Embed Doc
Copy Link
Readcast
Collections

CommentGo Back

Download

Bugetul Uniunii Europene

De la Wikipedia, enciclopedia liberă

BugetulUniunii Europeneeste actul care autorizează în fiecare an finanţarea ansambluluiactivităţilor şi intervenţiilor comunitare. În funcţie de acesta pot fi observate în fiecare an priorităţile şi orientările politice comunitare. Evoluţia sa de-a lungul timpului reflectătransformările succesive ale construcţiei europene. În1970, bugetul comunităţii era de3,6 miliardeecu( la 1 ian.1999, 1ecu = 1 euro) şi era constituit aproape în totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica agricolă comună. Astăzi bugetul UE estedotat cu aproximativ 93 miliarde de €. Se pot regăsi aici toate politicile UE: cheltuielile politicii agricole comune, politica de dezvoltare regională, cheltuieli de cercetare,educaţie, formare, acţiuni de cooperare internaţională etc.Tratatul de constituire aCEE, modificat prin Tratatul de laAmsterdam (art. 268-280 ), este cel care reglementează procedurile de alcătuire şi adoptare a bugetului. Astfel,Comisia Europeană trebuie să elaboreze un draft de proiect bugetar, pornind de laestimări ale nevoilor economice şi priorităţilor politice ale Uniunii pentru anul careurmează. Acest document este prezentat Consiliului Uniunii, care îl adoptă dupăeventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget. Acest proiect estetransmis Parlamentului European. Puterile acestuia din urmă asupra bugetului depind denatura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox. 40% din total), parlamentul poate doar propune modificări, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentruacest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli, neobligatorii, Parlamentul poate modifica proiectul de buget. Trebuie observat însă faptul că parlamentului îi revinerolul cel mai important, devenind astfel "autoritatea bugetară" a Uniunii.Din1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit în concordanţă cu un plan financiar petermen mediu, care defineşte limitele anuale ale cheltuielilor comunitare. În 1999, în cadrul negocierilor "Agendei 2000", legate de priorităţile viitoare ale UE, au fost stabiliteşi adoptate liniile directoare ale politicii bugetare pe o perioadă de 7 ani, între2000şi2006. Fixându-se aceste perspective bugetare pe mai mulţi ani, adoptate atât deConsiliulUE, cât şi deParlamentul European,s-a creat un cadru care facilitează adoptarea anuală a bugetului şi controloul asupra evoluţiei cheltuielilor. Perspectivele financiare pe2000-2006au inclus şi credite pentru lărgirea Uniunii.Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 se împart în cinci capitole:1. Creştere durabilă: această rubrică include fondurile structurale, cercetarea şi educaţia,cu un buget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani

2. Conservarea şi gestionarea resurselor naturale: este vorba de finanţarea politiciiagricole comune şi a politicilor de mediu, cu un buget de 371 de miliarde de euro3. Cetăţenie, libertate, securitate şi justiţie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinateactivităţilor legate de justiţie şi afaceri interne. Această sumă va acoperi şi programelecare încurajează cetăţenia europeană, cum ar fi schimburile între tineri, înfrăţirea oraşelor şi dimensiunea europeană a presei şi culturii4. Uniunea Europeană ca actor global: 49,5 de miliarde de euro vor fi alocate acţiunilor înfavoarea ţărilor în curs de dezvoltare, promovării drepturilor omului, politicii externe şide securitate comune şi sprijinului pentru dezvoltarea ţărilor învecinate5. Administraţia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de 49,8 de miliarde deeuro, adică 5,75% din bugetul total.

1. Detalii generale .

Bugetul

Uniunii

Europene

este actul care autorizeaza în fiecare an finantarea ansamblului activitatilor siinterventiilor comunitare. În functie de acesta pot fi observate în fiecare an prioritatile si orientarile politicecomunitare. Evolutia sa de-a lungul timpului reflecta transformarile succesive ale constructiei

europene

.Banii contribuabililor sunt folositi în Uniunea Europeana pentru a finanta activitati pe care toate statelemembre si toate parlamentele le-au aprobat prin Tratate. O suma foarte mica – aproximativ 1 % din bogatianationala a

Uniunii

, care echivaleaza cu aproximativ 235 euro pe cap de locuitor – ajunge in

bugetul

anualal

Uniunii

Europene

si e cheltuita în principal pentru cetatenii si comunitatile acesteia.2.

Bugetul

în detaliu.Un domeniu larg de activitati sunt finantate în statele membre, cum ar fi de exemplu agricultura,infrastructura (constructia de drumuri, poduri si cai ferate), educatie, cultura, somaj si politici sociale, politicide protectie a mediului, protectia consumatorului si cercetarea. Sunt de asemenea în curs cateva initiativepentru a oferii cetatenilor

Uniunii

Europene

o zona de libertate, securitate si justitie fara granite interne. Oparte din

bugetul

Uninunii este de asemenea cheltuit pentru finantarea dezvoltarii economice in diferite partiale globului si pentru ajutoare umanitare pentru tarile non-

europene

afectate de dezastre naturale si situatiide criza.Planul anual de cheltuieli este negociat între Parlamentul European si Consiliul Ministrilor pe baza uneipropuneri a Comisiei

Europene

Bugetul

acopera cheltuielile tuturor institutiilor

uniunii

. Acesta stabileste veniturile si cheltuielile pentruistitutiile

uniunii

, decide activitatile care urmeaza sa fie finantate si impune sumele si personalul maximnecesar pentru acestea. El de asemenea citeaza actele de autorizare pentru fiecare actiune, înainte sapoata fi puse în aplicare aproape toate activitatile necesita o asemenea lege comunitara - un act autorizator sau o baza legala – propusa de Comisia Eureopeana si aprobata de Parlamentul European si Consiliul deMinistri impreuna in cele mai mulet cazuri.Cheltuielile

Uniunii

sunt limitate de tratate. Nu se permite ca

bugetul

uniunii

sa aiba deficit, ceea ce înseamna ce venitul trebuie sa depaseasca toate costurile diferitelor activitati. Acest venit vine din trei surseprincipale: taxe vamale, o serie de taxe pe valoarea adaugata (TVA) cu valori diferite in fiecare stat membru,si o contributie suplimentara a statelor membre pazata pe marimea produsului intern brut (PIB).Suma de bani care poate fi disponibila

uniunii

e limitata prin întelegeri intre statele membre si parlamente.Aceasta limita superiora se situeaza momentan la 1.24 % din PIB-ul

uniunii

pentru cheltuieli facute din

bugetul

uniunii

. În comparatie 45 % din PIB-ul

uniunii

se duce spre dezvoltare locala, regionala sinationala în statele membre.Cheltuielile

uniunii

sunt limitate înca odata printr-un acord multi-anual semnat între membri parlamentuluieuropean, Consiliul Ministrilor si Comisia Europeana. Acest acord contine un „plan financiar multianual”. Celmai recent cuprinde cheltuielile pe perioadele de sapte ani cuprinse între 2000 – 2006 si 2007 – 2013.

Bugetul Uniunii Europene

În cadrul unei conferinţe de presă care a avut loc la Paris la 9 mai 1950 s-a lansat planul „Schumann” şi s-a trecut

la o fază hotărâtoare a destinului comunităţilor Europene. Au urmat luni de negocieri (între cele sase state) care s-au concretizat cu adoptarea Tratatului CECO la 18 aprilie 1951, intrat în vigoare la 25 iulie 1952 (durata sa devalabilitate fiind de 50 de ani).Bugetul Uniunii Europene1.2. Evoluţii ulterioareCa urmare a unei activităţi politico – diplomatice, sub impulsul Franţei şi Germaniei, s-au realizat proceseimportante în direcţia unificării europene, care s-au concretizat prin adoptarea la 25 martie 1957 a Tratatului de laRoma, care cuprinde de fapt 2 tratate :1. EURATOMUL – prevede reglementarea în comun a producţiei materiei nucleare, exploatarea în comun amijloacelor de care dispun statele membre, un schimb de informaţii şi un sistem comun de brevete şi invenţii;Bugetul Uniunii Europene2. Tratatul privind Economia Europeană (CEE) – prevede reglementarea următoarelor 4 libertăţi :- libertatea de circulaţie a mărfurilor;- libertatea de circulaţie a persoanelor;- libertatea de circulaţie a capitalurilor;- libertatea de circulaţie a serviciilor.Nu toate activităţile intrau sub incidenţa acestor acorduri.Obiectivul Tratatului de la Roma (prevăzut a fi îndeplinit într-un termen de 12 ani de la semnarea tratatului) aconstat în realizarea unui spaţiu economic lărgit în care întreprinderile din cele6 state puteau opera în condiţii deconcurenţă loială şi reală. Reuşita implementăriiTratatului a demonstrat că obiectivele fundamentale, respectiv diminuarea tuturor obstacolelor vamale şi creareaunei Uniuni vamale a fost finalizată cu un an mai devreme. În anul 1960 la Stockholm are loc o Convenţie privind înfiinţarea Asociaţiei Europene a Liberului Schimb – AELS. În 1973 au aderat la Comunitate :

Anglia

,Irlanda şi Danemarca. Grecia a semnat Tratatul în 1979, iar Spania şiPortugalia în 1985.

Austria

, Suedia şi Finlanda au devenit membre ale Uniunii la 1 ianuarie 1995.S-au semnat acorduri de cooperare cu ţări nemembre, cel mai important fiind Acordul de la Lome din 1989 cu 68de state di

Africa

.Bugetul Uniunii Europene1.3. Evoluţii recente. În 1986 a fost încheiat Actul Unic European care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1988. El şi-a propus să accelerezerealizarea pieţei unice definite ca „un spaţiu fără frontiere interioare în care libera circulaţie a persoanelor,serviciilor şi capitalurilor” se va realiza conform dispoziţiilor din „prezentul tratat”.Prin Tratatul de la Maastricht (1992) se modifică Tratatul de la Roma, Actul Unic European şi se realizeazăUniunea Europeană.Din 31 decembrie 1993 a fost realizată liberalizarea financiară, iar din 1 ianuarie 1994 a fost creat InstitutulMonetar European de la Frankfurt care a prefigurat apariţia Băncii Centrale Europene.Fostul ECU a fost înlocuit cu EURO care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1999.2. Instituirea Uniunii Europene2.1. Tratatul de la Maastricht . O fază decisivă a procesului de integrare a început odată cu semnarea de către cei12 membri ai Comunităţii europene , la 7 februarie 1992 a Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei UniuniEuropene. Acest Tratat a constituit o nouă etapă în procesul creării unei uniuni fără încetare mai strânsă întrepopoarele Europei. Tratatul de la Maastricht a cuprins şapte titluri şi trebuie remarcat că prin acest Tratat nu aufost înlocuite, ci modificate tratatele care pun bazele Comunităţilor Europene. După adoptarea Tratatului de laMaastricht alte 10 state au depus cereri de adoptare : Romania,

Cehia

,Slovacia, Ungaria, Polonia,

Bulgaria

, Slovnia, Estonia, Lituania, Letonia.

Câteva cuvinte despre bugetul Uniunii EuropenePentru a-si îndeplini sarcinile, Uniunea Europeana dispune de un buget de 99,7 miliarde euro, pentru anul2003.Sistemul financiar comunitar se bazeaza pe o planificare pe termen mediu a cheltuielilor, planificare ce seregaseste într-un acord între Parlamentu European, Consiliul UE si Comisia Europeana. Acordul curentdateaza din 6 mai 1999 si stabileste limite maxime pentru perioada 2000-2006 în ceea ce priveste diferitelecategorii de cheltuieli comunitare: pentru agricultura, politica interna a UE, politica externa si pregatireapentru extindere, cheltuieli administrative.Planificarea este transpusa într-un buget anual, în urma unui proces ce implica Comisia Europeana si încare Consiliul UE si Parlamentul Europei detin puterea decizionala. Bugetul stabileste nivelul cheltuielilor cevor fi efectuate, pe fiecare domeniu în care Uniunea Europeana este implicata.Principala sursa de finantare a cheltuielilor bugetare o reprezinta fondurile puse la dispozitie de catre statele