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___________________________________Captulo 3: Los residuos peligrosos en Mxico.
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CAPTULO 3: LOS RESIDUOS PELIGROSOS EN MXICO
3.1. La problemtica del manejo de residuos peligrosos.
En nuestros das la actividad industrial ha jugado un papel de suma importancia en el
desarrollo econmico y social de cualquier pas, ya que representa un factor fundamental en la
generacin y distribucin de riqueza, dando lugar a la creacin de empleos y la incorporacin
de la poblacin a sectores modernos de la economa. En el caso de Mxico, el proceso de
industrializacin ha ido avanzando y diversificndose aceleradamente en los ltimos cincuenta
aos, lo que ha provocado una creciente y variada produccin de residuos peligrosos.
33
Actualmente, uno de los problemas que enfrenta nuestro pas es el manejo integral de
los residuos que generan los diversos procesos industriales. Tales residuos en su conjunto
pueden considerarse contaminantes, en cuanto alteran la composicin del medio ambiente en
que se depositan.
34
Sin embargo, cabe sealar que segn sus efectos debe distinguirse entre
simples residuos y residuos peligrosos.
35
Por lo tanto, en s lo que ms preocupa a la poltica
ambiental actual es el manejo de los residuos peligrosos, que se han convertido en un gran
problema ambiental ya que afectan gravemente nuestro entorno y por lo tanto a la sociedad
que reside en el.

33
BAROJAS Weber Luis. GARFIAS Y Ayala Francisco Javier. Residuos Peligrosos en Mxico. SEMARNAT.
Primera Edicin. Mxico. 1997. p. 3
34
PREZ Efran. Derecho Ambiental. Mc Graw Hill. Mxico.2000. p.151.
35
Conforme al artculo 3 fraccin XXX1 de la LGEEPA, se considera residuos: Cualquier material generado
en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o tratamiento
cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo gener. Asimismo, conforme a la fraccin
XXXII del citado artculo, se consideran residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier estado fsico,
que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas,
representen un peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente.
27
De acuerdo con la NORMA OFICIAL MEXICANA
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NOM-052-ECOL-93 un residuo
peligroso es:
Aquel residuo generado por la actividad humana y procesos productivos que en cualquier estado
fsico, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, venenosas o
biolgico-infecciosas, representan un peligro para el equilibrio ecolgico.
Por otro lado, cabe sealar que la peligrosidad de un residuo siempre ser establecida
por los Criterios de Peligrosidad establecidos en la legislacin ambiental, dichos criterios
consideran las caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad,
inflamabilidad o biolgico-infecciosas del residuo como propiedades del mismo.
37
Asimismo, para establecer si un residuo es peligroso es necesario determinar sus
constituyentes con base en el mtodo de prueba de extraccin, dicho mtodo determina la
movilidad de los constituyentes de un residuo que lo pueden hacer peligroso por su toxicidad
al ambiente.
38
Sin embargo, el hecho de que un residuo sea peligroso no significa
necesariamente que provoque daos al ambiente, los ecosistemas o a la salud, porque para que
esto ocurra es necesario que se encuentre en una forma disponible que permita que se difunda
en el ambiente alterando la calidad del aire, los suelos y agua, as como que entre en contacto
con los organismos acuticos o terrestres y con los seres humanos.
39

36
Segn el articulo 3 fraccin XI de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin una norma oficial
mexicana es la regulacin tcnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes,
conforme a las formalidades del articulo 40, que establece las reglas, especificaciones, atributos, directrices,
caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o
mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a la terminologa, simbologa, embalaje, marcado
o etiquetado ya las que se refieren a su cumplimiento o aplicacin.
37
La Norma Oficial Mexicana que nos habla al respecto es la NOM-052-ECOL-93 que adems de establecer las
caractersticas de los residuos peligrosos o criterios de peligrosidad conocidos -tambin como CRETIB, por las
siglas de cada caracterstica- nos muestra un listado de residuos peligrosos y los lmites que hacen a un residuo
peligroso por su toxicidad al ambiente.
38
NOM-053-ECOL-93: Procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar los
constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad.
39
SEMARNAT. Direccin General de Manejo integral de Contaminantes. Definicin y caracterizacin de
residuos peligrosos. http//www.semarnat.gob.mx/dgmic/rapar/rp/definicion/definicin.shtml. 24/2/2003
28
Posteriormente del anlisis de peligrosidad se establece la tcnica de manejo ms
apropiada para el manejo del residuo en cuestin, no sin antes llevar a cabo el procedimiento
para determinar la incompatibilidad entre dos o ms residuos, para as evitar posibles
reacciones violentas que puedan afectar gravemente el medio ambiente. Es por ello que se ha
establecido un listado de 107 grupos de residuos que pueden o no ser compatibles para su
almacenamiento o tratamiento.
40
Mxico al igual que otros pases del mundo enfrenta grandes retos en cuanto al manejo
de residuos peligrosos. Se estima que anualmente en nuestro pas se generan alrededor de 8
millones de toneladas de residuos peligrosos y solo una parte de total recibe un manejo
adecuado.
41
Debido a esta problemtica Mxico se ha visto en la necesidad de crear una
Poltica Ambiental en materia de residuos peligrosos. Uno de los principales puntos de esta
poltica es orientar al pas en cuanto a las diferentes tcnicas existentes de manejo de residuos
peligrosos.
42
Por otro lado, la Poltica Ambiental Mexicana adems de proporcionar al pas de las
diferentes tcnicas de manejo de residuos peligrosos permitidos, ha recurrido a una estrategia

40
NOM-054-ECOL-93: Establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o ms residuos
considerados como peligrosos por la Norma Oficial Mexicana NOM-052-ECOL-93.
41
SEMARNAT. Direccin General de Manejo Integral de Contaminantes. Volumen de Residuos peligrosos
generados. http://www.semarnat.gob.mx/dgmic/rapar/rp/volumen/volumen.shtml. 24/2/2003.
42
Es de suma importancia conocer que se entiende por manejo. Por lo tanto, atendiendo al artculo noveno del
Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Materia de Residuos
Peligroso, MANEJO es: El conjunto de operaciones que incluyen: almacenamiento, recoleccin, transporte,
alojamiento, reuso, tratamiento, reciclaje, incineracin y disposicin final de los residuos peligrosos.
De igual modo, es necesario conocer en que consisten cada una de las operaciones anteriormente citadas:
Almacenamiento: Accin de retener temporalmente residuos en tanto se procesan para su aprovechamiento, se
entregan al servicio de recoleccin, o se dispone de ellos.
Recoleccin: Accin de transferir los residuos al equipo destinado a conducirlos a las instalaciones de
almacenamiento, tratamiento o reuso, o a sitios para su disposicin final.
Reuso: Proceso de utilizacin de los residuos peligrosos que ya han sido tratados y que se aplicarn a un nuevo
proceso de transformacin o de cualquier otro.
Tratamiento: Accin de transformar los residuos, por medio del cual se cambian sus caractersticas.
Reciclaje: Mtodo de tratamiento que consiste en la transformacin de los residuos con fines productivos.
Incineracin: Mtodo de tratamiento que consiste en la oxidacin de los residuos, va combustin controlada.
Disposicin Final: Accin de depositar permanentemente los residuos en sitios y condiciones adecuadas para
evitar daos al ambiente.
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sumamente fuerte, en la que se propone la reduccin de los residuos peligrosos a travs del
Programa para Minimizacin y Manejo Integral de Residuos Industriales Peligrosos en
Mxico 1996-2000.
43
Este programa estaba encargado de estimular a la Industria a adoptar
medidas organizativas y operativas que permitieran disminuir, hasta niveles econmica y
tcnicamente factibles, la cantidad y peligrosidad de los subproductos generados que
precisaban un tratamiento o eliminacin final, esto a travs de la disminucin de los residuos
desde su origen o bien reciclando o recuperando los subproductos.
44
De igual modo, otra
estrategia ecolgica ha sido la promocin de la prevencin de generacin de residuos
peligrosos. Esta tctica es considerada una buena opcin para las nuevas industrias o en el
rediseo de procesos. Si se trata de una industria nueva se promueve el empleo de tecnologas
limpias, que son tecnologas que posibilitan una produccin sin generacin de residuos, lo
cual facilitara la futura certificacin por el sistema ISO 14000 para tal empresa.
45
Otra estrategia de la Poltica Ambiental es promover la creacin de Centros Integrales
para el Manejo y Aprovechamiento de Residuos Industriales (CIMARI), los cuales puedan
ofrecer una gama diversa de servicios ambientales como recoleccin, almacenamiento, reuso,
reciclado, tratamiento, incineracin e incluso de confinamiento.
46
Por otra parte es de gran importancia conocer cuales son las prioridades a considerar
dentro del control de residuos peligrosos.
47

43
El Programa de Minimizacin y Manejo Integral de residuos peligrosos a pesar de ya haber concluido, aun en
el presente sigue teniendo gran fuerza, ya que sirvi como una pauta a seguir por todas las industrias. Y aun sigue
teniendo gran importancia dentro de la Poltica Ambiental Actual.
44
SEMARNAP. Programa para la minimizacin y majo integral de residuos industriales peligrosos en Mxico
1996-2000.
45
Este punto es de suma relevancia, ya que en un futuro el cumplimiento de dicha norma se considerar
indispensable para los productos manufacturados por industrias potencialmente contaminantes.
46
Actualmente solo existe un CIMARI en Mxico, ubicado en el Estado de Nuevo Len, del cual se hablara ms
adelante.
47
SEMARNAT. Cruzada Nacional por un Mxico Limpio.
http://www.semarnat.gob.mx/programas/documentos/presentacion/mexico_limpio.ppt. 27/02/03.
30
La primera y la solucin ms racional al problema de los residuos peligrosos es, sin
lugar a dudas, evitar la generacin de residuos, por medio de la prevencin mediante la
aplicacin de las llamadas tecnologas limpias que posibilitan la correccin del problema en
su origen. Sin embargo, su aplicacin implica una fuerte inversin econmica por parte de la
empresa, lo que hace que esta estrategia sea poco rentable a corto plazo y que los empresarios
vean reducido su inters para establecer programas de prevencin. Por otro lado, se
encuentran los programas de minimizacin o de reduccin de la generacin de residuos. Esta
reduccin se alcanza mediante dos vas: a travs de la utilizacin de materias primas e
insumos ms puros y adecuados que generan menos desechos y la otra va es mediante la
instalacin de sistemas de control de produccin que reduzcan los desperdicios innecesarios.
No obstante, las dos opciones antes mencionadas implican una gran inversin por parte de la
empresa por lo que se vuelven alternativas poco rentables.
En segundo lugar en la lista de prioridades encontramos el reuso, reciclado y
regeneracin, debido a que por medio de ellas es posible aprovechar por lo menos una parte
del desecho y en muchos casos es posible la reutilizacin interna de residuos que, despus de
pasar por un proceso de purificacin, pueden utilizarse como materias primas.
El tratamiento constituye la tercera prioridad. Esta tcnica de manejo de residuos
peligrosos tiene como propsito destruir o reducir el volumen o peligrosidad de un residuo
para el cual no es viable aplicar ninguna de las otras tcnicas antes descritas.
Finalmente, la ltima alternativa o solucin aparente es el confinamiento o disposicin
final. El confinamiento es aparentemente la solucin ms simple y frecuentemente ms
econmica. Los confinamientos controlados representan una alternativa atractiva para
disponer las cenizas de los incineradores, los materiales de otros sistemas de tratamiento, as
31
como algunos residuos que no tienen ninguna posibilidad de reciclaje o que no pueden ser
manejados de otra manera.
Por todo lo anteriormente mencionado, podemos ver que un residuo peligroso no
necesariamente es un riesgo, siempre y cuando se maneje de forma segura y adecuada. Este
buen manejo se lograra mientras se respeten las disposiciones regulatorias en la materia que
establecen las pautas de conducta a evitar y medidas a seguir para lograr dicho manejo, y que
a la vez fijan los lmites de exposicin o alternativas de tratamiento y disposicin final para
reducir su volumen y peligrosidad.
48
3.2. Requisitos para establecer confinamientos.
La disposicin final como ya lo haba mencionado con anterioridad consiste en depositar
permanentemente los residuos peligrosos, que no pueden ser manejados de otra forma, en
sitios y en condiciones adecuadas para evitar el dao al medio ambiente. Existen tres tipos de
sistemas para la disposicin final de residuos peligrosos:
1. Los confinamientos controlados: Obras de ingeniera utilizados para la disposicin de
residuos peligrosos, que garantizan su aislamiento definitivo.
2. Los confinamientos en formaciones geolgicas estables: Obra de ingeniera para la
disposicin final de residuos peligrosos en estructuras naturales permeables, que
garantizan su aislamiento definitivo.
3. Los receptores de agroqumico: Los cuales slo pueden confinar residuos de
agroqumicos o sus envases.

48
SEMARNAT. Direccin General de Manejo Integral de Contaminantes. Definicin y caracterizacin de los
residuos peligrosos. http://www.semarnat.gob.mx/dgmic/rpaar/rp/definicin/definicin.shtml. 24/2/2003.
32
En nuestra legislacin, los confinamientos controlados, que son el tipo de sistema de
disposicin final sobre el que versa la presente investigacin, estn regulados por la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, su Reglamento en Materia de
Residuos Peligrosos y cuatro Normas Oficiales Mexicanas (NOM-055-ECOL-93, NOM-056-
ECOL-93, NOM-057-ECOL-93 y NOM-058-ECOL-93). En tales normas se establecen los
requisitos que deben reunir los sitios para ubicar confinamientos controlados, as como las
especificaciones para el diseo, construccin y operacin de los mismos. Adems de
establecer las bases legales para el desarrollo del mercado de servicios de manejo de residuos.
Por lo tanto si se desea establecer un confinamiento debe recurrirse a dichos ordenamientos
para mantener todo en regla.
El interesado en establecer un confinamiento controlado de residuos peligrosos deber
solicitar la autorizacin de construccin y operacin del mismo a la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Dicha autorizacin tiene un costo de $49,990.43 Moneda
Nacional. Los trmites para la autorizacin son los siguientes:
1) Presentar el Formato MRP 7, que es la solicitud de autorizacin para
empresas prestadoras de servicio para la construccin y operacin de
confinamientos de residuos peligrosos.
49
2) Llenar la Hoja General de Registro para los Trmites de la Direccin
General de Manejo Integral de Contaminantes.
50
3) Proporcionar la informacin requerida para la presentacin del trmite, que
ser la siguiente:
1. Datos generales.

49
Ver Anexo 1.
50
Ver Anexo 2.
33
2. Localizacin de la instalacin.
3. Residuos peligrosos a manejar.
4. Recoleccin de los residuos peligrosos.
5. Almacenamiento de los residuos peligrosos.
6. Tratamiento, solidificacin y confinamiento de los residuos peligrosos.
7. Programa de contingencia.
8. Pago de derechos.
4) Presentar documentos anexos requeridos para el desarrollo del trmite
como:
1. Acta constitutiva.
2. RFC.
3. Licencia de uso de suelo.
5) Entregar el comprobante(s) al rea administrativa de la autorizacin para la
operacin de confinamientos de residuos peligrosos.
Es importante sealar previamente a la obtencin de la autorizacin el responsable del
proyecto de la obra respectiva deber presentar ante la Secretara la manifestacin de impacto
ambiental prevista en el artculo 28 de la Ley de Impacto Ambiental. Asimismo, ya obtenida
la autorizacin y previo al inicio de las operaciones del confinamiento se deber presentar lo
siguiente:
1) Un programa de capacitacin del personal responsable del manejo de
residuos peligrosos y del equipo relacionado con ste.
2) Documentacin que acredite al responsable tcnico.
3) Un programa de atencin a contingencias.
34
Por otro lado, el proyecto para la construccin de un confinamiento deber comprender
como mnimo lo siguiente:
1) Celdas de confinamiento. El espacio creado artificialmente dentro de un
confinamiento controlado para la disposicin final de residuos peligrosos.
2) Obras complementarias. El conjunto de obras de apoyo necesarias para llevar
a cabo la correcta operacin del confinamiento controlado.
3) Celdas de tratamiento. El espacio creado artificialmente para reducir la
peligrosidad y volumen de los residuos peligrosos.
Igualmente, el confinamiento que cuente con autorizacin deber presentar a la
Secretara un reporte mensual con la informacin que a continuacin se mencionara:
1) Cantidad, volumen y naturaleza de los residuos peligrosos depositados.
2) Fecha de disposicin final de los residuos peligrosos.
3) Ubicacin del sitio de disposicin final.
4) Sistemas de disposicin final utilizados para cada uno de los residuos.
Por otra parte, la Norma Oficial Mexicana NOM-055-ECOL-93 establece los
requisitos que deben reunir los sitios destinados al confinamiento controlado de residuos
peligroso, excepto de los radiactivos. Con el fin de garantizar la mxima seguridad de la
poblacin y del medio.
Por otro lado, la Norma Oficial Mexicana NOM-056-ECOL-93 nos seala los
requisitos para el diseo y construccin de las obras complementarias de un confinamiento
controlado para residuos peligrosos.
En cuanto a la Norma Oficial Mexicana NOM-057-ECOL-93 nos marca los requisitos
que deben observarse en el diseo, construccin y operacin de celdas de un confinamiento
controlado para residuos peligrosos
35
Por su parte, la Norma Oficial Mexicana NOM-058-ECOL-93 establece los requisitos
para la operacin de un confinamiento controlado de residuos peligrosos:
Finalmente es de suma importancia mencionar que el incumplimiento de cualquiera de
las disposiciones antes mencionadas ser sancionado administrativamente conforme a lo
establecido en el artculo 171 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente y del artculo 58 del Reglamento de la misma ley en materia de Residuos
Peligrosos.
51

51
Artculo 171 de la LGEEPA: Las violaciones a los preceptos de esta ley, sus reglamentos y las disposiciones
que de ella emanen sern sancionadas administrativamente por la Secretara, con una o ms de las siguientes
sanciones:
I. Multa por el equivalente de veinte a veinte mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito
Federal en el momento de imponer la sancin;
II. Clausura temporal o definitiva, total o parcial cuando:
a) El infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones impuestas por la autoridad, con
las medidas correctivas o de urgente aplicacin ordenadas;
b) En casos de reincidencia cuando las infracciones generaran efectos negativos al ambiente, o
c) Se trate de desobediencia reiterada, en tres o mas ocasiones, al incumplimiento de alguna o
algunas medidas correctivas o de urgente aplicacin impuestas por la autoridad;
III. Arresto administrativo hasta por treinta y seis horas;
IV. El decomiso de los instrumentos, ejemplares, productos o subproductos directamente relacionados
con infracciones relativas a recursos forestales, especies de flora y fauna silvestre o recursos
genticos, conforme a lo previsto en la presente Ley, y;
V. La suspensin o revocacin de las concesiones, licencias, permisos o autorizaciones
correspondientes. Si una vez vencido el plazo concebido por la autoridad para subsanar la o las
infracciones que se hubieren cometido, resultare que dicha infraccin o infracciones an subsisten,
podrn imponerse multas por cada da que transcurra sin obedecer el mandato, sin que el total de las
multas exceda el monto mximo permitido, conforme a la fraccin I de este artculo. En el caso de
reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por dos veces del monto originalmente impuesto
sin exceder del doble del mximo permitido, as como la clausura definitiva. Si se considera
reincidente al infractor que incurra ms de una vez en conductas que impliquen infracciones a un
mismo precepto, en un periodo de dos aos, contados a partir de la fecha en que se levante el acta
en que se hizo constar la primera infraccin, siempre que sta no hubiese sido desvirtuada.
Artculo 58 del Reglamento de la LGEEPA en materia de residuos peligrosos: Las infracciones de carcter
administrativo a los preceptos de la Ley y del Reglamento sern sancionadas por la Secretara, con una o ms de
las siguientes sanciones:
I. Multa por el equivalente de veinte a veinte mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito
Federal, en el momento de imponer la sancin;
II. Clausura Temporal o definitiva, parcial o total, cuando conocindose la peligrosidad de un residuo
peligroso, en forma dolosa no se d a ste el manejo previsto por el reglamento y las normas
tcnicas ecolgicas correspondientes; y
III. Arresto administrativo hasta por treinta y seis horas.
36
3.3. Confinamientos en Mxico.
Desde hace aos, debido a la creciente preocupacin de Mxico por manejar los diversos
residuos peligrosos producidos por la industria, se han establecido en el pas varios
confinamientos encargados de la disposicin final de dichos residuos, tal es caso de
confinamientos como METALCLAD, CYTRAR, RIMSA por mencionar algunos. Sin
embargo, muchos de ellos por una causa u otra han tenido que cerrar y detener sus operaciones
en el pas. En el presente slo un confinamiento autorizado se encuentra operando, se trata de
RIMSA, el cual est ubicado en el estado de Nuevo Len, y es el nico confinamiento
disponible para proporcionar disposicin final a los millones de residuos peligrosos
producidos por toda la industria mexicana, el cual es obviamente insuficiente.
Debido a lo preocupante y problemtico que resulta el establecimiento y la operacin
exitosa de los confinamientos en Mxico, har referencia de los casos de los confinamientos
ms conocidos, a manera de hacer un recuento de la situacin de cada uno de ellos.
3.3.1. METALCLAD.
El caso METALCLAD es de suma importancia para el desarrollo del presente trabajo de
investigacin ya que es una referencia obligada para toda controversia en materia de
Confinamientos de residuos peligrosos, como de controversias en materia de expropiacin y
de inversin. Por lo tanto, es de gran relevancia conocer el procedimiento y el fondo de la
controversia.
METALCLAD Corporation es una empresa estadounidense, que adquiri en 1993 casi
en su totalidad el capital del Confinamiento Tcnico de Residuos Industriales S.A.
37
(COTERIN) ubicado en La Pedrera, que es un pequeo valle de aproximadamente 15
kilmetros cuadrados en el Municipio de Guadalczar, a 100 Km. al noreste de la ciudad de
San Luis Potos. En ese mismo ao METALCLAD obtuvo la autorizacin federal y estatal
para la instalacin de un nuevo confinamiento de residuos peligrosos en La Pedrera. Cabe
mencionar que en la administracin anterior de COTERIN se manejo de manera indebida los
residuos peligrosos, lo cual caus diversos problemas de contaminacin y por lo tanto su
clausura. Pero al adquirir METALCLAD el 94% del capital del mencionado confinamiento,
tal empresa manifest su inters por desarrollar y operar un nuevo confinamiento ya
autorizado y a su vez asumir la responsabilidad de remediar los daos ocasionados por la
administracin anterior de COTERIN.
52
Sin embargo, el conflicto se gener a partir del 26 de octubre de 1994, fecha en la cual
se tuvo que parar abruptamente la construccin del nuevo confinamiento, cuando el
Municipio de Guadalczar orden el cese de toda actividad debido a la falta de permiso
municipal de construccin. A la vez los funcionarios federales le confirman a METALCLAD
que esta contaba con la autorizacin necesaria para construir y operar el confinamiento y que
la solicitud del permiso municipal deba hacerse para meras relaciones amistosas con el
Municipio. Asimismo, las autoridades federales le aseguraron a METALCLAD que el
Municipio le otorgara el permiso ya que este no contaba con fundamento alguno para negar el
permiso de construccin. Razn por la cual el 15 de noviembre de 1994 la empresa reanuda la
construccin y presenta la solicitud para adquirir el permiso municipal de construccin.
53

52
PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE. De la Pedrera a METALCLAD: El
conflicto en torno al confinamiento de residuos peligrosos en Guadalczar, San Luis Potos.
SEMARNAT/PROFEPA. Mxico, DF. 2000. p. 18
53
CENTRO INTERNACIONAL DE ARREGLO DE DIFERENCIAS RELATIVAS A INVERSIONES. Laudo
del Caso No. ARB (AF)/97/1. 30 de agosto de 2000.
38
En Marzo de 1995, la PROFEPA realiz una auditoria ambiental del sitio y concluy
que con la ingeniera y operacin adecuada, el sitio del confinamiento era geogrficamente
adecuado para un confinamiento de residuos peligrosos.
El 10 de Marzo de 1995 se celebr la inauguracin del confinamiento, al cual
asistieron numerosos dignatarios de Estados Unidos y de los gobiernos federales, estatales y
locales de Mxico. Sin embargo, manifestantes impidieron la inauguracin. Fue a partir de
entonces que se impidi de manera efectiva a METALCLAD la apertura del Confinamiento.
54
El 25 de noviembre de 1995, despus de meses de negociacin METALCLAD y
Mxico, a travs del INE y la PROFEPA, concluyeron un convenio que estableca y permita
la operacin del confinamiento
55
.
El 5 de diciembre de 1995, trece meses despus de que METALCLAD present su
solicitud para el permiso municipal de construccin, la solicitud fue negada. Al hacer esto, el
Municipio mencion su decisin de negar un permiso de construccin a CONTERIN en
octubre de 1991 y enero de 1992 e hizo notar lo inapropiado de la construccin de
confinamiento de METALCLAD sin la obtencin previa del permiso municipal de
construccin. A consecuencia de esto, METALCLAD emiti una solicitud para reconsiderar la
negativa relativa al permiso, mas sin embargo esta fue rechazada.
56
Tiempo despus, el Municipio present un recurso administrativo ante la
SEMARNAP en contra del Convenio, pero tal recurso fue desechado. No conforme el

54
Op. Cit . Laudo del Caso No. ARB (AF)/97/1.
55
En el Convenio la empresa se comprometa a llevar a cabo la remediacin integral de la Pedrera, bajo un
estricto Plan de Accin, resultado de la auditoria ambiental realizada de diciembre de 1994 a marzo de 1995.
Asimismo se estableca que dicho Plan deba llevarse a cabo en un periodo de tres aos, en los cuales todos los
residuos seran removidos, tratados y confinados, adems de que se realizara la limpieza total del suelo que se
encontraba contaminado. Igualmente, se sealaba que el confinamiento tendra un periodo de cinco aos de
operacin, renovable por el INE y la PROFEPA. Y que adems METALCLAD contribuira con 2 pesos por
tonelada de residuos para obras sociales en Guadalczar y dara 10% de descuento para el tratamiento y
disposicin final de residuos peligrosos generados en San Luis Potos.
56
Op. Cit. Laudo del Caso No. ARB (AF)/97/1.
39
Municipio presento recurso de Amparo en contra de la resolucin de la SEMARNAP que
haba desechado su recurso administrativo. Se le otorg la suspensin provisional y se
prohibi a METALCLAD la operacin del confinamiento de residuos peligrosos. El amparo
finalmente se desecho y se levant la suspensin provisional en mayo de 1999.
57
De mayo de 1996 a diciembre de 1996, METALCLAD y el Estado de San Luis
Potos intentaron resolver los asuntos relativos a la operacin del confinamiento, sin ningn
xito. Por ello, en 1996 el caso se convirti en el primer litigio que Mxico debi enfrentar en
el contexto del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
El 2 de Octubre de 1996, METALCLAD envi a Mxico una Notificacin de su
intencin de someter la reclamacin a arbitraje de conformidad con el artculo 1119
58
del
TLCAN, propiciando as iniciar un procedimiento en representacin de la empresa de su
propiedad, CONTERIN, para los fines establecidos en el artculo 1117 del TLCAN. Para el 30
de diciembre de 1996, METALCLAD envi a Mxico su consentimiento y renuncia escrita en
cumplimiento a lo establecido en el artculo 1121(2) (a) y (b) del TLCAN. El 2 de enero de
1997 y de acuerdo con el artculo 1120 del TLCAN, METALCLAD present una notificacin
del sometimiento de la reclamacin al arbitraje ante el Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias Relativas a Inversiones
59
y solicit al Secretario General la aprobacin y el
registro de su solicitud y el acceso al Mecanismo Complementario del CIADI. El 13 de enero

57
Op. Cit. De la Pedrera a METALCLAD: El conflicto en torno al confinamiento de residuos peligrosos en
Guadalczar, San Luis Potos. p.35
58
El Artculo 1119 del TLCAN se refiere a la notificacin de la intencin de someter la reclamacin a arbitraje y
nos seala que el inversionista contendiente notificar por escrito a la Parte contendiente su intencin de someter
una reclamacin a arbitraje, cuando menos 90 das antes de que se presente formalmente la reclamacin.
59
De acuerdo con el artculo 1120(1) (b), un inversionista contendiente podr someter la reclamacin a arbitraje
de acuerdo con las Reglas del Mecanismo Complementario del CIADI, cuando la Parte contendiente cuya medida
se alega ser una violacin a la que se refiere el artculo 1117 (en este caso Mxico) o la Parte del inversionista (en
este caso Estados Unidos de Amrica), pero no ambas, sea Parte del Convenio del CIADI; como ya sabemos
Mxico no lo es. Por lo tanto, las Reglas del Mecanismo Complementario del CIADI rigen de manera apropiada
la administracin de este procedimiento.
40
de 1997, el Secretario General del CIADI inform a las partes que se haban cumplido con los
requisitos del artculo 4(2) del Reglamento del Mecanismo Complementario y que la solicitud
de acceso de METALCLAD al Mecanismo Complementario haba sido aprobada.
60
En cuanto a la constitucin del Tribunal, este se llevo a cabo el 19 de mayo de 1997 y
el lugar del arbitraje que el Tribunal determin fue Vancouver, Columbia Britnica, Canad.
Por lo tanto, el arbitraje se dio por iniciado el da 19 de mayo de 1997, en virtud del
cual METALCLAD demandaba una indemnizacin por considerar que los actos de las
autoridades locales mexicanas equivalan a una expropiacin de sus activos.
61
En s, lo que METALCLAD alegaba a travs de este arbitraje era que Mxico, por
medio de sus gobiernos locales de San Luis Potos y Guadalczar, interfiri en el desarrollo y
operacin de su confinamiento de residuos peligrosos. METALCLAD reclamaba que dicha
interferencia era una clara violacin de las disposiciones del Captulo Once sobre Inversin
del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte, en particular del artculo 1105
62
y al
artculo 1110.
63
Para fines de agosto del 2000, el Tribunal Arbitral fall en contra de Mxico
sosteniendo que:
1. Mxico a travs de sus gobiernos locales de San Luis Potos y Guadalczar,
interfiri e impidi la operacin por parte de METALCLAD del

60
CENTRO INTERNACIONAL DE ARREGLO DE DIFERENCIAS RELATIVAS A INVERSIONES. Laudo
del Caso No. ARB (AF)/97/1. 30 de agosto de 2000.
61
Op. Cit. De la Pedrera a METALCLAD: El conflicto en torno al confinamiento de residuos peligrosos en
Guadalczar, San Luis Potos. p. 9
62
El artculo 1105 del TLCAN dispone que cada Parte en el Tratado debe otorgar a las inversiones de
inversionistas de otra Parte, trato acorde con el derecho internacional, incluido trato justo y equitativo, as como
proteccin y seguridad plenas
63
El artculo 1110 del TLCAN seala que ninguna de las Partes podr nacionalizar ni expropiar, directa o
indirectamente, una inversin de un inversionista de otra Parte en su territorio, ni adoptar ninguna medida
equivalente a la expropiacin o nacionalizacin de esa inversin, salvo que sea: (a) por causa de utilidad pblica;
(b) sobre bases no discriminatorias; (c) con apego al principio de legalidad y al artculo 1105 (1); y (d) mediante
indemnizacin conforme a los prrafos 2 a 6.
41
confinamiento. Lo cual es una violacin a los artculos 1105 y 1110 del
Captulo Once de las disposiciones del TLCAN.
2. METALCLAD no fue tratado justa y equitativamente de acuerdo con el
TLCAN y concede la reclamacin relativa al artculo 1105.
3. Que Mxico al permitir o tolerar la conducta de Guadalczar en relacin a
METALCLAD, que el Tribunal sostuvo que era una conducta violatoria
del artculo 1105, participando en o admitiendo la denegacin en derecho de
METALCLAD para operar el confinamiento, sin importar el hecho de que
el proyecto haba sido completamente aprobado y respaldado por el
gobierno federal, se interpret que Mxico adopt una medida equivalente
a una expropiacin violando as el artculo 1110 (1) del TLCAN.
4. La parte demandada (Mxico), por lo tanto debi pagar a METALCLAD
una suma de USS 16, 685,000.00. Dentro de los 45 das a partir de la fecha
en que el laudo fue pronunciado.
La situacin actual del confinamiento (CONTERIN) es triste, se han llevado algunas
tareas de saneamiento, pero stas no han podido ser concluidas del todo, as pues la
contaminacin sigue infiltrndose en la zona. En cuanto a la situacin del Gobierno
Mexicano, este haciendo uso de la funcin correctiva que el artculo 1136 de TLCAN
64
le da
derecho, impugno el laudo del tribunal arbitral ante una Corte Canadiense, con el objeto de
anular tal resolucin. La apelacin fue presentada el 27 de octubre del 2000 ante la sede del
procedimiento arbitral Vancouver, Columbia Britnica, Canad. Fungiendo como Juez Justice
Tysoe. Para el 2 de mayo del 2001, se pronunci la sentencia en la cual el Juez Justice Tysoe

64
En tal artculo habla sobre la definitividad y ejecucin del laudo y a su vez se seala que las partes podrn
solicitar la revisin o anulacin del laudo.
42
no anul la decisin tomada por el Tribunal Arbitral, pero s redujo la cantidad de la
indemnizacin a 15 millones de dlares.
65
Finalmente, podemos ver que la construccin y operacin de METALCLAD caus
gran revuelo social, dejo de ser un problema local y se convirti en una controversia
internacional. Un debate de nivel internacional que hoy en da, sin duda es una referencia
obligada, en cuanto a conflictos sobre comercio y medio ambiente. Y por tanto es de gran
inters para el desarrollo de este trabajo de investigacin.
3.3.2. RIMSA
RIMSA es un Centro Integral para el Manejo de Residuos Industriales (CIMARI). Es el
primero en ser reconocido como tal por las autoridades ambientales mexicanas y el nico
confinamiento autorizado existente en todo el pas.
66
Dicho Centro forma parte del grupo
francs VIVENDI, a travs de sus filiales SARP INDUSTRIES/ONYX, empresa lder a nivel
mundial en ofrecer servicios ambientales. Y es por ello que gracias a esta asociacin RIMSA
tiene acceso a las mejores tecnologas para el manejo de residuos industriales.
RIMSA fue creado a mediados de la dcada pasada, como una respuesta a la necesidad
de controlar adecuadamente los residuos generados por la empresa Industrias Multiquim S.A.
dedicada a la manufactura de productos qumicos y de reciclaje de metales, principal
accionista de RIMSA. Sin embargo, objetivo fue rebasado, cuando el confinamiento pudo
ofrecer sus servicios a la industria en general.
67

65
Secretaria de Economa. http://www.economia.gob.mx. 28/07/03.
66
JUAREZ Blanca. Rimsa: Experiencia en tratamiento de residuos.
http://www.cce.org.mx/cespedes/publicaciones/revista/revista_4/rimsa.htm. 13/03/03.
67
Ibidem. JUAREZ, Blanca.
43
Desde 1984 se inicio la bsqueda del sitio donde deba localizarse el Centro, despus de
realizar todos los estudios geolgicos e hidrolgicos que reunieran las caractersticas
convenientes y necesarias para el establecimiento de la Planta, se lleg a la conclusin de que
el mejor lugar era, en el municipio de Mina, Nuevo Len en Puerto San Bernab, a 100kms.
aproximadamente de Monterrey, Nuevo Len. En cuanto se tuvo definida la ubicacin de la
Planta se present una carta de intencin a las Autoridades Ambientales de la Federacin, para
el establecimiento de una Empresa dedicada al Manejo y Disposicin Final de Residuos
Industriales. Por lo que en 1985 se constituy formalmente Residuos Industriales Multiquim,
S.A. de C.V. Para 1987 se obtiene licencia de operar, otorgada por la entonces Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) y la autorizacin de la Comisin de Planificacin del
Estado de Nuevo Len para el inicio de operaciones, ese mismo ao. Un ao despus obtiene
licencia para operar con Residuos Industriales Peligrosos, estando ya en vigor la nueva Ley
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
68
En cuanto a la planta de tratamiento y disposicin final de Mina, esta se encuentra
ubicada en el kilmetro 86 de la carretera Monterrey-Monclova tiene una superficie de 1,300
hectreas. El sitio es una zona semidesrtica de clima seco y con una precipitacin pluvial de
200 milmetros en promedio anual y con un 97.17% de evapotranspiracin, presenta
vegetacin y fauna muy escasa.
69
Otra caracterstica importante del lugar es que los asentamientos humanos son casi
nulos y no existen futuros polos de desarrollo en la zona. La poblacin ms cercana es la de
Mina, ubicada a 60 kilmetros del lugar, y desde ah y de otras ciudades, se transportan

68
Residuos Industriales Multiquim, S.A. de C.V. RIMSA. Acerca de Nosotros. http://www.rimsa.com.mx.
03/03/03.
69
Residuos Industriales Multiquim, S.A. de C.V. RIMSA, Nuestras Instalaciones. http://www.rimsa.com.mx.
03/03/03.
44
diariamente alrededor de 170 personas que integran el equipo de trabajo de la planta de
tratamiento en cuestin.
Por otro lado, es importante mencionar que RIMSA para disponer adecuadamente los
residuos cuenta con celdas especiales cuyas capacidades exceden 500,000 m3. Mismas que
son construidas utilizando sistemas de proteccin que incluyen la instalacin de membranas
que consta de una capa de Bentonita, una malla ciclnica para proteger la Bentonita, una capa
de Polietileno de alta densidad, una capa de algodn de Bentofix, un sistema recolector de
lixiviados y un sistema de monitoreo de los mantos friticos, que garantizan la seguridad en el
manejo de los residuos.
70
Asimismo, cabe sealar que durante su operacin se lleva un registro de la
localizacin exacta de los residuos a fin de contar con la informacin precisa para su acceso y
consulta.
A lo largo de los aos y desde su fundacin Residuos Industriales Multiquim, ha
aplicando las tcnicas mas avanzadas en materia ambiental, para beneficio de sus clientes y el
mejoramiento al medio ambiente garantizando el cumplimiento de la Legislacin Ambiental
Federal y cumpliendo con las especificaciones tcnico administrativas establecidos en el
convenio de la auditora ambiental. Por esta razn, en abril de 1997 recibi el certificado de
Industria Limpia otorgado por la SEMARNAP por conducto de la PROFEPA. Igualmente,
tiempo despus recibi su recertificacin 1998 y 1999 hasta el ao 2001 garantizando con esto
un servicio de clase mundial con los ms altos estndares de calidad en ramo y

70
Op. Cit. Nuestras Instalaciones. http://www.rimsa.com.mx. 03/03/03.
45
profesionalismo en su labor para colaborar a que las empresas mexicanas puedan cumplir
oportunamente con las regulaciones en materia ambiental.
71
Actualmente, RIMSA cuenta con 16 aos de experiencia ofreciendo innovaciones
tecnolgicas para el mejoramiento ambiental, teniendo siempre una operacin exitosa.
Asimismo, es importante reconocer que esta empresa sobresale por cumplir con todos los
requerimientos de la Norma Internacional ISO 14001.
Por ltimo, cabe sealar que al hacer referencia a esta empresa, pretendo en los
futuros captulos sealar que posiblemente en el caso Tcnicas Medioambientales TECMED
se puede alegar un trato discriminatorio, ya que Residuos Industriales Multiquim S.A. de C.V.
(RIMSA), ahora nico confinamiento en Mxico, cuenta con una extensin temporal ilimitada
de sus autorizaciones y licencias.
3.3.3. CYTRAR
CYTRAR es el confinamiento materia de la controversia entre Tcnicas Medioambientales
Tecmed y los Estados Unidos Mexicanos. Es por ello, que es necesario hacer una pequea
resea acerca de el antes de comenzar el anlisis de la controversia que se llevara a cabo en los
captulos siguientes.
En el ao de 1987 la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa otorg la
autorizacin para operar a PARQUES INDUSTRIALES DE SONORA un confinamiento de
residuos peligrosos del Gobierno del Estado de Sonora, pero que era operado por organismo
pblico descentralizado del gobierno de dicho estado. Aos despus, un grupo internacional

71
Residuos Industriales Multiquim, S.A. de C.V. RIMSA. Cumplimiento Ambiental. http://www.rimsa.com.mx.
03/03/03.
46
que maneja exitosamente alrededor de 10 confinamientos controlados en Europa, de nombre
Tcnicas Medioambientales Tecmed adquiere dicho confinamiento. Este grupo de origen
espaol es una de las compaas ms grandes de servicios especializados en el sector
ambiental. Constituida en Espaa en 1991, tal compaa cuenta con presencia en pases como
Francia, Portugal, Venezuela y Mxico.
El nuevo confinamiento adquirido y ahora de nombre CYTRAR estaba ubicado a seis
kilmetros de la ciudad de Hermosillo Sonora. Su ubicacin fue el resultado de un estricto
estudio geofsico para su seleccin y el cual tomo en cuenta todos los requerimientos de
ubicacin que la ley solicitaba en ese tiempo.
En cuanto a las instalaciones, contaba con veintisis hectreas, dentro de las cuales
haba un laboratorio, un muelle de descarga, plataforma de tratamiento, celdas de
confinamiento y una laguna de evaporizacin. Adems de tener una planta de energa
elctrica, un completo sistema de alumbrado y de comunicacin por radio. Era un complejo
de alta tecnologa que considerando los estudios realizados y las instalaciones requeridas para
el manejo de los residuos peligrosos, era considerado uno de los confinamientos ms
modernos que cumpla con las regulaciones de seguridad tanto nacional como internacional.
72
Desde que CYTRAR obtuvo la autorizacin correspondiente en diciembre de 1987
funcion normalmente, pero a partir de 1997 los problemas comenzaron. Primero, grupos
ambientalistas y civiles levantaron una peticin ciudadana, alegando que CYTRAR violaba la
NOM-055-ECOL-93 que establece que la distancia mnima entre un confinamiento y el centro
de la poblacin es de 25 kilmetros para poblaciones mayores a 10 mil habitantes, con
proyeccin al ao 2010. Por lo que demandaban la cancelacin de la autorizacin de

72
UNIVERSIDAD DE SONORA. Medios Informativos. Un servicio para la Industria Sonorense y la
preservacin de los ecosistemas. http://www.uson.mx. 03/03/03.
47
CYTRAR o la reubicacin del confinamiento controlado. Con este respecto, la Comisin de
Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA), que es la instancia dentro del Tratado
de Libre Comercio cerr el expediente que presentaron los grupos ambientalistas de
Hermosillo, Sonora, en torno al confinamiento de residuos peligrosos CYTRAR. La
determinacin de la CCA indic que la compaa recibi la autorizacin en 1987 para utilizar
ese sitio para desechos peligrosos. El permiso, abund la CCA, se dio antes de que la norma
sobre la seleccin de la ubicacin de los sitios destinados a ese tipo de instalaciones entrara en
vigor. Asimismo, la CCA afirm que la instalacin de CYTRAR cumpla con los requisitos
para su operacin y que no existan violaciones a la normatividad que pudieran conducir a su
clausura o justificar su reubicacin.
73
Despus, el 25 de noviembre de 1998, el Instituto Nacional de Ecologa mediante
Oficio suspende las actividades del confinamiento debido a la decisin de la SEMARNAP de
no otorgar la renovacin de la autorizacin de operacin. Tal agravio, incit a la compaa
espaola TECMED a someter a Mxico a un arbitraje internacional ante el CIADI por daos y
perjuicios causados por la no renovacin de la autorizacin de operacin de su confinamiento
en Mxico. Dicho caso fue interpuesto el 28 de agosto del 2000 y el Tribunal Arbitral fue
constitudo el 13 de Marzo del 2001 y estaba conformado por: Horacio A. Grigera Nan de
Argentina como Presidente y como rbitros a Jos Carlos Fernndez Rosas de Espaa y a
Carlos Bernal Verea de Mxico.
Tiempo despus, el 14 de febrero del 2001, los mismos grupos ambientalistas y
civiles anteriormente mencionados, interpusieron ante la CCA una nueva peticin ciudadana.
Esta vez los peticionarios afirmaban que el confinamiento de residuos peligrosos CYTRAR

73
UNAM. La Jornada. Cierra Comisin del TLC caso sobre confinamiento toxico.
http://www.jornada.unam.mx/2000/oct00/001028/041nlsoc.html. 03/03/03.
48
desarrollo actividades en violacin de mltiples disposiciones legales, ya que; a) funcion sin
autorizacin en materia de impacto ambiental; b) desobedeci la normatividad aplicable en el
diseo y construccin de sus celdas; y c) deposit residuos peligrosos provenientes de la
empresa Alco Pacfico Inc. De Estados Unidos de Amrica. Los peticionarios argumentaban
que las irregularidades en la disposicin de los residuos peligrosos haban ocasionado daos a
la salud humana y al hbitat. No obstante, esta segunda peticin tambin fue desechada por el
CCA, ya que el Consejo vot por instruir al Secretariado que no elaborase un expediente de
hechos.
74
Finalmente, cabe sealar que el 15 de Agosto del 2003 nuevamente se present una
peticin ciudadana ante la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte.
Donde se alega que CYTRAR, funcion en el sitio sin una autorizacin en materia de impacto
ambiental; incumpli las especificaciones del diseo par los muros de contencin de las celdas
del confinamiento, y acept la importacin de residuos peligroso de Estados Unidos para su
confinamiento en el sitio. Los peticionarios adems legan que esas acciones han causado
daos a la salud humana y al medio ambiente. Asimismo, aseveran que las autoridades
ambientales no iniciaron los procedimientos judiciales contra la empresa respecto de las
presuntas infracciones, adems que no han permitido a los peticionarios el acceso a la
informacin relacionada con el sitio.
75

74
Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Peticiones Ciudadanas sobre la aplicacin de
la legislacin ambiental. CYTRAR II.
http://www.cec.org.citizen/submissions/details/index.cfm?varlan=espanol&ID=58. 2/05/2003.
75
Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Peticiones Ciudadanas sobre la aplicacin de
la legislacin ambiental. CYTRAR III.
http://www.cec.org.citizen/submissions/details/index.cfm?varlan=espanol&ID=95. 2/05/2003.
49
Como podemos ver desde el principio de sus operaciones este confinamiento tuvo
que hacer frente a diversas formas de oposicin que le fueron obstaculizando su ptima
operacin, desde grupos ecologistas y civiles, como el mismo gobierno mexicano.
3.4. Situacin actual de los confinamientos en Mxico.
Actualmente, los residuos peligrosos representan un problema grave para Mxico, ya que no
se cuenta con la infraestructura suficiente para dar un manejo adecuado a los ocho millones de
toneladas de residuos peligrosos que se generan anualmente en el pas.
Si bien es cierto, las autoridades por medio del Programa para la Minimizacin y
Manejo Integral de Residuos Industriales Peligrosos en Mxico 1996-2000, han buscado
promover inversiones en la creacin de la infraestructura faltante, en particular a travs de los
denominados Centros Integrales de Manejo Ambiental de Residuos Industriales (CIMARI). El
programa no ha generado ningn logro con respecto a estos centros, pues hasta el momento no
se ha instalado un solo CIMARI.
Asimismo, los confinamientos corren con la misma suerte, ya que si bien es cierto que
se han efectuado buenos intentos para incrementar significativamente la actual infraestructura
en cuanto a confinamientos se refiere, un buen nmero de proyectos ha quedado en el intento,
sin poder concretarse en instalaciones operativas, ya sea por enfrentar problemas desde la
etapa correspondiente a los estudios precios o bien a punto de iniciar su etapa de operacin.
A manera de ejemplo, a continuacin se mencionaran algunos de los proyectos que
actualmente han pasado por esta situacin:
50
El primer proyecto a mencionar es el proyecto impulsado por la empresa Proecologa
S.A. de C.V. en asociacin con el Grupo Vivendi, compaa francesa lder en servicios
ambientales. Este proyecto propona establecer un confinamiento en La Magdalena, Tecalli de
Herrera, Puebla. Dicha propuesta era considerada de suma importancia, ya que atendera las
necesidades de almacenaje de 5 millones de toneladas de txicos que se generan en diversos
estados del centro del pas tales como: Puebla, Guanajuato, Estado de Mxico, San Luis
Potos, Hidalgo, Distrito Federal, Jalisco, Aguascalientes, Michoacn e incluso Nuevo Len.
Sin embargo, despus de diversas presiones ejercidas por grupos ecologistas no
gubernamentales como Greenpeace y pobladores de la regin, la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales afirm en un comunicado que el proyecto era rechazado por
no cumplir cabalmente con las especificaciones de la Norma Oficial Mexicana NOM-055-
ECOL-93, relativas al crecimiento de los centros de poblacin y ubicacin con respecto a vas
federales de comunicacin. Como podemos recordar, la norma seala que deben ser de 10 mil
habitantes al ao 2010, con una distancia de 25 kilmetros. Y en este caso, los centros de
poblacin de Tepeaca y Tecalli tienen 62,651 y 16 mil habitantes respectivamente, con una
proyeccin al 2010 de 183 mil y 80 mil habitantes respectivamente. Por lo que respecta a la
distancia de las vas federales y/o estatales de comunicacin, se detect que los lmites del
predio propuesto se localizan a escasos metros de la vialidad, en tanto que la norma establece
puntualmente que la distancia mnima es de 500 metros.
76

76
SEMARNAT. Comunicado de Prensa 016/03. Rechaza la SEMARNAT proyecto de centro de tratamiento y
disposicin final de residuos industriales planeados por la empresa Proecologa en Puebla.
http://www.semarnat.gob.mx/comunicacinsocial/boletines_2003_016.shtml. 07/03/03.
51
Por esas razones, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales notific al
promovente Proecologa S.A. de C.V. que la aprobacin de su proyecto no era viable, el da 27
de febrero del 2003 por medio del comunicado de prensa nmero 016/03.
Por otro lado, se encuentra el proyecto propuesto por la empresa Ecomillenium S.A. de
C.V. donde se buscaba establecer un confinamiento en Santa Mara del Ro, San Luis Potos.
Este proyecto comprenda adems una planta de tratamiento para estabilizacin y
solidificacin, con capacidad para tratar 50 mil toneladas al ao de residuos peligrosos y un
perodo til de 11 aos. Sin embargo, el da 12 de marzo del 2003 mediante comunicado de
prensa nmero 024/03, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales rechaz el
proyecto debido a que no cumpla con los requerimientos de la Norma Oficial Mexicana
NOM-055-ECOL-93. Las anomalas encontradas fueron las siguientes: la norma seala que no
deber ubicarse en reas en donde presente un peligro para las especies protegidas o en peligro
de extincin En el predio propuesto por Ecomillenium, existen especies con estatus de
proteccin especial. Igualmente, en cuanto a los lmites, la norma establece que stos deben
ser como mnimo de 25 kilmetros para poblaciones menores de 10 mil habitantes con
proyeccin al ao 2010 y la poblacin ms cercana al proyecto se ubica a una distancia
menor.
77
Y es por estas razones que el proyecto fue rechazado.
Como podemos ver, por todo lo anteriormente mencionado, a pesar de que se cuenta
con los elementos bsicos para desarrollar la infraestructura requerida, que las empresas
generadoras de residuos peligrosos demandan el servicio, que se cuenta con el marco jurdico
suficiente para establecer las reglas bsicas al respecto y que adems se cuenta con el sector
privado que esta dispuesto a invertir en el mercado, la infraestructura operativa de disposicin

77
SEMARNAT. Comunicado de Prensa 024/03. La SEMARNAT niega la autorizacin para confinamiento de
r e s i d u o s p e l i g r o s o s e n S a n L u i s P o t o s .
http://www.semarnat.gob.mx/comunicacinsocial/boletines_2003_024.shtml. 07/03/03.
52
final en Mxico ha permanecido casi invariable desde hace 10 aos. Y por lo tanto, es
increble percatarnos que, en nuestros das en Mxico se encuentra operando un solo
confinamiento autorizado, RIMSA en el estado de Nuevo Len, el cual se encarga de dar
servicio a los millones de toneladas de residuos peligrosos producidos por el pas.
Finalmente, cabe sealar que en funcin de los proyectos cancelados, los pospuestos y
del nico confinamiento controlado que opera en el pas, una gran cantidad de residuos
peligrosos actualmente son depositados en drenajes, tiraderos municipales, baldos, arroyos y
dems lugares de los que no se tiene ningn control y que por consecuencia causan daos aun
ms graves al entorno, as como a la poblacin.

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___________________________________Captulo 3: Los residuos peligrosos en Mxico.

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