E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E

1
INTEGRAREA ECONOMIC - ABORDRI CONCEPTUALE
1.1. Abordri conceptuale ale noiunii de integrare economic
n domeniul tiinei economice, termenul de integrare a fost folosit prima dat n
corelaie cu organizaiile industriale pentru a exprima un ansamblu de tranzacii ntre firme
prin aranjamente, carteluri, concerne, trusturi sau fuziuni pe o ax vertical n sensul
punerii n relaie a furnizorilor cu utilizatorii i pe una orizontal referitoare la nelegerile
ntre competitori. n sensul de combinare a unor economii naionale distincte, termenul are
un istoric relativ scurt n literatura de specialitate.
ncercarea de a gsi momentele de nceput ale termenului integrare economic n
accepiunea pe care o vom da pe parcursul crii, arat c n literatura de referin
economic el nu apare nainte de anii 1940.
Enciclopedia tiinelor sociale, publicat n 1937, are n indexul su termenul
integrare, dar sub form de integrare industrial, adic un mix de sectoare industriale. O
nou ediie a aceleiai enciclopedii, publicat n 1968 are 4 poziii definitorii pentru
conceptul de integrare internaional, trei dintre ele (integrare regional, integrare global
i integrare funcional) sunt elaborate de cercettori n domeniul tiinelor politice
1
, doar a
patra despre uniunile economice a fost conceput de un economist. Se poate spune chiar,
c a avut loc un proces de ezitri terminologice i chiar redefiniri ale coninutului
conceptelor. Cnd n 1954 Jan Timbergen a publicat lucrarea "Integrarea economic
internaional" el afirma n prefa c prima ediie a aceleiai cri, din 1945, s-a numit
"Cooperare Economic Internaional". Se poate observa c exist o familie numeroas de
termeni - mergnd de la apropierea economic, trecnd prin cooperare i solidaritate pn
la combinare, fuziune i unificare -, care au primit acelai nume : integrare economic.
Dar cine a fost sau au fost inovatorii ?.
Cercetrile derulate pentru a rspunde la aceast ntrebare au toate caracteristicile unei
munci de detectiv. Sunt numeroi suspeci, piste false, eforturi irosite n van, descoperiri
surpriz i mult suspans. Este prea ampl literatura de specialitate, scris n numeroase
limbi, tradus mai mult sau mai puin corect pentru a da rspunsuri certe. Exist

1
n domeniul tiinelor politice, termenul "integrare politic" ntre ri a fost folosit mult mai devreme, la
finele anilor 1920. n documentele Ligii Naiunilor el avea un sinonim "solidaritatea economic"; vezi
Harry - D.Gideonse - "Economic Transitions of Pan-Europenism", The Annals of the American Academy
of Political and Social Sciences, May 1930, p. 155
Capitolul
1
E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E
2
posibilitatea unor creatori multipli, diferite persoane n mod autonom s ajung la aceeai
inovare terminologic. Sunt mai muli economiti care au scris i publicat n acelai timp
lucrri de referin, utiliznd conceptul de integrare economic fr s se citeze unul pe
cellalt. Se apreciaz c
2
, n noua sa accepiune, termenul de integrare economic a fost
folosit n dou lucrri, complet separate una de cealalt, dar continuate n alte publicaii.
Una dintre aceste lucrri a aparinut unor cercettori germani n domeniul statisticii
comerciale i a fost publicat n 1933
3
.
O a doua este ediia englezeasc a lucrrii lui Eli F. Hecksher - "Mercantilism", publicat
n 1935
4
. Ediia suedez nu conine termenul de integrare direct, ci doar ca un adjectiv
"politici statale integrate" i nici pe antonimul su "dezintegrare"; conine ali termeni
asemntori, care au fost tradui n englez prin integrare. Lucrarea lui Hecksher a fost
foarte larg analizat i se apreciaz c printre continuatorii si s-au aflat reputai
economiti, care au folosit conceptul de dezintegrare nu numai pentru comerul interior ci
i pentru comerul internaional.
n 1938 Moritz J. Bonn, care emigrase din Germania devenind profesor la
London School of Economics a publicat o carte intitulat "The Crumbling of Empire: The
Desintegration of World Economy" (London, Allen & Unwin). Ca i n cazul lui Hecksher
i apoi Mises s-a utilizat doar termenul de dezintegrare i nu cel de integrare. Autorul
apreciaz c naionalismul continental i cu cel colonial se contrapuneau unei lumi a
liberului schimb pe care Anglia ncercase s o statueze. n ntreaga sa lucrare, Bonn
vorbete despre "izolare economic" i "naionalism economic regional" ca despre dou
micri care au contribuit la "completa dezintegrare" a lumii occidentale i au pus bazele
primelor semne de "universalism economic". El a crezut c alegerea va opera ntre
cucerire i federalizare, iar n ce privete al doilea caz , n federalizare benevol sau forat.
n oricare dintre cazuri "ziua unei Europe federative se apropie" aprecia autorul.
n 1939 F. Hayek a publicat un articol despre "Economic Conditions of Inter-State
Federalism" (n New Commonwealth Quraterly, vol. V) n care folosete tot termenul de
dezintegrare i nu de integrare, referindu-se la constituia SUA, care preciza ca unul dintre
scopuri "prevenirea unei rapide dezintegrri n multe zone separate economic".
n seria primilor creatori ai termenului se poate nscrie i Alfred Weber, care a publicat o
lucrare despre teoria localizrii n economie i care n traducerea englez are titlul "The
Production - Economic Integration of Europe; an Investigation of Interwaving by Trade of
the Countries of Europe"
5
.
F. Hilgerdt a fost mult mai ambiios ntruct studiile sale s-au referit la ntreaga economie
mondial
6
, concentrndu-i cercetrile asupra econometriei comerului internaional
pentru a exprima mutaiile ce se produc n fundamentele comerului care se complexeaz
tot mai mult pn la "stadiul integrrii activitilor diferitelor zone". Comerul, n pofida

2
Fritz Machlup - A History of Tought on Economic Integration, The Macmillan Press Ltd., London , 1977, p. 4 - 25
3
W. Ropke and L. Mises - Decisive Problems of the Desintegration of World Economy, Economisk Tidskrift, Jan.
1933
4
E. Hecksher - Mercantilism, London, Allen & Unwin, 1935
5
Alfred Weber - Die produktionwirtschaftliche Integration Europas; Eine Untersuchung uber die
Auseenhandelsverflechtung der Europaischen lander (Berlin, Junker und Dunnhaupt, 1933)
6
F. Hilgerdt - The Network of World Trade, Geneva 1942, Economic Intelligent Service, League of
Nations
E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E
3
deteriorrilor sistemice nregistrate n anii '20 i '30 "a rmas factorul central n
mecanismul de transmitere a unitii la scar global".
Dei n 1941, n cadrul Societii Naiunilor a avut loc o dezbatere cu tema "Integrarea
economic a anumitor zone i grupuri de ri aa cum rezult din statisticile de comer
exterior", cu toat denumirea generoas a acestei mese rotunde, termenul integrare nu a
aprut niciodat n coninutul comunicrilor prezentate.
n decembrie 1942, dou comunicri folosind conceptul de integrare economic au fost
prezentate la o reuniune a Asociaiei Economice Americane de Falke Hilgerdt, intitulat
"Cazul comerului multilateral" i de Antonin Basch cu titlul "Regionalismul economic
european"
7
. n aceste comunicri Hilgerdt vorbea despre "schimburile multilaterale de
bunuri i servicii, care genereaz o integrare economic a rilor ntr-o manier profitabil
pentru toi" i sugera c "acea integrare internaional la care ne referim va fi obinut prin
coordonarea politicilor economice naionale, n special n domeniul comerului exterior",
iar Basch se ocupa de situaia "revenirii la evoluiile antebelice ale autosuficienei de toate
felurile" i de "comerul intraeuropean menit s genereze o mai puternic integrare a
economiei europene".
Se pune ntrebarea, cnd termenul de integrare economic a migrat dinspre
lucrrile de specialitate ale economitilor spre limbajul oficial al cancelariilor de la
Washington, Londra, Paris sau alte centre. Termenul nu apare n expozeul lui W.
Churchill din septembrie 1946 n care pleda pentru "recrearea familiei europene" n care se
reiterau valenele "cooperrii economice regionale". De asemenea, conceptul nu se
regsete nici n martie 1947 n Rezoluia Fulbright a Congresului SUA, care ncerca s
favorizeze "crearea Statelor Unite ale Europei n cadrul Naiunilor Unite". Ceea ce este
surprinztor este faptul c termenul "integrare economic" nu s-a folosit nici n discursul
rostit de George Marshall, secretarul de stat american la Harvard la 5 iunie 1947, care
aprecia c "distrugerile vizibile din Europa sunt probabil mai puin serioase dect
dislocrile produse n ntreaga estur a economiei europene" i c "sistemul modern
de diviziune a muncii pe care se bazeaz schimbul de produse este n pericol de a se
prbui". Acest discurs a marcat momentul lansrii celebrului Plan Marshall, Programul
de Reconstrucie European. Analitii apreciaz c totui, la baza documentaiei pe care s-
a fundamentat discursul au stat lucrrile a trei tineri economiti americani, Harold van B.
Cleveland, Ben T. Moore i Charlles P. Kindleberger, care lucrau n Departamentul de
Stat i care au folosit ideea de "coordonare a programului de reconstrucie a Europei n
vederea crerii unei Europe puternice i integrate economic".
n sptmnile n care se pregtea Planul Marshall, termenul de integrare economic a
aprut de mai multe ori n numeroase documente, care au circulat ntre vrfurile
administraiei americane. Astfel un Raport al unui comitet special de Coordonare a
Strategiei Navale a SUA (Washington, 21 aprilie 1947
8
) n Anexa A, folosea termenul de
integrare economic n dou paragrafe diferite cu accepiuni diferite. Astfel, se poate citi n
paragraful 30 despre "nevoia de integrare i coordonare eficient a programelor
economice n regiunile critice", iar n paragraful 31 se poate citi despre sperana de
"reintegrare a acestor ri (rile europene) ntr-un sistem productiv i comercial mondial i
regional sntos". Se pare c aceast aseriune este una dintre cele mai solide referiri la

7
* * * - American Economic Review, Papers and Proceedings, vol. XXXIII, March 1943
8
* * * - US Departament of State, Foreign Relations of the United States, 1947, Vol. III, p. 214-215
E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E
4
conceptul actual de integrare economic regional. La 23 mai 1947, un memorandum al
lui George F. Kenon ctre Dean Acherson - subsecretarul de stat american glsuia despre
"aciunile care trebuie ntreprinse n viitorul apropiat pentru a stopa dezintegrarea
economic a Europei Occidentale"
9
, iar o sptmn mai trziu, ntr-un alt document al
cancelariei americane se preciza c "fr un ajutor prompt i substanial din partea SUA,
dezintegrarea economic, social i politic va npdi Europa"
10
. Este interersant de
amintit aici i un alt document emis de data aceasta de un diplomat, Benjamin V. Cohen,
consilier n Departamentul de Stat American, care informa despre convorbirea purtat cu
ambasadorul Poloniei, care sublinia "rolul pe care Polonia putea s-l joace n crearea unei
Europe unitare i despre dorina Poloniei de a-i integra economia cu cea a vestului
Europei"
11
. Anul 1948 ne ofer o literatur economic i numeroase documente oficiale n
care termenul de integrare economic este folosit tot mai mult. Cel mai adecvat coninut l
confer termenului Paul Hoffman, administratorul Administraiei Cooperrii Economice,
care, adresndu-se Organizaiei de Cooperare Economic European (OEEC), sublinia
urgena progreselor ctre o "integrare a Europei Occidentale" i explica demersul su n
urmtoarele cuvinte: "substana unei astfel de integrri va fi crearea unei largi piee unice
n interiorul creia restriciile cantitative n calea micrii bunurilor, barierele monetare n
calea fluxurilor de pli i, eventual, taxele vamale vor fi deplin nlturate".
Corespondentul de la Paris al New York Times scria la 1 noiembrie 1949 c "Domnul
Hoffman a folosit termenul de integrare de 15 ori sau o dat la fiecare 100 de cuvinte din
discursul su. Este un cuvnt care a fost folosit rareori, dac nu deloc de oameni de stat
europeni, avnd legtur cu Planul Marshall, pentru a descrie ce se va ntmpla cu
economiile europene".
Ceea ce este oarecum curios este c Administraia pentru Cooperare Economic a SUA, n
raportul su trimestrial ctre Congres, a vorbit despre cooperare economic, liberalizare,
unificare, chiar despre uniune vamal, dar nu i despre integrare economic. Abia la 15
noiembrie 1949, referitor la preconizata uniune vamal a rilor scandinave se meniona c
"progresele viitoare vor trebui fcute n direcia analizrii unei integrri economice ntre
rile scandinave". Se poate nota ns c, dei a fost numit astfel, devenise tot mai clar i n
rndul economitilor, dar i al diplomailor, analitilor guvernamentali ct i al oamenilor
de stat, ce se nelegea prin integrare economic regional.
Dup ce tim, sau credem c tim, n ce context a aprut i a fost folosit
termenul de integrare economic, trebuie s vedem ce conotaii au fost acordate acestui
concept
12
.
Se poate spune acum c nu de definiii ale termenului ducem lips, ci suferim de
abundena unor definiri contradictorii. Cei care utilizeaz conceptul sunt n principiu de
acord cu o problem, i anume, c integrarea poate fi neleas att ca un proces ct i
ca o stare de fapt la care se ajunge printr-o nlnuire de transformri. Dac
vorbim de stadiu al unui proces, c este vorba despre unul intermediar sau un
stadiu final nu este foarte clar, aceast ambiguitate permite s vorbim de integrare

9
Ibid p. 225
10
Ibid p. 231
11
Ibid p. 261
12
Harry Bayard Price - The Marshall Plan and Its Meaning, Ithaca; New York, Cornell University Press,
1955
E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E
5
complet i incomplet. O alt ntrebare care se pune este cu privire la ce anume poate
face obiectul integrrii, populaii, zone geografice, piee, producii de bunuri, resurse etc. ?
Dac vorbim de integrarea n dimensiunea sa spaial, de zone geografice ce se integreaz,
este neaprat necesar ca ele s fie teritorii naionale distincte ?. Se mai ridic i alte
ntrebri, cum ar fi: n ce const substana integrrii i care ar fi criteriile eseniale care stau
la baza deciziei de integrare ?; care sunt simptomele potrivit crora putem decide dac
procesul a nceput i funcioneaz corect sau este doar un deziderat. Rspunsurile la aceste
ntrebri sunt foarte variate, conturnd mari coli de gndire economic n domeniu.
Realitile proceselor integraioniste au oferit numeroase alte
ntrebri, dar i redefiniri conceptuale la care ne vom referi pe
parcursul acestei lucrri. Exist ns un larg consens n rndul analitilor asupra cel puin
trei aspecte: primul, c integrarea economic se refer n special la diviziunea muncii i
specializarea intra i internaional; al doilea, c integrarea presupune libertatea i
mobilitatea circulaiei bunurilor, serviciilor sau factorilor de producie sau a tuturor; i al
treilea, c este n strns corelaie cu tratamentul comercial difereniat sau discriminatoriu
n ce privete originea sau destinaia bunurilor, serviciilor i factorilor de producie. Acest
consens nu nseamn ns c se nregistreaz o unitate de preri n legtur cu definirea
conceptului.
Una dintre cele mai cuprinztoare sinteze asupra definirii
conceptului de integrare economic o gsim la Balassa
13
, el
propunnd respingerea definirilor prea generale. Acest autor a pledat pentru integrarea
economic redus la o stare de fapt sau un ansamblu de procese prin care diferite state
constituie un grup sau un bloc comercial regional. Ali autori
14
apreciaz c nu este
binevenit ngustarea termenului de integrare economic, ntruct economia politic a
integrrii a surprins i posibilitatea unor provincii din ri diferite, care pot deveni "mai
integrate" sau diferite naiuni n cadrul mai multor blocuri regionale sau integrarea la scar
global a mai multor blocuri regionale. Se poate astfel vorbi despre integrarea naional
(intranaional sau interprovincial), de integrarea regional (plurinaional) sau de
integrarea global (multilateral, universal). n mod asemntor , n loc s ncercm s
explicm cum anumite aranjamente privind coordonarea sau uniformizarea managerial a
unor sectoare economice din dou sau mai multe economii (electricitate, minerit,
transporturi, comunicaii) deservesc ceea ce se numete integrare economic se poate
conveni s considerm aceste aranjamente ca integrare sectorial, adic o form
particular de integrare economic general. Utilizarea dihotomiei general - sectorial
(parial) pentru conceptul de integrare ar putea face o asociere cu teoria echilibrului
general sau parial prin care se creeaz un sistem de interaciuni i interdependene n
sensul c orice activitate este direct sau indirect corelat cu oricare din celelalte activiti n
economie (vzut ca un sistem sau o regiune).
De asemenea, n loc s argumentm dac o adncire moderat n diviziunea muncii
stimuleaz sau frneaz integrarea economic (vzut ca proces) se poate vorbi de
atingerea unui grad nalt sau redus de integrare economic. Totui, ideea de grad sau
coeficient de integrare ne duce cu gndul la posibilitatea cuantificrii sale, a msurrii sau
estimrii ceea ce este nc foarte dificil.

13
Bela Balassa - Towards a Theory of Economic Integration, Homewood III, Yrvin, 1961
14
Fritz Machup - A History of Thought on Economic Integration, Macmillan Press Ltd.,1977,London, p.
14 - 18
De reinut:
De reinut:
E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E
6
Diferitele forme de integrare, etape i deziderate, sau aspecte ale integrrii economice n
general sunt greu de definit prin adjective sau prin explicitri succinte. Spre exemplu, este
uor de spus c integrarea economic internaional poate fi atins prin libera circulaie a
mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor sau oricrei combinaii ntre acestea.
Balassa propunea s se disting ntre integrarea comercial,
integrarea factorilor de producie, integrarea politic i integrarea
total. Mai mult, se pune ntrebarea dac integrarea factorilor de producie se refer la
toate tipurile de factori i prin contingen, pn la ce amplitudine poate coexista cu o
circulaie liber a mrfurilor. Teoria economic a afirmat i c mobilitatea ridicat liber a
produselor ntre state poate, n condiii ideale, s duc la aceleai rezultate ce pot fi
obinute prin perfecta mobilitate a muncii i capitalurilor. Literatura de specialitate este
mai bogat, referitor la noiuni cum ar fi: piee comune sau integrate pe produse, piee ale
capitalurilor sau forei de munc. Conceptul de integrare a pieelor a fost lansat de
Vajda
15
, care a folosit acest concept n paralel cu cel de integrare a produciei i
dezvoltrii. Termenul are utilitatea lui, dar trebuie neles c implicaiile economice ale
integrrii pieelor sunt foarte diferite dac doar anumite piee (a produselor industriale,
agricole, serviciilor sau anumite tipuri de munc) sunt integrate sau dac se sconteaz
integrarea tuturor pieelor. Problema care i-a frmntat i pe artizanii integrrii a fost, cum
vom vedea, pn la cel nivel sunt dispuse rile s ridice gradul de integrare, dac merge
secvenial sau cu obiective multiple, dac drumul se parcurge cu vitez uniform sau se
cultiv geometria variabil. Realitile integrrii europene au oferit rspunsuri pariale la
aceste ntrebri.
Completa integrare a pieelor implic o mobilitate adecvat a tot ce se ofer i se cere pe
acele piee i liberalizarea circulaiei pe fond de nediscriminare. Mobilitatea adecvat (n
loc de deplin) ntruct nu este necesar ca orice unitate de produs sau factor de producie
s fac obiectul transferurilor transfrontaliere, fiind suficient ca doar o parte din oferta
total s circule fr costuri artificiale sau obstacole. Mobilitatea produselor i a factorilor
ca i tratamentul nediscriminatoriu sunt mai degrab condiii necesare n funcionarea
procesului integraionist, dect elemente eseniale n definirea termenului. Dac, spre
exemplu, mobilitatea unei anumite pri din ofert este suficient pentru a obine alocarea
sau distribuia ce corespund unui model al optimului economic, nu credem c n definiia
integrrii trebuie obligatoriu regsit cerina mobilitii depline a factorilor.
Nivelul de integrare poate fi exprimat prin analiza unor indicatori sau a evoluiei unor
fluxuri economice, dar gradul de relevan al rezultatelor poate fi neltor. Astfel, anumite
progrese n procesul de integrare economic interstatal pot fi exprimate prin creterea
volumului schimburilor comerciale reciproce. Cu privire la acest indiciu, trebuie s
evideniem dou aspecte. nti, c nu orice cretere a comerului reciproc cu bunuri
exprim un grad mai ridicat de integrare, pentru c, evaluarea costurilor de oportunitate
ale produciei i schimburilor comerciale poate a fost ignorat (de exemplu, exporturile pot
fi subvenionate). n al doilea rnd, este posibil ca n cazul anumitor ri, care au o
complementaritate economic redus, adncirea integrrii s nu se traduc n sporirea
schimburilor comerciale reciproce (este cazul gruprilor regionale din America Central i
Africa, ajunse la stadiul de piee comune, dei comerul reciproc este foarte modest).
Calcularea unui indice de corelaie ntre dinamica schimburilor comerciale i a proceselor
integraioniste se dovedete dificil, fiind determinat de un numr impresionant de
inputuri i outputuri indirect corelat una cu cealalt. Dei libera circulaie a mrfurilor ,

15
Imre Vajda - Integration, Economic Union and the National State, n Foreign Trade in a Planed
Economy, Cambridge University Press, 1971, p. 33
De reinut:
E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E
7
serviciilor i factorilor de producie este un deziderat i un instrument al integrrii
economice, amplitudinea procesului de integrare nu poate fi exprimat relevant nici prin
simpla analiz a gradului de liberalizare n circulaia factorilor i bunurilor. Procesul de
integrare implic mutaii legislative i transformri instituionale. De aceea, literatura de
specialitate reine i conceptele de integrare politic (a politicilor macroeconomice
generale i sectoriale) , i de integrare instituional.
1.2. Concepte fundamentale ale integrrii economice regionale
Expresia integrare economic acoper mai multe categorii
economice. Ea se poate referi la absorbirea unei companii ntr-un
concern mai mare. Integrarea poate avea o dimensiune spaial referindu-se, spre
exemplu, la includerea unei economii regionale ntr-o economie naional. n aceast
lucrare, integrarea economic va fi ndeobte utilizat cu referire special la relaiile
economice internaionale, pentru a indica participarea economiilor unor state la o entitate
mult mai cuprinztoare.
Fr a fi un scop n sine, integrarea economic servete o serie de alte obiective
foarte generoase. Cel mai important obiectiv economic este creterea prosperitii
entitilor integrate. Un alt obiectiv generos este ctigul n planul stabilitii politice
zonale, fiind maximizat cnd "armele tac i disensiunile se atenueaz". Polacheck
16
,
folosind o analiz a 30 de ri n perioada 1958 - 1967, a artat c o dublare a comerului
dintre dou ri a condus la un declin cu 20 % a frecvenei cu care apar aspectele
conflictuale. Se poate spune c rile se simt obligate s adopte o atitudine mai pacifist
atunci cnd soldul bunstrii este mai favorabil dect balana disarmoniei.
Folosit ntr-o accepiune static, categoria economic de integrare
economic reprezint o stare de fapt n care componentele naionale
ale unei economii compozite nu mai sunt semnificativ separate prin frontiere economice,
ci funcioneaz interdependent maximiznd efectele sinergice. Utiliznd accepiunea
dinamic, integrarea economic desemneaz eliminarea treptat a frontierelor economice
dintre statele participante (ceea ce poate echivala cu nlturarea multora dintre formele
discriminrii), fostele state naionale separate economic fuzionnd ntr-un ansamblu
funcional mai cuprinztor. Trecerea de la componenta static la cea dinamic deriv din
stadiile pe care le-a parcurs integrarea european.
Integrarea economic este n prim instan integrarea pieelor, tiina economic
fcnd o distincie clar ntre piaa bunurilor i serviciilor i pieele factorilor de producie
(capital, for de munc, spirit antreprenorial).
Libera circulaie a bunurilor i serviciilor este principiul de baz al integrrii
economice. Dup cum este bine cunoscut din teoria clasic a comerului internaional,
libera circulaie a produselor presupune de cele mai multe ori efecte pozitive asupra

16
Polacheck S.W. (1980) - Conflicts and Trade, Journal of Conflict Resolution, vol. 24, p. 55-76
De reinut:
De reinut:
E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E
8
prosperitii tuturor participanilor, ns n msur diferit. Liberul schimb permite
consumatorilor s procure bunurile la cele mai mici costuri, lrgete bazele de selecie i
creeaz condiiile pentru ctiguri viitoare, ca urmare a economiilor de scar. Ctigurile
imanente ale liberalizrii schimburilor sunt un bun motiv economic pentru lansarea unor
procese integraioniste.
Schemele integraioniste tind s urmeze uneori logica politic mai degrab dect
pe cea strict economic. Raiunile politice pentru debutul unor procese de integrare cu
piaa bunurilor sunt :
armonizare ntre interesele sectoarelor economice care solicit protecie tot mai
mare i nclinaia consumatorilor spre liberul schimb n sperana obinerii unor
produse mai bune i mai ieftine este dificil ;
instrumentele alternative (cum ar fi politicile de ajustare structural, barierele
netarifare, procedurile administrative) se pot folosi pentru a interveni n procesele
economice ;
aspecte politice eseniale cum ar fi politicile de cretere economic i redistribuirea
veniturilor sunt mai fezabile dac se pstreaz la nivel naional.
Libera circulaie a factorilor de producie poate fi vzut ca un alt pachet de
stimuli pentru integrarea economic. Un argument n aceast direcie este c ea permite o
alocare raional, optim a forei de munc i a capitalurilor. Uneori, anumii factori de
producie se pot risipi dac nu se respect fundamentele economice pentru alocarea lor. n
situaii bine determinate, abilitile manageriale se pot dovedi eficiente n deplasarea
capitalurilor din locuri de valorificare mai redus spre cele mai atractive. La fel de
adevrat este c deintorii de for de munc vor migra spre regiunile unde calificarea lor
este mai necesar i prin urmare mai bine remunerat. Un alt argument este c o pia mai
larg a factorilor de producie favorizeaz posibiliti de producie, care n replic permite
o nou i mai modern sau mai eficient folosire a factorilor de producie (noi forme de
credit, noi categorii de locuri de munc etc.) .
Alegerea factorilor de producie ca obiectiv al celui de-al doilea stadiu de
integrare este parial bazat pe avantajele competitive ce decurg din integrare. Dar i aici
trebuie luat n considerare logica politic. Integrarea pieelor forei de munc pare a fi
chiar o alternativ obligatorie n perioadele de subutilizare a acesteia (spre exemplu,
Comunitatea European a anilor '60). Neclariti ale reglementrilor naionale cu privire la
salarizare, securitatea social, las politicienilor suficiente oportuniti pentru intervenii
politice la nivel naional pentru a accepta principiile generale la nivel european. Printr-o
integrare a pieelor de capital, problematica investiiilor directe pare a fi mai simpl : muli
politicieni pot spera s atrag noi investitori strini pe aceast cale. Pentru alii, micarea
capitalurilor nu este argumentul care sporete dorina de integrare ntruct integrarea va
implica pierderea controlului asupra instrumentelor sensibile macroeconomice.
E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E
9
Apropierea politic este urmtorul stadiu al integrrii economice. ntr-o
economie care las producia i distribuia integral pe seama principiilor pieei,eliminarea
obstacolelor din calea circulaiei bunurilor i factorilor de producie ntre rile participante
va fi suficient pentru a obine o integrare economic deplin. n economiile moderne,
care sunt aproape invariabil de tip mixt, integrarea nu se poate obine fr armonizarea
politicilor adoptate de guvernele statelor participante. Adoptarea deciziilor este n
principiu mai dificil de integrat dect pieele mrfurilor, serviciilor i factorilor de
producie. Politicienii se pare c sunt mai reinui n a pierde puterea lor de a interveni n
economie, ndeosebi n ce privete politicile sociale sau bugetare (cheltuieli pentru
nvmnt, subveniile ca i veniturile bugetare). Mai mult, funcionarii publici tind s
sprijine propriile soluii de operare cu schemele de intervenie pe care le consider mai
eficiente, i cnd existena lor depinde de un set complicat de reguli, ei sunt mai nclinai
n general s cooperaze n direcia unor politici armonizate.
Astfel, uneori, condiiile pentru o moned comun sau pentru o integrare monetar pot fi
ntrziate. Acesta este unul dintre motivele potrivit crora integrarea monetar este de cele
mai multe ori lansat i realizat ca ultim stadiu al integrrii. i, mai trziu, integrarea
atinge, cu mare dificultate, punctul la care apar problemele din sfera suveranitii
naionale, n particular acceptarea unei politici comune de aprare.
Referindu-se la economiile moderne J. Timbergen
17
distingea
integrarea negativ (eliminarea obstacolelor) i integrarea pozitiv
(crearea de condiii egale pentru funcionarea componentelor economice integrate). Dac
prima va fi relativ mai simpl (de reglementare structural, liberalizare comercial), cea
de-a doua se dovedete mai dificil ntruct implic forme mai complicate de intervenie
i armonizare a politicilor guvernamentale (armonizare, coordonare). Integrarea negativ
implic aparent o serie de pai aparent mai uor de parcurs i poate fi titrat prin ideea
"terge nu tipri". Msurile de integrare negativ pot fi clar definite i, odat negociate i
nscrise n tratate, devin n viitor obligatorii pentru guverne, companii, ceteni. Nu mai
sunt necesare decizii permanente ale mainriei decizionale. Respectarea acestor
angajamente devine o sarcin a organismelor create i abilitate pentru a rspunde la
sesizrile actorilor economici ce apreciaz c le-au fost lezate interesele. Integrarea
pozitiv implic o participare mai activ, permanent i flexibil. Ea mbrac deseori
forma unor obligaii definite generic. Presupune instituii publice, care trebuie s adopte
numeroase msuri, uneori dureroase la nivel naional. Astfel de obligaii las un larg spaiu
de joc pentru interpretarea lor prin prisma scopurilor i mijloacelor necesare.
Angajamentele relative pot fi,de multe ori definite, redefinite, dac mediul economic se
modific. Ca o consecin, acestea pot sdi mai mult incertitudine pentru agenii
economici privai, care nu pot s influeneze semnificativ regulile i principiile de
desfurare economic.
Integrarea pozitiv este mai degrab domeniul politicii i al birocraiei dect al
rigurozitii. Nu totdeauna trebuie s existe temerea c integrarea pozitiv nu va fi un
stimul constructiv n direcia integrrii. Totui, deoarece politicienii opteaz mai des
pentru integrarea pozitiv dect pentru cea negativ, progresele par s fie mai lente ;

17
Timbergen J. (1954) - International Economic Integration, Amstredam
De reinut:
E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E
10
Cu ct este mai avansat stadiul de integrare, cu att este mai evident nclinaia spre
realizarea unei uniuni economice complete.
1.3. Stadiile integrrii economice
Integrarea poate s cuprind doar pieele produselor, pieele factorilor de producie,
extinzndu-se mai trziu la diverse domenii de politic economic. Cu ct forma de
integrare aleas este mai complex cu att mai presant va fi cererea de redefiniri
instituionale. Folosind pe larg secvenializarea fcut de Balassa
18
putem descrie cele mai
importante stadii de integrare, prin prisma coeficientului de integrare suferit de economiile
implicate:
Zona de liber schimb (ZLS) n cadrul acestei forme de integrare obstacolele
comerciale sub form de taxe vamale de import i restriciile cantitative sunt
nlturate ntre parteneri. Astfel, circulaia intern a produselor este liber, fiecare ar
pstrndu-i propria politic comercial fa de teri. Pentru a evita deformarea
fluxurilor de import (intrarea produselor prin ara cu cel mai permisiv regim vamal)
bunurile care fac obiectul comerului cu terii trebuie nsoite de certificate de origine,
care s indice ara unde a fost realizat produsul respectiv. Acesta permite lucrtorilor
vamali din rile membre cu diferite medii tarifare, s stabileasc dac taxele vamale
sau prelevrile trebuie ajustate sau dac pot circula liber n interiorul gruprii.
Uniunea vamal (UV) Ca i n cazul ZLS, toate obstacolele n calea liberei circulaii a
mrfurilor ntre rile participante sunt eliminate. n plus, se elaboreaz i se pune n
aplicare un tarif vamal comun fa de teri, care se aplic concomitent cu solicitarea
certificatelor de origine la graniele vamale interne care se mai pstreaz. Odat ce un
produs a fost admis n interiorul UV, el poate circula liber. Totodat, ncepe un proces
treptat de uniformizare a legislaiei vamale.
Piaa comun este n primul rnd o uniune vamal. n plus, factorii de producie (fora
de munc i capitalurile) ncep s circule fr restricii n interiorul pieei unite. Aceast
definire las deschise mai multe opiuini cu privire la relaiile comerciale fa de teri.
Astfel, este posibil un pachet de reglementri naionale diferite (n cazul ZLS), sau o serie
de reglementri comune (de exemplu, referitor la fora de munc) i de politici naionale
(spre exemplu, pentru capitaluri) n raport cu rile tere.
Uniunea economic (UE) Uniunea economic (UE) implic pe lng o pia comun
i un grad ridicat de coordonare i chiar unificare a politicilor economice sectoriale paralel
cu regularizarea politicilor de coordonare a pieelor. Se supun unei pronunate
uniformizri a politicilor macroeconomice i a celor monetare, precum i a politicilor de
redistribuire a veniturilor. n plus fa de politica comercial comun fa de teri, se
dezvolt politici externe privitoare la producie, factori de producie i evoluie sectorial.

18
Balassa B. - The Theory of Economic Integration, Irwin Homewood, Illinois,1961
E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E
11
Uniunea monetar (UM) Uniunea monetar (UM) este o form de cooperare, care n
stadiul cel mai avansat al pieei comune (cnd s-a realizat o liber circulaie a capitalurilor)
creeaz totodat rate de schimb cu un anumit grad de stabilitate i chiar o moned comun,
care s circule ntre rile membre. O astfel de uniune presupune un grad foarte ridicat de
integrare a politicilor bugetare i a celor macroeconomice.
Uniunea economic complet (UEC) Uniunea economic complet (UEC) implic o
complet unificare a economiilor implicate i o politic comun n cele mai importante
domenii. Situaia economic este virtualmente aceeai ca i n cazul unei ri.
Tranziia de la o form de integrare la alta i de la un stadiu la altul este extrem
de flexibil i nu poate fi, de obicei, bine definit. Primele stadii integraioniste ZLS i
UV, par a se referi doar la integrarea pieelor conform clasicei teorii laissez-faire n timp
ce stadiile mai evoluate, UE , UM i UEC, comport un grad mai mare de coordonare
macroeconomic. n practic, ultimele stadii integraioniste nu par a dobndi
soliditate i perspective fr anumite forme de integrare politic. Astfel, n stadiile ce apar
ntre UE i integrarea complet, este probabil s apar o serie de probleme referitoare la
soluiile practice ce se impun a fi adoptate.
Cele 6 stadii de integrare schiate pe scurt au dou caracteristici
comune. Ele nltur discriminarea ntre agenii economici din rile
partenere (scopul intern). Pe de alt parte, n forme diferite menin sau introduc anumite
forme de discriminare cu privire la agenii economici din rile tere. (scopul extern).
Toate formele de integrare descrise mai sus implic un permanent
proces de conlucrare ntre statele participante cu privire la
procedurile de armonizare a intereselor, obinerea consensului, elaborarea i aplicarea
noilor forme de conduit economic. Cu alte cuvinte, ele implic acordul partenerilor cu
privire la regulile de desfurare a demersului integraionist. Prin urmare, cu ct este mai
nalt stadiul de integrare, de la piaa comun n sus, cu att devine insuficient armonizarea
instituional i se dovedete necesar transferarea unor abiliti decizionale de la nivel
naional la nivelul unor instituii unionale. Se impune astfel crearea unor instituii
decizionale integraioniste comune de tipul organismelor internaionale. Toate formele de
integrare reduc libertatea de aciune a decidenilor macroeconomici (policy makers) din
rile membre cu efecte att pozitive ct i negative. Cu ct este mai nalt pragul de
integrare cu att sunt mai mari restriciile i diminuarea competenelor naionale. Se
desprinde, din analiza fenomenelor integraioniste, urmtoarea ierarhie n politicile de
conlucrare :
informarea - partenerii convin s se informeze reciproc cu privire la instrumentele
i mecanismele de politic economic pe care intenioneaz s le pun n aplicare.
Aceste informaii pot servi la o schimbare profitabil a propriilor strategii
macroeconomice pentru a le face mai coerente cu ale celorlali. Totui, partenerii
i rezerv deplina libertate de aciune pe care o consider dezirabil, competenele
naionale fiind practic neatinse.
De reinut:
De reinut:
E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E
12
consultarea - partenerii i declar acordul de a se considera obligai nu numai s
se informeze reciproc ci i s cear opinia i sprijinul celorlali cu privire la
pachetele decizionale pe care le intenioneaz. Prin analiza comun i tratativele
purtate se promoveaz activ politici macroeconomice coerente. i n acest caz, n
mod formal suveranitatea autoritilor naionale rmne nealterat, cu toate c, n
practic, unele interese sunt afectate.
coordonarea - reprezint un pas n fa, ntruct oblig partenerii s-i declare
acordul cu privire la pachetul de aciuni cerute de elaborarea i aplicarea unor
politici comune coerente. Dac se stabilesc i anumite obiective comune, unii
autori numesc procesul "cooperare". Deseori, coordonarea nseamn adoptarea
unor reguli care s sporeasc componenta internaional a conlucrrii (spre
exemplu, drepturile de securitate social a emigranilor). Ea poate s implice
armonizarea (adic limitarea diversitii) legislaiilor naionale i a regulilor
administrative. Coordonarea poate conduce la convergena variabilelor int ale
politicilor structurale (spre exemplu, reducerea diferenelor dintre ratele naionale
ale dobnzii). Totui, acordurile la care se ajunge prin coordonare nu dobndesc
totdeauna fora aplicabil i nu sunt nsoite de modaliti de sancionare a
nendeplinirii lor, deoarece ele nu limiteaz dezideratele i tipurile de aciuni
politice naionale, nelimitnd semnificativ competenele naionale.
unificarea - nseamn fie nlturarea instrumentelor naionale i nlocuirea lor cu
instrumente comune pentru ntreaga zon, fie adoptarea unor instrumente identice
de ctre toi partenerii. n acest caz, competena naional de a alege
instrumentarul de aciune este limitat.
Exist o strns corelaie ntre etapele integrrii i instrumentele de politic
integraionist deja menionate, n sensul c, n primele stadii se vor folosi instrumentele
macroeconomice cele mai diferite, fiind prevalente informarea i consultarea. Pe drumul
ctre o politic comun de alocare a factorilor de producie, rile membre ncep s se
consulte cu privire la anumite elemente (sistemele de impozitare i structura impozitelor)
pentru a ajunge la o deplin unificare a politicilor fiscale. ntre stadiul pia comun i
uniune economic se poate aplica armonizarea. De asemenea, n ce privete politicile
externe, ZLS poate debuta cu consultarea asupra taxelor vamale, poate continua cu
reducerea avantajelor armonizrii structurii tarifare i se poate finaliza cu unificarea, adic
cu adoptarea unui tarif vamal comun, transformnd ZLS n UV.
O alt opiune este cea a geometriei variabile n cadrul unui spaiu
integraionist, n sensul c unele sectoare economice se vor integra mai rapid, atributele
decizionale transferndu-se la nivel suprastatal, n timp ce altele vor rmne la nivelul
competenelor naionale. Spre exemplu, adoptarea unui tarif vamal comun, concomitent cu
pstrarea competenelor naionale cu privire la stabilirea contingentelor de import. Atta
vreme ct soldul dintre ctiguri i pierderi ale unui anumit transfer de competene rmne
incert, va fi preferat cel mai sczut nivel de integrare, cum ar fi informarea sau
consultarea paralel cu principiul subsidiaritii.
Imediat ce beneficiile viitoarei integrri depesc costurile va fi lansat un nivel de
integrare superior (coordonarea sau unificarea). Fiecare stadiu succesiv de pierdere de
E C O N O M I A I N T E G R R I I E U R O P E N E
13
autonomie va face mai dificil pentru un stat adoptarea acelei strategii economice, care s
urmreasc obiective specifice. Progresul pe calea viitoarei integrri depinde de
rapiditatea cu care apar i sunt sesizate de ct mai multe grupuri de interese ctigurile i
vor fi minimizate pierderile. Ctigurile deriv dintr-o mai bun alocare comun a
factorilor de producie, din politicile de stabilizare a creterii economice i de redistribuire
echitabil a veniturilor. Costurile vor decurge din imposibilitatea de a mai acorda
preferine naionale anumitor strategii, ca urmare a diminurii autonomiei decizionale.
Astfel, prin coordonarea sau unificarea deciziilor se diminueaz :
posibilitatea de a echilibra veniturile cu cheltuielile bugetare conform cu nevoile
interne ;
posibilitatea finanrii inflaioniste a deficitului bugetar ;
posibilitatea folosirii deprecierii monetare, ca modalitate de stimulare a
exporturilor i frnare a importurilor ;
posibilitatea folosirii unei protecii secveniale a consumatorilor, a unor politici
naionale de sntate, de redistribuire a veniturilor i a politicii externe.
Pe msur ce se produce deplasarea de la un stadiu de integrare la altul, tot mai multe
competene naionale vor fi transferate la nivelul gruprii. Primele vor fi cele din domeniul
economic, urmate de cele neeconomice (culturale, sociale, politic extern, aprare).