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ANLISISDELADENEGACINALASALEGACIONESPRESENTADASALPLAN
ESPECIALDEPROTECCINYORDENACINDELAFINCADETORREARIAS

Como era de esperar, el Ayuntamiento de Madrid ha denegado las 1.190

alegaciones presentadas por los vecinos y los principales partidos de la oposicin al
PlanEspecialdeProteccinyOrdenacindelaFincaTorreArias.
Nada sorprendente, pues, dada la frecuencia con que las administraciones
pblicas desprecian las alegaciones presentadas por la ciudadana, que se convierten
asenunmerotrmiteadministrativosinvalor,enlugardelinstrumentodeconsultay
participacindemocrticaprevistoporlalegislacin.
Sorprende en cambio el cnico ejercicio de anlisis jurdico y exclusivamente
jurdico al que se someten las alegaciones presentadas en el pertinente Informe de
contestacinalasalegacionesredactadoporelServicioJurdicoAdministrativodela
Direccin General de Planeamiento del rea de Gobierno de Urbanismo y Vivienda,
que viene a confirmar el desdn hacia la opinin pblica tan frecuente en nuestros
gobernantes.

Segn el apartado 2.1 del mismo, 1.188 alegaciones presentadas por los
vecinoscorrespondanaunmismomodeloquepuederesumirseencincopuntosque
seapresuraarebatir:
1 A la aseveracin de la naturaleza indivisa de la zona verde y las
edificacionesrespondeconunlargoalegatoimpecabledesdeelpuntodevistalegal
sobre las calificacionesjurdicas que establece el PGOUM, pero sin entrar en el fondo
delasunto,yolvidandoqueunaquintaagrcolayderecreoesunaunidadindivisible
de edificaciones residenciales y utilitarias con sus jardines y campos de labor, que
nunca puede apreciarse en todo su valor su si se aslan las unas de los otros, y que
por lo tanto debe permanecer indivisa en su uso. Sobran por tanto todas las
disquisiciones sobre normas zonales y edificacin residencial, pues las alegaciones
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presentadas no se referan a estas valoraciones ni pretendan la eliminacin de las
valiossimas edificaciones histricas, sino que buscaban su conservacin y puesta en
valor en relacin con el espacio ajardinado circundante, del que forman parte
intrnsecaalmodoquelostempletesyquioscosdecualquierparquehistrico,queson
parte constitutiva del mismo, mucho ms all de los terrenos destinados a
plantaciones de arbolado y jardinera que establece la somera descripcin del Plan
Generalparaunazonaverde;porponerunejemplo,ydeacuerdoconestaestricta
definicinlegal,lasfuentesypabellonesdeLaGranjadeSanIldefonsonoseranzona
verde, pero nadie en su sano juicio pensara que no son parte de los jardines ni
planteara segregar su uso y disfrute, como tampoco debera hacerse con el palacio,
quealigualquelaFincadeTorreAriassloseentiendedesdeyhaciaeljardnquelo
justifica.Deestemodo,larespuestaaestaalegacinesquivarespondermedianteun
vericuetojurdicoalfondodelaalegacinplanteadaporlaciudadana.
2Alasegundaexigenciaplanteada,referentealaaperturadelosjardinesal
pblico y mantenimiento por los jardineros municipales, se responde asumiendo la
primera premisa aunque sin dar fecha para la misma, que ya ha sufrido sucesivos
retrasos, y denegando la segunda, por no ser materia regulable en un Plan Especial.
Sin embargo, merece citarse la imprevista referencia a la Ley del Suelo, donde
establece la posibilidad de destinar superficies superpuestas, en la rasante, el
subsuelo o el vuelo a distintos usos, pues su inclusin parece una advertencia sobre
posibles afecciones futuras sobre la quinta, que exigiran implantar construcciones
subterrneasoenalturaconusosdiferentesaldezonaverde,peroquenodeberan
ser de recibo en un jardn histrico como la Finca de Torre Arias, pues
inevitablementeafectanalaconservacindetrazas,plantacionesyarbolado.
3 En cuanto a la necesaria elaboracin de un plan de rehabilitacin de las
edificaciones,dndolesunusodotacional,sinentregarlasainstitucionesprivadas,se
responde de nuevo con un criterio estrictamente legalista, alegando la inexistencia
deunafiguraconesenombreenelordenamientojurdico,comosinoseentendiese
el concepto expresado ms cercano a un Plan Director dirigido a recuperar las
edificacionesyeljardnensuconjuntoolosciudadanostuviesenqueserexpertosen
planeamiento urbanstico para poder presentar sus propuestas. Aun as, se aduce el
rgimenespecficodeproteccindeloselementossusceptiblesdelamisma,segnlo
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informado por la Comisin Local de Patrimonio Histrico (CLPH); aunque habra sido
mejordecircomunicadoenlugardeinformado,pueslaCLPHconcriteriospoco
claros se ha limitado a listar una caprichosa serie de piezas a proteger, pero no ha
elaborado ningn informe como tal, con un estudio histrico y artstico serio para
respaldarlo.Seinsiste,esos,enquelasedificacionestienenusoresidencialdesdeel
sigloXVI,loqueindicalaimportanciahistricadeunosinmueblesalgunosenestado
de conservacin precario para los que no se prev un plan de recuperacin concreta
con sus proyectos y su calendario, como pedan los vecinos en esta alegacin;
limitndoseaconcederlesunaproteccintericaquenoimpedirsudegradacinpor
laaccindeltiempoyloselementos,yobviandocomoentantasotrasocasionesque
eldeberdemantenimientoobligaatodoslospropietarios,incluidoelAyuntamiento,
independientementedelaproteccinycatalogacindelosbienesaconservar.
4 Relacionado con el anterior, en cuarto lugar se alega que el Plan Especial
prev, sin justificacin alguna, la demolicin de varios edificios con valores dignos de
proteccin,comolavaquera,elmataderoyotros,ysesolicitaquelosmismossean
incluidosenelplanderehabilitacin.Ycomoeradesuponer,sevuelvealcaprichoso
listado establecido por la CLPH y refrendado por la Direccin General de Patrimonio
Histrico(DGPH)delaComunidaddeMadrid,queselimitaareferenciaryfotografiar
los elementos a partir de una visita conjunta, pero sin documentarlos ni valorarlos
como piezas individuales ni dentro de una propiedad que por sus caractersticas
singularesslopuedeapreciarsecomounconjunto.Deestemodo,ysinjustificacin
ninguna, se desprotegen piezas de gran valor histrico y etnogrfico como la
vaquera o el matadero, basndose en un somero examen visual pero sin una
documentacinfidedignaqueavalaseestadecisin.
5 Por ltimo, la oposicin a la construccin de un parking de 106 plazas se
despreciabasndoseenlasexigenciasdeestetipoprevistasenelPlanGeneralparael
uso previsto por el Plan Especial propuesto, obviando que este uso dotacional
privadoyahabasidocuestionadoporlosvecinosenelpunto3.Peroesqueadems,
el artculo citado se refiere a suelo urbano no consolidado y por tanto no es de
aplicacin en este caso, mientras que el estndar aplicado de plaza y media de
aparcamiento por cada 100 m
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edificables (queno ya edificados, como en la Fincade
Torre Arias) se refiere a parcelas privadas y no pblicas, porque de no ser as, podra
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exigirse la creacin de aparcamientos dentro del propio Parque del Retiro, en cuyo
interior se levantan innumerables edificaciones (Palacios de Velzquez y de Cristal,
Casa de Vacas, Torre del Telgrafo ptico, Casa del ContrabandistaFlorida Park,
pabelln de los Jardines de Cecilio Rodrguez, etc.) que carecen de las en este caso
impertinentesplazasdeaparcamiento.
Como resultado, se deniegan absolutamente todas las alegaciones vecinales
sinreplicarenelfondoacasiningunadelascuestionesplanteadasporlasmismas.

Procede despus el informe a rebatir en su apartado 2.2 las alegaciones

presentadasporelGrupoMunicipaldeIzquierdaUnidaLosVerdes.
1 La primera, referida a una discrepancia existente en las cifras superficiales
expresadas en la Memoria del Plan Especial tramitado, se rebate con una explicacin
tcnica referida a la diferencia entre las mediciones realizadas sobre plano y las
contenidasenelCatastro,peroobvialadificultadqueaadenestasdiscrepanciasno
explicadasenlapropiaMemoriasusodichaalahoradepresentaralegaciones,pues
ofrecenunainformacincontradictoriasobrelaFinca.
2Lasegunda,referidaaotrasupuestadiscrepanciaentrelaMemoriadelPlan
Especial y el Informe jurdico emitido sobre el mismo por el departamento municipal
correspondiente, parece obedecer a una nueva dificultad de interpretacin sobre las
superficiesafectadasporelplan.Sinembargo,larespuestavuelveaextendersesobre
la diferencia jurdica entre el jardn y la casa que lo centra y le da sentido, en una
interpretacin tan estricta de las zonas verdes que excluira de las mismas todo
elemento construido, como pabellones, belvederes, quioscos y templetes, casas de
jardineros o cualquier otro elemento edificado, omitiendo as la evidente
interrelacindelasedificacionesdeunparquehistricoylassuperficiesvegetalesque
lasrodeanycuyastrazasmuchasvecessedisponenenfuncindeaqullas,quesirven
comoelementosqueorganizanladistribucindeusos,ydirigenvistasyrecorridos.
3 La tercera alegacin, referida a la desaparicin de bienes muebles ligados a
lapropiedadydeobligadaconservacinesdifcildevalorar,afaltadefotografasque
muestrenlasedificacionesenelmomentodelafirmadelconveniodecesinen1986,
aunqueunaimagenantiguadelsalnprincipaldelpalaciopublicadaenMundoGrfico
en 1912 permite apreciar la desaparicin del valioso mantel de chimenea que lo
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presida, as como la mutilacin de la decoracin parietal sobre la misma, sin que
puedesaberseenqumomentotuvolugar.
Sorprendentemente, el informe jurdico afirma de modo textual que los propietarios
habitaban una construccin que se ha datado una vezconocida su existencia tras la
ocupacin de la finca como construida a principio de los aos noventa del siglo
pasado,esdecir,entrecincoyquinceaosdespusdefirmarseelconveniodecesin
obligatoria,yaqueelpalacionoreunalascondicionesdehabitabilidad.Seasumeas
implcitamente que esta ltima edificacin histrica, todava habitada y por tanto,
habitable en 1986, se degrad tras firmarse el convenio a pesar de la obligacin de
conservacin establecida por ste, y que la nueva edificacin residencial a la que se
trasladaronlosantiguosdueosqueenvirtuddelconveniosloconservabaneluso
de Torre Arias de por vida, pero no la propiedad fue levantada ilegalmente y sin
licencia municipal, pues el Ayuntamiento slo ha sabido de su existencia tras ocupar
en2012lafincadelaqueerapropietario,loquenospermiteademsafirmarqueen
26 aos (los comprendidos entre ese ao y el fallecimiento de la condesa de Torre
Arias en 2012) no se gir ni una sola visita de inspeccin por la administracin
municipal para comprobar el estado de conservacin de una propiedad que ya era
suyadesde1986,nisilosantiguospropietarioscumplanlascondicionesestablecidas
en el acuerdo de cesin, pues en caso contrario habran conocido la nueva
construccin.
Pero es que, adems, y paradjicamente, el Plan Especial pretende sumar a la
edificabilidaddelasconstruccioneshistricaslos12490m
2
deestaviviendailegal
que nunca debi construirse por carecer de licencia y levantarse en un Jardn
SingulardepropiedadpblicaconNivel1deproteccinconelfindeincrementaren
la misma superficie el nuevo edificio que prev adosar al cuerpo de caballerizas del
palacio antiguo, pues dicha casa debe derribarse por suponer un impacto negativo
para el jardn protegido, recalcando as nuevamente la ilegalidad de su tarda y
clandestinaconstruccin.
Hay que hacer constar adems, que en el informe jurdico previo de anlisis del
propioPlanEspecialnosehacaconstarelcarcterilegaldeestaviviendanueva,con
la consiguiente indefensin de los alegantes a los que se ocultaba un dato
fundamental.
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4 Esta alegacin, referente a una supuesta contradiccin entre la
determinacin del mbito de uso privado y la edificabilidad existente se resuelve
alegandociertaconfusinentrelavaqueraincluidaeneledificiodecaballerizasanejo
alpalacioyotravaqueraexentaadosadaalatapiaseptentrionaldelafinca,ascomo
aunasupuestaerrataeneldictamendelaCLPHalaconsultapreviaefectuadaporla
Universidad de Navarra para ocupar el palacio; mostrando una vez ms la dificultad
para interpretar los documentos expuestos para las alegaciones por parte de un
pblicolegoenlegislacinurbanstica,conlaconsiguienteindefensin.
5 Por ltimo, a la alegacin referente al aparcamiento con un mnimo de 106
plazas se responde nuevamente con una supuesta obligacin legal, que en realidad
slo afecta a nuevas construcciones de propiedad privada, nunca a edificios
histricoscomoelquenosocupa.

Finalmente, el informe jurdico en su apartado 2.3 contesta a las alegaciones

presentadasporelGrupoMunicipalSocialista:
Curiosamente, la respuesta de denegacin de alegaciones obvia la primera
objecin planteada, referente a la indefensin derivada de no haberse incluido el
Convenio Urbanstico de cesin firmado el 15 de julio de 1986 en el expediente del
Plan Especial objeto de informacin pblica, por lo que resulta imposible para los
alegantesevaluarsucumplimientopordichoPlanEspecial.
1Enlarespuestaalaalegacindelmantenimientodelparqueensuintegridad
como zona verde singular, repiten los servicios jurdicos municipales la
interpretacinestrictadelaletradelaLeyyvuelvenamostrarsupobrsimadefinicin
de zona verdeexcluyendo cualquierelemento construido, aunque ste forme parte
fundamental del jardn circundante. Segn este criterio que reduce un parque
exclusivamente a lo vegetal, qu calificacin merecer para el Ayuntamiento el
Palacio de Cristal del Retiro?, podra segregarse para entregarlo a una institucin
privada con acceso restringido sin afectar a la apreciacin del Jardn Histrico
circundante?. De hecho, la aparicin del concepto de la villa renacentista (del que
MadridposeeuntempranoymuydegradadoejemploenelPalacetedelosVargasde
la Casa de Campo, y uno ms tardo pero igualmente valioso en esta Finca de Torre
Arias), se basa precisamente en la integracin del edificio residencial con los jardines
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circundantes, a diferencia del hortus conclusus medieval, concebido como jardn
autnomo cerrado en s mismo e independiente del castillo o palacio al que daba
servicio.
Nadasedice,encambio,respectoalasolicituddequeelAyuntamientoestablezcael
usomsconvenienteparalosedificios,bien,dentrodelosanlisisydeliberacionesde
larevisindelPlanGeneral,biendeformajustificadaycondebatepblico,apartirde
unavisinglobalizadoraeintegraldeladistribucindeequipamientosenvirtuddelas
necesidades de la ciudad y sus ciudadanos, evitando una vez ms responder a las
cuestiones fundamentales y con mayor carga poltica; aunque de modo extrao se
afirma que la revisin del PGOUM no desciende a la pormenorizacin necesaria que
precisa la proteccin del jardn y lasedificaciones histricas, obviando la revisin del
CatlogodeproteccincontenidoenestePlan,quepuedeespecificarlosmsmnimos
pormenoresdelosedificiosreseados.
2Lasegundaalegacinesreducidaporlosserviciosjurdicosaldesarrollodel
instrumento urbanstico conveniente para habilitar el uso pblico del parque,
argumentandoquelafiguramsapropiadaeselpropioPlanEspecial,einsistiendoen
quenieljardnhistriconilasedificacionesexistentesenelmismodisponanhastala
redaccin del Plan Especial de un rgimen especfico de proteccin ms all de la
calificacin de zona verde, omitiendo que esta falta de proteccin es consecuencia
de la falta de diligencia municipal, pues al parecer, el Ayuntamiento se ha
desentendido de cualquier estudio de este finca a pesar de ser propietario de la
mismadesde1986.
3 Irnicamente, la propuesta de establecer una secuencia de ejecucin de
actuaciones pues la actual situacin econmica del municipio imposibilita una
intervencin integral, con el fin de preservar para lo pblico un patrimonio con
notablesvaloresdesdeelpuntodevistaarquitectnico,histricoycultural,seretrasa
aunafaseposterioralpropioPlanEspecial,obviandoquesegnstebuenapartede
esos edificios histricos (matadero, vaquera, casa de jardineros, etc.) se derribarn
para sumar su edificabilidad a una nueva edificacin prevista en la consulta de la
universidad de Navarra a la CLPH, lo que impedir cualquier futura intervencin
sobrelosmismos.
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Y a la evidente falta de urgencia para redactar este precipitado Plan Especial se
responde aduciendo la falta de proteccin de los edificios; olvidando que por ser de
propiedad pblica deberan estar a salvo de las amenazas inherentes a la
especulacin inmobiliaria, por lo que su riesgo evidente no procede de su
desproteccin jurdica sino del abandono que padecen y sobre todo de la
propuestadederriboqueestableceelpropioPlanEspecialquedeberaprotegerlos.
An ms y ya rozando el sarcasmo, se alude a los cientos de alegaciones de
ciudadanos que reclaman precisamente que se acelere la posibilidad de acceso al
jardn, olvidando que esas alegaciones han sido denegadas en su totalidad, y que la
apertura del jardn puede hacerse con independencia de la rehabilitacin de los
edificios histricos en l contenidos, pues basta aislarlos con una valla protectora,
comolasinstaladasentornoaloscaprichosdelacercanaAlamedadeOsunadurante
sulaboriosaydilatadarehabilitacin.
4 Nuevamente, en respuesta a la solicitud de que sea suprimido el uso
determinista previsto de forma no justificada, procurando el establecimiento de usos
genricos destinados a Dotacionales de Servicios Colectivos, como Equipamientos,
Servicios Pblicos y Servicios de la Administracin Pblica, se aferra el informe
jurdicoaunavisinreduccionistadelarealidadparaencajarlaenunalegalidadque
nopuedeprevertodaslascircunstancias.As,seinsisteenqueeledificiodelpalacio
tena uso residencial y se revierte a dotacional, como si esta concesin inevitable
tuviese algo de excepcional: buena parte de los museos de Madrid (Museo Cerralbo,
Lzaro Galdiano, Casa de Amrica, etc.) fueron en su origen viviendas privadas, y a
nadie se le ocurrira que un palacio histrico de propiedad municipal dentro de un
jardnsingularpudieramantenerunusoresidencial.Encambio,alapeticindequeel
palacio sea en todo caso de dominio y uso pblico se responde afirmando sin ms
explicaciones que su cesin a una entidad particular es la frmula de gestin ms
eficazparaelinterspblico,denotandouncriterioqueslopretenderentabilizarel
patrimoniohistricodesdeunpuntodevistaexclusivamentemercantilista.
5 A la peticin de que se modifiquen los Catlogos en vigor para incluir el
conjunto de elementos con gran valor patrimonial localizados en la Finca de Torre
Arias, se responde citando la inclusin de un catlogo pormenorizado dentro del
propio Plan Especial, y aduciendo que la modificacin solicitada alargara el plazo en
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que los bienes permaneceran desprotegidos (nueva muestra de una urgencia
injustificada), pero evitando mencionar que la mayor amenaza que pende sobre los
mismos procede del propio Plan Especial de Proteccin propuesto, que
contradiciendo su nombre dispone la demolicin injustificada e injustificable de
algunosdeellos,
6Porltimo,yvolviendoalasolicituddeincluirelconveniodecesinoriginal
en el Plan Especial, con el fin de justificar la necesaria transparencia, se afirma que
ste no impone ninguna condicin al mismo, y se insiste en que el mbito afectado
correspondeadosfincasdedistintaprocedencia(aunqueelregistroelectrnicodel
Catastrolasconsiderecomoslouna);afirmandoqueencualquiercaso,elConvenio
citado se encuentra inscrito en el Registro de Convenios del rea de Gobierno de
Urbanismo y Vivienda, de pblico acceso con el nmero 2451, lo que vuelve a
dificultar lalabor de los vecinos alegantes, ciudadanos particulares que obviamente
carecendelosconocimientostcnicosparaaccederalmismo.

Finalmente, y tras desestimar todas las alegaciones en su totalidad, se

incluyen una serie de correcciones a los mltiples errores contenidos en el Plan
Especial, desde la falta de impresin en papel de algunas pginas, a la edificabilidad
otorgadaaunaampliacindelacasetadeentradaquesedemueleporserunimpacto
negativo,traspasandosusuperficieconstruidaalnuevoedificioprevistocomoanejoal
palacio. Asimismo, hay un error en la medicin del palacio, al que se atribuye un
stano inexistente (a falta de que una adecuada prospeccin permita localizar las
cuevas consignadas en algunos inventarios, cuya pervivencia o no se desconoce); e
igualmente se han detectado faltas en el reportaje fotogrfico donde se han
trastocado algunas imgenes, y la falta de algunos elementos protegidos en el
apartado 6.2.2 (folio 74) de la Memoria ni el listado de las Normas (folios 121 y 133),
porloqueseproponeanularlaMemoriaaprobadainicialmenteparasustituirlapor
una nueva Memoria corregida, pero sin reabrir el proceso de exposicin pblica;
claramenteviciadoporlaindefensinprovocadaportodosestosdefectosreseados
que dificultaban su comprensin por los alegantes; y por supuesto, sin citar para
nada la ilegalidad de la vivienda nueva cuya edificabilidad se computa para ampliar
elnuevoedificioproyectado.
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Vistoelinforme,parecequelasautoridadesmunicipalesconsideren
lasalegacionesvecinalesslocomountrmitedefiscalizacinjurdicaa
cargo de los ciudadanos de los planes sometidos a exposicin pblica,
paraponerapruebaexclusivamentesucorreccinlegaldesdeelpuntode
vista del planeamiento urbanstico cuando, en principio, se supone que
estacorreccindeberaestaraseguradadeantemanoporlosserviciosdel
Ayuntamiento;peronocomoelimprescindiblemecanismodeconsultaa
la ciudadana que prev la legislacin, planteado para conocer tanto sus
deseos como sus quejas respecto a las propuestas de la administracin
que est a su servicio. Con este planteamiento, no es de extraar su
desdnhacialaindefensingeneradaporlafaltadealgunosdocumentos
esenciales como el convenio de cesin de 1986, las diversas erratas y
faltas en los mismos, o las dificultades de interpretacin provocadas por
su tantas veces confusa redaccin, que los hace slo apto para expertos
en derecho urbanstico pero no para los vecinos a los que en principio
estndirigidos.
Ensuma,ycomovienesiendohabitualencuestionesdepatrimonio
histricoartstico, el equipo de gobierno municipal parece analizar la ley
no con el objeto de cumplirla sino con el fin de sortearla; aprovechando
las inevitables lagunas que presenta su letra para poder conculcar su
espritu.

Madrid,9deagostode2014
AlbertoTelleraBartolom
VocalTcnicodeMadrid,CiudadanayPatrimonio