Lung Delia-Cristina Integrarea Transilvaniei n Romnia Mare

7

Capitolul 1. Integrarea Transilvaniei n Romnia Mare

1.1.Contextul istoric - Marea Unire
Marea Unire de la 1 decembrie 1918 a reprezentat un moment de cotitur n istoria rii,
dar n acelai timp a fost momentul n care idealurile pentru care Romnia luptase n Primul Rzboi
Mondial au fost ndeplinite. Astfel, la aceast dat are loc cel mai important moment din istoria
Romniei i anume furirea statului naional. Cu toate acestea, unirea a presupus multe sacrificii.
Anul 1918 a fost unul foarte greu pentru romni, deoarece dou treimi din teritoriul statului
erau ocupate de Puterile Centrale, care exercitau o crunt teroare asupra populaiei i jefuiau
sistematic bogiile rii
1
. Elementul declanator al acestei situaii a fost ieirea Rusiei din rzboi i
ncheierea armistiiului cu Puterile Centrale la data de 22 noiembrie/5 decembrie 1917. Pus n faa
acestei situaii, de a lupta singur cu trupele germane, austro-ungare, bulgare i turceti, Romnia s-
a vzut nevoit s semneze un armistiiu cu Puterile Centrale i s nceap negocierile de pace. n
scurt timp, armata Rusiei, care anterior fusese o aliat a Romniei, a devenit una ostil rii.
Puterile Centrale au fost cele care au profitat cel mai mult de aceast situaie, cerndu-i
Romniei s ncheie o pace separat. n caz contrar, acestea susineau c vor relua ofensiva
mpotriva Romniei, ceea ce ar fi condus n opinia lor la lichidarea Romniei ca stat. n aceste
condiii, Romnia a ncheiat una dintre cele mai umilitoare pci, conform creia Dobrogea era
ocupat de Puterile Centrale, frontiera pe linia Munilor Carpai era delimitat n favoarea Austro-
Ungariei, armata romn era demobilizat, iar Germania obinea monopol asupra comerului pe
Dunre i asupra petrolului romnesc pe o durat de 90 de ani
2
.
n ciuda acestei direcii nefavorabile, situaia Romniei s-a mbuntit treptat ncepnd cu
luna ianuarie a anului 1918. Astfel, n aceast lun a fost difuzat programul privind organizarea
lumii postbelice: Cele 14 puncte ale lui Woodrow Wilson, preedintele Statelor Unite ale Americii.
Acesta puneau pe prim plan principiul naionalitilor, respectiv recunoaterea dreptului popoarelor
la autodeterminare. Privitor la Austro-Ungaria, Woodrow Wilson susinea c popoarelor din acest
imperiu s li se asigure locul <<printre naiuni>> i s li se dea posibilitatea <<unei dezvoltri
autonome>>
3
. Drept consecin a apariiei acestui program, lupta pentru unire a romnilor din

1
Ioan Scurtu, Integrarea provinciilor romneti unite la 1918, n cadrul statului naional romn, n Cornel Grad, Viorel
Ciubot (coord.), 1918. Sfrit i nceput de epoc, Editura LEKTON i Editura Muzeului Stmrean, Zalu, 1988, p.
47.
2
Ibidem, p. 49.
3
Ibidem, p. 50.
Lung Delia-Cristina Integrarea Transilvaniei n Romnia Mare
8

Transilvania s-a amplificat, cu att mai mult cu ct evenimentele militare se sfriser cu victoria
Aliailor asupra Puterilor Centrale.
Unirea Transilvaniei cu Vechiul Regat a fost un act ndelung dorit de romnii
transilvneni, ns care a fost marcat de ndelungele opoziii din partea maghiarilor. Lungul ir de
evenimente a nceput cu ntrunirea Comitetului Executiv al Partidului Naional Romn n data de 29
septembrie/12 octombrie 1918 la Oradea. La aceast ntrunire a fost adoptat Declaraia privind
hotrrea naiunii romne de a se aeza printre naiunile libere, invocnd dreptul popoarelor la
autodeterminare. Evident, aceasta nsemna desprirea Transilvaniei de Ungaria, lucru care i-a
indignat pe parlamentarii maghiari. Mai apoi, n urma revoluiei de la Budapesta, la 1 noiembrie s-a
proclamat Republica Ungar, independent de Austria.
n urma acestor evenimente, la 30/31 octombrie, a fost costituit Consiliul Naional Romn
Central, care la rndul lui a constituit Consilii Naionale i Grzi Naionale . Acestea din urm au
avut rolul de a prelua puterea din minile autoritilor maghiare din toate localitile Transilvaniei.
Guvernul maghiar s-a opus puternic acestor aciuni, refuznd s recunoasc dreptul la
autodeterminare al romnilor.
Totul a culminat cu convocarea Adunrii Naionale de la Alba Iulia pentru data de 18
noiembrie/1 decembrie 1918. n cadrul acesteia, a fost prezentat Rezoluia conform creia
Adunarea Naional a tuturor romnilor din Transilvania, Banat i ara Ungureasc, adunai prin
reprezentanii lor ndreptii la Alba-Iulia n ziua de 18 noiembrie/1 decembrie 1918, decreteaz
unirea acestor romni i a tuturor teritoriilor locuite de dnii cu Romania...
4
. Acesta este cel mai
important articol al Rezoluiei, care a fost adoptat n unanimitate.
Dup acest moment istoric de la Alba Iulia, n data de 2 decembrie 1918 a fost nfiinat
Consiliul Dirigent de ctre Marele Sfat Naional, care a avut misiunea de rezolva probleme specifice
Transilvaniei n vederea unirii cu Vechiul Regat. Din punct de vedere constituional, unirea a fost
desvrit prin publicarea decretului regal privind ratificarea Unirii Transilvaniei cu Romnia, la
date de 11/24 decembrie i ratificarea funcionrii Consiliului Dirigent.
Astfel, n urma a nenumrate demersuri i a piedicilor ntlnite, lungul drum al unirii
Transilvaniei cu Romnia s-a ncheiat. La finalul lui, a fost ndeplinit un ideal mult visat de ctre
romnii aflai aflai sub stpnirea marilor imperii. Tot ceea ce mai rmnea de rezolvat ncepnd cu

4
Rezoluiunea Adunrii Naionale de la Alba Iulia din 18 Noiembrie/1 Decembrie 1918, disponibil la
[http://www.cimec.ro/istorie/unire/alba.htm], accesat la 27 ianuarie 2012.
Lung Delia-Cristina Integrarea Transilvaniei n Romnia Mare
9

acest punct era integrarea propriu-zis a noilor teritorii n cadrul statului naional. Acest demers
avea s fie unul ndelungat, dar extrem de benefic noului stat romn, care i va multiplica forele.

1.2. Integrarea legislativ, administrativ, politic i economic a Transilvaniei n Romnia
Aa cum am menionat, integrarea provinciilor nou alipite Vechiului Regat nu a fost una
imediat, dup nfptuirea Marii Uniri. Furirea statului naional unitar romn fusese nfptuit, ns
provinciile nu puteau fi integrate aa de uor deoarece, fiind subordonate unor fore strine, acestea
funcionau conform legislaiei, administraiei, politicii i obiectivelor economice impuse de acestea.
Ori acestea, de cele mai multe ori, nu se aflau n concordan cu cele romneti. De asemenea,
trecerea la un nou sistem, cel al statului romn, nu putea fi una brusc, ntruct era nevoie s se in
cont de obiceiurile i mentalitile formate n aceste inuturi. Drept urmare, procesul de integrare a
fost unul gradual.
Aadar, dup unirea Transilvaniei cu Romnia era nevoie de o integrare a acestui inut n
statul romn din punct de vedere legislativ. i n acest domeniu, stpnirea austro-ungar a impus o
legislaie total diferit de cea a statului romn. Aceasta trebuia dup unire pus n concordan cu
noile realiti i cu sistemul legislativ romn. De asemenea, unificarea legislativ era un pas
important spre nfptuirea unei uniti administrative. ns nfptuirea acestei uniti era dificil,
deoarece provinciile unite nu reprezentau un sistem legislativ unic, ci un adevrat evantai de
legislaii
5
.
Pentru nfptuirea acestei uniti, statul romn dispunea de dou variante. O prim variant
era extinderea sistemului legislativ romnesc peste cel transilvnean, fr nicio modificare, iar a
doua variant era ca sistemul legislativ transilvnean s fie pstrat pentru o perioad, pentru ca mai
apoi s se ncerce o unificare printr-o sintez original, care s valorifice ct mai mult posibil toate
tradiiile istorice viabile i s degaje o sintez nou, adaptat noului stat
6
. n cele din urm, s-a
pledat pentru cea de-a doua variant, deoarece astfel se putea ine cont de structurile economice,
politice, culturale, religioase, de mentalitatea poporului romn, de evoluia lui pe calea
parlamentariasmului, cutndu-se conturarea unei fizionomii proprii a sistemului unificrii
legislative
7
. Mai mult, i legislaia din Vechiul Regat era considerat nvechit, astfel c o
extindere a ei a fost considerat nepotrivit. Aadar, aceast variant a fost preferat deoarece nu

5
S. Radu, Unificarea administrativ a Romniei Mari n gndirea politic a lui Iuliu Maniu, disponibil la
[http://istorie.uab.ro/publicatii/colectia_auash/annales_2_3/04.pdf], accesat la 27 ianuarie 2012.
6
A. R. Ionacu, Problema unificrii legislaiei civile n cugetarea juridic romneasc (1919-1941), n Vasile Puca,
Dezvoltarea i modernizarea n Romnia interbelic 1919-1939, Editura Politic, Bucureti, 1988, p.42.
7
Vasile Puca, op. cit., p. 43.
Lung Delia-Cristina Integrarea Transilvaniei n Romnia Mare
10

presupunea impunerea unei legislaii strine populaiei din Transilvania. Aceasta avea s se simt
mult mai reprezentat de un sistem legislativ care mbina legile cunoscute de ei din perioada
stpnirii austro-ungare cu cele romneti. De asemenea, unele elemente legislative ale sistemului
maghiar puteau fi adoptate i de Romnia, cu att mai mult cu ct sistemul romnesc avea nevoie de
o nou formulare.
Astfel, Consiliul Dirigent din Transilvania, care fusese investit cu puteri legislative, a
statuat prin Decretul I din 24 ianuarie 1919 meninerea dreptului maghiar i a codului civil austriac.
De la Marea Unire pn n anul 1920 au funcionat n Transilvania dou organisme legislative i
executive: Consiliul Dirigent i guvernul. Acesta din urm a preluat tot mai multe atribuii ale
Consiliului Dirigent, precum politica extern, financiar, armata, pentru ca n final s se ajung la o
conducere unitar a rii de ctre guvern. De asemenea, Consiliul Dirigent a legiferat n perioada sa
de activitate 24 de decrete, acestea avnd menirea s conduc la organizarea unui sistem legislativ
ct mai apropiat de cel romnesc.
Organele regionale i-au ncheiat activitatea n anul 1920, cnd ntreaga putere legislativ a
trecut n minile autoritilor bucuretene. Cu toate acestea, unificarea legislativ a devenit
complet numai odat cu promulgarea Constituiei din 1923, acesta fiind actul care a consacrat
aceast etap de unificare i care a furnizat acelai cadru legislativ pentru Romnia i Transilvania.
De asemenea, Constituia a fost cea care a furnizat setul de norme propus pentru armonizarea
sistemului legislativ romnesc cu cel transilvnean.
Unificarea administrativ a fost o alt etap foarte important n procesul de integrare a
Transilvaniei n Romnia. Un rol principal n cadrul acestei etape de integrare l-a jucat din nou
Consiliul Dirigent, reprezentantul guvernului romnesc n Transilvania. Procesul stabilirii unei
administraii romneti n Transilvania a debutat n luna ianuarie a anului 1919 i se va termina n
vara aceluiai an, cu mult nainte ca tratatele de pace de la Trianon i Svres s fie ncheiate
8
. n
zonele n care aceast administraie a fost recunoscut, vechile consilii care conduceau instituiile au
fost dizolvate i nlocuite cu altele romneti. Cazul Transilvaniei a fost ns unul mai aparte,
deoarece n aceast zon funcionarii, att de necesari administraiei, erau n mare parte de
naionalitate maghiar i nu doreau s serveasc statul romn. Mai mult, ei susineau c o astfel de
administraie nu ar trebui organizat n Transilvania deoarece tratatele de pace nu fuseser nc
ncheiate. Consiliul Dirigent a depus nenumrate eforturi n acest sens, ns au fost pstrai n cele
din urm doar acei funcionari care au depus jurmntul de credin fa de statul romn. Cu toate

8
Cf. Gheorghe Iancu, The Ruling Council The Integration of Transylvania into Romania 1918-1920, The Romanian
Cultural Foundation, Cluj-Napoca, 1995, p. 150.
Lung Delia-Cristina Integrarea Transilvaniei n Romnia Mare
11

acestea, s-a ajuns ntr-un impas: nu existau suficieni funcionari credincioi statului romn, dar care
n acelai timp s cunoasc limba i legislaia romn. Pentru a rezolva situaia, Consiliul Dirigent a
apelat la intelectualii romni. n acest sens, intelectualii romni (destul de numeroi) i-au prsit
slujbele obinuite i au acceptat s se ncadreze n funcii administrative, asigurnd astfel
desfurarea normal a activitii de stat
9
. Se poate spune c Consiliul Dirigent a jucat un rol foarte
important n organizarea unei administraii romneti n Transilvania, iar populaia transilvnean a
rspuns n mod pozitiv cererilor acestuia. De asemenea, noua organizare administrativ-teritorial a
Transilvaniei a fost anunat n data de 3 septembrie 1919, prin Decretul XVI al Consiliului
Dirigent
10
, iar n acest caz un accent aparte a fost pus pe descentralizare. Acest principiu, al
descentralizrii administrative, a fost ns consacrat odat cu Constituia din 1923, care preciza n
articolul 4 c teritoriul Romniei din punct de vedere administrativ se mparte n judee, judeele n
comune, iar numrul, ntinderea i subdiviziunile lor teritoriale se vor stabili dup formele prevzute
n legile de organizare administrativ
11
. Este de menionat i faptul c a existat un transfer de
autoritate i responsabilitate de la centru la la administraia public local.
Urmtorul pas important a constat n integrarea politic a noilor zone alipite Romniei,
acest proces realizndu-se prin afirmarea partidelor politice i a noilor mentaliti. n acest sens este
de menionat reforma electoral de la sfritul anului 1918, n urma creia a fost legiferat votul
universal, egal, direct i secretal tuturor brbailor de la 21 de ani n sus, fr deosebire de limb,
ras, religie sau naionalitate
12
. n ceea ce privete partidele politice, situaia era mai dificil
deoarece, n urma rzboiului, oamenii erau ostili fa de vechii reprezentani liberali i conservatori.
Transilvania nu era o excepie: Partidul Conservator a intrat ntr-un declin puternic, disprnd n
cele din urm de pe scena politicului, iar Partidul Naional Liberal s-a confruntat i el cu o puternic
criz de popularitate. Cu toate acestea, o influen major continua s o aib Partidul Naional
Romn, acest lucru datorndu-se n principal faptului c acesta susinuse unirea Transilvaniei cu
Romnia. Pentru o integrare politic ct mai eficient, dou voci din cadrul acestui partid susineau
variante diferite. Astfel, Octavian Goga susinea c rolul acestui partid s-a ncheiat la Alba-Iulia, n
ziua de 1 decembrie 1918, astfel c el trebuie s fuzioneze ct mai curnd cu un partid din Vechiul
Regat pentru a consolida actul Unirii, n timp ce Iuliu Maniu susinea c 1 decembrie 1918
constituie o etap n dezvoltarea partidului, care trebuia s se extind la scara ntregii ri, integrnd

9
Ioan Scurtu, op. cit., p. 66.
10
Cf. Gheorghe Iancu, op. cit., p. 152.
11
Nicolae Pun, Viaa economic a Romniei: 1918-1948: dezvoltare-modernizare-europenizare, Presa Universitar
Clujean, Cluj-Napoca, 2009, p. 41.
12
Ioan Scurtu, op. cit., p. 66.
Lung Delia-Cristina Integrarea Transilvaniei n Romnia Mare
12

n rndurile sale formaiuni din Vechiul Regat, din Basarabia i Bucovina
13
. n ciuda acestor
dispute, timpul nu a fost suficient pentru negocierea unor fuziuni, astfel c desemnarea unui nou
guvern a fost fcut fr schimbri n structura partidului. Ulterior ns, partidul s-a scindat, unii
reprezentani ai acestuia adernd la noi formaiuni politice. De asemenea, este de notat faptul c
noile teritorii aveau reprezentani n guvern i n parlament. La acest capitol, primele alegeri
parlamentare din 1919, la care au participat toi cetenii romni, s-au finalizat cu ctigul Partidului
Naional Romn. n consecin, putem afirma c integrarea politic a Transilvaniei a fost un proces
amplu, care nu a putut fi desvrit n perioada urmtoare unirii. Cu toate acestea, importani pai au
fost fcui prin adoptarea reformei electorale i extinderea ei la nivelul ntregii Romnii, dar i prin
acordarea de locuri n guvern i parlament pentru cetenii Transilvanei (i nu numai) cu prilejul
primelor alegeri de dup Marea Unire. Integrarea partidelor politice a fost ns una de lung durat.
Integrarea economic a Transilvaniei n Romnia a fost una dificil, deoarece economia a
fost puternic afectat de rzboi i de ocupaia puterilor strine. Cu toate acestea, un cadru economic
naional trebuia nfptuit, cu att mai mult cu ct apruser schimbri notabile n urma unirii. Dintre
acestea, este de notat creterea suprafeei rii i a populaiei, dar i cea a suprafeei arabile de la 6,6
milioane ha la 14,6 milioane ha, a suprafeelor mpdurite de la 2,5 milioane ha la 7,3 milioane ha, a
reelei de ci ferate de la 4.300 km la 11.000 km i a numrului de ntreprinderi mari de la 847 la
2.747
14
. Primele obiective n acest proces au fost cele de refacere economic i de reorganizare a
aparatului de producie. Transilvania a fost puternic afectat de ocupaia strin, multe resurse fiind
n acest fel exploatate de ctre magiari. ntreprinderile transilvnene se aflau n posesia statului
maghiar, ceea ce a fcut ca primul pas spre integrare s fie naionalizarea acestor ntreprinderi. De
asemenea, capitalul romnesc a fost tot mai prezent n aceste ntreprinderi, fcnd concuren
capitalurilor strine rmase n economie prin intermediul participaiilor. Un alt aspect al integrrii l
reprezint faptul c economia Romniei i cea a Transilvaniei aveau un caracter complementar. De
exemplu, Transilvania concentra mare parte din industria metalurgic, astfel c dup unire
integrarea economic a transformat aceste legturi de complementaritate ntr-unele de
interdependen. Adoptarea aceleiai monede a fost de asemenea un punct important n desvrirea
unitii economice naionale, precum i restructurarea instituiilor fiscale i a politicii fiscale. Este
de remarcat ns i restructurarea diviziunii muncii, astfel nct aceasta s fie aceai pe ntreg
teritoriul rii i s corespund noilor realiti. La toate acestea mai pot fi adugate reformele i

13
Ibidem, p. 68.
14
Cf. Aurel Galea, Situaia social economic a Transilvaniei, Banatului, Crianei i Maramureului dup Marea Unire
(1918-1925), Editura Dimitrie Cantemir, Trgu-Mure, 1999, p. 1.
Lung Delia-Cristina Integrarea Transilvaniei n Romnia Mare
13

legislaia adoptate dup Marea Unire, precum i diferitele viziuni de dezvoltare economic a
Romniei ntregite. Despre toate acestea vom discuta mai pe larg n capitolele urmtoare.
n concluzie, putem afirma faptul c Marea Unire a fost momentul n care Romnia a pus
bazele unui stat naional puternic. Acest moment a fost unul foarte important, nu numai din punct de
vedere istoric i naional, dar i din perspectiva unei dezvoltri economice fiabile. Transilvania a
avut n acest sens un rol important de jucat, ntruct n acest teritoriu era concentrat mare parte din
industria grea romneasc. Ori aceasta reprezint baza dezvoltrii oricrui stat, att pe calea
industrial, ct i pe cea agricol. Integrarea Transilvaniei n Romnia a nsemnat un punct de
cotitur, deoarece dup integrarea propriu-zis mai era o lung cale de urmat, i anume cea a
dezvoltrii. Din perspectiva istoriei ns, Marea Unire reprezint ns refacerea statului naional
romn i cuprinderea tuturor cetenilor romni n graniele aceluiai stat.