INDEKS ODRIVOSTI OCD 2013.

SRBIJA
17. IZDANJE - MAJ 2014.
OD AMERIKOG NARODA
Naslovna fotografija: Akcija FAPS-a (Fondacija za zatitu ivotinja u Srbiji) na festivalu Bekstvo u
prirodu (www.bauk.rs) 2013. godine u Niu. Fotograf: Miodrag I gnjatovi
TA JE INDEKS ODRIVOSTI?
Indeks odrivosti organizacija civilnog drutva (IO OCD) se koristi od 1997. godine za procenu odrivosti
OCD sektora. Indeks je razvijen od strane Amerike agencije za meunarodni razvoj (USAID) u partnerstvu
sa lokalnim organizacijama u svakoj od zemalja u kojoj se sprovodi. Teritorijalno, Indeks se znatno
proirio od svog uvoenja- poevi od 18 zemalja u regionu Evrope i Evroazije, do ak 60 zemalja koje
sada pokriva u razliitim regionima irom sveta. Koristei standardne indikatore i prikupljajui podatke
svake godine, IO OCD omoguava korisnicima da prate razvoj i identifikuju trendove u OCD sektoru
u odreenom vremenskom okviru, uporeujui razliite zemlje i regione. Koristi se od strane OCD
predstavnika, zagovaraa, partnera u razvoju i akademika koji ele da prate meunarodne i regionalne
trendove u sektoru civilnog drutva i da prepoznaju zajednike prepreke koje oteavaju odrivost
sektora, kao to su zakonsko okruenje, organizacioni kapacitet, finansijska odrivost.
METODOLOGIJA
Indeks meri odrivost OCD sektora svake zemlje, a zasniva se na sedam dimenzija: pravno okruenje,
organizacioni kapacitet, finansijska odrivost, zagovaranje, pruanje usluga, infrastruktura i slika u javnosti.
Lokalni partneri IO OCD implementiraju ovaj proces u svakoj zemlji kroz organizovanje i vodjenje
raznovrsnog i reprezentativnog panela sa OCD ekspertima. Panelisti raspravljaju i ocenjuju sedam di-
menzija za godinu koja se procenjuje i postiu konsenzus o ocenama koje odgovaraju svakoj dimenziji.
Svaka dimenzija se meri na skali od 1 do 7, gde 1 oznaava veoma napredni nivo a 7 veoma nizak nivo
razvijenosti. Na osnovu informacija koje dobiju na ekspertskom panelu, OCD partneri izrauju narativni
izvetaj.
Nacionalna koalicija za decentralizaciju ve etvrtu godinu za redom u saradnji sa Amerikom
agencijom za meunarodni razvoj (USAID) sprovodi Indeks odrivosti organizacija civilnog drutva u
Srbiji.
Za vie informacija moete kontaktirati tim Nacionalne koalicije za decentralizaciju putem e-mail
adrese info@decentralizacija.org.rs
Ceo izvetaj se moe proitati na: http://www.usaid.gov/europe-eurasia-civil-society
ODRIVOST OCD-A: 4.1
Odrivost OCD-a u Srbiji je unapreena u 2013. godini. Graansko drutvo je bilo direktno ukljueno u dva
najvanija politika dogaaja u zemlji ove godine. U ovoj godini su se organizacije civilnog drutva ozbiljno
ukljuile u nadgledanje dijaloga izmeu EU i Srbije koji se tie pridruivanja. Drugo, sredinom godine, civilni
sektor bio je aktivan u debati o rekonstrukciji Vlade, u kojoj je od ukupno dvadeset jednog ministra smenjeno
jedanaest i politika partija Ujedinjeni regioni Srbije je iskljuena iz vladajue koalicije. Kampanje OCD-a
doprinele su tome da se smene pojedinci, kao to su ministri obrazovanja i kulture.
4.4
3.5
4.2
3.4
5.2
4.2
3.9
4.1
1.0 3.0 5.0 7.0
Slika u javnosti
Infrastruktura
Pruanje usluga
Zagovaranje
Finansijska odrivost
Organizacioni kapacitet
Zakonsko okruenje
Odrivost OCD-a
Rezultati za Srbiju 2013
Jaka odrivost Odrivost u povoju Slaba odrivost

4.8
5.4 5.4
4.5
4.1 4.1
4.0
4.4 4.4
4.5 4.5
4.4
4.3 4.3 4.3
4.2
4.1
4.0
5.0
6.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Odrivost OCD-a u Srbiji
INDEKS ODRIVOSTI OCD 2013 SRBIJA
MAJ 2014
INDEKS ODRIVOSTI OCD U SRBIJI, 2013 1
Pravni okvir koji se odnosi na upravljanje organizacijama civilnog drutva i dalje se unapreuje. Novousvojeni
propisi e im pomoi da mnogo lake apliciraju za sredstva iz dravnog budeta, kao i lake ukljuenje u javna
sasluanja tokom nacionalnih legislativnih procesa. tavie, zvanini dravni dokument Potrebe Republike
Srbije za meunarodnom pomoi 20142020. obuhvata dve mere koje se odnose na jaanje kapaciteta OCD-
a. Na kraju, izmenom poreskih propisa, kompanijama su poveana osloboenja plaanja poreza na donacije
sa 3.5% na 5%.
Organizacioni kapaciteti OCD-a su takoe unapreeni. Vie OCD-a bavi se svojim stratekim planiranjem i
vie donatora podrava inicijative koje se tiu jaanja kapaciteta. U 2013. godini drava je dodelila vie od 95
miliona dolara za rad OCD-a, to ukljuuje i sufinansiranje EU projekata koje obezbeuje Kancelarija za
saradnju sa civilnim drutvom Vlade Republike Srbije.
Prema podacima Agencije za privredne registre RS, u novembru 2013. godine ukupan broj registrovanih
udruenja iznosi 21.398, to je uveanje od 2.850, tj. 15.5 posto u odnosu na prethodnu godinu. Ukupan broj
fondacija i zadubina je takoe znaajno povean. Do kraja godine ukupno je registrovano 492 fondacije, to
je porast od 22.6 posto u odnosu na 2012. godinu. Broj stranih udruenja koja su registrovana u Srbiji ostaje
neznatno promenjen i iznosi 48.
ZAKONSKO OKRUENJE: 3.9
Udruenja se registruju bez velikih potekoa. Proces je brz, naroito na lokalnom nivou, gde glavnu ulogu
igraju lokalne ekspoziture, tj. mrea etrnaest kancelarija Agencije za privredne registre. Svi koji podnose
zatev za registrovanje udruenja ili fondacije sada mogu da popune prijavu elektronski i putem sajta Agencije.
Naknada za registraciju udruenja ili fondacije je povoljna (u proseku 55$), a sama procedura registrovanja
moe da se zavri za manje od nedelju dana. Meutim, fondacije se jo uvek suoavaju sa nekim problemima
prilikom registrovanja u nekim lokalnim agencijama, u kojima zaposleni nemaju adekvatno znanje. Na primer,
zaposleni nisu uvek u mogunosti da odgovore na specifina pitanja koja imaju stranke, kao to su prava i
obaveze pojedinih osnivaa koji investiraju razliite iznose.
U 2013. godini OCD su se suoile sa nekim dravnim nametima, naroito na lokalnom nivou. Iako
Kancelarija za saradnju sa civilnim drutvom nastavlja da unapreuje saradnju izmeu Vlade i OCD-a na
nacionalnom nivou, nivo dravne kontrole na lokalu se poveava, prvenstveno kroz odabir projekata koji se
finansiraju iz lokalnih javnih budeta. Finansiranje OCD-a od Vlade je manje transparentno na lokalnom
nego na nacionalnom nivou.
U 2013. godini usvojena su dva vana propisa. Prvi se odnosi na pojednostavljene procedure koje udruenja
moraju da ispune kada apliciraju za finansiranje programa od javnog interesa. OCD vie ne moraju da
podnose Uverenja o registrovanju i statute, to ini ovaj proces brim i jednostavnijim. Drugi propis se
odnosi na odreivanje dnevnog reda javnih sluanja i utvrivanje rokova, to daje organizacijama civilnog
drutva vie vremena za reakciju i uee u ovom procesu. Meutim, predstavnici vlasti, naroito na lokalnom
nivou, jo uvek ne razumeju ulogu graanskog drutva i koncept javnog sluanja i jo uvek doivljavaju
5.0 5.0
6.0
5.0 5.0
4.5 4.5 4.5 4.5
4.7 4.7 4.7
4.4
4.2
4.1
4.0
3.9
3.0
4.0
5.0
6.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Zakonski okvir u Srbiji
INDEKS ODRIVOSTI OCD U SRBIJI, 2013 2
suprotno miljenje kao opasnost. Dravne vlasti esto potuju proceduru i pozivaju OCD da uestvuju u
radnim grupama, ali jo uvek nemaju volje da suprotna miljenja usvoje u nacrte pravnih akata.
Ove godine, Vlada je zvanino priznala potrebu da podri razvoj civilnog drutva. Nacionalni dokument
Potrebe Republike Srbije za meunarodnom pomoi 20142020. obuhvata dve mere koje su usmerene na
dalje unapreenje kapaciteta civilnog drutva: razvoj povoljnog okruenja za odrivost civilnog drutva i
partnerstvo sa javnim vlastima, kao i potreba za daljim razvojem kapaciteta OCD-a kako bi uestvovale u
procesima donoenja odluka, praenju i evaluaciji javnih politika i razvoju strategija i propisa.
Izmena poreskih odredaba poveala je osloboenje poreza za donacije organizacijama civilnog drutva sa 3.5
posto na 5 procenata, to e, kako se oekuje, stimulisati korporativnu filantropiju.
Zagovaraki napori i lobiranje za izmenu procedura u raunovodstvu dovele su do usvajanja
pojednostavljenog raunovodstvenog sistema za OCD u 2013. godini. Kada se u fiskalnoj 2014. godini pone
sa primenom, OCD nee vie biti tretirane kao mala preduzea koja su obuhvaena poreskim i
raunovodstvenim sistemom, kao to je to bio sluaj do sada. OCD-i e napokon dobiti posebne
raunovodstvene forme i tabele koje prepoznaju njihove potrebe i sprecifine izvore finansiranja.
Zakonodavstvo koje se odnosi na prihode iz privredne delatnosti jo uvek je nejasno i otvoreno za razliite
interpretacije, to obeshrabruje aktivnosti koje su usmerene ka ostvarivanju prihoda. Na primer, razliita
podzakonska akta nude informacije koje su konfliktne na nivou poreskih olakica i primenu PDV pravila, dok
se u praksi poreska adminstracija razlikuje od grada do grada.
Lokalni pravni kapaciteti su i dalje slabi. Najznaajnija pravna podrka prua se od strane OCD lidera, od
kojih veina nisu pravnici.
ORGANIZACIONI KAPACITET: 4.2
Organizacioni kapaciteti OCD-a su takoe unapreeni u 2013. godini. U toku godine, donatorska zajednica
uloila je vie u izgradnju i jaanje kapaciteta OCD-a. Na primer, uz podrku programa Graansko drutvo
za budunost (koji finansira USAID, a sprovodi Institut za odrive zajednice), kao i Akademije odrivosti
(koju sprovodi Trag), vie od dvadeset OCD-a izradilo je i usvojilo osnovna strateka dokumenta u 2013.
godini. Graansko drutvo za budunost je takoe odabralo devet jakih OCD-a koji e dobiti podrku u
organizacionom razvoju to obuhvata organizacionu transformaciju usvajanja procedura za ljudske resurse i
finansije i napore u odrivosti. Proces e biti ocenjen sredinom 2014. godine. U 2013. Nacionalna koalicija za
decentralizaciju inicirala je trening program za izgradnju javne podrke za etrdeset pet organizacija iz
centralne i zapadne Srbije, kao i regiona Sandak.
Proces EU integracija je uveo niz tema i izazova za OCD u skoro svakoj oblasti interesovanja OCD-a. Fokus
na EU finansiranje primorava OCD da razviju svoje kapacitete, kompetencije i vetine. U isto vreme,
aktuelna je smena generacija u sektoru, gde se neki od najistaknutijih OCD lidera povlae sa svojih kljunih
pozicija. Veina OCD-a se prilagoava ovim trendovima redefinisanjem svoje misije, vizije i stratekih
4.0
5.0 5.0
4.5
4.0
3.9
3.8
3.9
4.1
4.3 4.3
4.2 4.2
4.3 4.3 4.3
4.2
3.0
4.0
5.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Organizacioni kapacitet u Srbiji
INDEKS ODRIVOSTI OCD U SRBIJI, 2013 3
pravaca. Iako brojne organizacije prepoznaju potrebu za stratekim planiranjem, one u svojim procesima
donoenja odluka ne ukljuuju reenja iz svojih stratekih planova onoliko koliko bi to bilo potrebno.
Upravljake strukture OCD-a su i dalje slabe i organizacijama civilnog drutva je teko da uspostave stabilne
upravne odbore. Veliki broj upravnih odbora nije efikasan ili postoji samo na papiru. Organizacijama u Srbiji
nedostaju opisi poslova i jasna raspodela odgovornosti unutar organizacije, a i dalje postoji nerazumevanje
potrebe da se odvoje strukture za upravljanje i rukovoenje. Vee OCD se trude da unaprede upravljake
kapacitete, dok su manje pod veim izazovima zato to su u hroninom nedostatku ljudskih resursa.
Prema Agenciji za privredne registre RS, u organizacijama civilnog drutva je 2011. godine bilo zaposleno
6.572 osobe, a 2012. godine 7.300 osoba (podaci za 2013. su jo uvek nedostupni) po osnovu ugovora o radu.
Veina od ovih novih zaposlenih nema odgovarajue znanje, vetine i iskustvo. OCD generalno zapoljavaju
osoblje po ad hok principu, u zavisnosti od projekata i budeta. OCD-i stoga treba da uloe svoje resurse u
obuku svojih mlaih kolega. Svake godine sve vie mladih je zainteresovano za volontiranje sa ciljem da
stekne radno iskustvo.
U toku 2013. zaposleni u javnom sektoru prelazili su u civilni sektor, naroito na lokalnom nivou, usled
izbora koji su se desili 2012. godine. Odreeni broj ljudi je takoe preao iz biznis sektora na pozicije u
civilnom drutvu jer se civilni sektor doivljava kao manje stresan. Manje ljudi je iz civilnog sektora prelo u
druge sektore u odnosu na prethodne godine.
Iako donatori jo uvek ne finansiraju tehniku opremu, smanjenje cena na tritu je ohrabrilo organizacije da
nastave sa kupovinom opreme. tavie, mnoge OCD koriste line raunare, pametne telefone i tablete za
potrebe organizacije.
FINANSIJSKA ODRIVOST: 5.2
Veina OCD-a prikuplja sredstva kroz pozive za podnoenje predloga projekata od meunarodnih donatora.
Nivo meunarodne donatorske podrke ostao je nepromenjen u 2013. godini. Lokalni izvori finansija jo
uvek ne ine znaajan udeo finansiranja OCDa. Manje od 10 procenata budeta OCD-a dolazi od
individualnih ili korporativnih davanja jer organizacijama civilnog drutva nedostaje adekvatna organizaciona
struktura da trae sredstva od pojedinaca i kompanija, a ekonomska situacija u zemlji dodatno doprinosi
ovako niskom procentu. Meutim, neka istraivanja ukazuju na potencijal za znaajno prikupljanje sredstava.
Prema regionalnom istraivanju koje je sprovedeno 2013. godine u sedam balkanskih zemalja,
dokumentovano je vie od 4000 medijskih izvetaja pojedinanih i korporativnih donacija, od ega je vie od
pola iz Srbije. Prihodovanje kroz pruanje usluga je tek na zaetku i jo uvek nije znaajan izvor prihoda za
OCD.
Drava u sve veoj meri finansira aktivnosti OCD-a. Prema podacima iz Godinjeg zbirnog izvetaja o javnoj
potronji za OCD iz 2012. godine, javni sektor je dodelio oko 8 milijardi dinara (oko 96 miliona dolara)
organizacijama civilnog drutva. Istraivanje Mlade Srbije ukazuje da se 30 posto organizacija koje primaju
podrku Ministarstva omladine i sporta (MOS) oslanja na podrku MOS-a za institucionalno finansiranje, dok
5.0
6.0 6.0 6.0 6.0
5.5
5.4
5.6 5.6 5.6
5.5
5.3 5.3 5.3
5.4
5.3
5.2
5.0
5.5
6.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Finansijska odrivost u Srbiji
INDEKS ODRIVOSTI OCD U SRBIJI, 2013 4
se 23 posto oslanja na lokalne vlasti i 18 procenata na meunarodne donatore. Organizacije civilnog drutva
jo uvek dovode u pitanje transparentost dravnog finansiranja OCD-a. Novoizabrane lokalne vlasti su
angaovale nekoliko lokalnih OCD-a da rukovode projektima ili razviju predloge lokalnih politika u 2013.
godini.
EU podrka postaje dostupnija. Organizacije civilnog drutva su u Srbiji od 2012. godine kvalifikovane za
program Evropa za graane i graanke. tavie, EU fondovi koji su dodeljeni putem javnih poziva tokom
2012. godine, u 2013. su regrantirani ka manjim organizacijama. Na primer, Trag fondacija regrantirala je vie
od 110.000$ od EU projekata u 2013. Nova regulativa omoguava Vladinoj kancelariji za saradnju sa civilnim
drutvom da obezbedi sufinansiranje za EU programe. Kancelarija je u 2013. godini obezbedila 5.9 miliona
dinara (preko 65.000$) kao udeo u trokovima za projekte koje finansira EU.
OCD-i su vie svesni vanosti finansijske diverzifikacije i EU u velikoj meri obezbeuje podrku kroz
treninge i konsultacije na ove teme. Tokom 2013. godine Trag fondacija obezbedila treninge i sufinansiranje
za vie od etrdeset OCD-a u obezbeivanju finansijske podrke od korporativnih i pojedinanih donacija.
Veini OCD-a jo uvek nedostaje sistem finansijskog upravljanja i praksi. Nezavisne finansijske revizije su
previe skupe i zahtevne za veinu OCD-a.
ZAGOVARANJE: 3.4
U 2013. godini Kancelarija za saradnju sa civilnim drutvom igrala je vanu ulogu u unapreenju odnosa
izmeu OCD-a i Vlade. Na primer, olakala je uee OCD-a u procesima pregovora sa EU. tavie, redovni
sastanci se organizuju izmeu predstavnika OCD-a i razliitih ministarstava i organizacije civilnog drutva su
ukljuene u radne grupe i konsultacije o nacionalnim politikama. Primeri ovakvog angaovanja obuhvataju:
ukljuivanje predstavnika OCD-a, kao lana bez prava glasa, u Komisiju za zatitu ivotne sredine u Narodnoj
skuptini Srbije kroz inicijativu za Zelenu stolicu; memorandum o saradnji o transparentnosti izmeu
Narodne Skuptine Srbije i koalicije OCD-a Otvoreni parlament; ukljuenost udruenja za zatitu potroaa u
kreiranje Zakona o zatiti potroaa. Meutim, postoji nedostatak u mehanizmima za saradnju OCD-a i vlasti
na lokalnom nivou.
U toku 2013. godine kontroverzne OCD inicijative kao to su LGBT Parada ponosa dobile su veu
podrku Vlade nego prethodnih godina. Inicijativa REKOM, koja se bavi utvrivanjem ratnih zloina koji su
poinjeni u toku 1990, dobila je podrku predsednika Srbije, koji je delegirao svog predstavnika u REKOM
komisiju za 2013. godinu.
Koalicije OCD-a nastavljaju da se formiraju i postaju aktivnije. Jedna od najznaajnijih koalicija u 2013. godini
je PrEUgovor koju je pokrenuo Beogradski centar za bezbednosnu politiku. PrEUgovor prati primenu
Poglavlja 23 (koje se tie reforme pravosua i osnovnih prava) i Poglavlja 24 (koje se odnosi na pravdu,
slobode i bezbednost) u procesu pristupanja Evropskoj uniji.
5.0
6.0 6.0
4.0
3.5
3.3
3.2
3.8 3.8
4.0 4.0
3.9
3.8
3.7
3.6
3.5
3.4
3.0
4.0
5.0
6.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Zagovaranje u Srbiji
INDEKS ODRIVOSTI OCD U SRBIJI, 2013 5
Civilni sektor je razvio mnogo uspenije zagovarake inicijative na nacionalnom i lokalnim nivoima u 2013.
godini. Inovativne kampanje koje su ukljuile vie OCD-a doprinele su smeni ministra obrazovanja i ministra
kulture, kao i otputanju direktora Toplane u Niu. Centar za istraivanje i transparentnost (CRTA) sproveo
je kampanju Kec iz vladanja u kojoj se trai smena ministra obrazovanja, dok su OCD organizovale
proteste graana protiv ministra kulture nakon to je objavio smanjenje potronje na kulturne dogaaje i
festivale u 2013. godini. Koalicija enskih organizacija izradila je UN shadow izvetaj koji se odnosi na
nasilje nad enama, to je izazvalo UN da zatrai dodatni izvetaj o ovoj temi od Vlade RS. Meutim, civilni
sektor nije uspeo da zaustavi nepovoljne reforme koje je predvideo Zakon o zatiti uzbunjivaa i delovi nacrta
zakona su na kraju proglaeni neustavnim.
Iako Srbija nema zakon o lobiranju, napori OCD-a u lobiranju stvorili su pozitivne rezultate u 2013. godini,
to obuhvata i napore za izmenu raunovodstvenih procedura koje se odnose na OCD. Meutim, nisu svi
zahtevi OCDa za izmenu ovih procedura usvojeni, pa su Graanske inicijative, uz podrku vie od 200 OCD-
a nastavile svoje lobiranje.
Regionalna inicijativa Trag fondacije zalae se za proirivanje opsega aktivnosti za koje korporativne donacije
nisu oporezivane. Trenutno poreske olakice jesu mogue samo za aktivnosti u devet oblasti, koje ne
obuhvataju one koje se tiu ljudskih prava. U 2013. godini Trag je zagovarao poreske izmene kojim bi se
stimulisala i individualna filantropija.
PRUANJE USLUGA: 4.2
Pruanje usluga se nije znaajno promenilo u 2013. godini. Ministarstvo rada, zapoljavanja i socijalne
politike, koje je zadueno za obezbeivanje licenci pruaocima socijalnih usluga, jo uvek daje prednost
dravnim institucijama i njihovim zaposlenima prema uspostavljenim standardima i nainu donoenja odluka.
Nejasan pravni okvir o aktivnostima koje generiu prihod takoe nastavlja da sputava razvoj u ovoj oblasti.
Uprkos ovim potekoama, ove godine su OCD pokrenule vie programa za smanjenje siromatva i
osnaivanje mladih, kao odgovor na potrebe zajednice.
OCD-i pruaju itav niz usluga, kao to su socijalne, pravne i ekoloke. Postoji ogromna potreba za
besplatnim uslugama koje se pruaju uglavnom kroz projekte, ali nema primera gde organizacije civilnog
drutva uspeno naplauju pruene usluge velikom broju ljudi.
Veina treninga i publikacija koje obezbeuju OCD se nudi besplatno jer donatori pokrivaju veinu trokova.
Ekonomska kriza i dalje obeshrabruje OCD da naplauju svoje usluge.
OCD-i u Srbiji prevashodno rade u korist ire zajednice, ne samo za svoje lanove. Sektor polako poinje da
nudi ekspertske konsultacije i istraivanja koja se odnose na organizacioni razvoj, korporativnu drutvenu
odgovornost, socijalno preduzetnitvo i druge oblasti.
Dravne institucije pokazuju veu spremnost na angaovanje ekperata iz civilnog sektora, prvenstveno iz
oblasti koje se tiu upravljanja projektima, stratekog planiranja, istraivanja, fasilitacije dogaaja i edukacije.
4.0 4.0
3.8
4.2
4.1
4.5 4.5 4.5 4.5
4.4
4.3
4.2 4.2 4.2 4.2
3.0
4.0
5.0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pruanje usluga u Srbiji
INDEKS ODRIVOSTI OCD U SRBIJI, 2013 6
Vie tendera je dodeljeno organizacijama civilnog drutva za niz usluga, kao to su istraivanje o ruralnom
razvoju, istraivanje o uslugama obrazovanja, zatim kampanje za programe javnog sektora i praenje projekata
koji su implementirani od strane ministarstava i lokalnih vlasti. Vlada takoe u sve veoj meri prepoznaje
OCD kao pruaoce usluga marginalizovanim i ranjivim grupama, kao to su stariji, LGBT i ene rtve nasilja.
Vlada ne samo da obezbeuje sredstva za ovakve usluge, ve je i sve vie voljna da uestvuje u ovakvim
programima kao partner na projektu ili korisnik. Kompanije se, kada im je potrebna usluga, okreu pre
pojedincima nego organizacijama.
INFRASTRUKTURA: 3.5
U 2013. godini pokrenuto je nekoliko novih inicijativa za uspostavljanje resursnih centara i posrednikih
organizacija. Fondacija Iskorak poela je sa radom u Zajearu, gde obezbeuje male grantove lokalnim
inicijativama. Trag fondacija inicirala je nove programe regrantiranja koji pruaju podrku individualnoj i
korporativnoj filantropiji. Nacionalna koalicija za decentralizaciju pokrenula je uspostavljanje tri regionalna
Centra za graanske politike posveena obezbeivanju mentorske podrke lokalnim zagovarakim grupama.
Dalje, nekoliko inicijativa iz 2012. je jo uvek aktivno, a to su Nacionalna asocijacija praktiara i praktiarki
omladinskog rada (NAPOR) i Krovna organizacija mladih Srbije (KOMS), koje se bave omladinskim
aktivizmom, angaovanjem i radom mladih. U 2013. godini projekat Ministarstva omladine i sporta Mladi su
zakon je nastavio da razvija program za jaanje kapaciteta mladih. Odabrane OCD sprovode razliite
treninge koji su kreirani za potrebe mladih i organizacija koje se bave mladima.
Program Graansko drutvo za budunost fokusira s na jaanje kapaciteta civilnog drutva. U 2013. godini
ovaj program obuhvata tri fondacije kojima se obezbeuje jaanje kapaciteta i finansijska podrka za njihove
grant programe: Trag, Ana i Vlade Divac, Iskorak. Dalje, u 2013. godini vie OCD-a je obezbedilo materijalnu
podrku drugim organizacijama. Na primer, Dokukino je sproveo program za podrku organizacijama
civilnog drutva u vidu licenciranog softvera i operativnog sistema za raunare.
Velike nacionalne i lokalne organizacije jo uvek slue kao neformalni resurs centri za manje iskusne OCD.
Ove organizacije daju savete i pruaju podrku manjim organizacijama kad su u pitanju registracija, finansijsko
rukovoenje, pisanje predloga projekata, mogunosti za finainsiranje i dr.
Lokalni kapaciteti za dodelu sredstava su se poboljali u 2013. godini. Prema podacima iz Agencije za
privredne registre RS, 492 fondacije i zadubine su bile aktivne u 2013, to je porast od 23% u odnosu na
2012 godinu.
Prethodnih godina donatorska politika je podstakla formiranje mnogih koalicija. U 2013. godini ove koalicije
nastavljaju da se razvijaju i koordiniu umreavanje, to vodi do razmene informacija i zajednikih akcija
samih lanica. Koalicija Otvoreni parlament nastavlja da promovie transparentnost i odgovornost parlamenta
i nakon zavretka finansijske podrke USAID-a.
U 2013. godini neke koalicije koje dugo postoje fokusirale su se na unapreenje komunikacije izmeu
organizacija lanica i izgradnju kapaciteta kako samih koalicija, tako i njenih pojedinanih lanica. Na primer,
5.0
4.0
3.0
3.4 3.4
3.7 3.7
3.8
3.7 3.7 3.7 3.7 3.7
3.6
3.5
3.0
4.0
5.0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Infrastruktura u Srbiji
INDEKS ODRIVOSTI OCD U SRBIJI, 2013 7
Nacionalna koalicija za decentralizaciju i Mrea organizacija za decu Srbije (MODS) zapoele su programe
razmene unutar svojih lanica i izmeu samih mrea kako bi podelile znanje i iskustvo.
EU programi podrke podstakli su razvoj partnerstva u toku godine. Na primer, Instrument za predpristupnu
pomo (IPA) zahteva uee razliitih partnera za projekte koji se finansiraju.
Tehnika podrka EU za OCD (TACSO) program u Srbiji organizovao je Trening za trenere u 2013. godini
sa ciljem da se podigne kvalitet treninga koji se pruaju u sektoru. USAID je obezbedio podrku za nastavak
programa krajem 2013. Treninzi koji se sprovode u Srbiji u 2013. pokrivaju irok spektar tema, kao to je
zagovaranje, strateko planiranje, prikupljanje sredstava, individualna i korporativna filantropija i izgradnja
baze.
Kancelarija za saradnju sa civilnim drutvom RS nastavlja da igra kljunu ulogu u unapreenju saradnje
izmeu civilnog drutva i javnog sektora, olakavajui kontakt i razmenu informacija. Forum poslovnih lidera
(Business Leaders Forum) nastavlja da razvija saradnju izmeu privrede i OCD-a. Na lokalnom nivou,
meutim, saradnja sa organizacijama civilnog drutva je manje prisutna i zavisi od samih predstavnika lokalne
samouprave i polja delovanja. Saradnja izmeu lokalnih Kancelarija za mlade i OCD-a o pitanjima koja se tiu
mladih postaje bolja.
SLIKA U JAVNOSTI: 4.4
Slika OCD-a u javnosti je unapreena. OCD-a ima vie na televiziji, tampanim i elektronskim medijima,
naroito na lokalnom nivou, nego prethodnih godina. Mediji su se pridruili dvema inicijativama tokom
godine: lokalnj graanskj inicijativi u Lazarevcu, koju predvodi Udruenje za borbu protiv dilera droge
Sveti Sava i kroz odgovor Udruenja za zatitu potroaa iz Nia o novom sistemu koji je poveao trokove
elektrine energije. Meutim, kvalitet izvetavanja privatnih i dravnih medija i dalje je lo. Informacija je
esto predstavljena nejasno i na nain koji istie zavisnost OCD-a od donatora.
U praksi, odnosi OCD-a sa javnou su i dalje slabi. ak i kad su aktivnosti OCD-a pokrivene medijski,
informacija koja je objavljena esto je nerazumljiva. Poto organizacijama nedostaju sopstveni PR resursi, one
oekuju od novinara da prevode formalne predloge projekata i izvetavaju na nain koji bi privukao panju
publike. Upotreba internet resursa i drutvenih medija nadomeuje ove nedostatke u nekoj meri,
omoguavajui organizacijama civilnog drutva da poalju svoje poruke iroj publici. Najuticajniji blogeri, kao
i Facebook i Twitter korisnici takoe su unapredili svoju saradnju sa organizacijama civilnog drutva.
Prethodnih godina, slikom sektora u javnosti je potpuno dominiralo nekoliko lidera organizacija koje se bore
za ljudska prava. Sa poveanom vidljivou grassroots organizacija, javnost sada prepoznaje da sektor
obuhvata brojne inicijative koje utiu na unapreenje ivota graana. Biznis sektor prepoznaje dve vrste
OCD-a: politike, koje se bave ljudskim pravima, tranzicionom pravdom, LGBT i drugim pitanjima; i druge,
nepolitike, koje su lokalne, ponekad humanitarne organizacije koje slue odreenim grupama, kao to su
mladi. Biznis sektor e pre podrati rad nepolitikih nego politikih organizacija.
5.0 5.0
5.5
4.0
3.5
4.0
3.9
4.5
4.6
4.8 4.8
4.7
4.6 4.6
4.5 4.5
4.4
3.0
4.0
5.0
6.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Slika u javnosti u Srbiji
INDEKS ODRIVOSTI OCD U SRBIJI, 2013 8
Vlast na nacionalnom nivou je veoma otvorena za OCD, uglavnom kroz Kancelariju za saradnju sa civilnim
drutvom. Vlada prepoznaje benefite korienja ekspertize OCD-a u razliitim oblastima i anse da unaprede
participatorni proces odluivanja i svog imida, ako sarauju sa organizacijama civilnog drutva. Na lokalnom
nivou, situacija se dramatino promenila posle izbora 2012. godine. U mnogo sluajeva, lokalne administracije
su uvele nove poreze organizacijama ili su im otkazale dugogodinje ugovore o ustupanju prostora.
U 2013. godini Trag fondacija i njeni partneri iz SIGN mree sproveli su inicijativu za izradu standarda za
prikupljanje sredstava za OCD u Srbiji i etiri balkanske zemlje. Kroz javne diskusije organizovane u
decembru 2013, napravljen je nacrt standarda za prikupljanje sredstava i on e biti osnov debate u 2014.
godini. Ovi standardi imaju za cilj poveanje odgovornosti OCD-a, unapreenje odnosa donatorOCD i
smanjenje negativnih praksi koje se odnose na prikupljanje sredstava.
INDEKS ODRIVOSTI OCD U SRBIJI, 2013 9
Nacionalna koalicija za decentralizaciju
Sineliev trg 14/3/4
18000 Ni, Srbija
Tel: +381 18 52 77 08
www.decentralizacija.org.rs