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ANTEPROYECTO DE LEY DE GARANTA DE LA UNIDAD DE MERCADO

EXPOSICIN DE MOTIVOS

I

La unidad de mercado constituye un principio econmico esencial para el
funcionamiento competitivo de la economa espaola. El principio de unidad de
mercado tiene su reflejo en el artculo 139 de la Constitucin que expresamente
impide adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de
circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en
todo el territorio espaol.

Con el fin de hacer efectivo el principio de unidad de mercado, en las ltimas
dcadas se han llevado a cabo importantes esfuerzos. Sin embargo, y a pesar
de las medidas adoptadas, la fragmentacin subsiste en el mercado espaol, lo
que se traduce en un elevado coste que dificulta de forma considerable la
actividad de las empresas. La necesidad de eliminar este coste as como los
obstculos y trabas derivados del crecimiento de la regulacin ha sido una de
las principales demandas que los operadores econmicos han venido
trasladando en los ltimos aos.

Esta fragmentacin del mercado nacional dificulta la competencia efectiva e
impide aprovechar las economas de escala que ofrece operar en un mercado
de mayores dimensiones, lo que desincentiva la inversin y, en definitiva,
reduce la productividad, la competitividad, el crecimiento econmico y el
empleo, con el importante coste econmico que supone en trminos de
prosperidad, empleo y bienestar de los ciudadanos.

En el contexto actual, esta ley busca establecer los principios y normas bsicas
que, con pleno respeto a las competencias de las Comunidades Autnomas y
de las Entidades Locales, garanticen la unidad de mercado para crear un
entorno mucho ms favorable a la competencia y a la inversin, facilitando que
los agentes econmicos puedan beneficiarse de las ganancias de una mayor
dimensin en trminos de productividad y costes, en favor de la creacin de
empleo y de crecimiento, y en beneficio ltimo de los consumidores y usuarios.
Todas las Administraciones Pblicas observarn los principios recogidos en
esta ley, en todos sus actos y disposiciones y para todas las actividades
econmicas, y especialmente en aquellas actividades que, bien por su carcter
estratgico (telecomunicaciones, energa, transportes) bien por su potencial
para la dinamizacin y el crecimiento econmico (distribucin comercial,
turismo, construccin) resultan de especial relevancia para la economa.

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En la elaboracin de esta ley se ha tenido en cuenta la experiencia recabada
durante el proceso de transposicin de la Directiva 2006/123/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los
servicios en el mercado interior, tambin conocida como Directiva de
Servicios, proceso en el que se incorporaron al ordenamiento jurdico espaol,
a travs de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio, una serie de principios bsicos para la
libre circulacin, en especial el principio de eficacia nacional de los medios de
intervencin administrativa. Esta ley sienta un precedente en materia de unidad
de mercado para el sector servicios que se considera debe extenderse a todas
las actividades econmicas.

No obstante, a diferencia del proceso de construccin del Mercado Interior de
la Unin Europea que se ha desarrollado a lo largo de los ltimos 20 aos, esta
norma pretende garantizar la unidad del mercado nacional espaol cuya
existencia es ya una premisa bsica de partida de la Constitucin espaola,
evitando o minimizando las distorsiones que puedan derivarse de nuestra
organizacin administrativa territorial. Debe tenerse en cuenta que la normativa
de la Unin Europea se desarrolla con el objetivo de creacin del Mercado
nico. Esta ley, sin embargo, no tiene por objeto crear o desarrollar el mercado
nico en las fronteras nacionales sino garantizar el cumplimiento de la unidad
de mercado. En cualquier caso, esto no puede sino afectar positivamente a la
propia construccin del mercado interior a nivel europeo, dado que es
indudable que un mejor funcionamiento del mercado nico espaol tendr un
efecto positivo sobre el desarrollo del Mercado Interior de la Unin Europea.
Las obligaciones que el Estado asume respecto a los operadores de otros
Estados miembros, entre ellas las derivadas de la Directiva 2006/123/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, y de la
Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de
septiembre de 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales,
quedan totalmente cubiertas por la aplicacin de la normativa especfica de
transposicin de dichas directivas.

Sin perjuicio de las competencias que en cada caso corresponden al Estado,
las Comunidades Autnomas o las Entidades Locales, con esta ley, se dota de
eficacia en todo el territorio nacional a las decisiones tomadas por la autoridad
competente de origen, basadas en un criterio de confianza mutua, y se aplican
principios comunes como el principio de eficacia en todo el territorio nacional de
las actuaciones administrativas en la libre iniciativa econmica, lo que implica el
reconocimiento implcito de actuaciones de las autoridades competentes de
otras Administraciones Pblicas.

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Para alcanzar la aplicacin uniforme de los anteriores principios y el logro de
los objetivos perseguidos con esta ley, se opta por un modelo de refuerzo de la
cooperacin entre el Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades
Locales. En este sentido un elemento importante de esta ley es el
aprovechamiento de las estructuras de cooperacin existentes para impulsar
todo el proceso. Adems, se prev la creacin de un Consejo para la Unidad
de Mercado como rgano de cooperacin administrativa para el seguimiento de
la aplicacin de esta ley.

Asimismo, se establecen canales de comunicacin con el sector privado para
permitir a los agentes econmicos y a las empresas transmitir a las
Administraciones Pblicas situaciones y obstculos concretos que fragmentan
el mercado nacional con objeto de que puedan ser resueltos de forma gil.

Finalmente, esta ley aprovecha para seguir impulsando un marco regulatorio
eficiente para las actividades econmicas, que simplifique la legislacin
existente, elimine regulaciones innecesarias, establezca procedimientos ms
giles y minimice las cargas administrativas. La mayor parte de las barreras y
obstculos a la unidad de mercado se eliminan adoptando criterios de buena
regulacin econmica. Adems, todo ello contribuir igualmente a generar y
promover la convergencia y el establecimiento de condiciones equivalentes en
la actividad regulatoria sobre las actividades econmicas de todas las
administraciones territoriales. Es importante mantener la regulacin bajo un
proceso de revisin constante basado en los principios de buena regulacin y
de unidad de mercado nacional.

Esta reforma, constituye un elemento central del objetivo del establecimiento de
un entorno econmico y regulatorio que favorezca el emprendimiento, la
expansin empresarial, la actividad econmica y la inversin.

II
La ley consta de veintisiete artculos agrupados en siete captulos, ocho
disposiciones adicionales, una disposicin derogatoria, seis disposiciones
finales y un anexo.

El captulo I, Disposiciones generales, incluye las disposiciones que regulan el
objeto y el mbito de aplicacin. En concreto, se determina un mbito de
aplicacin amplio que incluye el acceso y ejercicio de actividades econmicas
en condiciones de mercado y, en consecuencia, a todos los actos y
disposiciones de las diferentes Administraciones Pblicas que afecten al
acceso y ejercicio de las mencionadas actividades econmicas.

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El captulo II, Principios de garanta de la libertad de establecimiento y la
libertad de circulacin, desarrolla los principios generales necesarios para
garantizar la unidad de mercado. En concreto el principio de no discriminacin,
el principio de cooperacin y confianza mutua, el principio de necesidad y
proporcionalidad de las actuaciones de las autoridades competentes, el
principio de eficacia de las mismas en todo el territorio nacional, el principio de
simplificacin de cargas, el principio de transparencia y la garanta de las
libertades de los operadores econmicos en aplicacin de estos principios.

El captulo III, Garanta de la cooperacin entre las Administraciones Pblicas,
crea el Consejo para la Unidad de Mercado, asistido por una secretara de
carcter tcnico, como rgano de cooperacin administrativa para el
seguimiento e impulso de la aplicacin de la ley. Asimismo, este captulo
incluye preceptos referentes a la cooperacin en el marco de las conferencias
sectoriales y en la elaboracin de proyectos normativos. Por otro lado, se
establece un mandato para mantener una evaluacin constante de las normas
de las diferentes administraciones.

El captulo IV, Garantas al libre establecimiento y circulacin, partiendo del
principio de libre iniciativa econmica, regula la instrumentacin del principio de
necesidad y proporcionalidad considerando los supuestos en los que pueden
exigirse regmenes de autorizacin, declaracin responsable y comunicacin,
que debern aplicarse bajo los criterios establecidos en la ley. Los mismos no
podrn limitarse lo que provocara una reduccin del nmero de operadores en
el mercado. En todo caso, determinadas autorizaciones debern estar limitadas
por la escasez de recursos naturales, el uso del dominio pblico, las
limitaciones tcnicas de esa actividad o por la prestacin de servicios pblicos
sometidos a tarifas reguladas, incluidos aquellos cuya prestacin necesita la
utilizacin del dominio pblico o porque se trate de servicios que puedan poner
en riesgo su adecuada prestacin. Igualmente se determinan las actuaciones
que limitan las libertades de establecimiento y de circulacin debiendo las
autoridades competentes asegurarse de que sus actuaciones no tengan como
efecto la creacin de un obstculo o barrera a la unidad de mercado.

El captulo V, Principio de eficacia en todo el territorio nacional, desarrolla las
disposiciones relativas a este principio, que constituye uno de los elementos
centrales de esta ley. De acuerdo con este principio, basado en la confianza
mutua, cualquier operador legalmente establecido, o cualquier bien legalmente
producido y puesto en circulacin, podr ejercer la actividad econmica o
circular en todo el territorio nacional sin que quepa en principio exigirles nuevas
autorizaciones o trmites adicionales de otras autoridades competentes

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diferentes. Se regulan con detalle diferentes supuestos de acreditaciones,
reconocimientos, calificaciones, certificaciones y cualificaciones y actos de
habilitacin y la previsin expresa en la normativa autonmica o local de la
validez del rgimen aplicable a los operadores establecidos en otros lugares
del territorio. Este principio de eficacia no es sin embargo aplicable a
determinadas actuaciones relacionadas con instalaciones o infraestructuras
fsicas, con la ocupacin del dominio pblico o con la prestacin de servicios
pblicos sometidos a tarifas reguladas que, por su propia naturaleza, resultan
vinculados con un mbito territorial determinado.

El captulo VI, Supervisin de los operadores econmicos, determina las
autoridades competentes para la supervisin y control del acceso y ejercicio a
la actividad econmica. La supervisin y control por parte de las autoridades
designadas est respaldada por la necesaria comunicacin e intercambio de
informacin entre autoridades regulada en este captulo. Asimismo se prev la
integracin de la informacin obrante en los registros sectoriales.

Por ltimo el captulo VII, Mecanismos de proteccin de los operadores
econmicos en el mbito de la libertad de establecimiento y de la libertad de
circulacin, establece y regula los mecanismos para la defensa de los
intereses de los operadores econmicos, proporcionando una solucin gil de
obstculos y barreras a la unidad de mercado detectadas por los operadores
econmicos.

Por ello, con el fin de garantizar los derechos de los ciudadanos y procurar la
agilidad necesaria en la aplicacin de esta ley, se han previsto los oportunos
procedimientos, por los que puede optar el interesado como alternativa al
tradicional sistema de recursos.

Estos procedimientos permitirn que, en aquellas situaciones en que el inters
general representado por la unidad de mercado pueda verse vulnerado por la
actuacin pblica, el interesado pueda utilizar, si lo tiene por conveniente, el
sistema administrativo de recursos, pero pueda tambin acudir a esta nueva
alternativa que se configura.

En esta va se pretende que, en el mbito de aplicacin de la presente ley, se
resuelvan los conflictos con la prontitud necesaria para evitar que la proteccin
efectiva de la unidad de mercado y de los derechos de los ciudadanos y las
empresas pueda resultar menoscabada, permitiendo al mismo tiempo el
acceso a la va judicial para todas las partes con la misma amplitud que hoy
tiene.


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Las disposiciones adicionales regulan una serie de aspectos complementarios
necesarios para la aplicacin e impulso de lo dispuesto en esta ley. As, se
prev que cuando, por razones de orden pblico -que, de acuerdo con la
interpretacin de las instituciones de la Unin Europea incluye la lucha contra el
fraude-, o por motivos de prudencia financiera, el medio de intervencin
corresponde al Estado, la eficacia en el territorio nacional queda garantizada
por la propia intervencin estatal. Asimismo, se recoge una excepcin a lo
dispuesto en el artculo 19.2 para determinados productos regulados; se
modifica la denominacin de la Plataforma de Contratacin del Estado que
pasar a denominarse la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico
recogiendo adems la obligatoriedad de publicacin de las convocatorias de
licitaciones pblicas y sus resultados; se realiza un mandato a las
Administraciones Pblicas para promover el uso voluntario de normas de
calidad; se prev la accin administrativa popular; se encarga a la Agencia
Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios la
evaluacin peridica de la implementacin y los efectos de la ley, se prev la
presentacin a la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos
de un Plan de trabajo y seguimiento con carcter anual y se recoge el plan de
trabajo de las conferencias sectoriales.

La disposicin derogatoria y las disposiciones finales primera y segunda,
efectan las modificaciones y derogaciones de las normas con rango de ley
que resultan afectadas por la entrada en vigor de esta norma, en particular la
Ley 29/1988, de 13 de julio, reguladora de la J urisdiccin Contencioso-
Administrativa para regular los nuevos procedimientos para solucionar posibles
vulneraciones a la unidad de mercado. Por su parte, las otras disposiciones
finales incluyen las previsiones relacionadas con el ttulo competencial, la
adaptacin de las disposiciones con rango legal y reglamentario, la habilitacin
normativa y la entrada en vigor de la ley.

Finalmente, en el anexo se recogen determinadas definiciones a los efectos de
esta ley.

Esta iniciativa legislativa parte del artculo 38 de la Constitucin Espaola que
reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado
debiendo los poderes pblicos garantizar y proteger su ejercicio y la defensa de
la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general.
Asimismo, como establece en las reglas 1., 6., 13. y 18. del artculo 149.1,
el Estado tiene competencia exclusiva para regular las condiciones bsicas que
garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y
el cumplimiento de los deberes constitucionales, as como sobre la legislacin
mercantil, penal y penitenciaria y la legislacin procesal, las bases y la

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coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, las bases
del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y la legislacin bsica
sobre contratos.


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CAPTULO I

Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto.

1. Esta ley tiene por objeto establecer las disposiciones necesarias para
hacer efectivo el principio de unidad de mercado en el territorio nacional. En
particular, tiene por objeto garantizar la integridad del orden econmico y
facilitar el aprovechamiento de economas de escala y alcance del mercado
mediante el libre acceso, ejercicio y la expansin de las actividades
econmicas en todo el territorio nacional garantizando su adecuada
supervisin, en cumplimiento del artculo 139 de la Constitucin Espaola.

2. La unidad de mercado se fundamenta en la libre circulacin y
establecimiento de los operadores econmicos, en la libre circulacin de bienes
y servicios por todo el territorio espaol, sin que ninguna autoridad pueda
obstaculizarla directa o indirectamente, y en la igualdad de las condiciones
bsicas de ejercicio de la actividad econmica.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

Esta ley ser de aplicacin al acceso a actividades econmicas en
condiciones de mercado y su ejercicio por parte de operadores legalmente
establecidos en cualquier lugar del territorio nacional.


CAPTULO II
Principios de garanta de la libertad de establecimiento y la libertad de
circulacin

Artculo 3. Principio de no discriminacin.

1. Todos los operadores econmicos tendrn los mismos derechos en todo
el territorio nacional y con respecto a todas las autoridades competentes, sin
discriminacin alguna por razn del lugar de residencia o establecimiento.

2. Ninguna disposicin de carcter general, acto o norma de calidad que se
refiera al acceso o al ejercicio de actividades econmicas podr contener
condiciones ni requisitos que tengan como efecto directo o indirecto la

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discriminacin por razn de establecimiento o residencia del operador
econmico.

Artculo 4. Principio de cooperacin y confianza mutua.

Con el fin de garantizar la aplicacin uniforme de los principios recogidos en
este captulo y la supervisin adecuada de los operadores econmicos, las
autoridades competentes cooperarn en el marco de los instrumentos
establecidos en el captulo III.

Las autoridades competentes, en sus relaciones, actuarn de acuerdo con el
principio de confianza mutua, respetando el ejercicio legtimo por otras
autoridades de sus competencias, reconociendo sus actuaciones y ponderando
en el ejercicio de competencias propias la totalidad de intereses pblicos
implicados y el respeto a libre circulacin y establecimiento de los operadores
econmicos y la libre circulacin de bienes y servicios por todo el territorio
nacional.

Artculo 5. Principio de necesidad y proporcionalidad de las actuaciones de las
autoridades competentes.

1. Las autoridades competentes que en el ejercicio de sus respectivas
competencias establezcan lmites al acceso a una actividad econmica o su
ejercicio, o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una
actividad, motivarn su necesidad para salvaguardar alguna razn imperiosa
de inters general de entre las comprendidas en el artculo 3.11 de la Ley
17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio.

2. Cualquier lmite o requisito establecido conforme al apartado anterior, ser
proporcionado a la razn imperiosa de inters general invocada, sin que exista
otro medio menos restrictivo o distorsionador para la actividad econmica.

3. Asimismo, la necesidad y proporcionalidad de las actuaciones de las
autoridades competentes se ajustar a lo dispuesto en el captulo IV de esta
ley.

Artculo 6. Principio de eficacia de las actuaciones de las autoridades
competentes en todo el territorio nacional.

Los actos, disposiciones y medios de intervencin de las autoridades
competentes relacionados con el libre acceso y ejercicio de la actividad

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econmica tendrn eficacia en todo el territorio nacional, de acuerdo con lo
establecido en el captulo V.

Artculo 7. Principio de simplificacin de cargas.

La intervencin de las distintas autoridades competentes garantizar que no
genera un exceso de regulacin o duplicidades y que la concurrencia de varias
autoridades en un procedimiento no implica mayores cargas administrativas
para el operador que las que se generaran con la intervencin de una nica
autoridad.

Artculo 8. Principio de transparencia.

Todas las autoridades competentes actuarn con transparencia para la
correcta aplicacin de esta ley y la deteccin temprana de obstculos a la
unidad de mercado. Asimismo, cada autoridad competente se asegurar de
que las disposiciones y actos recogidos en el artculo 9.2 son fcilmente
accesibles, y cumplen lo dispuesto en la Ley XX/XXX de Transparencia,
Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno.

Artculo 9. Garanta de las libertades de los operadores econmicos.

1. Todas las autoridades competentes velarn, en los actos, disposiciones y
medios de intervencin adoptados en su mbito de actuacin, por la
observancia de los principios de no discriminacin, cooperacin y confianza
mutua, necesidad y proporcionalidad de sus actuaciones, eficacia en todo el
territorio nacional de las mismas, simplificacin de cargas y transparencia.

2. En particular, garantizarn que las siguientes disposiciones y actos
cumplen los principios citados en el apartado anterior:

a) Las disposiciones de aplicacin general que regulen una determinada
actividad econmica o incidan en la actividad econmica.

b) Los requisitos para la concesin de autorizaciones y licencias y los
exigibles para el ejercicio de las actividades econmicas, para la produccin o
distribucin de bienes o para la prestacin de servicios.

c) La documentacin relativa a los contratos pblicos, incluidos los pliegos y
clusulas de los contratos pblicos.


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d) Los actos dictados en aplicacin de las disposiciones, requisitos y
condiciones mencionados en los anteriores apartados, as como los
procedimientos asociados a los mismos.

e) Los estndares de calidad emanados de normas o Consejos
Reguladores, as como los actos que acrediten el cumplimiento de estos
estndares de calidad.

f) Cualesquiera otros actos, resoluciones y procedimientos administrativos
que afecten a los operadores econmicos.


CAPTULO III

Garanta de la cooperacin entre las Administraciones Pblicas

Artculo 10. Consejo para la Unidad de Mercado.

1. Se crea el Consejo para la Unidad de Mercado como rgano de
cooperacin administrativa para el seguimiento de la aplicacin del contenido
de esta ley.

2. El Consejo para la Unidad de Mercado estar presidido por el Ministro de
Hacienda y Administraciones Pblicas y contar con la presencia del Secretario
de Estado de Administraciones Pblicas, el Secretario de Estado de Economa
y Apoyo a la Empresa, el Subsecretario de Presidencia y los Consejeros
competentes por razn de la materia.

3. El Consejo para la Unidad de Mercado contar con una Secretara, que
depender de la Secretara de Estado de Economa y Apoyo a la Empresa.

4. El Consejo para la Unidad de Mercado se reunir al menos
semestralmente y tendr las siguientes funciones:

a) Seguimiento de la adaptacin de la normativa del conjunto de las
autoridades competentes a los principios de esta ley.

b) Impulso de los cambios normativos necesarios para la eliminacin de
obstculos a la unidad de mercado en los marcos jurdicos correspondientes.


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c) Seguimiento de los mecanismos de cooperacin establecidos en esta ley,
en particular, del sistema de intercambio de informacin y la efectiva
integracin de registros sectoriales.

d) Coordinacin de la actividad desarrollada por las conferencias sectoriales
en materia de unidad de mercado.

e) Seguimiento de los mecanismos de proteccin de los operadores
econmicos previstos en el captulo VII de esta ley, as como de sus
resultados.

f) Aprobacin del informe a que se refiere el apartado 6 del artculo 11 de
esta ley.

g) Impulso y revisin de los resultados de la evaluacin peridica de la
normativa a que se refiere el artculo 15 de esta ley.

Artculo 11. La Secretara del Consejo para la Unidad de Mercado.

La Secretara del Consejo para la Unidad de Mercado es el rgano de
tcnico de coordinacin y cooperacin continua con las autoridades
competentes para la aplicacin de esta ley y tendr las siguientes funciones:

1. Supervisin contina de la aplicacin de esta ley y de la adaptacin de la
normativa del conjunto de las autoridades competentes.

2. Anlisis y evaluacin de la situacin de la unidad de mercado en el
territorio nacional.

3. Elaboracin de un catlogo de buenas y malas prcticas que tienen
efectos sobre la unidad de mercado.

4. Elaboracin y difusin de indicadores de calidad normativa respecto a la
unidad de mercado y su impacto econmico.

5. Gestin de los mecanismos de proteccin de los operadores econmicos
en el mbito de la unidad de mercado.

6. Elaboracin de un informe de carcter semestral sobre los apartados
anteriores con conclusiones y, en su caso, recomendaciones para la revisin o
reforma de marcos jurdicos.


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Artculo 12. Cooperacin en el marco de las conferencias sectoriales.

1. A travs de las conferencias sectoriales, las diferentes autoridades
competentes, incluida en su caso una representacin de las Entidades Locales,
analizarn y propondrn las modificaciones normativas necesarias para cumplir
con los principios recogidos en esta ley y establecer marcos regulatorios
adaptados a sus principios y disposiciones.

2. En particular, las conferencias sectoriales analizarn las condiciones y
requisitos requeridos para el acceso y ejercicio de la actividad econmica, as
como los relativos a la distribucin y comercializacin de productos, e
impulsarn los cambios normativos y reformas que podrn consistir en:

a) Propuestas de modificacin, derogacin o refundicin de la normativa
existente, con el fin de eliminar los obstculos identificados o hacer compatibles
con esta ley aquellas normas que incidan en la libertad de establecimiento y de
libre circulacin de bienes y servicios.

b) Adopcin de acuerdos que establezcan estndares de regulacin
sectorial, en materias que son competencia autonmica de acuerdo con los
principios contenidos en esta ley.

Artculo 13. Informacin a la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos.

Los Ministerios de Hacienda y Administraciones Pblicas y de Economa y
Competitividad informarn a la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos sobre al desarrollo y aplicacin de esta ley, para lo cual ser
informada de los trabajos realizados en el seno del Consejo para la Unidad de
Mercado y de las conferencias sectoriales.

Artculo 14. Cooperacin en la elaboracin de proyectos normativos.

1. Las autoridades competentes intercambiarn informacin relativa a los
proyectos normativos que puedan tener incidencia en la unidad de mercado,
valorando especialmente la coherencia de dichos proyectos normativos con
esta ley.

2. En los procedimientos de elaboracin de normas que afecten de manera
relevante a la unidad de mercado, la autoridad competente proponente de la
norma pondr a disposicin del resto de autoridades a travs del sistema
informtico previsto en el artculo 23, con la antelacin suficiente, el texto del

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proyecto de norma, acompaado de los informes o documentos que permitan
su adecuada valoracin, incluyendo en su caso la memoria del anlisis de
impacto normativo.

3. Las leyes o disposiciones normativas de carcter general que regulen las
funciones o la actuacin de varias autoridades competentes en relacin con las
previsiones contenidas en esta ley garantizarn el principio de simplificacin de
cargas.

4. Si el proyecto de norma establece o modifica medios de intervencin, se
analizar la existencia de otras medidas que afecten a la misma actividad ya
establecidas por otras autoridades competentes. Asimismo, se asegurar que
los medios de intervencin no recaen sobre los mismos aspectos en caso de
concurrencia de varias administraciones y prever un sistema por el cual el
procedimiento no genere costes adicionales para el operador en comparacin
con la intervencin de una nica administracin.

5. Si el proyecto de norma establece o modifica requisitos de acceso o
ejercicio a una actividad econmica se analizar la consistencia de stos con el
resto de la normativa de las dems autoridades competentes.

6. En los procedimientos de audiencia pblica de las leyes y disposiciones
normativas de carcter general, los operadores econmicos o sus asociaciones
representativas podrn pronunciarse sobre el impacto de la normativa en la
unidad de mercado.

Artculo 15. Evaluacin peridica de la normativa.

1. Todas las autoridades competentes evaluarn peridicamente su
normativa al objeto de valorar el impacto de la misma en la unidad de mercado.

2. Sin perjuicio de la evaluacin establecida en el apartado anterior, las
Conferencias Sectoriales impulsarn la evaluacin peridica en las materias de
su competencia, as como los cambios normativos que puedan proceder, en el
marco de lo establecido en el artculo 12.

3. Asimismo, el Consejo para la Unidad de Mercado podr impulsar la
evaluacin del marco jurdico vigente en un sector econmico determinado,
cuando se hayan detectado obstculos a la unidad de mercado, conforme a lo
establecido en el artculo 10.



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CAPTULO IV

Garantas al libre establecimiento y circulacin

Artculo 16. Libre iniciativa econmica.

El acceso a las actividades econmicas y su ejercicio ser libre en todo el
territorio nacional y slo podr limitarse conforme a lo establecido en esta ley y
a lo dispuesto en la normativa de la Unin Europea.

Artculo 17. Instrumentacin del principio de necesidad y proporcionalidad.

1. Se considerarn razones para la exigencia de una autorizacin que limite
el acceso a una actividad econmica o su ejercicio las siguientes:

a) Cuando est justificado por razones de orden pblico, seguridad pblica,
salud pblica o proteccin del medio ambiente en el lugar concreto donde se
realiza la actividad y sea proporcionado.

b) Cuando por la escasez de recursos naturales, la utilizacin de dominio
pblico, la existencia de inequvocos impedimentos tcnicos o en funcin de la
existencia de servicios pblicos sometidos a tarifas reguladas el nmero de
operadores econmicos del mercado sea limitado.

c) Cuando as lo disponga la normativa de la Unin Europea o tratados y
convenios internacionales.

Las inscripciones en registros con carcter habilitante tendrn a todos los
efectos el carcter de autorizacin.

2. Las autoridades competentes podrn exigir la presentacin de una
declaracin responsable a los operadores econmicos para el acceso a una
actividad econmica o su ejercicio, o para las instalaciones o infraestructuras
fsicas para el ejercicio de actividades econmicas, cuando en la normativa se
exija el cumplimiento de requisitos justificados por una razn imperiosa de
inters general y sean proporcionados.

3. Las autoridades competentes podrn exigir la presentacin de una
comunicacin cuando, por proteccin de los derechos de los destinatarios de
los bienes y servicios, stas precisen conocer el nmero de operadores
econmicos, las instalaciones o las infraestructuras fsicas en el mercado.


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4. Las autoridades competentes velarn por minimizar las cargas
administrativas soportadas por los operadores econmicos, de manera que una
vez aplicado el principio de necesidad y proporcionalidad de acuerdo con los
apartados anteriores, elegirn un nico medio de intervencin, bien sea la
presentacin de una comunicacin, de una declaracin responsable o la
solicitud de una autorizacin.

5. Lo establecido en este artculo se entender sin perjuicio de lo previsto en
el captulo V.

Artculo 18. Actuaciones que limitan la libertad de establecimiento y la libertad
de circulacin.

1. Cada autoridad competente se asegurar de que cualquier medida, lmite
o requisito que adopte o mantenga en vigor no tenga como efecto la creacin o
el mantenimiento de un obstculo o barrera a la unidad de mercado.

2. Sern consideradas actuaciones que limitan el libre establecimiento y la
libre circulacin por no cumplir los principios recogidos en el captulo II los
actos, disposiciones y medios de intervencin de las autoridades competentes
que contengan o apliquen:

a) Requisitos discriminatorios para el acceso a una actividad econmica o su
ejercicio, para la obtencin de ventajas econmicas o para la adjudicacin de
contratos pblicos, basados directa o indirectamente en el lugar de residencia
del operador. Entre estos requisitos se incluyen, en particular:

i) que el establecimiento o el domicilio social se encuentre en el territorio
de la autoridad competente, o que disponga de un establecimiento fsico
dentro de su territorio.
ii) que el operador haya residido u operado durante un determinado
periodo de tiempo en dicho territorio.
iii) que el operador haya estado inscrito en registros de dicho territorio.
iv) que su personal, los que ostenten la propiedad o los miembros de los
rganos de administracin, control o gobierno residan en dicho territorio o
renan condiciones que directa o indirectamente discriminen a las personas
procedentes de otros lugares del territorio.
v) que el operador deba realizar un curso de formacin dentro del
territorio de la autoridad competente.



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b) Requisitos de obtencin de una autorizacin, homologacin, acreditacin,
calificacin, certificacin, cualificacin o reconocimiento, de presentacin de
una declaracin responsable o comunicacin o de inscripcin en algn registro
para el ejercicio de la actividad en el territorio de una autoridad competente
distinta de la autoridad de origen.

c) Requisitos de cualificacin profesional adicionales a los requeridos en el
lugar de origen o donde el operador haya accedido a la actividad profesional o
profesin, tales como:

i) necesidades de homologacin, convalidacin, acreditacin,
calificacin, certificacin, cualificacin o reconocimiento de ttulos o
certificados que acrediten determinadas cualificaciones profesionales
emitidos por autoridades o entidades de otras Comunidades Autnomas.
ii) cualquier otro requisito que obstaculice el libre ejercicio de los
servicios profesionales en todo el territorio nacional.

d) Requisitos de seguros de responsabilidad civil o garantas equivalentes o
comparables en lo esencial en cuanto a su finalidad y a la cobertura que
ofrezca en trminos de riesgo asegurado, suma asegurada o lmite de la
garanta adicionales a los establecidos en la normativa del lugar de origen, o
que la obligacin de que la constitucin o el depsito de garantas financieras o
la suscripcin de un seguro deban realizarse con un prestador u organismo del
territorio de la autoridad competente..

f) Especificaciones tcnicas para la circulacin legal de un producto distintas
a las establecidas en el lugar de origen.

g) Para la obtencin de ventajas econmicas, exigencia de requisitos de
obtencin de una autorizacin, homologacin, acreditacin, calificacin,
certificacin, cualificacin o reconocimiento, de presentacin de una
declaracin responsable o comunicacin o de inscripcin en algn registro para
acreditar la equivalencia de las condiciones que rene el operador establecido
en otro lugar del territorio con los requisitos exigidos para la concesin de
dichas ventajas econmicas.

h) Requisitos de naturaleza econmica o intervencin directa o indirecta de
competidores en la concesin de autorizaciones, en los trminos establecidos
en los apartados e) y f) del artculo 10 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre,
sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.


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i) Requisitos que contengan la obligacin de haber realizado inversiones
en el territorio de la autoridad competente.

j) Cualquier otro requisito que no guarde relacin directa con el objeto de la
actividad econmica o con su ejercicio.


CAPTULO V
Principio de eficacia en todo el territorio nacional

Artculo 19. Libre iniciativa econmica en todo el territorio nacional.

1. Desde el momento en que un operador econmico est legalmente
establecido en un lugar del territorio espaol podr ejercer su actividad
econmica en todo el territorio, mediante establecimiento fsico o sin l,
siempre que cumpla los requisitos de acceso a la actividad del lugar de origen,
incluso cuando la actividad econmica no est sometida a requisitos en dicho
lugar.

2. Cualquier producto legalmente producido al amparo de la normativa de un
lugar del territorio espaol podr circular y ofertarse libremente en el resto del
territorio desde el momento de su puesta en el mercado.

3. Cuando conforme a la normativa del lugar de destino se exijan requisitos,
cualificaciones, controles previos o garantas a los operadores econmicos o a
los bienes, distintos de los exigidos u obtenidos al amparo de la normativa del
lugar de origen, la autoridad de destino asumir la plena validez de estos
ltimos, aunque difieran en su alcance o cuanta. Asimismo, el libre ejercicio
operar incluso cuando en la normativa del lugar de origen no se exija
requisito, control, cualificacin o garanta alguno.

Artculo 20. Eficacia en todo el territorio nacional de las actuaciones
administrativas.

1. Tendrn plena eficacia en todo el territorio nacional, sin necesidad de que
el operador econmico realice ningn trmite adicional o cumpla nuevos
requisitos, todos los medios de intervencin de las autoridades competentes
que permitan el acceso a una actividad econmica o su ejercicio, o acrediten el
cumplimiento de ciertas calidades, cualificaciones o circunstancias. En
particular, tendrn plena eficacia en todo el territorio nacional sin que pueda
exigirse al operador econmico el cumplimiento de nuevos requisitos u otros
trmites adicionales:

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a) Las autorizaciones, licencias, habilitaciones y cualificaciones
profesionales obtenidas de una autoridad competente para el acceso o el
ejercicio de una actividad, para la produccin o la puesta en el mercado de un
bien, producto o servicio.

b) Las declaraciones responsables y comunicaciones presentadas ante una
autoridad competente para el acceso o el ejercicio de una actividad econmica.

c) Las inscripciones en registros que sean necesarias para el acceso o
ejercicio de una actividad econmica.

d) Cualesquiera otros requisitos normativamente establecidos que permitan
acceder a una actividad econmica o ejercerla.

2. Los organismos de evaluacin, acreditacin, certificacin y otros similares
legalmente establecidos en cualquier lugar del territorio nacional tendrn plena
aptitud para realizar sus funciones en todo el territorio nacional.

Los reconocimientos o acreditaciones, calificaciones o certificaciones de una
autoridad competente o de un organismo dependiente, reconocido o habilitado
por ella, sern plenamente vlidos a todos los efectos en todo el territorio
nacional, sin que pueda exigirse la realizacin de ningn trmite adicional o el
cumplimiento de nuevos requisitos.

3. Lo dispuesto en el apartado anterior se aplicar, en particular, a los
siguientes supuestos:

a) Certificaciones de calidad a efectos de la acreditacin del cumplimiento de
las normas de garanta de calidad en los procedimientos de contratacin de las
autoridades competentes, para el suministro de bienes y servicios en
determinadas circunstancias o a determinados sujetos y para la obtencin de
ventajas econmicas, bien sean subvenciones o beneficios fiscales.

b) Certificaciones o reconocimientos oficiales, a efectos de los derechos o
ventajas econmicas que obtienen las personas fsicas o jurdicas que
contratan con un operador oficialmente reconocido.

c) Certificaciones, reconocimientos y acreditaciones, a efectos de comprobar
la concurrencia de un nivel determinado de calidad o de profesionalidad exigido
para el acceso o ejercicio de una actividad econmica determinada.


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4. La normativa autonmica o local que regule condiciones, obligaciones y
procedimientos administrativos dirigidos a los operadores econmicos,
contemplar la validez del rgimen aplicable a los operadores econmicos
establecidos en otros lugares del territorio nacional.

5. El principio de eficacia en todo el territorio nacional no se aplicar en caso
de autorizaciones, declaraciones responsables y comunicaciones vinculadas a
una concreta instalacin o infraestructura fsica. No obstante, cuando el
operador est legalmente establecido en otro lugar del territorio, las
autorizaciones o declaraciones responsables no podrn contemplar requisitos
que no estn ligados especficamente a la instalacin o infraestructura.

El principio de eficacia en todo el territorio nacional tampoco se aplicar a los
actos administrativos relacionados con la ocupacin de un determinado
dominio pblico o cuando el nmero de operadores econmicos en un lugar del
territorio sea limitado en funcin de la existencia de servicios pblicos
sometidos a tarifas reguladas.

CAPITULO VI
Supervisin de los operadores econmicos

Artculo 21. Autoridad competente en la supervisin de los operadores.

1. Las autoridades competentes supervisarn el ejercicio de las actividades
econmicas garantizando la libertad de establecimiento y la libre circulacin y
el cumplimiento de los principios recogidos en esta ley.

2. Cuando la competencia no sea estatal:

a) Las autoridades de origen sern las competentes para la supervisin y
control de los operadores respecto al cumplimiento de los requisitos de acceso
a la actividad econmica.

b) Las autoridades de destino sern las competentes para la supervisin y
control del ejercicio de la actividad econmica.

c) Las autoridades de origen sern las competentes para el control del
cumplimiento de la normativa relacionada con la produccin y los requisitos del
producto para su uso y consumo.

3. En caso de que, como consecuencia del control realizado por la autoridad
de destino, se detectara el incumplimiento de requisitos de acceso a la

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actividad de operadores o de normas de produccin o requisitos del producto,
se comunicar a la autoridad de origen para que sta adopte las medidas
oportunas, incluidas las sancionadoras que correspondan.

Artculo 22. Integracin de la informacin obrante en los registros sectoriales.

1. La ventanilla nica a que se refiere el artculo 18 de la Ley 17/2009, de
23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio, integrar en una base de datos comn la informacin que obre en los
distintos registros referente a los operadores econmicos, establecimientos e
instalaciones, que sea necesaria para el ejercicio de las competencias
atribuidas en materia de supervisin y control a las autoridades competentes,
en particular sobre aquellas actividades sometidas a un rgimen de
autorizacin, declaracin responsable o comunicacin.

2. A estos efectos, los distintos rganos de la Administracin General del
Estado y de la Administracin autonmica y local remitirn los datos obrantes
en los mencionados registros al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, responsable de la gestin de la ventanilla nica a que se refiere el
apartado anterior.

3. La remisin se realizar por medios electrnicos. Para ello, las
autoridades competentes adoptarn las medidas necesarias e incorporarn en
su respectivo mbito de competencia las tecnologas precisas para garantizar
la interoperabilidad de los distintos sistemas, de acuerdo con el Esquema
Nacional de Interoperabilidad.

4. A partir del momento de la integracin de la informacin correspondiente
en la ventanilla nica, las autoridades competentes, con la periodicidad que se
determine reglamentariamente, remitirn electrnicamente al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, la informacin referente a las nuevas
autorizaciones otorgadas o de las declaraciones responsables y
comunicaciones presentadas por los operadores.

5. La integracin en la base de datos de la ventanilla nica de los datos de
un determinado operador, establecimiento o instalacin no constituye, en
ningn caso, requisito necesario para poder iniciar o ejercer la actividad. Esta
integracin de datos se efectuar de conformidad con el principio de eficiencia
en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos establecido en el artculo
7 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.


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6. El desarrollo y funcionamiento de la base de datos de la ventanilla nica
se entender sin perjuicio de las competencias de las autoridades competentes
para establecer Registros de operadores, establecimientos e instalaciones en
sus respectivos territorios.

Artculo 23. Sistema de Intercambio de Informacin.

1. Para intercambiar informacin de acuerdo con lo previsto en este captulo,
las autoridades competentes dispondrn de un sistema de intercambio
electrnico de datos, incluidos los datos de carcter personal.

Con este fin, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs
de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, establecer un
sistema de intercambio electrnico de datos que podrn utilizar las autoridades
competentes en la materia. Dicho sistema de intercambio se canalizar a
travs de plataformas de infraestructuras y servicios comunes mantenidas por
la mencionada Secretara de Estado.

2. En caso de que no se acuerde un formato comn de comunicacin entre
autoridades competentes, el Ministerio de Hacienda y de Administraciones
Pblicas determinar el mismo de conformidad con el principio de eficiencia en
la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos establecido en el artculo 7
de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.

Artculo 24. Intercambio de informacin en el ejercicio de funciones de
supervisin.

1. La autoridad de origen, en el ejercicio de sus funciones de supervisin
respecto del cumplimiento de los requisitos de acceso a la actividad
econmica, podr solicitar de la autoridad de destino la realizacin de
comprobaciones, inspecciones e investigaciones respecto de los operadores o
bienes que se encuentren o se hayan encontrado en su territorio.

La autoridad de destino proceder a las comprobaciones, inspecciones e
investigaciones que otras autoridades competentes le hayan solicitado en el
plazo que las autoridades acuerden, a falta de acuerdo expreso en el plazo
mximo de 15 das, y contestar motivadamente e informar a estas
autoridades sobre los resultados.

2. La autoridad de destino, en el ejercicio de sus funciones de supervisin
respecto del cumplimiento de los requisitos de ejercicio de la actividad, podr:

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a) Requerir a la autoridad de origen toda la informacin que sea necesaria
para confirmar que el operador se encuentra legalmente establecido.

b) Solicitar a la autoridad de origen la realizacin de comprobaciones,
inspecciones e investigaciones respecto de los operadores que operen o hayan
operado en su territorio.

La autoridad de origen realizar, con celeridad y diligencia, todas las
actuaciones necesarias en respuesta a las solicitudes de la autoridad de
destino en el plazo que las autoridades acuerden y a falta de acuerdo expreso,
en el plazo mximo de 15 das, contestar motivadamente e informar a estas
autoridades sobre los resultados.

Artculo 25. Intercambio de informacin en inters de la salud o la seguridad.

1. A efectos de evitar perjuicios graves para la salud o seguridad de las
personas o para el medioambiente, en su territorio o en el de otras autoridades
competentes, las autoridades competentes cooperarn entre s mediante el
intercambio de informacin en los plazos ms breves posibles.

2. Las autoridades competentes, incluyendo a los colegios profesionales, a
solicitud motivada de otra autoridad competente, comunicarn, en el marco de
la legislacin vigente, las medidas disciplinarias y sanciones administrativas
firmes que hayan adoptado respecto a los operadores econmicos y que
guarden relacin con los bienes producidos o su actividad comercial o
profesional. La autoridad competente comunicar al operador econmico que
tal informacin ha sido suministrada a otra autoridad competente.


CAPTULO VII

Mecanismos de proteccin de los operadores econmicos en el mbito de
la libertad de establecimiento y de la libertad de circulacin

Artculo 26. Defensa de los intereses de los operadores econmicos por las
autoridades competentes.

1. El operador econmico que entienda que se han vulnerado sus derechos
por alguna disposicin, acto, actuacin, inactividad o va de hecho que pueda
ser incompatible con la libertad de establecimiento y de la libertad de

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circulacin, podr dirigir su reclamacin a la Secretara del Consejo para la
Unidad de Mercado, a travs la ventanilla que al efecto se establezca.

2. Para la defensa de los intereses del operador econmico, las autoridades
competentes actuarn y cooperarn a travs de la red de puntos de contacto
para la unidad de mercado y solucin de diferencias. Sern puntos de contacto:

a) La Secretara del Consejo para la Unidad de Mercado.
b) La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.
c) Cada departamento ministerial.
d) La autoridad que designe cada Comunidad Autnoma o Ciudad con
Estatuto de Autonoma.

3. La Secretara revisar la reclamacin para cerciorarse de que se trata de
una actuacin que es o puede ser incompatible con la libertad de
establecimiento o circulacin y la remitir al punto de contacto correspondiente
a la autoridad competente afectada. Asimismo, la reclamacin ser distribuida
entre todos los puntos de contacto, que podrn realizar las aportaciones que
consideren oportunas. La Secretara podr igualmente elaborar informes de
valoracin sobre las reclamaciones recibidas.

4. Transcurridos quince das desde la presentacin de la reclamacin por
parte del operador, el punto de contacto correspondiente a la autoridad
competente afectada informar a la Secretara del Consejo y a la red de puntos
de contacto de las medidas que se hayan adoptado para dar solucin a la
reclamacin.

La Secretara del Consejo informar al operador sobre los resultados del
proceso.

5. La contestacin de la autoridad competente pondr fin a la va
administrativa, pudiendo el operador dirigir su solicitud a la Comisin Nacional
de los Mercados y la Competencia, conforme a lo establecido en el artculo
siguiente.

Artculo 27. Legitimacin de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia.

1. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia est legitimada
para la interposicin de recurso contencioso administrativo frente a cualquier
disposicin, acto, actuacin, inactividad o va de hecho que se considere
contraria a la unidad de mercado procedente de cualquier autoridad, de
acuerdo con el procedimiento previsto en el captulo IV del ttulo V de la Ley

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29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la J urisdiccin Contencioso-
Administrativa.

2. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia podr actuar de
oficio o a solicitud de los operadores econmicos, y teniendo en cuenta el
informe de la Secretara del Consejo sobre la reclamacin. Los operadores
podrn dirigir su solicitud a la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia antes de iniciar un procedimiento contencioso administrativo.

3. Presentada una solicitud, la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia proceder en el plazo de cinco das a su admisin o, en su caso,
inadmisin por carecer de fundamento de conformidad con esta ley.

En caso de admisin de la solicitud, la Comisin Nacional de los Mercados y
la Competencia informar al operador de la interposicin del recurso
contencioso-administrativo.

4. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia informar al
Ministerio de Economa y Competitividad de los recursos interpuestos y de las
solicitudes y denuncias recibidas.

5. El plazo para interponer un recurso contencioso administrativo ordinario
por parte de los operadores que hayan presentado su solicitud a la Comisin
Nacional de los Mercados y la Competencia se suspende hasta la inadmisin
de la solicitud por parte de sta o hasta el fallo del recurso contencioso
administrativo interpuesto por la misma.

Disposicin adicional primera. Actuaciones estatales.

Cuando por razones de orden pblico, incluida la lucha contra el fraude y la
contratacin pblica, o motivos de prudencia financiera, el medio de
intervencin, incluidas la regulacin, supervisin y control, para el acceso o
ejercicio de una actividad econmica corresponda al Estado, la eficacia en el
territorio nacional quedar garantizada por la intervencin estatal.

Disposicin adicional segunda. Productos regulados.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 19.2 la puesta en el mercado de
los productos estancos, explosivos, gasleo profesional y mercancas
peligrosas deber respetar las condiciones de venta establecidas en la
normativa estatal aplicable.


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Disposicin adicional tercera. Plataforma de Contratacin del Sector
Pblico.
La Plataforma de Contratacin del Estado regulada en el artculo 334 del
texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, pasar a denominarse
Plataforma de Contratacin del Sector Pblico.

En la Plataforma se publicar, en todo caso, bien directamente por los
rganos de contratacin o por interconexin con dispositivos electrnicos de
agregacin de la informacin de las diferentes administraciones y entidades
pblicas, la convocatoria de licitaciones y sus resultados de todas las entidades
comprendidas en el apartado 1 del artculo 3 del texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico.

Disposicin adicional cuarta. Uso voluntario de normas de calidad.

Preferentemente, y en particular cuando la razn imperiosa de inters
general, de acuerdo con el apartado 11 del artculo 3 de la Ley 17/2009, de 23
de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio,
sea la proteccin de los derechos, la seguridad y la salud de los consumidores,
las autoridades competentes promovern el uso voluntario de normas de
calidad por parte de los operadores.

Disposicin adicional quinta. Accin administrativa popular.

Ser pblica la accin para exigir ante los rganos administrativos y los
Tribunales el cumplimiento de lo establecido en esta ley, y en las disposiciones
que se dicten para su desarrollo y ejecucin, para la defensa de la unidad de
mercado.

Disposicin adicional sexta. Evaluacin anual de la Agencia Estatal de
Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios.

La Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de
los Servicios elaborar una evaluacin anual sobre la implementacin y los
principales efectos en mbitos de actuacin pblica concretos, de las medidas
contempladas en esta ley. Esta evaluacin se remitir a la Comisin Delegada
del Gobierno de Asuntos Econmicos, tras lo cual se har pblica.

Disposicin adicional sptima. Plan de trabajo y seguimiento.


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A efectos de lo previsto en el artculo 15 de esta ley, se presentar a la
Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos un Plan de trabajo
y seguimiento, que defina con carcter anual objetivos, prioridades y plazos de
ejecucin, para el continuo seguimiento y evaluacin de la normativa sobre las
actividades econmicas a la luz de los principios y mecanismos establecidos en
esta ley.

Disposicin adicional octava. Plan de trabajo de las Conferencias
sectoriales.

Con el fin de garantizar la cooperacin en el marco de las Conferencias
sectoriales, stas sern convocadas en el plazo de tres meses desde la
entrada en vigor de esta Ley para que analicen la normativa estatal y
autonmica reguladora de los correspondientes sectores econmicos y
elaboren una propuesta de cambios normativos para cumplir con los principios
recogidos en esta ley.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
A la entrada en vigor de esta ley quedan derogadas cuantas normas de igual
o inferior rango se opongan a lo dispuesto en ella.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Uno. Se modifica el artculo 11.1 aadindose una letra h con el siguiente
tenor:

h. De los recursos interpuestos por la Comisin Nacional de los Mercados y
de la Competencia en defensa de la unidad de mercado.

Dos. El apartado 1 del artculo 110 queda redactado como sigue:

1. En materia tributaria, de personal al servicio de la Administracin pblica
y de unidad de mercado, los efectos de una sentencia firme que hubiera
reconocido una situacin jurdica individualizada a favor de una o varias
personas podrn extenderse a otras, en ejecucin de la sentencia, cuando
concurran las siguientes circunstancias:

a) Que los interesados se encuentren en idntica situacin jurdica que los
favorecidos por el fallo.

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b) Que el juez o tribunal sentenciador fuera tambin competente, por razn
del territorio, para conocer de sus pretensiones de reconocimiento de dicha
situacin individualizada.

c) Que soliciten la extensin de los efectos de la sentencia en el plazo de un
ao desde la ltima notificacin de sta a quienes fueron parte en el proceso.
Si se hubiere interpuesto recurso en inters de ley o de revisin, este plazo se
contar desde la ltima notificacin de la resolucin que ponga fin a ste.

Tres. Se aade un nuevo captulo IV al ttulo V con la siguiente redaccin:

CAPTULO IV
Procedimiento para la garanta de la unidad de mercado
Artculo 127 bis.

1. Cuando la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
considere que una disposicin, acto, actuacin, inactividad o va de hecho
procedente de cualquier Administracin pblica sea contraria a la unidad de
mercado podr presentar el recurso contencioso-administrativo regulado en
este captulo.

2. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo para la
garanta de la unidad de mercado ser de dos meses conforme a lo previsto en
el artculo 46. Cuando el recurso se interponga a solicitud de un operador
econmico el plazo de dos meses se computar desde la presentacin de la
solicitud ante la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia.

Artculo 127 Ter.

1. En el mismo da de la interposicin del recurso por la Comisin Nacional
de los Mercados y la Competencia en garanta de la unidad de mercado o en el
siguiente, el Secretario judicial requerir con carcter urgente al rgano
administrativo correspondiente, acompaando copia del escrito de
interposicin, para que en el plazo mximo de cinco das a contar desde la
recepcin del requerimiento remita el expediente acompaado de los informes
y datos que se soliciten en el recurso, con apercibimiento de cuanto se
establece en el artculo 48.


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2. La falta de envo del expediente administrativo dentro del plazo previsto
en el apartado anterior no suspender el curso de los autos.

3. El Secretario judicial pondr de manifiesto al recurrente el expediente y
dems actuaciones para que en el plazo improrrogable de diez das pueda
formalizar la demanda y acompaar los documentos oportunos.

4. Formalizada la demanda, el Secretario judicial dar traslado de la misma a
las partes demandadas para que, a la vista del expediente, presenten
contestacin en el plazo comn e improrrogable de diez das y acompaen los
documentos que estimen oportunos.

5. Evacuado el trmite de contestacin, el rgano jurisdiccional decidir en el
siguiente da sobre el recibimiento a prueba, con arreglo a las normas
generales establecidas en la presente Ley, y sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 57. El perodo de prctica de prueba no ser en ningn caso superior a
veinte das.

6. Conclusas las actuaciones, el rgano jurisdiccional dictar sentencia en el
plazo de cinco das. La sentencia estimar el recurso cuando la disposicin, la
actuacin o el acto incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico
que afecte a la garanta de unidad de mercado.

Conforme a lo dispuesto en el artculo 71, la sentencia que estime el recurso
implicar la correccin de la conducta infractora, as como el resarcimiento de
los daos y perjuicios, incluido el lucro cesante, que dicha conducta haya
causado al operador.

Cuando se trate de asuntos en los que no quepa ulterior recurso, el rgano
jurisdiccional podr convocar a las partes a una comparecencia con la finalidad
de dictar su sentencia de viva voz, exponiendo verbalmente los razonamientos
en que sustente su decisin, resolviendo sobre los motivos que fundamenten el
recurso y la oposicin y pronunciando su fallo, de acuerdo con lo dispuesto en
los artculos 68 a 71 de esta Ley.

La no comparecencia de todas o alguna de las partes no impedir el dictado
de la sentencia de viva voz.

En cuanto se refiere a la grabacin de la comparecencia y a su
documentacin, sern aplicables las disposiciones contenidas en el artculo 63.


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Caso de haberse dictado la Sentencia de forma oral, el Secretario judicial
expedir certificacin que recoja todos los pronunciamientos del fallo, con
expresa indicacin de su firmeza y de la actuacin administrativa a que se
refiera. Dicha certificacin ser expedida en el plazo mximo de cinco das
notificndose a las partes.

La anterior certificacin se registrar e incorporar al Libro de Sentencias del
rgano judicial. El soporte videogrfico de la comparecencia quedar unido al
procedimiento.

7. A todos los efectos, la tramitacin de estos recursos tendr carcter
preferente.

8. El procedimiento para la garanta de la unidad de mercado, en lo no
dispuesto en este captulo, se regir por las normas generales de la presente
ley.

Artculo 127 quater.

1. La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia podr solicitar
en su escrito de interposicin la suspensin de la disposicin, acto o resolucin
impugnados, as como cualquier otra medida cautelar que asegure la
efectividad de la sentencia.

2. Solicitada la suspensin de la disposicin, acto o resolucin impugnados,
la misma se producir de forma automtica, una vez admitido el recurso y sin
exigencia de afianzamiento de los posibles perjuicios de cualquiera naturaleza
que pudieran derivarse. La Administracin cuya actuacin se haya recurrido
podr solicitar el levantamiento de la suspensin en el plazo de tres meses
desde su adopcin, siempre que acredite que de su mantenimiento pudiera
seguirse una perturbacin grave de los intereses generales o de tercero que el
tribunal ponderar en forma circunstanciada.

3. La solicitud de cualquier otra medida cautelar se tramitar en la forma
prevista en el captulo II del ttulo VI.

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 17/2009, de 23 de
noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.

La Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades
de servicios y su ejercicio, queda modificada en los siguientes trminos:

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Uno. La letra b) del artculo 5 queda redactada en los siguientes trminos:

b) Necesidad: que el rgimen de autorizacin est justificado por razones
de orden pblico, seguridad pblica, salud pblica, proteccin del medio
ambiente, o cuando la escasez de recursos naturales o la existencia de
inequvocos impedimentos tcnicos limiten el nmero de operadores
econmicos del mercado.

Dos. El apartado 3 del artculo 7 queda redactado del siguiente modo:

3. La realizacin de una comunicacin o una declaracin responsable o el
otorgamiento de una autorizacin permitir al prestador acceder a la actividad
de servicios y ejercerla en la totalidad del territorio espaol, incluso mediante el
establecimiento de sucursales.

Los medios de intervencin que se apliquen a los establecimientos fsicos
respetarn las siguientes condiciones:

a) Podr exigirse una autorizacin, para cada establecimiento fsico cuando
sea susceptible de generar daos sobre el medioambiente, la seguridad o la
salud pblicas y el patrimonio histrico-artstico, evalundose este riesgo de
acuerdo con las caractersticas de las instalaciones.

b) Podr exigirse una declaracin responsable para cada establecimiento
fsico cuando en la normativa se exija el cumplimiento de requisitos justificados
por una razn imperiosa de inters general.

c) Podr exigirse una comunicacin cuando, por proteccin de los derechos
de los destinatarios de los bienes y servicios, stas deban mantener un control
sobre el nmero o caractersticas de los operadores econmicos, de las
instalaciones o de infraestructuras fsicas en el mercado.

El medio de intervencin deber resultar proporcionado y no discriminatorio.
Cuando el prestador de servicios ya est establecido en Espaa y ejerza
legalmente la actividad, estas autorizaciones o declaraciones responsables no
podrn contemplar requisitos que no estn ligados especficamente al
establecimiento fsico a partir del cual pretende llevar a cabo dicha actividad.

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Disposicin final tercera. Ttulo competencial.

Esta ley se dicta en ejercicio de las competencias exclusivas del Estado para
la regulacin de la condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales, legislacin procesal, en materia de bases y coordinacin de la
planificacin general de la actividad econmica, as como sobre las bases del
rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y la legislacin bsica sobre
contratos, recogidas respectivamente en las reglas 1., 6., 13. y 18. del
artculo 149.1 de la Constitucin.

Disposicin final cuarta. Adaptacin de la normativa vigente.

En el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de esta ley, se
proceder a la adaptacin de las disposiciones vigentes con rango legal y
reglamentario a lo dispuesto en esta ley.

Disposicin final quinta. Desarrollo normativo.

1. El Gobierno podr aprobar los reales decretos que resulten necesarios
para el desarrollo de lo previsto en esta ley. Asimismo se autoriza a los
Ministros de Hacienda y Administraciones Pblicas y de Economa y
Competitividad en el mbito de sus respectivas competencias para dictar las
disposiciones necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo previsto en esta
ley.

Disposicin final sexta. Entrada en vigor.

1. Esta ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.

2. No obstante, los artculos 20 y 26 entrarn en vigor a los 3 meses de la
publicacin de esta ley excepto para aquellos servicios regulados en la Ley
17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio.







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ANEXO

Definiciones.

A efectos de esta ley, se entender por:

a) Acreditacin: declaracin por un organismo de acreditacin de que un
organismo de evaluacin de la conformidad cumple los requisitos fijados con
arreglo a normas armonizadas, y cuando proceda, otros requisitos adicionales,
incluidos los establecidos en los esquemas sectoriales pertinentes, para ejercer
actividades especficas de evaluacin de la conformidad.

b) Actividad econmica: cualquier actividad de carcter empresarial o
profesional que suponga la ordenacin por cuenta propia de los medios de
produccin, de los recursos humanos, o ambos, con la finalidad de intervenir en
la produccin o distribucin de bienes o en la prestacin de servicios.

c) Autoridad competente: cualquier organismo o entidad que lleve a cabo la
regulacin, ordenacin o control de las actividades econmicas, o cuya
actuacin afecte al acceso a una actividad de econmica o a su ejercicio y, en
particular, las autoridades administrativas estatales, autonmicas o locales y
los colegios profesionales y, en su caso, consejos generales y autonmicos de
colegios profesionales.

d) Autoridad de origen: autoridad competente del lugar del territorio nacional
donde el operador se ha establecido legalmente para llevar a cabo una
determinada actividad econmica.

e) Autoridad de destino: autoridad competente del lugar del territorio nacional
donde un operador legalmente establecido en otro lugar del territorio nacional
lleva a cabo una actividad econmica, mediante establecimiento o sin l.

f) Autorizacin, licencia o habilitacin: cualquier acto expreso o tcito de la
autoridad competente que se exija a un operador econmico con carcter
previo para el acceso a una actividad econmica o su ejercicio.

g) Operador econmico: cualquier persona fsica o jurdica o entidad que
realice una actividad econmica en Espaa.

h) Normas de calidad: las disposiciones aprobadas por un organismo
reconocido o acreditado nacional o internacionalmente, que proporcionan

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reglas, directrices o caractersticas dirigidas al desarrollo de las actividades
econmicas o a la calidad de sus resultados.