lL ulSAS18C uLl lCnul S18u11u8ALl Lu8CLl

8oberLo eroLLl e llllppo 1eoldl

Lugllo 2014 | Lavoce.lnfo





2

koberto erott|
LaureaLo all'unlverslLa 8occonl, ha consegulLo ll hu ln Lconomlcs al Ml1 dl Cambrldge,
MassachuseLLs nel 1991. uopo 10 annl dl lnsegnamenLo alla Columbla unlverslLy dl new ?ork
(dove ha consegulLo la caLLedra a vlLa) e due annl all'Luropean unlverslLy lnsLlLuLe dl llrenze, nel
2003 dlvenLa professore ordlnarlo all'unlverslLa 8occonl, dove e anche membro del cenLro dl
rlcerche lClL8, dl cul e sLaLo dlreLLore dal 2006 al 2008. l suol lnLeressl sclenLlcl sono
prevalenLemenLe ln macroeconomla, e ln parLlcolare nello sLudlo degll eeLLl delle pollLlche dl
bllanclo. L 8esearch lellow presso ll CenLer for Lconomlc ollcy 8esearch (CL8) dl Londra e
8esearch AssoclaLe presso ll naLlonal 8ureau of Lconomlc 8esearch (n8L8), usa. L sLaLo
consulenLe del londo MoneLarlo lnLernazlonale, della 8anca Mondlale, della lnLer-Amerlcan
uevelopmenL 8ank, della 8anca CenLrale Luropea, e della 8anca d'lLalla, e Academlc ConsulLanL
del lederal 8eserve 8oard dl WashlngLon. L sLaLo co-dlreLLore del !ournal of Lhe Luropean
Lconomlc AssoclaLon. L edlLorlallsLa del Sole 24 Cre. Pa pubbllcaLo "Meno enslonl, lu Welfare"
(ll Mullno, 2002, con 1lLo 8oerl) e "L'unlverslLa 1ruccaLa" (lelLrlnelll, 2008).

tobetto.petottloolboccool.lt

I|||ppo 1eo|d|
LaureaLo ln Lconomla all'unlverslLa CaLLollca dl Mllano, conLlnua gll sLudl presso l'unlverslLa
8occonl ln Lconomla delle AmmlnlsLrazlonl ubbllche e lsLlLuzlonl lnLernazlonall. L research
asslsLanL a lavoce.lnfo dal 2013.


flllppo.teolJlqmoll.com



8lngrazlamo Chlara SanLanLonlo per la prezlosa collaborazlone.



CuesLo ebook e sLaLo pubbllcaLo nel lugllo 2014 da Lavoce.lnfo




3

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CuesLo conLrlbuLo mosLra che:
1) Cgnl anno l'lLalla spende mlllardl ln progeLLl flnanzlaLl dal fondl sLruLLurall europel, eppure non
abblamo la mlnlma ldea del loro effeLLl. er esemplo, nel perlodo 2007-2012 sono sLaLl flnanzlaLl
clrca 300.000 progeLLl dl formazlone dl varlo Llpo, per una spesa dl 7,3 mlllardl, eppure a LuLL'oggl
nessuno sa quall Llpologle dl progeLLl sono megllo dl alLre, e se vale la pena aLLuLare quesLl progeLLl.
2) Cgnl anno sl producono cenLlnala dl documenLl dl valuLazlone, che allmenLano un soLLobosco
lnflnlLo dl cenLrl dl rlcerca, ma nessuno dl quesLl documenLl ha alcuna uLlllLa nello sLablllre se e
quall progeLLl lnLraprendere.
3) La formula dl co-flnanzlamenLo aLLuaLa ln lLalla e lrraglonevole e deleLerla. ln llnea dl prlnclplo, ll
co-flnanzlamenLo e un'oLLlma ldea. Lsso e un modo per colnvolgere ll beneflclarlo, per asslcurarsl
che abbla un lnLeresse nel progeLLo e abbla qulndl gll lncenLlvl glusLl a porLarlo avanLl nel modo plu
efflcace posslblle. ll problema e che l'appllcazlone praLlca del coflnanzlamenLo e sLaLa Lale da
negare quesLo prlnclplo. MenLre praLlcamenLe LuLLl l progeLLl dl formazlone sono aLLuaLl da reglonl
o provlncle, solo ll 4 percenLo del flnanzlamenLo LoLale provlene da reglonl o provlncle. ll resLo e
flnanzlaLo ln parLl uguall da sLaLo lLallano e uL. Le reglonl hanno dunque pochlsslml lncenLlvl ad
asslcurarsl che quesLl progeLLl funzlonlno effeLLlvamenLe.
4) La programmazlone del fondl sLruLLurall, a llvello europeo, nazlonale e reglonale, e dl una
complesslLa sLraordlnarla. ln quesLo conLrlbuLo documenLlamo quesLa complesslLa, e
argomenLlamo che e lmposslblle gesLlrla, anche se sl fosse anlmaLl dalle mlgllorl lnLenzlone. Cl che
e successo ln lLalla ne e la LesLlmonlanza plu drammaLlca. CuesLa complesslLa e compleLamenLe
non necessarla ed e ll fruLLo dl una menLallLa burocraLlca e dlrlglsLlca, che preLende dl poLer
programmare la desLlnazlone dl declne dl mlllardl, nel mlnlml parLlcolarl, per l prosslml seLLe annl,
annafflando LuLLo con un mare dl reLorlca e mlgllala dl paglne dl documenLl roboanLl ma senza
conLenuLo. ll rlsulLaLo e che quesLl fondl sono compleLamenLe sfugglLl dl mano, parLlcolarmenLe ln
lLalla.
3) La programmazlone per ll perlodo 2014-20, che sLa lnlzlando ora, non sara dlversa da quella aLLuale
nella sosLanza, e non rlsolve l probleml eslsLenLl. Anch'essa e desLlnaLa a naufragare ln un mare dl
reLorlca.




4


#" ,-) )".*"#)/) 0123-)2#) &*) .%4)"2"()25*"#)

nel 2012, l'lLalla ha versaLo all'unlone Luropea 16 mlllardl dl euro, e ne ha rlcevuLl 11 mlllardl. ul quesLl,
clrca 6 mlllardl rlguardano l'agrlcolLura, 1 mlllardo la rlcerca e lnnovazlone, 1 mlllardo alLrl programml varl,
e 3 mlllardl l fondl sLruLLurall che l' uL dlsLrlbulsce alle reglonl meno svlluppaLe.
1
l fondl sLruLLurall desLlnaLl
all'lLalla conslsLono essenzlalmenLe ln due velcoll: ll londo Soclale Luropeo (lSL), che sl occupa
prevalenLemenLe dl formazlone, sussldl al lavoro, lncluslone soclale, e ll londo Luropeo per lo Svlluppo
8eglonale (lLS8), che sl occupa prevalenLemenLe dl sussldl alle lmprese e lnfrasLruLLure. La 1abella 1
rlassume quesLe clfre.

1abe||a 1 I|uss| f|nanz|ar| fra |'Ita||a e |'Un|one Luropea

2007 2008 2009 2010 2011 2012
Spesa 1ota|e UL |n Ita||a 11,3 10, 9,4 9,3 9,6 11,0
d| cu|: Iond| Struttura|| (ISL L ILSk) 4,3 3,7 2,4 2,6 2,3 2,9

Contr|but| 1otaI| Ita||a a UL 14,0 13,1 13,4 13,3 16,1 16,3
D|savanzo Ita||a verso UL -2,0 -4,1 -3,1 -4,3 -3,9 -3,1
D|savanzo Ita||a verso UL ( de| kedd|to
Naz|ona|e Lordo)
-0,13 -0,26 -0,33 -0,29 -0,38 -0,33
lonLe: Luropean Commlsslon: llnanclal rogrammlng and 8udgeL. uaLl ln mlllardl dl euro

er regolamenLo, per ognl euro dl fondl sLruLLurall che rlceve dall'uL, ll paese deve agglungere almeno un
euro dl proprle rlsorse. Cgnl euro dl fondl sLruLLurall che rlcevlamo cl vlene dunque a cosLare due euro: un
euro che dobblamo versare all'unlone Luropea, e un euro che dobblamo meLLere come coflnanzlamenLo.
Culndl, conLrarlamenLe a quanLa sl crede, l fondl sLruLLurall sono LuLLl pagaLl, e due volLe, dal conLrlbuenLe
lLallano.

ln llnea dl prlnclplo, ll co-flnanzlamenLo e un'oLLlma ldea. Lsso e un modo per colnvolgere ll beneflclarlo,
per asslcurarsl che abbla un lnLeresse nel progeLLo e abbla qulndl gll lncenLlvl glusLl a porLarlo avanLl nel
modo plu efflcace posslblle. ll problema e che l'appllcazlone praLlca del coflnanzlamenLo e sLaLa Lale da
negare quesLo prlnclplo.


1
CuesLe sono le clfre effeLLlve: come e noLo, l'lLalla ha speso poco plu del 30 percenLo del fondl sLruLLurall a sua
dlsposlzlone.


3

La 1abella 2 mosLra che nel perlodo 2007-2012, un LoLale dl quasl 700.000 progeLLl sono sLaLl flnanzlaLl ln
lLalla con ll lSL, per una spesa LoLale dl 13,3 mlllardl. La gran parLe dl quesLl fondl sono sLaLl usaLl per
progeLLl dl formazlone a varlo LlLolo. er farcene un'ldea plu preclsa, abblamo esLraLLo dal daLaseL dl
Opeocoeslooe (che reglsLra LuLLe le lnlzlaLlve flnanzlaLe dal lSL e lLS8) LuLLe le vocl dl descrlzlone del
progeLLo che conLenessero le parole "formazlone" o "orlenLamenLo": clrca 300.000 progeLLl rlspondono a
quesLl crlLerl, per una spesa LoLale dl 7,4 mlllardl.


1abe||a 2: progett| d| formaz|one co-f|nanz|at| da| ISL ne||e reg|on| |ta||ane
No. rogett| I|nanz|amento
1ota|e
I|nanz|amento
UL
I|nanz|amento
Stato
I|nanz|amento
keg|on|
1ota|e 667.981 13,3 6,4 6,3 0,8
d| cu|: formaz|one 304.131 7,4 3,3 3,3 0,3
lonLe: nosLra elaborazlone su daLl CpenCoeslone

1uLLavla, menLre praLlcamenLe LuLLl l progeLLl dl formazlone sono aLLuaLl da reglonl o provlncle, solo ll 4
percenLo del flnanzlamenLo LoLale provlene dalle reglonl (quasl nlenLe dalle provlnce), ll resLo e flnanzlaLo
ln parLl uguall da sLaLo lLallano e uL. uunque, dal punLo dl vlsLa del soggeLLl che aLLuano l progeLLl, cloe
reglonl e provlncle, l soldl del lSL sono praLlcamenLe graLulLl.

Lo scopo del coflnanzlamenLo europeo e compleLamenLe negaLo: chl coflnanzla le lnlzlaLlve e lo sLaLo
cenLrale lLallano, ma chl le aLLua sono le reglonl. Lsse hanno dunque pochlsslml lncenLlvl ad asslcurarsl che
quesLl progeLLl funzlonlno effeLLlvamenLe.

$" 62 /2-'#2()%"* &*) 7$%3*##) 4)"2"()2#) &2) 4%"&) 0#$'##'$2-)

Ma come facclamo a sapere se l progeLLl flnanzlaLl con l fondl sLruLLurall apporLano un beneflclo alla
colleLLlvlLa? ln alLre parole, come facclamo a sapere se l beneflcl superano l cosLl per la colleLLlvlLa?
8lspondere a quesLa domanda e lmporLanLe, perche sLlamo parlando dl molLl soldl, che dlvenLeranno
ancora dl plu con ll nuovo programma dl fondl europel 2014-20.

ln quesLo conLrlbuLo, cl occuperemo del fondl lSL, ln un successlvo conLrlbuLo cl occuperemo del progeLLl
lLS8. er rlspondere alla domanda, blsogna parLlre da quanLo dlcevamo prlma: l progeLLl flnanzlaLl con l
fondl sLruLLurall non sono graLls. Cgnl euro speso per un corso dl formazlone cl cosLa due euro ln Lasse. l


6

cosLl per la colleLLlvlLa hanno qulndl due componenLl: prlmo, l beneflcl che sl sarebbero poLuLl oLLenere se l
soldl desLlnaLl a flnanzlare quesLl progeLLl fossero sLaLl uLlllzzaLl ln alLro modo, per esemplo lasclandoll nelle
Lasche del clLLadlnl, secondo, l cosLl dlreLLl delle dlsLorslonl causaLe dalla Lassazlone ln quesLlone.

ln passaLo, alcunl leLLorl hanno obleLLaLo che cl che gll economlsLl conslderano cosLl sono ln realLa del
beneflcl per la colleLLlvlLa: ll cosLo dl un corso dl formazlone e lo sLlpendlo degll lnsegnanLl, l quall spendono
parLe dl quesLo sLlpendlo, meLLendo ln moLo ll molLlpllcaLore, eLc. Secondo quesLa loglca, qualslasl spesa
pubbllca ha effeLLl poslLlvl per la colleLLlvlLa: facclamo l corsl dl formazlone e, male che vada, anche se non
dovessero servlre a nlenLe, abblamo pagaLo gll lnsegnanLl che avvlano un processo dl molLlpllcaLore.

Cosa c'e dl sbagllaLo ln quesLo raglonamenLo? er pagare gll lnsegnanLl, abblamo dovuLo Lassare qualcun
alLro. Cll lmprendlLorl LassaLl assumeranno meno persone, l lavoraLorl LassaLl consumeranno dl meno.
uunque le Lasse causano un molLlpllcaLore negaLlvo: meno soldl, meno consuml eLc. Ma anche se
lgnorasslmo quesLo effeLLo, e perfeLLamenLe posslblle che con l soldl usaLl per l corsl dl formazlone
avremmo poLuLo flnanzlare alLre aLLlvlLa, prlvaLe o anche pubbllche, plu uLlll per la colleLLlvlLa del corsl dl
formazlone. CuesLe aLLlvlLa alLernaLlve cul rlnunclamo rappresenLano un cosLo - ll costo oppottoolt - che
va bllanclaLo con l beneflcl del corso dl formazlone.

CvvlamenLe, come ln LuLLe le quesLlonl dl economla non eslsLe e non eslsLera mal una rlsposLa cerLa alla
domanda dl parLenza. Cl sono per modl plu o meno soflsLlcaLl e plu o meno condlvlsl nella best ptoctlce
lnLernazlonale per cercare dl avvlclnarsl ad una rlsposLa raglonevole.

ll prlmo passo conslsLe nello sLablllre quall slano gll effeLLl del corsl dl formazlone. er fare quesLo,
ldealmenLe sl vorrebbe condurre ll seguenLe esperlmenLo: prendlamo due gruppl casuall dl 1000 persone
dlsoccupaLe, al prlmo gruppo meLLlamo a dlsposlzlone un corso dl formazlone, al secondo no. uopo 12 e 24
mesl, vedlamo quanLe persone nel prlmo gruppo sono occupaLe e quanLe lo sono nel secondo gruppo. Se
non vl e alcuna dlfferenza, e molLo dlfflclle argomenLare che ll corso dl formazlone vale l soldl che cosLa. Ma
anche se la dlfferenza fosse slgnlflcaLlva, blsogna prendere ln conslderazlone due alLrl faLLorl prlma dl
Lrarre qualslasl concluslone: quanLo guadagna chl e occupaLo dopo aver segulLo ll corso dl formazlone? L
quanLo e cosLaLo ll corso dl formazlone sLesso?

nessun esperlmenLo dl quesLo genere e mal sLaLo condoLLo ln lLalla. vl sono osLacoll dl ognl Llpo, a parLlre
da quelll dl naLura legale. Cl nonosLanLe, la valuLazlone del progeLLl dl formazlone e un'lndusLrla che non
conosce crlsl, e che Llene ln vlLa declne dl cenLrl dl rlcerca non LuLLl necessarlamenLe equlpagglaLl per


7

valuLare con meLodl dl fronLlera e non LuLLl, dlclamo cosl, compleLamenLe lndlpendenLl dal commlLLenLl
pollLlcl, cloe ln gran parLe le reglonl.

Solo nel perlodo 2007-2011 sono sLaLl prodoLLl 280 documenLl dl valuLazlone del lSL (vd. 1abella 3). Ma
quesLa e cerLamenLe una soLLosLlma, anche perche ognl reglone sarebbe obbllgaLa a produrre valuLazlonl e
molLe reglonl producono plu dl una valuLazlone, anche se non LuLLe vengono rese pubbllche.

1abe||a 3: Le va|utaz|on| de| ISL

rodott| Amm.
centra||
keg|on|
Converg.
keg|on|
Compet.
1ota|e
kapport| d| va|utaz|one 23 18 60 104
rodott| |ntermed| 18 8 17 43
kapport| 1ecn|c| 16 2 17 33
Document| 1ecn|c| 16 2 10 28
V|deo-f||mat| 2 - - 2
Sem|nar|-Incontr| 20 11 26 37
A|tro 3 3 3 11
1ota|e 101 46 133 280
lonLe: Le valuLazlone del lSL 2007-2013, MlnlsLero del Lavoro e delle ollLlche
Soclall e lSlCL, p. 21

1uLLavla, la sLragrande maggloranza dl quesLe valuLazlonl sono largamenLe lnuLlll e servono solo a
manLenere un soLLobosco nel soLLobosco, quello del cenLrl sLudl. er caplre perche quesLe valuLazlonl sono
lnuLlll, e bene guardare brevemenLe alla Llplca sLruLLura dl un documenLo dl valuLazlone.

una prlma parLe dlscuLe la conglunLura mondlale, europea e lLallana, LlplcamenLe ad un llvello molLo meno
soflsLlcaLo che ln numerose pubbllcazlonl perlodlche dl organlzzazlonl lnLernazlonall, banche cenLrall,
mlnlsLerl varl, ed eslbendo daLl che sl possono Lrovare facllmenLe ln declne dl alLre pubbllcazlonl o su
lnLerneL. una seconda parLe fornlsce daLl reglonall, anche quesLl varlamenLe dlsponlblll.

una Lerza parLe dlscuLe l'avanzamenLo della spesa del fondl sLruLLurall, la percenLuale dl uLlllzzo del fondl
dlsponlblll, ll numero dl progeLLl reallzzaLl, eLc. CuesLa parLe, la plu svlluppaLa, e uLlle da un punLo dl vlsLa
sLaLlsLlco e conLablle, ma non dlce nlenLe sugll effeLLl del progeLLl flnanzlaLl.

La quarLa parLe descrlve ll recenLe andamenLo degll lndlcaLorl prescelLl del mercaLo del lavoro, quall per
esemplo ll Lasso dl occupazlone femmlnlle, la percenLuale dl dlsoccupaLl che ha frequenLaLo corsl dl


8

formazlone eLc. (sl veda la sezlone 8 per una anallsl plu approfondlLa degll lndlcaLorl). CuesLa e la parLe
poLenzlalmenLe plu lmporLanLe, perche poLrebbe rlvelare qualcosa sugll effeLLl del progeLLl lSL.

1lplcamenLe, vengono conslderaLl svlluppl poslLlvl un alLo numero dl progeLLl lnlzlaLl o compleLaLl, una
percenLuale elevaLa dl uLlllzzo della rlsorse dlsponlblll, e un buon andamenLo degll lndlcaLorl dl rlsulLaLo
prescelLl.

nessuno dl quesLl crlLerl conslsLe per ln una valuLazlone" del fondl sLruLLurall. llnanzlare molLl progeLLl
lSL, o uLlllzzare una percenLuale elevaLa della doLazlone lSL, possono essere segnall caLLlvl" se l soldl
vengono uLlllzzaLl per progeLLl lnuLlll o dannosl. L se ll Lasso dl occupazlone femmlnlle sale, cl non slgnlflca
che l fondl sLruLLurall slano sLaLl uLlll.

ll moLlvo e ovvlo: supponlamo che sla aumenLaLo ll Lasso dl occupazlone femmlnlle e allo sLesso Lempo sla
aumenLaLa la spesa lSL sul corsl dl formazlone. Come sapplamo se ll mlglloramenLo del Lasso dl
occupazlone femmlnlle e dovuLo alla magglore spesa ln corsl dl formazlone e non, per esemplo, alla
conglunLura economlca nazlonale o reglonale?

Alcune valuLazlonl cercano dl andare olLre quesLl daLl lnuLlll. La valuLazlone del lSL del Lazlo e una dl
quesLe. Lssa presenLa l rlsulLaLl dl un'lndaglne sugll eslLl occupazlonall 6 e 12 mesl dopo ll compleLamenLo
dl un corso dl formazlone. La 1abella 4 mosLra l rlsulLaLl.




9

1abe||a 4: Ls|t| occupaz|ona|| de| cors| d| formaz|one, reg|one Laz|o
occupat|
(t|roc|n| |nc|us|)
(1)
occupat|
(t|roc|n| esc|us|)
(2)
occupat|
(t|roc|n| e CIG
|nc|us|)
(3)
1asso d| occupaz|one a 6 mes| 9,1
A
4,9
A
34,2
C

1asso d| occupaz|one a 12 mes| 3,9
A
3,7
A
34,7
u

1asso d| att|vaz|one a 12 mes| 22,2
8
9,9
8

lonLl:
A, 8: Coerenza e andamenLo del C8 lSL rlspeLLo alle prlorlLa sLraLeglche comunlLarle e nazlonall con lndlcazlone
dello sLaLo dl aLLuazlone e del prlml rlsulLaLl ragglunLl al 31.12.2011", Servlzlo dl valuLazlone del C8-lSL 2007-2013,
8eglone Lazlo, 1abella 3.3 p. 62 (A), e 1abella 3.9 p. 63, (8)
C, u: lndaglnl dl lacemenL 2006 C8 Cb.3 lSL 2000 - 2006", ulrezlone 8eglonale lormazlone professlonale, lSL e
alLrl lnLervenLl coflnanzlaLl" Cruppo dl valuLazlone" Area MonlLoragglo e valuLazlone, 8eglone Lazlo, 1abella 13, p. 16
(C) e 1abella 26, p. 26 (u)


ualla colonna (1), ll 9,1 e ll 3,9 percenLo del frequenLaLorl del corsl dl formazlone erano occupaLl sel e dodlcl
mesl dopo la flne del corsl, rlspeLLlvamenLe. L LanLo o poco? MolLo dlfflclle dlrlo. una slmlle lndaglne faLLa
per ll precedenLe seLLennaLo del lSL, nel 2006, mosLrava del numerl molLo plu alLl (colonna 3): 34,2 e 34,7
percenLo, rlspeLLlvamenLe. Ma l due numerl non sono confronLablll, perche la prlma lndaglne e faLLa sulla
base delle comunlcazlonl obbllgaLorle reglsLraLe dagll archlvl del cenLrl per l'lmplego, la seconda sulla base
dl lnLervlsLe.

ln ognl caso, blsognerebbe sapere quanLo sono cosLaLl l corsl a cul sl rlferlscono quesLl daLl e ancora megllo
quanLo guadagnano gll occupaLl. ol blsognerebbe sapere se quesLl posLl dl lavoro sono effeLLlvamenLe
"addlzlonall", cloe se le lmprese avrebbero assunLo ugualmenLe le persone che appalono ln Labella anche
se non fossero sLaLl condoLLl l corsl dl formazlone. L se sono "addlzlonall", per assumere quesLe persone
slamo slcurl che l'azlenda non abbla llcenzlaLo un numero equlvalenLe dl lavoraLorl gla lmplegaLl?

Cppure prendlamo ll progeLLo CLL - Clovanl Lccellenze Lucane. Secondo uno sLudlo della reglone
8aslllcaLa, esso ha flnanzlaLo 76 assegnl dl rlcerca ad alLreLLanLl glovanl laureaLl ln seLLe cenLrl dl rlcerca
lucanl rlconoscluLl, per una a spesa LoLale dl 2.338.700 euro. CuesLo slgnlflca una spesa dl 33.400 euro per
persona - un lmporLo raglonevole per un posLo dl lavoro. Senonche quesLo progeLLo aveva un orlzzonLe dl
un anno esaLLo: flnlLo l'anno, gll assegnlsLl sl sono rlLrovaLl LuLLl a pledl.



10

L comune agll assegnlsLl ll senso dl spaesamenLo a flne progeLLo, ln quanLo, ln base a quanLo prevlsLo dal
aLLo con l Clovanl, le aspeLLaLlve erano rlvolLe ad un accompagnamenLo nell'lnserlmenLo nel mondo del
lavoro.." 'A concluslone delle aLLlvlLa cl slamo rlunlLl e abblamo chlesLo alla 8eglone, e ora? Ma cl hanno
rlsposLo nulla, non c'e un secondo passo. L dlfflclle per nol conLlnuare a fare quesLa esperlenza, perche le
lmprese non sono pronLe a receplre quesLo Llpo dl rlcerca.'" (p. 103)

ul faLLo, qulndl, quesLo progeLLo e sLaLo un sussldlo dl dlsoccupazlone dl 33.400 euro annul per 76 forLunaLl
clLLadlnl lucanl. una somma enorme.

L'unlone Luropea lncarlca un neLwork dl esperLl dl collezlonare LuLLl l rapporLl dl valuLazlone dl LuLLl l paesl
uL, cosl come le valuLazlonl dl slngoll programml.
2
nessuna delle valuLazlonl prese ln esame per l'lLalla e
del Llpo anallsl cosLl beneflcl, cloe nessuna LenLa dl valuLare l cosLl e l beneflcl per la colleLLlvlLa secondo la
meLodologla lllusLraLa sopra. Ma e faclle mosLrare come ln realLa non abblamo la benche mlnlma ldea ne
del cosLl ne degll effeLLl dl quesLl progeLLl.

Secondo ll rapporLo dl valuLazlone del neLwork dl esperLl, Lra ll 2007 e la flne del 2012 quasl 1 mlllone dl
quallflcazlonl sono sLaLe rllasclaLe ln lLalla con corsl flnanzlaLl dal lSL, e sl sono reglsLraLe 222.000 [ob
enLrles".
3
una [ob enLry vlene calcolaLa quando un parLeclpanLe a un corso, dlsoccupaLo alla flne del corso,
e occupaLo almeno una volLa nel 12 mesl successlvl al corso. non vl sono daLl per Lre Cn e per l C8 dl
8aslllcaLa, Calabrla, Campanla, Abruzzo, Mollse, Slcllla, Sardegna e uglla, cloe dl gran lunga le magglorl
beneflclarle del flnanzlamenLl, dunque ll numero delle [ob enLrles e sLaLo calcolaLo dagll esperLl" nazlonall
sulla base dl un calcolo dl non faclle comprenslone.
4


Ma posslamo fare alcunl calcoll molLo rudlmenLall. uaLo un flnanzlamenLo LoLale dl almeno 7,4 mlllardl per l
corsl dl formazlone (vd. la 1abella 2), quesLo slgnlflca una spesa dl almeno 33.300 euro per [ob enLry". L
LanLo o poco? ulfflclle dlrlo. non sapplamo quanLo sono duraLl, ln medla, quesLl lavorl: se fossero
permanenLl, sarebbe probabllmenLe un cosLo raglonevole. non sapplamo se la [ob enLry e sLaLa resa
posslblle dalla quallflcazlone acqulslLa, o se e ln un lavoro LoLalmenLe dlverso rlspeLLo alla quallflcazlone. L
non sapplamo se sono lavorl addlzlonall, o se hanno splazzaLo qualcuno che gla lavorava.

Cppure prendlamo ll rapporLo del neLwork dl esperLl sulla spesa del lSL per l'lncluslone Soclale (1abella 3).
ln lLalla la percenLuale che ha LrovaLo un lmplego ln lLalla sembra essere molLo plu bassa che ln lrancla e ln

2
er una slnLesl Leorlca del varl approccl alle valuLazlonl, sl veda ueslgn and commlsslonlng of conunLerfacLual lmpacL
evaluaLlons, Luropean Commlsslon.
3
lonLe: LSl LxperL LvaluaLlon neLwork: llnal synLhesls reporL: Maln LSl achlevemenLs, 2007-2013, p. 26
4
Sl veda LSl LxperL LvaluaLlon neLwork: llnal synLhesls reporL: Maln LSl achlevemenLs, 2007-2013, p. 122


11

Cermanla: solo l'1 percenLo del parLeclpanLl, e ll 14 percenLo dl coloro che hanno compleLaLo l'aLLlvlLa,
conLro ll 19 e l'83 percenLo per la lrancla. Ma ln realLa non sapplamo assoluLamenLe se l parLeclpanLl hanno
rlcevuLo servlzl dlversl: per esemplo e posslblle che l parLeclpanLl lLallanl abblano rlcevuLo servlzl non
flnallzzaLl a Lrovare un posLo dl lavoro. Cppure ll Llpo dl parLeclpanLl ln lLalla poLrebbe essere sLaLo molLo
dlverso (per esemplo, mlgranLl appena arrlvaLl ln lLalla), oppure ancora effeLLlvamenLe l servlzl offerLl ln
lLalla sono sLaLl meno efflcacl. non lo sapremo mal.

1abe||a S: Spesa per |nc|us|one soc|a|e de| ISL, partec|pant| e occupat|
Ita||a Iranc|a German|a
artec|pant|
20.996 233.321 207.376
d| cu|: hanno comp|etato |'att|v|t
1.627 37.391 89.414
d| cu|: occupat| dopo || comp|etamento
233 49.046 31.327
percentua|e d| occupat| dopo || comp|etamento
fra | partec|pant|
1,11 19,33 13,19
percentua|e d| occupat| dopo || comp|etamento
fra que||| che hanno comp|etato |'att|v|t
14,32 83,16 33,26
lonLe: LSl LxperL LvaluaLlon neLwork: llnal synLhesls reporL on Soclal lncluslon, p. 46


%" ! 7%-).8529*$0 072$2"% "*- 1')%

L'lnLenzlone del programmaLorl europel era buona: l programml flnanzlaLl con l fondl sLruLLurall vanno
monlLoraLl e valuLaLl. Ma la realLa e che sl spendono ognl anno declne dl mlllonl per Lenere ln pledl
un'lndusLrla dl cenLrl sLudl e servlzl dl valuLazlone, per produrre documenLl che non hanno alcuna uLlllLa
neanche per un pollcymaker anlmaLo dalle mlgllorl lnLenzlonl. uopo venLl annl dl spese per corsl dl
formazlone sarebbe leglLLlmo aLLendersl una qualche ldea sugll effeLLl dl quesLl corsl, e non solo su vocl
conLablll.

CvvlamenLe non e faclle arrlvare a una rlsposLa. Ma e chlaro che quesLa enorme raccolLa dl daLl e LenLaLlvl
dl valuLazlone non ha alcun effeLLo sul pollcymakers. l casl sono due. C l daLl della 1abella 3 dlcono qualcosa
sugll effeLLl causall del corsl dl formazlone, e ln quesLo caso avrebbero dovuLo lndurre qualslasl pollcymaker
lLallano sensaLo a rldurre la spesa per corsl dl formazlone. Cppure quesLl daLl, per le raglonl dlscusse sopra,
non dlcono nlenLe, e allora dobblamo acceLLare la concluslone che sLlamo spendendo mlllardl senza sapere
che effeLLl hanno.



12

L abbasLanza chlaro che slamo nel secondo caso. Ld e lnevlLablle che sla cosl, anche a causa della sLruLLura
lncredlbllmenLe compllcaLa del fondl sLruLLurall. nelle prosslme sezlonl, mosLreremo la complesslLa dl
quesLa sLruLLura. Cosa plu lmporLanLe, mosLreremo che la complesslLa e l probleml non sono desLlnaLl a
dlmlnulre con ll nuovo clclo dl programmazlone seLLennale 2014-20.


&" 62 7$%3$2552()%"* *'$%7*2

La programmazlone del fondl sLruLLurall a llvello europeo sl basa sulla famosa Agenda dl Llsbona. nel 2006
l'unlone Luropea ha lndlcaLo
3
gll CrlenLamenLl SLraLeglcl ComunlLarl del fondl sLruLLurall per ll perlodo
2007-2013. Lssl sl svlluppano come segue: Lre !"#$%&'($%&# o *"#+"#&,
6
, clascuna delle quall sl arLlcola ln Lre
o plu !"#$%&'($%&# -.$/#0#/#, clascuno del quall sl arLlcola a sua volLa ln plu vocl, varlamenLe chlamaLe
!"#$%&'($%&#1 !"#$%&'($%&# .$" 2%&$"3$%&#1 4#%$$ 56#7'1 4#%$$ 789:#+%$; ll Craflco 1 da una
rappresenLazlone slnLeLlca dl quesLo processo.

l fondl sLruLLurall desLlnaLl all'lLalla conslsLono essenzlalmenLe ln due velcoll: ll londo Soclale Luropeo (lSL)
e ll londo Luropeo per lo Svlluppo 8eglonale (lLS8). l regolamenLl del lSL e del lLS8 sLablllscono degll 9<<#
o *"#+"#&, (da non confondersl con le rlorlLa dl cul sopra) clascuna delle quall a sua volLa sl arLlcola ln varle
-+&&+=*"#+"#&,. ll LuLLo e mosLra nel Craflco 2.

L evldenLe l'lncredlblle complesslLa dl quesLl dlagramml. L una complesslLa Llplca dl una menLallLa dlrlglsLlca
lmpregnaLa d'lngegnerla soclale, che pensa dl poLer prevedere nel 2006 ognl slngolo, mlnlmo caso dl come
sl debbano e non sl debbano spendere l fondl europel per l seLLe annl successlvl. L la sLessa menLallLa che
ha generaLo l'agenda dl Llsbona, una llsLa lnflnlLa e mlnuzlosa dl obleLLlvl numerlcl da ragglungere enLro ll
2013 uguall per LuLLl l paesl, lndlpendenLemenLe dalla sLruLLura della loro socleLa, dalle loro lsLlLuzlonl e
dalle loro Lradlzlonl. un glganLesco eserclzlo dl programmazlone, rlsolLosl ovvlamenLe nell'unlco modo
posslblle: un oceano dl reLorlca.

3
Sl veda la ueclslone del Conslgllo del 6 oLLobre 2006.
6
CuesLa e la Lermlnologla ufflclale. Come vedremo, nel documenLl nazlonall e reglonall la Lermlnologla dlvenLa molLo
confusa, ed ln alcunl casl dlvenLa praLlcamenLe lmposslblle caplre con cerLezza a cosa sl rlferlscano quesLl documenLl.


13

Graf|co 1: La programmaz|one comun|tar|a

lonLe: ueclslone del Conslgllo del 6 oLLobre 2006. 1.1 loteozlote le loftosttottote Jl lovestlmeoto: CrlenLamenLl
Speclflcl. 1.1.1 rogeLLl 1en-1: Llnee d' Azlone.


14

Graf|co 2: I| Iondo Soc|a|e Luropeo

9--2 -!>>!=*?2!?2>@
A9BCDEF *?2!?2>@G









H






























lonLe: 8egolamenLo (CL) 1081/06 del 3 lugllo 2006
Accrescere |'adattab|||t
de| |avorator|, de||e
|mprese e deg||
|mprend|tor|
AppteoJlmeoto petmooeote, fotmozlooe
ulffoslooe Jl fotme Jl otqoolzzozlooe Jel lovoto looovotlve
M|g||orare |'accesso
a||'occupaz|one e
|'|nser|mento sosten|b||e
ne| mercato de| |avoro
MoJetolzzozlooe Jelle lstltozlool Jel metcoto Jel lovoto
Mlsote ottlve e pteveotlve, coo plool J'ozlooe loJlvlJooll
Aomeotote lo potteclpozlooe Jel mlqtootl ol mooJo Jel lovoto
Accesso oll'occopozlooe, ovoozomeoto Jelle Joooe oell'occopozlooe
otenz|are |'|nc|us|one
soc|a|e de||e persone
svantagg|ate
loteqtozlooe e telosetlmeoto oel mooJo Jel lovoto pet le petsooe svootoqqlote
Accettozlooe Jello Jlvetslt sol posto Jl lovoto
otenz|are || cap|ta|e
umano
lottoJozlooe Jl tlfotme Jel slsteml Jl lsttozlooe e Jl fotmozlooe
Attlvlt Jl tete tto qll lstltotl Jl lsttozlooe sopetlote
romuovere
partenar|at|, patt| e
|n|z|at|ve tram|te |a
creaz|one d| ret| d|
soggett| |nteressat|
kafforzare |a capac|t
|st|tuz|ona|e e
|'eff|c|enza de||e
pubb||che
amm|n|straz|on|
lobotozlooe, mooltotoqqlo e volotozlooe Jelle sttoteqle
loteozlomeoto Jelle copoclt oell'ottoozlooe Jl sttoteqle


13


'" 62 7$%3$2552()%"* "2()%"2-* )#2-)2"2

La complesslLa dlvenLa sLraordlnarla quando sl passa alla programmazlone nazlonale e pol reglonale.

La programmazlone nazlonale del fondl europel sl arLlcola nel Cuadro SLraLeglco nazlonale, nel lanl
CperaLlvl nazlonall, e nel lanl CperaLlvl 8eglonall. ll Cuadro SLraLeglco nazlonale (CSn), e ll documenLo
che deflnlsce gll lnLervenLl e le sLraLegle dl pollLlca reglonale da aLLuarsl ln lLalla nel perlodo 2007 - 2013.
Lsso ldenLlflca dlecl I'/"+ !J#$&&#3#, ognl Macro CbleLLlvo sl arLlcola ln plu *"#+"#&, (anche quesLe da non
confondere con le rlorlLa degll CrlenLamenLl SLraLeglcl ComunlLarl e con le rlorlLa del lSL), ognl rlorlLa sl
arLlcola ln plu !J#$&&#3# 5$%$"'K#, ognl CbleLLlvo Cenerale sl arLlcola ln plu !J#$&&#3# -.$/#0#/#. ln LuLLo,
cenLlnala dl vocl.

l I'/"+ !J#$&&#3# con le relaLlve *"#+"#&, sono:
Macro Cb|ett|vo 1: Sv||uppare | c|rcu|t| de||a conoscenza,
rlorlLa 1 MlglloramenLo e valorlzzazlone delle rlsorse umane",
rlorlLa 2 romozlone, valorlzzazlone e dlffuslone della rlcerca e dell'lnnovazlone per la compeLlLlvlLa",
Macro Cb|ett|vo 2: Accrescere |a qua||t de||a v|ta, |a s|curezza e |'|nc|us|one soc|a|e ne| terr|tor|,
rlorlLa 3 Lnergla e amblenLe: uso sosLenlblle e efflclenLe delle rlsorse per lo svlluppo",
rlorlLa 4 lncluslone soclale e servlzl per la quallLa della vlLa e l'aLLraLLlvlLa LerrlLorlale",
Macro Cb|ett|vo 3: otenz|are |e f|||ere produtt|ve, | serv|z| e |a concorrenza,
rlorlLa 3 valorlzzazlone delle rlsorse naLurall e culLurall per l'aLLraLLlvlLa per lo svlluppo",
rlorlLa 6 8eLl e collegamenLl per la moblllLa",
rlorlLa 7 CompeLlLlvlLa del slsLeml produLLlvl e occupazlone",
rlorlLa 8 CompeLlLlvlLa e aLLraLLlvlLa delle clLLa e del slsLeml urbanl",
Macro Cb|ett|vo 4: Internaz|ona||zzare e modern|zzare |'econom|a, |a soc|et e |e amm|n|straz|on|.
rlorlLa 9 AperLura lnLernazlonale e aLLrazlone dl lnvesLlmenLl e rlsorse",
rlorlLa 10 Covernance, capaclLa lsLlLuzlonall e mercaLl concorrenzlall ed efflcacl".

ll Craflco 3 presenLa l'arLlcolazlone del I'/"+ !J#$&&#3+ L e della sua prlma *"#+"#&, negll !J#$&&#3# 5$%$"'K#
e -+&&+J#$&&#3# -.$/#0#/# della prlma rlorlLa. un graflco analogo vale ovvlamenLe anche per gll alLrl Lre
Macro CbleLLlvl e per le alLre nove rlorlLa. ln praLlca, quesLo graflco va molLlpllcaLo per 10 per oLLenere
l'lnLero Cuadro SLraLeglco nazlonale.



16

Graf|co 3: I| uadro Strateg|co Naz|ona|e, parte 1 d| 10











































lonLe: OooJto 5ttoteqlco Nozlooole
Sv||uppare | c|rcu|t|
de||a conoscenza
M|g||oramento e
va|or|zzaz|one de||e
r|sorse umane
8afforzare,
lnLegrare e
mlgllorare la
quallLa del slsLeml
dl lsLruzlone,
formazlone e
lavoro e ll loro
collegamenLo con
ll LerrlLorlo
lnnalzare l llvelll dl
apprendlmenLo e dl
compeLenze chlave,
l'effeLLlva equlLa dl
accesso al percorsl
mlgllorl, aumenLare la
coperLura del percorsl dl
lsLruzlone e formazlone
lnlzlale

AumenLare la
parLeclpazlone a
opporLunlLa formaLlve
dl base e avanzaLe
lungo LuLLo l'arco
della vlLa

Mlgllorare la
capaclLa dl
adaLLamenLo,
lnnovazlone e
compeLlLlvlLa
delle persone e
degll aLLorl
economlcl del
slsLema

Mlqllotote lo
poollt Jelloffetto
Jl lsttozlooe-
fotmozlooe, l
tlsoltotl
JelloppteoJlmeoto
e oqevolote lo
tlcooosclblllt Jelle
competeoze
ocpolslte

Mlqllotote ll
qovetoo
Jellottoozlooe,
lloteqtozlooe tto l
slsteml
Jelllsttozlooe,
fotmozlooe e
lovoto e ll toppotto
coo ll tettltotlo

Acctescete ll tosso Jl
potteclpozlooe
olllsttozlooe e fotmozlooe
lolzlole

looolzote l llvelll meJl
JelloppteoJlmeoto,
ptomoovete le eccelleoze
e qotootlte oo llvello
mlolmo Jl competeoze
pet tottl

Acctescete lo Jlffoslooe,
loccesso e loso Jello
soclet Jelllofotmozlooe
oello scoolo e oel slstemo
fotmotlvo

Cotootlte
loccesslblllt o
oppottoolt fotmotlve,
cettlflcote, pet le
competeoze cblove e
lo clttoJlooozo ottlvo
5osteoete lo
costtozlooe Jl oo
slstemo oozlooole Jl
fotmozlooe sopetlote
pet oomeotote lo
competltlvlt

Acctescete lotlllzzo Jl
petcotsl loteqtotl pet
llosetlmeoto e ll
telosetlmeoto
lovototlvo

5osteoete
polltlcbe Jl
fotmozlooe e
polltlcbe Jl
ootlclpozlooe
loJltlzzote ollo
competltlvlt
Jelle lmptese

loJltlzzote ll
slstemo Jl
fotmozlooe
cootlooo o
sosteqoo Jello
copoclt Jl
oJottomeoto
Jel lovotototl

*"#+"#&,
I'/"+=
+J#$&&#3#

!J#$&&#3#
H$%$"'K#

-+&&+=
+J#$&&#3#



17

(" 62 7$%3$2552()%"* $*3)%"2-*

ll Cuadro SLraLeglco nazlonale sl aLLua LramlLe l rogramml CperaLlvl (C), documenLl che speclflcano le
prlorlLa sLraLeglche per seLLorl e LerrlLorl. Cl sono 42 C flnanzlaLl dal londo Luropeo dl Svlluppo 8eglonale
(lLS8) e 24 C flnanzlaLl dal londo Soclale Luropeo (lSL).

ln base alle LemaLlche affronLaLe e al soggeLLl lsLlLuzlonall compeLenLl, l C possono essere
a) nazlonall (CN): 3 lLS8, 3 lSL
b) reglonall (Ck): er clascuna 8eglone c'e un C8 lLS8 e un C8 lSL, qulndl 21 lLS8, 21 lSL
c) lnLerreglonall (CIN): 2 lLS8.

l plu lmporLanLl dl quesLl documenLl sono l C8, l lanl CperaLlvl 8eglonall. non c'e abbasLanza spazlo per
mosLrare la complesslLa dl un C8. 8asLl dlre che ognl C8 e un documenLo dl varle cenLlnala dl paglne,
fruLLo del lavoro dl varl comlLaLl e dl consulLazlonl con mlrladl dl soggeLLl, come mosLrano succlnLamenLe
l'esLraLLo seguenLe (dal C8 Calabrla) e ll Craflco 4 (dal C8 Lombardla).

ll governo del programma vlene affronLaLo a varl llvelll con la prevlslone dl speclflche modallLa e
procedure dl coordlnamenLo (cap. 3, arL. 3.4.3. del C). ln parLlcolare, sl dlspone la cosLlLuzlone dl due
organlsml:
- un ComlLaLo dl CoordlnamenLo del C8 Calabrla lSL 2007 - 2013, con ll complLo dl supporLare
l'AdC,
- un ComlLaLo 8eglonale dl CoordlnamenLo della rogrammazlone unlLarla 2007 - 2013, che ha ll
complLo dl supporLare la ClunLa 8eglonale nell'aLLuazlone della rogrammazlone unlLarla della
ollLlca 8eglonale dl Svlluppo 2007 - 2013.
ll parLenarlaLo e oggeLLo dl azlonl Lese a rafforzarne ll ruolo e la pro-aLLlvlLa, sl prevede la cosLlLuzlone dl
un ComlLaLo per le ollLlche 8eglonall unlLarle dl Svlluppo e Coeslone 2007 - 2013 (cfr. cap. 3, arL.
3.4.2.), con l'obleLLlvo dl svlluppare forme dl lnLerazlone Lra quesLo e la ConsulLa 8eglonale delle
AuLonomle Locall per ll arLenarlaLo lsLlLuzlonale, ll lorum del arLenarlaLo Lconomlco e Soclale e gll
alLrl Crganlsml parLenarlall gla lsLlLulLl, sla a llvello reglonale che locale.
CuesLa aLLenzlone al parLenarlaLo vlene rafforzaLa con le dlsposlzlonl rlguardanLl l'avvlo dl un nuovo
percorso sLraLeglco per la rogrammazlone 1errlLorlale e la rogeLLazlone lnLegraLa.
ll Lema delle valuLazlonl, del monlLoragglo e del conLrolll sl soLLollnea ln parLlcolare l'enfasl per le
valuLazlonl ln lLlnere, dedlcaLe a LemaLlche speclflche che vla vla saranno deflnlLe ln corso d'opera, cosl
come ll rlchlamo:
- alla cosLlLuzlone dl ComlLaLl dl plloLagglo per supporLare le valuLazlonl,


18

- alla condlvlslone con ll ComlLaLo dl sorvegllanza del prlnclpall Leml su cul avvlare le valuLazlonl." (dal C8
Calabrla, p. 42)
Graf|co 4: La genes| d| un Ck



lonLe: C8 Lombardla





19

Ad aumenLare la complesslLa, ognl C8 ha la sua sLruLLura e Lermlnologla, che sl sovrappone a quelle della
programmazlone comunlLarla e nazlonale, lnLroduce nuovl Lermlnl e confonde quelll gla eslsLenLl.
rendlamo per esemplo ll C8 lSL del Lazlo, che parLe con delle rlorlLa SLraLeglche"
7
. Le 3 rlorlLa
SLraLeglche e le 2 rlorlLa 1rasversall" sono slmlll ma non ldenLlche alle rlorlLa o Assl del lSL (sl veda ll
Craflco 2). nel C8 Lazlo ll rapporLo Lra prlorlLa (chlamaLe anche, confusamenLe, CrlenLamenLl SLraLeglcl")
e rlorlLa o Assl del lSL e deflnlLo" da quesLo passagglo dl dlfflclle lnLerpreLazlone: CuesLl orlenLamenLl
sLraLeglcl deflnlscono la seguenLe arLlcolazlone per Assl prlorlLarl dl lnLervenLo clascuno del quall
corrlsponde a quanLo prevlsLo ln maLerla dl campl prlorlLarl dall'arLlcolo 3 comma 1 del 8egolamenLo (CL)
1081/2006: Asse l - AdaLLablllLa, Asse ll - CccupablllLa, Asse lll - lncluslone soclale, Asse lv - CaplLale
umano, Asse v - 1ransnazlonallLa ed lnLerreglonallLa, Asse vl - AsslsLenza Lecnlca." (C8 Lazlo pp. 30-31).

A compllcare ulLerlormenLe la slLuazlone, le rlorlLa del lSL vengono pol suddlvlse ln CrlenLamenLl
Speclflcl Comunl (derlvaLl dalle SoLLo-rlorlLa del lSL, ma non ldenLlche ad esse - sl veda ll Craflco 2),
clascuno a sua volLa arLlcolaLo ln varl CbleLLlvl CperaLlvl, speclflcl del C8 Lazlo. ll rlsulLaLo e ll Craflco 3.
un graflco slmlle vale per ll C8 lSL della 8eglone Lombardla, con la dlfferenza che gll CbleLLlvl CperaLlvl
possono essere dlfferenLl.

La complesslLa, Lermlnologlca e conceLLuale, dl quesLl processl dovrebbe essere evldenLe. ll Craflco 3 e solo
uno del LanLl derlvablll dal 66 lanl CperaLlvl, dl cul almeno 42 lanl CperaLlvl 8eglonall.





7
ua non confondersl con le prlorlLa comunlLarle, quelle del lSL, e quelle del Cuadro SLraLeglco nazlonale.


20

Graf|co S: ISL a ||ve||o reg|ona|e



21




22


lonLe: C8 Lazlo, p. 32


)" !- $2..%$&% #$2 7$%3$2552()%"* .%5'")#2$)2: "2()%"2-* * $*3)%"2-*

La programmazlone nazlonale deve lnnanzlLuLLo essere compaLlblle con la programmazlone europea. ll
Cuadro SLraLeglco nazlonale deve qulndl essere comLpaLlblle gll CrlenLamenLl SLraLeglcl ComunlLarl. ll
Craflco 6, LraLLo dal Cuadro SLraLeglco nazlonale, ha sull'asse orlzzonLale ll prlmo Macro CbleLLlvo
nazlonale, Svlluppare l clrculLl della conoscenza", con le sue due rlorlLa, sull'asse verLlcale le rlorlLa 2 e
3 della programmazlone comunlLarla. Le caselle sono rlemplLe dagll CrlenLamenLl Speclflcl delle rlorlLa 2 e
3 della programmazlone comunlLarla. CvvlamenLe quesLo graflco va rlpeLuLo per ognuno del Macro
CbleLLlvl del CSn, qulndl va molLlpllcaLo per quaLLro.

CuesLo, nella menLe del programmaLorl, asslcura che toot se tleot.



23

Graf|co 6: kaccordo tra programmaz|one comun|tar|a e naz|ona|e


Cuadro
SLraLeglco
nazlonale



CrlenLamenLl
SLraLeglcl
ComunlLarl

1. Sv||uppare | c|rcu|t| de||a conoscenza
*"#+"#&, L

Mlqllotomeoto e volotlzzozlooe Jelle tlsotse
omooe
*"#+"#&, M

ltomozlooe, volotlzzozlooe e Jlffoslooe Jello
tlcetco e Jello looovozlooe pet lo
competltlvlt
*"#+"#&, M

ltomoovete lo
cooosceozo e
llooovozlooe o
fovote Jello ctesclto
4.2.3 8endere accesslblle a LuLLl la SocleLa
dell'lnformazlone

4.2.1 Mlgllorare ed aumenLare gll
lnvesLlmenLl ln 8S1

4.2.2 romuovere l'lnnovazlone e
l'lmprendlLorla

4.2.3 8endere accesslblle a LuLLl la SocleLa
dell'lnformazlone

4.2.4 Mlgllorare l'accesso al flnanzlamenLl
*"#+"#&, N

Noovl e mlqllotl postl
Jl lovoto

4.3.1 lar sl che un magglor numero dl
persone arrlvl e rlmanga nel mercaLo del
lavoro e modernlzzare l slsLeml dl proLezlone
soclale

4.3.2 Mlgllorare l'adaLLablllLa del lavoraLorl e
delle lmprese e rendere plu flesslblle ll
mercaLo del lavoro

4.3.3 AumenLare gll lnvesLlmenLl nel caplLale
umano mlgllorando lsLruzlone e compeLenze


lonLe: OooJto 5ttoteqlco Nozlooole 2006-1J, p. 192


A loro volLa, l C8 reglonall devono essere coerenLl con ll Cuadro SLraLeglco nazlonale. L qulndl necessarla
una maLrlce dl coerenza" Lra ll Cuadro SLraLeglco nazlonale e clascuno del 66 C8. Come esemplo, la
1abella 6, dal C8 Calabrla, meLLe ln relazlone le rlorlLa e gll CbleLLlvl Cenerall (qul chlamaLl CbleLLlvl
Speclflcl!) del Cuadro SLraLeglco nazlonale con gll Assl del lSL, receplLl dal C8 lSL Calabrla.

Ma l C8 reglonall devono essere coerenLl anche con la programmazlone comunlLarla. Sl rende qulndl
necessarla una maLrlce dl coerenza Lra clascuno del 66 C8 e la programmazlone comunlLarla. Come


24

esemplo, la 1abella 7, anch'essa LraLLa dal C8 lSL Calabrla, meLLe ln relazlone le seguenLl varlablll. nella
colonna 1, alcunl degll CrlenLamenLl Speclflcl comunlLarl (qul confusamenLe chlamaLl rlorlLa), nella
colonna 2, le Llnee Culda comunlLarle (qul confusamenLe chlamaLl Llnee dl lnLervenLo), nella colonna 3, gll
Assl del lSL, che qul vengono chlamaLl CbleLLlvl Speclflcl, lnflne nella colonna 4 quelll che qul vengono
chlamaLl CbleLLlvl Speclflcl del C8 lSL Calabrla, e che nel C8 lSL Lazlo venlvano chlamaLl CbleLLlvl
CperaLlvl.

lnflne, la 1abella 8, LraLLa dal C8 lSL lemonLe, e una Labella dl concordanza Lra LuLLe Lre le
programmazlonl: comunlLarla, nazlonale e reglonale.

Come sl vede, la programmazlone del fondl reglonall e dl una complesslLa enorme. MolLo sempllcemenLe, e
lmposslblle dlsLrlcarsl Lra le mlrladl dl prlorlLa, obleLLlvl speclflcl, orlenLamenLl, obleLLlvl operaLlvl, llnee dl
lnLervenLo, a Lre dlversl llvelll: comunlLarlo, nazlonale e reglonale, e l LenLaLlvl dl asslcurarne la coerenza
reclproca. ll LuLLo con la preLesa e l'llluslone dl poLer programmare e prevedere LuLLo su un orlzzonLe dl 7
annl.

Ma che scopo quesLo lmmane eserclzlo lnLelleLLuale, al dl la della soddlsfazlone che pu provare un
burocraLe, un pollLlco, un economlsLa, o un lnLelleLLuale (o una comblnazlone dl quesLe quaLLro professlonl)
nel procurarsl l'llluslone dl programmare e lndlrlzzare lo svlluppo della socleLa sl un lnLero conLlnenLe?


















23

1abe||a 6: Matr|ce d| Coerenza tra Ck ISL Ca|abr|a e uadro Strateg|co Naz|ona|e
SN Ck ISL CALA8kIA
rlorlLa CbleLLlvl speclflcl
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r|or|t 1 -
M|g||oramento e
va|or|zzaz|one
de||e r|sorse
umane.
1.1 8afforzare, lnLegrare e mlgllorare la quallLa del slsLeml dl
lsLruzlone-formazlone-lavoro

1.2 lnnalzare llvelll dl apprendlmenLo e dl compeLenze
chlave



1.3 AumeLare la parLeclpazlone a opporLunlLa formaLlve
lungo LuLLo l'arco della vlLa


1.4 Mlgllorare la capaclLa dl adaLLamenLo




r|or|t 2 -
romoz|one,
va|or|zzaz|one e
d|ffus|one de||a
r|cerca e
de||'|nnovaz|one
per |a
compet|t|v|t
2.1 8afforzare e valorlzzare l'lnLera flllera della rlcerca e le
reLl dl cooperazlone Lra ll slsLema rlcerca e lmprese,
sosLenere la masslma dlffuslone e uLlllzzo dl nuove
Lecnologle, servlzl avanzaLl sclenLlflcl e Lecnlcl nel slsLema
prodduLLlvo e nelle lsLlLuzlonl




r|or|t 4 -
Inc|us|one soc|a|e e
serv|z| per |a
qua||t de||a v|ta e
|'attratt|v|t
terr|tor|a|e
4.1 romuovere una socleLa lncluslva e garanLlre condlzlonl
dl slcurezza al flne dl mlgllorare, ln modo permanenLe, le
condlzlonl dl conLesLo che plu dlreLLamenLe favorlscono lo
svlluppo



r|or|t 7 -
Compet|t|v|t de|
s|stem| produtt|v|
e occupaz|one
7.1 Accrescere l'efflcacla degll lnLervenLl per l slsLeml locall,
mlgllorando la governance e la capaclLa dl lnLegrazlone fra
pollLlche


7.2 romuovere processl sosLenlblll e lncluslvl dl
lnnovazlone, svlluppo lmprendlLorlale





7.3 Cuallflcare e flnallzzare ln Lermlnl dl occupablllLa e
adaLLablllLa gll lnLervenLl dl pollLlca aLLlva del lavoro,
collegandoll alle prospeLLlve dl svlluppo LerrlLorlo.





r|or|t 8 -
Compet|t|v|t e
attratt|v|t de||e
c|tta e de| serv|z|
urban|
8.1 romuovere la compeLlLlvlLa, l'lnnovazlone e l'aLLraLLlvlLa
delle clLLa e delle reLl urbane aLLraverso la dlffuslone dl
servlzl avanzaLl dl quallLa, ll mlglloramenLo della quallLa della
vlLa e ll collegamenLo con reLl maLerlall e lmmaLerlall



r|or|t 10 -
Governance,
capac|t
|st|tuz|ona|| e
mercat|
concorrenz|a|| ed
eff|cac|
10.1 Llevare le capaclLa delle ammlnlsLrazlonl per la
programmazlone e gesLlone della pollLlca reglonale
agglunLlva e rafforzare ll colnvolglmenLo del parLenarlaLo
economlco soclale. ConLrlbulre all'aperLura del mercaLl e del
servlzl del caplLall. Accrescere l llvelll dl legallLa ln parLlcolare
nel processl della .A.



lonLe: C8 lSL Calabrla, p. 46




26

1abe||a 7: Matr|ce d| Coerenza tra Ck ISL Ca|abr|a, e programmaz|on| comun|tar|a
CSC 2007-2013 Ck CALA8kIA ISL 2007-2013
8lC8l1A' LlnLL ul ln1L8vLn1C ASSL 8lC8l1A8lC C8lL11lvl SLClllCl
1.2.1 Aumentare
e |nd|r|zzare
meg||o g||
|nvest|ment|
ne||'kS1
8afforzare sla la cooperazlone Lra le lmprese
che quella Lra le lmprese e gll lsLlLuLl pubbllcl dl
rlcerca/dl lsLruzlone Lerzlarla, ad esemplo
lncenLlvando la creazlone dl raggruppamenLl dl
eccellenza reglonall e Lransreglonall
ASSL I - ADA11A8ILI1A'
b) lavorlre l'lnnovazlone e la produLLlvlLa
aLLraverso una mlgllore organlzzazlone e quallLa
del lavoro
Svlluppare ulLerlormenLe la capaclLa dl 8&S,
lncluse le lnfrasLruLLure dl rlcerca e ll caplLale
umano, nelle zone ad alLo poLenzlale dl cresclLa
c) Svlluppare pollLlche e servlzl per l'anLlclpazlone
e gesLlone del camblamenLl, promuovere la
compeLlLlvlLa e l'lmprendlLorlallLa

ASSL IV - CAI1ALL
UMANC
m) Creazlone dl reLl Lra unlverslLa, cenLrl
Lecnologlcl dl rlcerca, mondo produLLlvo e
lsLlLuzlonale con parLlcolare aLLenzlone alla
promozlone della rlcerca e dell'lnnovazlone
1.3.1. Iar s| che
un magg|or
numero d|
persone arr|v| e
r|manga su|
mercato de|
|avoro e
modern|zzare |
s|stem| d|
protez|one
soc|a|e
ALLuare pollLlche occupazlonall flnallzzaLe al
pleno lmpego, al mlglloramenLo della quallLa e
della produLLlvlLa del lavoro e al rafforzamenLo
della coeslone soclale e LerrlLorlale
ASSL II - CCCUA8ILI1A'
d) AumenLare l'efflclenza, l'efflcacla, la quallLa e
l'lncluslvlLa delle lsLlLuzlonl del mercaLo del lavoro
Mlgllorare la rlspondenza alle eslgenze del
mercaLo del lavoro
e) ALLuare pollLlche del lavoro aLLlve e prevenLlve,
con parLlcolare aLLenzlone all'lnLegrazlone del
mlgranLl nel mercaLo del lavoro, all'lnvecchlamenLo
aLLlvo, al lavoro auLonomo ed all'avvlo dl lmprese
romuovere un approcclo al lavoro basaLo sul
clclo dl vlLa
f) Mlgllorare l'accesso delle donne all'occupazlone
e rldurre le dlsparlLa dl genere
lare ln modo che l mercaLl del lavoro
favorlscano l'lnLegrazlone e rendere ll lavoro plu
aLLraenLe aLLraverso per le persone alla rlcerca
dl un lmplego, comprese le persone
svanLagglaLe e per gll lnaLLlvl
ASSL III - INCLUSICNL
SCCIALL
g) Svlluppare percorsl d'lnLegrazlone e mlgllorare ll
(re)lnserlmenLo lavoraLlvo del soggeLLl svanLagglaLl
per combaLLere ognl forma dl dlscrlmlnazlone nel
mercaLo del lavoro
1.3.2 M|g||orare
|'adattab|||t de|
|avorator| e de||e
|mprese e
rendere p|
f|ess|b||e ||
mercato de|
|avoro
lavorlre al Lempo sLesso flesslblllLa e slcurezza
occupazlonale e rldurre la segmenLazlone del
mercaLo del lavoro, Lenendo ln deblLa
conslderazlone ll ruolo delle parLl soclall
ASSL I - ADA11A8ILI1A'
a) Svlluppare slsLeml dl formazlone conLlnua e
sosLenere l'adaLLablllLa del lavoraLorl
b) lavorlre l'lnnovazlone e la produLLlvlLa
aLLraverso una mlgllore organlzzazlone e del lavoro
Asslcurare un andamenLo del cosLl del lavoro e l
meccanlsml dl flssazlone del salarl
conLrlbulscano e promuovere l'occupazlone
c) Svlluppare pollLlche per l'anLlclpazlone e gesLlone
del camblamenLl, promuovere la compeLlLlvlLa e
l'lmprendlLorlallLa
1.3.3 Aumentare
g|| |nvest|ment|
ne| cap|ta|e
umano
m|g||orando
|'|struz|one e |e
competenze
AumenLare e mlgllorare gll lnvesLlmenLl ln
caplLale umano
ASSL IV - CAI1ALL UMANC h) Llaborazlone, lnLroduzlone e aLLuazlone delle
rlforme del slsLeml dl lsLruzlone, formazlone e
lavoro per mlgllorarne l'lnLegrazlone e svlluppare
l'occupablllLa, con parLlcolare aLLenzlone
all'orlenLamenLo
Adeguare l slsLeml dl lsLruzlone e formazlone ln
funzlone delle nuove compeLenze rlchlesLe
l) AumenLare la parLeclpazlone all'apprendlmenLo
permanenLe, anche aLLraverso provvedlmenLl lnLesl
a rldurre l'abbandono scolasLlco e le dlsparlLa dl
genere rlspeLLo alle maLerle
l) AumenLare l'accesso all'lsLruzlone e alla
formazlone lnlzlale, professlonale e unlverslLarla,
mlgllorandone la quallLa
1.3.4 Capac|t
amm|n|strat|va

SosLenere la deflnlzlone dl pollLlche e
programml valldl
ASSL VII - CAACI1A'
IS1I1U2ICNALL
p) Mlgllorare le pollLlche, ll monlLoragglo e la
valuLazlone a llvello nazlonale, reglonale e locale,
per aumenLare la governance del LerrlLorlo
Mlgllorare la capaclLa dl aLLuazlone delle
pollLlche e del programml
q) 8afforzare la capaclLa lsLlLuzlonale e
l'lmplemenLazlone delle pollLlche e del programml
2.S Coop.
transnaz.

ASSL V -
1kANSNA2ICNALI1A' L
IN1LkkLGICNALI1A'
n) romuovere la reallzzazlone e lo svlluppo dl
lnlzlaLlve e dl reLl su base lnLerreglonale e
Lransnazlonale, con allo scamblo delle buone
praLlche
2.6 Coop.
|nterreg.
lonLe: C8 Calabrla


27


1abe||a 8: Matr|ce d| Coerenza tra Ck ISL Ca|abr|a, e programmaz|on| naz|ona|e e comun|tar|a
UADkC DI kIILkIMLN1C S1kA1LGICC
NA2ICNALL
C8IL11IVI SLCIIICI CCMUNI Ck ISL

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1.1 8afforzare, lnLegrare e mlgllorare la quallLa
del slsLeml dl lsLruzlone, formazlone e lavoro e ll
loro collegamenLo con ll LerrlLorlo

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1.2 lnnalzare l llvelll dl apprendlmenLo e dl
compeLenze chlave, l'effeLLlva equlLa dl accesso
al percorsl mlgllorl, aumenLare la coperLura del
percorsl dl lsLruzlone e formazlone lnlzlale

1.3 AumenLare la parLeclpazlone a opporLunlLa
formaLlve lungo LuLLo l'arco della vlLa
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1.4 Mlgllorare la capaclLa dl adaLLamenLo,
lnnovazlone e compeLlLlvlLa del lavoraLorl e degll
aLLorl economlcl del slsLema

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3.1 romuovere una socleLa lncluslva e garanLlre
condlzlonl dl slcurezza al flne dl mlgllorare, ln
modo permanenLe, le condlzlonl dl conLesLo che
plu dlreLLamenLe favorlscono lo svlluppo

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7.1 Accrescere l'efflcacla degll lnLervenLl per l
slsLeml locall, mlgllorando la governance e la
capaclLa dl lnLegrazlone fra pollLlche


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7.2 romuovere processl sosLenlblll e lncluslvl dl
lnnovazlone e svlluppo lmprendlLorlale



7.3 Cuallflcare e flnallzzare ln Lermlnl dl
occupablllLa e adaLLablllLa gll lnLervenLl dl
pollLlca aLLlva del lavoro, collegandoll alle
prospeLLlve dl svlluppo del LerrlLorlo




lonLe:C8 lemonLe


28


*" !"&).2#%$) &) $)0'-#2#%

er Lrovare un mlnlmo dl senso ln quesLo eserclzlo lnLelleLLuale, blsogna lpoLlzzare che LuLLe quesLe
compllcazlonl servano per flssare degll obleLLlvl con due caraLLerlsLlche. Lssl devono essere
1) corr|spondent| |n modo un|voco a de| r|su|tat| des|derab||| per |a co||ett|v|t: sembra ovvlo, ma non ha
senso sLablllre del LargeL su varlablll che non apporLano alcun vanLagglo alla colleLLlvlLa. Culndl obleLLlvl
quall lncremenLare ll numero dl parLeclpanLl al corsl dl formazlone del 20 per cenLo" non hanno senso a
meno che slamo slcurl che l corsl dl formazlone slano deslderablll.
2) strettamente co||egat| ag|| effett| de| progett| f|nanz|at|. Se gll lndlcaLorl dlpendono pesanLemenLe da
varlablll che non hanno nulla a che fare con l progeLLl flnanzlaLl, come la conglunLura europea o reglonale,
chlaramenLe essl non sono un crlLerlo per valuLare l progeLLl sLessl.

l C8 ln generale sLablllscono degll lndlcaLorl, alcunl quallLaLlvl, alLrl quanLlLaLlvl, per clascun CbleLLlvo
Speclflco. er esemplo, la 1abella 9 dal C8 lSL Lombardla, mosLra alcunl LargeL da ragglungere per alcunl
CbleLLlvl Speclflcl.

CuesLa Labella va molLlpllcaLa per LuLLl gllobleLLlvl speclflcl e per LuLLl l C8. Sl LraLLa dl mlgllala dl LargeL,
che eslblscono una preclslone esemplare, al quarLo declmale, su una lnflnlLa dl varlablll.

1uLLavla, dovrebbe essere chlaro che quesLl LargeL non posseggono la prlma caraLLerlsLlca lndlcaLa sopra:
sono LuLLl espresslone del conceLLo dl plu e megllo", lndlpendenLemenLe che l progeLLl slano beneflcl per
la colleLLlvLa.

u'alLra parLe un LargeL come amenLare dl clnque punLl percenLuall ll Lasso dl occupazlone per l glovanl Lra
l 24 e l 36 annl", perlaLro molLo frequenLe come abblamo vlsLo, non posslede ll secondo requlslLo lndlcaLo
sopra: esso dlpende poco dalle azlonl lnLraprese, e molLo dalla conglunLura.

ll problema, e la soluzlone, sono sempre gll sLessl: non abblamo ldea del cosLl e del beneflcl delle cenLlnala
dl mlgllala dl progeLLl flnanzlaLl dal fondl sLruLLurall, eppure conLlnulamo a comporLarcl come se la cosa
naLurale da fare fosse spendere ll plu posslblle su quesLl progeLLl.




29

1abe||a 9: Ind|cator| d| rea||zzaz|one e d| r|su|tato
C8IL11IVI SLCIIICI Ind|catore d| rea||zzaz|one u.m.
Va|ore atteso
2007-2013
a Sv||uppare s|stem| d| formaz|one
cont|nua e sostenere |'adattab|||t
de| |avorator|
rogeLLl prevlsLl per Llpologla dl lnLervenLo n. 1.913
uesLlnaLarl per Llpologla dl lnLervenLo e per
caraLLerlsLlche prlnclpall (prevlsLl)
n. 103.383
lmprese assoclaLe agll lnLervenLl secondo
classlflcazlone nazlonale lSL
n.
b Iavor|re |'|nnovaz|one e |a
produtt|v|t attraverso una
m|g||ore organ|zzaz|one e qua||t
de| |avoro
rogeLLl per Llpologla dl lnLervenLo n. 4.400
uesLlnaLarl per Llpologla dl lnLervenLo e per
caraLLerlsLlche prlnclpall (prevlsLl)
n. 1.400
lmprese assoclaLe agll lnLervenLl secondo
classlflcazlone nazlonale lSL
n. 7.466
c Sv||uppare po||t|che e serv|z| per
|'ant|c|paz|one e gest|one de|
camb|ament|, promuovere |a
compet|t|v|t e |'|mprend|tor|a||t
rogeLLl per Llpologla dl lnLervenLo n. 383
uesLlnaLarl per Llpologla dl lnLervenLo e per
caraLLerlsLlche prlnclpall (prevlsLl)
n. 4.773
lmprese assoclaLe agll lnLervenLl secondo
classlflcazlone nazlonale lSL
n. 1.600

C8IL11IVI SLCIIICI Ind|cator| d| r|su|tato
Va|ore
|n|z|a|e a|
2007
Va|ore atteso
a| 2013
a Sv||uppare s|stem| d| formaz|one
cont|nua e sostenere |'adattab|||t
de| |avorator|]tr|c|
a.1) 1asso dl coperLura del desLlnaLarl
degll lnLervenLl dl formazlone conLlnua
coflnanzlaLl rlspeLLo al LoLale degll
occupaLl decllnaLo per genere (medla
annua)
0,39 0,42
tlspetto occop. femmlolle 0,61X 0,44X
b Iavor|re |'|nnovaz|one e |a
produtt|v|t attraverso una
m|g||ore organ|zzaz|one e qua||t
de| |avoro
b.1) 1asso dl coperLura delle lmprese
colnvolLe nel progeLLl flnallzzaLl ad
lncremenLare la quallLa del lavoro e l
camblamenLl organlzzaLlvl sul LoLale
delle lmprese presenLl nel LerrlLorlo
(medla annua)
nd 0,34
c Sv||uppare po||t|che e serv|z| per
|'ant|c|paz|one e gest|one de|
camb|ament|, promuovere |a
compet|t|v|t e |'|mprend|tor|a||t
c.1) numero dl lmprese che beneflclano
dl lnLervenLl flnallzzaLl all'anLlclpazlone e
all'lnnovazlone, sul LoLale delle lmprese
presenLl nel LerrlLorlo (medla annua)
nd 0,07
c.2) numero dl lmprese colnvolLe dagll
lnLervenLl flnallzzaLl all'lmprendlLorlallLa
sul LoLale delle lmprese presenLl sul
LerrlLorlo (medla annua)
nd 0,06

lonLe: C8 lSL Lombardla p. 38




30

!+" ;'$%72 <=<=> .%02 ? .251)2#%@


ll nuovo clclo dl programmazlone europeo per ll seLLennaLo 2014-20 prevede un'allocazlone dl fondl
sLuLLurall all'lLalla dl 41 mlllardl, dl cul olLre 24 solo alle reglonl del Mezzoglorno (sl veda la 1abella 10).
CuesLa clfra va raddopplaLa con la quoLa dl co-flnanzlamenLo lLallano. Sl LraLLa qulndl dl un flume dl denaro.

1abe||a 10: La nuova programmaz|one europea, 2013-20
ILSk ISL ILASk 1ota|e
1ota|e 20,7 10,4 10,4 41,3
d| cu|: Mezzog|orno 17,2 6,3 nu 23,3
lonLe: Accordo dl arLenarlaLo, pp. 233-8. uaLl ln mlllardl dl Luro.

nel meLodo, la nuova programmazlone europea vorrebbe presenLarsl come un camblamenLo epocale
rlspeLLo alla precedenLe. ln realLa, nella sosLanza se ne dlscosLa pochlsslmo, e l probleml che ne hanno
deLermlnaLo ll falllmenLo ln lLalla perslsLono lmmuLaLl. vedlamo ll perche.

La programmazlone europea lnlzla ora con Lre *"#+"#&,: esse sono una cresclLa lnLelllgenLe", SosLenlblle",
e Solldale" (qualcuno sl poLrebbe chleder chl mal vorrebbe proporre una cresclLa sLuplda, lnsosLenlblle, e
lnlqua, ma quesLo e un alLro dlscorso). Sl noLl che quesLe sono praLlcamenLe le sLesse rlorlLa della
programmazlone 2007-13, sebbene con un nome molLo abbrevlaLo. vl sono pol 11 !J#$&&#3# >$('&#/#,
molLo slmlll agll CrlenLamenLl Speclflcl della vecchla programmazlone. un Cuadro SLraLeglco Comune
(ancora da scrlvere, a quanLo cl rlsulLa) lndlvlduera pol degll Cr|entamen| Strateg|c|.

Le nuove regole del lSL sLablllscono delle r|or|t d'Invest|mento per ognl CbleLLlvo 1emaLlco della
programmazlone comunlLarla. CuesLe sono LlLpcamenLe 6 o 7 per ognl CbleLLlvo 1emaLlco, qulndl sono
molLo slmlll alle (e ln realLa plu numerose delle) SoLLo-rlorlLa della precedenLe programmazlone.

L'unlco documenLo ufflclale flnora pubbllcaLo della programmazlone nazlonale e l'Accordo dl arLenarlaLo.
1ra le alLre cose, esso delflnlsce le 4#%$$ 7# 2%7#"#::+ -&"'&$H#/+, l ?#<6K&'&# 9&&$<#, e gll 2%7#/'&+"# 7# ?#<6K&'&+
speclflcl per l'lLalla per ognl CbleLLlvo 1emaLlco comunlLarlo.

ln realLa, le Llnee dl lndlrlzzo SLraLeglco sono molLo slmlll agll CbleLLlvl Cenerall della vecchla
programmazlone. L l 8lsulLaLl ALLesl sono molLo slmlll agll CbleLLlvl Speclflcl. Cul soLLo rlporLlamo l 8lsulLaLl
ALLesl e gll lndlcaLorl dl 8lsulLaLo dell'CbleLLlvo 1emaLlco 10: lnvesLlre nell'lsLruzlone, nella formazlone e


31

nella formazlone professlonale". L chlaro che l 8lsulLaLl ALLesl sono molLo slmlll agll CbleLLlvl Speclflcl della
rlorlLa 1 del Cuadro SLraLeglco nazlonale del 2007-13 (Craflco 3). nessun progeLLo che poLeva essere
glusLlflcaLo soLLo la vecchla programmazlone pu venlre escluso nella nuova, e vlceversa: le due
programmazlonl sono largamenLe equlvalenLl.

kA 10.1 8lduzlone del falllmenLo formaLlvo precoce e della dlsperslone scolasLlca e formaLlva a parlLa dl conLesLo e
con aLLenzlone a speclflcl LargeL, anche aLLraverso la promozlone della quallLa del slsLeml dl lsLruzlone pre-scolare,
prlmarla e secondarla e dell'lsLruzlone e formazlone professlonale (ll)
Ind|cator| d| k|su|tato: 1) Clovanl che abbandonano premaLuramenLe l percorsl dl lsLruzlone e formazlone
professlonale, 2) CuoLa dl 18-24ennl con al plu la llcenza medla e che non frequenLa alLrl corsl scolasLlcl o svolge
aLLlvlLa formaLlve superlorl al 2 annl.

kA 10.2 MlglloramenLo delle compeLenze chlave degll alllevl, anche e medlanLe ll supporLo dello svlluppo delle
capaclLa dl docenLl, formaLorl e sLaff
Ind|cator| d| k|su|tato: 1) MlglloramenLl del rendlmenLl degll sLudenLl ln lLallano e maLemaLlca, 2) Alllevl con
cerLlflcazlone llngulsLlca e delle compeLenze dlglLall per llvello.

kA 10.3 lnnalzamenLo del llvello dl lsLruzlone della popolazlone adulLa
Ind|cator| d| k|su|tato: 1) AdulLl che parLeclpano all'apprendlmenLo permanenLe, 2) opolazlone 23-64 annl che
frequenLa un corso dl sLudlo o dl formazlone professlonale.

kA 10.4 AccresclmenLo delle compeLenze della forza lavoro e agevolazlone della moblllLa, l'lnserlmenLo/relnserlmenLo
lavoraLlvo, aLLraverso ll sosLegno a percorsl formaLlvl connessl alla domanda delle lmprese e/o alle anallsl del
fabblsognl professlonall e formaLlvl, al rllasclo dl quallflcazlonl lnserlLe nel reperLorl reglonall o nazlonale, ll
mlglloramenLo della quallLa del slsLema dl lsLruzlone e formazlone ln llnea con le raccomandazlonl europee
Ind|cator| d| k|su|tato: CuoLa dl occupaLl, dlsoccupaLl e lnaLLlvl che parLeclpano ad lnlzlaLlve formaLlve flnallzzaLe
all'agglornamenLo delle compeLenze professlonall nonche all'acqulslzlone dl quallflcazlonl (con deLLagllo seLLorlale).

kA 10.S lnnalzamenLo del llvelll dl compeLenze, dl parLeclpazlone e dl successo formaLlvo nell'lsLruzlone unlverslLarla
e/o equlvalenLe, aLLraverso l'ampllamenLo dell'accesso all'lsLruzlone superlore, la rlduzlone del Lassl dl abbandono
precoce degll sLudl, ll mlglloramenLo della quallLa e efflclenza dell'lsLruzlone superlore, l'accresclmenLo della
perLlnenza al mercaLo del lavoro del programml dl lsLruzlone superlore e/o equlvalenLe
Ind|cator| d| k|su|tato: Condlzlone occupazlonale del LaureaLl o ulplomaLl posL - secondarla 12 mesl dal
consegulmenLo del LlLolo.

kA 10.6 Cuallflcazlone dell'offerLa dl lsLruzlone e formazlone Lecnlca e professlonale, anche aLLraverso
l'lnLenslflcazlone del rapporLl scuola-formazlone-lmpresa e lo svlluppo dl poll Lecnlco-professlonall.
Ind|cator| d| k|su|tato: CuoLa dl glovanl quallflcaLl presso l percorsl dl lsLruzlone Lecnlca e professlonale e dl lsLruzlone
formazlone Lecnlca superlore sul LoLale degll lscrlLLl (ll1S).

kA 10.7 AumenLo della propenslone del glovanl a permanere nel conLesLl formaLlvl e mlglloramenLo della slcurezza e
della frulblllLa degll amblenLl scolasLlcl
Ind|cator| d| k|su|tato: CuoLa dl edlflcl ln possesso del documenLo dl valuLazlone anLlrlschl.

kA 10.8 ulffuslone della socleLa della conoscenza nel mondo della scuola e della formazlone
Ind|cator| d| k|su|tato: 8apporLo alllevl/nuove Lecnologle (C, LableLs).


ll documenLo MeLodl e CbleLLlvl: er un uso efflcace del fondl comunlLarl 2014-2020", ll lavoro dl aperLura
della nuova programmazlone scrlLLo dal governo MonLl, presenLa l 8lsulLaLl ALLesl e gll lndlcaLorl dl
8lsulLaLo come una delle 7 grandl lnnovazlonl dl un meLodo profondamenLe rlnnovaLo" rlspeLLo al passaLo


32

(doppla soLLollneaLura nell'orlglnale, p. 14). Le lnnovazlonl rlvoluzlonarle, che dovrebbero evlLare gll errorl
del passaLo, sono seLLe: 1 8lsulLaLl aLLesl, 2 Azlonl, 3 ALLuazlone: Lempl prevlsLl e sorvegllaLl, 4 AperLura, 3
arLenarlaLo moblllLaLo, 6 valuLazlone, 7 lorLe presldlo nazlonale.

Ma prendlamo per esemplo la prlma lnnovazlone, 8lsulLaLl ALLesl". Scrlve ll documenLo: nella
programmazlone operaLlva, gll obleLLlvl sLablllLl saranno deflnlLl soLLo forma dl rlsulLaLl aLLesl che sl lnLende
aLLuare ln Lermlnl dl quallLa dl vlLa delle persone e/o dl opporLunlLa delle lmprese. l rlsulLaLl aLLesl saranno
ln genere mlsuraLl da uno o plu lndlcaLorl dl rlsulLaLo" [che consenLlranno] dl rendere evldenLl le flnallLa
degll lnLervenLl. dl dare un pungolo forLe agll ammlnlsLraLorl per la loro azlone, [e] alla valuLazlone dl
lmpaLLo dl avere una base dl rlferlmenLo." (p. 6).

Ma come abblamo vlsLo l 8lsulLaLl ALLesl sono equlvalenLl agll CbleLLlvl Speclflcl della vecchla
programmazlone. L sapplamo che l C8 gla conLenevano mlrladl dl lndlcaLorl dl rlsulLaLo. nella nuova
programmazlone, gll lndlcaLorl dl 8lsulLaLo dovrebbero essere molLo dlversl perche plu speclflcl. Ma basLa
uno sguardo agll lndlcaLorl dl 8lsulLaLo dell'CbleLLlvo 1emaLlco 10 rlporLaLl sopra per caplre che non e cosl.

Sl prenda per esemplo gll lndlcaLorl dl 8lsulLaLo relaLlvl al 8lsulLaLo ALLeso 8A3. Lssl sono: 1) "AdulLl che
parLeclpano all'apprendlmenLo permanenLe", 2) opolazlone 23-64 annl che frequenLa un corso dl sLudlo
o dl formazlone professlonale". CuesLo due lndlcaLorl non soddlsfano ll prlnclplo 1) della sezlone 9:
esaLLamenLe come nella vecchla programmazlone, non dlcono nulla sugll effeLLl del corsl dl formazlone.
L'lnLera popolazlone poLrebbe parLeclpare al corsl dl formazlone, ma quesLa sarebbe una pesslma noLlzla se
l corsl dl formazlone sono uno spreco dl rlsorse. Anche ln quesLo caso, l'lncenLlvo per le 8eglonl sara dl
masslmlzzare la quanLlLa, nella LoLale lndlfferenza alla quallLa.

C prendlamo l'lndlcaLore dl 8lsulLaLo per ll 8lsulLaLo ALLeso 3: Condlzlone occupazlonale del LaureaLl o
ulplomaLl posL - secondarla 12 mesl dal consegulmenLo del LlLolo". CuesLo lndlcaLore lnvece non soddlfa ll
crlLerlo 2): esso dlpende ln larga parLe dalla conglunLura. ll suo andamenLo non cl dlce praLlcamenLe nlenLe
sull'efflcacla delle azlonl lnLraprese con l fondl sLruLLurall.

Sl veda lnflne l'lndlcaLore dl 8lsulLaLo del 8lsulLaLo ALLeso 8: 8apporLo alllevl/nuove Lecnologle (C,
LableLs". CuesLo non soddlsfa ll crlLerlo 1), ed e parLlcolarmenLe sorprendenLe. nlenLe e plu sempllce che
soddlsfare quesLo crlLerlo: sl compra un LableL per LuLLl gll sLudenLl. ln realLa, menLre sl pu pensare che l
corsl dl formazlone al llmlLe slano solo Lempo sprecaLo, gll esperLl dell'educazlone dlscuLono da Lempo se
sLudlare su un LableL non possa essere addlrlLLura noclvo, alla saluLe e all'apprendlmenLo. 1uLLavla qualche


33

burocraLe ha declso che masslmlzzare l LableL a scuola suona moderno", e cosl deve essere. olche pol l
LableLs non sono graLls, quesLo lndlcaLore e sempllcemenLe lnsensaLo.

C prendlamo la sesLa profonda lnnovazlone": la valuLazlone. Abblamo vlsLo che le valuLazlonl non sono
cerLo mancaLe. SempllcemenLe, con l daLl eslsLenLl non e posslblle valuLare l'efflcacla dl quesLl programml.
non c'e alcuna proposLa concreLa nel nuovo Accordo dl arLenaLrlaLo per rlsolvere ll problema. Ma
l'ulLerlore enfasl sulla valuLazlone porLera probabllmenLe ad aumenLare ancora le rlsorse spese per quella
che oggl passa per valuLazlone, per la fellclLa del LanLl cenLrl dl rlcerca e servlzl dl valuLazlone colnvolLl.

La programmazlone 2007-2013, come e noLo, sl e persa ln un mare dl documenLl, dl parole, dl slgle, e dl
reLorlca, ln cul nessuno cl ha caplLo plu nlenLe. ll nuovo clclo dl programmazlone promeLLeva dl rlformare
quesLo approcclo. Come abblamo vlsLo, nella sosLanza non e camblaLo nlenLe. Ma neanche nella forma.
Lcco per esemplo un Llplco passagglo dell'Accordo dl arLenarlaLo, a proposlLo delle Llnee dl lndlrlzzo
SLraLeglco per ll prlmo CbleLLlvo SLraLeglco:

llno ad oggl sl e scelLo dl lnvesLlre nell'aluLo alle speclallzzazlonl produLLlve consolldaLe, senza Lener conLo
delle reall opporLunlLa dl mercaLo, aLLuall e prospeLLlche, ed ln generale della sosLenlblllLa nel lungo
perlodo del vanLagglo compeLlLlvo del LerrlLorl derlvanLe dalle sLesse speclallzzazlonl. 1ale lmposLazlone e
sLaLa superaLa conslderando la necesslLa dl progeLLare le LraleLLorle dl svlluppo sulla base dl un approcclo
competeoce-boseJ, aLLenLo cloe alle effeLLlve poLenzlallLa dl svlluppo del slsLema delle lmprese e della
rlcerca, e dl uLlllzzare la dlmenslone reglonale come unlLa dl anallsl delle eLerogenee condlzlonl dl svlluppo
del LerrlLorl, assumendo allo sLesso Lempo come unlLa dl deflnlzlone delle aLLlvlLa la dlmenslone nazlonale:
quesLo ha consenLlLo dl bllanclare le speclallzzazlonl emergenLl nel LerrlLorl evlLando dupllcazlonl dl
esperlenze, Lraendo ll magglor vanLagglo dalla prosslmlLa Lecnologlca e cognlLlva Lra speclallzzazlonl
dlfferenLl, ln modo da masslmlzzare l'efflcacla degll lnLervenLl." (Accordo dl erLenarlaLo, pp. 133-34)

Alzl la mano chl ha caplLo.



!!" A%".-'0)%")

nessuno sa quall effeLLl abblano l progeLLl flnanzlaLl con l fondl sLruLLurall. nonosLanLe quesLo, ln clnque
annl sl sono flnanzlaLl olLre 300.000 progeLLl dl formazlone, e lnnumerevoll alLrl progeLLl. 1uLLl cercano dl


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masslmlzzare la somma che l'lLalla rlceve e spende su quesLl progeLLl, nessuno sembra chledersl se ne valga
la pena, e non convenga lnvece lasclare quesLl soldl nelle Lasche del conLrlbuenLe.

nonosLanLe, come sempre ln quesLl casl, sl conLlnul a rlpeLere che quesLa volLa e dlverso, abblamo
lmparaLo dagll errorl del passaLo", la programmazlone per ll 2014-20 e molLo slmlle, nella sosLanza e anche
nella forma, a quella del 2007-13. ConLlnueremo a spendere declne dl mlllardl, senza nemmeno chledercl
se sla una buona ldea.