El fundamento de un Estado que goza de gobernabilidad democrtica es su

sistema poltico consolidado por la justicia, la equidad, la paz social, la soberana

y la seguridad.
Un Estado que disfruta de gobernabilidad democrtica mantiene una poltica de
desarrollo inclusivo, en el que las prioridades del Gobierno son:
Una distribucin ms equitativa de los recursos materiales de la
sociedad, que garantice la provisin de servicios bsicos como salud,
educacin y vivienda en beneficio de todos sus ciudadanos.
El fortalecimiento de los medios de control ciudadano, sobre la manera
como se administran y distribuyen dichos recursos, en el mismo nivel de
importancia que la primera.
La gobernabilidad democrtica no es solo estabilidad y ausencia de conflictos
sino tambin un orden eficaz donde el Estado le garantiza a su poblacin los
derechos ms elementales.
Compromisos internacionales referentes a la gobernabilidad
El Ministerio de Relaciones Exteriores ejecuta una poltica exterior al servicio de
la paz, la democracia y el desarrollo, de acuerdo a lo indicado por los principios
recogidos en la Sexta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, estableciendo
as, una estrecha vinculacin entre la accin externa y las prioridades nacionales
de desarrollo.
Destacan los siguientes compromisos internacionales referentes a
Gobernabilidad Democrtica que comprometen la participacin del Per.
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
Desde el ao 2004 , el Estado peruano confirma este tratado internacional , el
cual es jurdicamente vinculante y contempla figuras preventivas de alcance a
los sectores pblicos y privados; estipula la tipificacin del delito contra la
corrupcin y su penalizacin , as como la recuperacin de activos.
Tambin contiene mecanismos de cooperacin internacional y supervisin de la
aplicacin de la Convencin.
La Carta Democrtica Interamericana
Fue promovida por el gobierno peruano y aprobada por la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) en 2011, la poltica exterior peruana ha incorporado
el principio de que es importante fortalecer los mecanismos de control
interamericano no solo para actuar en casos de flagrante interrupcin del orden
constitucional, sino tambin para actuar en casos ms complejos, de deterioro
progresivo o prdida de la esencia democrtica de nuestros pases, llevados a
cabo por autoridades electas, por ejemplo, al limitar la accin de la oposicin o la
independencia de los poderes del Estado.
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin y su Mecanismo de
Seguimiento (MESICIC)
En 1996, los Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), entre ellos el Per, adoptaron el primer instrumento jurdico internacional
anticorrupcin, cuyo objetivo es prevenir, detectar, sancionar y erradicar la
corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas y en los actos de corrupcin
especficamente vinculados con tal ejercicio.
En 2002 pusieron en marcha el mecanismo que evala su cumplimiento.

. UNA POLITICA EXTERIOR DEMOCRATICA, ACTIVA E INDEPENDIENTE
La poltica exterior del Per est concebida como una herramienta o instrumento para conseguir el
bienestar y la felicidad de millones de peruanas y peruanos, promoviendo una insercin adecuada del
Per en el mundo y una estrecha vinculacin entre la accin externa y las prioridades nacionales de
desarrollo. El Per es un pas democrtico, soberano e independiente, organizado segn el principio de
separacin de poderes y basado en el Estado de Derecho. En el plano internacional adhiere a las normas
y principios del Derecho Internacional, la Carta de las Naciones Unidas y el sistema interamericano y en
ese contexto promueve la paz, la seguridad y la estabilidad internacional y el respeto a los derechos
humanos, como valores de carcter universal.
En el actual contexto internacional, desde la instalacin del gobierno constitucional del Presidente
Alejandro Toledo en julio del 2001 el Per ejerce una diplomacia que, partiendo de una vinculacin
funcional con los programas de desarrollo econmico y social del pas, ha asumido una activa
participacin en los asuntos regionales y mundiales. Ello ha permitido afianzar en la regin una poltica de
asociacin preferencial con los pases limtrofes, una diplomacia de renovada cooperacin, dilogo
poltico y promocin del comercio con el resto de los pases sudamericanos, una decidida apertura a
Centroamrica y el Caribe, la consolidacin del alto nivel de cooperacin y entendimiento con el Canad,
la aplicacin de una nueva poltica de entendimiento estratgico y autonoma en relacin a los Estados
Unidos y finalmente, un salto de calidad en las relaciones peruano-europeas.
En el mbito regional, el Per ejerce su liderazgo regional en la promocin de la democracia, la proteccin
y defensa de los derechos humanos, la lucha contra la pobreza, el terrorismo, el narcotrfico, la
delincuencia organizada y la corrupcin. La iniciativa de la Carta Democrtica Interamericana, adoptada
en Lima el 11 de septiembre del 2000, la correspondiente a la promocin y negociacin de una
Convencin Interamericana contra el Terrorismo en el mbito de la Organizacin de Estados Americanos
y la iniciativa del Presidente Alejandro Toledo para reducir los gastos militares en la regin y promover
una nueva concepcin de la seguridad hemisfrica, son algunos de los referentes principales de la
diplomacia democrtica que ejerce el gobierno peruano.
En su gestin externa el Estado promueve la integracin subregional y regional y busca concertar
esquemas de cooperacin internacional que contribuyan al desarrollo del pas, incluyendo reglas ms
estables y equitativas en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio, especialmente en relacin al
acceso a mercados, mejores condiciones y comportamientos previsibles en las relaciones financieras
internacionales y procesos de trasferencia de tecnologa que eleve el nivel de competitividad de las
empresas peruanas.
En el mbito de las Naciones Unidas y el sistema multilateral, la poltica exterior democrtica peruana
promueve el fortalecimiento de la organizacin mundial en la solucin de los conflictos localizados, el
fortalecimiento del proceso de desarme nuclear, de armas qumicas, de armas biolgicas y de armas de
destruccin en masa, el cumplimiento de las obligaciones internacionales en relacin a la transferencia de
recursos destinados al desarrollo econmico y social, la lucha contra el terrorismo y el narcotrfico y en
general, tanto en los aspectos polticos como en los econmicos-comerciales, la promocin del dilogo, la
concertacin y la negociacin como vas para inducir, con la participacin de todos los Estados, un mayor
gobierno del proceso de globalizacin.
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2. LINEAS PRIORITARIAS DE LA POLTICA EXTERIOR PERUANA
a) La poltica exterior al servicio del desarrollo nacional y de la lucha contra la pobreza.- La poltica
exterior del Per es un instrumento para el desarrollo nacional, a partir de las posibilidades y desafos de
la escena internacional. La prioridad gubernamental es la lucha contra la pobreza.
b) Desarrollo e integracin fronteriza.- Las regiones fronterizas del pas comprenden el 61% del
territorio nacional e involucran al 25% de la poblacin, aunque por su situacin de marginacin slo
producen el 16% del PBI. A fin de revertir dicha situacin, el Gobierno peruano como poltica de Estado,
busca incorporar sistemticamente, por primera vez, el desarrollo fronterizo como parte esencial del
proceso de desarrollo y de descentralizacin as como ingrediente crucial de la integracin andina y
sudamericana.
c) Asociacin preferencial con los pases del espacio sudamericano.- Se busca establecer una
asociacin preferencial de cooperacin poltica y econmica, de integracin fsica y social con los pases
andinos y sudamericanos en su conjunto.
d) Limitacin de los gastos de defensa. El Per lidera esta iniciativa en el mbito internacional para
lograr acuerdos con los pases de la regin que permitan reorientar los recursos gastados en armamento
hacia la inversin en el desarrollo social.
e) Promocin de las inversiones y el comercio. La poltica del gobierno busca convertir al Per en un
pas competitivo en la economa internacional, promoviendo las exportaciones, el comercio y la inversin.
f) Fortalecimiento del sistema interamericano. El Per busca contribuir al fortalecimiento del sistema
interamericano y del espacio hemisfrico, promoviendo la cooperacin poltica, econmica y de seguridad.
g) Intensificacin de las relaciones con los pases industrializados y con los del Asia Pacfico. El
Per orienta sus relaciones con los pases de esas reas en funcin del inters compartido y el beneficio
mutuo. Estos son fuentes de cooperacin, mercados para nuestros productos y potenciales inversionistas
en el pas.
h) Lucha contra las amenazas transnacionales: terrorismo, narcotrfico y corrupcin. El Gobierno
peruano ejerce su liderazgo en los esfuerzos internacionales orientados a luchar contra el crimen
organizado, el terrorismo y el narcotrfico, y propicia que se haga con energa y eficacia dentro del marco
del derecho internacional.
i) Diplomacia democrtica y plural. El Gobierno peruano ha puesto especial nfasis en redefinir y
modernizar las funciones de la diplomacia para acercarlas a los intereses nacionales, tanto de los
peruanos que se encuentran en nuestro pas, como a los de las comunidades del Per en el exterior.
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3. PRINCIPALES ACCIONES DE LA POLTICA EXTERIOR PERUANA DESDE EL 28 DE JULIO DEL
2001.
a) Democracia y derechos humanos:
Consecuente con la lucha popular por la recuperacin de la democracia y originado en un proceso
electoral ejemplar, el gobierno del Per es un activo promotor de la democracia y los derechos humanos
en el continente y en los foros internacionales. Las principales acciones emprendidas en este campo son:
Reinsercin del Per en la comunidad democrtica internacional. Aprobacin de la propuesta peruana de
una "Carta Democrtica Interamericana". Aprobada y suscrita en la Asamblea General Extraordinari a de
la OEA celebrada en Lima el 11 de setiembre de 2001.
En noviembre de 2001 el Per deposit ante las Naciones Unidas el instrumento de ratificacin del
"Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional".
Dentro de la poltica de estricto respeto a los derechos humanos, se han efectuado ceremonias pblicas
de desagravio a vctimas de violaciones de derechos humanos, en particular a aquellas que recurrieron a
instancias internacionales. Se tiene estrechas relaciones de cooperacin con los rganos internacionales
de proteccin de los derechos humanos.
b) Iniciativa para la reduccin de gastos de defensa.
La propuesta del Presidente Alejandro Toledo de reducir los gastos de defensa en la regin sudamericana
ya es hoy parte de la agenda latinoamericana. En menos de ocho meses se ha obtenido importantes
avances:
El firme respaldo de los Jefes de Estado y de Gobierno de la XV Cumbre del Grupo de Ro (Santiago,
17/08/2001) y de los Jefes de Estado y de Gobierno (21) participantes en la XI Cumbre Iberoamericana
(Lima, 23-24/11/2001).
La Decisin adoptada el 9 de septiembre del 2001 por los Ministros de Relaciones Exteriores y de
Defensa del Per y de Chile de realizar un proceso de consultas con miras a avanzar en la limitacin de
armas convencionales.
El respaldo del Presidente del Ecuador, el 17 de octubre de 2001, para avanzar en Amrica Latina hacia
una disminucin efectiva de los gastos militares y de los Presidentes Andinos, en la Declaracin de Santa
Cruz de la Sierra, Bolivia adoptada el 30 de enero del 2002.
Primera Reunin el 9 de setiembre del 2001 del Comit de Permanente de Consulta y coordinacin
Poltica entre el Per y Chile, integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de ambos
pases, para estrechar vnculos de cooperacin en el mbito de la seguridad y la defensa.
Primera Reunin del Comit de Seguridad y Defensa (COSEDE) entre el Per y Chile el 25 de octubre del
2001 e inicio del proceso de homologacin de la contabilidad de los gastos de defensa de ambos pases.
La Primera Reunin de la Comisin Binacional Peruano-Ecuatoriana Sobre Medidas de Confianza Mutua
y Seguridad acord, el 6 de febrero de 2002, examinar los alcances de una zona de confianza mutua y de
un proceso de homologacin de contabilidad de gastos de defensa.
Se ha convocado a una Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) para examinar la propuesta del Presidente del Per en Lima en
abril del 2002.
La iniciativa peruana sobre la limitacin de gastos militares para generar mayores recursos para la lucha
contra la pobreza, ha recibido el respaldo de numerosos gobiernos y de la sociedad civil. As,
recientemente, durante la visita del Ministro de Relaciones Exteriores a Costa Rica y Cuba en enero del
2002, dichos pases reiteraron su apoyo a la propuesta de limitacin de gastos de defensa. En el mismo
mes, en Lima, el Ministro de Relaciones Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda, seor Phil Goff, dio
pleno respaldo a este planteamiento. En el mes de marzo en curso, el Vice Canciller Federal y Ministro de
Relaciones Exteriores de Alemania, seor Joschka Fischer, as como el Vice Primer Ministro y Ministro de
Relaciones Exteriores de la Repblica Checa, seor Jan Kavan, resaltaron en Lima el significado de la
iniciativa del Presidente Toledo.
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Eliminacin de Minas Antipersonal:
De conformidad con el compromiso asumido con la Convencin de Ottawa para destruir los arsenales y
erradicar las Minas Antipersonal, el Per ha culminado con la eliminacin de sus arsenales de minas
antipersonal, ascendientes a 321,368 unidades.
c) Asociacin preferencial con los pases de Amrica Latina:
El Per ve en las fronteras con los pases vecinos oportunidades de vinculacin poltica, econmica y
social. Tambin promueve el relanzamiento de la Comunidad Andina y que sta se convierta en una
herramienta avanzada de concertacin de polticas, cooperacin y ampliacin de mercados. As, el Per
ha promovido las siguientes acciones:
Asociacin preferencial con los pases vecinos:
Con Bolivia: La relacin bilateral se caracteriza por una asociacin preferencial que profundiza la
coordinacin, la cooperacin poltica, la integracin y la complementacin econmica entre ambas
naciones, as como la proyeccin conjunta de intereses histricos y culturales. En ese marco, en enero
del presente ao, el Presidente Toledo realiz una Visita de Estado a Bolivia en la cual se relanz el
proceso de integracin bilateral y redise la agenda bilateral para el siglo XXI, incorporando los nuevos
elementos del contexto subregional, hemisfrico y mundial. Esta asociacin preferencial se funda en los
siguientes ejes:
Zona de Integracin Fronteriza (ZIF), en la cual se promover la ejecucin de proyectos de integracin
fsica, desarrollo sostenible y comercio e inversin. El mbito geogrfico, por el lado del Per, son los
departamentos de la Macro Regin Sur (Arequipa, Cuzco, Madre de Dios, Moquegua, Puno y, Tacna) y
por Bolivia, los departamentos de La Paz, Oruro, Pando y Potos. El rea total de la ZIF es de 1'067,599
m2 con una poblacin estimada de 9'507,060 habitantes. La ZIF tendr una proyeccin al Pacfico Sur por
los puertos del Per y hacia el interior del continente y particularmente con los estados occidentales del
Brasil.
Integracin fsica y trnsito de personas: En enero pasado, los Presidentes del Per y Bolivia inauguraron
la carretera Ilo-Desaguadero-La Paz y el nuevo puente internacional sobre el ro Desaguadero. De esta
forma, se podr incrementar en ms del 30 por ciento el trnsito de camiones de carga entre los dos
pases.
Los Presidentes del Per y Bolivia acordaron que a partir del 1 de febrero de 2002, entre en plena
ejecucin la Decisin 503 de la Comunidad Andina, por la que peruanos y bolivianos que viajen con fines
tursticos al territorio del otro pas ya no necesitan presentar pasaportes sino nicamente el documento
nacional de identidad.
Preservacin del ecosistema de la Cuenca del Titicaca: Con ocasin de la Visita de Estado a Bolivia, los
Presidentes Toledo y Quiroga inauguraron la obra de regulacin sobre el ro Desaguadero que preservar
la fauna y flora acutica de la cuenca del Lago Titicaca. De igual manera controlar el cauce del ro
Desaguadero para permitir la rpida evacuacin de grandes caudales evitando inundaciones. Otra de las
ventajas de esta obra es el ptimo aprovechamiento de los afluentes del lago Titicaca para proyectos de
riego. Esto generar un impacto directo en la vida de alrededor de 700,000 habitantes y permitir la
posibilidad de riego de 100,000 Ha. (50,000 por pas), la produccin y manejo de 50,000 Ton./ao de
totora verde, de 6,000 Ton./ao de biomasa pisccola y la proteccin de 6,000 Ha. circunlacustres y
10,000 Ha. adyacente contra inundaciones.
Tendido de un Poliducto entre el Per y Bolivia: En enero el Per y Bolivia perfeccionaron el Convenio
para el Establecimiento de un Poliducto. Con este instrumento el Per ratifica su permanente vocacin de
facilitar a Bolivia un acceso hacia el Pacfico. De esa manera, este pas podr tender un poliducto en
territorio peruano para el transporte y exportacin por el Pacfico de hidrocarburos lquidos.
Con Chile: Resueltos los asuntos pendientes del Tratado de Lima de 1929, por el que se super la
situacin generada por el conflicto librado en el siglo XIX, el Per viene construyendo con Chile vnculos
privilegiados en el marco de una asociacin estratgica basada en el mutuo respeto, confianza, voluntad
de cooperacin, creciente integracin, promocin del comercio y atraccin de la inversin.
Este proceso tiene como referente la Visita Oficial al Per del Presidente de Chile, don Ricardo Lagos, a
dos das de instalado el Gobierno del Presidente Alejandro Toledo, en cuyo marco se adoptaron acuerdos
que han permitido intensificar la cooperacin bilateral en seguridad y defensa.
La agenda bilateral incluye el fortalecimiento de la cooperacin en diversas reas, as como mayores
niveles de integracin que se materializan en importantes inversiones de los respectivos sectores
empresariales, as como en una cada vez ms fluida relacin fronteriza.
Con Ecuador: Se sustenta en la profundizacin de las medidas de confianza y seguridad mutuas, en los
mecanismos institucionales para el dilogo y cooperacin poltica bilateral, la integracin fronteriza, la
poltica exterior comn en el mbito andino, as como en la promocin del comercio, la inversin y el
turismo, en un clima de paz y mutuo entendimiento.
La primera Visita de Estado del Presidente Toledo fue al Ecuador (octubre del 2001), la misma que
constituy una reafirmacin de la prioridad que el Per le asigna a su relacin poltico-diplomtica con ese
pas, y permiti dar amplio apoyo al Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza y al acuerdo
para considerar la creacin de una zona de confianza mutua a lo largo de la frontera, un acuerdo de
reduccin de efectivos, armamentos y unidades militares y, la adopcin de un sistema de homologacin
de gastos militares. Esta iniciativa de asociacin preferencial se ha consolidado con la Visita de Estado al
Per del Presidente Gustavo Noboa (marzo del 2002).
El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per-Ecuador ha sido objeto recientemente de
un relanzamiento conjunto entre los presidentes Toledo y Noboa en la ciudad de Fortaleza, Brasil. Hasta
el momento se encuentra implementando proyectos por US$ 70.6 millones (US$ 21.7 millones
corresponden al componente peruano de los proyectos binacionales de infraestructura social y productiva
y US$ 48.9 millones a proyectos nacionales de desarrollo productivo, social y ambiental). Con esos
recursos, entre otros, se han dado los pasos iniciales para proyectos que tienen sustantivo impacto en la
regin: el ordenamiento, manejo y desarrollo de las cuencas Catamayo-Chira y Puyango-Tumbes; el Eje
Vial 1 Guayaquil-Piura; la construccin del Puente Internacional La Balsa del Eje Vial 4 Loja-Sarameriza;
la dotacin de telefona pblica a 278 centros poblados rurales que beneficiar a 130 mil personas y la
instalacin de pequeas centrales de generacin elctrica a favor de 170 centros poblados rurales que
albergan a aproximadamente 87 mil personas. - Se ha captado ofrecimientos de cooperacin no
reembolsable que alcanzan a la fecha US$ 234.6 millones para el Per y Ecuador. Estas cifras son
claramente insuficientes y falta aun procesar proyectos de cooperacin reembolsable para lo cual se
viene demandando a la comunidad internacional los recursos que se ofrecieron en 1999.
La reunin del Comit Asesor Internacional, celebrada en Fortaleza en el mes de marzo, permiti ratificar
el compromiso de la comunidad internacional con el desarrollo de la zona y proveer fondos adicionales
para el prximo Grupo Consultivo, que se deber llevar a cabo en junio prximo.
Con Colombia: las relaciones bilaterales estn en una fase privilegiada, caracterizada por la
profundizacin de esfuerzos encaminados a profundizar una asociacin preferencial, sustentada en tres
ejes prioritarios: la integracin y el desarrollo fronterizo; la implementacin y profundizacin de las
medidas de confianza y seguridad mutuas; y la promocin del comercio y las inversiones. Asimismo, el
Gobierno peruano ha expresado su solidaridad y apoyo a la bsqueda de una solucin poltica al conflicto
colombiano, apoyando las iniciativas del Presidente Andrs Pastrana.
La Visita Oficial del Ministro de Relaciones Exteriores a Colombia (29-30/11/2001), la segunda de un
Canciller peruano a Colombia en un ao, refleja del ptimo nivel de la relacin bilateral. En esta ocasin,
se resalt la voluntad poltica de trabajar en forma permanente y coordinada a nivel bilateral, acordndose
evaluar y coordinar acciones de inters mutuo en el mbito regional y mundial. Adems de compromisos
en materia de seguridad y respaldo al sistema democrtico, se adoptaron acciones orientadas a mejorar
el nivel de vida de las poblaciones asentadas a lo largo de la frontera comn, a travs de la
implementacin de proyectos conjuntos de desarrollo, el primero de los cuales "Apoyo al Ordenamiento
de la Pesca en el Ro Putumayo", acaba de obtener financiamiento por parte de la FAO, por US$ 247,000
dlares. Mediante este proyecto busca establecer las bases para la formulacin de un plan de desarrollo y
ordenacin de la pesca y la acuicultura en dicha zona de frontera.
Se viene coordinando con la contraparte colombiana acciones orientadas a la obtencin de financiamiento
para la ejecucin de diversos proyectos incluidos en el Plan Colombo-Peruano para el Desarrollo de la
Cuenca del Ro Putumayo (PPCP), que permita beneficiar a las poblaciones asentadas en dichas zonas.
En la VI reunin del Mecanismo de Consultas a Nivel de Vicecancilleres, realizada en Bogot, el 18 de
febrero pasado, se ultim detalles para la suscripcin de acuerdos tanto en materia de seguridad,
integracin fronteriza y cooperacin, como de aquellos relacionados con la adopcin de una agenda
social conjunta (en educacin, salud. deporte, vivienda y seguridad social).
En febrero (21 y 22) pasado se llev a cabo en Iquitos una reunin entre las autoridades responsables del
tema del desarrollo fronterizo e integracin fsica de ambos pases, en donde adems de realizarse un
diagnstico de la situacin actual en este campo, se acord la constitucin de la Zona de Integracin
Fronteriza (ZIP) Peruano-Colombiana, la misma que, en principio, estar conformada por las provincias de
Maynas y Ramn Castilla, por parte del Per; y de Amazonas y la parte fronteriza del Putumayo por
Colombia. Una vez que se defina el mbito geogrfico de la ZIF se adoptarn planes para impulsar el
desarrollo sostenible y la integracin fronteriza de manera conjunta y para obtener beneficios mutuos.
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Integracin Andina:
Relanzamiento de la Comunidad Andina.-
Bajo el liderazgo peruano, en el marco de la XI Cumbre Iberoamericana, los pases andinos acordaron
iniciar acciones a fin de lograr la reingeniera del proceso de integracin y la consolidacin del espacio
econmico andino.
Zona de libre comercio y establecimiento del arancel externo comn.-
En la Declaracin de Santa Cruz, y con la activa participacin peruana, se acord los plazos para
adopcin del arancel externo comn, y para la consolidacin y perfeccionamiento de la zona de libre
comercio, dentro del objetivo comunitario de lograr el establecimiento del mercado comn andino a ms
tardar el ao 2005. Se defini, tambin, una poltica externa comn que se viene aplicando activamente.
Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA): El Per, conjuntamente con los dems pases
beneficiarios (Bolivia, Colombia y Ecuador), vienen efectuando intensas gestiones ante el Ejecutivo y el
Legislativo estadounidenses a fin de lograr que se prorrogue y ample a nuevos productos este acceso
preferencial que permite generar espacios econmicos alternativos a la economa del narcotrfico.
d) Desarrollo e Integracin Fronteriza: Se han realizado las siguientes acciones:
En el plano domstico:
En setiembre del 2001 se cre el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras. A ello sigui la instalacin
de 3 Comisiones Macroregionales de Desarrollo de las Fronteras Norte, Amaznica y Sur, que involucran
a los departamentos de Tumbes, Piura, Cajamarca, Amazonas, Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Puno,
Tacna y Moquegua. En ellas se ha iniciado la formulacin de estrategias de desarrollo fronterizo para un
horizonte de 20 aos.
El Ministerio de Relaciones Exteriores ha dispuesto la creacin de Oficinas Descentralizadas en
departamentos de frontera de nuestro pas (Piura, Iquitos, Puno y Tacna).
En el plano bilateral:
Con Ecuador, se estn dando pasos para establecer 3 Centros Binacionales de Atencin en Frontera -
CEBAF (Aguas Verdes - Huaquillas, La Tina - Macar y La Balsa).
Con Bolivia, est prximo a funcionar el CEBAF Desaguadero (Per).
Con Brasil, se ha establecido el Comit de Fronteras Iapari-Assis Brasil, para facilitar la integracin
fronteriza y establecer un polo de desarrollo fronterizo parte de un Corredor de Desarrollo Puerto
Maldonado/Per-Ro Branco/Brasil, cuya articulacin vial es un compromiso de ambos pases, y que
Brasil culminar a mediados del 2002.
Con Colombia, se han iniciado conversaciones para establecer una Zona de Integracin Fronteriza en el
ro Putumayo y la parte binacional del Ro Amazonas, en las que las ciudades de Iquitos y Leticia
constituyen los soportes de esta rea de integracin.
Para facilitar la consecucin de recursos para los proyectos de integracin fronteriza, est en organizacin
el Banco Nacional de Proyectos de Integracin y Desarrollo Fronterizo como parte del Banco de
Proyectos del Sistema Nacional de Inversin y contraparte del Banco de Integracin y Desarrollo
Fronterizo de la Comunidad Andina.
e) Cooperacin Internacional y obtencin de recursos para el desarrollo y la lucha contra la
pobreza:
En octubre de 2001 el Per organiz en Madrid la Mesa de Cooperacin Internacional para el
financiamiento de los programas "A Trabajar" y "Reconstruccin del Sur". Los compromisos efectuados
por los donantes se muestran en el Cuadro adjunto, como Anexo 1.
Se cre una comisin para la formulacin del proyecto de ley que crea la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional (APCI), el mismo que fue presentado al Congreso de la Repblica y se
encuentra prximo a su aprobacin. Con esta Agencia el Per contar con una herramienta eficiente para
gestionar y ofrecer cooperacin internacional, as como supervisar internamente la ejecucin apropiada
de los proyectos.
Se est diseando la estrategia para la obtencin de US$ 166 millones para el Plan "Huascarn",
destinado a dotar en los prximos 5 aos a 5000 centros educativos nacionales de la tecnologa de la
informacin para interconectarlos, a travs de la web, con programas de educacin a distancia.
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f) Apoyo a la lucha contra amenazas transnacionales:
terrorismo, corrupcin y narcotrfico.
Anticorrupcin: El Gobierno, y en particular, el Ministerio de Relaciones Exteriores, se encuentra
comprometido en brindar su apoyo en la canalizacin de 98 cartas rogatorias, la mayora de ellas an en
trmite y de 38 pedidos de detencin preventiva y solicitudes de extradicin, libradas por el Poder Judi cial
y la Fiscala de la Nacin a pases como los Estados Unidos, Suiza, Japn, Panam, Argentina, Chile,
entre otros, en procesos seguidos a personas que se encuentran procesadas penalmente por su papel en
la red de crimen organizado que se apoder del Per hasta noviembre del ao 2000: Alberto Fujimori,
Vladimiro Montesinos, Vctor Joy Way, Nicols de Bari Hermoza, Vctor Malca, Vctor A. Venero Garrido,
Lizier Corbeto, Manuel Aybar Marca, Ernesto Schtz, Enrique Crousillat, y otros, por delitos contra la
administracin pblica, corrupcin de funcionarios, enriquecimiento ilcito, trfico de influencias, peculado
y otros.
Asimismo, a travs de sus Embajadas y Consulados, la Cancillera juega un papel importante de
orientacin, coordinacin y apoyo constante a las autoridades judiciales peruanas y a las Comisiones
Investigadoras del Congreso de la Repblica a fin de coadyuvar con el procesamiento de responsables
por actos de corrupcin, identificacin de cuentas en el exterior y repatriacin de fondos al Per.
Antiterrorismo: El Gobierno peruano impuls iniciativas condenando los atentados terroristas del 11 de
setiembre del 2001, tanto en la OEA, la ONU, APEC y la XI Cumbre Iberoamericana.
Propuesta peruana para la aprobacin de la "Convencin Interamericana contra el Terrorismo". El
proyecto de Convencin viene siendo trabajado en el seno de la OEA y se espera sea aprobada en la
XXXII Asamblea General de la organizacin, en el prximo mes de junio en Barbados.
En noviembre de 2001 el Per deposit ante las Naciones Unidas el instrumento de ratificacin del
"Convenio internacional para la Represin de la Financiacin del terrorismo" y el instrumento de adhesin
al "Convenio para la Supresin de los Atentados terroristas cometidos con bombas". Con este paso el
Per es parte de todos los tratados internacionales sobre la materia.
Narcotrfico: El Gobierno peruano ha creado el cargo de Consejero Presidencial de Alto Nivel para la
Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas, el que coordina con los diferentes sectores nacionales los
esfuerzos en la lucha contra las drogas ilcitas. En este marco, se viene efectuado activas gestiones con
los EE.UU. para promover el pronto reinicio del programa de vigilancia area en el marco del Programa
de Interdiccin Area en la Selva. - El Canciller suscribi, en Lima, con el Presidente de la Comisin
Estatal Antidrogas y Ministro de Seguridad Pblica de la Repblica Popular China, el "Protocolo sobre
Cooperacin Antidrogas", el 25 de febrero del 2002, para reforzar vnculos de cooperacin en el combate
contra las drogas (destacando el desarrollo alternativo, el control de insumos qumicos, la interdiccin,
prevencin y rehabilitacin.
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g) Promocin de las inversiones y el comercio:
Poltica externa comn con los dems pases beneficiarios en las gestiones para la renovacin y
ampliacin del ATPA (Ley de Preferencias Arancelarias Andinas). La concrecin de esta medida permitira
consolidar, para el Per y los pases andinos, un esquema exportador de productos que ya tienen un
mercado en los Estados Unidos y la ampliacin a otros como los textiles y confecciones que representan
oportunidades de desarrollo y de generacin de empleo.
Redefinicin de las funciones de las Embajadas y Consulados del Per como la nica "transnacional" del
Per, para mejorar el apoyo al esfuerzo exportador del pas. A tal efecto, se ha efectuado una amplia
evaluacin de las oficinas comerciales del Per y se est extendiendo la capacitacin en el rea
econmico-comercial de los funcionarios diplomticos.
Coordinacin estrecha con el sector privado en la definicin de estrategias para ampliar mercados as
como para ampliar nuestra oferta exportable, particularmente en productos agroindustriales. Organizacin
con el sector pblico y privado de misiones empresariales para la identificacin de oportunidades de
negocios. Destacan las efectuadas a Brasil, Bolivia, Ecuador, Francia y Espaa y la que se efectuar el
prximo mes a Centroamrica.
Incremento del 16% de las exportaciones del Per a los pases de la Comunidad Andina el ao,
principalmente en productos no tradicionales como alimentos, envases, textiles y confecciones.
h) Relacin con los pases industrializados y con los del Asia-Pacfico:
Impulso al dilogo poltico y financiero con Europa (Unin Europea). Entre las principales, el Per ha
recibido la visita de Estado de los Reyes de Espaa (noviembre de 2002), y las visitas oficiales de los
Vice Primer Ministro y Ministro de Relaciones Exteriores de Alemania y de la Repblica Checa y del
Duque de York (marzo de 2002).
Reforzamiento de la presencia del Per en APEC. Participacin del Presidente Toledo en la cumbre de
lderes de APEC (Shangai, China, octubre de 2001). Participacin del sector pblico y privado en las
principales reuniones de APEC.
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Incorporacin del Per al Acuerdo de Cielos Abiertos de los pases miembros del APEC.
i) Comunidades Peruanas en el Exterior:
La poltica exterior del Per concibe la funcin consular como un servicio pblico que asegura los vnculos
del Estado con los peruanos que residen en el exterior. Para fortalecer este vnculo se ha creado la
Subsecretara de Comunidades Peruanas en el Exterior y en cada jurisdiccin consular se ha creado un
Consejo de Consulta, elegido por los connacionales, como un espacio para el dilogo y la asesora a la
autoridad consular. Se ha establecido un servicio itinerante (a lugares relativamente alejados de la oficina
consular), atencin de los consulados un da sbado de cada mes -en jornada completa-, y un nmero
telefnico de emergencia en cada oficina consular.
j) Promocin de la Cultura e Identidad Peruanas en el Exterior:
La nacin peruana es la depositaria de una civilizacin, la ms desarrollada y compleja existente en
Sudamrica antes de la conquista espaola. La difusin de estas expresiones y de aquellas que han
diversificado y enriquecido la cultura peruana a lo largo de estos ltimos cinco siglos, as como la
proteccin del patrimonio, definen la poltica cultural exterior del Per. La presencia cultural en el exterior
favorece el reconocimiento del pas, prestigia a los peruanos y promueve el turismo hacia el Per. *
"Seor Presidente de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Generaldel Congreso de la Repblica,
Seores Congresistas:
En cumplimiento de las disposiciones correspondientes para la aprobacin del Presupuesto, me es muy
grato presentarles un resumen de la poltica exterior, el cual se propone resaltar sus efectos
multiplicadores tanto para el fortalecimiento de la democracia, la evolucin poltica e institucional del pas,
as como para la promocin del desarrollo nacional, desde una perspectiva de costo-beneficio. Es decir,
presentamos la poltica exterior como una inversin rentable en lo poltico y en lo econmico.
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Poltica Exterior y Desarrollo Nacional
La poltica exterior lleva al plano de las relaciones internacionales sus esfuerzos orientados en la poltica
interna a la consolidacin de la democracia y del Estado de derecho, la eliminacin de la corrupcin, la
impunidad y la criminalidad organizada, as como a los objetivos de desarrollo del Estado, en especial de
aquellos que tienden a un crecimiento econmico sostenido, a apoyar la descentralizacin y a la
eliminacin de la pobreza y la pobreza extrema.
Estos esfuerzos se basan en el dilogo y la accin conjunta con las dems instituciones del Estado,
organizaciones polticas y la Sociedad Civil.
Diplomacia Democrtica y Acuerdo Nacional
La diplomacia democrtica y de promocin del desarrollo se conduce dentro del marco de los
compromisos que hemos asumido todos los sectores representativos de la poltica y de la sociedad civil
en el Acuerdo Nacional, en lo que se refiere a sus cuatro grandes objetivos: democracia y Estado de
Derecho; equidad y justicia social; competitividad del pas; y, Estado eficiente, transparente y
descentralizado.
La poltica exterior se desarrolla en funcin de las ocho grandes lneas siguientes (Diapositiva N 1):
Democracia y Derechos Humanos; seguridad democrtica y territorio; integracin regional y poltica de
vecindad; cooperacin internacional, comercio, inversiones y turismo; Poltica Bilateral y Multilateral;
Poltica Cultural Exterior; Atencin a Comunidades Peruanas en el Exterior y Fortalecimiento de la
Gestin Externa del Estado.
1. Democracia y Derechos Humanos
La accin de la Cancillera en este tema se dirige, dentro del marco de los esfuerzos que desarrolla el
Gobierno, a lograr los objetivos planteados en el Acuerdo Nacional, especialmente los relativos al
fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho, de la gobernabilidad democrtica, la
democratizacin de la vida poltica y el fortalecimiento del sistema de partidos.
Como resultado de esta poltica, el Per logr la aprobacin de la Carta Democrtica Interamericana, que
acaba de cumplir su segundo aniversario, su reeleccin a la Comisin de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, su eleccin a la Corte Interamericana de Derechos Humanos y se encuentra liderando
la elaboracin de la Declaracin de Pueblos Indgenas, a nivel de Naciones Unidas, y la Declaracin
Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Estos importantes instrumentos cobran
contenido real y concreto en la medida en que se traduzcan en beneficios tangibles para el Per, lo cual
requiere nuestra permanente presencia y actividad, especialmente en los foros multilaterales
correspondientes, lo cual supone contar con los recursos necesarios para esos efectos.
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Per y la Secretara Pro Tempore del Grupo de Ro 2003
El "Consenso del Cusco", aprobado en la Cumbre del Grupo de Ro, en mayo ltimo, aborda -entre otros-
el tema sustantivo de la gobernabilidad democrtica y, en particular, la necesidad del establecimiento de
mecanismos financieros innovadores destinados a fortalecerla, propuesta que fue presentada por el Per
hace un ao en la sede de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
La Cancillera viene promoviendo este tema, tanto a travs de la realizacin de Foros y Talleres de
Expertos, as como mediante la presentacin de esta propuesta en el mbito de Naciones Unidas. Es
necesario, por tanto, contar con los recursos que permitan un adecuado seguimiento de las iniciativas
concretas planteadas sobre el particular.
Lucha contra la corrupcin y la impunidad
Se han redoblado los esfuerzos para crear marcos adecuados de cooperacin judicial, tanto a nivel
bilateral como multilateral, conscientes de que la estabilidad democrtica tiene que ir unida a la sancin
de los responsables de los crmenes de corrupcin y de violacin de los derechos humanos.
La Cancillera apoya al Poder Judicial en la canalizacin de ms de 170 cartas rogatorias y de numerosas
solicitudes de detencin preventiva y de extradicin.
A este respecto, debe mencionarse la decisin adoptada por varios gobiernos de todos los continentes de
asumir la orden de bsqueda y ubicacin del ex Presidente Alberto Fujimori, a fin de concretar su
extradicin y posterior juzgamiento en tribunales peruanos.
Se requiere la asignacin de mayores recursos para tramitar con efectividad estos procesos judiciales,
exhortos, cartas rogatorias, pedidos de extradicin, etc.
En el marco del proyecto de Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin, que a fines del 2003
se abrir a la firma, el Per se encuentra impulsando una propuesta sobre la recuperacin de activos
ilcitamente adquiridos.
2. Seguridad democrtica y Territorio
Es un objetivo fundamental de la poltica exterior del pas crear un clima de estabilidad y paz con los
pases fronterizos y en la regin en su conjunto, a fin de reducir sostenidamente los gastos de defensa en
el campo externo para derivar mayores recursos a los objetivos del desarrollo nacional y la lucha contra la
pobreza.
Resultado de esta poltica, fue la suscripcin del "Compromiso de Lima - Carta Andina para la Paz y la
Seguridad, Limitacin y Control de los Gastos destinados a la Defensa Externa", en el nivel andino; el
"Consenso de Guayaquil sobre Integracin, Seguridad e Infraestructura para el Desarrollo", el cual
contiene en su Anexo II la "Declaracin sobre Zona de Paz Sudamericana", en el nivel sudamericano; y la
aprobacin de la Resolucin "Zona de Paz y Cooperacin Sudamericana", en la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
Para el cumplimiento de las responsabilidades que corresponden a la Cancillera, se requiere de los
recursos necesarios a fin de lograr la aplicacin de estos instrumentos en los niveles correspondientes,
especialmente en el mbito de la OEA y de las Naciones Unidas.
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Lucha contra el terrorismo
El Per logr en el nivel hemisfrico la aprobacin de la Convencin Interamericana contra el Terrorismo y
requiere continuar en sus esfuerzos para su aplicacin, as como para contribuir con la poltica
antiterrorista del Estado, a travs de su participacin en los foros multilaterales con el objetivo de captar
cooperacin, especialmente del Comit contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas.
Lucha contra el trfico ilcito de drogas
Existen importantes logros en el incremento de la cooperacin para la lucha contra las drogas. El gobierno
de los Estados Unidos ha incrementado significativamente para el ao 2003 la cooperacin que nos
brindaba en el 2001, pasando de 48 a 118 millones de dlares. En el mismo sentido, las Naciones Unidas,
a travs de su Oficina contra las Drogas y el Delito viene canalizando hacia nuestro pas importantes
recursos y proyectos, principalmente para apoyar el desarrollo alternativo, que ha significado un
incremento de la cooperacin, pasando de US$3,5 millones en el 2001 a US$5 millones en el 2002 y
2003. Para el mismo objetivo se ha suscrito en septiembre del 2002 un nuevo Acuerdo con la Agencia de
Cooperacin de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), por el cual el gobierno norteamericano
destinar 300 millones de dlares en los prximos 5 aos para desarrollo alternativo.
Actualmente, se estn agilizando los trmites y preparativos para la reanudacin del Programa de
Interdiccin Area, as como para la implementacin de un Programa de Interdiccin Martima. Se busca
que Estados Unidos apoye al Per en el control portuario a travs de equipos de rayos X mviles y que el
esquema de interdiccin integral sea financiado con recursos de cooperacin del Departamento de
Estado, correspondientes al ao fiscal 2003 (US$ 59.5 millones) y 2004 (US$ 66 millones).
El Ministerio de Relaciones Exteriores requiere los recursos suficientes para desarrollar sus actividades en
este campo, bajo el principio de responsabilidad compartida, propugnado por el Per y hoy aceptado a
nivel mundial.
Reafirmacin de la soberana nacional y presencia antrtica
Soberana martima.-
El Per, con amplia y permanente vocacin martima, determinada por la geografa y por la historia, ha
desarrollado un importante esfuerzo para reforzar su presencia en los foros internacionales
especializados.Con la finalidad de fortalecer y articular estas acciones, se est definiendo una poltica
nacional martima y ocenica para los prximos cinco aos, con la participacin del sector privado y de las
organizaciones gubernamentales vinculadas al mar.Todas las acciones sealadas estn directamente
vinculadas a la defensa de nuestra soberana, la seguridad y la preservacin de nuestros intereses y
riqueza marinos, razn por la cual se requieren los recursos necesarios para que la Cancillera contine
defendiendo nuestros intereses en este mbito a nivel internacional.
Soberana area.-
En el marco del esfuerzo del gobierno por promover la integracin y el desarrollo de las localidades
fronterizas, se ha aprobado un proyecto que contempla la aplicacin de tarifas domsticas para los vuelos
transfronterizos y transamaznicos, con carcter de reciprocidad. En junio ltimo, se ha logrado el
compromiso de los pases de la CLAC para que el Per sea miembro del Consejo de la Organizacin de
Aviacin Civil Internacional (OACI), a partir del 2004. Ello permitir que nuestro pas tenga una decidida e
influyente participacin en el seno del Organismo que regula y establece los lineamientos de la poltica
area mundial.
Presencia en la Antrtida.-
Se ha creado el Instituto Antrtico Peruano, dentro del marco de nuestra Poltica Nacional Antrtica, cuyo
objetivo general es la consolidacin de la presencia activa y permanente del Per en la Antrtida y de su
status de Parte Consultiva del Tratado Antrtico.
Es necesario contar con los recursos necesarios para realizar actividades en este mbito, dado el inters
cientfico de nuestro pas en profundizar el conocimiento de la relacin que existe entre los fenmenos
naturales que acontecen en la Antrtida y sus efectos en el ecosistema de la costa y mar de nuestro pas,
as como afianzar su presencia en esta rea. Es por ello que anualmente se realizan expediciones a la
Estacin Cientfica Machu Picchu.
Asimismo, el Instituto Antrtico Peruano (INANPE) ha elaborado el Proyecto de Inversin Pblica
"Mejoramiento de la Capacidad Operativa de la Estacin Cientfica Antrtica Machu Picchu", a fin de dotar
a la Estacin peruana de una mejor infraestructura y equipamiento que permita a los cientficos realizar
sus labores adecuadamente.
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3. Integracin Regional y Poltica de Vecindad (Diapositiva N 2)
Construir un liderazgo en el espacio sudamericano y andino
La poltica exterior del Per se orienta a impulsar la formacin gradual de un espacio poltico
sudamericano propio, con el objetivo de articular un sistema o comunidad sudamericana de naciones con
proyecciones poltico-estratgicas de seguridad, integracin, cooperacin e infraestructura subcontinental.
En este marco se inscribe el "Consenso de Guayaquil sobre Integracin, Seguridad e Infraestructura para
el Desarrollo" y el "Compromiso para el Fortalecimiento de la Coordinacin en la Lucha contra el
Terrorismo y el Problema Mundial de las Drogas y los Delitos Conexos", as como la aprobacin de tres
instrumentos sociolaborales que permitirn el libre trnsito de trabajadores en el territorio de la
Comunidad Andina, garantizando su seguridad social y las condiciones de salud en el trabajo. Dichas
normas, que fueron especialmente impulsadas por el Per, constituyen un hito fundamental en l a
construccin del Mercado Comn Andino y tendrn un impacto directo en la poblacin.
La consolidacin de la Comunidad Andina permitir conducir negociaciones con el Mercosur, la Unin
Europea, los Estados Unidos, y otros pases importantes, as como a aquellas orientadas a la creacin del
ALCA. Se requiere contar con los recursos necesarios que permitan cumplir con estos objetivos que
redundarn en beneficio del crecimiento econmico del pas.
Construir el espacio sudamericano a travs de la Iniciativa para el Desarrollo de la Infraestructura
Regional de Amrica del Sur (IIRSA)
No puede dejar de mencionarse en este contexto, la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Sudamericana (IIRSA). El Per participa en cuatro de los nueve Ejes de Integracin Vial de la
Iniciativa, tres de ellos se desarrollarn con el Brasil. La IIRSA se ha constituido en el motor principal del
proceso sudamericano de integracin fsica y energtica, lo cual tendr una importante repercusin en el
desarrollo nacional y de all la importancia de asignar recursos a los diversos sectores para la concrecin
de esta iniciativa.
El Per y Brasil han suscrito, el pasado 25 de agosto, el Memorndum de Entendimiento sobre
Integracin Fsica y Econmica, a efectos de iniciar la ejecucin de los tres Ejes del IIRSA que los
vinculan en el espacio sudamericano. Estos son: el Eje del Amazonas, el Eje Transocenico Central y el
Eje Interocenico del Sur. Ellos representan elementos centrales de una estrategia de desarrollo e
integracin de los mercados regionales y de insercin econmica internacional basada en la interconexin
biocenica.
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Poltica de Vecindad
La poltica de vecindad del Per busca convertir sus fronteras en puertas de vinculacin bilateral con un
carcter de asociacin preferencial o estratgica, que eleva a un estadio superior las relaciones
bilaterales, concediendo especial importancia al desarrollo de una infraestructura de integracin fsica.
Uno de los objetivos es conformar con los pases vecinos Zonas de Integracin Fronteriza que impulsen el
comercio, la complementacin econmica y proyectos de infraestructura local.
"Alianza Estratgica" con Brasil
La decisin de construir una alianza estratgica con el Brasil significa la eleccin de una opcin que
responde al enorme potencial complementario que existe entre los dos pases en los mbitos fronterizo,
amaznico, comercial, econmico, de seguridad, poltico y de visin estratgica del espacio
sudamericano.
Se ha firmado con el Brasil un Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica
MERCOSUR-Per, un Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin en materia de Vigilancia y
Proteccin de la Amazona, un Memorndum de Entendimiento sobre Integracin Fsica y Econmica, un
Tratado de Extradicin y otro sobre Transferencia de Condenados, as como otros documentos
importantes para la relacin bilateral.
Integracin profunda con Bolivia
El Per concibe la relacin con Bolivia como una asociacin preferencial que profundiza la integracin, a
partir de la creacin de una Zona de Integracin Fronteriza (ZIF), de una alianza para convertirnos en
ncleo del principal corredor biocenico de Amrica del Sur, la ampliacin de las relaciones econmico-
comerciales y la complementacin de la Macroregin del Sur del Per con el occidente boliviano.
Durante la II Reunin del Gabinete Binacional, en Santa Cruz de la Sierra, en febrero ltimo, los ministros
competentes expusieron al detalle la situacin y todo lo referente a los proyectos de Camisea y de Tarija y
oficialmente Bolivia inform que entre marzo y junio de 2004 adoptar la decisin sobre el puerto del
Pacfico por donde exportar su gas natural.
Con motivo de la reciente Visita del Canciller de Bolivia hemos iniciado un proceso de negociaciones para
celebrar, en un plazo no mayor a un ao, un Tratado General de Integracin y Mercado Comn entre Per
y Bolivia.
Asimismo, en setiembre ltimo se llev a cabo un encuentro entre los Presidentes del Per y Bolivia, en el
marco del Primer Encuentro Empresarial Minero Peruano-Boliviano, en Arequipa, donde se trat
nuevamente el tema, entre otros, de la salida del gas boliviano.
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Integracin profunda con Ecuador
Con el Ecuador se ha iniciado una nueva etapa de relacionamiento a travs de un conjunto de acciones
orientadas a profundizar el proceso de integracin y cooperacin entre ambos pases, en un clima de paz
y mutuo entendimiento.
El renovado impulso en la relacin bilateral se ha evidenciado a inicios de este ao por la realizacin de
visitas de alto nivel, como el encuentro presidencial con ocasin de la inauguracin del Puente
"Integracin" sobre el Ro Canchis y la celebracin de la I Reunin de la Comisin Binacional Ministerial
Per-Ecuador, en la cual se acord un Programa Amplio de Integracin en todos los mbitos. Asimismo,
el Presidente Lucio Gutirrez realizar una Visita de Estado al Per en noviembre prximo.
Ambos gobiernos se encuentran especialmente comprometidos en otorgar al Plan Binacional de
Desarrollo de la Regin Fronteriza la ms alta prioridad para hacer posible el desarrollo sustentable y el
progreso de los pueblos de frontera. El Plan Binacional cuenta con proyectos en ejecucin por US$ 109.9
millones (al 31 de marzo de 2003) y ha captado US$ 116.6 millones de cooperacin no reembolsable de
los cuales US$ 43.2 millones se encuentran en ejecucin. Asimismo, el Per, con US$ 5.2 millones,
cofinancia 281 proyectos por US$ 9.9 millones. De este total, 191 proyectos han sido ejecutados y 34 se
encuentran en ejecucin. Adicionalmente, se han suscrito convenios para cofinanciar, con US$ 1.2
millones, proyectos por US$ 2.3 millones a cargo de gobiernos regionales y locales.
Profundizar la "Asociacin Preferencial" con Colombia
Con Colombia se ha consolidado una asociacin preferencial, cuyos logros se concentran en el desarrollo
integral de la Cuenca del Ro Putumayo; as como en la creacin de proyectos binacionales para el
desarrollo de la zona fronteriza, en el fortalecimiento de nuestros lazos de cooperacin en materia de
medio ambiente y desarrollo sostenible, en la suscripcin de un acuerdo de transporte areo
transfronterizo y en la redefinicin del rol y la estructura de la Comisin de Vecindad para agilizar sus
trabajos. Tambin tiene una importancia singular el Mecanismo de Alto Nivel sobre Seguridad y
Cooperacin Judicial Per-Colombia.
Crear condiciones para desarrollar una "Asociacin Estratgica" con Chile
Con Chile estamos llamados a desarrollar una asociacin estratgica basada en el mutuo respeto,
fomento de las medidas de confianza, voluntad de cooperacin, creciente integracin, promocin del
comercio y atraccin de la inversin. A esos objetivos apuntaron la visita de Estado que efectu el
Presidente Alejandro Toledo en agosto pasado, durante la que se suscribieron importantes compromisos
con el Presidente Ricardo Lagos, en materia de medicin de gastos militares, cooperacin turstica,
seguridad social y bienes culturales, entre otros.
Se ha constituido tambin un mecanismo de consultas bilaterales Per-Chile en materia pesquera y de
Derecho del Mar donde tambin participan los sectores pesqueros privados, con el objetivo de
salvaguardar los intereses de ambos Estados.
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4. Cooperacin Internacional, Comercio, Inversiones y Turismo
Una diplomacia econmica est en condiciones de favorecer la diversidad de mercados comerciales, el
acceso a sistemas financieros, la difusin de tecnologas y mayores niveles de productividad, todos los
cuales son condiciones indispensables para lograr un desarrollo que genere empleo. El sector Relaciones
Exteriores tiene en este punto una ventaja competitiva frente a los dems sectores del aparato estatal,
toda vez que puede utilizar su red de 118 Misiones en el exterior como puntos de gestin y apoyo para la
expansin y diversificacin de las exportaciones y la captacin de inversiones productivas y turismo, de
all la necesidad de otorgar los recursos suficientes para un rea que tiene efectos econmicos positivos
para el pas en el corto plazo.
Cooperacin
Con la creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) se ha posibilitado la gestin
de la cooperacin internacional no reembolsable con un enfoque integrado, que evita la dispersin de los
recursos y esfuerzos nacionales y propicia un mayor impacto y sostenibilidad de los proyectos.
Se ha efectuado un estrecho seguimiento de los recursos comprometidos en la Mesa de Cooperacin de
Madrid, llevada en cabo en el 2001, habindose suscrito acuerdos especficos para concretar los
desembolsos, logrndose concertar un 70% de los compromisos asumidos en Madrid, que ascendieron a
un total de US$ 1,886.8 millones. Entre los recursos nuevos deben destacarse los aportes al programa "A
Trabajar". Los cooperantes que se comprometieron a apoyar este proyecto fueron Finlandia, Blgica,
Italia, Reino Unido y Unin Europea, por un monto total de US$ 29 millones de dlares. Las
negociaciones para la suscripcin de los acuerdos especficos finalizarn a fines del ao en curso,
debiendo iniciarse los proyectos en el ao 2004.
Cabe destacar la suscripcin del Memorndum de Entendimiento con la Unin Europea por un monto de
90 millones de euros para proyectos que deben ejecutarse entre los aos 2003 al 2006; as como la
asignacin de recursos para los proyectos que se definen en las Comisiones Mixtas con Alemania, Suiza
y Blgica. A esto deben aadirse los recursos provenientes de los canjes de deuda con Italia, que
signific el aporte de US$ 23 millones de dlares en su primer ao de ejecucin. A ello se suma el Fondo
Contravalor con Alemania que asigna a diversos proyectos recursos por US$ 11 millones de dlares, y
que se ha iniciado en agosto ltimo.
De otro lado, Nueva Zelanda ha aprobado fondos para el Per por US$ 300,000 dlares para la
instalacin de Centros de Informacin y Desarrollo (Telecentros) en comunidades andinas en
Huancavelica y Apurmac.
Comercio
Con el propsito de que nuestras exportaciones alcancen una mejor competitividad en calidad y precio, se
est trabajando coordinadamente con las dems instituciones de los sectores pblico y privado para
concretar los objetivos y programas de accin contemplados en el Plan Estratgico Nacional Exportador
(PENX). Dichos esfuerzos coordinados permitirn alcanzar US$ 8,000 millones en exportaciones para el
2003 y cerca de US$ 14,000 millones para el 2006. Estos objetivos se vern favorecidos por el hecho de
que, por primera vez, luego de doce aos, se ha conseguido en el ao 2002 una balanza comercial
superavitaria en ms de US$ 122 millones, y un crecimiento de las exportaciones, entre enero y abril del
presente ao, en 23.2%.
En abril de este ao, en una reunin realizada en Bruselas, Blgica, en la que participaron varios sectores
del Poder Ejecutivo, del empresariado y del sector privado, junto con las Misiones de Relaciones
Exteriores en Europa, se fij como objetivo incrementar nuestras exportaciones a la Unin Europea entre
un 10 y 12% en el lapso de un ao.
Se est avanzando en la concrecin de acuerdos de libre comercio con los principales bloques
comerciales de la regin y del mundo. En este sentido, el afianzamiento de nuestras relaciones con los
pases de la Comunidad Andina, el MERCOSUR, Amrica del Norte, la Unin Europea y los pases del
Asia en el APEC, resulta un imperativo para alcanzar la meta de incrementar y diversificar nuestra oferta
exportable.
El Acuerdo de Complementacin Econmica con el MERCOSUR (Diapositiva N 3), es para el Per una
accin concreta a favor del desarrollo descentralizado de nuestras regiones. Asimismo, es un cambio en
el modo de insercin internacional del Per, de tal manera que nuestra proyeccin hacia el Asia no ser
una empresa individual sino compartida con el Brasil, la cual servir como una plataforma de proyeccin
de Sudamrica hacia esa cuenca, aprovechando la membresa del Per en el APEC.
Un xito rotundo ha sido la reciente reglamentacin de la Unin Europea que nuevamente permite el
ingreso de las sardinas provenientes del Per al mercado comunitario. Este positivo resultado fue
producto de un arduo proceso desarrollado durante dos aos en el marco del Entendimiento de Solucin
de Diferencias de la OMC, y que se logr gracias al trabajo conjunto de los sectores pblico y privado.
Inversiones
Es indudable la enorme importancia que tiene la atraccin de flujos de inversin hacia nuestro pas. A
este respecto, se han negociado Convenios de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones con
Canad y Mxico; una inversin de US$ 10 millones de dlares de Argentina para la instalacin de una
planta de aceite en el Callao. Igualmente, se han desarrollado labores de coordinacin y gestin, con
Proinversin y otros organismos pblicos y privados, para la llegada de misiones empresariales y de
potenciales inversionistas de casi todas las regiones del mundo, entre ellos: Corea, Taiwan, China,
Singapur, Italia, Alemania, Estados Unidos y Argentina, as como la permanente labor de nuestras
Misiones en el exterior de difusin de las ventajas del Per para la inversin.
Turismo
La Cancillera trabaja estrechamente con el Viceministerio de Turismo, PROMPERU, CANATUR y
APOTUR, coordinando con las Misiones en el exterior los diferentes requerimientos en materia turstica.
Asimismo, presta apoyo al empresariado privado que necesite realizar gestiones de promocin turstica
en el exterior.
El Per busca ser considerado como Destino Turstico Oficial para las autoridades de la Repblica
Popular China, dado el potencial que ese mercado representa.
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5. Poltica Bilateral y Multilateral
Relaciones con Amrica
"Asociacin con Autonoma" con los Estados Unidos de Amrica:La Visita del Presidente Bush, en marzo
del ao pasado, constituy un importante hito en la afirmacin de nuestras relaciones bilaterales.
Los Estados Unidos de Amrica constituye nuestro primer socio comercial, el tercer inversionista en el
pas, el principal cooperador en la lucha contra el trfico ilcito de drogas y la pobreza. El Per es tambin
uno de los principales receptores de cooperacin internacional estadounidense en Amrica Latina, la cual
se viene concentrando este ao en apoyar el desarrollo alternativo de las ms zonas pobres y afectadas
por el narcotrfico.
Destacan en la agenda comn la renovacin y ampliacin de los beneficios del ATPDEA, que ha
permitido crear mayores espacios para incentivar la inversin extranjera en el Per e incrementar
nuestras exportaciones hacia el mercado estadounidense. Ello est permitiendo formular de manera
conjunta una plataforma slida que permita iniciar las negociaciones de un Tratado de Libre Comercio con
los Estados Unidos, que nos asegurar un mercado permanente. Confiamos en que este proceso
negociador sea rpido, a fin de asegurar que, a la conclusin del ATPDEA, prevista para diciembre del
2006, le suceda el TLC de manera natural, sin ningn tipo de interrupcin temporal. Este Tratado
consolidara los procesos de reformas que se vienen discutiendo dentro del ALCA para lograr un libre
comercio de bienes y servicios que beneficie de manera efectiva a la regin.
El Per y los Estados Unidos continan con sus esfuerzos para alcanzar la suscripcin de un Convenio
bilateral de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Este marco jurdico permitir el incremento
de flujos financieros a nuestro pas.
Mxico:
La dinmica de las visitas oficiales de alto nivel producidas con el Gobierno de Mxico, especialmente la
reciente Visita Oficial del Presidente Fox al Per, en mayo ltimo, ha permitido impulsar una nueva
agenda econmica bilateral sustantiva que promete la ampliacin del comercio bilateral y de las
inversiones donde se incluye la voluntad poltica de suscribir un Tratado de Libre Comercio, el cual ser
sumamente beneficioso si se tiene en cuenta que Mxico es miembro del NAFTA. La cooperacin
bilateral ofrece tambin la posibilidad de la exportacin de los excedentes del gas natural de Camisea a
Mxico.
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Relaciones con Europa.
La poltica exterior del Per tambin orienta su atencin a otros polos de poder que no son slo
importantes actores polticos en la escena internacional, sino tambin fuente de financiamiento, crdito y
cooperacin poltica y econmica, as como generadores de tecnologa de punta.
Las relaciones con Europa se vienen conduciendo tanto a nivel bilateral como dentro del marco de la
Poltica Exterior Comn Andina.
Hemos iniciado negociaciones para la concrecin de un Acuerdo Poltico y de Cooperacin entre la
Comunidad Andina y la Unin Europea, el cual debe estar firmado antes de que empecemos a negociar
acuerdos de asociacin entre ambos bloques que incluyan reas de libre comercio e inversiones.
Producto de la Visita que realiz el Presidente Alejandro Toledo a varios pases de Europa, en diciembre
de 2002, se suscribi un Memorndum de Entendimiento entre el Per y la Unin Europea, referido a la
cooperacin bilateral para el perodo 2002-2005 por 86 millones de euros, que se aplicar al
fortalecimiento de las instituciones democrticas y de justicia en el Per, al desarrollo socio-econmico
("Programa A Trabajar"), a la formacin profesional y el empleo y a la integracin regional del pas.
Del 29 de abril al 1 de mayo del presente ao se llev a cabo la Reunin de Jefes de Misin en Europa,
donde se logr establecer, por primera vez en muchos aos, una serie de objetivos comunes e
individuales para las Misiones del Per en esa regin, articulados en torno a los lineamientos de poltica
exterior en las esferas de cooperacin poltica, imagen, cooperacin para el desarrollo, poltica cultural
exterior, gestin econmica y promocin comercial.
Asimismo, el Presidente Alejandro Toledo acaba de realizar una Visita Oficial a Alemania y Francia,
habiendo logrado el apoyo de ambos pases para suscribir un Acuerdo de Libre Comercio entre el Per y
la Unin Europea, mecanismo mediante el cual el Per obtendr un acceso ms seguro y predecible al
mercado europeo, adems de incrementar los volmenes de nuestras exportaciones y fomentar la
creacin de empleo.
Del mismo modo, durante la Visita Oficial a Francia se suscribi un "Convenio Marco para la Cooperacin
y Desarrollo Sostenible del Turismo", orientado a promover un mayor flujo de turistas hacia el Per, as
como un acuerdo bilateral para luchar contra la corrupcin y otro para ampliar los recursos de la
cooperacin francesa para la restauracin del proyecto arqueolgico Choquequirao, cooperacin que se
ha incrementado de 5 millones de euros (5.8 millones de dlares) a 20 millones de euros (23.3 millones
de dlares).
De otro lado, durante la Visita Oficial a Alemania se han suscrito dos Convenios de Cooperacin Tcnica
no Reembolsable y Cooperacin Financiera por un monto total de 33 millones de euros, que equivalen a
ms de 42 millones de dlares y se ha logrado que el Jefe del Gobierno de ese pas, seor Gerhard
Schroeder, visite el Per en mayo de 2004, al frente de una delegacin de empresarios e inversionistas
alemanes.
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Relaciones con los pases del Asia y la Cuenca del Pacfico
El Asia y la Cuenca del Pacfico son espacios de proyeccin natural de la poltica y la economa del Per,
de importancia creciente para el equilibrio y la estabilidad poltica mundial y activos promotores del libre
comercio y la cooperacin econmica. El Per es parte activa del Foro de Cooperacin Econmica del
Asia Pacfico (APEC) en la que slo participan tres pases latinoamericanos, y cuya Cumbre de Lderes se
acaba de llevar a cabo en octubre, habindose tratado temas econmicos y de lucha contra el terrorismo.
De esta manera, el Per se proyecta a una zona estratgica que registra los ms altos ndices de
crecimiento econmico del mundo. El Per busca asociaciones especiales y alianzas estratgicas con los
principales actores de esta dinmica Regin, as como una activa participacin no slo en el APEC, sino
tambin en el Foro de Cooperacin Amrica Latina - Asia del Este (FOCALAE) y el Consejo de
Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC).
Durante la reciente Visita Oficial del Presidente Alejandro Toledo a Tailandia se ha suscrito un Acuerdo
Marco de Libre Comercio a travs del cual este pas constituir una plataforma para ingresar al mercado
asitico.
Participacin en Organismos Internacionales
En este mbito, la poltica exterior se orienta al fortalecimiento de las organizaciones internacionales, en
especial de las Naciones Unidas, el Derecho Internacional Pblico y el Sistema Interamericano. En ese
contexto, buscamos fortalecer la presencia del Per en los procesos de toma de decisin en los foros
multilaterales y en las organizaciones internacionales para la discusin de temas trascendentales como el
financiamiento para el desarrollo, la deuda externa, la extrema pobreza y la seguridad, entre otros.
En el marco de la 58 Asamblea General de Naciones Unidas, el Per ha seguido insistiendo en su
propuesta de mecanismos financieros innovadores para defender la gobernabilidad democrtica, as
como en un proyecto de resolucin sobre cooperacin para el desarrollo a favor de los pases de ingresos
medios (pases de renta intermedia), sealndose que la cooperacin debe tener un carcter promotor del
desarrollo y no asistencial, ligado a los acuerdos adoptados en la "Cumbre de Monterrey". Igualmente, el
Per ha asumido el liderazgo, como Secretara Pro Tempore del G-Ro, en el tema de la reforma y
fortalecimiento de Naciones Unidas.
Dentro del marco de su adhesin al multilateralismo, el Per desarrolla una estrategia orientada a la
consecucin del apoyo necesario para la candidatura del Per al Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas para el perodo 2006-2007.
La poltica multilateral del Per requiere necesariamente de los fondos suficientes a fin de pagar las
cuotas atrasadas a los organismos multilaterales que se han venido acumulando geomtricamente por
razones de orden presupuestal, situacin que se torna insostenible con el paso de los aos.
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Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
El principio del desarrollo sostenible para el crecimiento econmico preservndose el medio ambiente y
observndose una agenda social, como fue concebido en la Conferencia de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y el Desarrollo, de 1992, sigue siendo fundamental para la diplomacia multilateral del
Per. As se reafirm en la ltima Cumbre sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, realizada a
fines del ao pasado.
El Per es miembro del Grupo de Pases Megadiversos Afines que rene a 15 pases con el 70% de la
diversidad biolgica del planeta, los cuales buscan la conservacin y el uso sostenible de su
biodiversidad.
En lo que se refiere a la implementacin de proyectos con los socios cooperantes el Per les ha
presentado una cartera de 35 proyectos sobre desarrollo sostenible de montaas, que permitirn aliviar la
pobreza y generar empleo en las zonas rurales de nuestro pas.

6. Poltica Cultural Exterior
Dentro de la poltica cultural del Estado, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha elaborado y est
conduciendo el Plan de Poltica Cultural del Per en el Exterior, el que permitir promover de una manera
sostenida y coherente las expresiones de nuestra histrica y milenaria riqueza cultural, lo cual contribuir
significativamente en la difusin de la imagen del Per en el exterior, lo que, a su vez, tiene mltiples
efectos sobre el turismo, el comercio y las inversiones.
En el marco de este plan, estamos desarrollando un proyecto de cooperacin multinacional, que integra a
los hermanos pases de Bolivia, Ecuador, Chile, Argentina y Colombia para rescatar el Gran Camino Inca
o Qapac an como riqueza histrico-cultural y atractivo turstico.
La ejecucin de una poltica cultural exterior como la que se propone, requerir de renovados esfuerzos y
decisiones que tendrn costos financieros que resulta indispensable asumir.
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7. Atencin a las Comunidades Peruanas en el Exterior (Diapositiva N 4)
La poltica exterior del Per concibe la funcin consular como un servicio pblico de naturaleza poltica
pues asegura las vinculaciones del Estado con las prolongaciones en el exterior de su poblacin, que es
uno de sus elementos constitutivos. Como parte del Sistema de Apoyo Legal al Connacional en el
Exterior, se han establecido en 97 de las Oficinas Consulares, una red de abogados y ONGs
especializadas que brindan asistencia legal gratuita a los connacionales que la requieran, estimndose
que se beneficiarn de este sistema aproximadamente 1'200,000 connacionales. Tambin en las
jurisdicciones consulares se han creado 74 Consejos de Consulta elegidos por los peruanos que radican
en ellas, para permitir su participacin en la labor de las Oficinas Consulares.
Por otro lado, se han suscrito Acuerdos de Regularizacin Migratoria con Argentina y Bolivia, que
beneficiarn aproximadamente a 1'500,000 connacionales, as como Convenios de Seguridad Social con
Chile y Espaa, los que, a su vez, permiten a los peruanos el acceso a la cobertura de seguridad social
del pas de residencia.
De otro lado, la Cancillera ha venido gestionando ante diversas entidades bancarias el acceso de los
residentes peruanos en el exterior a los programas de ahorro y crdito hipotecario, incluyendo el
Programa MI VIVIENDA.
Finalmente, cabe destacar la reciente aprobacin, en setiembre ltimo, de la norma por la cual se autoriza
al Ministerio de Relaciones Exteriores a otorgar subvenciones econmicas a los peruanos en situacin de
indigencia o de necesidad extrema en el exterior, independientemente de su condicin migratoria y para la
repatriacin de sus restos mortales, lo que, sin duda conlleva un importante beneficio para estos
connacionales y sus familiares.
Para el cumplimiento de todos estos objetivos y polticas, el Ministerio de Relaciones Exteriores debe
contar con recursos econmicos suficientes, a la luz de las complejas responsabilidades que
corresponden al sector y acordes con la envergadura de los retos que debe enfrentar la Cancillera.
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8. Fortalecimiento de la Gestin Externa del Estado
Ministerio de Relaciones Exteriores y Descentralizacin
Una poltica exterior descentralizada no debe circunscribirse nicamente a integrar sus aspiraciones
dentro del marco de los procesos de integracin fronteriza y regional, sino debe brindar asesora e
informacin sobre la gestin externa y buscar nuevas formas de cooperacin internacional entre las
regiones y el exterior que coadyuven al desarrollo nacional. El Ministerio de Relaciones Exteriores ha
creado Oficinas Descentralizadas en las ciudades de Iquitos, Piura, Tacna, Arequipa y Puno. Es
necesario contar con recursos suficientes para el cabal funcionamiento de estas Oficinas, teniendo en
cuenta el rol que desempean en la integracin fronteriza con los pases vecinos y las labores de
promocin comercial, habindosele sumado recientemente la facultad de legalizar las firmas autorizadas
en documentos autenticados por funcionarios consulares del Per en el exterior, as como de autoridades
nacionales debidamente registradas en la Cancillera.

Plan de Modernizacin de la Gestin del Ministerio
de Relaciones Exteriores
Los objetivos del Plan de Modernizacin de la Gestin del Ministerio de Relaciones Exteriores son:
modernizar la actual gestin interna y externa del Ministerio; sincronizar los objetivos generales y
especficos del Ministerio con el presupuesto, de una manera acorde con las prioridades y lineamientos
de la poltica sectorial y para facilitar el seguimiento y control de las distintas unidades; tener una mejor
organizacin que mejore la resolucin de cuestiones administrativas; una mejor utilizacin de los recursos
humanos acorde con las necesidades de Poltica Exterior y una mejor articulacin con otros sectores y
con la sociedad civil en la gestin externa del Estado.
El citado Plan ha sido ya registrado en el Banco de Datos del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP) y cuenta con la opinin favorable de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico y de la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. Fue
aprobado por Resolucin Suprema N 246-2003-RE, de 09 de octubre de 2003.
En el grfico adjunto se muestra la Matriz de Generacin de Estrategias del Plan de Modernizacin.
El Ministerio de Relaciones Exteriores confa en que el citado Proyecto sea considerado en el
Presupuesto Pblico correspondiente al ao 2004, siempre que se cuente con el financiamiento
respectivo, ms an teniendo en cuenta que sera el primer proyecto en el marco del proceso de
modernizacin de la gestin del Estado. Elaboracin de Planes Estratgicos del Sector para el
Largo, Mediano y Corto Plazo:
La elaboracin de Planes Estratgicos constituye la primera fase del Plan de Modernizacin de la Gestin
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
En ese sentido, la Cancillera ha elaborado los siguientes Planes Estratgicos:
Plan Estratgico Sectorial de Largo Plazo de Relaciones Exteriores 2003-2015 (PSLP):
Aprobado mediante Resolucin Ministerial 843, de 19 de setiembre ltimo. En l se establece la
Misin y Visin del Sector, as como sus Objetivos Generales y Especficos de Largo Plazo,
Indicadores y Unidades de Medida para la medicin del avance en el logro de los Objetivos y los
Resultados Esperados en el Largo Plazo.Cabe resaltar que este Plan Sectorial se elabor con la
activa participacin de todas las dependencias de la Cancillera.
Plan Sectorial de Mediano Plazo 2004-2006 (PSMP): En l se establecen las Metas a lograr en
el Mediano Plazo ligados a los objetivos especficos de cada rea del sector, as como los
indicadores y Unidades de Medida para la medicin de los avances en la consecucin de las
Metas. Est directamente vinculado a los Objetivos y Resultados del Plan Estratgico Sectorial
de Largo Plazo 2003-2015 y entrar en vigencia el 1 de enero de 2004. Su elaboracin est a
cargo de cada una de las dependencias de la Cancillera a travs de un sistema
informtico denominado "Sistema de Planeamiento Estratgico del Ministerio de
Relaciones Exteriores", creado especialmente e indito en la Administracin Pblica, que
permite que cada oficina del sector Relaciones Exteriores pueda ingresar informacin "en
lnea" sobre las Metas, Indicadores y Unidades de Medida de Mediano Plazo que le
competen. Este Plan Sectorial de Mediano Plazo estar concluido en noviembre prximo.
Plan Operativo Anual (POA): Este Plan establece las actividades anuales que desarrollar
durante el 2004 cada rea de la Cancillera en Lima y cada Embajada, Consulado o
Representacin Permanente del Per en el exterior, ligado a los montos aproximados que
gastarn en cada una de las actividades y alineado con el Presupuesto del sector. Contar
tambin con un aplicativo informtico especial creado para el efecto. El citado Plan estar
elaborado en su totalidad en diciembre de 2003 y entrar en vigencia el 1 de enero de 2004.
Reporte de Acciones Ejecutadas (RAE): Este documento est ligado directamente ya no con la
programacin de metas y actividades, sino con la ejecucin real de acciones por parte de cada
unidad, ya sea un rea de la Cancillera en Lima o una Misin Diplomtica del Per en el
exterior. La medicin de los avances es mensual, debiendo reportarse cual es la Unidad
Ejecutora y el costo de la accin. Se implementar tambin un aplicativo informtico para la
medicin de estos reportes, el cual estar operativo a inicios del 2004.
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Por tanto, a travs de la ejecucin de estos Planes Estratgicos y la medicin en lnea de metas de
poltica exterior por medio de los aplicativos informticos citados, el sector se colocar a la
vanguardia en lo que se refiere a Planeamiento Estratgico y eficiencia en la ejecucin del gasto, el
cual estar directamente relacionado a las metas de poltica exterior y a resultados. Esperamos
tambin que el Plan de Modernizacin de la Gestin del Ministerio de Relaciones Exteriores que es
el proyecto integral, sea considerado en el Presupuesto Pblico correspondiente al 2004.
Proyecto "Fortalecimiento Institucional de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional"
(APCI):
El citado Proyecto sera financiado por la Unin Europea y se encuentra actualmente para aprobacin por
parte del Ministerio de Economa y Finanzas. El objetivo del Proyecto es fortalecer la capacidad humana
de los cuadros de directivos, profesionales y tcnicos de los gobiernos nacional, regional y local,
encargados de la cooperacin internacional y de proyectos de desarrollo en general, como herramienta
estratgica para desarrollar sus potencialidades y enfrentar la carencia de programas integrales que
contribuyan al desarrollo social, poltico y econmico del Per. Para el cumplimiento de los objetivos
institucionales, y en el marco de las ocho lneas maestras explicadas anteriormente, a continuacin har
una breve explicacin de lo que ha significado la evolucin del presupuesto del Ministerio en el presente
ao, as como la proyeccin de nuestro presupuesto para el ao 2004.

MEJORA EN LA EJECUCIN DEL GASTO (Diapositiva N 5)
Nuestro Sector ha llevado a cabo, durante el 2003, una serie de acciones encaminadas a lograr que el
Presupuesto de la Cancillera, los presupuestos de las Misiones en el exterior y la ejecucin del gasto se
efecten en funcin de las prioridades de la poltica exterior, los resultados a obtener y de acuerdo a las
exigencias de transparencia, eficacia y responsabilidad que exige la gestin de los recursos del
Estado.Dentro de este marco de Mejora de la Calidad del Gasto, en el presente ao hemos efectuado lo
siguiente:
Establecimiento del Presupuesto Anual por Programas: A partir del presente ao, el Presupuesto
distingue, para las Embajadas, Consulados y Representaciones Permanentes del Per en el exterior, los
gastos fijos de funcionamiento y cuatro Programas de ejecucin de la Poltica Exterior, a saber:
a. Programa de Relaciones Poltico-Diplomticas
b. Programa de Asistencia Legal-Humanitaria y Servicios Consulares
c. Programa de Promocin Comercial, Inversiones y Turismo
d. Programa de Promocin Cultural
La asignacin de recursos a cada uno de estos Programas responde a ndices elaborados para cada
Misin Diplomtica de acuerdo a criterios tcnicos y a las prioridades de poltica exterior, as como al Plan
Anual de Actividades que cada Misin del Per en el exterior viene concertando con las dependencias
correspondientes del Ministerio en Lima. Este sistema se encuentra ya en su fase experimental desde el
primer trimestre del presente ao.
- Nuevo Reglamento para la administracin de las asignaciones de las Misiones en el exterior.
- Sistema informtico de ejecucin del gasto en tiempo real de las Misiones en el exterior.
- Sistema informtico de recaudacin de ingresos consulares en tiempo real.
- Proyecto de Modernizacin de la Gestin del Ministerio de Relaciones Exteriores.
- Proyecto Fortalecimiento Institucional de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI).
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EJECUCIN DEL PRESUPUESTO EN EL AO 2003
EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO
Antes de abordar las cuestiones relativas al presupuesto asignado al Ministerio de Relaciones Exteriores
para el ao 2004, quisiera hacer una breve presentacin de la evolucin histrica del mismo durante los
ltimos 5 aos. Como se puede apreciar (Diapositiva N 6), el nivel de participacin de nuestro
presupuesto respecto al Presupuesto General de la Repblica ha experimentado una cada permanente,
sobre todo en los ltimos 3 aos. As, para el ao 2004, dicha participacin en trminos nominales
representa el 0,80%; es decir, menos del 1% del Presupuesto General de la Repblica.Estas reducciones
significativas respecto al Presupuesto General de la Repblica, han significado para nuestro Ministerio, no
contar con un presupuesto que permita atender adecuadamente los requerimientos operativos de la
Cancillera, es decir, no ha permitido hacer viable exitosamente la ejecucin de la apoltica exterior del
Estado. Sin embargo, para contrarrestar esta situacin, desde hace ms de tres aos se vienen realizado
mltiples esfuerzos instrumentados mediante la adopcin de diversas medidas de austeridad con el fin de
generar ahorros que permitieran financiar nuestras actividades programadas y de esta manera evitar una
mayor presin a la Caja Fiscal, haciendo por tanto, ms con menos.

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (Diapositivas N 7 y 8)
El presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores para el 2004, que asciende a 340'200,089 Nuevos
Soles, es financiado por la fuente de financiamiento "Recursos Ordinarios" en un 89.79%, y por la fuente
de financiamiento "Recursos Directamente Recaudados" en un 10.21%. Sin embargo, debo sealar que
dicha cifra resulta insuficiente, por cuanto no permitir cumplir con nuestras actividades de poltica exterior
diseadas en el marco del Decreto Supremo N 070-2003-RE, as como en el Plan de Modernizacin de
la Cancillera y consecuentemente, con los objetivos trazados en el Plan Estratgico Institucional, razn
por la que es importante contar con recursos adicionales, en la medida en que la Caja Fiscal vaya
mostrando gradualmente un crecimiento en sus ingresos.

APCI (Diapositiva N 9)
El presupuesto asignado a la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) es de 2'929,000
Nuevos Soles, el mismo que, de acuerdo a las actuales necesidades de dicha institucin, resulta
insuficiente, debido a que con dicha asignacin presupuestal ser imposible cumplir con los objetivos y
metas trazados para el ao 2004. Las necesidades reales de APCI son significativamente superiores al
presupuesto asignado para el ao 2004, debido a que es necesario cubrir fundamentalmente los
requerimientos de personal especializado para fortalecer las oficinas relacionadas a los procesos de
donaciones, devolucin del IGV, becas, negociacin con fuentes cooperantes, identificacin de la
demanda de cooperacin internacional, concertacin de los programas de cooperacin internacional, as
como la evaluacin de proyectos elegibles de cooperacin internacional, entre otros.

INANPE (Diapositiva N 10)
El presupuesto asignado al Instituto Antrtico Peruano que alcanza a S/. 3'600,000 Nuevos Soles, resulta
insuficiente para poder realizar la Campaa a la Antrtida ANTAR XVI, que se realizar a fines del ao
2004, por lo que ser necesario recurrir a un financiamiento adicional para su ejecucin.

DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 2004
(Diapositiva N 11)
El presupuesto para el ao 2004 asignado al Pliego "Ministerio de Relaciones Exteriores", por la fuente de
financiamiento Recursos Ordinarios, destina un 9,26% para atender los gastos de su Sede Central.
Asimismo, el 90.47% es destinado a atender las demandas de recursos de las Misiones en el exterior y el
0,27% para atender la demanda de la Academia Diplomtica del Per.Dado que ms del 90% del
presupuesto institucional se ejecuta en dlares americanos y en otras monedas que ltimamente han
registrado significativos procesos de revaluacin respecto al dlar americano, el efecto devaluatorio de
stas hace que en trminos reales se de una reduccin del Presupuesto asignado para dichas Misiones.
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Pago de cuotas a Organismos Internacionales (Diapositiva N 12)
Debo sealar que del monto asignado para el pago de cuotas a organismos internacionales ascendente a
6000,000 de Dlares Americanos, slo se podr atender el 54% de las cuotas ordinarias programadas
para el ao 2004, tal como puede apreciarse en el cuadro. Sobre el particular, cabe sealar que al 31 de
diciembre del presente ao se proyecta una suma pendiente de pago de 26955,315 Dlares Americanos,
estimndose que al cierre del ao 2004 dicha cifra se incrementar a 32058,446 de Dlares
Americanos.Seores congresistas, deseo resaltar la importancia que tiene para nuestro pas honrar los
compromisos contrados con los organismos internacionales. Por tanto, mantener adeudos impagos,
implica que el Per ver restringida su participacin en los mecanismos deliberativos y ejecutivos de estos
organismos, amenazando la continuidad de los programas de cooperacin internacional en los que
participa y afectando negativamente la imagen externa del pas.

PROYECCIN DEL GASTO AL CIERRE DEL EJERCICIO 2003
(Diapositiva N 13)
De acuerdo a las proyecciones de cierre efectuadas para el presente ejercicio presupuestal y con cargo a
la fuente de financiamiento "Recursos Ordinarios", se estima que el Ministerio de Relaciones Exteriores
ejecutar un importe de 343254,357 Nuevos Soles.Es importante sealar que desde el mes de agosto
del presente ao se han puesto en prctica medidas internas de austeridad por el recorte presupuestal de
ms de 6'054,643 Nuevos Soles, en cumplimiento de la Ley N 28019. Entre estas medidas se pueden
mencionar:- La reduccin de la planilla de remuneraciones del Servicio Exterior, generndose un ahorro
mensual de 427,000 Nuevos Soles.- La reduccin de las asignaciones de bienes y servicios para gastos
de sostenimiento de nuestras Misiones diplomticas acreditadas en el exterior, generndose un ahorro
mensual de 280,000 Nuevos Soles.Adicionalmente se siguen aplicando las medidas de austeridad que
fueron adoptadas desde el ao 2002. No obstante, es importante sealar que el ahorro que se obtenga
como producto del cierre de tres de nuestras Embajadas no ser significativo debido a que el proceso de
cierre ser ejecutado durante los ltimos meses del presente ao. Sin embargo, durante el ao 2004 s
ser importante en trminos de ahorro.Con relacin a los Organismos Pblicos del Sector Relaciones
Exteriores, debo manifestar que la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), cuyo
presupuesto alcanza a 3'283,039 Nuevos Soles, ser ejecutado en su integridad, precisando que a la
fecha su implementacin an no ha sido concluida.Respecto al Instituto Antrtico Peruano (INANPE), a la
fecha el Ministerio de Economa y Finanzas an no autoriza los recursos presupuestales necesarios para
su puesta en funcionamiento. Es importante remarcar que al cierre del ao requerir de un financiamiento
importante para atender los gastos de la Campaa a la Antrtida ANTAR XV, la misma que deber
efectuarse en el mes de diciembre del presente ao.Nos parece oportuno destacar el carcter particular
de las labores que competen a la Cancillera. El Ministerio de Relaciones Exteriores desarrolla
primordialmente un servicio pblico que est referido a la defensa de los intereses fundamentales del
Estado peruano y de nuestros connacionales en el exterior. Dicho servicio, que es la razn de ser de la
Cancillera, se traduce en la ejecucin de la Poltica Exterior a corto, mediano y largo plazo, la misma que
tiene efectos concretos en reas como la seguridad externa, la cooperacin, el comercio exterior, el
turismo y la imagen del pas en el exterior.Seores Congresistas, somos conscientes que las metas
planteadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores para el ao 2004 exceden a los recursos asignados.
Por tal razn, se han desplegado los mximos esfuerzos para asignarlos a las actividades prioritarias que
tiene previsto desarrollar la Cancillera, pese a que stas se han visto incrementadas tanto en el exterior
como a partir del presente ao en el territorio nacional a travs de las oficinas descentralizadas de Iquitos,
Piura, Tacna y a partir del prximo mes en Puno y Arequipa.
Como pueden ustedes apreciar (Diapositiva N 14), si comparamos el Proyecto de Presupuesto asignado
para el 2004 con el Presupuesto Inicial aprobado para el presente ao y el de cierre del 2003, existe un
dficit muy significativo respecto a ambos de 26,177,720 Nuevos Soles y de 40,180,125 Nuevos Soles
respectivamente, lo cual nos obligar a adoptar drsticas medidas de austeridad poniendo en riesgo la
ejecucin eficaz y eficiente de la poltica exterior del Estado que podra evitarse si es que se cuenta con
una ampliacin del Presupuesto para el ao 2004, de por lo menos 26,177,720, que asegure ejecutar
acciones de poltica exterior como las que se desarrollaron durante el presente ao.
Seores Congresistas, miembros de la Comisin de Presupuesto:
Para el cumplimiento de las tareas que he reseado en la primera parte de mi intervencin, las cuales
tienen que ser ejecutadas en un marco externo en permanente cambio, el Sector Relaciones Exteriores
necesita contar con los recursos financieros suficientes que permitan cumplir exitosamente las complejas
responsabilidades que le han sido asignadas.
En ese sentido, utilizaremos de manera rigurosa, prudente y austera, como hasta la fecha lo hacemos, los
escasos recursos que nos han sido asignados. Para ello, continuaremos ejecutando una poltica de
mejora en la ejecucin del gasto, la misma que fue iniciada el ao 2002 y que en el presente ao viene
consolidndose.
Muchas gracias".
Todo parece indicar que el manejo de las donaciones sigue siendo un punto flaco
por la falta de transparencia en el Gobierno. Primero fue eluso proselitista de las
donaciones que controla el Ministerio de la Mujer, y ahora es el desvo de
productos que salieron de los almacenes de Aduanas, por US$1316,000, con
destino a una asociacin de discapacitados en Piura y solo lleg un pequeo lote
de US$1,000.
Cuarto poder puso al descubierto este escandaloso robo utilizando el nombre de
una organizacin de apoyo social del interior del pas.
De acuerdo con los registros presentados por el programa, en 2012 salieron de los
almacenes de Aduanas lotes de productos valorizados en ms de US$1300 mil
para ser entregados en calidad de donacin a la Asociacin de
Discapacitados Juan Velasco Alvarado, de Piura.
La presidenta de la asociacin, Juana Gutirrez, mostr su extraeza al enterarse
de que, segn los documentos oficiales, su entidad apareca como la beneficiada y
explic que solo han recibido productos por menos de mil dlares.
Gutirrez record que en una oportunidad contact con un seor que se ofreci
a tramitarle donaciones de Aduana. Su nombre es Juan Masas Cisneros,
representante de la ONG Promocin del Desarrollo Humano de la Regin Piura.
De acuerdo con la versin del programa, Masas alardea en la regin de tener
contactos con Aduanas en Lima, en especial con la gerencia encargada de
decidir a qu ONG o asociacin se le otorgan los artculos.
La seora Gutirrez neg que haya suscrito alguna solicitud para el envo de
donaciones. Solo dijo que firm una carta poder que le entreg Masas para que
Jaime Suyn Flores retirara las donaciones si estas le eran concedidas.
Agreg que firm la carta poder porque no tena nada que perder,puesto que su
organizacin ni siquiera cuenta con un local propio.
Masas llev a la asociacin cuatro fardos con donaciones que esta misma entreg
a sus asociados. Se trataba de sbanas, lentes y algunas prendas de
vestir, pero no de las famosas marcas que destacaban en el lote retirado de
Aduanas por Suyn.
Segn los asociados, incluso le agradecieron a Masas por las gestiones
realizadas, desconociendo el monto total del material retirado.
Los periodistas de Cuarto Poder contactaron con esta persona, quien se
comprometi a responder todas las interrogantes. Sin embargo, luego desapareci
de la ciudad.
Tambin se comunicaron con Suyn por medio de sus familiares,quien
confirm que retir la mercanca de Aduanas y se la dio a Masas. Dijo que
recuerda que solo le pag menos de mil soles.
NO HAY CONTROL
El informe periodstico destaca el escaso control en el manejo de las donaciones
y el hecho de que siempre algunos saquen provecho de esta
situacin, incluso que le roben al necesitado.
En este caso puntual se precisa que las ONG o asociaciones deben pedir
donaciones a Aduanas de acuerdo con sus necesidades. La Asociacin Velasco
Alvarado no necesitaba gafas, por eso nunca firm ninguna solicitud. Esta
irregularidad demuestra, segn concluye el informe, que las donaciones se
manejan a dedo y con fines muy distintos a la filantropa estatal.
Segn el Reglamento de Aduanas, esta entidad no se hace responsable de la
fiscalizacin del fin ltimo de las donaciones, es decir, no tiene por qu verificar
si el material llega o no a sus solicitantes. Segn afirma este reglamento, esa
labor le corresponde a la Contralora.
Sin embargo, Aduanas como cualquier otra entidad del Estado cuenta con un
rgano de Control Interno que no tiene cmo explicar que se le pierda material
por ms de US$1300,000.
El programa solicit una explicacin a Aduanas, pero la entidad solo respondi a
travs de un correo electrnico que hasta 2012, localmente, cada almacn de
Aduanas gestionaba el tema de las donaciones, pero que a partir de este ao
hay una sola comisin a nivel nacional.
EL DENUNCIANTE
Este caso es uno de los que ha puesto en conocimiento de la opinin pblica Juan
Enrique Palomino Garca quien, cansado de solicitar en vano bienes especficos
para su ONG, inici sus propias investigaciones sobre los destinatarios y
detect varias irregularidades.
Al respecto, el congresista Heriberto Bentez consider necesario que la jefa de la
Sunat, Tania Quispe, por ser titular de Aduanas, acuda a la Comisin de
Fiscalizacin para responder por las donaciones entregadas a los parlamentarios y
por este nuevo escndalo. Tiene que explicarse cul es el criterio que estn
utilizando para entregar los bienes.
TENGA EN CUENTA
- El material que sali de Aduanas consta de ms de 17 mil pares de gafas de sol
marcas Prada, Arnette, Nike, Chanel, Armani, Ray Ban, Dolce & Gabane y
Versace, as como 1,400 monturas de metal Cartier y Mont Blanc.
- Adems se incluyen 40 brasieres, ocho reproductores de DVD, 50 juegos de
sbanas, seis cafeteras, 800 pares de sandalias, 10 cajas con cerraduras, 10 cajas
con discos pticos y 8,000 discos compactos