INTRDUCCION AL ESTUDIO DEL DERECHO AGRARIO.

Planteamiento general del curso de dereco agrario.

El !roceso ist"rico# !ol$tico# social % cultural de &'(ico# le a im!reso al dereco
agrario me(icano una im!ortancia )undamental. Dico !roceso se desarrolla en el
de*enir socio+ist"rico nacional# con)ormando una estructura ,ur$dico+!ol$tica -ue .ien
!uede constituirse en la .ase de soluci"n de la !ro.lem/tica socio+econ"mica -ue o%
con)ronta este !a$s nuestro de !ro)undas ra$ces agr$colas % de mu% di*ersos % am!lios
*$nculos de sus om.res con la tierra.
Caracter$sticas del dereco agrario.
En nuestro !a$s el dereco agrario nace como una su.+rama ,ur$dica aut"noma %
alcan0a % ad-uiere !or !rimera *e0 en el mundo rango o ,erar-u$a constitucional.
1emos2
a3 El dereco agrario me(icano es aut"nomo en *irtud de -ue se rige !or
!rinci!ios !ro!ios -ue son distintos a los -ue go.iernan a otras disci!linas ,ur$dicas.
.3 Es tam.i'n un dereco social en estricto sentido !or-ue sus normas e
instituciones son !rotectoras de la !o.laci"n cam!esina econ"micamente d'.il
asegurando su con*i*encia con los dem/s sectores sociales so.re .ases de ,usticia %
e-uidad.
c3 Es tam.i'n rei*indicatorio4 !or-ue ordena la restituci"n de la tierra a )a*or de
la clase cam!esina -ue es la leg$tima due5a de la tierra -ue a sido usur!ada !or los
grandes terratenientes.
d3 Es din/mico# !or-ue esta su,eto a una e*oluci"n !rogresi*a atendiendo a los
cam.ios -ue se o!eran en el cam!o cient$)ico# t'cnico % en el cam!o
econ"mico !ol$tico.
e3 El dereco agrario es un dereco singular % e(ce!cional !or-ue se a!arta la
ratio legis 6ra0"n legal3 en -ue se ins!ira el dereco com7n !or moti*os o !ro!"sitos de
,usticia social % de inter's !u.lico.
Com!rendiendo lo anterior entendemos -ue es im!ortante tener !resente 8-ue los
caracteres % rasgos del dereco agrario an de estar siem!re !resentes en toda
inter!retaci"n % a!licaci"n de la norma ,ur$dica agraria en todos los casos concretos a
)in de -ue en los ecos !ueda alcan0ar este dereco su o.,eti*o teleol"gico 6)inalidad3
de e-uidad % ,usticia social -ue le son !ro!ios9.
Delimitaci"n de los t'rminos dereco agrario % agricultura
El conce!to de dereco agrario.
Para com!render -ue es dereco agrario necesitamos recordar los conce!tos de
norma ,ur$dica# dereco !ositi*o# etc.# % luego com!render el signi)icado del termino
agrario. Recordando nuestro estudio de introducci"n al estudio del dereco so.re los
conce!tos ,ur$dicos )undamentales sa.emos -ue el mundo normati*o com!rende *arias
clases de normas entre ellas las ,ur$dicas. Estas normas se distinguen de las dem/s
!or sus caracter$sticas esenciales de .ilateralidad# e(terioridad# eteronom$a %
coerci.ilidad. El elemento )ormal caracteri0a a las normas ,ur$dicas con*irti'ndolas de
normas a.stractas en normas concretas mediante el !roceso legislati*o# -ue
com!rende como %a sa.emos *arias eta!as o !asos# a-u$ recordamos la de)inici"n de
Eduardo Garc$a &a%nes -uien de)ine al orden ,ur$dico como2 8el con,unto de normas
im!ero+atri.uti*as
-ue en un cierta '!oca % un determinado !a$s# la autoridad !ol$tica considera
o.ligatorios9.
Delimitacion del conce!to agricultura.
La !ala.ra agricultura tan estrecamente relacionada con lo agrario !ro*iene de la
!ala.ra ager+agri -ue signi)ica cam!o % la !ala.ra colo -ue signi)ica culti*ar# !or lo
tanto signi)ica culti*ar el cam!o. Sin em.argo o%# en la actualidad# signi)ica no la )orma
rudimentaria de culti*ar# sino el a!ro*ecamiento sistem/tico % organi0ado del cam!o#
de.emos acer notar -ue dentro del a!ro*ecamiento sistem/tico % organi0ado del
cam!o# se encuentran di*ersas acti*idades econ"micas -ue no se inclu%en dentro de
la de)inici"n actual de dereco agrario en todos los !a$ses.
Lo agrario !ro*iene de la !ala.ra latina ager -ue signi)ica cam!o# en este sentido
!uede mu% .ien ace!tarse la de)inici"n de dereco agrario como 8un con,unto de
normas ,ur$dicas -ue regulan o rigen las relaciones ,ur$dicas cu%o o.,eto es la tierra#
tanto como !ro!iedad rural o rustica como )uente econ"mica de car/cter agr$cola9.
Si el ser umano -uiere con*ertir la tierra en una )uente econ"mica necesita
culti*arla % es a-u$ donde de.emos anali0ar las acti*idades -ue se *inculan con la
tierra !ara *er si todo culti*o o e(!lotaci"n de la tierra rustica se rige !or nuestro
dereco agrario.
Haciendo un .re*e an/lisis de las acti*idades *inculadas con la tierra notamos -ue
la recolecci"n es!or/dica de )rutos sil*estres no corres!onde al signi)icado de
agricultura# -ue la ca0a en nuestro !a$s no es una acti*idad agr$cola# -ue
la !esca tam!oco es una acti*idad agr$cola# en consecuencia la regulaci"n de estas
acti*idades !ertenece otras su.+ramas ,ur$dicas. La miner$a tam.i'n esta e(cluida de
las acti*idades agr$colas# % !or lo tanto de la legislaci"n agraria# %a -ue sus !roductos
se o.tienen del su.suelo % !or lo mismo !ertenece a otra su.+rama del dereco como
el dereco minero4 el a!ro*ecamiento de los idrocar.uros tam!oco !ertenece al
dereco agrario % tiene una legislaci"n es!ecial# como lo es la legislaci"n del !etr"leo.
Por lo tanto# es en rigor la agricultura como culti*o directo de la tierra lo -ue constitu%e
la t$!ica acti*idad regida !or el dereco agrario % dentro de este sector agr$cola -ueda
incluido o.*iamente las e(!lotaciones cone(as como la orticultura# la )loricultura# % la
)ruticultura.
Al dereco !u.lico !ertenecen los derecos como el constitucional# administrati*o#
!enal# !rocesal# internacional !u.lico4 al dereco !ri*ado !ertenecen el dereco ci*il# el
mercantil e internacional !ri*ado4 al dereco social el dereco del tra.a,o# dereco
agrario# dereco econ"mico# de seguridad# de asistencia % cultural.
La ganader$a % la sil*icultura.
La ganader$a 6ganado ma%or % ganado menor3. Tam.i'n se considera a la acti*idad
ganadera como otra de las acti*idades econ"micas -ue rige nuestro dereco agrario4 %
aun !odr$amos incluir otras acti*idades similares en este rengl"n como serian2 la
a*icultura# la !orcicultura# etc.
La sil*icultura.
La sil*icultura es la tercera acti*idad econ"mica t$!ica -ue ocu!a al dereco
agrario. Es
una acti*idad am!liamente regulada# ,unto con la acti*idad ganadera en lo general en la
le% agraria % en las le%es es!eci)icas ganadera % )orestal res!ecti*amente.
Es necesario considerar -ue !ara -ue las tres acti*idades se5aladas como
t$!icamente agrarias se realicen es necesario -ue e(istan otras -ue coad%u*en a otros
de sus me,ores resultados % -ue en consecuencia tam.i'n son consideradas como
acti*idades reguladas !or el dereco agrario. Estas acti*idades coad%u*antes se
denominaron acti*idades com!lementarias o au(iliares % resumidamente son las
siguientes2
:3 los a!ro*ecamientos idr/ulicos# regulados !or la le% )ederal del agua % su
reglamento.
;3 El cr'dito agr$cola# regulado !or las distintas le%es de cr'dito rural.
<3 La educaci"n rural % agricultura.
ACTI1IDAD
=3 La coloni0aci"n o asentamiento umano regulado !or le%es de asentamientos
umanos % coloni0aci"n.
>3 Los seguros agr$colas.
?3 Los contratos agr$colas -ue en la actualidad tienen am!lia !ro%ecci"n.
@3 La igiene % salu.ridad rural# -ue se rigen !or las distintas le%es de sanidad
)ito!ecuaria.
A3 La industriali0aci"n agr$cola.
B3 La comerciali0aci"n agr$cola.
CONTENIDO DE DERECHO AGRARIO
El contenido del dereco agrario !or lo -ue emos *isto a *ariado con el tiem!o#
!ues en la antigCedad su contenido conten$a dentro de si todo lo -ue estu*iera )uera de
la ur.e4 !or e,em!lo# la miner$a# la ca0a# etc.# mientras -ue el dereco agrario se a ido
com!lementando con las condiciones de cada !a$s# !ues las normas agrarias en
algunos !a$ses casi no e(isten mientras -ue en otros las normas agrarias se inclu%en
dentro del dereco !ri*ado % en algunos otros se inclu%e dentro de la econom$a. En los
menos !a$ses como el nuestro dan lugar a la )ormaci"n de una su.+rama ,ur$dica
aut"noma llamada dereco agrario % )a*orece la a!arici"n de una nue*a rama
)undamental del dereco denominada dereco social -ue se coloca entre el dereco
!7.lico % el dereco !ri*ado.
El contenido del dereco agrario !ues lo )orman las normas ,ur$dicas *igentes -ue
regulan lo relati*o a la !ro!iedad rustica inclu%endo toda la instituci"n -ue se relacionan
con este conce!to % con su e(!lotaci"n.
De.e incluirse !or lo tanto dentro del contenido del dereco agrario la agricultura#
ganader$a# sil*icultura % sus acti*idades cone(as as$ como a-uellas acti*idades -ue
coad%u*an a -ue den me,ores resultados como son los a!ro*ecamientos idr/ulicos#
cr'dito agr$cola# distintas )ormas de organi0aci"n social# la coloni0aci"n# etc. Por lo
tanto concluimos -ue en nuestro curso ser/n o.,eto de nuestro estudio las relaciones
,ur$dicas deri*adas de la !ro!iedad rustica % a-uellas relaciones -ue nacen de su
e(!lotaci"n.
Ho% en d$a la agricultura es una acti*idad -ue se reali0a mediante la e(!lotaci"n
cient$)ica o t'cnica de manera organi0ada# cu%as re!ercusiones son de alcance )amiliar#
nacional % mundial.
Actualmente la tierra re-uiere !ara -ue rinda )rutos me,ores# tanto de direcci"n
como de organi0aci"n % e,ecuci"n entendidas
como el es)uer0o umano com!artido % organi0ado. Por lo tanto# la e(!lotaci"n de la
tierra re-uiere -ue su tenencia se encuentre legal % ,ustamente garanti0ada4 -ue la
!o.laci"n rural se encuentre con*enientemente distri.uida % -ue se a!li-ue a la
agricultura un tra.a,o t'cnicamente !rogramado. Consideramos -ue a lo anterior
res!onde en .uena medida# la orientaci"n -ue tiene actualmente la nue*a legislaci"n
agraria me(icana.
A-u$ el !ro)esor nos di,o su o!ini"n con res!ecto a la re)orma del B; % nos di,o -ue
algunos doctrinarios dicen -ue esta era un !aso !ara aca.ar con el e,ido % el a su
!unto de *ista niega esto.
DETER&INACION D CONCEPTUALIEACION DEL DERECHO AGRARIO
&EFICANO.
Gueremos concluir esta .re*$sima *isuali0aci"n general de la )isonom$a del dereco
agrario# aciendo menci"n de las !osiciones conce!tuales de algunos destacados
,uristas es!ecialistas en la materia.
El doctor Lucio &endieta % N75e0 de)ine al dereco agrario como2 8el con,unto de
normas# le%es# reglamentos# dis!osiciones en general# doctrina % ,uris!rudencia -ue se
re)iere a la !ro!iedad rustica % a las e(!lotaciones de car/cter agr$cola9.
Por su !arte la doctora &arta C/*e0 Padr"n de 1el/s-ue0 ace la determinaci"n
de lo -ue es el dereco agrario diciendo2 8es la !arte del sistema ,ur$dico me(icano -ue
regula la organi0aci"n territorial rustica# todo lo relacionado con las e(!lotaciones %
a!ro*ecamiento -ue este sistema considera como agr$colas# ganaderos % )orestales# %
la me,or )orma de lle*arlos a ca.o9.
El licenciado Hngel
Alanis Iuentes# e(!resa -ue el dereco agrario2 8es una rama del dereco general
)ormada !or un con,unto de normas# le%es# reglamentos# !rinci!ios# doctrina %
,uris!rudencia -ue tienen !or o.,eto la resoluci"n del !ro.lema agrario en &'(ico4 es
decir# la de dar satis)acci"n a las necesidades de la clase cam!esina# ins!ir/ndose en
un es!$ritu de ,usticia % de e-uidad9.
Para el licenciado /ngel Caso el dereco agrario2 8en el as!ecto o.,eti*o es el
con,unto de normas -ue rigen o regulan a las !ersonas o cosas % los *$nculos
re)erentes a las industrias agr$colas9.
El maestro Ra7l Lemus Garc$a dice2 8en el sentido o.,eti*o# el dereco agrario es el
con,unto de !rinci!ios# !rece!tos e instituciones -ue regulan las di*ersas )ormas de
tenencia de la tierra % los sistemas de e(!lotaci"n agr$cola# con el !ro!"sito teleol"gico
de reali0ar la ,usticia social# el .ien com7n# % la seguridad ,ur$dica9.
Algunos conce!tos del dereco agrario en la doctrina e(tran,era
Para Giorgio de Semo# el dereco agrario2 8es la rama del dereco de car/cter
!re*alentemente !ri*ado -ue contiene las normas reguladas de las relaciones ,ur$dicas
concernientes a la agricultura9. 6Italiano3
Cam!usano % Horma )ormulo el siguiente conce!to2 8el dereco agrario es el
con,unto de normas ,ur$dicas relati*as a la !roducci"n agr$cola9. 6Es!a5ol3
El doctor Jernardo C. Horne de)ine el dereco agrario e(!resando -ue 8es el
con,unto de normas ,ur$dicas !articulares -ue regulan las relaciones a)ines al tra.a,o# a
la !roducci"n# a los .ienes % a la *ida en el
cam!o9. 6Argentino3.
LA ORGANIEACIKN POLITICO+SOCIAL DE LOS AETECAS
REGI&EN AGRARIO AETECA
La organi0aci"n !ol$tico+social de los a0tecas guarda estreca relaci"n con la
distri.uci"n de la tierra# son dos las )ormas ./sicas de la tenencia de la tierra entre los
a0tecas2
:. tierras comunales
;. tierras !7.licas.
De estas dos )ormas de tenencia de la tierra la -ue ma%or im!ortancia re*iste !ara
nuestro estudio es la !ro!iedad comunal corres!ondiente a los n7cleos de !o.laci"n
!or los notorios *$nculos con las instituciones agrarias *igentes en nuestro !a$s.
En esta )orma de tenencia distinguimos dos ti!os )undamentales2
a3 cal!ulalli o tierras del cal!ulli -ue se di*id$an en !arcelas cu%o usu)ructo
corres!ond$a a las )amilias -ue las detenta.an % -ue eran transmitidas !or erencia
entre los miem.ros de una misma )amilia4
.3 alte!etlalli o tierra de los !ue.los. era la otra )orma de !ro!iedad comunal -ue
a.$a entre los a0tecas % -ue signi)ica.a tierra de las !o.laciones o de los !ue.los.
Cal!ulli. Con res!ecto a las tierras del cal!ulli !odemos resumir su naturale0a % su
r'gimen normati*o en los siguientes !untos2
:. El cal!ulli era una unidad socio+!ol$tica 6con,unto de gentes con una organi0aci"n3
-ue originalmente signi)ico 8.arrio de gentes conocidas o de antiguo lina,e9.
;. las tierras llamadas cal!ulalli !ertenec$an en comunidad al n7cleo de !o.laci"n
-ue )orma.a el cal!ulli.
<. las tierras del cal!ulli se di*id$an en !arcelas llamadas tlalmill cu%a !osesi"n %
dominio 7til se otorga.a
a las )amilias !ertenecientes al .arrio. Ha% -ue acer notar -ue su e(!lotaci"n era
indi*idual o me,or dico )amiliar % no colecti*a como algunos err"neamente lo an
a)irmado. En sus culti*os los a0tecas utili0a.an una *ara larga con una !unta moldeada
o con una !unta de co.re -ue llama.an coatl.
=. cada )amilia ten$a dereco a una !arcela -ue era otorgada !or el !ariente ma%or o
,e)e de )amilia.
>. el titular de la !arcela la usu)ructua.a de !or *ida sin !oder ena,enarla ni gra*arla
!ero con la )acultad de !oderla transmitir a sus erederos.
?. si el !oseedor mor$a sin erederos# la !arcela *ol*$a a la cor!oraci"n.
@. no era !ermitido el aca!aramiento de !arcelas.
A. esta.a !roi.ido el arrendamiento de !arcelas % los !oseedores ten$an la
o.ligaci"n ineludi.le de culti*arla !ersonalmente. Sin em.argo con)orme a las
costum.res del !ue.lo a0teca era !ermitido en casos de e(ce!ci"n -ue un .arrio diera
en arrendamiento !arte de sus tierras a otro# destin/ndose el !roducto del
arrendamiento a gastos comunales del cal!ulli.
B. el !ariente ma%or del .arrio llamado cinancaletl# con el consenso del conse,o de
ancianos# acia la distri.uci"n de las !arcelas entre los miem.ros del cal!ulli.
:L. el titular de una !arcela no !od$a ser des!ose$do de ella m/s -ue !or causa
,usti)icada.
::. el !oseedor de la !arcela !erd$a sus tierras o a.andona.a el .arrio !ara
a*ecindarse en otro o si era e(!ulsado del clan.
:;. si el titular de una !arcela de,a.a de culti*ar sin causa legitima durante dos a5os
consecuti*os era
amonestado % re-uerido !ara -ue la culti*ara al a5o siguiente % si no lo acia !erd$a
su tierra.
:<. se estima.an moti*os ,usti)icados !ara no tra.a,ar las tierras ser menor de edad#
ser u'r)ano# en)ermo o mu% *ie,o.
:=. esta.a estrictamente !roi.ida la inter*enci"n de un cal!ulli en las tierras de otro
cal!ulli.
:>. se lle*a.a riguroso registro de las tierras -ue corres!ond$an % se entrega.an a
cada .arrio % dentro del .arrio a cada !oseedor en un !liego de !a!el llamado amatl %
con inscri!ciones ,erogl$)icas.
Los alte!etlalli. Tierra del alte!etlalli eran a-uellas tierras de los !ue.los -ue se
encontra.an encla*adas entre los cal!ullis. Estas tierras se tra.a,a.an colecti*amente
!or los comuneros en oras determinadas % sin !er,uicio de sus tra.a,os !ersonales o
)amiliares en sus !arcelas sin !er,uicio. Los !roductos -ue se o.ten$an de estos
tra.a,os colecti*os se destina.an a reali0ar o.ras de ser*icio !7.lico o de inter's
colecti*o o !u.lico % tam.i'n al !ago de tri.utos# con los !roductos restantes se
integra.an )ondos comunes -ue dieron origen a las llamadas ca,as de comunidad -ue
des!u's durante la '!oca colonial )ueron reglamentadas !or las le%es de las indias.
Pro!iedad !u.lica. Tierras !7.licas.
Las tierras !7.licas son a-uellas -ue se dedica.an al sostenimiento de las
instituciones % organismos del estado. Es decir a )inanciar la )unci"n !7.lica % se
se5ala.an los siguientes ti!os2
:. tec!antlalli. Estas eran tierras cu%os !roductos se destina.an a su)ragar los
gastos moti*ados !or el mantenimiento
o conser*aci"n# )uncionamiento % cuidado de los !alacios del tlacatecutli.
;. tlatocalalli.# eran las tierras cu%os !roductos se destina.an al sostenimiento del
tlatocan o conse,o de go.ierno % altas autoridades.
<. mitlcimalli. Estas eran tierras cu%os )rutos o !roductos se destina.an al
sostenimiento del e,'rcito % gastos de guerra.
=. teotlal!an. Estas tierras eran a-uellas cu%os !roductos se destina.an a
su)ragar gastos reali0ados de la )unci"n religiosa o culto !u.lico.
Consideraciones )inales.
Resumiendo nuestros temas !odemos )ormular las siguientes consideraciones
generales so.re la istoria agraria de la '!oca !recolonial.
:. la *ida econ"mica de los cam!esinos % del !ue.lo en general en la '!oca !re+
colonial# se sustenta.a )undamentalmente en la mil!a en la -ue se culti*a.a
./sicamente ma$0 60intli3# accesoriamente )ri,ol 6etl3# cilli# aguacate 6aguacatl3#
cala.a0a 6a%otli3# tomate 6tomatl3# ca%ote 6ca%otl3# amaranto 6uatli3# cocolate
6cocolate3# cacauatl# cacauate 6alcacauatl3# a,on,ol$ 6a%olli3# etc.M
;. los !ue.los a.or$genes no llegaron a tener el conce!to romanista de la
!ro!iedad !ri*ada.
<. la organi0aci"n social de los a0tecas se )unda.a en el clan o gru!o )amiliar
consangu$neo % en el s$m.olo religioso.
=. la organi0aci"n !ol$tica se a!o%a.a en !rinci!ios democr/ticos %a -ue los ,e)es
o go.ernantes eran elegidos.
>. el dereco consuetudinario regulo las instituciones !ol$tico+sociales de los
a0tecas % !romo*i" el desarrollo
de las comunidades ind$genas.
?. la estructura !ol$tico social de los a0tecas se encontra.a $ntimamente ligada a
las )ormas de tenencia de las tierras.
@. la tenencia de la tierra se regulo entre los a0tecas o me(icas o tenocca con
un claro sentido de )unci"n social.
A. las tierras del cal!ulli o tierras comunales de los .arrios eran inaliena.les e
ins!rescri!ti.les % solo transmisi.les !or erencia % constitu%en el antecedente mas
remoto de la !ro!iedad comunal ind$gena# reconocida % !rotegida !or nuestra
legislaci"n agraria *igente.
B. algunos de los !rinci!ales usos % costum.res -ue regula.an las )ormas de
e(!lotaci"n de las tierras en los cal!ullis aun se conser*an % se consagran en nuestro
actual sistema agrario.
:L. el estudio % conocimiento de las )ormas de tenencia en la tierra en la '!oca
!recolonial# es im!rescindi.le !ara entender la naturale0a % la estructura de la
!ro!iedad comunal ind$gena !ara orientarla en su desarrollo !or caminos !ro!ios %
adecuados.
N!oca colonial 6:>;:+:A:L3
El o.,eto de nuestra consideraci"n res!ecto de la estructura agraria durante la
'!oca colonial amerita una descri!ci"n sin"!tica relati*a al r'gimen territorial de la
colonia % su in)luencia en la sociedad de a-uella '!oca.
De.emos esta.lecer una cu/dru!le distinci"n en relaci"n a la !ro!iedad agraria
durante la '!oca colonial.
:. !ro!iedad de es!a5oles.
;. !ro!iedad comunal de los ind$genas.
<. !ro!iedad eclesi/stica.
=. tierras realengas.
Pro!iedad
de es!a5oles.
El descu.rimiento# la con-uista# el des!o.lamiento o coloni0aci"n de la nue*a
Es!a5a como de toda Am'rica se reali0o ./sicamente con )ondos !ri*ados. Las le%es
de indias en algunos de sus ca!$tulos ordenan2 8-ue ning7n descu.rimiento ni
do.lamiento se aga a costa del re%9# en esta *irtud los !articulares -ue !artici!aron en
la con-uista % coloni0aci"n de los territorios descu.iertos en Am'rica se ac$an
acreedores a una recom!ensa reconocida !or las le%es tanto de !artidas como de las
!ro!ias le%es de indias -ue manda.an grati)icar a los descu.ridores# !o.ladores %
!aci)icadores es!a5oles.
El origen de la !ro!iedad territorial de los es!a5oles en lo -ue )ue la nue*a Es!a5a
se encuentra en los re!artos % mercedes reales otorgadas a los con-uistadores !ara
com!ensar los ser*icios !restados a la corona es!a5ola.
La !ro!iedad de los es!a5oles ado!ta.a dos modalidades2
a3 !ro!iedad indi*idual.
.3 !ro!iedad comunal.
Pro!iedad indi*idual.
Este ti!o de !ro!iedades surge con los !rimeros re!artos de tierra reali0ados !or el
!ro!io con-uistador Hern/n Cortes % los !osteriores re!artos de la corona es!a5ola.
Entre las instituciones -ue dieron lugar a la !ro!iedad indi*idual de.emos se5alar las
siguientes como serian2 la merced real# la ca.aller$a# la !eon$a % la suerte.
O La con)irmaci"n
O La com!osici"n
O La !rescri!ci"n
O La com!ra*enta % el remate
O La !ro!iedad de tierra ilegalmente ad-uirida
Tierras de los es!a5oles+)ormas de !ro!iedad de los es!a5oles.
La !ro!iedad indi*idual.
Surge de los !rimeros re!artos.
La merced real. Era la dis!osici"n del re% mediante la cual se conced$an tierras o
.ienes a los es!a5oles como recom!ensa !or el )a*or eco al re% 6era ./sicamente
una com!ensaci"n !or los ser*icios !restados al re%3 o a titulo de mera li.eralidad. El
)undamento % condiciones de la merced se encuentran en la reco!ilaci"n de las le%es
de indias. Hac$an distinci"n de!endiendo de la calidad del ser*icio. Conced$a
)acultades como el dereco real de !ro!iedad. Estos derecos eran dados des!u's de
tener la !osesi"n de la tierra !or m/s de = a5os % a.er tra.a,ado estas mismas. Ha.$a
-ue cu.rir algunos re-uisitos !ara -ue )uera !ro!iedad !ri*ada = a5os des!u's de
otorgar la merced.
Condiciones !ara ad-uirir la merced.
O Ca!itanes con a)irmaci"n del re% !ara la re!artici"n.
O 1irre%es a !artir de :@>= donde %a no era necesaria la merced del re%.
O Las mercedes se de.$an acer sin !er,uicio de los indios
O Guien o.ten$a una merced de.$a otorgar )ian0a
O Esta.a !roi.ido *ender a la iglesia tierras.
La ca.aller$a. Jase del lati)undio. &edida agraria !ara otorgar mercedes a la ca.aller$a
o soldados a ca.allo. Era una !ro!orci"n de tierra de a!ro(imadamente unas =LL
ect/reas# no es una cantidad e(acta %a -ue era lo necesario !ara reali0ar siem.ras %
culti*os adem/s de -ue una !arte era destinada !ara la mantenci"n de una .uena
cantidad de ganado de di*ersas clases.
La !eon$a. Como su nom.re lo indica *iene del t'rmino !e"n# era un ti!o de !ro!iedad
!ri*ada menor -ue la ca.aller$a#
como la ca.aller$a# la !eon$a era una medida agraria !ara grati)icar a sus in)antes o
soldados a !ie# !or eso ten$an menos merecimientos. Se !od$a considerar -ue era una
-uinta !arte de una ca.aller$a.
La suerte de tierras. Instituida en la '!oca colonial# eran tierras de !ro!iedad %
usu)ructo !articular en las !o.laciones de es!a5oles# !or cada solar corres!ond$a una
suerte# era a!ro(imadamente una cuarta !arte de una ca.aller$a.
La con)irmaci"n. Hacer *alido algo. Instituci"n de las le%es de la reco!ilaci"n de las
le%es de indias donde uno !od$a tener con)irmaci"n de reconocimiento derecos so.re
tierras no tituladas# com!ro./ndolo los -ue la !oseen a titulo de due5o# con esto !od$a
tener la con)irmaci"n del re%. Pod$a ser una !ersona )$sica o una moral 6con ,usto titulo3
% -ue adem/s no )uera en !er,uicio de los indios.
La com!osici"n. 6Com!onendas3 No tiene un origen mu% leg$timo !ero se com!one.
Por medio de esta una !ersona )$sica o moral aca!ara m/s tierras de las -ue am!ara el
titulo !ero las !osee !or m/s de die0 a5os. Esto arregl/ndose con la corona % aciendo
un !ago teniendo testigos de la !osesi"n % sin !er,uicio de los indios.
La !rescri!ci"n ad-uisiti*a 6usuca!io3 era otra instituci"n. Por esta los es!a5oles
lograron aumentar la !ro!iedad indi*idual. El t'rmino *aria.a de entre los :L % los
cuarenta a5os atendiendo a la .uena o mala )e del acreedor.
Com!ra*entas % remates de las tierras realengas las cuales eran tierras del re% -ue no
ten$a !ro!ietarios. Llegaron a tener gran im!ortancia !ara el desuso de las mercedes
reales.
Se consignan como !rocedimientos !ara ad-uirir la !ro!iedad en esas '!ocas.
Tierras ad-uiridas ilegalmente. Iueron mucas como el des!o,o# )ue aciendo de
cuenta la corru!ci"n con la llegada de los es!a5oles. Tam.i'n se mani)esta.a en la
)alta de 'tica en los !rocedimientos. Iueron !rocedimientos ilegales con el )in de
aumentar sus !ro!iedades. Algunas )ormas de estas eran2
:. in*asi"n de !ro!iedades ind$genas a!o%/ndose en la no claridad de los linderos.
;. la in*asi"n de las tierras realengas.
<. el caso de la encomienda del encomendero a.usando de su !oder so.re los
indios se a!ro!ia.a de las tierras de estos des!o,/ndolos de estas mismas.
PROPIEDAD CO&UNAL DE LOS ESPAPOLES.
La !ro!iedad comunal de los es!a5oles no re*iste a im!ortancia de la !ro!iedad
indi*idual# sin em.argo# *arias de las instituciones de este ti!o -ue esta.an *igentes en
las metr"!olis )ueron introducidas !or los es!a5oles en la )undaci"n de los !ue.los de
la nue*a Es!a5a# estos ti!os de !ro!iedad )ueron el e,ido# la deesa# % los !ro!ios.
El territorio % t'rminos -ue se dieron re)ieren a la su)iciencia % a la distri.uci"n.
El e,ido. Conce!ci"n es!a5ola de origen /ra.e# instituci"n -ue los es!a5oles utili0a.an
con el )in de resarcimiento# eran utili0ados como cam!os de recreaci"n# algo seme,ante
a los cam!os# se encontra.an en las orillas de los !ue.los o .ien a las salidas
utili0ados como centros de es!arcimiento % como una su!er)icie -ue ser*ia !ara !asar
el ganado acia las deesas.
LOS PROPIOS. Eran los .ienes -ue !ertenec$an a los a%untamientos# ser*$an
!ara los gastos de las comunas# se da.an en 0onas rusticas % ur.anas. Tam.i'n
ser*$an !ara su)ragar gastos !7.licos.
LAS DEHESAS. Era la !orci"n de tierras acotadas !ara !astar el ganado de los
es!a5oles.
LA PROPIEDAD DE LOS INDIGENAS.
Se esta.lece la distinci"n entre la !ro!iedad indi*idual % la !ro!iedad comunal % esta es
!re!onderante en relaci"n a las !ro!iedades ind$genas.
El conse,o real de las indias considero !ertinente reducir a los !ue.los ind$genas -ue
1i*ian se!arados % di*ididos !or montes % sierras# en donde se encontra.an !ri*ados
de todo .ene)icio material o es!iritual.
Con)orme a la organi0aci"n territorial de la !ro!iedad comunal# los !ue.los de indios
ten$an dereco a2 )undo legal# e,ido# !ro!ios % cuatro tierras de com7n re!artimiento de
nom.re.
DE CO&UN REPARTI&IENTO.
Iundo legal. De la !ala.ra )undar Qse crearon !ue.los % con ellos surgieron )ormas de
!ro!iedad. Lugar reser*ado !ara el caser$o del !ue.lo4 es la 0ona ur.ana !ara
ind$genas# 0ona ur.ana di*idida en man0anas % solares# con calles# !la0as# mercados#
tem!lo# rastro# cementerio# corral de conse,o# escuela# ca.ildo 6edi)icio !ara el
a%untamiento3 % dem/s edi)icios !7.licos. El )undo legal se regulo en !rinci!io !or
ordenan0a del ;? de ma%o de :>?@ dictada !or el &/r-ue0 de Ialces -uien )uera el
tercer *irre% de la nue*a Es!a5a# la cual se5alo una mesura de >LL *aras de terrenos
medidas a los cuatro *ientos a !artir del atrio de los tem!los. Des!u's se aumentaron
la mesura a ?LL *aras.
EL ERIDO. E,ido deri*a o !ro*iene del termino latino e(itus -ue signi)ica
salida. El e,ido es el terreno o tierra -ue se encontra.a a la salida de los !ue.los %
lugares % no se !lanta.a ni se la.ra.a# % es com7n a todos los *ecinos % tenia de
e(tensi"n a!ro(imadamente una legua.
PROPIOS. Eran a-uellos terrenos !ertenecientes a los a%untamientos % cu%os
!roductos se destina.an a cu.rir los gastos !7.licos de la comuna# se otorga.an a los
!articulares en arrendamiento o en asenso en)it'utico 6gra.ar tierra a,ena % !agar !or
esta3# a!licando la renta o el canon !ara la atenci"n de los ser*icios !7.licos.
TIERRAS DE CO&UN REPARTI&IENTO. Los cal!ulallis. Estas tierras tam.i'n
llamadas de comunidad o de !arcialidades ind$genas# eran las -ue se re!art$an en
lotes o !arcelas a las )amilias de los !ue.los ind$genas !ara -ue los culti*aran % se
mantu*ieran con sus !roductos.
Estas tierras esta.an su,etas a un r'gimen similar a los cal!ulallis de la !re+colonia# es
decir las )amilias las usu)ructua.an en )orma !ermanente !ero !odr$an !erderlas si se
ausenta.an de)initi*amente o si de,a.an de culti*arlas de < a5os# los lotes -ue
-uedaran li.res se re!art$an entre las nue*as )amilias de los !ue.los. Todas las
!ro!iedades comunales de los ind$genas eran inaliena.les# in*andera.les % no !od$an
someterse a ning7n gra*amen. A !esar de todo ello estas tierras )ueron o.,eto de la
codicia de los lati)undistas es!a5oles# -ue !or medios ilegales se a!oderaron de ellas
en )orma sistem/tica.
TIERRAS REALENGAS. Estas tierras# son reser*adas !or el re% !ara dis!oner de ellas
seg7n su *oluntad. Esto eran las tierras nue*as o recen con-uistadas
a nom.re del so.erano a las cuales no se les a.r/ destinado ni a un ser*icio !u.lico#
ni se a.r/ cedido a titulo gratuito ni oneroso a ning7n indi*iduo o cor!oraci"n.
LAS PROPIEDADES ECLESIASTICAS. Siendo una de las )inalidades !rinci!ales
deri*adas de las .ulas del !a!a Ale,andro 1I la e*angeli0aci"n de los indios de
Am'rica# la le% < titulo = de la reco!ilaci"n de las le%es de indias ordeno4 *allan en cada
uno de los na*$os -ue )ueren a descu.rir dos !ilotos si se !udiere a.er % dos
sacerdotes# cl'rigos o religiosos !ara -ue se em!leen en la con*ersi"n de las indias a
nuestra santa )e cat"lica.
En la '!oca de la con-uista % la coloni0aci"n de Am'rica encontramos en el dereco
es!a5ol la !roi.ici"n e(!resa !ara ena,enar o transmitir la !ro!iedad territorial a
instituciones sociales religiosas. Esto o.edec$a a -ue los .ienes -ue !asa.an a las
instituciones religiosas llega.an a acerse grandes !ro!iedades territoriales# sin duda
en *irtud del es!$ritu religioso -ue !re*alec$a en a-uella '!oca % -ue determina.a el
otorgamiento de grandes donaciones a la iglesia en .ienes territoriales % de otro ti!o.
La concentraci"n de .ienes ra$ces en manos del clero 6estructura religiosa3 no solo
a)ecta.a la econom$a de la nue*a Es!a5a !ro*ocando el malestar social# sino -ue
adem/s a)ecta.a al erario !u.lico 6a la acienda o .ienes del estado3 !uesto -ue la
iglesia go0a.a de *arias e(ce!ciones de contri.uci"n al estado 6no !aga.an
im!uestos3.
Por un !rinci!io el clero no !od$a tener !ro!iedades ra$ces# !ero al !restar ser*icios
tenia la necesidad de
recursos# dando !or estos ser*icios tierras !ara la construcci"n de tem!los !ara -ue
!udiera reali0ar sus )unciones.
So.re la )uer0a e tra.a,o en la agricultura durante la colonia. Ha.$a tres )ormas de
allegarse el recurso umano -ue constitu%eron2
O el !eonismo. Era lo mismo -ue !e"n# asalariado % constitu$a la relaci"n se5or
!ro!ietario+!e"n con res!ecto a un salario.
O La encomienda. La instituci"n es!a5ola otorga.a una cierta cantidad de indios a un
!ro!ietario es!a5ol. Eran encomendados los indios a los es!a5oles.
O La escla*itud. Iue la .ase de la e(!lotaci"n de los a.itantes negros
!rinci!almente en los !lant$os % siem.res de ca5a.
LA CONCENTRACION DE LA PROPIEDA EN LA EPOCA DE LA COLONIA.
Esta )ue o.ra del dominio es!a5ol# es donde comien0a el !ro.lema agrario %a sea
donde se des!o,a.a a los indios o .ien cuando los es!a5oles aca!ara.an grandes
cantidades de tierras. Se da.a el lati)undio laico# el religioso o eclesi/stico donde el
religioso era una o.ra cristiana % .uena# )ue una *enta,a -ue tenia este %a -ue no
!aga.a im!uestos % la !ro!iedad -ueda.a amorti0ada# era como un re)ugio a )a*or del
.ene)icio de los indios.
HIDALGO D &ORELOS CO&O PRECURSORES DE LA REIOR&A AGRARIA.
Los dos 'roes mas destacados de la re*oluci"n de inde!endencia# Hidalgo % &orelos#
son considerados en la o!ini"n de la ma%or$a de los istoriadores estudiosos del
!ro.lema agrario en &'(ico# como los !recursores de la re)orma agraria me(icana.
En e)ecto el cura Hidalgo decreto la de*oluci"n de las tierras comunales a los !ue.los
de indios % castas#
decreto entonces Hidalgo la de*oluci"n de las tierras# declaro la a.olici"n de la
escla*itud % los tri.utos -ue !esa.an so.re ellos.
Sin em.argo el ma%or merito del cura de dolores )ue el a.er iniciado la re*oluci"n de
inde!endencia con escasos elementos umanos# econ"micos % t'cnicos !ero con un
gran ardor !atri"tico % con '(ito arrollador en un !rinci!io.
La istoria !atria consigna en sus me,ores !/ginas todo un !rograma de re)ormas
econ"micas % sociales ins!iradas en el a*an0ado !ensamiento del re)ormador social %
constructor de nuestra nacionalidad -ue )ue don Ros' &aria &orelos % !a*"n. Su
!ensamiento# su acci"n % su genio % su e,em!lo de gran !atriota siem!re !resente en la
istoria de &'(ico# an sido los )actores m/s im!ortantes en la con)irmaci"n del
r'gimen constitucional % re!u.licano del !a$s. La re)orma agraria me(icana tiene en el
!ensamiento del gran caudillo su antecedente m/s *igoroso.
En e)ecto# los !rinci!ios esenciales del sistema agrario me(icano res!onden a las
siguientes orientaciones ./sicas2
:. rea)irman la so.eran$a del estado so.re su territorio
;. ordenan se !romue*a una distri.uci"n e-uitati*a de la ri-ue0a !u.lica % se cuide su
conser*aci"n
<. mandan restituir a los !ue.los ind$genas sus tierras comunales
=. !or elemental ,usticia com.aten el lati)undio ordenando el re!arto de la tierra entre
los cam!esinos necesitados li.er/ndoles de la ser*idum.re )eudal
>. im!onen al dereco de !ro!iedad so.re la tierra el car/cter de )unci"n social# !or
cuanto -ue de.e !roducir en .ene)icio de la sociedad
entera.
?. autori0a la e(!ro!iaci"n de la !ro!iedad !ri*ada !or moti*o de inter's social %
mediante indemni0aci"n.
Estas ideas rectoras de nuestro sistema agrario constitucional tienen un antecedente
directo en el !ensamiento de &orelos mani)estado a tra*'s de di)erentes dis!osiciones#
.andos# "rdenes# decretos % otros documentos suscritos !or el gran insurgente.
LA REIOR&A.
La re)orma constitu%e uno de los grandes acontecimientos ist"ricos de &'(ico -ue a
trans)ormado su estructura socio+econ"mica# ,ur$dica# !ol$tica# cultural# moral % a
contri.uido de manera directa a integrar la moderna )isonom$a del estado me(icano. La
re)orma se orienta ./sicamente a -ue.rantar el !oder eclesi/stico -ue destaca.a so.re
el go.ierno ci*il desde la '!oca colonial.
Las le%es de re)orma decretan la se!araci"n de la iglesia % el estado# su!rime los
)ueros eclesi/sticos# las inmunidades % los !ri*ilegios de la clase conser*adora4 ordena
en un !rinci!io la desamorti0aci"n de los .ienes de manos muertas % !osteriormente la
nacionali0aci"n de los .ienes eclesi/sticos4 su!rimen los con*entos# reconocen la
li.ertad de creencias o de cultos4 regulan el matrimonio como un contrato ci*il4
seculari0an los cementerios % decretan la li.ertad de ense5an0a. Con las le%es de
re)orma triun)an las tesis ideol"gicas del !artido li.eral me(icano !ara .ien de la
re!u.lica.
LED DE DESA&ORTIEACION DE JIENES DEL ;> DE RUNIO DE :A>? 6LED LERDO3.
El clero# tenemos dico se a.$a con*ertido en un cuer!o !ol$tico amorti0ador de la
!ro!iedad rural %# !or ende el !oder concentrador
de la !ro!iedad inmue.le. Desde el !unto de *ista e(clusi*amente agrario la le% de
desamorti0aci"n de .ienes de las cor!oraciones ci*iles % eclesi/sticas tiene gran
im!ortancia !or-ue com.ate el mono!olio so.re la !ro!iedad rustica % aun so.re la
!ro!iedad ur.ana -ue re!resenta.a el !rinci!al o.st/culo !ara el !rogreso econ"mico
de a-uella '!oca.
Con)orme a los art$culos : % ; de esta le%# todas las )incas rusticas % ur.anas -ue tiene
o administran las cor!oraciones ci*iles o eclesi/sticas# se ad,udicaran en !ro!iedad a
los arrendatarios en)iteutas# !or el *alor corres!ondiente a la renta o canon -ue !agan.
Cuando sean *arios los in-uilinos en las )incas ur.anas# se ad,udicaran al -ue !ague
ma%or renta % en igualdad de circunstancias al in-uilino m/s antiguo. Res!ecto de las
)incas rusticas se ad,udicaran a cada arrendatario las !artes -ue tienen arrendadas.
Los inmue.les -ue no se encuentren arrendados se *ender/n en su.asta !7.lica al
me,or !ostor.
Con el nom.re de cor!oraciones ci*iles o eclesi/sticas se com!renden todas las
autoridades religiosas de am.os sellos# co)rad$as# arcico)rad$as# ermandades#
!arro-uias# colegios# a%untamientos % todo esta.lecimiento de duraci"n !er!etua e
inde)inida.
EIECTO ECONO&ICO D POLITICO DE ESTA LED DE DESA&ORTIEACION. Para
considerar los e)ectos econ"micos % !ol$ticos de la le% de desamorti0aci"n tenemos
-ue tener !resentes las )inalidades -ue !ersegu$an sus autores2 8son dos# a)irma el
ciudadano &iguel Lerdo de Te,ada# secretario de estado % de des!aco de acienda %
cr'dito !u.lico en el go.ierno de Comon)ort#
los as!ectos .a,o los cuales de.e considerarse dica le%9
:. como una resoluci"n -ue !retende acer desa!arecer uno de los errores
econ"micos -ue mas a contri.uido a mantener inm"*il o estacionaria la !ro!iedad
rural# im!idiendo el desarrollo de las artes industrias -ue de ella de!enden.
;. como una medida indis!ensa.le !ara allanar el !rinci!al o.st/culo -ue asta o%
se a !resentado !ara esta.lecer un sistema tri.utario uni)orme % arreglarlos a los
!rinci!ios de la ciencia# mo*ili0ando la !ro!iedad inmue.le -ue es la .ase natural de
todo .uen sistema de im!uestos. &as adelante agrega2 8los a5os an !asado uno tras
otro# no de,ando en !os de si otra uella -ue la de los desaciertos o maldades -ue
!roducen los )recuentes trastornos de una sociedad cuando no tiene mas o.,eto -ue la
satis)acci"n de me0-uinos intereses % .astardas !asiones9.
Aun cuando los !ro!"sitos originales -ue moti*aron la e(!edici"n de la le% )ueron
!ositi*os % .ondadosos# !ues !or una arte se !ro!on$a me,orar la econom$a del !ue.lo
% !or otra sanear las )inan0as !7.licas# sus resultados econ"micos )ueron negati*os %
contrarios a los o.,eti*os -ue se !retend$an.
En e)ecto# no )ue la clase !o!ular la -ue se .ene)icio con la a!licaci"n de esta le% %a
-ue ni a los arrendatarios ni a los en)iteutas se les ad,udicaron las !ro!iedades -ue
ten$an en !osesi"n en calidad de in-uilinos# !or moti*os econ"micos % tam.i'n !or
moti*os de !re,uicio religioso# %a -ue la iglesia declara.a e(comulgados a los
ad,udicatarios de sus .ienes. Por lo tanto )ueron contados ca!italistas en su ma%or$a
e(tran,eros los -ue con el tiem!o se ad,udicaron los cuantiosos .ienes eclesi/sticos#
)ortaleciendo as$ el lati)undio laico.
Las tierras comunales de los !ue.los ind$genas# con e(ce!ci"n de los e,idos -uedaron
su,etos a la desamorti0aci"n en condiciones mu% des*enta,osas %a -ue !or el estado
de ignorancia % de miseria de la !o.laci"n -ue detenta.a estos .ienes comunales no
gestionaron la ad,udicaci"n dentro de los t'rminos de tres meses -ue )i,a.a la le%#
logrando los denunciantes a!ro!iarse as$ de .uena !arte de las tierras de com7n
re!artimiento. Este )ue uno de los e)ectos socialmente m/s negati*os de esa le% -ue
originaria con el tiem!o numerosos actos de re.eli"n de los gru!os ind$genas.
La a!licaci"n de la le% de desamorti0aci"n !rodu,o adem/s trascendentes e)ectos de
orden !ol$tico# !or cuanto a -ue el clero se neg" rotundamente a su,etarse a dica le% %
!romo*i" una re*uelta )ratricida -ue en la istoria se conoce como 8la guerra de < a5os
o guerra de re)orma9 determinando -ue el go.ierno en una actitud mas en'rgica de
autode)ensa dictara la le% de nacionali0aci"n de los .ienes eclesi/sticos.
CONSTITUCION POLSTICA DEL > DE IEJRERO DE :A>@.
El c"digo )undamental de la naci"n e(!edido el > de )e.rero de :A>@ consagra los
siguientes !rinci!ios en relaci"n con la !ro!iedad inmue.le2
En su articulo ;@.+ 8la !ro!iedad de las !ersonas no !uede ser ocu!ada sin su
consentimiento sino !or causa de utilidad !u.lica % !re*ia indemni0aci"n. La le%
determinara la autoridad -ue de.e acer la e(!ro!iaci"n % los re-uisitos con -ue esta
a%a de *eri)icarse.
Ninguna cor!oraci"n ci*il o eclesi/stica cual-uiera -ue sea su car/cter# denominaci"n u
o.,eto tendr/ ca!acidad legal !ara ad-uirir en !ro!iedad o administrar !or si .ienes
ra$ces# con la 7nica e(ce!ci"n de los edi)icios destinados directa o indirectamente al
o.,eto de la instituci"n9.
REPERCUSION DE LOS POSTULADOS DE LA CONSTITUCION DE :A>@ EN
RELACION CON LAS CO&UNIDADES INDIGENAS.
Un a.errante criterio inter!retati*o ado!tado en relaci"n con el te(to del articulo ;@
constitucional % con el articulo ;> del reglamento de la le% de desamorti0aci"n# neg"
!ersonalidad ,ur$dica a las comunidades ind$genas# esgrimiendo un argumento
so)isticado en el -ue se ra0ona.a -ue a.iendo la le% decretado la desamorti0aci"n de
los .ienes comunales# ra0"n de ser de las comunidades ind$genas# estos de.ieran
legalmente considerarse como ine(istentes4 trascendental error de inter!retaci"n
,ur$dica !ermiti" en a5os !osteriores el denuncio de las tierras comunales
consider/ndolas como .ald$as % el des!o,o de las mismas a las comunidades o n7cleos
ind$genas sin -ue estas !udieran de)ender su dereco !or desconocerles su
!ersonalidad ,ur$dica. Estos des!o,os se constituir$an en una de las grandes
!reocu!aciones de la re*oluci"n me(icana en el siglo FIF.
IDEAS AGRARIAS DE LOS CONSTITUDENTES PONCIANO ARRIAGA# ISIDRO
OL1ERA# D CASTILLO 1ELASCO. A !esar del !redominio de las tesis indi*idualistas
en el constitu%ente del >?+>@ se e(!usieron .rillantes ideas de a*an0ado !ensamiento
social -ue causaron conmoci"n e incluso !ro*ocaron el em!leo de t'rminos como
8socialismo
% comunismo9.
Por constituir un antecedente ist"rico de nuestros mo*imientos re*olucionarios % !ara
lograr transmitir con ma%or )acilidad el ideario de estos eminentes constitucionalistas
me(icanos# *amos a traer a la memoria las !artes m/s im!ortantes de su !ensamiento.
Ponciano Arriaga# en el *oto !articular so.re el dereco de !ro!iedad !resentado al
congreso constitu%ente e(!resa.a2 8la monstruosa di*isi"n de la !ro!iedad territorial en
la -ue mientras !ocos indi*iduos est/n en la !osesi"n de inmensos e incultos terrenos
-ue !odr$an dar su.sistencia a millones de om.res# un !ue.lo numeroso gime en la
mas orrenda !o.re0a sin !ro!iedad# sin ogar sin industria % sin tra.a,o# este !ue.lo
no !uede se li.re ni re!u.licano# ni muco menos *enturoso !or mas -ue cien
constituciones % millones de le%es !roclamen derecos a.stractos# a consecuencia del
a.surdo sistema econ"mico de esta sociedad. Poseedores de tierras a% -ue en la
re!u.lica ocu!an# si se !uede llamar ocu!aci"n# una su!er)icie de tierra ma%or -ue la
-ue tienen nuestros estados so.eranos % aun mas grande -ue las -ue alcan0an
algunas naciones euro!eas. El dereco de !ro!iedad se !er)ecciona !or medio del
tra.a,o. Es contrario al .ien !7.lico % a la $ndole del go.ierno re!u.licano la e(istencia
de grandes e(tensiones de tierras en !oder de unas o !ocas !ersonas9.
Isidoro Ol*era. Secundando el !ensamiento de Arriaga en materia de !ro!iedad# con
gran *isi"n de los !ro.lemas sociales de la '!oca % ante un congreso cu%os miem.ros
esta.an intuidos de ideas indi*idualistas# don Isidoro Ol*era comento
en la sesi"n !lenaria del congreso2 8-ue es notoria la usur!aci"n -ue an su)rido los
!ue.los !or !arte de /*idos !ro!ietarios# %a sea !or la )uer0a u otras )uer0as ilegales.
Gue esta usur!aci"n se a e(tendido asta el )undo legal % al agua !ota.le de las
!o.laciones -ue los derecos conculcados a los !ue.los son la causa de su ruina9# etc.
M
Castillo 1elasco. A las *oces anteriores se suma la del distinguido constitu%ente
Ilorencio Del Castillo 1elasco -ue a.undando en las tesis ideol"gicas de Arriaga %
Ol*era e(!uso2 8TPor -u' se temen las cuestiones relati*as a la !ro!iedadU# es
!reciso se5alar -ue en ellas se encuentra la resoluci"n de casi todos los !ro.lemas
sociales. De nada ser*ir/ esta li.ertad % mas .ien seria una .urla !ara mucos !ue.los
si an de continuar ago.iados !or la miseria sin tener un !almo de terreno en -ue
reali0ar las o.ras -ue !udieren con*enirles. TNo es *ergon0oso !ara nosotros li.erales
-ue de,emos su.sistir este estado de cosas# cuando !or le%es dictadas !or monarcas
a.solutos se conced$an tierras a los !ue.los % se !ro*e$a as$ a sus necesidadesU
TCu/l es el origen de la guerra de castas -ue incesantemente nos amena0a % -ue
seria el o!ro.io 6la *ergCen0a3 % la ruina del !a$s# sino este estado de mendicidad a
-ue an llegado los !ue.los ind$genasU Para -ue !ueda !enetrar la lu0 de la
ci*ili0aci"n a esos !ue.los es necesario disi!ar los nu.lados de su indigencia4 !ara -ue
lleguen sus moradores a ad-uirir la dignidad de om.res li.res# )uer0a es -ue les
!ro!orcionemos los medios de su.sistencia % cuando sea necesario
!ara -ue !al!ando las *enta,as de la li.ertad se!an usarla# amarla % de)enderla9.
EPOCA PORIIRIANA.
Por)irio D$a0 &or$. Actuaci"n de las com!a5$as deslindadoras. La gran !reocu!aci"n de
nuestros go.ernantes en el siglo FIF )ue la de !o.lar el inmenso territorio nacional#
aus!iciando una !ol$tica coloni0adora con resultados altamente negati*os
ist"ricamente com!ro.ados -ue culmino con el esta.lecimiento de las odiosas
com!a5$as deslindadoras# instrumento de la dictadura !or)iriana -ue consolida as$ el
r'gimen lati)undista me(icano# sistemati0ando el des!o,o % la in,usticia. Estas
com!a5$as con !rete(to de deslindar4 acotar# *aluar % !o.lar terrenos .ald$os#
recorrieron todo el territorio de la re!u.lica de norte a sur % de este a oeste sin
reconocer ni res!etar derecos de !ro!ietarios % !oseedores de tierras siendo sus
*ictimas mas !ro!iciatorias las comunidades ind$genas -ue generalmente carec$an de
t$tulos !rimordiales de !ro!iedad -ue les eran e(igidos !or dicas com!a5$as. Por todo
ello# seg7n a)irma el ,urista ,alisciense don V. L. Oro0co -ue siem!re -ue una
com!a5$a deslindadora em!rend$a sus tra.a,os en alg7n estado de la re!u.lica# la
0o0o.ra % el temor in*ad$an a sus moradores % el *alor de la !ro!iedad descend$a
r/!idamente.
O!iniones so.re el e)ecto de la acci"n de las com!a5$as deslindadoras. La actuaci"n
de las com!a5$as deslindadoras dio como resultado inmediato los altos limites
WWWWWWWWWWW de concentraci"n territorial d/ndole !er)iles monstruosos al lati)undio -ue
allo % com.ati" la re*oluci"n me(icana.
Don Ros' Loren0o Cosi" en
su o.ra como % !or -uien se a mono!oli0ado la !ro!iedad rustica en &'(ico# a!o%ado
en datos !ro!orcionados !or la secretaria de )omento -ue al terminar el a5o de :BL?#
)eca en -ue su!rimen las com!a5$as deslindadoras# se a.$an destinado ?;#A=L#@L?
ect/reas corres!ondiendo a las com!a5$as deslindadoras !or conce!to de
com!ensaci"n de gastos ;L#B=?#A?A ect/reas en la inteligencia de -ue las tierras -ue
no se les ad,udica.an en com!ensaci"n eran ad-uiridas en la ma%or$a de los casos en
las !ro!ias com!a5$as.
Para ,u0gar dice el gran constitu%ente del :@ Pastor Rouai( en su o.ra g'nesis de los
art$culos ;@ % :;< de la constituci"n de :B:@# asta -ue !unto )ue monstruosa %
anti!atri"tica esta !ol$tica de la dictadura !or)iriana# .asta recordar -ue en la .a,a
Cali)ornia cu%a su!er)icie es de :=#=LL#LLL ect/reas se concedi" a > com!a5$as
e(tran,eras derecos de !ro!iedad !or :L#>LL#LLL ect/reas e(tensi"n ma%or -ue la
de todo el estado de Oa(aca# a la com!a5$a Houler se le titularon >#<B=#LLL ect/reas#
6casi la e(tensi"n del estado de Sinaloa3. A la com!a5$a Ilores Hales una )a,a de ;L
Xil"metros de ancura con una su!er)icie de :# LLL#=B? ect/reas % la com!a5$a LaXe
Com!an% se le ad,udico el re!arto de ;# =AA#LLL ect/reas.
En Cia!as la misma com!a5$a Hales ad-uiri" !or di*ersos medios enormes lotes de
:#@LL#LLL ect/reas4 en Guintana Roo !aso el .anco de Londres la !ro!iedad del otro
lati)undio de @LL#LLL ect/reas4 en ciuaua la com!a5$a Patricio Ignacio del Cam!o
deslindaron terrenos !or >#=LL#LLL ect/reas reci.iendo en com!ensaci"n !or las
!artes
-ue le corres!ond$a :#ALL#LLL ect/reas4 Res7s E. 1alen0uela deslindo ?#B>L#LLL
ect/reas reci.iendo en !ro!iedad ;#<LL#LLL ect/reas. Seg7n el .olet$n estad$stico
de la secretaria de )omento la o.ra de las ne)astas com!a5$as deslindadoras en el
la!so de :AA:+:AAB )ue la seudo medida de <;# ;=B#<@< ect/reas# de las cuales :;#
?B<#LLL *endi" el nue*o go.ierno !ara )ormar nue*os lati)undios# -uedando solamente
en su !oder alrededor de ::# LLL#LLL ect/reas -ue )ueron las !eores tierras# las mas
!o.res % las mas in7tiles de nuestro !a$s.
En o!ini"n del general Gildardo &aga5a# re*olucionario 0a!atista 8en !oder de solo ;@?
!ro!ietarios esta.an =@# B?A#B:= ect/reas e(cesi*a su!er)icie % corto numero de
terratenientes entre -uienes de.en contarse a los )a*orecidos !or di*ersos go.iernos
nacionales como los se5ores Crell % Terra0as# due5os de casi todo el estado de
ciuaua9.
Haremos notar -ue entre ellos % algunos m/s de -uienes mas adelante nos
ocu!aremos# esta.an las @;# LLL#LLL ect/reas -ue las com!a5$as deslindadoras
restaron a los !ue.los al am!aro de la le% de deslindes del :> de diciem.re de :AA<. si
sumamos la su!er)icie de -ue eran !oseedores los es!a5oles % sus descendientes !or
la su!er)icie -ue esta.a en !oder de los ;@? !ro!ietarios# encontramos -ue ten$an
:?@#B?B#A:= ect/reas# "sea mas de las tres cuartas !artes de la su!er)icie total de la
naci"n# !ues -ueda.a solamente <;#L<:#:A? ect/reas.
LA RE1OLUCION &EFICANA.
La istoria uni*ersal consagra en sus anales recientes -ue la re*oluci"n me(icana
iniciada )ormalmente el ;L de no*iem.re
de :B:L constitu%e el gran mo*imiento !o!ular del siglo FF -ue trans)orma las
estructuras ,ur$dicas# !ol$ticas# econ"micas# culturales % morales de la naci"n# dando
origen a un cam.io institucional en el -ue se a )incado el desarrollo % el !rogreso del
!a$s.
Como toda gran conclusi"n social los incidentes !re*ios de la re*oluci"n me(icana -ue
anuncian el gran acontecimiento# de,a un saldo tr/gico de *idas umanas % una gran
constelaci"n de ideas luminosas.
Por)irio D$a0 llego al !oder !or una iron$a de la istoria# utili0ando como .andera de su
luca !ol$tica el !rinci!io de la 8no reelecci"n9 -ue !roclama en el !lan de Tu(te!ec el
;: de mar0o de :A@?# a cu%o triun)o re*oca al go.ierno !recedido !or Don Se.asti/n
lerdo de Te,ada# -uien sustitu%e al !atricio Jenito Ru/re0 a su muerte en :A@;. El
general D$a0 se !er!et7a en el !oder !or m/s de <L a5os institu%endo un r'gimen de
in,usticia. La miseria % la ser*idum.re a!o%adas en un r'gimen de terror im!era.an en
los cam!os de &'(ico durante la dictadura !or)iriana4 !or eso los cam!esinos se
su.le*a.an una % otra *e0# lo mismo en temocic ciuaua -ue en Pa!antla % en
Aca%ucan 1eracru0. En el a5o :AL? en 1iesXa Coauila % el !ermanente estado de
e)er*escencia en -ue se encontra.an los Da-uis en el norte % los ma%as al sureste.
Las mismas condiciones de e(!resi"n % e(!lotaci"n reina.an entre la clase o.rera -ue
en :BL? organi0a el gran circulo de o.reros li.res -ue !romue*e las !rimeras uelgas
en Atli(co !ue.la % Ori0a.a 1eracru0# culminando con la de r$o .lanco en :BL@ en -ue
;LLLL o.reros te(tiles
!arali0aron las la.ores en a!o%o a los o.reros !o.lanos.
La uelga de los o.reros en cananea Sonora estallo el : de ,unio de :BL? % sus
dirigentes m/s destacados )ueron &anuel &. Diegues# L/0aro Guti'rre0 de Lara#
Este.an de Jaca Calder"n# etc. Todos )ueron re!rimidos !or la )uer0a siguiendo la
consigna de 8m/talos en caliente9.
A !rinci!ios del !resente siglo la o!osici"n contra la dictadura de D$a0 % el gru!o de los
cient$)icos# a)lora con signos ine-u$*ocos# el @ de agosto del a5o :BLL se )unda el
!eri"dico regeneraci"n !or los ermanos Ilores &agon -ue *a )ormando conciencia
!u.lica en contra del go.ierno olig/r-uico del general D$a0.
El ingeniero Camilo Arriaga en san Luis Potos$# organi0a los !rimeros clu.es li.erales
de o!osici"n a la dictadura !or)iriana % el > de )e.rero de :BL: reali0a su !rimer
congreso con delegados de toda la re!u.lica entre los -ue )igura.an el !ro!io Camilo
Arriaga# Ricardo Ilores &agon# Enri-ue Ilores &agon# Antonio D$a0 Soto % Gama#
Li.rado Ri*era# Diodoro Jatalla# Antonio de la Iuente % Irancisco N/,era.
En :BL? se organi0a el !artido Li.eral &e(icano enca.e0ado !or los ermanos Ilores
&agon# Ruan Secada# Antonio I. 1illareal# Li.rado Ri*era# etc. Gue el : de ,ulio lan0a un
mani)iesto a la naci"n en el -ue !lantea como !rograma !u.lico todo un sistema de
rei*indicaciones sociales.
En materia agraria se a!orta lo siguiente2 los due5os de la tierra esta.an o.ligados a
acerlas !roducir. Cual-uier e(tensi"n de tierra -ue el !oseedor de,e im!roducti*a la
recoger/ el estado % la em!leara con)orme a los art$culos
siguientes2
O articulo <>. a los me(icanos residentes en el e(tran,ero -ue lo soliciten los
re!atriara el go.ierno !ag/ndole los gastos del *ia,e % !ro!orcion/ndoles tierras !ara
culti*ar.
O Articulo <?. el estado dar/ tierras a -uien -uiera -ue las solicite sin m/s condici"n
-ue dedicarlas a la !roducci"n agr$cola % no *enderlas. Se )i,ara la e(tensi"n me(icana
de tierras -ue el estado !ueda ceder a una !ersona.
PARTIDO LIJERAL &EFICANO
El Partido Li.eral &e(icano 6PL&3 inicialmente )ue un !artido !ol$tico -ue .usc"
reorgani0ar a los sim!ati0antes del Partido Li.eral -ue !romulg" la Constituci"n de
:A>@# tiene como antecedente directo el Congreso Li.eral de :BL: % los m7lti!les
Clu.es Li.erales -ue se )ormaron en los siguientes > a5os. El !artido )ue )undado en
:BL?# entre otros# !or los ermanos Ilores &ag"n# de los cuales# Enri-ue % Ricardo
radicali0aron su acti*idad !ol$tica un !oco m/s adelante. El gru!o -ue dentro del PL&
tu*o ma%or in)luencia )ue la llamada Runta Organi0adora del Partido Li.eral &e(icano#
-ue !aulatinamente transit" del li.eralismo al anar-uismo4 desde a$ se icieron los
!rimeros !lanteamientos te"ricos % se !lanearon las !rimeras insurrecciones -ue
dieron origen a la Re*oluci"n de :B:L !ara derrocar el r'gimen dictatorial de Por)irio
D$a0. Los delegados del PL& estu*ieron in*olucrados en las uelgas o.reras de
Cananea % R$o Jlanco# tam.i'n !lanearon su.le*aciones coordinadas con las -ue
!retend$an e(tender la re*oluci"n a todo el !a$s. El !eri"dico Regeneraci"n )undado en
:BLL# tam.i'n !or los Ilores &ag"n# se con*irti"
en el !rinci!al *ocero del PL&.
PLAN DE SAN LUIS POTOSS.
Proclamado !or Irancisco I. &adero el > de octu.re de :B:L# este !lan re!resenta el
ideario en -ue se .aso la re*oluci"n % en el destaca el a)/n de democrati0ar la *ida
nacional. Es !or todos conocido el !ensamiento conser*ador de &adero -ue a la !ostre
le costo la *ida# aun cuando# con una gran instituci"n !ol$tica# !ara ca!tar el a!o%o
!o!ular inclu%o en el articulo tercero de su !roclama el dereco a la restituci"n de
tierras -ue u.ieren sido materia de des!o,o en *iolaci"n a la le% de terrenos .ald$os.
El incum!limiento de este art$culo % tal orden del licenciamiento de las tro!as
re*olucionarias !rodu,eron el en)rentamiento entre Emiliano Ea!ata % el triun)ante ,e)e
re*olucionario. Dec$a el !lan2 !lan 6M3 <Y. 26M3 a.usando de la le% de terrenos .ald$os#
numerosos !e-ue5os !ro!ietarios# en su ma%or$a ind$genas# an sido des!o,ados de
sus terrenos# %a !or acuerdo de la secretaria de )omento o !or )allo de los tri.unales de
la re!u.lica# siendo de toda ,usticia restituir a sus antiguos !oseedores 6M3 los terrenos
de -ue se les des!o,o de un modo tan inmoral# o a los erederos -ue los restitu%an a
sus !rimiti*os !ro!ietarios a -uienes !agaran tam.i'n una indemni0aci"n !or los
!er,uicios su)ridos. Solo en el caso en -ue estos terrenos a%an !asado a tercera
!ersona antes de la !romulgaci"n e este !lan# los antiguos !ro!ietarios reci.ir/n
indemni0aci"n de a-uellos en cu%o .ene)icio se *eri)ico el des!o,o.
PLAN DE ADALA. :B:: CON EAPATA
La dimensi"n ist"rica# !ol$tica# econ"mica
% social del !ro.lema agrario en &'(ico gastados en la colonia % agra*ado durante el
siglo FIF moti*o una e(tensa reacci"n !o!ular adecuada a la com!le,idad del mismo#
cu%as ideas se sinteti0a.an en las di/)anas % )undadas demandas -ue !ostula el !lan
de A%ala.
El trascendental !lan se !romulgo el ;A de no*iem.re de :B:: en la *illa de A%ala del
estado de &orelos % )ue !u.licado en la ca!ital de la re!u.lica el :> de diciem.re del
!ro!io a5o en el !eri"dico el diario del ogar el cual i0o un do.le tira,e % otro
e(traordinario al d$a siguiente -ue r/!idamente se agotaron.
Los conse,eros ide"logos mas destacados del 0a!atismo en materia agraria )ueron el
!ro)esor Otilio &onta%o# El general Gildardo &aga5a % el licenciado Antonio D$a0 Soto %
Gama.
En la cl/usula se(ta de este !lan se e(ige la restituci"n de tierras# montes % aguas a los
!ue.los e indi*iduos usur!ados !or los acendados# cient$)icos % caci-ues al am!aro
de la ,usticia *enal 6la no ,usticia# la -ue se *ende3. Esta demanda del 0a!atismo dar/
lugar a la le% del ? de enero de :B:> % en la !ro!ia cl/usula se reclama el
esta.lecimiento de tri.unales es!eciales agrarios a e)ecto de !oner en !r/ctica en
)orma inmediata % con sentido re*olucionario las di*ersas medidas agrarias -ue
contiene este ist"rico !lan.
La cl/usula s'!tima esta.lece la e(!ro!iaci"n % )raccionamiento de los lati)undios con
o.,eto de dotar a los cam!esinos de )undo legal % e,idos en *irtud de -ue la inmensa
ma%or$a de los !ue.los no son mas due5os -ue del terreno -ue !isan su)riendo los
orrores de la miseria# sin !oder
me,orar en nada su condici"n social % sin !oder dedicarse a la industria % a la
agricultura !or estar mono!oli0adas las tierras# los montes % las aguas en unas cuantas
manos. Este !rece!to constitu%e el antecedente directo de las acciones agrarias
rotatorias reglamentadas !or la le% del ? de enero de :B:> con la cual se inicia el
!roceso legal de la re)orma agraria me(icana.
La cl/usula octa*a de este !lan ordena la con)iscaci"n de .ienes de los enemigos del
!ue.lo# los cuales se destinaran !ara indemni0aciones de guerra# !ensiones !ara
*iudas % u'r)anos de *ictimas -ue sucum.$an en la luca !or este !lan.
Las ideas agrarias del !lan de A%ala son $ntegramente acogidas !or la le% agraria -ue
e(!ide el go.ierno de la so.erana con*enci"n re*olucionaria de Aguas Calientes el ;>
de octu.re de :B:> en la ciudad de Cuerna*aca &orelos la cual sinteti0a el
!ensamiento del 0a!atismo % el *illismo % constitu%e el antecedente mas im!ortante del
articulo ;@ constitucional.
La egregia )igura de 0a!ata !or dereco !ro!io se a constituido en el s$m.olo del
cam!esino me(icano en su !ermanente luca !or lograr su com!leta emanci!aci"n
social# econ"mica# !ol$tica % cultural.
El !lan de A%ala del 0a!atismo com!rend$a < siglos de re-uerimientos rei*indicatorios
del cam!esino me(icano % su mani)iesto anelo de ,usticia social. De l$nea !or *igor del
as!ecto social de la re*oluci"n me(icana % a!unto )undamentales soluciones del
!ro.lema agrario -ue son recogidas !or la legislaci"n de la re)orma agraria %
constitu%en la mas lim!ia a!ortaci"n a nuestro gran mo*imiento
social iniciado el ;L de no*iem.re de :B:L.
PLAN DE GUADALUPE.
El !lan de Guadalu!e# .andera de la re*oluci"n constitucionalista# es e(!edido en la
acienda de Guadalu!e del estado de Coauila el ;? de mar0o de :B:<# contiene este
!lan @ dis!osiciones im!ortantes en las -ue se desconoce al go.ierno de 1ictoriano
Huerta4 a los !oderes legislati*o % ,udicial de la )ederaci"n % a los go.iernos de los
estados -ue recono0can a uerta.
Se nom.ra !rimer ,e)e del estado constitucional al ciudadano 1enustiano Carran0a
go.ernador del estado de Coauila. Al arri.ar a la ciudad de &'(ico el !rimer ,e)e del
e,ercito constitucionalista se encarga.a interinamente del !oder e,ecuti*o % con*oca a
elecciones. El ciudadano -ue )uera como !rimer ,e)e del go.ierno constitucionalista en
los estados# asum$a el cargo de go.ernador !ro*isional % con*ocara a elecciones. Este
!lan no alude en a.soluto a los !ro.lemas sociales del !a$s. Es un !lan e(clusi*amente
!ol$tico % consecuentemente no toca el !ro.lema agrario.
DECRETO DEL DOCE DE DICIE&JRE DE :B:= DEL CARRANSIS&O 6PLAN DE
1ERACRUE3 En la eroica ciudad de 1eracru0 el :; de diciem.re de :B:= el
ciudadano 1enu0tiano Carran0a en su calidad del !rimer ,e)e del e,ercito
constitucionalista % encargado del !oder e,ecuti*o )ederal e(!ide un im!ortante decreto
-ue declara su.sistente el !lan de Guadalu!e con adiciones im!ortantes de contenido
social -ue como emos a!untado en a !arte considerati*a reclama.a el !ue.lo de
&'(ico. A!untamos como en el !lan de Guadalu!e se ol*idan totalmente los !ro.lemas
sociales# !ero en este decreto
-ue algunos llaman Plan de 1eracru0 se considera de !rinci!al im!ortancia en *irtud de
-ue tanto el 0a!atismo como el *illismo aliados en la con*enci"n de Aguascalientes
lle*an al !rimer !lano de la conciencia nacional la cuesti"n agraria.
El art$culo : de este decreto declara su.sistente el !lan de Guadalu!e % los art$culos ;
% < te(tualmente esta.lecen.
Articulo ;Z. El !rimer ,e)e de la re*oluci"n % encargado del !oder e,ecuti*o e(!edir/ %
!ondr/ en *igor durante la luca armada todas las le%es# dis!osiciones % medidas
encaminadas a dar satis)acci"n a las necesidades econ"micas# sociales % !ol$ticas del
!a$s# e)ectuando las re)ormas -ue la o!ini"n !u.lica e(ime indis!ensa.les !ara
esta.lecer el r'gimen -ue garantice la igualdad de los me(icanos entre si4 las le%es
agrarias -ue )a*ore0can la creaci"n de la !e-ue5a !ro!iedad disol*iendo los lati)undios
% restitu%endo a los !ue.los las tierras de -ue )ueron in,ustamente !ri*ados4 le%es
)iscales encaminadas a o.tener un sistema e-uitati*o de im!uestos en la !ro!iedad
ra$04 legislaci"n !ara me,orar la condici"n econ"mica del !e"n rural# del o.rero# del
minero % en general de la clase !roletaria4 esta.lecer la li.ertad munici!al como
instituci"n constitucional# .ases !ara un nue*o sistema de organi0aci"n de go.ierno4
re)orma de los sistemas electorales !ara o.tener la e)ecti*idad del su)ragio4 organi0ar
el !oder ,udicial inde!endiente tanto en la )ederaci"n como en los estados % re*isar las
le%es relati*as al matrimonio % al estado ci*il de las !ersonas !ara garanti0ar el
cum!limiento de las le%es de re)orma.
LED
DEL ? DE ENERO DE :B:> 6LED AGRARIA3.
La le% del ? de enero de :B:># tiene el merito ist"rico de a.er !olari0ado las
in-uietudes % es!eran0as de la !o.laci"n rural % a.er atra$do a la causa Carrancista el
ma%or contingente cam!esino4 adem/s de ,usti)icar el mo*imiento re*olucionario %
esta.lecer las .ases )irmes !ara la reali0aci"n de la ,usticia social# mediante la
restituci"n % dotaci"n de tierras a los !ue.los# ani-uilando el lati)undio como sistema de
e(!lotaci"n % ser*idum.re del cam!esinado. Esta le% trascendental !ara el desarrollo
!osterior del !a$s )ue e(!edida en el !uerto de 1eracru0 !or don 1enustiano Carran0a %
tiene como antecedente inmediato el decreto del :; de diciem.re de :B:= !or el cual el
!rimer ,e)e de la re*oluci"n constitucionalista se o.ligo a dictar 8le%es agrarias -ue
)a*oreciera la )ormaci"n de la !e-ue5a !ro!iedad disol*iendo los lati)undios %
restitu%endo a los !ue.los las tierras de -ue )ueron in,ustamente !ri*ados9.
Corres!onde al ilustre !o.lano don Lu$s Ca.rera el merito de a.er redactado esta
im!ortante le% -ue consta de B le%es considerados en los -ue se ace un talentoso
resumen del !ro.lema agrario de &'(ico# conclu%endo en -ue es un im!erati*o
ineludi.le entregar las tierras a los !ue.los a)ectando las grandes !ro!iedades# %a sea
restitu%endo !or ,usticia o dotando !or necesidad# !ara -ue los cam!esinos !uedan
desarrollar su dereco a la *ida li.er/ndose de la ser*idum.re econ"mica a la -ue
esta.an sometidos.
En sus doce art$culos esta le% declara nulas todas las ena,enaciones# concesiones#
a!eos
% deslindes# si se a)ectaron terrenos con ello los comunales de los !ue.los. Se declara
la nulidad de los )raccionamientos cuando tengan alg7n *icio -ue a)ecte su legalidad.
Adem/s# esta le% crea la Comisi"n Nacional Agraria# las Comisiones Locales Agrarias %
los comit's e,ecuti*os# se5ala tam.i'n como autoridades agrarias al !residente de la
re!u.lica % a los go.ernantes de los estados# !ero )aculta tam.i'n a los ,e)es militares
autori0ados !or el e,ecuti*o )ederal !ara inter*enir en la !rimera instancia en los
!rocedimientos agrarios.
La le% del ? de enero de :B:> en merito a su trascendencia social# econ"mica %
!ol$tica se ele*a a rango constitucional en el articulo ;@ de nuestra carta &agna -ue
dar$a origen a una *igorosa legislaci"n reglamentaria -ue se )ue creando %
!er)eccionando en contacto directo con los !ro.lemas reales -ue )ueron surgiendo con
su a!licaci"n asta con)igurar instituciones t$!icamente me(icanas en este im!ortante
cam!o. Este as!ecto es de gran similitud con la )orma en -ue surgen % se *an
!er)eccionando las normas ,ur$dicas romanas en su '!oca de ma%or )lorecimiento
a!eg/ndose a las e(!eriencias -ue a *i*ido el !ue.lo cam!esino.
LED AGRARIA DEL 1ILLIS&O.
En la ciudad de Le"n Guana,uato el ;= de ma%o de :B:> el general Irancisco 1illa
e(!ide la le% general agraria -ue consta de ;L art$culos en los -ue se esta.lecen las
ideas o !rinci!ios rectores de su sistema agrario. Esta le% declara de utilidad !u.lica el
)raccionamiento de las grandes !ro!iedades territoriales# teniendo en cuenta !ara ello
la cantidad de agua !ara riego#
la densidad de la !o.laci"n# la calidad de las tierras# la e(tensi"n de culti*os % todos los
elementos -ue sir*an !ara determinar los limites 8mas all/ de los cuales la !ro!iedad
llega a constituir una amena0a !ara la esta.ilidad % el e-uili.rio social9. Los go.iernos
de los estados e(!ro!iaran los e(cedentes de tierra % tam.i'n los terrenos circundantes
de los !ue.los ind$genas !ara re!artirlos en !e-ue5os lotes -ue sus a.itantes !uedan
ad-uirir.
Esta le% agraria considera de utilidad !7.lica la e(!ro!iaci"n de las tierras necesarias
!ara la )undaci"n de !ue.los# en a-uellos lugares -ue llegaran a congregarse un
n7mero de )amilias cam!esinas -ue determinen la creaci"n de un nue*o !o.lado.
Es induda.le -ue mucos de los !rinci!ios e ideas -ue se consignan en la le% agraria
del *illismo )ueron incor!orados !or el constitu%ente de Guer'taro de :B:?+:B:@ en el
te(to original del art$culo ;@ de la Constituci"n Pol$tica de los Estados Unidos
&e(icanos -ue esta *igente.
LED AGRARIA DE LA SOJERANA CON1ENCION DE AGUASCALIENTES.
Cada *e0 -ue se !iensa en las cuestiones com!letas -ue nos !resenta la !ro.lem/tica
agraria# -ue sal7dale % orientador# re*isar los !rinci!ios sustentados !or la re*oluci"n
en su eta!a inicial# como )ormula e)ica0 !ara determinar el cam.io acia el )uturo
teniendo en consideraci"n los cam.ios -ue se an *enido o!erando en el orden social
econ"mico % !ol$tico de nuestro !a$s.
Documento del mas alto *alor ist"rico e ideol"gico es la le% agraria e(!edida el ;> de
octu.re de :B:> suscrita !or &anuel Palacios ministro de cultura %
coloni0aci"n# Otilio &onta5o ministro de instrucci"n !ol$tica % .ellas artes4 Lu$s Euiria %
Cam!a ministro de acienda % cr'dito !u.lico4 Genaro Amescua o)icial ma%or de la
secretaria de Guerra % &iguel &endo0a Suoereguer ministro del tra.a,o % de ,usticia
del go.ierno de la so.erana con*enci"n de Aguascalientes. En esta le% se con,ugan las
.ases agrarias -ue contienen el !lan de A%ala % los !ostulados de la le% agraria del
*illismo.
Iundamentales dis!osiciones se contienen en los en los <> art$culos destacando !or su
im!ortancia los siguientes2
El art$culo : ordena2 se restitu%an a los indi*iduos % comunidades las tierras# montes %
aguas de -ue )ueron des!o,ados.
El art$culo < determina -ue los !ue.los# rancer$as % comunidades de la re!u.lica
tienen !lena ca!acidad !ara !oseer % administrar tierras de com7n re!artimiento % el
e,ido en la )orma -ue lo ,u0guen con*eniente.
El art$culo = es trascendental !or-ue dis!one la creaci"n de la !e-ue5a !ro!iedad
)undada en el dereco indiscuti.le -ue le asiste a todo me(icano !ara !oseer % tra.a,ar
tierra en e(tensi"n su)iciente cu%os !roductos le !ermitan cu.rir sus necesidades % las
de su )amilia.
El articulo ? declara de !ro!iedad nacional todos los !redios r7sticos de los enemigos
de la re*oluci"n# entre los -ue se5ala a los !ol$ticos# )uncionarios % )inancieros -ue la
o!ini"n !u.lica designa con el nom.re de 8los cient$)icos94 a los go.ernadores % dem/s
)uncionarios del estado -ue ad-uirieron !ro!iedades !or medios )raudulentos o
inmorales a.usando de su !osici"n o)icial4 a los !ol$ticos# em!leados
!7.licos % om.res de negocios -ue )ormaron su )ortuna *ali'ndose de !rocedimientos
delictuosos o al am!aro de concesiones notoriamente gra*osas !ara el !a$s.
El art$culo B de esta le% esta.lece la ocu!aci"n de los tri.unales es!eciales de tierra
!ara im!artir la ,usticia agraria. Los terrenos comunales de los !ue.los % la !e-ue5a
!ro!iedad no ser/n ena,ena.les ni em.arga.les en )orma alguna seg7n lo esta.lece el
art$culo :=.
El art$culo :B declara !ro!iedad de la naci"n a todos los montes -ue ser/n e(!lotados
!or los !ue.los a cu%a ,urisdicci"n corres!ondan.
El art$culo ;L ordena la creaci"n de un .anco agr$cola me(icano % el art$culo ;;
autori0a al ministro de agricultura % coloni0aci"n !ara con)iscar o nacionali0ar las )incas
ur.anas o e(!ro!iar las )/.ricas de cual-uier genero inclu%endo los mue.les# la
ma-uinaria % todos los dem/s o.,etos -ue contengan# siem!re -ue !ertene0can estas
)incas a los enemigos de la re*oluci"n.
El ministro de agricultura -ueda )acultado !or el art$culo ;A !ara esta.lecer escuelas
agr$colas regionales# )orestales % estaciones e(!erimentales.
El !ro!ietario de un lote esta o.ligado seg7n mandato del articulo ;? a culti*arlo
de.idamente en la inteligencia de -ue si en ; a5os no lo ace se le !ri*ar$a de su tierra.
El art$culo ;A )aculta a los !ro!ietarios de dos o m/s lotes !ara unirse % )ormar
sociedades coo!erati*as con o.,eto de e(!lotar sus !ro!iedades o *ender en com7n
los !roductos -ue se !uedan o.tener.
Iinalmente el art$culo <; de esta le% esta.lece la nacionali0aci"n de las aguas en la
re!u.lica me(icana.