Subsecretara de

Desarrollo Rural
Agosto de 2011
EL EXTENSIONISMO AGRCOLA
EN MEXICO, 2010
DIAGNOSTICO OCDE / SAGARPA
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Las sociedades contemporneas -y la sociedad rural no es ajena-,
enfrentan al reto de adaptarse a un proceso de cambio que viene
avanzando muy rpidamente hacia la construccin de Sociedades del
Conocimiento.
Este proceso es dinmico y est demandando la revisin y adecuacin
de muchos paradigmas y de las empresas y organizaciones sociales, as
como de la creacin de otras nuevas con capacidad para asumir y
orientar el cambio.
Una Sociedad del Conocimiento es aquella capaz de generar, apropiar, y
utilizar el conocimiento para atender las necesidades de su desarrollo y
as construir un mejor futuro.
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Antecedentes del Extensionismo Rural en Mxico
A principios de
los 80
La SAGARPA contaba con alrededor de 25,000 extensionistas,
profesionistas, tcnicos medios y prcticos, como empleados del
gobierno,
En 1996 se
restaura el
servicio de
extensin.
A travs del Sistema Nacional de Extensionismo y Desarrollo
Tecnolgico (SINDER), implementndose dos programas: Programa
de Capacitacin y Extensin y Programa Elemental de Asistencia
Tcnica.
Del ao 2000
hasta 2009
Se transita del extensionismo clsico al sistema de servicios
profesionales privados pagados con recursos pblicos,
La propuesta del
nuevo
Extensionismo
En este nuevo esquema se reconoce necesaria la inversin en el
capital humano y social de la poblacin rural. El trnsito hacia la
sociedad y economa del conocimiento y se renueva en Mxico el
concepto de las universidades como ejecutoras del extensionismo.
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Un servicio dedicado al extensionismo como tal no
existe en Mxico.
La asistencia Tcnica es implementada a travs de
contratistas del sector privado, prestadores de
Servicios Profesionales (PSPs).
La definicin de los servicios profesionales
generalmente comprende: formulacin de proyectos,
planeacin estratgica, gestin para el acceso a los
recursos pblicos, asesora tcnica, estrategias
comerciales y capacitacin.
La fuerza motriz detrs de la demanda por los
Servicios de Asistencia Tcnica es gestionar apoyos.
En respuesta al incentivo de crear un mercado para
la Asistencia Tcnica privada ha habido una
proliferacin de despachos o personas fsicas que
ofrecen esos servicios. Sin embargo no se garantiza
la calidad de los mismos
Anlisis del Extensionismo en Mxico, OCDE (2010)
Observaciones que
resultaron del estudio
realizado por los
investigadores de la OCDE
sobre la prestacin de
servicios profesionales
privados para el desarrollo
rural y la propuesta para el
nuevo extensionismo.
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Los Institutos y Centros de Investigacin y las
Universidades, no tienen programas organizados de
actualizacin a tcnicos ni de transferencia de
tecnologa.
Hay una dispersin de esfuerzos y recursos en los
pequeos proyectos y una falta de integracin en
trminos de desarrollo territorial y objetivos de
productividad.
Falta un adecuado sistema de monitoreo y una
evaluacin de impacto de los programas de
transferencia de tecnologa.
Los Institutos de investigacin no tienen vnculos
formales, ni aportan a la calidad del sistema de PSP.
Ausencia de una clara definicin de objetivos del
sistema de transferencia de tecnologa y por tanto la
poblacin objetivo no esta claramente definida.
El sistema de innovacin agrcola en Mxico carece de
un nivel de interaccin institucional, colaboracin y
retroalimentacin.
Anlisis del Extensionismo en Mxico, OCDE (2010)
Observaciones que
resultaron del estudio
realizado por los
investigadores de la OCDE
sobre la prestacin de
servicios profesionales
privados para el desarrollo
rural y la propuesta para el
nuevo extensionismo.
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Diagnostico de la OCDE
Diagnostico de la OCDE
sobre el extensionismo
agrcola en Mxico (2010)
No hay cultura de evaluacin.
El monitoreo es sobre asuntos administrativos.
No existen incentivos ni consecuencias respecto
de los resultados.
Los Institutos de Investigacin y Universidades
no cuentan con programas organizados de
transferencia de tecnologa.
No estn articulados a nivel de campo.
La asistencia tcnica es a travs de contratistas
del sector privado, es otorgada por prestadores de
servicios profesionales (PSP).
En Mxico no existe un Sistema de Extensin
Agrcola.
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Recomendaciones de la OCDE
1. Crear un Consejo Nacional para la Innovacin agrcola que vincule y propicie la
interaccin institucional.
2. Enfoque de dos vas y servicios diferenciados para responder adecuadamente a
dos objetivos diferentes: - Mitigacin de la pobreza mediante un extensionismo
municipal y - Aumento de la productividad y competitividad.
3. Que las entidades estatales y locales asuman la responsabilidad de la
administracin y ejecucin de las actividades de extensin.
4. Los recursos federales deben fluir a travs de COFUPRO a las Fundaciones
PRODUCE quienes seran responsables de organizar los servicios de extensin a
nivel local, para productores organizados.
5. El programa dirigido a agricultores de subsistencia seguira siendo aplicado por
las Agencias de Desarrollo.
6. Las instituciones de investigacin tienen limitaciones graves para la
investigacin y la transferencia de tecnologa y tienen vnculos muy dbiles con
las actividades de extensin. Es necesario revisar su financiamiento.
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LA NUEVA VISIN DE LA SAGARPA
Paralelamente a la realizacin del estudio de OCDE, para el 2011 la SAGARPA
modific sus lneas de polticas pblicas y algunos enfoques de sus acciones:
Se propusieron nuevos programas, reducindolos a seis:
1. Apoyo a la inversin en equipamiento e infraestructura;
2. Apoyo al Ingreso Agropecuario PROCAMPO, para vivir mejor;
3. Prevencin y manejo de riesgos;
4. Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural;
5. Sustentabilidad de los recursos naturales y
6.Proyectos Transversales.
Se considera reducir la dispersin de recursos.
Se propone una mayor concurrencia y eficiencia de los programas y
componentes de la Secretara. Promoviendo proyectos territoriales.
El Desarrollo Rural se transforma en un programa transversal a toda la
Secretara. Se promueve el desarrollo con base en el conocimiento.
Se disearon nuevas instancias de coordinacin para vincular a todos los
actores, las redes del conocimiento y los servicios de Asistencia Tcnica,
Capacitacin y Extensionismo.
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QUE SE HA HECHO EN LA SAGARPA
Se cre un nuevo Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin
Tecnolgica y Extensionismo Rural para el ejercicio 2011.
Se constituy una Comisin Nacional de Desarrollo de Capacidades,
Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural y Comisiones Estatales,
donde los Gobiernos de los Estados coordinan y supervisan el programa
Se est retomando el mandato de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
que en sus art 42 y 48, establece un Sistema y un Servicio de Capacitacin
y Asistencia Tcnica Rural Integral.
Se est construyendo un nuevo Sistema de Extensionismo Agrcola
ejecutado por las universidades y los institutos de investigacin,
fundamentado en el SINACATRI y el SENACATRI.
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EL PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES Y
EXTENSIONISMO RURAL
Este nuevo programa pone nfasis en los procesos de desarrollo de capacidades,
promoviendo la innovacin tecnolgica e introduciendo un nuevo concepto de
extensionismo rural.
LOS NUEVOS
ENFOQUES
Enfatizar en el Desarrollo Humano, la generacin de Energa Social
(Organizacin) y la ejecucin de proyectos econmicos rentables.
Reorientar los Servicios de Asistencia Tcnica y Capacitacin para
vincular a los PSP: con las instituciones de investigacin y educacin
superior y transferir el conocimiento a los productores.
Construir e impulsar el nuevo sistema de extensionismo con la
participacin de Instituciones de Investigacin y Universidades.
Involucrar a las Universidades en los procesos de mejoramiento a la
calidad, formacin, certificacin de competencias y supervisin del
desempeo, as como el seguimiento a la calidad de los servicios
profesionales y extensionismo.
Reorientar los parmetros de evaluacin de la calidad del servicio de los
Prestadores de Servicios Profesionales (PSP), hacia los impactos.
Orientar la Asistencia Tcnica y Capacitacin hacia una visin de atender
toda la cadena productiva, con servicios multidisciplinarios.
Integrar una red del conocimiento para promover la investigacin y la
innovacin tecnolgica, territorial y organizacional enfocada a la
productividad agropecuaria.
Transformacin del INCA en la Agencia Nacional de Desarrollo Rural.
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LOS APOYOS DEL
COMPONENTE DE
DESARROLLO DE
CAPACIDADES Y
EXTENSIONISMO
RURAL
a. Organizacin y Asistencia a Eventos.
b. Servicios otorgados por Prestadores de Servicios Profesionales.
1. Para la asistencia tcnica en la innovacin tecnolgica o el desarrollo
empresarial.
2. Para la puesta en marcha de proyectos
3. Para la elaboracin de estudios y proyectos productivos.
4. Servicios prestados por Agencias de Desarrollo o equipos tcnicos
constituidos como personas morales.
c. Servicios prestados por instituciones de investigacin, educacin superior y
el INCA Rural.
1. Servicios de Extensionismo, Asesoras, Consultoras, Asistencia Tcnica,
Capacitacin, Diseo y Puesta en Marcha de Proyectos, incluyendo los
territoriales.
2. Servicios de Asesora Tcnica a los Consejos de Desarrollo Rural
Sustentable.
3. Asesora Tcnica para la Ejecucin de Proyectos Territoriales
4. Servicios de formacin, capacitacin, acreditacin y en su caso
certificacin de competencias, supervisin del desempeo y seguimiento
a la calidad de los servicios profesionales de los PSPs.
5. Servicios de capacitacin y acreditacin a los centros estatales de
capacitacin y seguimiento a la calidad de los servicios profesionales.
6. Servicios de generacin de Tecnologas especializadas, prestados por las
Unidades Tcnicas Especializadas.
LOS APOYOS DEL COMPONENTE DE DESARROLLO
CAPACIDADES Y EXTENSIONISMO RURAL
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Sistema de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica
Extensionismo Rural 2011
Subsecretara de
Desarrollo Rural
Comisin Nacional de Desarrollo de Capacidades,
Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural
SINACATRI - SNITT
(Desarrollo Rural, Agricultura, Ganadera, Pesca,
SENASICA, Poltica Sectorial)
SENACATRI
Instituciones de Investigacin y
Educacin Superior de Cobertura
Nacional (UTEs)
Comisin Estatal de Desarrollo de Capacidades,
Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural
(Gob. Edo., SAGARPA, COFUPRO (Visin Nacional)
Fundacin PRODUCE, Centro Estatal de Capacitacin y
Seguimiento, INCA Rural)
Centros Estatales de Capacitacin y Seguimiento de
la Calidad de los Servicios Profesionales
(Universidades Locales)
Red de
Prestadores de Servicios
Profesionales
Servicios de
Extensin
Rural
Productores
Oficios Rurales
Familia Rural
Coordinacin
General de
Ganadera
Subsecretara de
Agricultura
Comisin Nacional
de Acuacultura y
Pesca
SAGARPA