BAB I

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dalam rangka melaksanakan amanat Undang-Undang Nomor 25
Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan
Undang-Undang 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah bahwa
dalam en!elenggaraan emerintahan daerah disusun erencanaan
embangunan daerah sebagai satu kesatuan dalam sistem
erencanaan embangunan nasional"
Perencanaan embangunan daerah tersebut disusun secara
ber#angka !ang meliuti $encana Pembangunan %angka Pan#ang
Daerah &$P%PD' untuk #angka waktu 20 &dua uluh' tahun( $encana
Pembangunan %angka )enengah Daerah &$P%)D' untuk #angka waktu
5 &lima' tahun dan $encana *er#a Pembangunan Daerah &$*PD' !ang
meruakan en#abaran dari $P%)D untuk #angka waktu + &satu' tahun"
$P%)D meruakan dokumen erencanaan strategis sebagai
en#abaran ,isi( misi dan rogram keala daerah !ang
en!usunann!a beredoman ada $P%PD dan $encana Tata $uang
-ila!ah &$T$-' kabuaten.kota dengan memerhatikan $P%)
nasional dan $P%)D ro,insi" /al tersebut sesuai dengan ketentuan
asal +50 a!at &3' huru0 b Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah" $P%)D memuat arah kebi#akan
keuangan daerah( strategi embangunan daerah( kebi#akan umum
dan rogram 1rganisasi Perangkat Daerah( lintas 1rganisasi
Perangkat Daerah dan rogram kewila!ahan disertai dengan rencana-
rencana ker#a dalam kerangka regulasi dan kerangka endanaan !ang
bersi0at indikati0" $P%)D tersebut akan men#adi edoman bagi 1PD
dalam men!usun $encana Strategis &$enstra' 1PD dan kemudian
di#abarkan kedalam dokumen $*PD dan $encana *er#a &ren#a'
masing-masing 1PD"
Sebagaimana diatur dalam asal 52 Peraturan )enteri Dalam
Negeri Nomor 54 Tahun 20+0 tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Tahaan( Tatacara
Pen!usunan( Pengendalian dan 3,aluasi Pelaksanaan $encana
Pembangunan Daerah( bahwa roses en!usunan $P%)D meliuti
$P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2 4ab 5 - /al +
tahaan-tahaan seerti ersiaan en!usunan( en!usunan
rancangan awal( en!usunan rancangan( elaksanaan musrenbang(
erumusan rancangan akhir dan enetaan eraturan daerah tentang
$P%)D"
$P%)D *ota 4an#ar !ang akan disusun meruakan $P%)D ketiga
dalam eriode $P%PD *ota 4an#ar Tahun 2005-2025" )elihat
erkembangan embangunan *ota 4an#ar !ang telah dilaksanakan
dalam kurun waktu Tahun 2003 - 20+3 telah ban!ak memberikan hasil
!ang ositi0 dalam berbagai segi kehiduan mas!arakat" Namun
demikian ermasalahan okok !ang akan dihadai ada lima tahun
mendatang masih sangat berat( seerti bagaimana meningkatkan
da!a beli mas!arakat *ota 4an#ar !ang selama ini erkembangan
eningkatann!a aling lambat dibandingkan dua indikator lainn!a
dalam 5ndeks Pembangunan )anusia &5P)'( !aitu indeks endidikan
dan kesehatan"
Untuk itu( tantangan dalam kurun waktu lima tahun ke dean(
tidak han!a berorientasi ada eningkatan ertumbuhan ekonomi
semata tetai erlu didukung dengan emerataan embangunan(
!ang diiringi dengan enanggulangan kemiskinan( engangguran dan
encitaan laangan ker#a !ang semakin luas"
Ua!a enanganann!a dilaksanakan dengan memertimbangkan
endekatan sektoral dan kewila!ahan erdusun( serta melibatkan
artisiasi akti0 dari emangku keentingan di *ota 4an#ar" Dalam
rangka meningkatkan sinergitas( sinkronisasi dan integrasi segena
otensi di *ota 4an#ar tersebut( dibutuhkan sebuah rencana
embangunan !ang daat men#adi edoman bagi seluruh emangku
keentingan dalam memberikan kontribusi bagi embangunan daerah
di *ota 4an#ar dalam kurun waktu 5 &lima' tahun ke dean"
Sehubungan dengan hal tersebut( -alikota 4an#ar terilih /#" 6de UU
Sukaesih( S"5P"( )"Si" dan -akil -alikota drg" Darmad#i Prawirasetia(
)"*es" !ang dilantik oleh 7ubernur %awa 4arat 6hmad /er!awan ada
tanggal 4 Desember 20+3 berkewa#iban men!usun $P%)D *ota 4an#ar
Tahun 20+4-20+2"
1.2 Maksud dan Tujuan
4ab 5 - /al 2 $P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2
$encana Pembangunan %angka )enengah &$P%)' *ota 4an#ar
Tahun 20+4-20+2 disusun dengan maksud untuk memberikan arah
sekaligus men#adi edoman bagi seluruh 1rganisasi Perangkat
Daerah &1PD' dan stakeholders termasuk mas!arakat dan dunia
usaha dalam mewu#udkan cita-cita dan tu#uan embangunan *ota
4an#ar !ang berkesinambungan" 6daun tu#uan en!usunan $P%)D
*ota 4an#ar adalah8
+' Untuk meningkatkan elaksanaan emerintahan dan
embangunan serta ela!anan mas!arakat !ang lebih berda!a
guna dan berhasil guna( serta untuk lebih memantakan
elaksanaan akuntabilitas kiner#a instansi emerintah sebagai
wu#ud ertanggung#awaban dalam mencaai ,isi( misi dan tu#uan
embangunan daerah9
2' )enetakan edoman dalam en!usunan $encana Strategis
&$enstra' 1rganisasi Perangkat Daerah &1*PD'( $encana *er#a
Pembangunan Daerah &$*PD'( $encana *er#a &$en#a' 1PD9
3' )ewu#udkan erencanaan embangunan daerah !ang sinergis
dan teradu antara erencanaan embangunan nasional(
ro,insi serta dengan kabuaten.kota !ang berbatasan"
1.3 Dasar Hukum Penyusunan
Dalam en!usunan $P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2(
beberaa eraturan erundang-undangan !ang men#adi landasan(
!aitu sebagai berikut 8
+' Undang-undang nomor 2: tahun 2002 tentang Pembentukan
*ota 4an#ar di Proinsi %awa 4arat &;embaran Negara $eublik
5ndonesia Tahun 2002 Nomor +30( Tambahan ;embaran negara
$eublik 5ndonesia Nomor 424<'9
2' Undang=Undang Nomor +: Tahun 2003 tentang *euangan
Negara &;embaran Negara $eublik 5ndonesia Tahun 2003
Nomor 4:( Tambahan ;embaran Negara $eublik 5ndonesia
Nomor 422:'9
3' Undang=Undang Nomor + Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara &;embaran Negara $eublik 5ndonesia Tahun 2004
Nomor 5( Tambahan ;embaran Negara $eublik 5ndonesia
$P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2 4ab 5 - /al 3
Nomor 4335'9
4' Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistm
Perencanaan Pembangunan Nasional &;embaran Negara
$eublik 5ndonesia Tahun 2004 Nomor +04( Tambahan ;embaran
Negara $eublik 5ndonesia Nomor 442+'9
5' Undang=Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah &;embaran Negara $eublik 5ndonesia Tahun 2004
Nomor +25( Tambahan ;embaran Negara $eublik 5ndonesia
Nomor 443:'( sebagaimana telah diubah dengan Undang=
Undang Nomor +2 Tahun 2002 tentang Perubahan *edua 6tas
Undang=Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah &;embaran Negara $eublik 5ndonesia Tahun 2002
Nomor 5>( Tambahan ;embaran Negara $eublik 5ndonesia
Nomor 4244'9
<' Undang=Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
*euangan 6ntara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah
&;embaran Negara $eublik 5ndonesia Tahun 2004 Nomor +2<(
Tambahan ;embaran Negara $eublik 5ndonesia Nomor 4432'9
:' Undang=Undang Nomor +: Tahun 200: tentang $encana
Pembangunan %angka Pan#ang Nasional Tahun 2005-2025
&;embaran Negara $eublik 5ndonesia Tahun 200: Nomor 33(
Tambahan ;embaran Negara $eublik 5ndonesia Nomor 4:00'9
2' Undang=Undang Nomor 2< Tahun 200: tentang Penataan $uang
&;embaran Negara $eublik 5ndonesia Tahun 200: Nomor <2(
Tambahan ;embaran Negara $eublik 5ndonesia Nomor 4:25'9
>' Undang-Undang Nomor +2 Tahun 20++ tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan &;embaran Negara $eublik
5ndonesia Tahun 20++ Nomor 22( Tambahan ;embaran Negara
$eublik 5ndonesia Nomor 5234'9
+0' Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana
Perimbangan &;embaran Negara $eublik 5ndonesia Tahun 2005
Nomor +3:( Tambahan ;embaran Negara $eublik 5ndonesia
Nomor 45:5'9
++' Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan *euangan Daerah &;embaran Negara $eublik
4ab 5 - /al 4 $P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2
5ndonesia Tahun 2005 Nomor +40( Tambahan ;embaran Negara
$eublik 5ndonesia Nomor 45:2'9
+2' Peraturan Pemerintah Nomor :> Tahun 2005 tentang Pedoman
Pembinaan dan Pengawasan 6tas Pen!elenggaraan
Pemerintahan Daerah &;embaran Negara $eublik 5ndonesia
Tahun 2005 Nomor +<5( Tambahan ;embaran Negara $eublik
5ndonesia Nomor 45>3'9
+3' Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 200< tentang ;aoran
*euangan dan *iner#a 5nstansi Pemerintah &;embaran Negara
$eublik 5ndonesia Tahun 200< Nomor 25( Tambahan ;embaran
Negara $eublik 5ndonesia Nomor 4<+4'9
+4' Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 200< tentang Tata ?ara
Pen!usunan $encana Pembangunan Nasional &;embaran Negara
$eublik 5ndonesia Tahun 200< Nomor >:( Tambahan ;embaran
Negara $eublik 5ndonesia Nomor 4<<4'9
+5' Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 200: tentang Pedoman
;aoran Pen!elenggaraan Pemerintah Daerah *eada
Pemerintah( ;aoran *eterangan Pertanggung#awaban *eala
Daerah *eada Dewan Perwakilan $ak!at Daerah( dan 5n0ormasi
;aoran Pen!elenggaraan Pemerintah Daerah *eada
)as!arakat &;embaran Negara $eublik 5ndonesia Tahun 200:
Nomor +>( Tambahan ;embaran Negara $eublik 5ndonesia
Nomor 4<>3'9
+<' Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 200: tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan 6ntara Pemerintah( Pemerintahan Daerah
Pro,insi( dan Pemerintahan Daerah *abuaten.*ota &;embaran
Negara $eublik 5ndonesia Tahun 200: Nomor 22( Tambahan
;embaran Negara $eublik 5ndonesia Nomor 4:3:'9
+:' Peraturan Pemerintah Nomor 4+ Tahun 200: tentang 1rganisasi
Perangkat Daerah &;embaran Negara $eublik 5ndonesia Tahun
200: Nomor 2>( Tambahan ;embaran Negara $eublik 5ndonesia
Nomor 4:4+'9
+2' Peraturan Pemerintah Nomor < Tahun 2002 tentang Pedoman
$P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2 4ab 5 - /al 5
3,aluasi Pen!elenggaraan Pemerintah Daerah &;embaran
Negara $eublik 5ndonesia Tahun 2002 Nomor +>( Tambahan
;embaran Negara $eublik 5ndonesia Nomor 42+5'9
+>' Peraturan Pemerintah Nomor : Tahun 2002 tentang
Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan &;embaran Negara
$eublik 5ndonesia Tahun 2002 Nomor 20( Tambahan ;embaran
Negara $eublik 5ndonesia Nomor 42+<'9
20' Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2002 tentang Tahaan(
Tata ?ara Pen!usunan( Pengendalian dan 3,aluasi Pelaksanaan
$encana Pembangunan Daerah &;embaran Negara $eublik
5ndonesia Tahun 2002 Nomor 2+( Tambahan ;embaran Negara
$eublik 5ndonesia Nomor 42+:'9
2+' Peraturan Pemerintah Nomor 2< Tahun 2002 tentang $encana
Tata $uang -ila!ah Nasional &;embaran Negara $eublik
5ndonesia Tahun 2002 Nomor 42( Tambahan ;embaran Negara
$eublik 5ndonesia Nomor 4:25'9
22' Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 20+0 tentang $encana
Pembangunan %angka )enengah Nasional Tahun 20+0=20+49
23' Peraturan Presiden Nomor +5 Tahun 20+0 tentang Perceatan
Penanggulangan *emiskinan9
24' Peraturan )enteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 20+0 tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2002 tentang
Tahaan( Tata ?ara Pen!usunan( Pengendalian dan 3,aluasi
Pelaksanaan $encana Pembangunan Daerah &4erita Negara
$eublik 5ndonesia Tahun 20+0 Nomor 5+:'9
25' Peraturan Daerah Pro,insi %awa 4arat Nomor 25 Tahun 20+3
tentang $encana Pembangunan %angka Pan#ang Daerah &$P%PD'
Pro,insi %awa 4arat Tahun 20+3-20+2 &Tambahan ;embaran
Daerah Pro,insi %awa 4arat Nomor +0'9
2<' Peraturan Daerah *ota 4an#ar Nomor < Tahun 2004 tentang
$encana Tata $uang -ila!ah &$T$-' *ota 4an#ar( &;embaran
Daerah *ota 4an#ar Tahun 2004 Nomor <'9
2:' Peraturan Daerah *ota 4an#ar Nomor : Tahun 2002 tentang
Urusan Pemerintahan @ang )en#adi *ewenangan *ota 4an#ar
4ab 5 - /al < $P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2
&;embaran Daerah *ota 4an#ar Tahun 2002 Nomor :'9
22' Peraturan Daerah *ota 4an#ar Nomor ++ Tahun 2002 tentang
1rganisasi Perangkat Daerah *ota 4an#ar sebagaimana telah
beberaa kali diubah( terakhir dengan Peraturan Daerah *ota
4an#ar Nomor +5 Tahun 20+2 tentang Perubahan *etiga 6tas
Peraturan Daerah *ota 4an#ar Nomor ++ Tahun 2002 tentang
1rganisasi Perangkat Daerah *ota 4an#ar &;embaran Daerah
*ota 4an#ar Tahun 20+2 Nomor +5'9
2>' Peraturan Daerah Nomor > Tahun 200> tentang $encana
Pembangunan %angka Pan#ang Daerah &$P%PD' *ota 4an#ar Tahun
2005-2025 &;embaran Daerah *ota 4an#ar Tahun 200> Nomor >
Seri 3'9
30' Peraturan Daerah Nomor ++ Tahun 200> tentang $encana
Pembangunan %angka )enengah Daerah &$P%)D' *ota 4an#ar
Tahun 200>-20+3 &;embaran Daerah *ota 4an#ar Tahun 200>
Nomor ++ Seri 3'"
1. Hu!ungan Antar D"kumen
$P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2 memiliki keterkaitan dengan
dokumen erencanaan embangunan lainn!a sebagai berikut8
+' $P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2 beredoman ada $P%PD
*ota 4an#ar Tahun 2005-2025 dan memerhatikan $P%)D Pro,insi
%awa 4arat Tahun 20+3-20+29
2' $P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2 di#adikan edoman dalam
en!usunan $enstra 1PD *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+29
3' $P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2 di#abarkan kedalam
dokumen erencanaan tahunan( !aitu $*PD *ota 4an#ar"
#am!ar 1.1
Hu!ungan $P%MD Dengan D"kumen Peren&anaan
Pem!angunan La'nnya
$P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2 4ab 5 - /al :
1.( )'stemat'ka Penyusunan
$encana Pembangunan %angka )enengah Daerah &$P%)D' *ota
4an#ar tahun 20+4-20+2 disusun dengan sistematika sebagai berikut8
4ab 5 P3ND6/U;U6N
)emuat latar belakang( maksud dan tu#uan( dasar hukum
en!usunan( hubungan antar dokumen dan sistematika
en!usunan"
4ab 55 76)46$6N U)U) D6N *1ND5S5 D63$6/
)emuat gambaran umum kondisi daerah !ang meliuti asek
geograA dan demograA( asek kese#ahteraan mas!arakat !ang
meliuti 0okus kese#ahteraan dan emerataan ekonomi( 0okus
seni buda!a dan olahraga( asek ela!anan umum !ang
meliuti caaian kiner#a la!anan urusan wa#ib mauun ilihan
dan asek da!a saing daerah dengan 0okus ada kemanuan
ekonomi daerah( 0asilitas wila!ah.in0rastruktur( iklim in,estasi
dan sumber da!a manusia"
4ab 555 76)46$6N P3N73;1;66N *3U6N76N D63$6/ D6N
*3$6N7*6
P3ND6N66N
)emuat en#elasan analisis kiner#a elaksanaan 6P4D dan
neraca daerah( analisis roorsi enggunaan anggaran dan
analisis embia!aan( analisis engeluaran eriodik wa#ib dan
4ab 5 - /al 2 $P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2
mengikat serta rioritas utama( ro!eksi endaatan dan
belan#a daerah dan erhitungan kerangka endanaan( !ang
meliuti8 kaasitas riil kemamuan keuangan daerah dan
rencana enggunaan kaasitas riil"
4ab 5B 6N6;5S5S 5SU-5SU ST$6T375S
)en#elaskan ermasalahan embangunan berdasarkan
sasaran okok dalam $P%PD *ota 4an#ar Tahun 2005-2025 dan
#uga target Millenium Development Goals &)D7s'" Dalam bab
ini #uga di#elaskan mengenai telaahan terhada dokumen
$P%)N Tahun 20+0-20+4( $P%)D Pro,insi %awa 4arat Tahun
20+3-20+2( $P%)D *abuaten ?ilaca Tahun 20+2-20+: serta
#an#i olitik keala daerah terilih dan isu-isu strategis *ota
4an#ar"
4ab B B5S5( )5S5( TU%U6N D6N S6S6$6N
)emuat dan men#elaskan ,isi( misi( tu#uan dan sasaran"
4ab B5 ST$6T375 D6N 6$6/ *345%6*6N
)emuat dan men#elaskan strategi dan arah kebi#akan
berdasarkan tu#uan dan sasaran !ang di#elaskan ada bab
sebelumn!a"
4ab B55*345%6*6N U)U) D6N P$17$6) P3)46N7UN6N D63$6/
)emuat dan men#elaskan kebi#akan umum dan rogram
embangunan daerah berdasarkan ,isi misi( tu#uan dan
sasaran" Pada bab ini #uga memuat target tu#uan !ang hendak
dicaai serta target caaian tahunan dari indikator sasaran
strategis"
4ab B555 5ND5*6S5 $3N?6N6 P$17$6) P$51$5T6S @6N7 D5S3$T65
D3N76N
*34UTU/6N P3ND6N66N
)emuat dan men#elaskan indikasi rencana rogram rioritas
berdasarkan urusan wa#ib dan ilihan !ang disertai dengan
kebutuhan endanaan tia tahun selama lima tahun
mendatang"
4ab 5C P3N3T6P6N 5ND5*6T1$ *5N3$%6 D63$6/
)emuat dan men#elaskan indikator kiner#a daerah terhada
caaian kiner#a en!elenggaraan urusan emerintahan *ota
4an#ar Tahun 20+4-20+2"
$P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2 4ab 5 - /al >
4ab C P3D1)6N T$6NS5S5 D6N *65D6/ P3;6*S6N66N
)emuat dan men#elaskan edoman transisi dan kaidah
elaksanaan"
4ab C5 P3NUTUP
4ab 5 - /al +0 $P%)D *ota 4an#ar Tahun 20+4-20+2