A LA DIRECCIN GENERAL DE PERSONAL DOCENTE DE LA

CONSEJERA DE EDUCACIN Y CULTURA DE LA JUNTA DE

EXTREMADURA



D. OSCAR LUIS HERNNDEZ GMEZ, con D.N.I. n 8107413M, Secretario General de
FETE-UGT Extremadura, y domicilio a efectos de notificaciones en C/. Calle La Legua,
17, CP 06800 de Mrida, ante esa Direccin General comparece y como mejor proceda
en Derecho, DICE:

Que por medio del presente escrito y dentro del plazo establecido, interpone RECURSO
DE REPOSICIN contra la Resolucin de la Direccin General de Personal Docente de la
Junta de Extremadura por la que se publican las listas de comisiones de servicios de
carcter docente para el curso 2014-2015, por entenderla no ajustada a Derecho, en base
a los siguientes

HECHOS:


SEGUNDO.-.- Mediante Resolucin de 26 de febrero de 2014 de la Direccin
General de Personal Docente se establece el procedimiento para la concesin de
comisiones de servicios al personal funcionario docente no universitario durante el curso
escolar 2014/2014.

TERCERO.- En la citada Resolucin se procede a la clasificacin de las
Comisiones de Servicios en modalidades tipos y subtipos. En concreto, las referentes a la
modalidad de Carcter Docente, sobre las que versa en presente Recurso, se subdividen
en un total de 14, entre tipos y subtipos.

CUARTO.- Que el da 23 de julio de 2014, en la direccin de internet
http://profex.educarex.es, se publican las listas de las Comisiones de Servicios asignadas
de la modalidad de Carcter Docente y referentes a los tipos siguientes: Cargos
Docentes, Seccin Bilinges, Implantacin Ciclos Formativos, Educacin de Adultos,
PCPI/ FP Bsica, Aula Hospitalaria y Escuela Hogar. En la citada publicacin no se
informa ni del plazo ni el tipo de recurso que cabe contra esas listas de adjudicaciones.

QUINTO.- Que en relacin con dichas comisiones de Carcter Docente, la
publicacin de la lista de comisiones asignadas, es la nica informacin que han recibido
los profesores solicitantes. En ningn momento se han publicado listas de solicitantes
admitidos y excluidos, ni la de comisiones de servicios no concedidas por no cumplir con
los requisitos exigidos; no se indican las supuestas causas de exclusin y no se otorga
ningn plazo para reclamaciones; tampoco se han publicado los criterios de ordenacin
utilizados por la Direccin General para proceder a la asignacin de las comisiones. En
definitiva, los profesores solicitantes que han visto rechazada su solicitud, desconocen los
motivos y la justificacin de la no adjudicacin, lo que les provoca la ms absoluta
indefensin al no poder combatir con unas mnimas garantas de xito Resolucin de la
Direccin General.

SEXTO.- Que en el resto de Subtipos de las Comisiones de Servicios de la
Modalidad de Carcter Docente (Atencin Educativa Preferente, Educacin
Compensatoria, Educacin Especial, Orientacin, Plan Avanza, Proyectos educativos de
carcter experimental o innovacin), no se han publicado las listas de adjudicaciones. No
obstante, en el sindicato que represento, hemos tenido conocimiento que va telefnica se
ha informado personalmente a los adjudicatarios de las comisiones.


SPTIMO.- Sealar que en muchas de las adjudicaciones se supera la duracin de
dos aos que como mximo se contempla para las Comisiones de Servicios.

OCTAVO.- Que no se ha dado participacin en calidad de observadores a las
Centrales Sindicales en el proceso de adjudicacin de las Comisiones de Servicios de
Carcter Docente.

A los referidos hechos le resultan de aplicacin los siguientes

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO.- La Resolucin que se impugna con este escrito pone fin a la va
administrativa, y en consecuencia de ello se opta por formular Recurso potestativo de
Reposicin, de conformidad con lo establecido en los artculos 107, 109, 110, 116 y 117
de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, as como los artculos 102 y 103.1.a) de la Ley
1/2002, de 28 de febrero, del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad Autnoma
de Extremadura.

SEGUNDO.- Esta parte considera que con la actuacin de la Direccin General de
Personal Docente se viola los principios constitucionales de igualdad, mrito, capacidad y
publicidad recogidos en los art. 23 y 103 de la Constitucin espaola, as como en el art.
55. 1 del Estatuto Bsico del Empleado pblico. A los que aadir los contenidos en el
punto 2 del citado art. 55 del EBEP como son los de transparencia, imparcialidad y
profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin, independencia y
discrecionalidad tcnica de los rganos de seleccin, adecuacin entre el contenido de los
procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar. Principios que deben regir e
inspirar todo procedimiento de provisin de puestos de trabajo en la administracin
pblica, incluidos los procesos de adjudicacin de comisiones de Servicios.

En ese sentido, y en procedimientos idnticos al que nos ocupa, referente a la
adjudicaciones de comisiones de servicios, distintos Tribunales Superiores de Justicia se
han venido pronunciando manteniendo que la excepcionalidad y temporalidad del empleo
no puede justificar el incumplimiento de los principios constitucionales sealados. As el
Tribunal Superior del Pais Vasco, sentencia 17/06/2009, rec. 1290/2006, sostiene:

"El sindicato recurrente se opone asimismo al apartado tercero de la parte dispositiva, en
cuanto admite excepcionalmente que se puedan conferir comisiones de servicio para la
cobertura de puestos de trabajo de provisin mediante concurso de mritos sin sujecin a
los criterios generales establecidos en el apartado segundo, con la nica limitacin de que
los puestos de trabajo que hubieran de proveerse en tal rgimen sean de pblico
conocimiento para los posibles interesados en su desempeo.
En su opinin el citado apartado de la resolucin abre paso a la ms absoluta
discrecionalidad y en definitiva a la arbitrariedad.
La Sala comparte plenamente el criterio del sindicato recurrente. En realidad el apartado
del que nos ocupamos en el presente momento viene a establecer un trasunto del sistema
de libre designacin mediante convocatoria pblica, al prever la libre designacin para
ciertas comisiones de servicio, con la nica limitacin de que haya publicidad de la
convocatoria entre los posibles interesados.
Dicho planteamiento es contrario al principio de igualdad en el acceso a la funcin
pblica, y sus corolarios de publicidad de la convocatoria, y mrito y capacidad
como nicos cnones de seleccin. Tales principios juegan sin duda en el acceso a la
funcin pblica y, con menor intensidad tambin en los procesos de provisin de puestos
de trabajo, e incluso en el sistema de provisin excepcional de comisiones de servicio
voluntarias.
.
Ahora bien, esa ausencia de un marco normativo concreto, no resta virtualidad ni
eficacia a los principios constitucionales en el trance de seleccionar funcionarios para la
cobertura mediante comisin de servicios voluntaria de plazas vacantes. La
excepcionalidad y la temporalidad del empleo que dicho procedimiento proporciona,
podrn justificar una simplificacin y economa en el procedimiento de seleccin, pero
sustancialmente el procedimiento que se adopte habr de garantizar la publicidad de la
convocatoria, y la objetividad de los criterios de seleccin siempre reducibles a los de
mrito y capacidad.
Por ello, el criterio de la resolucin recurrida cuyo control nos ocupa en el presente
momento, es contrario a los principios constitucionales enunciados, en la medida en que
sienta la ms amplia libertad de seleccin del funcionario sin lmite alguno ni posibilidad
de control jurisdiccional de la decisin, lo que es contrario a los principios constitucionales
y esencialmente al derecho de acceso en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos, por lo que el recurso debe ser estimado tambin en este punto ."
Pues bien, en el presente supuesto, solo se ha publicado la convocatoria y la lista
de asignaciones de algunos de los tipos y subtipos convocados, obvindose el resto. No
se publican si existen aspirantes excluidos y cuales son las causas; no se conocen los
criterios de ordenacin para la asignacin de las Comisiones, lo que impide valorar que
mritos y capacidad son los consideraros por la Administracin. En consecuencia nos
encontramos ante una actuacin de la Consejera contraria a los principios
constitucionales antes referidos.
TERCERO.- Violacin del art. 54. 1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, en cuanto a la ausencia de motivacin en las adjudicaciones de las Comisiones
de Servicios.
Es cierto que nos encontramos ante una materia en la que la Administracin goza
de cierta discrecionalidad, pero resulta necesario recordar que la misma debe estar
fundamentada para poder apreciar si en su adopcin se ha respetado todos principios que
deber presidir el proceso valorativo. No en vano, es reiterada la jurisprudencia que parte
de la consideracin de la motivacin como autntico elemento diferenciador entre
discrecionalidad y arbitrariedad, cuya finalidad es dar a conocer a los administrados las
razones de la decisin adoptada, asegurando la seriedad en la formacin de la voluntad
de la Administracin, posibilitando de esa forma la impugnacin por el administrado del
acto en cuestin.

En el presente procedimiento la Administracin se ha limitado a publicar la lista de
algunos tipos de Comisiones de Servicios donde slo aparece el nombre de los
funcionarios seleccionados. No se conocen los criterios de ordenacin y seleccin
seguidos por la Direccin General, y en consecuencia no se pueden considerar motivadas
tal y como se exige en la normativa de aplicacin.

CUARTO.- Violacin del art. 64. 3 del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por
el que se aprueba el Reglamento General de ingreso del personal al servicio de la
Administracin General del Estado y de provisin de puestos de trabajo y promocin
profesional de los funcionarios civiles de la Administracin General del Estado, en cuanto
a la superacin de la duracin mxima de dos aos para los supuestos provisin de
puestos de trabajo por medio de las Comisiones de Servicios.

QUINTO.- Violacin del art. 8.3 del Decreto 201/1995, de 26 de septiembre, por el
que se aprueba a el Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio de la
Comunidad Autnoma de Extremadura, en cuanto a la presencia de Observadores de las
Centrales Sindicales en los procesos de seleccin de personal.

SEXTO.- Infraccin del art. 62.1 a y .e) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn,
por dictarse una Resolucin que lesiona derechos fundamentales y que prescinde total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido.

Por todo lo expuesto,

A LA DIRECCIN GENERAL DE DE PERSONAL DOCENTE DE LA CONSEJERA DE
EDUCACIN DE LA JUNTA DE EXTREMADURA SOLICITO, que se sirva admitir este
escrito, y por interpuesto RECURSO DE REPOSICIN contra la Resolucin de la
Direccin General de Personal Docente de la Junta de Extremadura por la que se asigna
las Comisiones de Servicios Modalidad Carcter Docente del curso 2014-15, y en virtud
de lo expuesto en el mismo proceda a su anulacin, dictando nueva Resolucin que
contenga:

- Listas de aspirantes admitidos y excluidos, con indicacin de la causa de exclusin
y plazo y tipo de recurso o reclamacin que proceda.

- Criterios de Ordenacin y adjudicacin de las Comisiones de Servicios de carcter
Docente, para conocimiento de todos los solicitantes.

- Listas de aspirante seleccionados de todos los tipos y subtipos de las Comisiones
de Servicios de Carcter Docente, donde conste el cumplimiento de los criterios de
ordenacin y adjudicacin.

- Listado de los puestos de trabajo adjudicados donde conste el tiempo que llevan en
Comisin de Servicio


Es justicia que pido en Mrida, a 14 de agosto de 2014.



Fdo: scar Luis Hernndez Gmez