26

Introducción
El Medio ambiente es un tema que ha adquirido importancia en estos dos
últimos siglos (XX, XXI). La ecología se ha presentado e introducido
como un tema tanto delicado como relevante. A su vez, se ha
presentado a la economía y a la ecología como antagónicas. Pero esto
es un concepto que a se ha intentado desmentir en repetidas
ocasiones, tómese como ejemplo “Ferrete Sarria” (1999), “Manrique
Arango” (2009), donde se plantea la posibilidad de una economía no
dañina con la ecología sino complementarias pero a su vez se plantea
el problema político y social que esta acarrearía. A nivel Sudamericano
este planteamiento de una economía ecológica ha sido considerado en
repetidas ocasiones, y teniendo en consideración al Perú cabe
mencionar: Brack – “Propuesta de Conservación de Bosques” (2009),
“Premio a la iniciativa ambiental ciudadana” (2009), “Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental” (29325), y
“Medidas de Ecoeficiencia para el Sector Público” (395914). Pese a que
existen normativas legislativas respecto a la economía, (“Medidas de
Ecoeficiencia para el Sector Público”, “Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental”, “Ley General del ambiente”) es
necesario resaltar que la normativa ambiental dirigida hacia los
vehículos motorizados es mínima sino perjudicial para la ecología de
manera indirecta (“Impuesto al Patrimonio Vehicular”). Este impuesto
prueba ser perjudicial al ambiente debido a la interpretación que se le
da a este impuesto, tómese Chipoco Espinoza – “El Impuesto al
Patrimonio Vehicular” (2005) donde se resalta el problema que se
genera en Tacna donde se le permite a los taxistas evadir este
impuesto so-pretexto de ser, en mala interpretación de otras
legislaciones, transporte público. El problema de la ecología automotor
acá planteado es uno de seria gravedad debido a su carácter sutil. Es
debido a esto que los autores deciden iniciar este proyecto, tomando
como iniciativa Brack - “Los Niños y Jóvenes le devolverán al Perú lo
que nosotros los adultos no hemos sabido cuidar” (2009), donde se
citan los diversos proyectos pro ambientales realizados por diversas
instituciones educativas, donde la iniciativa tomada por los alumnos
fue reconocida por el Ministerio del Medio Ambiente. Esta iniciativa
busca responder a la problemática de la carencia de un mercado
automotor ecológico en Lima y a su vez en el Perú, debido en parte a
la antigüedad de este, estimado de 10 años de antigüedad en
promedio de acuerdo al Vice-ministro de Energía (Comercio 04-06-09),

26
 y aun luego de las Revisiones Técnicas los vehículos contaminantes
continúan transitando (Perú21 10-10-09).

Objetivo
Tomando como problemática la carencia de un mercado automotor ecológica
en Lima y el Perú, que se debe a la distribución de combustibles, donde 70%
de la energía en general es fósil, o sea no renovable mientras sólo un 15% es
hidráulica (Semana Económica 04-12-09), podemos así ver que no sólo el
mercado automotor está invadido por combustibles fósiles sino también el
energético, lo que a su vez causa que el mercado automotor también
dependa en el petróleo. A su vez, 50% de nuestro uso de combustibles
fósiles es importado, siendo esto una carga económica y ecológica para el
país. El objetivo de este proyecto es corregir el problema que enfrentan los
vehículos que utilizan combustibles renovables. Su principal adversidad el
único modelo de auto ecológico puro es el de energía solar ya que todos los
que utilizan combustibles (etanol y biodiesel) dependen de su equivalente
para funcionar (gasolina y petróleo respectivamente). Su principal
contrincante son los autos que han sido convertidos o trabajan en base al
Gas Natural debido a que pese a que los vehículos de Gas Natural
contaminan menos que los que funcionan en base a la gasolina y el petróleo,
siguen contaminando, quiere decir aun producen niveles de monóxido de
Carbono, y por el otro lado debido a que son más baratos a corto plazo que
los vehículos ecológicos, estos son preferidos sobre los ecológicos (Comercio
12-06-09). Nuestro objetivo toma como precedente el artículo del Comercio –
“Deben bajar impuestos a vehículos nuevos para renovar parque automotor”
(07-06-08) donde se propone el riesgo y la necesidad de modificar el
impuesto al Patrimonio vehicular, hecho con el que los autores coinciden,
sólo que en otros términos ya que la propuesta actual del artículo presenta
severos inconvenientes en opinión de los autores. Por eso, se plantea una
alternativa a este proyecto, la cual es contemplada en la solución.

26
 Marco Teórico
1. Instituciones Públicas

1.1 SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

La SUNAT o Superintendencia Nacional de Administración Tributaria es

una entidad de la administración pública peruana que pertenece al
sector economía y finanzas. A pesar de estar adscrita funcionalmente
al Ministerio de Economía y Finanzas goza de autonomía económica,
administrativa, financiera, funcional y técnica.

Sus principales funciones son:

a. Administrar, recaudar y fiscalizar los tributos internos del Gobierno

Nacional, con excepción de los municipales, así como las aportaciones
al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), y otros cuya recaudación se le encargue de acuerdo
a ley.
b. Proponer al Ministerio de Economía y Finanzas la reglamentación de
las normas tributarias y aduaneras.
c. Expedir, dentro del ámbito de su competencia, disposiciones en
materia tributaria y aduanera, estableciendo obligaciones de los
contribuyentes, responsables y/o usuarios del servicio aduanero,
disponer medidas que conduzcan a la simplificación de los regímenes y
trámites aduaneros, así como normar los procedimientos que se
deriven de éstos.
d. Sistematizar y ordenar la legislación e información estadística de
comercio exterior, así como la vinculada con los tributos internos y
aduaneros que administra.

26
e. Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperación técnica, de
investigación, de capacitación y perfeccionamiento en materia
tributaria y aduanera, en el país o en el extranjero.
f. Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la
percepción de los tributos que administra y disponer la suspensión de
las mismas cuando corresponda.
g. Controlar y fiscalizar el tráfico de mercancías, cualquiera sea su origen
y naturaleza a nivel nacional.
h. Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudación de
rentas de aduanas, la defraudación tributaria, el tráfico ilícito de
mercancías, así como aplicar medidas en resguardo del interés fiscal.
i. Desarrollar y aplicar sistemas de verificación y control de calidad,
cantidad, especie, clase y valor de las mercancías, excepto las que
estén en tránsito y transbordo, a efectos de determinar su clasificación
en la nomenclatura arancelaria y los derechos que le son aplicables.
j. Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales y
administrativas de carácter tributario y aduanero, con arreglo a Ley.
k. Ejercer los actos y medidas de coerción necesarios para el cobro de
deudas por los conceptos indicados en el inciso precedente.
l. Desarrollar programas de información, divulgación y capacitación en
materia tributaria y aduanera.

Ejercer las demás funciones que sean compatibles con la finalidad de la

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria. SUNAT: La
SUNAT es la institución pública y estatal encargada de la recolección de
impuestos, siendo la SUNAT la recolectora de impuestos, y la encargada
de proponer su modificación, es esta una parte vital de nuestro
proyecto ya que tiene el poder de influir en el Congreso y empujar el
proyecto de ley, la SUNAT está bajo la dirección del Superintendente
Nacional de Administración Tributaria, el señor Manuel Fernando Jorge
Carlos Velarde Dellepiane.

1.2 Poder Legislativo:

Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y funciones

primordiales del estado (junto con el poder ejecutivo y el judicial)
consistente en la aprobación de normas con rango de ley. Es una de
las tres ramas en que tradicionalmente se divide el poder de un
Estado.

26
Su sede principal es el Palacio Legislativo del Perú, ubicado en el
centro histórico de Lima, frente a la plaza Simón Bolívar y a escasas
cuadras de la Casa de Pizarro.

El actual Presidente del Congreso es Luis Alva Castro, representante

por Lima del Partido Aprista Peruano. El actual Oficial Mayor del
Congreso es José Abanto Valdivieso.

La Constitución Política del Perú encarga al Congreso de la República

las siguientes funciones y atribuciones:

Legislar. El Congreso debe debatir y aprobar los proyectos de ley

presentados por los sujetos con iniciativa legislativa.

Fiscalizar. El Congreso de la República tiene el deber y la potestad de

controlar los actos de gobierno y de la administración pública en
general.

Representación de la Nación. Los Congresistas de la República ejercen

una representación constante no solo de sus electores sino de toda la
Nación.

Asimismo:

Aprueba el nombramiento de un Consejo de Ministros del Perú

Puede presentar mociones de censura contra cualquier integrante de

un Gabinete y pueden presentar recursos de vacancia contra
el Presidente de la República

Nombra al Defensor del Pueblo, al Contralor de la República, al

Directorio del Banco Central de Reserva, a los integrantes del Tribunal
Constitucional del Perú, etc.

El Congreso, en representación del poder Ejecutivo es el encargado de

legislar, el proceso mediante el cual se crean las leyes, el Congreso es
el encargado de aprobar proyectos de ley, dentro de estos,
proposiciones de modificación tributaria.

26
1.3 Ministerio de Economía y Finanzas:

Es el encargado de diseñar, proponer, ejecutar y evaluar, con eficiencia y

transparencia, la política económica y financiera del país a fin de alcanzar
el crecimiento como condición básica conducente al desarrollo económico
sostenido que implique el logro del bienestar general de la población.

OBJETIVOS

• Optimizar la actividad económica y financiera del Estado.

• Establecer la actividad macroeconómica
• Lograr un crecimiento sostenido de la economía del país

FUNCIONES

• Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la política fiscal,

financiación, endeudamiento, presupuesto y tesorería.
• Planear, dirigir, controlar las políticas de la actividad empresarial
financiera del Estado así como armonizar la actividad económica
• Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la política
arancelaria
• Administrar con eficiencia los recursos públicos del Estado

El Ministerio de Economía y Finanzas se responsabiliza de obtener

crecimiento y estabilidad económica dentro del país, dentro de lo cual
está el mercado automotor, el MEF es en sí una fuerza política que aplica
presión en los distintos sectores del estado. Contactándonos con el MEF
nos sería posible persuadirlos de apoyar nuestro proyecto de ley ya que
permitiría el acceso de mercados que actualmente están distanciados del
Perú.

2. Impuestos

2.1 Definición

Impuestos: Es una clase de tributo (obligaciones generalmente

pecuniarias en favor del acreedor tributario) regido por Derecho
público.

Su función es la de:

26
 - Financiar los gastos de la estructura estatal que provee un marco
legal estable, una defensa nacional, además de servicios que el
mercado por sí mismo no generaría.

- Redistribuir la renta, por lo cual las personas de más altos ingresos

pagan un mayor monto absoluto de impuestos que puede ser dedicado
a gasto social y pensiones o transferido a contribuyentes más pobres
en formas de subvenciones o subsidios.

- Incidir en el mercado, desincentivando la compra de algunos

productos gravados con recargos importantes.

- Compensar las externalidades negativas, así muchos países tienen

impuestos que gravan la emisión de productos contaminantes.

Los impuestos tienen diversas funciones, pero la más importante para

los autores es la de “Incidir en el mercado, desincentivando la compra
de algunos productos gravados con recargos importantes”. Esto
significa que los impuestos se pueden usar para disuadir y persuadir,
entre esto se consideró disuadir la compra de autos contaminantes o
persuadir la compra de autos ecológicos. Pero se presenta el hecho
moral que castigar la compra no es una solución moralmente
adecuada considerando que son las personas con menor nivel
económico las que normalmente compran autos contaminantes
debidos a su ajustado presupuesto, es por esto que se plantea que
incentivar la compra de autos ecológicos mediante la reducción de
impuestos a estos es la solución mas adecuada

2.2 Impuesto de Patrimonio Vehicular:

El impuesto de patrimonio vehicular, es un tributo que se cobra a los

propietarios de vehículos, automóviles, Camionetas, station wagon,
camiones, buses y omnibuses con una antigüedad no mayor de tres
años, la cual se computará a partir de la primera inscripción de este en
registro de propiedad vehicular. La tasa del impuesto es de 1%,
aplicable sobre el valor del vehículo. La base imponible del impuesto
está constituida por el valor original de compra, importación o ingreso
al patrimonio ( para empresas) el que en ningún caso será menor a la
tabla referencial que anualmente apruebe el MEF .

26
El impuesto vehicular es el principal impuesto que los autores
consideran proponer a que se le reduzca para los autos ecológicos.
Mediante la reducción del impuesto vehicular para autos ecológicos,
mas no la eliminación de este, tomando como fundamento para este
condicionamiento a Escobal y Aldana – “Principales efectos de la
exoneración del Impuesto General a las Ventas sobre los Productores
Agropecuarios Peruanos” donde se detalla el efecto de la eliminación
del impuesto y sus consecuencias negativas, debido a esto los autores
consideran que es necesario reducir mas no eliminar el impuesto de
Patrimonio vehicular a los autos ecológicos.

26
 3. Parque Automotor:

Gráfico 1: Evolución del Parque Automotor y el PBI - Araper

26
PARQUE AUTOMOTOR ESTIMADO, SEGUN DEPARTAMENTO, 1999 - 2005

DEPARTAMENTO 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

PARQUE AUTOMOTOR NACIONAL ESTIMADO SEGUN CLASE DE VEHICULO,
LIMA 750,610 776,820 802,748 825,198 846,227 854,549 880,699
1999 - 2005
AREQUIPA 64,662 68,997 72,885 75,769 78,025 78,033 79,676

JUNIN 39,583 41,164 42,553 43,973 45,545 45,713 46,746

CLASE DE VEHICULO 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

LA LIBERTAD 37,412 38,856 40,119 41,454 42,837 43,339 45,325

LAMBAYEQUE 33,750 35,126 36,245 37,157 38,315 39,314 41,528

AUTOMOVIL 565,821 580,710 597,306 610,434 621,553 625,562 654,450
CUZCO 25,096 29,251 32,412 35,867 38,030 38,068 39,222
STATION WAGON 118,712 136,221 153,304 171,317 191,425 199,051 206,895
PIURA 28,728 29,325 29,844 30,272 31,157 31,394 32,738
CMTA. PICK UP 142,819 143,871 144,353 144,264 144,815 145,739 148,777
TACNA 24,297 26,563 28,557 30,554 32,366 32,256 32,466
CMTA. RURAL 101,342 108,184 115,002 120,213 125,501 128,486 130,625
PUNO 20,504 22,074 23,340 25,983 26,645 27,046 28,314
CMTA. PANEL 18,040 19,498 20,408 22,984 24,123 25,237 26,952
ICA 20,463 21,052 21,837 22,751 23,649 23,538 24,008
OMNIBUS 44,192 44,820 44,752 44,576 44,486 43,919 43,666
ANCASH 16,272 17,759 18,980 19,884 20,714 20,613 20,849
CAMION 97,259 100,845 102,901 105,449 105,467 104,114 104,387
HUANUCO 10,397 10,519 10,818 11,192 11,624 11,847 12,269
REMOLCADOR 12,630 13,790 14,565 15,164 15,300 15,308 15,625
CAJAMARCA 5,939 6,541 7,368 8,201 9,113 10,311 12,228
REM. Y SEMI-
13,376 14,920 16,415 17,605 17,801 17,817 18,133
REMOLQUE
MOQUEGUA 7,740 8,030 8,258 8,508 8,773 8,979 9,428

UCAYALI
TOTAL 5,3981,114,19 1,162,85
5,816 1,209,00
6,184 1,252,00
6,614 1,290,47
7,061 1,305,23
7,437 1,349,51
7,915
1 9 6 6 1 3 0
SAN MARTIN 4,329 4,603 4,837 5,091 5,373 5,992 6,784
Tabla 1: Parque Automotor Nacional según Clase de Vehículo
Fuente: OGPP -5,352
LORETO Dirección de Información
5,442 5,510 de Gestión.
5,542 5,610 (MTC)
5,825 6,170

AYACUCHO 2,941 3,367 3,770 4,193 4,558 4,658 4,974

PASCO 3,281 3,562 3,822 4,134 4,387 4,551 4,789

APURIMAC 2,173 2,490 2,946 3,407 3,747 3,896 4,143

TUMBES 2,709 2,782 2,842 2,874 2,954 3,243 3,801

AMAZONAS 1,183 1,287 1,590 1,777 2,019 2,768 3,349

HUANCAVELICA 769 829 911 957 1,047 1,092 1,208

MADRE DE DIOS 603 604 630 654 695 771 881

TOTAL 1'114,191 1'162,859 1'209,006 1'252,006 1'290,471 1'305,233 1'349,510

Teniendose como conclusions que:

Tabla 3 - PARQUE AUTOMOTOR ESTIMADO, SEGUN DEPARTAMENTO,
1999 – 2005
Fuente: OGPP - Dirección de Información de Gestión. (MTC)
26
 • El crecimiento del PBI afecta la compra de autos usados, más no la
de autos nuevos.
• La compra de autos usados sigue un patrón curvo de subidas y
bajadas, con ligeros ajustes por partes del PBI
• El parque automotriz limeño es mayor que el resultante de la
suma de los parques de todos los 23 departamentos restantes
• El incremento en la adquisición de camionetas y automóviles
sugiere una tendencia a la compra de vehículos urbanos con
ciertas ventajas en la carretera.
• El transporte público ha eliminado los transportes masivos como
los buses por unidades reducidas pero más económicas.
• El crecimiento del parque automotriz está directamente
relacionado a la expectativa de gobierno tanto exterior como
interior (mirar años de transición)

4. Medios:

4.1 Proyecto de Ley

Un proyecto de ley, en términos generales, es la propuesta

de ley presentada ante el órgano legislativo competente
(Congreso o Parlamento), y que aún no ha sido aprobada o ratificada
por el mismo.

La forma, tramitación, aprobación o legitimación para realizar

proyectos de ley dependerá del ordenamiento jurídico de cada estado
y, en particular, de lo dispuesto en su Constitución.

El proyecto de ley es en opinión de los autores la solución al problema

ya q ue siendo este un medio legislativo, es un medio teóricamente
seguro de obtener los resultados deseados, debido a su proceso y
producto, tras el cual el proyecto de ley se convierte en una ley y
viene a formar parte de la legislación peruana quedando en manos de
la SUNAT debido a que es de índole tributaria ejercerla.

26
4.2 Sociedad Civil:

La sociedad civil, como concepto de la ciencia política designa a la

diversidad de personas con categoría de ciudadanos, actúan
generalmente de manera colectiva para tomar decisiones en el
ámbito público de su sociedad fuera de las estructuras
gubernamentales.

Ejemplos de sociedad son los/las:

1. Organizaciones no gubernamentales (ONG)

2. Organizaciones no lucrativas (ONL)
3. Clubes y organizaciones deportivas
4. Clubes sociales
5. Grupos religiosos
6. Sindicatos
7. Colegios Profesionales
8. Organizaciones barriales.

Las sociedades civiles son en sí organizaciones constituidas por

ciudadanos que de cómo grupo deciden influir en la política, mediante
el entendimiento de esta definición, se puede inferir que estas tienen
poder político, lo que implica que son medios viables para ejercer
presión política, mediante la cual es posible acelerar el proceso
legislativa respecto a un proyecto de ley o también es posible llamar
la atención del público respecto a este.

26
5. Ecología

5.1 Vehículo Eléctrico Híbrido (Auto Ecológico):

Es un vehículo de propulsión alternativa movido por energía
eléctrica proveniente de baterías y, alternativamente, de un motor
de combustión interna que mueve un generador. Normalmente, el
motor también puede impulsar las ruedas en forma directa. En el
diseño de un automóvil híbrido, el motor térmico es la fuente de
energía que se utiliza como última opción, y se dispone un sistema
electrónico para determinar qué motor usar y cuándo hacerlo. En el
caso de híbridos gasolina-eléctricos, cuando el motor de
combustión interna funciona, lo hace con su máxima eficiencia. Si
se genera más energía de la necesaria, el motor eléctrico se usa
como generador y carga la baterías del sistema. En otras
situaciones, funciona sólo el motor eléctrico, alimentándose de la
energía guardada en la batería.

5.2 Política verde:

Es una ideología que se basa esencialmente en la preservación
del medio ambiente, y que lucha por la prohibición de agentes y
productos químicos que se liberen en la naturaleza, y contra la
explotación indiscriminada de los recursos naturales.

5.3 Movimiento ecologista (movimiento verde o ambientalista):

Es un variado movimiento político, social y global, que defiende la
protección medio ambiente para satisfacer una necesidad humana,
incluyendo necesidades espirituales y sociales. En esos términos,
los ecologistas hacen una crítica social más o menos implícita,
proponiendo la necesidad de reformas legales y concienciación
social tanto en gobiernos, como en empresas y colectivos sociales.
El movimiento ecologista está unido con un compromiso para
mantener la salud del ser humano en equilibrio con los
ecosistemas naturales, se considera la Humanidad como una parte
de la Naturaleza y no algo separado de ella.
La existencia de organizaciones ecologistas está estrechamente
ligada al desarrollo de los sistemas democráticos y al progreso de
las libertades civiles. El movimiento está representado por una
amplia y variada gama de organizaciones no-gubernamentales,
desde el nivel global hasta la escala local. Algunos cuentan con
decenios de historia y disponen de importantes infraestructuras a
nivel internacional; aunque la mayoría lo forman organizaciones
locales de carácter más o menos espontáneo.

26
 Está relacionado con la ecología política. Se entiende que el
ecologismo es una postura que postula que es necesario hacer
modificaciones significativas en las políticas ambientales de todos
los estados del mundo. Hay quienes proponen un cambio radical en
el sistema de Estado y se niega la necesidad de más desarrollo en
el sentido convencional o capitalista, mientras otros sólo proponen
un cambio en la política ambiental, y otros un cambio profundo en
la forma de las relaciones sociales y ambientales de producción.

5.4 Países Verdes:

Un grupo de especialistas de las Universidades de Yale y Columbia
han elaborado un estudio llamado Environmental Performance
Index (EPI) referido al año 2008. Para ello han empleado 25
indicadores en torno a la salud medioambiental, polución del aire,
recursos de agua, biodiversidad y hábitat, recursos naturales
productivos y cambio climático. Combinándolos, el estudio
establece una puntuación total para cada uno de los 149 países
que investiga (de los restantes no lograron obtener todos los datos
necesarios) y de esa forma puede establecer cuáles son los que
realizan una mejor gestión medioambiental.
Los resultados obtenidos nos muestran una relación bastante
estrecha entre dos factores: los países más ecológicos tienden a
ser muy a menudo los más ricos y desarrollados. De esta forma, la
nación que encabeza la tabla es Suiza, con una puntuación de
95,5. Los siguientes en la lista son Suecia, Noruega y Finlandia, es
decir, los mismos que suelen ir en las primeras posiciones en
cualquier otro listado referido a diferentes índices de desarrollo
humano y económico.
Respecto al otro extremo de la tabla, no nos encontramos con
sorpresas: los países con peor calificación del EPI son también los
que ostentan peores ingresos a nivel mundial, como Angola,
Mauritania, Sierra Leona y Níger. Hay que destacar que Estados
Unidos ocupa el puesto 39, muy por debajo de lo que
correspondería a su desarrollo económico. Otro dato preocupante
es que los dos países más poblados del mundo, China y la In día,
dos potencias emergentes con una trascendencia sobre el mundo y
sobre el clima cada vez mayor, están entre los lugares más bajos
de la tabla, 105 y 120 respectivamente.

26
 Área de Impacto

Área Tributaria – SUNAT y MEF:

La superintendencia Nacional de Administración Tributaria y el

Ministerio de Economía y Finanzas son las dos mayores autoridades en
lo que respecta a impuestos, también son dos importantes fuerzas de
presión en el Congreso en lo que respecta a materia Legislativa-
tributaria. La SUNAT y el MEF son los responsables de los impuestos,
sus designaciones, valores en porcentajes y su administración, esto
implica que ellos son los responsables de que cierto tipo de auto pague
más y otro menos, que luego de cierto tiempo o distancia el costo
incremente o que el mercado automotriz se cierre al exterior o se abra,
el mercado automotor peruano es uno cerrado, conservador, hay
actualmente impuestos a autos nuevos y autos que provienen de
mercados lejanos, esto implica que los impuestos que se tienen que
pagar para obtener autos japoneses en comparación a autos chilenos
es mayor, es esta política conservadora lo que disuade a las
concesionarias y a los compradores privados a importar autos
europeos, el mayor mercado de autos híbridos/compactos/ecológicos,
esta política sumada a la de recargo por autos con menor tiempo de
existencia a tres años son las responsables de que el mercado
automotor peruano sea comparable con el mercado automotor de los
Estados Unidos en la década de los setentas, el problema de esta
política es que también hay un lado positivo, previene la
sobresaturación del mercado peruano con autos del mercado asiático,
los autos asiáticos de exportación son mayormente contaminantes ye

26
inseguros, lo que significa que si esta política se elimina por completo,
tendríamos un mayor número de Tikos rondando por la ciudad, esto
significa que la política no debe ser eliminada sino MODIFICADA.

Área Legislativa – El Congreso:

El representante del Poder Legislativo, El Congreso es el encargado de

regular los impuestos mediante las leyes, el Congreso como ha sido
revisado por distintos grupos del Curso de Educación Ciudadana y
Cívica, es una institución con pruebas contundentes de corrupción,
ineptitud y tremendamente ineficaz, lo que significa que el pueblo
peruano no puede esperar un cambio verdadero a menos que ellos lo
propongan, el Congreso, pese a regular los impuestos, raras veces
toma en cuenta el mercado, la situación global o incluso el panorama a
nivel Sudamericano, es esta corta visión lo que ocasiona que el Perú
permanezca en la Revolución Industrial en materia legislativa,
desfasado de un mundo en la era de la Informática, el Congreso es un
medio y un responsable, el Congreso es la solución a una gran
cantidad de problemas, pero a la vez es el causante de muchos de
ellos, por ejemplo las actuales leyes tributarias vehiculares, antes
explicadas, sancionan a aquellos que quieren autos nuevos o/y
extranjeros. Lo lógico es que el Congreso viera el problema de la
Contaminación y el parque automotor, pero no lo hace, lo que deja en
nuestras manos solucionar el problema. La complicación que se origina
con el Congreso es que estos son sordos a propuestas útiles o
revolucionarias para la mejora, es por esto que nosotros estamos
construyendo una estructura y fundación sólida antes de ir con el
Congreso, a manera que con todas las Instituciones a mencionarse en
la solución podamos actuar como hisopo y saquemos toda la basura
dentro del Congreso y lleguemos a algo concreto con nuestras
intenciones.

26
 Área Económica/Financiera Automotriz – La Industria
Automotriz:

La industria Automotriz es una gran fuerza en el Perú, es posiblemente

el único mercado que puede convencer al consumidor de necesitar
algo totalmente innecesaria a precios abusivos en comparación de una
alternativa barata sin ninguna razón concreta, o sea, convencer a una
madre de familia que no va a sobrepasar los 50 kilómetros por hora,
sólo va a manejar en ciudad, y la mayor inclinación que va a subir sea
posiblemente la rampa de un estacionamiento a que compre una
“Hummer”, capaz de escalar subidas de 80 grados de inclinación,
capaz de ir a 240 kilómetros por hora en medio de una tormenta de
nieve, equipada con todoterreno, incluido submarino. Es esta industria
también la que priva a los peruanos de los híbridos, los autos
compactos e incluso, los autos con consumo eficiente de gasolina. La
industria automotriz es afectada, responsable y una solución al
problema de una Lima negra por la contaminación. La industria
automotriz es un mercado, y como tal ejerce presión, también es en sí
una conexión de concesionarias y plantas de ensamblado, en Perú, las
concesionarias se encargan de comprar, importar y vender los autos,
efectivamente controlando el parque automotriz limeño, nosotros
tenemos planeado hablar con dos marcas de autos, Kía y Honda de
modo que nos den su opinión respectos al proyecto, nos den
sugerencias y correcciones, y finalmente ver si estarían dispuestas a
importar autos ecológicos si las condiciones fueran más favorables.

Solución

La solución aquí propuesta por los autores es una que se lleva a cabo en 6
pasos, donde todos los miembros se ven involucrados en el proceso y
aportan componentes vitales al trabajo, mediante este plan que actualmente
ya concluyó, donde se ha llevado a cabo un avance estratégico donde se
informó a diversas sociedades civiles e instituciones del Estado respecto al
proyecto, se publicitó y a la vez se pidió apoyo para este:

1. Guevara: Elaboración del Proyecto de Ley, la carta a la SUNAT y el

artículo al CCC

Montenegro: Elaboración de una carta para el Comercio y el MEF

26
 2. Galleno: Presentar nuestro proyecto de ley y la nota al Comercio donde
tiene contactos.

3. Palacios: Presentar el Proyecto de Ley, la nota y si se pública el artículo

ante el MEF y pedirles su opinión respecto a este, sugerencias y
correcciones, y de ser posible pedirles una carta formal.

Morales: Presentar el Proyecto de Ley, la nota y si se pública el artículo

ante la SUNAT y pedirles su opinión respecto a este, sugerencias y
correcciones, y de ser posible pedirles una carta formal.
4. Palacios: Presentar el Proyecto de Ley modificado y la nota al
Consorcio de Colegios Católicos donde su padre tiene contactos.

Morales: Presentar el Proyecto de Ley modificado ante Toyota, y

pedirles su opinión profesional.
5. Guevara: Reelaborar el proyecto de Ley a modo que encaje con las
sugerencias y opiniones profesionales antes requeridas.

6. Todos: Presentar el proyecto de Ley perfeccionado ante el Congreso,

con toda la publicidad hecha anteriormente esperamos el Proyecto de
Ley se catalogue como relevante y sea aprobado.

Lima 23 de Noviembre de 2009

Señor Doctor
Alejandro Miro Quesada Cisneros
Director del Diario “El Comercio”
Lima.-

26
De nuestra especial consideración:

Es grato dirigirnos a usted en nuestra calidad de estudiantes del III de media “D” del Colegio Santa María
Marianistas. En la asignatura de “Educación Ciudadana y Cívica” hemos realizado el trabajo de
investigación que denominamos “Perú Verde”. Este trata sobre el medio ambiente y el efecto que produce
la industria automotriz.

Nuestro trabajo ha comprobado que en las ciudades, hay cada vez mayores niveles de contaminación
generados por miles de vehículos obsoletos, retirados de circulación en sus países de origen y desechados
para su uso en otras naciones, debido a sus altos niveles de contaminación.

Respirar aire sin contaminación y proteger al planeta es un derecho y una obligación de todo ser humano
que vive en sociedad. Hemos quedado asombrados, porque justamente estos vehículos altamente
contaminantes y poco ecológicos, gozan de beneficios tributarios que los liberan del pago de impuestos.
En contraposición de los automóviles nuevos y de los vehículos ecológicos, que por su moderna
tecnología y el uso de combustibles ecológicos no polucionan o lo hacen en menor medida.

En la actualidad el beneficio de liberación de impuestos que tienen los vehículos contaminantes no

incluye a los vehículos nuevos. Los vehículos automotores nuevos y ecológicos pagan hoy en día altos
impuestos. Ante tal situación, proponemos que se disminuyan los onerosos impuestos a los vehículos
nuevos como incentivo a la adquisición y renovación del parque automotor con autos ecológicos e
híbridos menos contaminantes.

Asimismo, estimamos conveniente la mayor difusión de las normas de beneficio que estableció el Bono
de Chatarreo, que aún no han sido debidamente puestas en ejecución y conocimiento de la población y
que ayudarían en gran medida a preservar el medio ambiente.

Agradecemos la atención que le merezca la presente y lo saludamos con especial cordialidad y aprecio.

Atentamente,

_________________
Giovanni Arias Mori
DNI: 07758654

______________ _________________ ______________

Agustín Guevara Diego Montenegro Diego Morales

______________ _______________
Sebastián Galleno Álvaro Palacios

Proyecto de Ley: ……..

LEY QUE ESTABLECE LA

EVALUACION DE FUNCIONES

LEGISLATIVAS.

26
 PROYECTO DE LEY

El congresista que suscribe, …………………, integrante del Grupo Parlamentario

……………., en uso de sus atribuciones que le confiere el artículo 107º. de la
Constitución Política del Perú, concordado con el artículo 75º. E inciso 2) del artículo
76º. del Reglamento del Congreso de la República, propone el siguiente Proyecto de
Ley.

LEY DE EXONERACION DE DERECHOS ARANCELARIOS A LA IMPORTACION DE

VEHICULOS AUTOMOTORES ECOLOGICOS

EXPOSICION DE MOTIVOS

Es deber del congreso preservar el medio ambiente y promover las acciones que eliminen y
reduzcan la contaminación de las ciudades. Los altos niveles de contaminación y polución que
provienen del parque automotor que utiliza motores a gasolina y diesel, que superan inclusive
la contaminación industrial, por lo que es necesario promover el uso de vehículos automotores
no contaminantes y ecológicos que utilicen fuentes de energía alternativa y/o no contaminante
y renovable. Se consideraran para efectos de esta norma como fuentes de energía no
contaminantes y/o de fuentes renovables, los motores alimentados con energía eléctrica, los
motores que utilizan energía de fuentes renovables tales como energía solar, biodiesel y
etanol.

ANALISIS COSTO-BENEFICIO

La aprobación de la presente iniciativa legislativa promoverá la importación de vehículos

ecológicos que utilicen fuentes de energía no contaminantes en sus motores y/o fuentes de
energía renovable a fin de reducir los índices de contaminación y polución mediante la
reducción de impuestos a la importación y los impuestos internos. Los costos de implementar
una política de estado ecológica esta prevista en el presupuesto general de la nación y ha sido
considerada dentro del régimen legal y presupuestario que promovió la creación del Ministerio
del Medio Ambiente.

Los ingresos que dejaría de percibir el Estado por la exoneración de impuestos a la importación
y de los tributos internos se verá directamente compensada por los menores egresos que
deberá afrontar el Estado como inversión para eliminar la contaminación ambiental.

FORMULA LEGAL

26
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

POR CUANTO:

El Congreso De La República

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE EXONERACION DE DERECHOS ARANCELARIOS E IMPUESTOS

INTERNOS QUE GRAVAN LA IMPORTACION Y VENTA DE VEHICULOS
AUTOMOTORES ECOLOGICOS

Artículo 1º. Exonérese la importación de Vehículos Automotores a propulsión con motores

híbridos y que utilicen energía no contaminante, tales como baterías eléctricas, celdas
electromecánicas y que no generen gases contaminantes; motores que utilicen como fuentes
de energía renovables, tales como biodiesel y etanol.
Artículo 2º. Exonérese de los impuestos internos que gravan la venta de los Vehículos
Automotores a que se refiere la cláusula anterior, el Impuesto Selectivo al Consumo que grava
la importación de estos vehículos, el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto a la
Promoción Municipal.
Artículo 3º. Considérese para efecto de la presente norma los vehículos comprendidos en la
siguiente relación de Partidas Arancelarias:

87.02 Vehículos automóviles para transporte de diez o más personas, incluido el conductor.

8702.10.10.00 - - Para el transporte de un máximo de 16 personas, incluido el conductor

8702.10.90.00 - - Los demás

8702.90 - Los demás:

8702.90.10.00 - - Trolebuses

- - Los demás:

8702.90.91.10 - - - - Con motor de émbolo o pistón alternativo, de encendido por chispa

8702.90.91.90 - - - - Los demás

8702.90.99.10 - - - - Con motor de émbolo o pistón alternativo, de encendido por chispa

8702.90.99.90 - - - - Los demás

87.03 Coches de turismo y demás vehículos automóviles concebidos principalmente para transporte de
personas (excepto los de la partida no 87.02), incluidos los vehículos del tipo familiar ("break" o
"station wagon") y los de carreras.

8703.10.00.00 - Vehículos especialmente concebidos para desplazarse sobre nieve; vehículos especiales para
transporte de personas en campos de golf y vehículos similares

- Los demás vehículos con motor de émbolo (pistón) alternativo, de encendido por chispa:

26
8703.21.00.10 - - - Ensamblados

8703.21.00.90 - - - Los demás

8703.22.10.00 - - - Camperos (4 x 4)

8703.22.90.10 - - - - Coches ambulancias, celulares y mortuorios

8703.22.90.20 - - - - Los demás ensamblados

8703.22.90.90 - - - - Los demás

8703.23.10.00 - - - Camperos (4 x 4)

8703.23.90.10 - - - - Coches ambulancias, celulares y mortuorios

8703.23.90.20 - - - - Los demás ensamblados

8703.23.90.90 - - - - Los demás

8703.24.10.00 - - - Camperos (4 x 4)

8703.24.90.10 - - - - Coches ambulancias, celulares y mortuorios

8703.24.90.20 - - - - Los demás ensamblados

8703.31.10.00 - - - Camperos (4 x 4)

8703.31.90.10 - - - - Coches ambulancias, celulares y mortuorios

8703.31.90.20 - - - - Los demás ensamblados

8703.31.90.90 - - - - Los demás

8703.32.10.00 - - - Camperos (4 x 4)

8703.32.90.10 - - - - Coches ambulancias, celulares y mortuorios

8703.32.90.20 - - - - Los demás ensamblados

8703.32.90.90 - - - - Los demás

8703.33.10.00 - - - Camperos (4 x 4)

8703.33.90.10 - - - - Coches ambulancias, celulares y mortuorios

8703.33.90.20 - - - - Los demás ensamblados

8703.33.90.90 - - - - Los demás

8703.90.00.10 - - Coches ambulancias, celulares y mortuorios

8703.90.00.20 - - Los demás ensamblados

8703.90.00.90 - - Los demás

Artículo 4º. Vigencia de la Ley

26
La presente Ley entrará en vigencia en la siguiente legislatura luego de su publicación en el
Diario Oficial ¨El Peruano¨.

Lima, 22 de noviembre de 2009.

JOVENES ECOLOGICOS
PERU VERDE
Es reconfortante ver en las nuevas generaciones un sincero afán por
preservar la naturaleza y un interés proactivo por el cuidado de ella. Prueba
de ello son los jóvenes alumnos del IIID del Colegio Santa María Marianistas,
que motivados por este tema y como parte de la asignatura de Educación
Ciudadana y Cívica, han elaborado un interesante proyecto titulado “Perú

26
Verde”, ellos son Agustín Guevara, Sebastián Galleno, Álvaro Palacios, Diego
Morales y Diego Montenegro

Este Proyecto está enfocado en el parque automotriz peruano, que en la

actualidad no es precisamente el más moderno o refinado de Sudamérica y
que en la actualidad no está orientado a promover el uso y difusión de los
vehículos llamados ecológicos. En los últimos años el gobierno ha hecho el
esfuerzo por promover el uso de vehículos con menores rangos de
contaminación, pero ese esfuerzo por su poca difusión no ha llegado a tener
éxito. Son el caso de las normas sobre ¨Bonos de Autos Chatarra¨, el
beneficio tributario a la conversión de vehículos petroleros por gas, etc.
Además de la promoción y publicidad de estas normas, lo que estaría
faltando, y es a donde apunta la propuesta de estos alumnos, es el incentivo
y la promoción a la importación de vehículos ecológicos, merced a una
exoneración de derechos impositivos, que posibilite en términos de
beneficios de costo para sus adquirentes y haga asequible la compra de
estos vehículos. De esta manera el Estado contribuiría a que este tipo de
vehículos se hagan de uso masivo al poder ser más accesibles en términos
de costo.

Con este criterio la modernización del parque automotor se orientaría hacía

la masificación del uso de vehículos ecológicos y un ahorro en términos de
costo de energía que redundarían finalmente en beneficio del mismo Estado.

El objetivo de esta propuesta tiene alcances bastante interesantes y pondría

al Perú a la altura de otros países más avanzados en que la preocupación
por el cuidado de la naturaleza y la ecología son parte fundamental de las
políticas de los Estados.

Llama la atención y es meritoria la preocupación y entusiasmo con que

vienen trabajando estos jóvenes para lograr su difusión y la concientización
sobre el tema. Como parte del proyecto, planean presentar al Ministerio de
Economía y el Ministerio del Medio Ambiente su propuesta a fin de obtener
sus apreciaciones y comentarios, para que posteriormente sea presentado al
Congreso de la República y se logre la aprobación de esta iniciativa
legislativa.

Auguramos desde ya un buen resultado a su iniciativa y compartimos con

ellos el entusiasmo para lograr la aprobación que redundaría en beneficio de
la preservación de la naturaleza y de los recursos naturales de nuestro Perú.

26
26
 Bibliografía:
Estudios, Análises, y Teses Consultadas:

Nathalia Manrique Arango –

ESTADO DEL ARTE DE LA ECONOMÍA ECOLÓGICA: TESIS CENTRALES

http://www.eumed.net/rev/ea/03/nma.htm

Carmen Ferrete Saria –

ECOLOGÍA, ECONOMÍA Y ÉTICA LA PROBLEMATICIDAD DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE
http://www.usma.ac.pa/web/DI/images/Eticos/Etica,%20Ecología%20y
%20Economía.pdf

Adolfo Walter Chipoco Espinoza –

EL IMPUESTO AL PATRIMONIO VEHICULAR
http://www.monografias.com/trabajos31/impuesto-vehicular/impuesto-
vehicular.shtml

Javier A. Escobal y Úrsula Aldana –

PRINCIPALES EFECTOS DE LA EXONERACIÓN DEL IMPUESTO GENERAL A LAS
VENTAS SOBRE LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS
http://www.grade.org.pe/download/docs/JE-UA-IGV%20en%20el%20Agro
%20Peruano.pdf

Universidad de Yale –
ENVIROMENTAL PERFORMANCE INDEX
http://epi.yale.edu/Home

Artículos, Notas y Noticias Revisadas:

Ministro Brack llevara propuesta peruana de Conservación de bosques a

Copenhague.
http://www.minam.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=533:ministro-brack-llevara-
propuesta-peruana-de-conservacion-de-bosques-a-
copenhague&catid=1:noticias&Itemid=21

Ministro del Ambiente (Brack) premiara iniciativas ambientales de la

ciudadanía.

26
http://www.minam.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=534:ministro-del-ambiente-premiara-
iniciativas-ambientales-de-la-ciudadania&catid=1:noticias&Itemid=21

Brack – Los niños y jóvenes le devolverán al Perú lo que nosotros los adultos
no hemos sabido cuidar
http://www.minam.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=536:brack-los-ninos-y-jovenes-le-
devolveran-al-peru-lo-que-nosotros-los-adultos-no-hemos-sabido-
cuidar&catid=1:noticias&Itemid=21

El Comercio – Deben bajar impuestos a vehículos nuevos para renovar el

parque automotor
http://elcomercio.pe/ediciononline/HTML/2008-06-07/deben-bajar-impuestos-
vehiculos-nuevos-renovar-parque-automotor.html

Documentos Legales – Leyes y Decretos Supremos Revisadas:

Medidas de Ecoeficiencia para el Sector Público

Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Ley General del ambiente
http://minam.gob.pe/ - Legislación Ambiental

26
Elaborado tomando en cuenta el Manual APA, se han omitido ciertas
secciones de este por motivo de que este trabajo en si no es una
investigación y por motivos visuales, pero se ha tratado de seguir lo más
rigurosamente a este.

http://www.intec.edu.do/biblioteca/pdf/APA/Normas_APA[1].pdf

26