Professional Documents
Culture Documents
165
AGOSTO de 2014
2
LA REVISTA AGRARIA / 165
l nombre de la Ley 30021 describe claramente su finalidad: Ley de
Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y
Adolescentes. En sntesis, pretende proteger a este sector de la
poblacin y regular la publicidad de los alimentos no saludables (ricos en
grasas, azcares y sodio), la llamada comida chatarra; quiere promover la
educacin nutricional en las escuelas, y prohbe el expendio de ese tipo de
comida en los quioscos escolares.
A qu se debe la oposicin tan dura de la industria de los alimentos,
que ha forzado al Ministerio de Salud a proponer un reglamento de la ley que
subordina el cuidado de la salud pblica a los intereses privados industriales?
La ley no prohbe por completo la venta de comida chatarra; solo lo hace
en los quioscos escolares, y podemos presumir que estos no son realmente
un mercado de gran importancia para la industria alimentaria. Tampoco prohbe
su publicidad, salvo en las horas en que los nios estn ms expuestos a los
medios. En consecuencia, los perjuicios econmicos que esta ley puede
causar a la industria alimentaria sern si los hubiere francamente menores
y puramente coyunturales.
Por tanto, no son razones econmicas las que llevan a la industria
alimentaria a oponerse de manera tan tenaz a la mencionada ley, utilizando
con ese fin todos los medios a su disposicin para tergiversar su sentido,
como queda claramente expuesto en la propuesta de reglamento del Ministerio
de Salud.
Esta terca oposicin de la industria alimentaria se debe al menos en
el caso de sus sectores ms influyentes a su pretensin de ampliar el
espacio del inters privado (lase, empresarial) a costa del estrechamiento
del espacio del inters pblico (en este caso, la salud pblica); es decir,
intenta estirar al mximo los espacios en los que se puedan obtener
ganancias, aun en perjuicio de la sociedad. Y cuando el Estado intenta cumplir
su funcin y asumir la defensa del inters pblico, se le ridiculiza calificndolo
de paternalista.
Esto lo expresa con claridad un representante de los intereses
empresariales, al criticar a quienes exigen que el reglamento debe respetar
las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud: [...] algunos
parecen creer que el Estado debe ser una nana y prohibirnos el consumo de
grasas y azcares y cualquier otra cosa que nos haga dao. Su
recomendacin es permitir que las empresas compitan por revelar informacin
positiva de sus productos, en lugar de obligarlas a revelar la informacin
negativa (Alimentacin saludable a mi manera. Diario Gestin, 13 de
agosto, p. 14). Es decir, la informacin negativa se debe ocultar. Es
precisamente eso lo que ocurre hoy da.
La razn de fondo, pues, es la misma que lleva, por ejemplo, a las
corporaciones mineras a resistir las regulaciones ambientales o a las empresas
constructoras a presionar por una disminucin de regulaciones: la
subordinacin del inters pblico al inters privado.
5
7
12
14
La OMS critica la
propuesta del Minsa
Entrevista a Lorenzo
Castillo, gerente de la
Junta Nacional del
Caf
Ms subsidios para la
agroexportacin
Ms conflictos por
el agua?
LI CENCI A CREATI VE COMMONS
Al gunos der ec hos r eser vados
Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pblicamen-
te esta obra bajo las condiciones siguientes:
- Debe reconocer los crditos de la obra
- Debe ser usada solo para propsitos no comerciales
- No se puede alterar, transformar o generar una obra deri-
vada a partir de esta obra.
contenido
contenido
editorial
E
Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales
Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per
Telf. (511) 4336610
Email: agraria@cepes.org.pe
Web: www.larevistaagraria.org
Facebook: /LaRevistaAgraria
Twitter: @RevistaAgraria
Di r ec t or a f undador a
Bertha Consiglieri (1950-2007)
Di r ec t or
Fernando Eguren
Comi t edi t or i al
Laureano del Castillo, Javier Alvarado,
Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Pedro
Castillo, Jaime Escobedo, Miguel Pintado
Cor r ec c i n/Di agr amac i n
Antonio Luya / Jos Rodrguez
Distribucin gratuita con La Repblica el
ltimo mircoles de cada mes.
Fernando Eguren
Director
Cul es el problema de fondo?
A propsito de la Ley 30021, que promueve la alimentacin saludable
La nueva vida en el
Gran Mercado Mayo-
rista de Lima
3
AGOSTO de 2014
Diversificacin de ingresos en los hogares agropecuarios:
El agro perdi peso
Sabe, amigo lector, cuntos peruanos
estaban en situacin de pobreza en 2008?
En las reas rural, urbana y nacional, el
68.8%, el 25.4% y el 37.3%, respectivamen-
te, estaban en esa situacin. Cinco aos
ms tarde (2013), la pobreza rural cay a
48%, la urbana a 16.1% y la nacional a
23.9%, segn datos del INEI; en otras pa-
labras, el rea en que la pobreza se redujo a
mayor velocidad fue la rural. Como en esta
rea predomina la actividad agropecuaria,
puede pensarse que dicha reduccin est
asociada, sobre todo, a mayores ingresos
percibidos a causa del agro. Sin embargo
como se explica en un artculo de LRA
162
2
, en varios departamentos, ni los in-
gresos agropecuarios ni otros factores
convencionales (mayor cobertura de pro-
gramas sociales, inversin en infraestruc-
tura vial, etc.) tienen una relacin directa
con la reduccin de la pobreza rural. Son,
ms bien, factores no visibles como la
influencia de las actividades no agrope-
cuarias y de la economa ilegal los que
explican mejor esta reduccin. El presente
artculo se concentrar en el anlisis del
primer factor no visible.
Los hogares agropecuarios
proveen empleo no solo al
sector agropecuario
La economa dentro de los hogares
cuyos jefes de hogar realizan labores
Miguel ngel Pintado
1
agropecuarias no depende solo de los
ingresos por esta actividad; por el con-
trario, las actividades no agropecua-
rias
3
son, cada vez ms, una importan-
te fuente de sus ingresos, lo cual se
corrobora cuando se examina la distri-
bucin de los ocupados
4
segn el tipo
de hogar del cual provienen (cuadro
1). Definimos como hogares agrope-
cuarios a aquellos donde los jefes de
hogar poseen tierras y se dedican a la
actividad agropecuaria; en cambio, en
los hogares no agropecuarios, los je-
fes de hogar no se dedican a la activi-
dad agropecuaria o se dedican a ella
pero no tienen tierras. Es decir, el jefe
de familia determina el tipo de hogar al
que pertenecen sus miembros; en con-
secuencia, estos ltimos pueden labo-
rar indistintamente en cualquier rama
de actividad, lo que finalmente deter-
mina la participacin de los hogares
agropecuarios o no agropecuarios en
cualquiera de esas ramas.
A partir del cuadro 1 se observa que
los hogares agropecuarios participan en
la provisin de mano de obra en todos
los sectores de la economa, en algunos
de los cuales dicha participacin es, como
mnimo, del 15% pesca, minera, ma-
nufactura y construccin; en otras
palabras, en muchos de los hogares agro-
pecuarios los miembros aportan al ingre-
so familiar desde el empleo en otros sec-
AGROdata
Una tendencia en el Per es que las mujeres de hogares agropecuarios se dedican, cada vez
ms, a actividades no agropecuarias, como minera, construccin y pesca.
F
o
t
o
r
a
d
i
o
l
a
v
o
z
b
a
g
u
a
g
r
a
n
d
e
.
b
l
o
g
s
p
o
t
.
c
o
m
Cuadr o 1. Evol uc i n de l os oc upados segn t i po de hogar y r ama de ac t i vi dad, 2008-
2013
2008 2013
Hogares Hogares no Total Hogares Hogares no Total
agropecuarios agropecuarios ocupados agropecuariosagropecuarios ocupados
% % N. personas % % N. personas
Agropecuario 88 12 3885,861 85 15 3759,261
Pesca 15 85 84,262 22 78 90,653
Minera 27 73 167,079 22 78 197,987
Manufactura 16 84 1593,870 14 86 1590,161
Construccin 15 85 665,171 15 85 974,661
Comercio 13 87 2652,084 11 89 3009,275
Transportes y 11 89 1156,773 9 91 1205,080
Comunicaciones
Servicios 12 88 2794,626 11 89 3302,617
Otros servicios 8 92 1459,460 8 92 1553,921
Total 33 67 14459,187 29 71 15683,616
Fuente: Enaho 2008, 2013. Elaboracin: Cepes.
Rama de
actividad
4
LA REVISTA AGRARIA / 165
tores. De 2008 a 2013, los rubros de pes-
ca, minera y construccin, entre otros,
ganan mayor importancia en cuanto a la
cantidad de ocupados, mientras que el
total de ocupados en el sector agrope-
cuario se reduce en ms de 126 mil (el
sector manufactura tambin reduce su
poblacin ocupada, pero de manera mo-
derada).
Menores ingresos
agropecuarios, mayores los
ingresos por otras actividades
Parte de la mayor importancia adquiri-
da por los sectores no agropecuarios, en
relacin con la cantidad de ocupados que
comprenden, puede deberse a sus ms
altos ingresos en comparacin con los de
labores agropecuarias. Precisamente, el
cuadro 2 refuerza esta hiptesis. Para em-
pezar, tanto en 2008 como en 2013 lue-
go de comparar los nueve sectores de la
economa, la actividad agropecuaria es
la que brinda los ingresos mensuales ms
bajos. El ingreso promedio mensual de los
ocupados (provenientes de hogares agro-
pecuarios) en el sector agropecuario pas
de S/.204, en 2008, a S/.285, en 2013. As,
parece ser ms razonable que las otras
actividades de mayores ingresos hayan
contribuido a la eventual reduccin de la
pobreza rural.
Ingresos diferenciados segn
gnero y regin
Ahora evaluamos cmo cambia el in-
greso promedio mensual de cada sec-
tor segn el gnero de los ocupados y
la regin natural donde se localizan. La
hiptesis de que el ingreso de las acti-
vidades no agropecuarias es un factor
no visible muy importante en la reduc-
cin de la pobreza rural puede corro-
borarse en el cuadro 3: los ingresos de
la actividad agropecuaria son ms ba-
jos en algunos casos, exagerada-
mente bajos que los de cualquier
otra actividad, tanto en la costa, la sie-
rra y la selva, y tanto en ocupados va-
rones o mujeres. Por ltimo, en las tres
regiones naturales, las mujeres ocupa-
das con mayores ingresos laboran en
la minera, la construccin y la pesca,
mientras que los varones ocupados con
ingresos ms altos se encuentran en la
pesca y la minera.
Reflexin final
El relativo estancamiento de los in-
gresos en el sector agropecuario, la
mayor participacin de los ocupados
en los sectores no agropecuarios, as
como los ingresos ms elevados en es-
tos sectores, ponen en evidencia que
la importante reduccin de la pobreza
rural est muy vinculada a la diversifi-
cacin de ingresos de los hogares agro-
pecuarios. El desplazamiento de los
ocupados provenientes de hogares
agropecuarios hacia los otros sectores
muestra las limitaciones de las polti-
cas dirigidas al sector agrario en los
ltimos aos; pero, al mismo tiempo,
refleja que los gobiernos de turno han
preferido priorizar polticas favorables
hacia otros sectores a travs de un
nfasis en la infraestructura vial y las
grandes inversiones privadas.
Notas
1
Economista. Investigador del Cepes.
2
El artculo se titula Los factores no visibles
de la reduccin de la pobreza rural.
3
Las actividades no agropecuarias son
aquellas actividades llevadas a cabo en
las ramas no agropecuarias (pesca, mine-
ra, manufactura, etc.). Segn la Enaho
2013, las principales actividades no agro-
pecuarias que concentran al mayor n-
mero de ocupados que provienen de ho-
gares agropecuarios son: elaboracin de
productos alimenticios y fabricacin de
prendas de vestir (manufactura), construc-
cin de edificios (construccin), comercio
al por menor (comercio), transporte por
va terrestre y tuberas (transportes y co-
municaciones), servicio de comidas, be-
bidas, administracin pblica y ensean-
za (servicios) y actividades de personal
domstico (otros servicios).
4
Los ocupados o la poblacin econmi-
camente activa ocupada son todas aquellas
personas (de 14 aos, como mnimo) que
durante el periodo de referencia (la semana
anterior a la encuesta, para el caso de la
Enaho) se encontraban trabajando.
AGROdata
Cuadr o 3. I ngr esos mensual es de l os oc upados pr oveni ent es de hogar es agr opec uar i os
segn sex o, r egi n nat ur al y r ama de ac t i vi dad, 2013
Costa Sierra Selva Per
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/.
Agropecuario 612 260 309 83 526 96 407 99
Pesca 1,276 n. d. 1,131 845 796 56 1,030 576
Minera 1,138 1,864 1,442 870 3,737 1,023 1,525 1,114
Manufactura 1,070 369 723 127 1,119 244 849 176
Construccin 936 2,224 809 731 791 827 820 800
Comercio 649 400 652 307 833 455 684 357
Transportes y 812 666 743 594 600 412 724 574
Comunicaciones
Servicios 1,174 768 1,117 677 1,281 740 1,154 709
Otros servicios 865 640 823 528 1,168 626 881 578
Fuente: Enaho 2013. Elaboracin: Cepes.
Rama
de actividad
Rama de
actividad
Cuadr o 2. I ngr esos mensual es de l os oc upados segn t i po de hogar y r ama de
ac t i vi dad, 2008-2013
2008 2013 Variacin 2008-2013
Hogares Hogares no Hogares Hogares no Hogares Hogares no
agrop. agrop. agrop. agrop. agrop. agrop.
S/. S/. S/. S/. % %
Agropecuario 204 384 285 574 40 49
Pesca 411 1,106 1,006 1,216 144 10
Minera 1,029 2,338 1,501 2,785 46 19
Manufactura 274 881 430 1,125 57 28
Construccin 608 1,052 819 1,521 35 45
Comercio 339 644 447 927 32 44
Transportes y 514 920 714 1,140 39 24
Comunicaciones
Servicios 671 1,050 935 1,264 39 20
Otros servicios 386 830 681 1,154 76 39
Fuente: Enaho 2008, 2013. Elaboracin: Cepes.
5
AGOSTO de 2014
Recordarn los lectores que la Ley de
Promocin de la Alimentacin Saludable
para Nios, Nias y Adolescentes Ley
30021, aprobada en mayo de 2013 esti-
pulaba que los criterios para diferenciar
los alimentos saludables de los no salu-
dables deban ser propuestos por una
comisin ad hoc del Ministerio de Salud
(Minsa) y respetar los parmetros tcni-
cos de la Organizacin Panamericana de
la Salud (OPS) y la Organizacin Mun-
dial de la Salud (OMS) sobre los niveles
adecuados de consumo de azcares, gra-
sas y sodio de una dieta sana. Pero la
propuesta de parmetros tcnicos de la
comisin, difundidos en abril pasado, no
solo rebas con amplitud los plazos es-
tablecidos por la ley, sino que los par-
metros que contiene exceden largamen-
te las recomendaciones de la OMS
2
. Las
crticas de instituciones y especialistas
han sido inmediatas.
Los cuestionamientos al
proyecto de reglamento
La propia OPS/OMS dio a conocer de
manera oficial su crtica a la propuesta
mediante una comunicacin (opinin
tcnica) dirigida a la ministra de Salud,
doctora Midori de Habich, el 17 de julio,
en donde llama la atencin sobre la pre-
ocupacin manifestada por los ms al-
tos organismos internacionales especia-
lizados, respecto al aumento de la obesi-
dad entre nios y jvenes (debido a die-
tas malsanas) en un elevado nmero de
pases entre ellos el Per, y seala
que la malnutricin es un tema de salud
pblica. Adems, enfatiza que una ali-
mentacin que excede los lmites reco-
mendados por este organismo especiali-
zado favorece la obesidad y las enferme-
dades crnicas asociadas, y recuerda
que el Comit de los Derechos del Nio
de las Naciones Unidas establece que
los Estados deben controlar la comercia-
lizacin de las sustancias mencionadas.
La comunicacin de la OPS/OMS ilus-
tra con un ejemplo los efectos negati-
vos que pueden tener los parmetros
propuestos por la comisin del Minsa
los cuales multiplican varias veces la
propuesta de la OPS/OMS cuando un
nio de trece aos consume un snack,
un queque y una gaseosa.
Respecto a los cidos grasos trans
(AGT)
3
, la OPS/OMS es radical: deben
ser eliminados y no es posible otorgar
excepciones invocando criterios tec-
nolgicos o cientficos. En contraste,
la comisin del Minsa hace lo contrario:
propone plazos largos para su reduc-
cin y establece varias excepciones.
Tema pendiente: la publicidad
de la comida chatarra
Adems de los parmetros tcnicos
La Organizacin Mundial
de la Salud critica la propuesta
del Minsa
Fernando Eguren
1
La posicin de la OMS es
radical sobre los cidos
grasos trans: deben ser eli-
minados, sin excepciones.
F
o
t
o
O
M
S
6
LA REVISTA AGRARIA / 165
internacionales sobre las sustancias
indicadas, el reglamento de la Ley
30021 debera establecer cmo se va a
regular la publicidad de la comida cha-
tarra, disponer la implementacin de
la prohibicin de venta de comida cha-
tarra en los quioscos escolares e in-
cluir la educacin nutricional en la
currcula escolar. Otros pases que tie-
nen una legislacin ms avanzada que
la peruana encuentran dificultades
para implementar sus propias leyes de
fomento de la alimentacin saludable,
tanto por la oposicin de la industria
alimentaria como por la indiferencia o
escasa capacidad del Estado. Es el
caso de Mxico y de Chile.
En Mxico, el periodo escolar se ini-
cia a mediados de ao y termina a me-
diados del ao siguiente. El periodo
2014-2015 acaba de empezar y ha en-
trado en vigor la norma que prohbe la
venta de comida chatarra en las es-
cuelas.
Pero, as como en el Per, del dicho
al hecho hay mucho trecho: las pro-
pias agencias gubernamentales mexi-
canas las Secretaras de Educacin
y de Salud (equivalentes a nuestros mi-
nisterios) todava no han difundido
los criterios que orienten a los cole-
gios y a los padres de familia; por lo
tanto, no se est aplicando la norma, a
pesar de que un tercio de los nios y
adolescentes (una de las tasas ms al-
tas del mundo) tienen sobrepeso o es-
tn obesos. Esta grave situacin ha
sido motivo de numerosas crticas, re-
cogidas por los principales diarios de
ese pas. En una encuesta realizada en
las escuelas de la ciudad de Mxico D.
F., el 21% de los estudiantes manifes-
taron tener presin alta, presumible-
mente, por el consumo excesivo y re-
gular de comida chatarra.
Por otro lado, el gobierno de Chile
acaba de someter a debate pblico su
propuesta de reglamento de etiqueta-
do de alimentos. Segn declaraciones
del ministro de Salud, la propuesta
busca reducir componentes que afec-
tan la salud de las personas, bsica-
mente los azcares, contenido de
energa, de sal y grasas saturadas.
Uno de los elementos de la nueva pro-
puesta es que se prohbe la publici-
dad de los alimentos que contienen
energa, sodio, azcares o grasa satu-
rada en cantidades superiores a las
que establece el propio reglamento.
La propuesta precisa que los ali-
mentos o productos alimenticios que
en su composicin nutricional conten-
gan energa, sodio, azcares o grasa
saturada en cantidades superiores a
las establecidas en [...] este Reglamen-
to, no podrn publicitarse en medios
de comunicacin o canales de expre-
sin dirigidos a menores de 14 aos,
tales como afiches, materiales impre-
sos, puntos de venta o textos escola-
res, como tampoco en programas de
televisin, radio, internet, revistas, ni
en las tandas o espacios publicitarios
durante, entre o adyacentes a estos
ltimos, cuando capten una audien-
cia igual o mayor a un 20% de perso-
nas menores de 14 aos. Con esta
propuesta, el Ministerio de Salud del
vecino pas muestra su independen-
cia de la industria alimentaria y la pu-
blicidad, en contraste con lo que pa-
rece ser el sometimiento de nuestro
Minsa a los intereses privados de esas
mismas industrias.
Notas
1
Socilogo. Director de La Revista Agra-
ria y presidente del CEPES.
2
Para mayores detalles, vase La Revista
Agraria 164, de julio pasado.
<http://bit.ly/1tteZ3C>.
3
Los AGT estn presentes, principalmen-
te, en la grasa de ganado vacuno y ovino
y en los productos derivados de la carne
y la leche de estos animales, y en alimen-
tos industrializados que han sido someti-
dos a hidrogenacin.
Dos alternativas de ingesta
Nutriente Usando criterios propuestos Usando criterios de la
por el reglamento del Minsa recomendacin OPS/OMS
Grasas saturadas 21.45 g/100 g 3.75 g/100 g
Azcar 28.02 g/100 g 8.85 g/100 g
Sodio 1,330 mg/100 g 750 mg/100 g
cidos grasos trans No hay criterios. Cero AGT en
(AGT) productos procesados.
El reglamento de la Ley 30021 debera regular la publicidad de la comida chatarra y prohibir
su venta en los quioscos escolares. Un gran tema an pendiente.
F
o
t
o
S
n
a
c
k
f
o
o
d
7
AGOSTO de 2014
Han pasado casi dos aos del inicio del
proceso de clausura del exmercado ma-
yorista de La Parada y del comienzo del
largo y a veces complicado trasla-
do de centenares de comerciantes hacia
el nuevo Gran Mercado Mayorista de
Lima (GMML) ubicado en el distrito
de Santa Anita, al este de la capital,
sin duda, uno de los principales actores
del abastecimiento de alimentos a millo-
nes de habitantes de la ciudad.
Sin embargo, an quedan pendientes
de respuesta varias preguntas acerca de
este proceso y del funcionamiento del
nuevo mercado. Cules son los princi-
pales cambios que se han producido en la
comercializacin al por mayor de los pro-
ductos agrcolas? El nuevo mercado ma-
yorista ha generado una nueva dinmica
en el vnculo entre los diferentes actores
de la cadena de comercializacin? El mo-
delo de un solo mercado mayorista para
una gran ciudad como Lima, sigue sien-
do un concepto moderno y pertinente?
La novedad de los muelles
Sin duda, uno de los cambios ms vi-
sibles est relacionado con la mejora de
Los actuales retos del Mercado Mayorista en Santa Anita,
eslabn importante en la cadena de comercializacin agraria.
La nueva vida en el
Gran Mercado Mayorista de Lima
Ricardo Marapi / Gianmarco Cheng
1
la infraestructura del nuevo mercado.
Diariamente, y desde las primeras horas
de la madrugada, una muchedumbre de
personas entre comerciantes, trans-
portistas, carretilleros, estibadores, etc.
transforman al GMML en una gran y acei-
tada maquinaria que funciona disciplina-
damente.
La implementacin de un nuevo y
moderno mercado mayorista significaba
mejorar el transporte y llegada de los pro-
ductos, especialmente a cada uno de los
puestos de los comerciantes. En la ac-
tualidad, funcionan cuatro grandes pa-
bellones
2
, donde la gran mayora de pues-
tos cuentan con un muelle de descarga
para los camiones que traen las cosechas
agrcolas desde diferentes partes del
pas. A pesar de que hoy existen varios
puestos llamados mediterrneos
porque estn en el medio de los pabello-
nes y no tienen muelles de descarga,
los funcionarios de la Empresa Muni-
cipal de Mercados (EMMSA) asegu-
ran que, para los futuros y nuevos pa-
bellones que estn en proyeccin, to-
dos los puestos contarn con su mue-
lle particular.
La importancia del registro de
los camiones
A diferencia del inmenso caos que se
produca en La Parada donde no ha-
ba orden y muchos camiones deban
esperar horas para descargar, ahora los
camiones ingresan siguiendo un siste-
ma establecido y registrndose todos los
das. Uno de los beneficios de ese regis-
tro, que anteriormente no funcionaba o
lo haca mal, es que permite realizar un
seguimiento oficial de la cantidad de pro-
ductos que ingresan y se venden en el
GMML. Segn la estadstica de EMM-
SA, durante este ao el promedio diario
de ingreso de alimentos al mercado ha
sido de 3,240 toneladas, contndose con
picos de ms de 5,000 toneladas en los
fines de semana
3
.
Otro notorio cambio es que el actual
mercado mayorista cuenta con pasillos
mucho ms amplios dentro de los pabe-
llones, pavimentados y que facilitan el
movimiento de cientos de trabajadores y
miles de personas que visitan los dife-
rentes puestos. Luego del momento de
mayor afluencia de pblico aproxima-
damente, al medioda, varios equipos
de limpieza del mercado limpian los pasi-
Aparte de los pabellones, en el
GMML existe la llamada Pla-
taforma donde se realiza la
venta directa desde el camin,
principalmente de hortalizas.
F
o
t
o
R
i
c
a
r
d
o
M
a
r
a
p
i
7
AGOSTO de 2014
8
LA REVISTA AGRARIA / 165
llos a fin de mantener los estndares de
salubridad, una gran diferencia respecto
a las condiciones deplorables que haba
en La Parada.
En el GMML existe adems el espacio
denominado como plataforma, para
realizar la venta directa desde el camin.
Son 114 puestos de plataforma, donde
se comercializan hortalizas y hojas ver-
des al aire libre. En este espacio coexis-
ten productores con capacidad mayoris-
ta y comerciantes mayoristas con espa-
cios claramente marcados.
Las limitaciones de los puestos
El precio del alquiler de un puesto de
32 m
2
en el nuevo mercado mayorista es
de S/.1,500 mensuales, frente a los S/.350
que se pagaban en La Parada aunque
en algunos casos el subalquiler, que era
y sigue siendo ilegal, poda ser muchsi-
mo mayor que el actual precio. Un tema
que preocupa a los comerciantes es que
la capacidad de los actuales puestos es
limitada, a pesar de que el tamao de es-
tos es muy similar al de los que haba en
La Parada. La diferencia est en que an-
tes podan arrumar una torre de 45 sacos
(de ms de 100 kilos cada uno) a una al-
tura de 10 metros, aprovechando que los
puestos carecan de techo; eso les per-
mita contar con ms productos para su
venta a lo largo del da. Pero en Santa
Anita solo pueden apilar un mximo de
30 sacos debido a los lmites estableci-
dos por el reglamento del mercado y a
que los pabellones ahora s cuentan con
techo, con lo que ha disminuido la dis-
ponibilidad diaria de los productos y, por
ende, el nmero de ventas.
Este problema lleva a plantear la nece-
sidad de que los comerciantes, sobre
todo los paperos, cuenten con puestos
ms grandes o dispongan de almacenes
dentro del mercado de Santa Anita con
la finalidad de abastecerse de manera
constante. Segn anuncia EMMSA, en
los nuevos pabellones que estn por
construirse los puestos sern mucho
ms amplios: de 78 metros cuadrados
cada uno.
El problema de la capacidad de los
puestos tambin est relacionado con el
tema de las mermas que sufren los pro-
ductos agrcolas durante el proceso de
comercializacin y traslado desde el cam-
po hasta los mercados. Apilar una gran
cantidad de sacos provoca el deterioro
de los productos que estn debajo, de-
bido al peso que tienen que soportar. Se
ha estimado que un 11% del total de mer-
mas en papa
4
, en el exmercado La Para-
da, se debi a golpes sufridos por el pro-
ducto; una prdida que, casi siempre, es
transferida hacia el agricultor, pues los
comerciantes y transportistas les pagan
un menor precio por la cosecha.
La competencia de los nuevos
mercados
Carmen Parco Ramos es una comer-
ciante de papa que, junto a su esposo,
trabaja en este rubro desde hace ms de
veinte aos: primero lo hizo en La Para-
da; ahora, en Santa Anita. Ella trae y ven-
de papa, tanto de la costa y de la sierra,
durante todo el ao: en agosto, por ejem-
plo, compra la que se cosecha en los va-
lles de Ica, Nazca y Caete; en unas se-
manas empezar a comprarla de los va-
lles del norte chico de Lima. A pesar de
las notorias mejoras en la infraestructura
del nuevo mercado, Carmen reconoce
que las ventas han bajado de manera
ostensible: cada da vende entre 20 y 30
toneladas de papa, cantidad menor a las
40 o 50 toneladas que llegaba a alcanzar
en La Parada, segn afirma.
Una de las razones es que sus princi-
pales clientes, y otros colegas suyos,
F
o
t
o
s
R
i
c
a
r
d
o
M
a
r
a
p
i
9
AGOSTO de 2014
provienen de diversos distritos de la pe-
riferia de Lima, que ya no van hasta San-
ta Anita porque hay mercados ms cer-
canos que los abastecen, como, por ejem-
plo, el de Unicachi, en el distrito de
Villa El Salvador, que se ha converti-
do en un competidor directo del nue-
vo mercado mayorista.
A esto se suma el hecho de que mu-
chos vendedores mayoristas siguen
comercializando en algunos locales de
los alrededores de La Parada, en los
llamados corralones. La Municipa-
lidad de Lima consigui clausurar de
manera definitiva la estructura fsica
del mercado mayorista de La Parada,
pero la red de comercio informal con-
tina operando alrededor de la zona, ha-
ciendo competencia a los comerciantes
ubicados en el GMML. (Ver grfico 1)
Muchos comerciantes tambin estn
preocupados por lo aleja-
do que est Santa Anita
kilmetro 3.5 de la Ca-
rretera Central, a dife-
rencia de la cntrica La
Parada. Varios de ellos
confan en que sus poten-
ciales clientes chefs,
dueos de tiendas, mer-
cadillos y restaurantes
vayan acostumbrndo-
se, poco a poco, a visi-
tar y comprar en el mer-
cado de Santa Anita. Pero, se-
gn revelan, no solo los clientes, sino
tambin algunos transportistas, prefie-
ren ir a otros mercados, en la periferia
norte o sur de la ciudad (como el mencio-
nado Unicachi), y ya no van hasta el
nuevo mercado.
Reto para el futuro:
la formacin e informacin de
precios
Esta tendencia no es nueva en una
gran ciudad de millones de habitantes,
como Lima. En los ltimos aos han apa-
recido varios mercados mayoristas en
diversos distritos de la capital, lo cual
lleva a discutir la pertinencia de un mo-
delo conceptual basado en un nico
mercado mayorista para toda una me-
gaciudad. Estos mercados se conver-
tirn en una competencia directa del
Mercado Mayorista de Santa Anita, o
existe alguna alternativa para que fun-
cionen de manera complementaria? A
este tema pendiente se suma el de los
precios de los productos agrcolas, que
se forman precisamente en los merca-
dos mayoristas.
En la actualidad, se recoge oficialmen-
te informacin sobre dichos precios y los
volmenes de los productos agrcolas.
Pero cmo llega esta informacin a los
productores agropecuarios?, existe un
acceso adecuado? Ms importante an:
cmo pueden emplear los agricultores
esa informacin en las negociaciones
con los comerciantes? Este es, todava,
un tema pendiente. En una reciente in-
vestigacin del Cepes
5
se determin que,
para el rubro de la papa, solo un 1.6% de
los productores (en tres regiones) cono-
can el sistema de abastecimiento y pre-
cios SISAP del Minagri
6
. De ese
Carmen Parco, importante comerciante mayo-
rista de papa en el mercado de Santa Anita.
10
LA REVISTA AGRARIA / 165
0.00
5,000.00
10,000.00
15,000.00
20,000.00
25,000.00
30,000.00
35,000.00
40,000.00
45,000.00
50,000.00
m
a
r
-
1
1
m
a
y
-
1
1
j
u
l
-
1
1
s
e
p
-
1
1
n
o
v
-
1
1
e
n
e
-
1
2
m
a
r
-
1
2
m
a
y
-
1
2
j
u
l
-
1
2
s
e
p
-
1
2
n
o
v
-
1
2
e
n
e
-
1
3
m
a
r
-
1
3
m
a
y
-
1
3
j
u
l
-
1
3
s
e
p
-
1
3
n
o
v
-
1
3
e
n
e
-
1
4
m
a
r
-
1
4
m
a
y
-
1
4
j
u
l
-
1
4
Toneladas/mes
La Parada Santa Anita
Gr f i c o 1. Regi st r o de l os vol menes de papa que i ngr esar on a La Par ada y Sant a Ani t a
(per i odo 2012-2014)
Fuente: Estadstica EMMSA. El grfico muestra la evolucin de los ingresos mensuales de volmenes de papa a ambos
mercados mayoristas. La lnea azul muestra los datos del ingreso de volmenes mensuales de La Parada (hasta setiembre
de 2012), mientras que la lnea verde corresponde a los volmenes mensuales de papa que ingresaron en Santa Anita (desde
setiembre de 2012 hasta la actualidad). Se aprecia que los volmenes en Santa Anita se recuperan recin en marzo de este
ao (punto rojo), lo cual coincide con la clausura definitiva del mercado de La Parada.
muy reducido nmero de productores,
tan solo la mitad haca uso de esta herra-
mienta de informacin para negociar los
precios.
Si bien puede parecer lejano, las auto-
ridades podran pensar en contar, en el
futuro, con sistemas de informacin lo
suficientemente sofisticados como para
no requerir de un espacio fsico como
un gran mercado mayorista para con-
centrar la produccin agrcola. Existen ya
algunos mercados de esta naturaleza en
pases asiticos, en donde se tienen tan
solo espacios de exhibicin.
El impacto del nuevo mercado
en la agricultura
Manuel Velsquez Rangel es socio de
Ventura International empresa de co-
mercializacin mayorista de productos
agrarios, con un puesto en el GMML,
donde vende cebolla de las variedades
blanca y roja. Segn afirma, sus princi-
pales clientes provienen de los merca-
dos de Miraflores o de restaurantes de
diversos distritos limeos. Una de las
caractersticas de esta empresa es que
cuenta con un socio estratgico en el
campo, Agrcola Miranda, una de las
mayores empresas productoras y ex-
portadoras de cebolla, con hectreas
en Ica y Arequipa.
Mi abastecedor est contento de
que la venta al mayorista se concen-
tre en Santa Anita, donde todo es ms
fcil, cuenta el comerciante. Una
cosa es mandar cosecha a otros mer-
cados, donde no hay garantas de que
te paguen o, incluso, te pueden esta-
Manuel Velsquez, comerciante mayorista
especializado en venta de cebolla blanca y
roja.
11
AGOSTO de 2014
far. En Santa Anita hay ms seguridad y
formalidad. Si ocurre alguna irregulari-
dad, se puede reportar el caso a EMM-
SA. Entonces, la Municipalidad de Lima
es la autoridad que otorga esa garanta,
argumenta Velsquez.
Carmen Parco, la comerciante papera
aludida lneas atrs, contrata el servicio
de camiones y su esposo recorre diver-
sas chacras, comprando la cosecha a los
productores de papa. Pero ella al igual
que muchos mayoristas tambin se
dedica a la siembra del tubrculo, ya sea
en terrenos propios o alquilados. Este
ao, segn cuenta, ha sembrado ms de
20 hectreas de papa, de las variedades
canchn, yungay y perricholi, en la zona
de Tacama (Ica).
Esta situacin evidencia el dinamis-
mo de la cadena de comercializacin y,
tambin, de produccin de estos im-
portantes cultivos agrcolas. Los co-
merciantes mayoristas estrechan, cada
vez ms, lazos y establecen socieda-
des estratgicas con productores en el
campo, pero estos deben estar organi-
zados y tener un fuerte componente
empresarial para poder abastecer for-
malmente la demanda. Por otra parte,
muchos comerciantes mayoristas em-
piezan a ingresar a la cadena de pro-
duccin alquilando o comprando tie-
rras para la siembra, lo cual, obviamen-
te, tiene un impacto y un sesgo en la
manera en que se forman los precios
de los productos.
Teniendo en cuenta que una de las
principales funciones de un mercado
mayorista es la de contribuir a la forma-
cin de los precios de los productos
agrcolas
7
, cul debera ser el papel del
GMML ante la existencia de estos mo-
delos de comercializacin? Otra pregun-
ta vlida y an no respondida tras
casi dos aos de funcionamiento del
mercado es: el traslado al nuevo
mercado y las mejoras dentro de l han
tenido un real impacto positivo en los
productores?
La informacin recibida por EMMSA,
y algunas entrevistas realizadas a comer-
ciantes y productores, no dan cuenta de
una mejora inmediata para los pequeos
agricultores, aunque s hay testimonios
de que medianas empresas de produc-
cin agrcola han recibido algunos be-
neficios, al igual que los propios comer-
ciantes. Sin embargo, en el GMML co-
existen otros diversos actores (por ejem-
plo, los carretilleros, los estibadores, los
comerciantes minoristas, etc.), cuyas
condiciones econmicas y laborales tam-
bin deben mejorar. Si bien se pueden
saludar los grandes cambios que ha su-
puesto el renacimiento del principal mer-
cado mayorista de Lima, an existen va-
rios retos conceptuales y estructurales
sobre el comercio agrario, que deberan
ser analizados y asumidos por las autori-
dades que dirigen las polticas agrarias
del pas.
Notas
1
Ricardo Marapi, periodista. Editor de La
Revista Agraria. / Gianmarco Cheng, inves-
tigador del Cepes.
2
El GMML fue diseado para albergar unos
1,288 puestos distribuidos en 16 pabello-
nes. Actualmente se encuentran en recons-
truccin los seis pabellones inconclusos de
la gestin de Ricardo Belmont.
3
Los funcionarios de EMMSA proyectan au-
mentar estas cifras hasta las 8,000 tonela-
das en el corto plazo.
4
Brandes, et al. Comercializacin y mer-
mas de la papa desde la perspectiva de los
comerciantes del Mercado Mayorista No 1
de Lima Metropolitana. Tesis. Universidad
Nacional Agraria La Molina, 1997.
5
Cepes. Estudio de metodologa de mrge-
nes de comercializacin y su aplicacin en
7 cadenas productivas. Lima, 2010.
6
El Minagri recoge informacin de los re-
portes diarios de EMMSA.
<http://sistemas.minag.gob.pe/sisap/portal/>.
7
Javier Escobal y Vctor Agreda. Anlisis de
la competitividad y la eficiencia en el mer-
cado mayorista de productos agropecua-
rios en Lima. GRADE, julio de 1997.
<http://bit.ly/1q8oogH>.
F
o
t
o
s
R
i
c
a
r
d
o
M
a
r
a
p
i
12
LA REVISTA AGRARIA / 165
Re c i e nt e me nt e , e l Gobi e r no
central anunci una inversin de
S/.650 millones para implementar
cuatro proyectos de irrigacin en
Ica, con la participacin de una
empresa privada, bajo el modelo de
una asociacin pblico-privada: la
represa del Tambo, el canal Ingahua-
si (que recolectara ms agua de
Huancavelica para llevarla a Ica),
los excedentes del Villo Pisco y el
canal de Lanchas. A primera vista,
esta noticia parece positiva, pero ha
generado protestas en Huancaveli-
ca y entre los pequeos agriculto-
res del valle de Pisco (Ica), pues la
inversin estara destinada a se-
guir sosteniendo el potencial agro-
exportador de Ica, segn expres
Ms subsidios para la agroexportacin
Ms conflictos por el agua?
Nelly Rivera
1
el ministro de Agricultura, Juan
Manuel Benites. Eso suena bien,
pero los agricultores familiares y
las comunidades campesinas, en
Ica y Huancavelica, acaso no de-
beran ser la prioridad en la inver-
sin estatal?
La mayor preocupacin para mu-
chos iqueos es que no se conoce
quines se beneficiarn en forma di-
recta con la implementacin de es-
tos proyectos. Gustavo Echegaray
vicepresidente de la ONG Code-
hica (Comisin de Derechos Huma-
nos de Ica) advierte que los em-
presarios exportadores, principal-
mente de esprragos, sern los prin-
cipales beneficiarios. Solo en el
valle de Ica, hay alrededor de 15 mil
pequeos agricultores que no se be-
neficiarn con el trasvase de agua,
alert el especialista.
Los cuatro mil agricultores orga-
nizados en la junta de usuarios del
distrito de riego de Pisco han ad-
vertido que no permitirn la ejecu-
cin de ningn proyecto que pre-
tenda llevar agua del ro Pisco ha-
cia la zona de Lanchas y Villacur,
donde se concentran las tierras de
los agroexprotadores. Los agricul-
tores exigen que primero se ejecute
el proyecto La Polvareda
2
, porque
aseguran que dicha obra permitir
el embalse de las aguas del ro Pis-
co en poca de avenida y garantiza-
r el suministro a los pequeos agri-
cultores en poca de estiaje.
Anuncian nuevos proyectos de
irrigacin en Ica. Muchos pe-
queos agricultores estn pre-
ocupados porque no seran los
principales beneficiarios.
F
o
t
o
i
n
t
e
r
n
e
t
13
AGOSTO de 2014
Ms conflictos por el agua en
el horizonte
El anuncio de esta millonaria in-
versin en proyectos de irrigacin en
Ica, ha provocado tambin rechazo
en Huancavelica. Silvano Guerrero
comunero de Carhuancho ad-
vierte que va a recrudecer el con-
flicto entre Ica y Huancavelica, por-
que en estas zonas hay poblaciones
que estn totalmente vinculadas y de-
pendientes del recurso agua.
El antiguo conflicto hdrico entre
Ica y Huancavelica es el resultado de
una larga tradicin costea que ig-
nora a los habitantes de las zonas al-
tas de las cuencas, en beneficio de
los habitantes de los valles y desier-
tos de la costa peruana
3
, y, por lo
expuesto, ahora tampoco se presta
atencin a las necesidades de los
pequeos agricultores costeos en
estos proyectos. Es necesario que el
Estado peruano rompa con esa in-
justa tradicin y se instale una mesa
de dilogo para llegar a acuerdos en
lo que respecta a los proyectos hi-
drulicos anunciados. Se deben es-
cuchar las propuestas no solo de los
agroexportadores, sino tambin de
las comunidades campesinas y pe-
queos agricultores de ambas regio-
nes. De esta manera, se garantizar
una distribucin ms equitativa de los
beneficios de tales proyectos.
La solucin del problema hdrico
de Ica pasa por una disminucin de
la demanda de agua subterrnea, con
uso eficiente en riego y cambio de
cdulas de cultivo con menor con-
sumo de agua, como se recomen-
daba originalmente en el plan de ges-
tin del acufero del valle de Ica y
pampas de Villacur y Lanchas.
Notas
1
Periodista del Observatorio de Cambio Cli-
mtico del Cepes.
2
Exigirn proyecto hdrico La Polvareda
(Correo Ica, 12 de agosto de 2014).
3
Axel Dourojeanni. Trasvases de agua en el
Per, en Debate Agrario 46. Lima: Cepes,
2014.
Estrategia Nacional de
Cambio Climtico 2014:
mucho que debatir
Por Beatriz Salazar
1
El mes pasado, el Ministerio del Am-
biente (Minam) puso a consulta p-
blica la versin actualizada de la Es-
trategia Nacional de Cambio Clim-
tico (ENCC), dando un plazo de
veinte das tiles para recibir los
aportes de la ciudadana, el que lue-
go fue ampliado por diez das ms.
Este plazo tan breve sorprende si se
contrasta con los casi tres aos que
ha esperado la sociedad civil para co-
nocer la nueva ENCC, que viene
siendo anunciada desde 2011. El
documento ha sido objeto de obser-
vaciones que mereceran un debate
ms amplio, serio y transparente,
aunque tomase ms tiempo que el
previsto por el Minam.
Una de las crticas ms generaliza-
das es que la nueva ENCC no esta-
blece metas ni indicadores, ni respon-
sabilidades ni mecanismos de coor-
dinacin entre los distintos niveles de
gobierno y los sectores. El Minam ar-
gumenta que la ENCC pretende ser
un instrumento orientador para que
establezcan sus propias polticas sec-
toriales o regionales frente al cambio
climtico, y que en los planes de ac-
cin sectoriales y subnacionales ser
donde se fijarn las metas e indica-
dores. Pero este enfoque implica que
existan capacidades establecidas y
voluntad poltica a nivel subnacional
y sectorial, las que en la actualidad
son insuficientes.
En estas circunstancias, lo mejor
sera que la ENCC fijara claramente
las responsabilidades a nivel nacio-
nal, subnacional y sectorial, as como
los mecanismos de articulacin en-
tre los implicados. Adems, debe
establecer metas referidas al perfec-
cionamiento, monitoreo y revisin
peridica de la propia ENCC y el de-
sarrollo e implementacin de las po-
lticas, programas y planes sectoria-
les y subnacionales. Los mecanis-
mos de financiamiento tampoco es-
tn claros: solo se da una lista de
opciones de financiamiento (pbli-
ca, privada, internacional), pero no
se seala ningn instrumento econ-
mico especialmente diseado para la
gestin del cambio climtico.
Otro cuestionamiento a la nueva
estrategia es que no determina gru-
pos poblacionales, ecosistemas o
sectores prioritarios en los cuales
concentrar las medidas de adapta-
cin y/o mitigacin. Por ejemplo, la
propuesta no prioriza ninguna lnea
de accin referida especficamente
a la poblacin rural y a los agriculto-
res, pese a que en el diagnstico se
reconoce que particularmente, debe
tenerse en cuenta la alta vulnerabili-
dad de las poblaciones ms pobres
y los grupos en riesgo, como los
pueblos indgenas y poblaciones ru-
rales en general.
Existen muchos otros puntos de
la ENCC que merecen debatirse sin
apresuramientos. Como mencionan
el Grupo COP 20 y la Plataforma
para el Ordenamiento Territorial, en
un pronunciamiento conjunto, es
necesario asegurar que la ENCC
responda a las necesidades reales de
nuestro pas, sobre todo de los gru-
pos ms vulnerables, como los pue-
blos indgenas, los campesinos, las
mujeres y la poblacin en extrema
pobreza, aunque el proceso tome
ms tiempo que el previsto por el
Minam.
1
Coordinadora del Observatorio de Cambio Climtico.
14
LA REVISTA AGRARIA / 165
Entrevista a Lorenzo Castillo, gerente de la Junta Nacional del Caf
Nuestra preocupacin es que el Provraem
persista en la exclusin de las cooperativas.
Carla Caldern-Urquizo
1
proceso organizativo del Provraem y, al
mismo tiempo, las preocupaciones de los
productores de caf y cacao en la zona.
Saludamos la iniciativa del gobierno,
pero tambin sealamos que se trata de
una medida incompleta porque no se
define claramente la forma de incorporar
a los productores organizados durante
el proceso de consulta e implementacin
del programa. Lamentamos que durante
la preparacin del proyecto, los funcio-
narios y la alta direccin del Ministerio
de Agricultura y Riego (Minagri) no ha-
yan tomado en cuenta las experiencias,
de ms de treinta aos, que han desarro-
llado las cooperativas agrarias cafetale-
ras, como Quinacho, Pangoa y Masama-
ri, entre otras. Nuestra preocupacin es
que el Provraem persista en la exclusin
de las cooperativas.
La JNC ha sostenido alguna re-
unin con funcionarios del Minagri
para tratar de este proyecto que el Es-
tado piensa desarrollar en el Vraem?
El Minagri ha abandonado la prcti-
ca de concertacin y consulta. Se ha
planteado una propuesta vertical con
un proyecto que no ha sido consultado
de manera adecuada con las organiza-
ciones de productores. En los mbitos
del Vraem tienen que existir escenarios
de concertacin entre los productores
y las autoridades. Si el Estado no tiene
la voluntad de escuchar las experien-
cias de los productores, para evitar erro-
res pasados, est exponindose a que
el proyecto fracase.
Cules son las principales preocu-
paciones respecto a la ejecucin del pro-
yecto?
Una de sus grandes debilidades tie-
ne que ver con el tejido social de los
actores. Hasta el momento no est claro
cmo se va a integrar a los productores
en los planes de desarrollo alternativo,
con un enfoque de sostenibilidad y con-
tinuidad. Para nosotros, el Provraem
tendr xito en la medida en que se fo-
mente la asociatividad empresarial de los
pequeos productores, con una econo-
ma a escala para los servicios y acceso
al mercado. Si no est claro este proce-
so y se convierte a los productores
solo en abastecedores de materia pri-
ma, se consolidar un sistema de con-
tinuidad de pobreza en la zona y resul-
tara inviable lograr los objetivos de re-
ducir la produccin de hoja de coca.
El proyecto promueve la creacin de
oficinas llamadas Centro Regional de
Innovacin Agroempresarial (CRIA),
agencias promotoras y de servicios que
facilitarn los trmites y necesidades
de los agricultores. Qu opina de esta
idea?
La creacin de estos organismos tie-
ne un enfoque vertical, donde van su-
puestos expertos a dar apoyo, pero sin
conocer la realidad de la zona. Esto no
asegura el xito del proyecto. Espere-
mos que lo de los CRIA se pueda corre-
gir y se incorporen espacios de concer-
tacin. Considero que el gobierno de-
bi trabajar sobre las capacidades ins-
taladas de los productores; es decir, for-
talecerlas y luego aplicarlas.
Cules son las reacciones y dudas
de los agricultores sobre el Provraem?
Existe el temor de que los recursos
del programa fortalezcan los sistemas
productivos de la hoja de coca en la
zona. No olvidemos que un reporte del
UNODC/Devida
2
seala que la produc-
tividad de la hoja de coca es de 3,500
kilos por hectrea, mientras que la del
caf alcanza entre 500 y 600 kilos. Y
Hace poco, el Consejo de Ministros aprob el Proyecto Especial del
Vraem (Provraem), que plantea la reconversin de la produccin
agrcola en el valle del ro Apurmac, Ene y Mantaro, con la
finalidad de disminuir el precio de la hoja de coca y fomentar el
desarrollo agrcola de los pobladores de la zona.
Pero qu tan realista puede ser el Provraem? Se trabajar en
coordinacin directa con los agricultores? Lorenzo Castillo,
gerente general de la Junta Nacional del Caf (JNC), tiene varios
cuestionamientos y plantea cambios al proyecto.
LRA: Hace unas semanas, el Consejo
de Ministros aprob la propuesta de
crear el Provraem. Cul es la posi-
cin de la JNC respecto a este proyecto
de las autoridades?
Lorenzo Castillo: En la Junta Nacio-
nal del Caf (JNC) hemos analizado el
Lorenzo Castillo, gerente general de la Junta
Nacional del Caf (JNC)
F
o
t
o
i
n
t
e
r
n
e
t
15
AGOSTO de 2014
Mi t i gac i n de l a c on-
t a mi n a c i n l o c a l y
c ambi o c l i mt i c o en
Amr i c a Lat i na y el
Car i be: c ost os y si -
n e r g i a s . Cl e r c , J a -
ques y Manuel Daz.
Li ma: Banc o I nt er a-
mer i c ano de Desar r o-
l l o (BI D), 2014.
Los desafos del cambio
climtico se han traduci-
do en compromisos de
mitigacin por parte de
las naciones. Cada pas
examina qu tipo de ac-
ciones realizar con el
propsito de reducir las emisiones de gases de efecto in-
vernadero (GEI). El objetivo del estudio es analizar las si-
nergias de las iniciativas de mitigacin ambiental en la prc-
tica, y destacar que los principales beneficios locales que
pueden obtenerse de l a
aplicacin de medidas de
mitigacin son efectos en la
salud y la agricultura.
El texto puede descargarse
de <http://bit.ly/1p3ilLg>.
Agr i c ul t ur a f ami l i ar en
Amr i c a Lat i na y el Ca-
r i be: r ec omendac i ones
de pol t i c a . Sal c edo,
Sal omn y Lya Guzmn.
Sant i ago de Chi l e: Orga-
ni zac i n de l as Nac i o-
nes Uni das par a l a Al i -
ment ac i n y l a Agr i c ul -
t ur a (FAO), 2014.
El libro sistematiza experiencias y lecciones para contribuir
al dilogo y formulacin de polticas pblicas orientadas a
los retos que enfrentan los agricultores familiares, resca-
tando las experiencias y proyectos de fortalecimiento de la
gestin de sus organizaciones, la intensificacin sosteni-
ble de su produccin, el acceso a los mercados, as como
la institucionalidad y las polticas. La publicacin invita a los
lectores a profundizar en la realidad de los agricultores fa-
miliares y la forma en que los productores ganaderos, agr-
colas, silvcolas, acucolas y de pesca artesanal se relacio-
nan con la seguridad alimentaria de la regin.
Texto descargable desde <http://bit.ly/1wmaTyU>.
Cambi o c l i mt i c o, pol t i c as ambi ent al es y r egme-
nes de pr ot ec c i n soc i al . Vi si ones par a Amr i c a
Lat i na. Lo Vuol o, Rubn. Sant i ago de Chi l e: Comi -
si n Ec onmi c a par a Amr i c a Lat i na y el Car i be
(Cepal ), 2014.
El trabajo ofrece algunas re-
flexiones sobre la articula-
cin entre cambio climtico,
crecimiento econmico y po-
ltica social. Existen sobra-
das evidencias para probar
que los actuales regmenes
de crecimiento econmico
generan, cada vez ms, ma-
yores costos ambientales,
con emisiones de gases de
efecto invernadero. Algunos
de los temas abordados en
la publicacin son los efec-
tos de la transicin hacia una
economa ms verde, los efectos distributivos del cambio
climtico y la necesidad de una integracin de las polti-
cas que aborden en conjunto las decisiones ambientales,
econmicas y sociales.
El texto puede descargarse de <http://bit.ly/1prh3sI>.
publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacion
los ingresos econmicos de una hec-
trea de hoja de coca son de U$10 mil,
mientras que en el caso del caf no se
llega a los mil dlares. Los producto-
res del Vraem tienen la expectativa de
recibir apoyo; sin embargo, el tema
es cmo ser ese apoyo y en qu va a
consistir! Por ello, resulta clave tra-
bajar sobre la asociatividad y desa-
rrollar capacidades y competencias en
los grupos de productores organiza-
dos.
Si en la actualidad el caf es much-
simo menos rentable que la hoja de coca,
cmo se lograr cumplir el objetivo
del gobierno con el Provraem?
En esos mbitos no hay cultivo ren-
table si no es el de la hoja de coca; la-
mentablemente, no hay otros produc-
tos que generen ingresos sostenibles.
Por eso, se necesita contar con un en-
foque diversificado y dar valor agrega-
do a la produccin agraria del caf, el
cacao, la madera, etc.; instalar progra-
mas en la zona que permitan formar re-
cursos humanos y mejorar las capaci-
dades; otorgar un capital de inversin a
tasas de inters menores al 5% y crear
instrumentos de financiamiento propios;
y, finalmente, articular a los producto-
res con el mercado a partir de una pro-
duccin de calidad.
En aos anteriores, los diferentes
gobiernos de turno han elaborado pro-
gramas similares al Provraem, pero
fracasaron o quedaron olvidados. Por
qu razn no funcionaron dichos pro-
yectos en el Vraem?
Son ms de veinte de aos de diver-
sas iniciativas para el desarrollo alterna-
tivo. Gran parte del fracaso se debe a que
fueron verticales y no tomaron en cuen-
ta a los actores. Por otro lado, fueron ini-
ciativas temporales y focalizadas. No se
empoder empresarial ni tcnicamente a
los productores. Ese desfase origin que
no se logren resultados y se hayan des-
perdiciado los fondos de la cooperacin
internacional y del Estado.
Notas
1
Periodista de La Revista Agraria y del Ce-
pes.
2
Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (UNODC)/ Comisin Na-
cional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
(Devida). Per. Monitoreo de cultivos de
coca. Junio de 2014.