A. 1515. XL.

ORI GI NARI O
Aut ot r anspor t es Andesmar S. A. el Chubut , Pr ovi n-
ci a del si acci n decl ar at i va de cer t eza.
Buenos Ai r es, }) r C 1 ~ :lo 1 4_
Vi st os l os aut os: " Aut ot r anspor t es Andesmar S. A. c/ Chubut ,
Pr ovi nci a del s/ acci n decl ar at i va de cer t eza" , de l os que
Resul t a:
1) A f s. 7/ 61 se pr esent a Aut ot r anspor t es Andesmar
S. A. , en su condi ci n de per mi si onar i a par a l a pr est aci n del
ser vi ci o pbl i co de t r anspor t e pr ovi nci al e i nt er j ur i sdi cci onal
de pasaj er os, e i ni ci a acci n decl ar at i va en l os t r mi nos del
ar t cul o 322 del Cdi go Pr ocesal Ci vi l y Comer ci al de l a Naci n
cont r a l a Pr ovi nci a del Chubut , a f i n de que se decl ar e l a i n-
const i t uci onal i dad de l a l ey 1581, del decr et o- l ey 1887 - t ext o
or denado por el decr et o 1384/ 99- y del Cdi go Fi scal pr ovi nci al
en l os ar t cul os que menci ona, de l as l eyes 3633, 3772, 4039,
4167, 4407, 4484 y 4485, Y de di ver sas det er mi naci ones i mposi t i -
vas y r esol uci ones de l a Di r ecci n Gener al de Rent as y del Mi -
ni st er i o de Haci enda y Obr as y Ser vi ci os Pbl i cos l ocal es, en
cuant o gr avan con el i mpuest o sobr e l os i ngr esos br ut os el
t r anspor t e i nt er pr ovi nci al que desar r ol l a, sea por t ar i f a r egu-
l ada por aut or i dad naci onal ( ant er i or a l a r esol uci n MECON nO
1008/ 94) o por t ar i f a l i br e o enmar cada, por ent ender que el l o
r esul t a cont r ar i o a l os ar t cul os 31 y 75, i nci so 13, de l a
Const i t uci n Naci onal y al r gi men de copar t i ci paci n f eder al .
En i dnt i cos t r mi nos, i mpugna l os ar t cul os 64 a 67
del Cdi go Fi scal en cuant o f i j an un pl azo de di ez af i os par a l a
pr escr i pci n de l as f acul t ades y poder es de l a aut or i dad pr ovi n-
ci al par a det er mi nar y cobr ar l as obl i gaci ones f i scal es, as co-
-1-
mo t ambi n l a f or ma de cmput o y l as causal es de i nt er r upci n
al l pr evi st as, por apar t ar se de l o pr escr i pt o por el Congr eso
Naci onal al sanci onar el Cdi go Ci vi l .
Expr esa que su act i vi dad pr i nci pal es el t r anspor t e
aut omot or de pasaj er os y af i nes baj o el r gi men de l a l ey 12. 346
y sus modi f i cat or i as, t ant o en l neas i nt er pr ovi nci al es como en
ot r as que se l i mi t an al t er r i t or i o de una sol a pr ovi nci a, con-
t ando con l os r espect i vos per mi sos o concesi ones ot or gados por
l a aut or i dad naci onal o l ocal que en cada caso cor r esponda.
Pr eci sa que l as nor mas que r i gi er on l a apl i caci n de
l as t ar i f as vi gent es dur ant e el sub l i t e pueden ser agr upadas en
dos per odos: uno, en el que er an cal cul adas por l a aut or i dad
naci onal si n cont empl ar l a i nci denci a del i mpuest o sobr e l os i n-
gr esos br ut os, y ot r o post er i or , que se i ni ci a con el di ct ado de
,
l a r esol uci n del Mi ni st er i o de Econom a de l a Naci n 1008/ 94,
en el que f uer on f i j adas por l as empr esas dent r o de ci er t os
mr genes del i mi t ados pr evi ament e por l a aut or i dad f eder al de
apl i caci n.
Respect o de ambos l apsos, consi der a apl i cabl e l a doc-
t r i na de Fal l os: 308: 2153. Af i r ma adems que l a pr et ensi n f i s-
cal r esul t a i mpr ocedent e en t ant o i mpl i ca una dobl e i mposi ci n
t r i but ar i a r espect o del i mpuest o a l as gananci as que di ce pagar ,
.vedada por el Rgi men de Copar t i ci paci n Feder al de I mpuest os
est abl eci do en l a l ey 23. 548 ( ar t cul o 9, i nci so b) , con el
consi gui ent e menoscabo de su der echo de pr opi edad, y en vi ol a-
ci n de l os ar t cul os 14, 16, 17, 18, 31, 32 Y 75 ( i nci sos 13,
18 Y 19) de l a Const i t uci n Naci onal .
- 2-
A. 1515. XL.
ORI GI NARI O
Aut ot r anspor t es Andesmar S. A. cl Chubut , Pr ovi n-
ci a del 51 acci n decl ar at i va de cer t eza.
Por ot r o l ado, sost i ene que, en l a medi da en el que
el i nst i t ut o de pr escr i pci n i mpor t a l a ext i nci n del cr di t o,
es por l o t ant o mat er i a de l egi sl aci n de f ondo segn el ar t cu-
l o 75, i nci so 12, de l a Car t a Magna, l a que encuent r a expr esi n
en l os ar t cul os 3986 y 4027 del Cdi go Ci vi l , por l o que r esul -
t an i nconst i t uci onal es l as di sposi ci ones l ocal es que r egul en di -
cho i nst i t ut o.
Fi nal ment e, sol i ci t a que est a Cor t e decr et e una
pr ohi bi ci n de i nnovar en l os t r mi nos del ar t cul o 230 del
Cdi go Pr ocesal Ci vi l y Comer ci al de l a Naci n, t endi ent e a que
l a Pr ovi nci a del Chubut se abst enga de apl i car cual qui er nor ma y
de l l evar a cabo t odo pr ocedi mi ent o que gr ave con el i mpuest o
cuest i onado el t r anspor t e i nt er pr ovi nci al de pasaj er os, t ant o
sobr e l os per odos en l os que l a t ar i f a er a f i j ada por l a aut o-
r i dad naci onal , como por aquel l os que se encont r ar an pr escr i p-
t os comput ando par a el l o el pl azo de ci nco aos.
Of r ece pr ueba y pi de que se haga l ugar a l a demanda,
con cost as.
11) A f s. 63/ 64 di ct ami n el seor Pr ocur ador Fi scal
subr ogant e, y sobr e l a base de esa opi ni n, a f s. 67/ 68 est e
Tr i bunal decl ar su compet enci a or i gi nar i a par a ent ender en l a
pr esent e causa y r echaz l a caut el ar sol i ci t ada.
I I I ) A f s. 108/ 120 l a Pr ovi nci a del Chubut cont est a
l a demanda y sol i ci t a su r echazo.
Ni ega, en pr i mer t r mi no, l a exi st enci a de un est ado
de i ncer t i dumbr e que j ust i f i que l a vi abi l i dad de l a acci n de-
- 3-
cl ar at i va i nst aur ada. Sost i ene que l a empr esa act or a i ni ci su
act i vi dad en l a j ur i sdi cci n con post er i or i dad a l a ent r ada en
vi genci a del Conveni o Mul t i l at er al de 1977, por l o que esa nor -
mat i va, as como el Cdi go Fi scal , l e er a per f ect ament e conoci da
( f s. 110) . Al ega adems que l os j ui ci os de apr emi o en l os que se
l e r ecl ama el pago de l os concept os aqu di scut i dos r esul t an ser
l as v as espec f i cas par a debat i r el t ema, que excl uye l a apl i -
caci n del ar t cul o 322 del Cdi go Pr ocesal Ci vi l y Comer ci al de
l a Naci n.
En cuant o al f ondo del asunt o, af i r ma que l a f al t a de
pr evi si n del i mpuest o sobr e l os i ngr esos br ut os al moment o de
f i j ar l a t ar i f a por par t e de l a aut or i dad naci onal no l e r esul t a
oponi bl e ni i mput abl e a l a pr ovi nci a y que, con t al sust ent o, no
puede ser pr i vada del cobr o de sus t r i but os, que es una at r i bu-
ci n r econoci da por l a Const i t uci n Naci onal ( f s. 111 vt a. ) .
Aduce, asi mi smo, l a desi di a del cont r i buyent e, qui en,
a sabi endas de l a exi st enci a del gr avamen que pesa sobr e su ac-
t i vi dad, se desent i ende de su deber y no r ecl ama a l a aut or i dad
naci onal l a i ncl usi n del t r i but o en l a t ar i f a.
Dest aca que l a pr ovi nci a ej er ce una at r i buci n cons-
t i t uci onal , que consi st e en gr avar una act i vi dad con f i nes de
l ucr o, l a del t r anspor t e i nt er est adual de pasaj er os, " cuya gr a-
vabi l i dad no se encuent r a exent a ni vedada por ni nguna l ey vi -
gent e" . Por t ant o, di ce, no ser a l a l egi sl aci n pr ovi nci al l a
que r esul t ar a cuest i onabl e, si no l a nor mat i va naci onal que omi -
t i r a cont empl ar l a i nci denci a del i mpuest o en el cl cul o de l a
t ar i f a.
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A. 1515. XL.
ORI GI NARI O
Aut ot r anspor t es Andesmar S. A. el Chubut , Pr ovi n-
ci a del si acci n decl ar at i va de cer t eza.
En est e or den de i deas af i r ma que, en el caso, es
er r nea l a i nt er pr et aci n que hace l a act or a, qui en seal a que a
par t i r del di ct ado de l a r esol uci n 1008/ 94 no puede t r asl adar se
el i mpuest o a l a t ar i f a. Por el cont r ar i o, con el nuevo esquema
de desr egul aci n l as t ar i f as son f i j adas por l as pr opi as empr e-
sas de t r anspor t e per mi si onar i as a t r avs de un si st ema de m ni -
mos y de mxi mos, de maner a t al que l os oper ador es pueden var i ar
l as t ar i f as dent r o de l os l mi t es m ni mos y mxi mos est abl eci dos
( f s. 114 vt a. ) .
Recuer da l os ar t cul os 8o y 9o del anexo 11 del de-
cr et o 2407/ 02 y seal a que es l a pr opi a act or a qui en ha deci di do
no cont empl ar el i mpuest o sobr e l os i ngr esos br ut os ent r e sus
cost os ( f s. 115) . En est e cont ext o, ni ega el ar gument o de l a
cont r ar i a r espect o a l a super posi ci n i mposi t i va pr ohi bi da por
l a l ey 23. 548.
Por ot r a par t e, dest aca que al gunos de l os ser vi ci os
pr est ados por l a act or a y cuya gr avabi l i dad aqu se cuest i ona,
son br i ndados baj o l a modal i dad "trfico libre", en l os que no
exi st e r est r i cci n par a f i j ar el pr eci o del bol et o, ~azn por l a
que di cha par t e puede - a su di scr eci n- t r asl adar l a gabel a al
pasaj er o.
Por l t i mo, al ega con r el aci n al pl azo de pr escr i p-
ci n, que el l egi sl ador pr ovi nci al coi nci dent ement e con el na-
ci onal f i j el t r mi no de di ez aos par a l as acci ones di r i gi das
a l a det er mi naci n y cobr o de l os t r i but os l ocal es. Af i r ma que,
cont r ar i ament e a l o que sost i ene l a act or a, no puede admi t i r se
l a apl i caci n del Cdi go Ci vi l en una mat er i a cuya r egul aci n es
- 5-
de der echo pbl i co l ocal . Aade que el l egi sl ador naci onal pr e-
vi en el ar t cul o 56 de l a l ey 11. 683 el pl azo de di ez aos pa-
r a l os cont r i buyent es que no se encont r ar en i nscr i pt os.
Of r ece pr ueba y pi de que se r echace l a demanda, con
cost as.
I V) A f s. 385/ 390 di ct ami na l a seor a Pr ocur ador a
Fi scal sobr e l as cuest i ones f eder al es pl ant eadas en el sub lite.
Consi der ando:
10) Que est e j ui ci o S de l a compet enci a or i gi nar i a
de est a Cor t e ( ar t cul os 116 y 117 de l a Const i t uci n Naci onal ) .
2o) Que, como sur ge del escr i t o de demanda y de l a
pr ueba document al acompaada, l a pr et ensi n de l a act or a t i ene
como obj et o obt ener l a decl ar aci n de i nconst i t uci onal i dad de l a
l ey 1581, del decr et o- l ey 1887 - t ext o or denado por el decr et o
1384/ 99- y del Cdi go Fi scal pr ovi nci al ( ar t cul os 64, 65, 66 y
6/ ) , de l as l eyes 3633, 3772, 4039, 4167, 4407, 4484 Y 4485, Y
de di ver sas det er mi naci ones i mposi t i vas y r esol uci ones de l a Di -
r ecci n Gner al de Rent as y del Mi ni st er i o de Haci enda l ocal , en
cuant o, por un l ado, gr avan con el i mpuest o sobr e l os i ngr esos
br ut os el t r anspor t e i nt er pr ovi nci al que desar r ol l a, y, por
ot r o, est abl ecen pl azos de pr escr i pci n y f or mas de comput ar l os
par a el cobr o j udi ci al de i mpuest os que se apar t an de l as di spo-
si ci ones del Cdi go Ci vi l sobr e l a mat er i a ( ver f s. 7/ 61 vt a. y
car pet as i dent i f i cadas con l as l et r as " AH y "B
H
que cor r en por
cuer da) .
- 6-
1,
A. 1515. XL.
ORI GI NARI O
Aut ot r anspor t es Andesmar S. A. el Chubut , Pr ovi n-
ci a del si acci n decl ar at i va de cer t eza.
A ese r espect o~ cor r esponde sef i al ar que se hal l an
r euni dos l os r ecaudos del ar t cul o 322 del Cdi go Pr ocesal Ci vi l
y Comer ci al de l a Naci n, t al como l o puso de r el i eve l a sef i or a
Pr ocur ador a Fi scal en el apar t ado V de su di ct amen de f s.
385/ 390, a cuyas consi der aci ones cor r esponde r emi t i r en r azn de
br evedad.
3o) Que en cuant o al f ondo de l a cuest i n, y como
bi en l o sef i al a l a sef i or a Pr ocur ador a Fi scal en su di ct amen de
f s. 385/ 390, l a pr opi a act or a mani f i est a que ". . . lleva un sistema
de contabilidad que permite separar los ingresos que surgen de
la actividad intraprovincial de la interprovincial, en el enten-
dimiento que los primeros, por la forma de fijacin de las tari-
fas, que contempla la incidencia de los ingresos brutos, se en-
cuentran vlidamente alcanzados por ese tributo, mientras que
los segundos (interprovinciales) no deben estarlo por las consi~
deraciones de hecho y de derecho que se expondrn a lo largo de
este escrito" ( f s. 9 vt a. / 10) .
4o) Que en el pr ecedent e de Fal l os: 328: 1442 est e
Tr i bunal . t uvo opor t uni dad de sef i al ar que es obvi o que ni nguna
deci si n debe adopt ar se r espect o de l os t r anspor t es l ocal es, t o-
da vez que sol o cor r esponde pr onunci ar se sobr e l os ef ect os gr a-
vosos del i mpuest o sobr e el t r anspor t e i nt er j ur i sdi cci onal .
5o) Que con r el aci n a est e l t i mo, segn sur ge de
l os i nf or mes obr ant es a f s. 182/ 190, 226/ 227, 229/ 239 de l a Co-
mi si n Naci onal de Regul aci n del Tr anspor t e y dems const anci as
de l a causa, l a act or a" se encont r aba i nscr i pt a baj o el n 107 en
el Regi st r o Naci onal de Tr anspor t e de Pasaj er os por Aut omot or ,
- 7-
habi l i t ada par a r eal i zar l os ser vi ci os de t r anspor t e baj o l as
modal i dades denomi nadas ser vi ci o pbl i co, t r f i co l i br e y t ur i s-
mo, habi endo i ni ci ado su act i vi dad el 18 de j uni o de 1992 ( v.
t ambi n f $. 9/ 9 vt a. , 49, 116 vt a. , 182, 194/ 195 Y f s. 1/ 7 de l a
car pet a acompaada con l a l et r a " B" ) .
6) Que en el pr esent e caso, l a act or a cuest i ona que
l a Di r ecci n Gener al de Rent as pr ovi nci al , medi ant e l as det er mi -
naci ones i mposi t i vas 055/ 95 y 047/ 01, r ecl ama una deuda por i n-
gr esos br ut os por l a act i vi dad del t r anspor t e i nt er j ur i sdi cci o-
nal que desar r ol l por l os per odos 09/ 92 a 07/ 95 ( f s. 19/ 23 de
l a car pet a que se adj unt a con l a l et r a " A" y f s. 5/ 10 de l a car -
pet a acompaada con l a l et r a " B" ) .
70) Que con r el aci n a l os ser vi ci os pbl i cos, es
pr eci so r ecor dar que est e Tr i bunal i nval i d el i mpuest o sobr e
l os i ngr esos br ut os que se pr et end a apl i car a l os pr est at ar i os
de un ser vi ci o pbl i co de t r anspor t e i nt er j ur i sdi cci onal en
aquel l os supuest os en que acr edi t que l as t ar i f as per t i nent es
hab an si do f i j adas por l a aut or i dad naci onal , si n consi der ar el
i mpuest o a l os i ngr esos br ut os pr ovi nci al , y que l a act or a er a
cont r i buyent e, en el or den naci onal , del i mpuest o a l as ganan-
ci as ( Fal l os: 308: 2153; 311: 1365; 316: 2182, 2206; 321: 2501;
328: 4198; 330: 2049 y causas T. 166. XXXI V " Tr anspor t es Aut omot or es
La Est r el l a S. A. c/ Neuqun, Pr ovi nci a del s/ acci n decl ar at i -
va" , sent enci a del 1 de di ci embr e de 2009; " Soci edad Anni ma
Expr eso Sudoest e c/ Buenos Ai r es, Pr ovi nci a de" ( Fal l os:
333: 721) y " Der udder Hnos. S. R. L. c/ Cat amar ca, Pr ovi nci a de" ,
Fal l os: 335: 2583) .
- 8-
A. 1515. XL.
ORI GI NARI O
Aut ot r anspor t es Andesr nar S. A. el Chubut , Pr ovi n-
ci a del si acci n decl ar at i va de cer t eza.
8) Que, si n embar go, es de dest acar que en aut os no
se encuent r an conf i gur adas l as ci r cunst anci as r equer i das par a
dar apl i caci n de l a doct r i na est abl eci da en l os pr ecedent es ci -
t ados. En ef ect o, ni en est e pr oceso, ni en el expedi ent e admi -
ni st r at i vo que l e si r ve de ant ecedent e, l a demandant e ha acr edi -
t ado, ni especi f i cado, que l as sumas que se pr et enden gr avar co-
r r espondan a l os ser vi ci os de t r anspor t e pr est ados baj o l a moda-
l i dad de ser vi ci o pbl i co o a l a de " t r f i co l i br eu o de t ur i s-
mo.
Por el cont r ar i o, del per i t aj e cont abl e que obr a a
f s. 310/ 332 vt a. se despr ende que de l os l i br os de l a act or a no
sur ge que se haya ef ect uado, en el per odo que abar ca l a det er -
mi naci n t r i but ar i a, una f act ur aci n separ ada ent r e l a pr est a-
ci n del ser vi ci o pbl i co y t r f i co l i br e, que per mi t i ese di s-
t i ngui r cul f ue el caudal de act i vi dad y vent as en un t i po de
t r f i co y en ot r o ( f s. 332 vt a. , r espuest a g y 360 vt a. , punt o
g) . Cabe agr egar que l a exper t a i nf or ma que en l as r egi st r aci o-
nes de veht as, se di scr i mi nan " pasaj es pr ovi nci a de Mendoza
u
,
" Pasaj es r est o Naci n
u
, " Vi aj es Especi al es Pci a. de Mendoza
u
,
" vi aj es especi al es r est o Naci n
u
y " pasaj es i nt er naci onal es U ( v.
f s. 332 vt a. , r espuest a g y 360 vt a. , punt o g) .
Tal f al enci a i mpi de di f er enci ar cul es ser an l os i n-
gr esos que no deber an encont r ar se al canzados por el i mpuest o a
l os i ngr esos br ut os que aqu se i mpugna y cul es s .
9) Que como l o ha deci di do est e Tr i bunal en Fal l os:
328: 1442; 329: 2745 y 4150, ent r e ot r os, l a f al t a de di scr i mi na-
ci n de l os i ngr esos deven~ados por l a act i vi dad desar r ol l ada en
- 9-
sus di st i nt as modal i dades obst a al r econoci mi ent o de su pr et en-
si n. La car enci a de pr uebas par a acr edi t ar t al supuest o conduce
a ese r esul t ado. Advi r t ase que l a act or a er a l a que est aba en
mej or es condi ci ones de acr edi t ar ant e el Tr i bunal cul es er an
l as sumas que l e i ngr esaban y a qu t i po de t r anspor t e cor r es-
pond a cada una de el l as.
En consecuenci a, en r azn de br evedad y con el pr op-
si t o de evi t ar r epet i ci ones i nnecesar i as, cor r esponde r emi t i r se
a l os f undament os expuest os en l os pr ecedent es ant es ci t ados y
r echazar l a demanda.
10) Que, por l t i mo, en at enci n al modo en que se
r esuel ve l a cont r over si a, r esul t a i nof i ci oso pr onunci ar se sobr e
l os dems pl ant eos de l as par t es.
Por el l o, concor dement e con l o di ct ami nado por l a seor a
Pr ocur ador a Fi scal , se deci de: Rechazar l a demanda segui da por
Aut ot r anspor t es Andesmar S. A. cont r a l a Pr ovi nci a del Chubut .
Con cost as ( ar t cul o 68 del Cdi go Pr ocesal Ci vi l y Comer ci al de
l a Naci n) . Not i f quese, r em t ase copi a de est a deci si n a l a
Pr ocur aci n Gener al y, opor t unament e, ar ch vese.
/
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. . 1A A C C H \
ENRIQUE s . pE
A. 1515. XL.
ORI GI NARI O
Aut ot r anspor t es Andesmar S. A. el Chubut , Pr ovi n-
ci a del si acci n decl ar at i va de cer t eza.
Nombr e del act or : Autotransportes Andesmar S.A.
Nombr e de l a demandada: Provincia del Chubut.
Pr of esi onal es i nt er vi ni ent es: Ores. Diego Badaloni Giner; Ernesto Marcer; Ni-
cols Trillo; Cintia Chanes; Valeria Vi l t es y Javier Stampone.
-11-