto de cultivos de especies exticas sobre la biodiversidad en ecosistemas
Recursos genticos
Evaluacin de recursos y flujos genticos de plantas nativas del Per
Desarrollo y evaluacin de tcnicas de conservacin de semillas silvestres
Evaluacin de la variabilidad gentica (genes responsables de la sntesis de
compuestos) de especies con potencial econmico y especies claves para la
conservacin de ecosistemas
Conservacin de los parientes silvestres de las especies cultivadas, con
propsitos de conservacin y la resistencia a factores adversos biticos y
abiticos

Aprovechamiento
de los recursos
naturales

Ecologa de sistemas
productivos
Evaluacin ecolgica y estructura de ecosistemas productivos tradicionales
Evaluacin de la conservacin in situ de la agrobiodiversidad
Evaluacin de la relacin entre la presencia de comunidades biticas en el
suelo y su productividad
Valoracin econmica del
patrimonio natural
Evaluacin del valor ecolgico de los ecosistemas
Evaluacin del stock de carbono en pasturas altoandinas (bofedales, pajonales)
Evaluacin y valoracin del potencial hdrico de bofedales altoandinos
Evaluacin y valoracin de servicios ambientales con fines de compensacin
Determinacin del tamao mnimo de muestras de evaluacin para
inventarios y valoraciones del potencial de la diversidad de flora y fauna por
tipo de ecosistemas
Evaluacin de ndices bioclimticos aplicables a los sistemas ecolgicos
Estimacin del valor econmico de los ecosistemas por tipo y categora de
servicio ambiental
Valoracin de los servicios ecosistmicos del corredor minero del pas
Identificacin y aplicacin de metodologas de valoracin econmica de los
servicios ecosistmicos de regulacin y apoyo para el control biolgico, el
hbitat de especies y el mantenimiento de la diversidad gentica

Valoracin cultural del
patrimonio natural

Evaluacin de la percepcin de las comunidades nativas y campesinas sobre el
patrimonio natural y su aprovechamiento
Evaluacin de la percepcin de las poblaciones urbanas sobre el patrimonio
natural y su aprovechamiento
Evaluacin de conocimientos tradicionales para el aprovechamiento sostenible
de recursos naturales
Biocomercio

Innovacin de productos con alto potencial y valor agregado
Caracterizacin biolgica, farmacolgica y toxicolgica y de los principios
activos de los principales recursos emergentes del biocomercio

Pgina 24

Aprovechamiento
de los recursos
naturales

Biocomercio

Validacin, estandarizacin y dosificacin de los efectos farmacolgicos y
toxicolgicos de los principales recursos posicionados y emergentes del
biocomercio.
Validacin de los saberes y los conocimientos tradicionales sobre las
propiedades de los recursos posicionados y emergentes del biocomercio
Propagacin y reproduccin masiva y estandarizada de los principales recursos
posicionados y emergentes del biocomercio
Prospeccin de la biodiversidad (bioprospeccin) para el biocomercio
Minera y energa
Minera
Evaluacin del impacto de la actividad minera en reas Naturales Protegidas y
su efecto sobre la biodiversidad
Desarrollo y evaluacin de tecnologas limpias en la actividad minera para
minimizar los riesgos e impactos ambientales
Energa
Evaluacin del potencial de recursos naturales renovables para su
aprovechamiento como energas alternativas
Desarrollo de tecnologas para la generacin de biocombustibles, energas
renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios
Desarrollo y evaluacin de tecnologas para la eficiencia energtica para zonas
urbanas y rurales
Bosques
Manejo de bosques
Evaluacin de la sucesin y flujo ecolgico de los bosques
Desarrollo y evaluacin de tcnicas para el cuidado de bosques intervenidos
Evaluacin del impacto en los bosques tropicales ante especies invasoras
Evaluacin de las tendencias de deforestacin a nivel nacional
Reforestacin y recuperacin
de reas degradadas
Establecimiento y evaluacin de colecciones de germoplasma de especies
promisorias y amenazadas
Realizacin de ensayos de seleccin de especies para reas inundables y no
inundables
Desarrollo de tecnologas de produccin de semilla de especies amenazadas
Evaluacin del comportamiento de especies seleccionadas en procesos de
reforestacin

Ecosistemas
marino-costeros
Oceanografa
Evaluacin de las caractersticas fsicas del mar peruano y sus variaciones
espacio - temporales en meso, macro y micro escala
Evaluacin de la variabilidad espacial y temporal de los procesos
biogeoqumicos en columnas de agua y sedimentos marinos

Biodiversidad marino-costera
Determinacin y categorizacin de especies amenazadas marinas y aguas
continentales costeras
Evaluacin de la biologa y dinmica de las poblaciones de los recursos vivos
marinos y de aguas continentales costeras
Evaluacin del sistema planctnico y bentnico para la formulacin de
modelos ecolgicos
Evaluacin de la dinmica de poblaciones de depredadores superiores
Desarrollo y evaluacin de tecnologas para el manejo ecosistmico de
humedales y cuencas de la regin costera
Impacto de las actividades econmicas en el ecosistema marino
Calidad ambiental de los
ecosistemas marino-costeros
Evaluacin de la etiologa, patologa y epidemiologa de enfermedades que
afectan a especies acuticas en ambientes naturales y sistemas de cultivo
Evaluacin de los efectos de sustancias qumicas y txicas en los organismos
acuticos y sus poblaciones
Recursos hdricos
y suelos

Recursos hdricos
Evaluacin de la disponibilidad, demanda y calidad de agua de cuencas del pas
Evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos
Monitoreo y control de contaminacin, niveles de salinidad y extraccin de

Pgina 25

Recursos hdricos
y suelos

Recursos hdricos
agua subterrnea
Evaluacin de conocimientos y tecnologas tradicionales sobre el manejo
sostenible del agua
Suelos
Evaluacin del tipo y calidad de los suelos y tierras en el pas
Evaluacin del impacto y la especificidad de los factores naturales y humanos
que ocasionan la desertificacin
Evaluacin de capacidad de regeneracin de suelos frente a actividades
econmicas
Evaluacin de conocimientos y prcticas tradicionales para la lucha contra la
desertificacin
Desarrollo de tecnologas que permitan la recuperacin de suelos degradados
Evaluacin y control de peligros de prdida de suelos por geodinmica externa
Desarrollo
sostenible de la
Amazona
Manejo de territorios
comunales amaznicos
Evaluacin del territorio comunal y su uso (extraccin y conservacin)
Dinmica regional amaznica
Evaluacin de los impactos ambientales de los procesos de integracin
comercial
Evaluacin de los impactos ambientales como consecuencia del cultivo de
coca, el uso de insumos para la elaboracin ilcita de drogas, las actividades
propias del narcotrfico y el contrabando
Evaluacin de los impactos ambientales de la adopcin del ecoturismo,
turismo de la naturaleza y turismo de aventura como alternativas de
desarrollo econmico de la regin amaznica
Evaluacin de impactos ambientales del impulso, renovacin y mejora de
hidrovas como alternativas de transporte en la regin amaznica

Cambio Climtico

Prediccin del cambio
climtico
Anlisis retrospectivos de series climticas y paleo-climticas para estudiar
indicios del cambio climtico en el territorio y mar peruano
Patrones de circulacin atmosfrica y ocenica asociados al cambio climtico y
su relacin con eventos extremos como El Nio
Estudios de la interaccin ocano-atmsfera y teleconexiones en relacin a
cambios climticos
Desarrollo y validacin de modelos atmosfricos de alta resolucin y mtodos
empricos para regionalizacin de escenarios climticos a diversas escalas
espaciales
Modelado del comportamiento atmosfrico y oceanogrfico en los diferentes
escenarios de cambio climtico
Estudios de los factores fsicos asociados al balance hdrico en cuencas
(precipitaciones, glaciares, agua subterrnea, etc.) bajo diferentes escenarios
de cambio climtico
Rescate de conocimientos tradicionales sobre prediccin del clima

Mitigacin de gases de efecto
invernadero

Modelamiento y valoracin de la dinmica de gases de efecto invernadero en
ecosistemas con potencial de crditos de carbono y mercados de MDL
(Mecanismos de Desarrollo Limpio)
Evaluacin de la reduccin de emisiones por deforestacin evitada
Desarrollo de nuevos sistemas productivos silvoculturales y agroforestales
sostenibles y con eficiente capacidad de captura de carbono en ecosistemas
terrestres y marinos
Desarrollo de nuevas tecnologas para la utilizacin de energa limpia y
reduccin de emisiones en viviendas de zonas urbanas

Vulnerabilidad y adaptacin al
cambio climtico
Anlisis del impacto del cambio climtico sobre los climas regionales y locales
Anlisis del impacto del cambio climtico sobre las surgencias costeras y las
masas de aguas ocenicas
Anlisis del impacto de los cambios qumicos asociados a las emisiones

Pgina 26

Cambio Climtico

cambio climtico

naturales y antropognicas de gases de efecto invernadero en la
biogeoqumica
Evaluacin del impacto sobre la disponibilidad y calidad de los sistemas
hidrolgicos por cuencas bajo diferentes escenarios de cambio climtico
Adaptacin y desarrollo de tecnologas apropiadas para la siembra y cosecha
de agua
Evaluacin de sensibilidad de la biodiversidad ante la variabilidad y cambio
climtico y eventos episdicos como El Nio y La Nia
Modelamiento del potencial impacto de diversos escenarios del cambio
climtico sobre la agro-biodiversidad y los sistemas productivos agropecuarios
y forestales
Desarrollo y transferencia de tecnologas de punta y rescate de tecnologas
tradicionales para reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos
agrarios y forestales ante el cambio climtico
Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad de las poblaciones humanas
de la zona marino-costera y sus sistemas productivos e infraestructura ante
diversos escenarios del cambio climtico
Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin y sostenibilidad
de la zona marino-costera a los impactos del cambio climtico
Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad del sector salud, transporte y
otros ante diversos escenarios de cambio climtico
Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin del sector salud,
transporte y otros a los impactos del cambio climtico


Pgina 27

EJE DE POLTICA 2: GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL
Calidad del agua
Evaluacin de la calidad
del agua
Desarrollo de tecnologas de monitoreo automtico de calidad del agua en
zonas de mayor actividad minera, pesquera, petrolera e industrial
Evaluacin del caudal ecolgico
Evaluacin del comportamiento de los contaminantes en cuerpos de agua
superficial
Uso y tratamiento de
agua
Desarrollo de tecnologas para el reuso de agua residual domstica
Desarrollo de tecnologas para el reuso de aguas residuales de la actividad
pesquera
Evaluacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales en sitios de
altura
Evaluacin de opciones para el tratamiento y disposicin final de lodos
originados en las plantas de tratamiento de aguas residuales
Modelizacin del comportamiento de los contaminantes en cuerpos de agua
superficiales y subterrneas
Evaluacin de sistemas de potabilizacin del agua de mar
Evaluacin de los sistemas de disposicin final de aguas residuales en los
cuerpos de agua (ros, mares y lagos )
Desarrollo de tcnicas para el uso del wetlands para el tratamiento de
efluentes cidos en las diferentes regiones

Evaluacin de prcticas ciudadanas sobre uso y gestin de la calidad del
agua

Calidad del aire

del aire
Evaluacin de la calidad del aire en ecosistemas priorizados
Evaluacin de la calidad del aire en ciudades priorizadas
Evaluacin de la radiacin ultravioleta en distintas zonas del pas

Evaluacin del impacto de contaminantes naturales (ocanos, volcanes, etc.)
Control de emisiones
Desarrollo de tecnologas para control de emisiones de vehculos e
industrias
Desarrollo de tecnologas de reduccin de gases de efecto invernadero de
instalaciones de combustin y post-combustin
Desarrollo de tecnologas de amortiguamiento de las emisiones sonoras y
vibraciones generadas por la actividad industrial
Desarrollo de tecnologas para reducir la dispersin de material particulado
generadas por las actividades industriales ligeras
Desarrollo de tecnologas para el control de olores en el proceso productivo
de actividades industriales

Desarrollo de tecnologas para el control de compuestos orgnicos voltiles
en el aire

Residuos slidos y
peligrosos

Disposicin de residuos
slidos
Desarrollo de tecnologas para disposicin final de residuos en zonas rurales
Desarrollo de tecnologas para la disposicin final de residuos de material de
construccin
Evaluacin de prcticas y actitudes ciudadanas relacionadas a la disposicin
de residuos slidos
Aprovechamiento de
residuos slidos
Desarrollo de tecnologas para la generacin de energa a partir de los
residuos dispuestos en botaderos y rellenos sanitarios
Desarrollo de tecnologas de aprovechamiento de residuos orgnicos

Pgina 28

Residuos slidos y
peligrosos

Aprovechamiento de
residuos slidos
Desarrollo de tecnologas de aprovechamiento de residuos de material de
construccin
Desarrollo de tecnologas para el reciclaje de aceites usados
Evaluacin de prcticas y sistemas de reciclaje de residuos slidos
Tratamiento de residuos
slidos y peligrosos
Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos orgnicos
Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos peligrosos
Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos en zonas rurales

10. LNEAS DE INVESTIGACIN PRIORITARIAS PARA EL PERODO 2013-2014
Planteados los componentes, reas temticas y lneas de investigacin de inters para el
perodo 2013-2021, fue necesario establecer los componentes, reas temticas y lneas de
investigacin ambiental de desarrollo prioritario para la actual gestin, de modo que pueda
generarse el conocimiento requerido para resolver los problemas ambientales sobre los cuales
se van a desplegar las principales acciones de gobierno en materia ambiental. Para definir esta
priorizacin, fue necesario considerar los nfasis establecidos por la actual gestin sectorial.
En tal sentido, la presente Agenda de Investigacin Ambiental, a pesar de establecer lneas
estratgicas y lineamientos de accin para un horizonte de largo plazo, plantea la priorizacin
de lneas de investigacin nicamente para un horizonte de corto plazo (2013-2014), aunque
sobre la base de un marco institucional que permita que las futuras gestiones puedan
continuar con la priorizacin temtica sin afectar la estructura establecida en el presente
documento. En funcin a lo anteriormente sealado, la identificacin de lneas de
investigacin prioritarias para el perodo 2013-2014 va a implicar que aquellas acciones del
Ministerio del Ambiente derivadas del desarrollo de las lneas estratgicas planteadas en la
Agenda de Investigacin Ambiental, estn dirigidas a desarrollar ms y mejores investigaciones
en dichas lneas temticas, a la vez que promover el intercambio del conocimiento generado
por estas investigaciones, permitiendo la retroalimentacin del conocimiento entre los
investigadores, y la construccin de polticas pblicas ambientales basadas en evidencias.
Para tal efecto, se inici un proceso de alineacin de los componentes, reas temticas y
lneas de investigacin ambiental para el perodo 2013-2021, construidas a partir del Plan
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social
Sostenible de CONCYTEC, la Poltica Nacional del Ambiente y el PLANAA, con las prioridades de
la actual gestin. Estas prioridades estn establecidas principalmente en la Agenda Nacional
de Accin Ambiental 2013-2014.

Lo contenido en la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 se basa
fundamentalmente en los acuerdos suscritos en la Comisin Multisectorial creada mediante
Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, en el que se prioriza el fortalecimiento institucional
para consolidar los logros y con ello avanzar a resultados tangibles en los frentes de calidad
ambiental, conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales, principalmente del agua
y de la diversidad biolgica.

En funcin a ello, y considerando que la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 es el
principal documento en donde se establecen prioridades sectoriales de la actual gestin

Pgina 29

ambiental alineadas a la Poltica Nacional del Ambiente y al PLANAA, se ha considerado este
documento como la principal referencia para establecer las prioridades de investigacin para
el perodo 2013-2014.
La Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 establece cuatro objetivos generales:
1) Fortalecer la gobernanza ambiental para el funcionamiento eficaz del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.

2) Disminuir la contaminacin y la degradacin ambiental promoviendo que las
personas gocen de una mejor calidad del aire, agua, suelos y gestin de residuos.

3) Aprovechar de manera sostenible los recursos naturales renovables y no
renovables, con especial nfasis en la gestin del recurso hdrico.

4) Reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico, conservando y aprovechando
de manera sostenible los recursos naturales y la diversidad biolgica.

De estos cuatro objetivos, el primero de ellos, al igual que en el caso de la Poltica Nacional del
Ambiente, est referido a la institucionalidad que establece el marco de acciones transversales
de soporte a seguir para asegurar que las metas trazadas de los dems objetivos puedan
cumplirse adecuadamente. En ese sentido, las prioridades de investigacin para el perodo
2013-2014 estarn centradas en los tres ltimos objetivos generales, los cuales, a su vez,
tienen los siguientes objetivos especficos:
Objetivo 2: Disminuir la contaminacin y la degradacin ambiental promoviendo que las
personas gocen de una mejor calidad del aire, agua, suelos y gestin de residuos.

Objetivos especficos:
a) Garantizar que los niveles de contaminacin del agua y del aire no sobrepasen los
valores de los estndares de calidad requeridos.
b) Disminuir la degradacin de los suelos.
c) Mejorar la gestin integral de los residuos slidos del mbito municipal.

Objetivo 3: Aprovechar de manera sostenible los recursos naturales renovables y no
renovables, con especial nfasis en la gestin del recurso hdrico.

a) Incrementar la disponibilidad del recurso hdrico, garantizando agua suficiente para la
poblacin.
b) Fortalecer el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA para la
sostenibilidad de la inversin pblica y privada.
c) Gestionar el territorio y establecer mecanismos para compatibilizar actividades
productivas.


Pgina 30

Objetivo 4: Reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico, conservando y
aprovechando de manera sostenible los recursos naturales y la diversidad biolgica.

a) Incorporar la variable climtica en las estrategias de desarrollo para fortalecer y
desarrollar las capacidades del estado y la sociedad.
b) Conservar, recuperar y aprovechar los ecosistemas del pas de manera sostenible
como estrategia de desarrollo, distribuyendo equitativamente sus beneficios.

En funcin a estos objetivos, se inici la revisin de las lneas de investigacin de inters
identificadas para el perodo 2013-2021, con el objetivo de identificar 25 lneas de
investigacin priorizadas para el perodo 2013-2014. Estas lneas de investigacin, adems de
articularse a los objetivos de la Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014, deban
cumplir con una serie de criterios que permitiesen el mayor impacto posible en el momento en
que se desarrollen las investigaciones y se implementen sus resultados. Estos criterios,
construidos con las universidades, institutos y centros que realizan investigaciones en temtica
ambiental en el pas en los talleres trabajados con ellos, fueron:

(i) cobertura poblacional y territorial;
(ii) nivel de gravedad o magnitud;
(iii) viabilidad tcnica;
(iv) efecto multiplicador;
(v) impacto en salud humana y ambiental; y
(vi) alivio de la pobreza.
En funcin a lo sealado, las 25 lneas de investigacin prioritarias para el perodo 2013-2014
son:
EJE DE POLTICA 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Diversidad
biolgica
Conservacin de la diversidad
biolgica
Determinacin, evaluacin y categorizacin de especies de flora y fauna
silvestre amenazadas y presionadas por el comercio
Recursos genticos
Desarrollo y evaluacin de tcnicas de conservacin de semillas silvestres
Aprovechamiento
de los recursos
naturales
Valoracin econmica del
patrimonio natural
Evaluacin del valor ecolgico de los ecosistemas
Estimacin del valor econmico de los ecosistemas por tipo y categora de
servicio ambiental
Valoracin cultural del
patrimonio natural
Evaluacin de la percepcin de las comunidades nativas y campesinas sobre el
patrimonio natural y su aprovechamiento
Minera y energa
Minera
Desarrollo y evaluacin de tecnologas limpias en la actividad minera para
minimizar los riesgos e impactos ambientales
Energa
Desarrollo y evaluacin de tecnologas para la eficiencia energtica para zonas
urbanas y rurales
Bosques
Reforestacin y recuperacin
de reas degradadas
Desarrollo de tecnologas de produccin de semilla de especies amenazadas

Pgina 31

Ecosistemas
marino-costeros
Biodiversidad marino-costera
Impacto de las actividades econmicas en el ecosistema marino
Recursos hdricos
y suelos
Recursos hdricos
Evaluacin de la disponibilidad, demanda y calidad de agua de cuencas del pas
Evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos
Suelos
Desarrollo de tecnologas que permitan la recuperacin de suelos degradados

Cambio Climtico

Prediccin del cambio
climtico
Desarrollo y validacin de modelos atmosfricos de alta resolucin y mtodos
empricos para regionalizacin de escenarios climticos a diversas escalas
espaciales
Mitigacin de gases de efecto
invernadero
Modelamiento y valoracin de la dinmica de gases de efecto invernadero en
ecosistemas con potencial de crditos de carbono y mercados de MDL
(Mecanismos de Desarrollo Limpio)

cambio climtico
Evaluacin del impacto sobre la disponibilidad y calidad de los sistemas
hidrolgicos por cuencas bajo diferentes escenarios de cambio climtico
Adaptacin y desarrollo de tecnologas apropiadas para la siembra y cosecha
de agua
Modelamiento del potencial impacto de diversos escenarios del cambio
climtico sobre la agro-biodiversidad y los sistemas productivos agropecuarios
y forestales
Desarrollo y transferencia de tecnologas de punta y rescate de tecnologas
tradicionales para reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos
agrarios y forestales ante el cambio climtico

EJE DE POLTICA 2: GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL
Calidad del agua
del agua
Desarrollo de tecnologas de monitoreo automtico de calidad del agua en
zonas de mayor actividad , minera, pesquera, petrolera e industrial
Evaluacin del caudal ecolgico
Uso y tratamiento de
agua
Evaluacin de los sistemas de disposicin final de aguas residuales en los
cuerpos de agua (ros, mares y lagos )
Calidad del aire
del aire
Evaluacin de la calidad del aire en ciudades priorizadas
Control de emisiones
Desarrollo de tecnologas para control de emisiones de vehculos e
industrias

Residuos slidos y
peligrosos
Aprovechamiento de
residuos slidos
Evaluacin de prcticas y sistemas de reciclaje de residuos slidos
Tratamiento de residuos
slidos y peligrosos
Desarrollo de tecnologas de tratamiento de residuos peligrosos

La definicin de prioridades de investigacin ambiental para un perodo especfico constituye
un paso fundamental para integrar a los actores de la academia, el gobierno y el sector
privado, y reforzar las interacciones al interior de este grupo de actores. Para la gestin
pblica, por ejemplo, representa una seal de inters por mejorar la gestin de la poltica
pblica en las instituciones gubernamentales y es un paso que revela madurez institucional
para gestionar la investigacin ambiental en el pas. Por otro lado, permite que los
investigadores tengan la oportunidad de tener una injerencia directa en la solucin de
problemas ambientales, en la medida en que sus investigaciones podrn ser utilizadas de
manera mucho ms eficiente para la toma de decisiones y la construccin de polticas pblicas.

Pgina 32

Asimismo, les plantea una excelente oportunidad para encontrar nuevas fuentes de recursos o
incrementar el volumen de las actuales, considerando que la fase de implementacin de la
Agenda de Investigacin Ambiental permitir generar condiciones para que las universidades y
centros de investigacin desarrollen investigaciones basadas en estas prioridades. Finalmente,
para los actores privados, representa un estmulo para establecer alianzas estratgicas con
academia y gobierno, en la medida en que se manifiesta el inters de trabajar temas
especficos que mejoren su competitividad.

11. CONSIDERACIONES FINALES
Lo planteado en la presente Agenda de Investigacin Ambiental buscar lograr el desarrollo de
procesos que generen la capacidad necesaria para promover la investigacin ambiental de una
manera amplia y tomando en cuenta la normatividad vigente en esta materia. As, al
plantearse lneas estratgicas con sus respectivas lneas de accin, se busca articular la oferta
cientfica con las necesidades institucionales y la problemtica ambiental nacional, regional y
local, a travs de un trabajo integrado con los diversos actores sociales, la eficiencia en la
utilizacin de los recursos humanos, fsicos y financieros disponibles, la coordinacin
interinstitucional, y la igualdad de oportunidades. Asimismo, busca plantear objetivos e
indicadores de evaluacin, sobre los cuales se construyan metas especficas que permitan ir
midiendo los avances logrados.
Para ello, el Ministerio del Ambiente, a travs de la DGIIA, deber ser la institucin que lidere
la concertacin y coordinacin que se requiere para su aplicacin, generando la instancia
correspondiente para asegurar la participacin de los actores involucrados en la oferta y
demanda de la investigacin, asumiendo la funcin del seguimiento de la Agenda de
Investigacin Ambiental y de la elaboracin de las propuestas normativa u operativas,
necesarias para cumplirla.
Finalmente, al ser la Agenda de Investigacin Ambiental un instrumento orientador de largo
plazo, es necesario que lo propuesto en ella pueda ir adecundose a los contextos o
coyunturas temporales, vinculadas tanto al sector ambiental como al econmico y productivo
del pas. En ese sentido, es necesario que peridicamente se realicen balances sobre el estado
y desarrollo de la investigacin ambiental en el Per, que permitan, por un lado, adecuar las
lneas de investigacin de inters propuestas en la presente Agenda de Investigacin
Ambiental, e ir identificando las lneas de investigacin prioritarias para el perodo 2015-2016
y, por el otro, ratificar, corregir o focalizar los lineamientos estratgicos y sus actividades. Estos
documentos de balance, pueden servir tambin para sistematizar el conocimiento ambiental
generado que ha sido o puede ser utilizado para la construccin de polticas pblicas y, a la
vez, constituirn la fuente de referencia para los investigadores y tomadores de decisiones del
sector pblico y privado del pas.

Agenda de Investigación Ambiental - Version Febrero2013

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Agenda de Investigación Ambiental - Version Febrero2013

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Febrero, 2013

You might also like