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NZ Climate Change Response Moderated Emissions Trading Amendment Bill-1

NZ Climate Change Response Moderated Emissions Trading Amendment Bill-1

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10/22/2012

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C l i m a t e C h a n g e R e s p o n s e   ( M o d e r a t e d E m i s s i o n s T r a d i n g )  A m e n d m e n t B i l l  
G o v e r n m e n t B i l l  
E x p l a n a t o r y n o t e   
G e n e r a l p o l i c y s t a t e m e n t  
T h i s B i l l a m e n d s t h e C l i m a t e C h a n g e R e s p o n s e A c t 2 0 0 2 . I t m o d i  e s  t h e N e w Z e a l a n d E m i s s i o n s T r a d i n g S c h e m e ( N Z E T S ) , p r o v i d e s  f u r t h e r p o w e r s t o m a k e r e g u l a t i o n s a n d a d m i n i s t e r t h e p r i n c i p a l A c t ,  a n d m a k e s t e c h n i c a l d r a f t i n g c h a n g e s t o a d d c l a r i t y t o t h e p r i n c i p a l  A c t T h e o b j e c t i v e s o f t h e B i l l a r e t o —      r e d u c e c o m p e t i t i v e n e s s i m p a c t s o f t h e N Z E T S a n d p r o v i d e   g r e a t e r c e r t a i n t y f o r e c o n o m i c g r o w t h :  p r o v i d e a s m o o t h e r t r a n s i t i o n f o r p a r t i c i p a n t s i n t o t h e N Z E T S   a n d p r o t e c t a g a i n s t p r i c e v o l a t i l i t y i n e a r l y y e a r s :  e n s u r e t h e N Z E T S i s a f f o r d a b l e w i t h i n c u r r e n t  s c a l c o n -  s t r a i n t s :  m a i n t a i n  e x i b i l i t y t o r e s p o n d t o p o s s i b l e c h a n g e s i n p o s t -  2 0 1 2 i n t e r n a t i o n a l c l i m a t e c h a n g e a r r a n g e m e n t s :  m a x i m i s e t h e d e g r e e o f h a r m o n i s a t i o n w i t h t h e A u s t r a l i a n C a r -   b o n P o l l u t i o n R e d u c t i o n S c h e m e , i n p a r t i c u l a r t o r e d u c e t r a n s -  T a s m a n c o m p e t i t i v e n e s s r i s k s :  i m p r o v e t h e a d m i n i s t r a t i v e e f f e c t i v e n e s s o f t h e N Z E T S . 
8 5 1   
 
2   
C l i m a t e C h a n g e R e s p o n s e ( M o d e r a t e d   E m i s s i o n s T r a d i n g ) A m e n d m e n t B i l l  
E x p l a n a t o r y n o t e   
I t i s i n t e n d e d t h a t c e r t a i n f u n c t i o n s r e l a t i n g t o t h e a s s e s s m e n t a n d p r o -  c e s s i n g o f i n d i v i d u a l a p p l i c a t i o n s f o r a l l o c a t i o n w i l l b e t r a n s f e r r e d t o   a n E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A u t h o r i t y a t s o m e p o i n t a f t e r i t i s c r e -  a t e d . I t i s a l s o l i k e l y t h a t o t h e r N Z E T S a d m i n i s t r a t i v e f u n c t i o n s  w i l l b e t r a n s f e r r e d t o t h a t E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A u t h o r i t y . N o   c h a n g e s a r e p r o p o s e d i n r e l a t i o n t o r e s p o n s i b i l i t y f o r a p p l i c a t i o n s f o r  a l l o c a t i o n f o r f o r e s t l a n d a n d s h i n g q u o t a o w n e r s T h e m a i n m e a s u r e s i n t h e B i l l —      s h i f t t h e c o m m e n c e m e n t o f u n i t - s u r r e n d e r o b l i g a t i o n s f o r t h e   l i q u i d f o s s i l f u e l s , s t a t i o n a r y e n e r g y , a n d i n d u s t r i a l p r o c e s s e s  s e c t o r s t o 1 J u l y 2 0 1 0 :  p r o v i d e f o r a t r a n s i t i o n a l p h a s e t o o p e r a t e f r o m 1 J u l y 2 0 1 0 t o   3 1 D e c e m b e r 2 0 1 2 d u r i n g w h i c h —      p a r t i c i p a n t s i n t h e l i q u i d f o s s i l f u e l s , s t a t i o n a r y e n e r g y ,  a n d i n d u s t r i a l p r o c e s s e s s e c t o r s a r e o n l y r e q u i r e d t o s u r -  r e n d e r 1 e l i g i b l e u n i t f o r e v e r y 2 t o n n e s o f C O    
2   
- e e m i t -  t e d a n d h a v e a n o p t i o n t o p a y $ 2 5 i n l i e u o f s u r r e n d e r i n g   a u n i t i n s a t i s f a c t i o n o f u n i t - s u r r e n d e r o b l i g a t i o n s ; a n d   t h e e x p o r t o f N e w Z e a l a n d u n i t s f r o m t h e N Z E T S i s   p r o h i b i t e d , w i t h t h e e x c e p t i o n t h a t t h e p r o h i b i t i o n w i l l  n o t a p p l y t o t h e e x p o r t o f f o r e s t r y - r e l a t e d N e w Z e a l a n d   u n i t s :  p r o v i d e a t r a n s i t i o n a l p h a s e t o o p e r a t e f r o m 1 J a n u a r y 2 0 0 8 t o   3 1 D e c e m b e r 2 0 1 2 d u r i n g w h i c h p a r t i c i p a n t s i n t h e f o r e s t r y   s e c t o r a r e r e q u i r e d t o s u r r e n d e r 1 e l i g i b l e u n i t f o r e v e r y t o n n e   o f C O    
2   
- e e m i t t e d a n d h a v e t h e o p t i o n t o p a y $ 2 5 i n l i e u o f s u r -  r e n d e r i n g a u n i t i n s a t i s f a c t i o n o f u n i t s u r r e n d e r o b l i g a t i o n s :  p r o v i d e f o r f r e e a l l o c a t i o n o f N e w Z e a l a n d u n i t s t o e m i s s i o n s -  i n t e n s i v e , t r a d e - e x p o s e d i n d u s t r y o n a n i n t e n s i t y b a s i s , w i t h   e l i g i b i l i t y t h r e s h o l d s a n d p h a s e - o u t r a t e s f o r f r e e a l l o c a t i o n s e t  a t l e v e l s t o r e d u c e t r a n s - T a s m a n c o m p e t i t i v e n e s s r i s k s :  d e l a y t h e c o m m e n c e m e n t o f u n i t - s u r r e n d e r o b l i g a t i o n s f o r t h e   a g r i c u l t u r e s e c t o r u n t i l 1 J a n u a r y 2 0 1 5 :  p r o v i d e f o r f r e e a l l o c a t i o n o f N e w Z e a l a n d u n i t s t o t h e a g r i -  c u l t u r e s e c t o r o n a n i n t e n s i t y b a s i s :  s e t t h e p o i n t o f o b l i g a t i o n f o r t h e a g r i c u l t u r e s e c t o r a t t h e p r o -  c e s s o r l e v e l i n i t i a l l y , w i t h e x i b i l i t y t o m o v e t h e p o i n t o f o b l i -  g a t i o n t o t h e f a r m l e v e l i n t h e f u t u r e :  
 
E x p l a n a t o r y n o t e   
C l i m a t e C h a n g e R e s p o n s e ( M o d e r a t e d   E m i s s i o n s T r a d i n g ) A m e n d m e n t B i l l  
3   
i n c r e a s e f r e e a l l o c a t i o n o f N e w Z e a l a n d u n i t s t o t h e  s h i n g   s e c t o r t o 9 0 % o f 2 0 0 5 e m i s s i o n s l e v e l s f o r 1 J u l y 2 0 1 0 t o   3 1 D e c e m b e r 2 0 1 2 :  p r o v i d e p o w e r t o m a k e r e g u l a t i o n s f o r t h e s e t t i n g o f e m i s s i o n s  r e d u c t i o n t a r g e t s . T h e B i l l a l s o p r o v i d e s f u r t h e r a d m i n i s t r a t i v e p o w e r s t h a t a r e u s e f u l t o   t h e e f f e c t i v e f u n c t i o n i n g o f t h e p r i n c i p a l A c t a n d m a k e s s o m e t e c h -  n i c a l d r a f t i n g c h a n g e s t o a d d c l a r i t y t o t h e p r i n c i p a l A c t
P a r t b y P a r t a n a l y s i s  
C l a u s e 1   
i s t h e T i t l e c l a u s e . 
C l a u s e 2   
p r o v i d e s t h a t t h e B i l l c o m e s i n t o f o r c e o n t h e d a y a f t e r t h e   d a t e o n w h i c h i t r e c e i v e s t h e R o y a l a s s e n t
C l a u s e 3   
p r o v i d e s t h a t t h e B i l l a m e n d s t h e C l i m a t e C h a n g e R e s p o n s e   A c t 2 0 0 2
P a r t 1   A m e n d m e n t s t o C l i m a t e C h a n g e   R e s p o n s e A c t 2 0 0 2   
 A l l o c a t i o n   
C l a u s e 2 2   
i n s e r t s  
n e w s u b p a r t 2   
o f P a r t 4 . N e w    
s u b p a r t 2   
s e t s o u t  n e w s e c t i o n s t h a t r e l a t e t o t h e i s s u a n c e a n d a l l o c a t i o n o f N e w Z e a l a n d   u n i t s a s f o l l o w s :  •  
s e c t i o n s 6 8 t o 7 0   
d e  n e t e r m s a s s o c i a t e d w i t h i s s u a n c e a n d a l -  l o c a t i o n o f N e w Z e a l a n d u n i t s a n d s e t o u t g e n e r a l p r o c e s s e s i n   r e l a t i o n t o i s s u i n g N e w Z e a l a n d u n i t s a n d n o t i c a t i o n r e q u i r e -  m e n t s i f t h e C r o w n i n t e n d s t o i s s u e , s e l l , o r a l l o c a t e u n i t s :  •  
s e c t i o n s 7 1 , 7 2 , 7 4 , a n d 7 6 t o 8 0   
s e t o u t p r o c e s s e s a n d c o n -  s u l t a t i o n r e q u i r e m e n t s i n r e l a t i o n t o a l l o c a t i o n t o o w n e r s o f    p r e - 1 9 9 0 f o r e s t l a n d a n d o w n e r s o f s h i n g q u o t a :  •  
s e c t i o n 7 3   
s e t s o u t t h e n u m b e r o f u n i t s t o b e a l l o c a t e d i n r e -  s p e c t o f e a c h c l a s s o f f o r e s t l a n d w i t h i n t h e p r e - 1 9 9 0 f o r e s t r y   s e c t o r :  •  
s e c t i o n 7 5   
s e t s o u t t h e n u m b e r o f u n i t s t o b e a l l o c a t e d t o   o w n e r s o f  s h i n g q u o t a :  •  
s e c t i o n 8 1   
e s t a b l i s h e s w h o i s e l i g i b l e t o r e c e i v e a l l o c a t i o n i n   r e s p e c t o f c a r r y i n g o u t a n e l i g i b l e i n d u s t r i a l a c t i v i t y :  

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