AP20090924 Pacto Das Aguas

CENRIO ATUAL
DOS RECURSOS HDRICOS DO CEAR

ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR
CONSELHO DE ALTOS ESTUDOS E ASSUNTOS ESTRATGICOS
(Organizadores)
CENRIO ATUAL
DOS RECURSOS HDRICOS DO CEAR

Fortaleza - Cear
2008
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR
MESA DIRETORA
Domingos Filho
Presidente
Gony Arruda
1 Vice-Presidente
Francisco Caminha
2 Vice-Presidente
Zezinho Albuquerque
1 Secretrio
Fernando Hugo
2 Secretrio
Hermnio Resende
3 Secretrio
Osmar Baquit
4 Secretrio
MEMBROS EFETIVOS

Dep. Domingos Filho
Presidente
Dep. Artur Bruno
Dep. Carlomano Marques
Dep. Cirilo Pimenta
Dep. Ferreira Arago
Dep. Roberto Cludio
Dep. Srgio Aguiar
Dep. Teodoro Soares
Eng Eudoro Santana
Secretrio executivo
MEMBROS SUPLENTES
Dep. Fernando Hugo
Dep. Ded Teixeira
Dep. Ana Paula
Dep. Toms Figueiredo
Dep. Ely Aguiar
Dep. Edsio Pacheco
Dep. Antnio Granja
Dep. Nenen Coelho
CONSELHO DE ALTOS ESTUDOS E ASSUNTOS ESTRATGICOS
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Delimitao do semi-rido cearense 21
Figura 2 Domnios geolgicos do Cear 22
Figura 3 Geoambientes do Estado do Cear 26
Figura 4 reas degradadas susceptveis aos processos de desertifcao 28
Figura 5 Alocao de recursos no DNOCS 30
Figura 6 - Capacidade de armazenamento, nmero de audes e volume total de gua
armazenado no perodo 2002-2008 nos reservatrios do Cear 40
Figura 7 Mapa geolgico esquemtico do Cear com a indicao dos
principais sistemas aqferos e os percentuais das reas de ocorrncia 41
Figura 8 Poos cadastrados na rea do permetro irrigado de
Morada Nova na imagem de satlite Landsat TM7 da aluvio do PIMN 43
Figura 9 Mapa geolgico esquemtico da bacia sedimentar do Araripe
ocupando partes dos Estados do Cear, Pernambuco e Piau 44
Figura 10 Eixos de integrao e adutoras, construdos e propostos 56
Figura 11 Nveis de abastecimento das sedes municipais 2008 58
Figura 12 Localizao dos permetros irrigados do DNOCS 72
Figura 13 Evoluo do desempenho da carcinicultura brasileira 86
Figura 14 reas degradadas susceptveis ao processo de desertifcao 96
Figura 15 Mapa dos espelhos de gua com rea superior a 5Ha
no Estado do Cear (em 2006) 102
Figura 16 Distribuio das cisternas construdas 104
Figura 17 Nmero de famlias atendidas pelo Projeto So Jos de
abastecimento por municpio em 2007 107
EQUIPE TCNICA
Eudoro Walter de Santana
Coordenador
Maria de Ftima Nogueira Lima
Maria do Socorro Moreira Arajo
Patricia Costa do Monte
Paulo Srgio dos Santos Carlos
Tnia Maria Rodrigues de Pinho
Apoio Administrativo
Maria do Socorro Bessa Franco
Tereza Porto
Reviso
Slvia Ges
Coordenao de Comunicao Social
Raphael Ges Martins
Projeto Grfco, Capa e Diagramao
Uyara Bernardo de Sena (MTB 01735JP)
Jornalista Responsvel
Permitida a divulgao dos textos contidos
neste livro, desde que citados autor e fonte.
CONSULTORES / SISTEMATIZADORES
Brulio de S Magalhes
Carlos Magno Feij Campelo (Calila)
Cla Rocha Rodrigues
Francisco de Assis Sousa Filho
Francisco Carlos Bezerra e Silva (Cac)
Francisco Luciano de Vasconcelos Carneiro
Francisco de Souza (Titico)
Joo Lcio Farias de Oliveira
Julien Daniel Pierre Burte
Renata Mendes Luna
Rosana Garjulli Costa
Walber Cordeiro
TAQUIGRAFIA
Ana Rosa Quezado Sampaio
Ceclia Nogueira Molina
Eliane da Silva Freitas
Maria do Socorro Pinheiro Silvrio
Maria Leda Matos de Freitas
Michelle de Sousa Fernandes
CONSELHO DE ALTOS ESTUDOS
E ASSUNTOS ESTRATGICOS
Av. Pontes Vieira, 2391 Sala 209 - Fortaleza CE
www.al.ce.gov.br/conselho/pactodasaguas
Copyright 2008 by INESP

C844c Cear. Assemblia Legislativa do Estado do.
Cenrio Atual dos recursos hdricos do Cear /
Conselho de Altos Estudos e Assuntos Estratgicos,
Assemblia Legislativa do Estado do Cear; Eudoro
Walter de Santana (Coordenador). Fortaleza: INESP,
2008.
174p. : il. (Coleo Pacto das guas)

1. Recursos Hdricos Cear I. Santana, Eudoro
Walter de. II. Estratgicos, Conselho de Altos
Estudos e Assuntos. III. Ttulo

CDD- 628.1
Figura 18 Nmero de famlias abastecidas por carros-pipa em 2007 por municpio 111
Figura 19 Organograma atual do Sigerh 122
Figura 20 Arrecadao por gerncia (janeiro a novembro de 2007) 131
Figura 21 Arrecadao por categoria (janeiro a novembro 2007) 132
Figura 22 Inadimplncia por gerncia (janeiro a novembro 2007) 133
Figura 23 Distribuio dos usurios cadastrados, em 2000 136
Figura 24 Salinidade predominante para consumo humano
nos reservatrios monitorados pela Cogerh 138
Figura 25 Salinidade da gua para irrigao nos reservatrios
monitorados pela Cogerh 139
Figura 26 Estado trfco nos reservatrios monitorados pela Cogerh 140
Figura 27 Grfco da variao do nvel potencimtrico mdio do aqfero
aluvial do rio Banabui no permetro irrigado de Morada Nova 141
Figura 28 Cinturo das guas 155
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Lista dos principais reservatrios com volume armazenado 31
Tabela 2 Capacidade de armazenamento, nmero de audes e volume total de gua
armazenado no perodo 2002-2008 nos reservatrios do Cear 40
Tabela 3 Populao urbana do Cear coberta por rede de abastecimento em gua e parte
realmente atendida com relao populao total urbana 57
Tabela 4 Balano do abastecimento em gua e rede de esgoto da Cagece na capital
e no interior (cobertura da populao (dados 12/2007), nmero
de ligaes e extenso da rede (dados 06/2008)) 59
Tabela 5 Localidades atendidas e extenso da rede de gua nos municpios com
sistemas autnomos de gua e esgoto 60
Tabela 6 Balano dos municpios, localidades e populao benefciada por um
sistema de gesto Sisar em diferentes bacias do Estado do Cear 61
Tabela 7 Cobertura da rede de esgoto nos municpios atendidos pela Cagece 65
Tabela 8 Cobertura da rede de esgoto nas quatro localidades atendidas pela Cagece 65
Tabela 9 rea irrigada por tipo de cultura no Estado do Cear, em 2007 73
Tabela 10 rea plantada em 2007 nos permetros de irrigao do DNOCS
por tipo de cultura 74
Tabela 11 Indicadores das principais produes de frutos e hortalias no Cear, em 2007 75
Tabela 12 Indicadores e metas da fruticultura irrigada do Estado do Cear 76
Tabela 13 Permetros pblicos de irrigao em operao ou em implantao, em 2000 77
Tabela 14 reas de demandas de irrigao privada, em 2000 78
Tabela 15 Demandas de irrigao -pblicas e privadas- por regio hidrogrfca, ano 2000 78
Tabela 16 Demanda industrial, por regio hidrogrfca, em 2000 82
Tabela 17 Balano hdrico concentrado para Estado do Cear, para o ano 2000
considerando a disponibilidade hdrica efetiva sem volume de alerta (DHE) 90
Tabela 18 - Balano hdrico concentrado para Estado do Cear, para o ano 2000
considerando a disponibilidade hdrica efetiva com volume de alerta (DHE) 91
Tabela 19 - Estimativa das caractersticas das vazes e salinidade (STD) dos
poos rasos em aqferos aluviais 98
Tabela 20 - Distribuio dos poos tubulares cadastrados na regio nordeste 99
Tabela 21 - Distribuio dos poos tubulares dos aqferos fssurais do
Cear por intervalo de vazo 99
Tabela 22 - Distribuio dos poos tubulares dos aqferos fssurais do
Cear por intervalo de STD 100
Tabela 23 - Distribuio dos poos tubulares dos aqferos porosos do
Cear por intervalo de vazo 100
Tabela 24 - Distribuio dos poos tubulares dos aqferos porosos
do Cear por intervalo de STD 100
Tabela 25 - Obras do projeto So Jos construdas no perodo 1996-2008 106
Tabela 26 - Custo do fornecimento de gua 116
Tabela 27 - Custo da distribuio de gua 116
Tabela 28 Comits de Bacia hidrogrfcas do Cear, em 2008 124
Tabela 29 Comisses locais de gerenciamento de gua bruta em
funcionamento no Estado do Cear 124
Tabela 30 Cobrana pelo uso da gua efetivada pela Cogerh (2007) 130
Tabela 31 Arrecadao por gerncia (2007) 131
Tabela 32 Arrecadao por categoria (janeiro a novembro de 2007) 132
Tabela 33 Inadimplncia por gerncia (janeiro a novembro de 2007) 133
Tabela 34 Outorgas concedidas por bacia 134
Tabela 35 Licenas concedidas por bacia 135
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Oferta de formao profssional para cursos com contedo
voltado rea de recursos hdricos 49
Quadro 2 Produo de pescado, por espcie (kg), em audes do DNOCS em 2007 83
Quadro 3 Dados referentes produo de alevinos do DNOCS 85
Quadro 4 Resumo do nvel de exigncia do setor hdrico para promoo da sade 109
Quadro 5 Organismos colegiados do Sigerh no Cear 123
Quadro 6 Estgio de implementao dos instrumentos da poltica de
recursos hdricos do Cear 128
LISTA DE SIGLAS
ANA - Agncia Nacional de guas
Anvisa - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
APP - reas de Preservao Permanente
Arce - Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear
Arfor - Agncia Reguladora de Fortaleza
ASA - Articulao pelo Semi-rido
Ater - Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Ates - Assistncia Tcnica e Social
BIRD - International Bank for Reconstruction and Development
BNB - Banco do Nordeste do Brasil
Cagece - Companhia de gua e Esgoto do Cear
CBH - Comit de Bacia Hidrogrfca
Cefet - Centro Federal de Educao Tecnolgica
Centec - Instituto Centro de Ensino Tecnolgico
Cest - Coordenadoria Estadual
Cetesb - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
Cogerh - Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos
Com-vidas - Comisso pelo Meio Ambiente e Qualidade de Vida
Conama - Conselho Nacional do Meio Ambiente
Conerh - Conselho Estadual de Recursos Hdricos
Conpam - Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente do Cear
Conpet - Campanha Nacional de Racionalizao dos Gases e
Recursos Naturais Consumo Humano
CPRM - Companhia de Pesquisas de Recursos Minerais
Crede - Centro Regional de Desenvolvimento da Educao
DBO - Demanda Biolgica de Oxignio
DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral
ERP - Sistema de Gerenciamento Administrativo e Financeiro
FCVSA - Frum Cearense pela Vida no Semi-rido
FIEC - Federao das Indstrias do Estado do Cear
Funasa - Fundao Nacional de Sade
Funceme - Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos
Gecom - Gesto Comercial
GEF - Global Enviromental Facility
Gefn - Gesto Financeira e de Materiais
Geman - Gerncia de Manuteno
Grisa - Grupo de Articulao Interinstitucional Permanente para
Convivncia e Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido
Ianf - Indicador de guas no faturadas
Ibama - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios
IMA - ndice Municipal de Alerta
Incra - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Indi - Instituto de Desenvolvimento Industrial do Cear
INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ipece - Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear
IQA - ndice de Qualidade de gua
IQM - Instituto de Qualidade do Meio Ambiente
Labomar - Laboratrio de Cincias do Mar
LAQA - Laboratrio de Anlises Qumicas e Ambientais
Liamar - Laboratrio Integrado de guas de Mananciais e Residurias
MEC - Ministrio da Educao
Nutec - Fundao Ncleo da Tecnologia Industrial do Cear
OMS - Organizao Mundial de Sade
ONG - Organizao No Governamental
Pacs - Plano de Ao de Convivncia com a Seca
PCN - Parmetros Curriculares Nacionais
PDRS - Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel
PIB - Produto Interno Bruto
PIMN - Permetro Irrigado de Morada Nova
Planerh - Plano Estadual de Recursos Hdricos
Plirhine - Plano de Aproveitamento Integrado dos Recursos Hdricos do Nordeste
PMQ - Prefeitura Municipal de Quixeramobim
POM - Programa de Operao e Manuteno
Proagua - Programa de Desenvolvimento de Recursos Hdricos para o Semi-rido Brasileiro
Prodetur - Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste
Prodham - Projeto de Desenvolvimento Hidroambiental
Progerih - Projeto de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos do Estado do Cear
Prourb - Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gesto de Recursos Hdricos
Recesa - Rede Nacional de Capacitao e Extenso Tecnolgica em Saneamento
RMF - Regio Metropolitana de Fortaleza
SAAE - Servio Autnomo de gua e Esgoto
SAC - Solues Alternativas Coletivas
SAAEC - Sociedade Annima de gua e Esgoto do Crato
Sagri - Sistema de Monitoramento Quantitativo e Qualitativo
SDA - Secretaria de Desenvolvimento Agrrio
Seagri - Secretaria de Agricultura Irrigada
SEAP - Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca
Secitece - Secretaria de Cincia e Tecnologia e Educao Superior do Cear
Seduc - Secretaria da Educao Bsica do Estado do Cear
Semace - Superintendncia Estadual do Meio Ambiente
Sesa - Secretaria da Sade do Estado do Cear
Setur - Secretaria do Turismo do Cear
Siagas - Sistema de Informao de guas Subterrneas
SIF - Servio de Inspeo Federal
Siga - Sistema de Informao para o Gerenciamento de Alocao de gua
Sigerh - Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos
Simic - Sistema de Informaes Meteorolgicas para Irrigao no Cear
Sindigua - Sindicato dos Trabalhadores em gua e Esgoto do Cear
Sisgua - Sistema de Informao de Vigilncia da Qualidade da gua
para Consumo Humano
Sisar - Sistema Integrado de Saneamento Rural
SME - Secretaria Municipal de Educao
SNIS - Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
Sohidra - Superintendncia de Obras Hidrulicas
SOL - Sistema de Outorga e Licena
Soma - Secretaria de Ouvidoria Geral e Meio Ambiente
SRH - Secretaria dos Recursos Hdricos
STD - Slidos Totais Dissolvidos
Sudene - Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
Sudepe - Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca
SUS - Sistema nico de Sade
UFC - Universidade Federal do Cear
Vigigua - Vigilncia Ambiental da Qualidade da gua para Consumo Humano
ZCIT - Zona de Convergncia Intertropical
SUMRIO
APRESENTAO 15
1 INTRODUO 16
2 ASPECTOS GERAIS 18
2.1 CONTEXTUALIZAO 20
2.1.1 Modelo de Desenvolvimento 24
2.1.2 Situao Ambiental do Estado 25
2.1.3 Situao da Oferta de gua 29
2.1.3.1 guas Superfciais 30
2.1.3.2 guas Subterrneas 41
2.1.3.2.1 Gesto das guas Subterrneas 45
2.1.4 Cincia, Tecnologia e Inovao 46
2.1.5 Ensino e Capacitao 48
2.1.6 Estrutura Insttucional, Poltcas Pblicas, Integrao
Interinsttucional e Planejamento 51
3 EIXOS TEMTICOS 52
3.1 EIXO: GUA PARA BEBER 52
3.1.1 Contextualizao 54
3.1.2 Segurana Hdrica Fontes 54
3.1.3 Sistemas Operadores 57
3.1.3.1 Cagece 57
3.1.3.2 Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE) 59
3.1.3.3 Sisar 61
3.1.4 Efcincia dos Sistemas Transferncia, Distribuio e Uso 62
3.1.5 Qualidade da gua 62
3.1.5.1 Monitoramento e Diagnstco da Qualidade da gua 64
3.1.6 Saneamento 65
3.1.6.1 Gerenciamento de Resduos Slidos 66
3.2 EIXO: GUA E DESENVOLVIMENTO 68
3.2.2 Agricultura Irrigada 73
3.2.2.1 rea Irrigada no Cear 70
3.2.2.2 Culturas Irrigadas 73
3.2.2.3 Demanda Hdrica para a Irrigao 76
3.2.2.4 Efcincia e Desperdcio: Uso Racional da gua na Irrigao 79
3.2.2.5 Consideraes Adicionais sobre a Agricultura Irrigada 79
3.2.3 Indstria 80
3.2.3.1 O Setor Industrial e a Economia do Cear 80
3.2.3.2 Recursos Hdricos e as Poltcas de Desenvolvimento Industrial do Cear 81
3.2.4 Pesca e Aqicultura 83
3.2.4.1 Consensos da Ofcina de Sistematzao 83
3.2.4.2 Carcinicultura 85
3.2.4.2.1 Impactos Scio-Ambientais da Carcinicultura 87
3.2.4.2.2 Demanda de gua da Carcinicultura 87
3.2.5 Turismo 89
3.2.6 Balano Hdrico 90
3.3 EIXO: CONVIVNCIA COM O SEMI-RIDO 92
3.3.2 Situao Ambiental 94
3.3.3 Abastecimento Humano 97
3.3.3.1 Fontes e Infra-estrutura de Abastecimento de gua 97
3.3.3.1.1 Os Riachos e os Aqferos Aluviais Associados 97
3.3.3.1.2 Os Aqferos Fissurais e Porosos 98
3.3.3.1.3 Os Reservatrios Superfciais (audes e barragens) 101
3.3.3.1.4 As Cisternas 103
3.3.3.1.5 Os Dessalinizadores 105
3.3.3.1.6 A Infra-estrutura de Abastecimento Comunitrio 105
3.3.3.2 Principais Problemas e Conseqncias 108
3.3.4 Estrutura Fundiria e Reforma Agrria 112
Pacto das guas - Cenrio atual dos recursos hdricos do Cear
A
p
r
e
s
e
n
t
a
o
15
3.3.5 Educao e Pesquisa 112
3.3.6 Poltcas Pblicas 114
3.3.7 Gerao de Trabalho, Ocupao e Renda 116
3.4 EIXO: SISTEMA INTEGRADO DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS 120
3.4.1.1 Resultado da Sistematzao dos Seminrios dos Ncleos 125
3.4.2 Arcabouo Legal 125
3.4.2.1 Legislao Estadual 125
3.4.2.2 Legislao Federal 126
3.4.2.3 Legislao de Outras Poltcas Pblicas 127
3.4.3 Implementao da Poltca de Recursos Hdricos 127
3.4.3.1 Cobrana 129
3.4.3.2 Outorga pelo Uso da gua e Licena de Obras 134
3.4.3.3 Cadastro 135
3.4.3.4 Monitoramento Quanttatvo e Qualitatvo da gua 137
3.4.3.5 Fiscalizao 142
3.4.3.6 Produo de Informaes e Difuso 142
3.4.4 Funcionamento do Sistema 143
3.4.4.1 Desempenho dos Colegiados e rgos Gestores 144
3.4.4.2 Artculao Interna e com Outros Setores 144
3.4.4.3 Partcipao da Sociedade 145
4 GRANDES DESAFIOS 146
4.1 DESAFIOS IDENTIFICADOS NOS DILOGOS 148
4.2 DESAFIOS PROPOSTOS PELO EXECUTIVO 154
REFERNCIAS 156
ANEXO A 158
ANEXO B 163
APRESENTAO
com grande alegria que a Assemblia Legislativa entrega sociedade o primeiro produto do Pac-
to das guas: Cenrio Atual dos Recursos Hdricos do Cear. Um diagnstico construdo de forma
coletiva, resultado de mais de seis meses de trabalho em diferentes foros, agregando contribuies de
cerca de 80 instituies e que representa uma viso consensual da nossa realidade.
O Cenrio Atual dos Recursos Hdricos do Cear tambm um documento comprometido com
a construo de uma nova cultura, que tem como base a co-responsabilidade sobre a gesto e o uso
sustentvel das guas no Estado. Ele consiste em uma proposta de diagnstico amplo, capaz de pro-
jetar o futuro e avanar na transformao social, estimulando a articulao, o dilogo e a formulao
de objetivos comuns. Possui, portanto, forte dimenso transformadora.
um documento que refete a tendncia atual em que os processos de tomada de deciso no setor
pblico contam com a presena marcante da sociedade civil organizada, por meio de entidades e dos
movimentos sociais. Apresenta uma proposta inovadora, que exige do Poder Pblico maior abertura
para a participao efetiva dos usurios na gesto de recursos hdricos.
O Parlamento cearense espera, com esta iniciativa, avanar no fortalecimento da cidadania e da
democracia, com aes que mobilizem a sociedade para participar da formatao, acompanhamento
e avaliao das polticas pblicas.
Dep. Domingos Filho
Presidente da Assemblia Legislativa
do Estado do Cear
Pacto das guas - Cenrio atual dos recursos hdricos do Cear Pacto das guas - Cenrio atual dos recursos hdricos do Cear
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17
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16
1 INTRODUO
A construo do PACTO DAS GUAS tem demandado o esforo e a dedicao de um enorme
conjunto de instituies, entidades e pessoas que acreditam na possibilidade da produo coletiva.
Ao Parlamento, por meio do Conselho de Altos Estudos e Assuntos Estratgicos, coube a desafan-
te tarefa de coordenar este processo, articular todos os atores envolvidos, desenvolver metodologia,
mediar e estabelecer consensos, na construo deste saber coletivo.
O documento que ora se apresenta, Cenrio Atual dos Recursos Hdricos do Cear, no ape-
nas mais um documento tcnico ou acadmico mas o produto deste grande esforo coletivo, e por
isso muito mais valioso. Para chegar ao formato atual demandou dezenas de contatos e reunies de
nivelamento com 98 Instituies/Entidades que foram convidadas a participar. Foram realizados
oito seminrios de ncleos (Academia, Poder Pblico Municipal, Executivo Estadual demanda e
oferta, Executivo Federal, Sociedade Civil, Usurios e Colegiados - Comits de Bacia e Conerh), e
um Encontro Estadual inserido entre duas ofcinas de sistematizao. As inmeras contribuies co-
letadas demandaram horas de trabalho de consultores e colaboradores voluntrios, todos dispostos a
construir esta viso consensual do cenrio atual das guas do Cear. Estas atividades vm ocorrendo
desde setembro de 2007.
O desafo maior na construo deste pacto est, certamente, em seus princpios e em sua conduo
metodolgica, pois a prtica histrica a que estamos habituados a produo isolada de um conjunto
expressivo de conhecimentos que nunca se cruzam e nem se complementam, os chamados feudos.
Quebrar estas barreiras tem sido o desafo dirio do Pacto das guas, pois a construo do Cenrio
Atual das guas do Cear , certamente, mais que a soma de todos estes olhares e saberes, quer
seja o acadmico, o tcnico, o emprico, o poltico, o institucional ou o cultural. efetivamente um
processo poltico.
A metodologia de construo do Pacto das guas est dividida em dois grandes momentos: o da
construo do Cenrio Atual que tem como primeiro produto esta publicao, que retrata uma viso
coletiva sobre a situao dos recursos hdricos no Estado, em cima da qual se edifcar o segundo mo-
mento, que ser o da elaborao de um Plano Estratgico para os Recursos Hdricos do Cear.
Na defnio da metodologia foi identifcado que inicialmente era fundamental estabelecer um
primeiro grande consenso: como que todos os que esto, direta ou indiretamente, ligados questo
da gua no Estado, compreendem esta realidade, seus desafos e perspectivas.
A discusso do Pacto das guas tem se pautado em quatro grandes eixos temticos, considerados
estratgicos para um Estado, inserido quase que totalmente na regio do semi-rido que so: gua
para Beber; Convivncia com o Semi-rido; gua e Desenvolvimento e Sistema Integrado de
Gesto de Recursos Hdricos.
Para desencadear o processo de discusso foi gerado um documento preliminar intitulado Ini-
ciando o Dilogo que teve como objetivo, servir como instrumento para iniciar este amplo dilogo.
Todas as instituies e entidades participantes receberam, com antecedncia, o referido diagnstico
e um roteiro de questes para provocar a discusso interna sobre o tema, cujo resultado foi apre-
sentado, por cada Instituio ou Entidade nos Seminrios dos Ncleos, que ocorreram entre maio e
junho de 2008.
A dinmica dos Seminrios dos Ncleos possibilitou que todos se posicionassem sobre a viso que
cada Instituio/Entidade tem sobre os quatro eixos temticos e o seu papel institucional no contexto
da realidade hdrica do Estado. A partir da buscou-se construir uma viso consensual de cada n-
cleo. Possibilitou, ainda, que se apontasse de modo consensual, para grandes desafos que se colocam
para cada um dos eixos.
Em cada Seminrio de Ncleo foram escolhidos pelos participantes dois representantes para tra-
balhar na I Ofcina de Sistematizao que, juntamente com o Grupo de Apoio Tcnico do Pacto, teve
a tarefa de sistematizar todas as vises apresentadas pelas Instituies/Entidades nos oito Seminrios
dos Ncleos. Tarefa difcil em virtude do volume e da complexidade das informaes e da preocu-
pao em registrar todos os posicionamentos, ainda que divergentes e contraditrios. A I Ofcina de
Sistematizao ocorreu nos dias 17 e 18 de julho de 2008 no CETREX - em Caucaia e contou com a
participao de 38 pessoas.
A partir da I Ofcina de Sistematizao, o documento Cenrio Atual comeou a tomar forma, a
ser complementado, corrigido, estruturado, at chegar verso preliminar a ser trabalhada no I En-
contro Estadual do Pacto das guas, realizado nos dias 27, 28 e 29 de agosto de 2008, no Centro de
Treinamento do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), contando com 126 participantes representando
82 instituies.
Durante o I Encontro Estadual do Pacto das guas, as discusses acirraram-se, pois era o pri-
meiro contato dos participantes com o conjunto das vises institucionais sobre a realidade das guas
do Cear. Ao fnal do encontro avaliou-se que seriam necessrias complementaes e a realizao de
mais uma Ofcina de Sistematizao, com um maior nmero de participantes.
Nos dias 11 e 12 de setembro foi realizada a II Ofcina de Sistematizao, que analisou e consoli-
dou todo o documento e indicou os grandes desafos gerais e especfcos a cada eixo temtico a partir
das sugestes tiradas do Encontro Estadual.
E assim, num processo gradativo de estabelecimento de consensos, chegamos a este documento,
Cenrio Atual dos Recursos Hdricos do Cear, que ainda poder, certamente, gerar polmica,
mas que extremamente valioso por ser de fato coletivamente construdo, fruto de muitos debates,
controvrsias, dados e informaes s vezes incompletas e contraditrias, mas que representam o
registro da nossa realidade hdrica e institucional do Estado.
com base neste documento que iremos partir para a segunda etapa do Pacto das guas, que
a defnio de um Plano Estratgico dos Recursos Hdricos do Estado, certamente muito mais
complexa, pois ir ser construda, em estreita articulao com os Comits de Bacia, a partir de Se-
minrios Regionais, envolvendo a sociedade e um conjunto muito maior de Instituies, Entidades
e atores sociais.
Vale ressaltar que a construo do Pacto das guas j se apresenta profcua, pois fcil evidenciar,
em todos os que dele esto participando, que se iniciou concretamente, no mbito dos Recursos H-
dricos no Cear, o dilogo e a troca de saberes, o que sem sombra de dvidas o melhor caminho
para o conhecimento e transformao da nossa realidade.
Por fm, possvel concluir que dentro desta perspectiva de transformao da nossa realidade, este
documento nos remete a trs importantes concluses:
No conhecemos, em profundidade e de forma sistematizada a nossa realidade, pois nos a)
faltam dados mais confveis, especialmente do nosso potencial de gua subterrnea e da
nossa demanda atual e futura;
Que a nossa gesto, embora tenha avanado com a implantao e funcionamento dos b)
Comits de Bacias Hidrogrfcas, voltada mais para a oferta e que, portanto, preciso
que ela seja do ciclo integral das guas, uma gesto holstica;
Que para programar essa nova gesto necessrio mudar no s a postura das instituies c)
pblicas que lidam com a gua, mas o comportamento da sociedade que precisa ser mais
presente e responsvel.
Eng Eudoro Santana
Coordenador do Pacto das guas
2
2.1 CONTEXTUALIZAO 20
2.1.2 Situao Ambiental do Estado 25
2.1.3 Situao da Oferta de gua 29
2.1.3.1 guas Superfciais 30
2.1.3.2 guas Subterrneas 41
2.1.3.2.1 Gesto das guas Subterrneas 45
2.1.4 Cincia, Tecnologia e Inovao 46
2.1.5 Ensino e Capacitao 48
2.1.6 Estrutura Insttucional, Poltcas
Pblicas, Integrao Interinsttucional
e Planejamento 51
ASPECTOS GERAIS
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2.1 CONTEXTUALIZAO
Mais do que uma necessidade, a gua um direito vida, um direito humano e de todos os seres
vivos. A busca da efetivao desse direito tem marcado as relaes entre o homem e o meio semi-rido.
Mltiplos usos e mltiplos valores - biolgico, social, ambiental e ecolgico; simblico, religioso,
cultural, paisagstico e turstico; TICO e de EQUIDADE - perpassam essas relaes homem-meio,
entendendo-se que a GUA e o tentculo da VIDA.
O Estado do Cear possui 86,8% da sua rea inserida na regio do semi-rido brasileiro de acordo
com Portaria N
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89, de maro de 2005, do Ministrio da Integrao Nacional (Figura 1). Para essa
delimitao foram considerados trs critrios tcnicos:
Precipitao pluviomtrica mdia anual inferior a 800 mm; a)
ndice de aridez de at 0,5 calculado pelo balano hdrico que relaciona as precipitaes e a b)
evapotranspirao potencial, no perodo entre 1961 e 1990; e
Risco de seca maior que 60%, tomando-se por base o perodo entre 1970 e 1990. c)
Vrios so os critrios que poderiam caracterizar a regio semi-rida, em termos eminentemente cient-
fcos. No entanto, a noo pragmtica de semi-rido tem sido a de regio onde incidem as secas prolonga-
das. A idia de seca, por sua vez, vai desde a falta de precipitao, defcincia de umidade no solo agrcola,
quebra de produo agropecuria, at impactos sociais e econmicos negativos em geral, ou seja, identif-
cao de reas de secas, em funo de causas e efeitos, com diversos nveis de abrangncia.
Outras caractersticas marcantes da nossa regio semi-rida so:
Cobertura vegetal de caatinga; a)
Embasamento cristalino predominante; b)
Solos geralmente rasos, pouco permeveis e sujeitos eroso; c)
Rios, em sua maioria, intermitentes; d)
Eventos hidrolgicos extremos freqentes: secas e cheias; e)
Escoamento especfco reduzido: 4 L/s/km f)
2
ou 1.260 m
3
/ha./ano;
Temperaturas altas com insolao intensa (2.800 horas por ano) e taxas elevadas de g)
evapotranspirao.
Levando-se em conta o ciclo hidrolgico em suas vrias fases, pode-se considerar a precipitao
como a fonte de alimentao dos mananciais. Assim sendo, a precipitao mdia anual sobre deter-
minada regio corresponderia ao recurso hdrico renovvel mximo de que se poderia dispor. Po-
rm, grande parte dessa gua precipitada consumida no processo de evapotranspirao, restando,
pois, uma frao relativamente pequena para compor o escoamento superfcial direto, a infltrao
e, em seguida, o escoamento subterrneo. As taxas de evaporao so to altas que, enquanto chove
800mm/ano a evaporao chega a 2.100mm anual.
O domnio cristalino constitui cerca de 75% do territrio cearense (PLANERH, 2005) e, portanto,
ele, principalmente, que condiciona a ocorrncia das guas subterrneas no Estado (Figura 2). Sob
este domnio, as guas subterrneas acumulam-se em fraturas das rochas, formando aqferos de
baixa produtividade, em que a qualidade da gua limitante a certos usos. No entanto, mesmo assim,
para algumas populaes difusas, tornam-se a alternativa para atender suas demandas.
Quanto ao domnio sedimentar, existem quatro ocorrncias principais: na faixa costeira (aqferos
Barreiras e Dunas); na regio da Chapada do Apodi (aqferos Au e Jandara), na regio do Cariri
Cearense (principais aqferos: Rio da Batateira, Misso Velha, Barbalha e Exu), e na regio da Serra
Figura 1 Delimitao do Semi-rido Cearense.
Fonte: Ministrio da Integrao Nacional. 2005
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da Ibiapaba (Aqfero Serra Grande). Destacam-se, ainda, as formaes sedimentares da Bacia do
Iguatu e os depsitos aluvionares distribudos ao longo das drenagens, principalmente os associados
aos rios Banabui, Jaguaribe e Acara.
Estudos do Plano Integrado dos Recursos Hdricos do Nordeste (Plirhine) (VIEIRA; GONDIM
FILHO, 2006 apud SUDENE, 1980, p 488), mostram que do total precipitado na Regio Nordeste, o
escoamento de apenas 12% , sendo 8,6% superfcial e 3,4% subterrneo.
Para estes autores, o termo disponibilidade defnido como sendo a quantidade de gua efetiva-
mente disponvel de forma duradoura ou permanente, seja em termos de guas superfciais, seja em
termos de guas subterrneas.
Ao considerarem que nas bacias de rios intermitentes a disponibilidade natural de gua super-
fcial nula, so os reservatrios de acumulao que proporcionam a regularizao interanual dos
defvios naturais, propiciando a disponibilizao de volumes anuais constantes, a um determinado
nvel de garantia. Essas vazes regularizadas pelos audes constituem, neste caso, a disponibilidade
de guas superfciais. No tocante a rios perenes, as vazes naturais mnimas correspondem, em prin-
cpio, s suas disponibilidades.
No Nordeste e, especialmente no Cear, h uma quantidade considervel de pequenos reservat-
rios sobre os quais no h estudos hidrolgicos especfcos. Para tais casos, os autores citados consi-
deraram as suas vazes de regularizao como sendo 25% das respectivas capacidades de acumula-
o, cujo valor representativo do rendimento mdio dos audes construdos no semi-rido.
Na regio existem duas estaes distintas: a estao de chuva e a estao seca. A estao de chuva
concentra-se no primeiro semestre do ano (janeiro a junho) e subdivide-se em pr-estao chuvosa
(janeiro), estao chuvosa (fevereiro a maio) e ps-estao chuvosa (junho). Os principais sistemas
causadores de chuva so: a proximidade das frentes frias e os vrtices ciclnicos de ar superior e a
formao de Complexos Convectivos de Mesoescala.
A estao chuvosa compreende os meses de fevereiro, maro, abril e maio e tem a zona de conver-
gncia intertropical (ZCIT), como principal sistema causador de chuva seguido de sistemas secund-
rios tais como: linhas de instabilidade, complexos convectivos de mesoescala e efeitos de brisas.
O ms de junho considerado o ms da ps-estao chuvosa e os sistemas causadores de chuva so
as ondas de leste e os complexos convectivos de mesoescala.
No segundo semestre a ocorrncia de chuva pequena, h um predomnio de altas presses at-
mosfricas e uma quase total ausncia de fenmenos atmosfricos causadores de chuva, por isso
chamamos de estao seca.
Devido atuao dos vrios sistemas meteorolgicos, com caractersticas e escalas diferentes, a
estao chuvosa apresenta uma grande variabilidade na distribuio temporal (veranicos), espacial
(reas bem prximas com diferentes ndices pluviomtricos), e quantitativa da chuva (diferentes
climatologias de chuva). As condies termodinmicas dos Oceanos Pacfco (El-Nio e La-Nia) e
Atlntico (Dipolo), tambm infuenciam fortemente a variabilidade interanual das chuvas na regio,
responsveis pela existncia de anos secos, normais e chuvosos.
No Cear, deve-se atentar, ainda, para as alteraes climticas em curso e suas implicaes sobre o
ciclo hidrolgico, notadamente o agravamento dos extremos hidrolgicos e o aumento e da taxa de
evapotranspirao. Tais mudanas requerem ateno especial j que apontam para alteraes acentu-
adas na economia dependente da disponibilidade e demanda dos recursos hdricos.
Figura 2 Domnios geolgicos do Cear.
Fonte: Funceme, 2008
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2.1.1 Modelo de Desenvolvimento
A importncia da gua para a qualidade de vida da populao fundamental. No Cear, porm, a
distribuio desse bem essencial vida muito desigual. Dos seus 8.185.286 habitantes, cerca de trs
milhes no tm acesso gua tratada e mais de cinco milhes no tm saneamento, de acordo com
dados das operadoras de sistemas de saneamento: Companhia de gua e Esgoto do Cear (Cagece),
Sistema Integrado de Saneamento Rural (Sisar) e Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE). No se
dispe de estatsticas confveis, mas sabemos que muitas das mortes e das enfermidades esto associa-
das com as condies insalubres de gua e saneamento.
O modelo de desenvolvimento adotado no Cear nos ltimos anos, como de resto no pas, no tem
combatido prioritariamente a excluso social nem levado em conta, de forma sistemtica, a realidade
do semi-rido.
H, nesse campo uma ausncia de polticas permanentes que assegurem a mudana desse quadro, em
especial no que se refere ao atendimento s populaes rurais e, mais particularmente, quelas difusas
no semi-rido.
Os recursos hdricos nas regies semi-ridas, com densidade populacional como a nossa, se cons-
tituem questo crucial para o seu desenvolvimento. Mesmo disponibilizando gua sufciente para o
abastecimento humano e animal e a viabilizao da grande irrigao, em face da infra-estrutura hdrica
e da boa gesto, como o caso do Cear, o semi-rido continua vulnervel ocorrncia de seca.
Segundo as primeiras constataes do Pacto das guas, no existe uma poltica agrcola que garanta,
do ponto de vista dos recursos hdricos, segurana mnima ao setor produtivo da agricultura familiar.
Toda a oferta de gua existente concentrada nos grandes e mdios permetros de irrigao, nos quais
a infra-estrutura foi construda com recursos pblicos.
O debate sobre gua e desenvolvimento, de um lado, ainda tmido, dai o seu uso indiscriminado,
havendo, portanto, necessidade de agregar valor e otimizar o uso da gua. Neste debate a discusso
prioriza a agricultura irrigada e o consumo humano, deixando de lado os outros usos. Enquanto isso,
por exemplo, a expanso imobiliria descontrolada, com o aterramento de lagoas e a destruio de du-
nas, mangues e outras reas de preservao ambiental, promove a depredao do meio ambiente.
Por outro lado, a falta de um planejamento de longo prazo que integre as vrias polticas pblicas,
notadamente na rea da indstria, no permite que se conheam claramente, as demandas que decor-
rem do incremento das atividades econmicas. Como resultado disso, deixa de haver garantia hdrica
para os novos empreendimentos.
Essa falta de planejamento compromete igualmente a segurana hdrica para a populao hu-
mana e animal. Ainda do ponto de vista da relao oferta-demanda, so poucas as iniciativas con-
cretas quanto poltica de reuso de gua e dessalinizao da gua do mar, aes que certamente
contribuiriam para o aumento da oferta.
O Pacto das guas constata que, em razo de tudo isto, a gua no vista ou tratada como instru-
mento de partilha e de democratizao de oportunidades e conseqentemente, de eqidade social, o
que resulta numa falta de harmonia entre a utilizao da gua para o desenvolvimento e para a me-
lhoria das condies de vida da populao.
Finalmente, uma outra questo surgida nos debates deste primeiro momento do Pacto foi a das
transferncias de bacias que fruto tambm, do nosso modelo de desenvolvimento. Essa questo
expressa pela situao na qual a gua que vem do serto para abastecer especialmente a popu-
lao da regio metropolitana de Fortaleza, e o complexo industrial e turstico, deixa de atender
e no beneficiam, na maioria das vezes, as bacias doadoras. Como resolver esse problema, como
compensar as bacias doadoras, como devolver ao serto, mesmo que em outra moeda, a sua ri-
queza que vem junto com a gua transferida?
2.1.2 Situao Ambiental do Estado
De acordo com o Ministrio da Integrao Nacional (2005), 20,8 milhes de pessoas vivem atual-
mente no semi-rido nordestino, dos quais 4.211.292 esto no Estado do Cear, distribudos em 150
Municpios inseridos nessa nova delimitao e ocupando uma rea de 126.514,6 km
2
, o que correspon-
de a 86,8% da rea total do Estado.
No Cear, e particularmente no seu semi-rido, devido s suas peculiaridades, os recursos naturais
apresentam uma real fragilidade s aes antrpicas. reas fundamentais no ciclo hidrolgico esto de-
gradadas tais como: matas ciliares, mangues, encostas, rios e nascentes, especialmente devido s aes
humanas, comprometendo os recursos hdricos em termos qualitativos e quantitativos.
Nos debates do Pacto das guas constata-se que essa situao mais grave porque a preservao e
proteo do meio ambiente so insufcientes e, de forma geral, h m conservao e uso inadequado
do solo e da gua. Tais circunstncias contribuem para a degradao gradual do meio, indicada pelo
aumento dos ncleos de desertifcao, principalmente no municpio de Irauuba e na regio Jagua-
ribana, conforme estudos realizados pela Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos
((FUNCEME, 1994) (Figura 3).
O quadro atual refete a utilizao no sustentvel dos recursos naturais de forma geral, e mais espe-
cifcamente dos recursos hdricos (como o caso, por exemplo, da agricultura irrigada que apresenta
geralmente uma efcincia baixa), com grande desperdcio, contribuindo com a diminuio da dispo-
nibilidade da oferta de gua.
Os ecossistemas do semi-rido, incluindo a caatinga que, apesar da riqueza e importncia da sua
biodiversidade vista, muitas vezes, como um bioma estril, so usados de forma insustentvel para
atividades econmicas. As aes de recuperao de reas degradadas, como por exemplo, as de refo-
restamento, so insufcientes. O desmatamento e as queimadas so ainda prticas comuns no preparo
da terra para a agropecuria que, alm de destruir a cobertura vegetal, prejudica a manuteno de po-
pulaes da fauna silvestre, a qualidade da gua, e o equilbrio do clima e do solo.
O bioma Caatinga o nico exclusivamente brasileiro. Em razo de sua rea de distribuio, o bioma
Caatinga se apresenta com grande diversidade de solos, relevos, topografas (SAMPAIO, 1995; RIZZI-
NI, 1997). Ele apresenta uma grande diversidade forstica, contrariando a antiga crena de que o bioma
Caatinga representava um ambiente pobre e homogneo. Hoje sabemos do seu grande potencial com
centenas de espcies vegetais e tipos de solos. Veja Figura 3 Geoambientes do Estado do Cear.
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Os participantes do Pacto das guas entendem que, a legislao ambiental brasileira atual e a lei
de Recursos Hdricos, so inadequadas s peculiaridades do semi-rido, cujos rios so intermitentes.
H problemas na utilizao das reas de Preservao Permanente (APP) e reas de vazante, com o
enquadramento dos corpos hdricos e com os indicadores para a piscicultura, que no podem usar
os mesmos parmetros de outras regies. Falta, portanto, uma poltica de preservao ambiental que
considere as caractersticas do nosso semi-rido.
As aes dos rgos pblicos em prol do meio ambiente so, em geral, dispersas e fragmentadas,
de maneira que, apesar dos esforos setoriais, no existe uma integrao como um todo, entre recur-
sos hdricos e meio ambiente. Da mesma forma, educao e sade no so articuladas com essas duas
primeiras. Entretanto, algumas dessas aes tm sido encaminhadas em conjunto por determinados
segmentos, como alguns Comits de Bacia que j interagem com setores ambientais com uma viso
de integrao e transversalidade.
Figura 3 Geoambientes do Estado do Cear.
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Figura 4 reas Degradadas Susceptveis aos Processos de Desertfcao.
Ressalta-se que, em alguns casos, h, para uma mesma rea/regio (pesquisa e/ou atividade), su-
perposio de estudos entre os vrios segmentos, acarretando, pela falta de sinergia, parceria e/ou
divulgao entre as diversas instituies governamentais e/ou no governamentais, desperdcios f-
nanceiros, tecnolgicos e de conhecimento.
Sob a gide do emprego e renda, gua e solo tm sido largamente contaminados. Com isto, a capa-
cidade de suporte do ambiente s economias das comunidades tradicionais tem sido drasticamente
reduzida, resultando em excluso e injustia scio-ambiental. Emblemtico o caso da carcinicultu-
ra que, ofertando menos de um emprego por hectare, impacta fortemente as guas (inclusive a de be-
ber), os manguezais e os carnaubais, inviabilizando progressivamente postos ancestrais de trabalho
na pesca artesanal, na coleta de caranguejo, na mariscagem, no artesanato com palha de carnaba, na
agricultura vazanteira, na criao de animais.
Uma outra preocupao levantada o empobrecimento do homem do campo e seu deslocamento
para as periferias de centros urbanos, cuja infra-estrutura no sufciente para receber tais levas de
gente e ofertar-lhes condies sanitrias e de moradia digna, repercutindo em degradao ambiental
(homem e a natureza).
A urbanizao tem se processado com a impermeabilizao quase total do solo, na medida em que
deixa de criar e manter parques municipais, de proteger as reas de preservao permanente, alm de
manter baixa a rea de ajardinamento e de arborizao pblica e privada.
Finalmente, ainda, foram consensos entre os participantes dos diversos ncleos do Pacto das guas
os seguintes pontos:
Carncia de estudos do impacto ambiental de diversas atividades; a)
Baixos nveis de aplicao, fscalizao, monitoramento e acompanhamento de medidas b)
mitigadoras desses impactos;
Desvinculao entre as polticas de incentivo s atividades produtivas e as da gesto c)
ambiental e dos recursos hdricos;
Eroso, eutrofcao e assoreamento em taxas crescente nos corpos de gua; e d)
Pouco conhecimento, no contexto do semi-rido, hoje, dos impactos da regularizao e)
hidrolgica - perenizao dos rios e prevenes de cheias - sobre a ecologia dos ambientes
aquticos de seu percurso e dos esturios, bem como da recarga dos aluvies ao longo do rio.
2.1.3 Situao da Oferta de gua
De acordo com o resultado dos debates da Ofcina de Sistematizao do Pacto das guas, h um
descompasso entre a oferta e a demanda de gua, agravado pela m utilizao de alguns setores
como, por exemplo, a irrigao, onde as tcnicas empregadas normalmente, apresentam um alto des-
perdcio. De forma geral, a disponibilidade de gua armazenada razovel, no sendo, no entanto,
bem distribuda no territrio, apresentando-se algumas vezes imprprias para o consumo, exigindo a
utilizao crescente de produtos qumicos e de tecnologias complexas para a sua potabilizao. Para
muitos cearenses ainda h difculdade de acesso gua, embora tambm seja constatado que no h
uma adequao no padro de consumo, ainda caracterizado por desperdcio em vrios usos.
A oferta hdrica no Estado melhorou, porm h uma necessidade de acompanhamento adequado ao seu
uso. Verifca-se uma defcincia na disponibilidade de dados, notadamente na relao oferta x demanda.
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2.1.3.1 guas Superfciais
Constata-se, de um lado que, para melhor distribuio espacial da gua, necessria a continuidade do
programa de interligaes de bacias. Por outro lado, no se utiliza a infra-estrutura existente para o reabasteci-
mento de lagoas e outros mananciais. No bastasse isso h, na maioria dos audes pblicos, um baixo aprovei-
tamento da gua, com pouca utilizao dos recursos hdricos a montante, bem como de seu espelho de gua.
Nestes reservatrios vem crescendo o assoreamento de suas bacias hidrulicas devido ao desmatamento
e falta de programas de recuperao de matas ciliares dos tributrios e do entorno dos mesmos.
Por sua vez, as guas aportadas atravs do Canal do Trabalhador no esto sendo aproveitadas em
toda a sua potencialidade para o pequeno produtor.
A poltica de guas teve seu nascimento associado escassez quantitativa dos recursos hdricos. A
proposta inicial de soluo dessa defcincia foi a construo de infra-estrutura de armazenamento
de gua, materializada no programa de audagem, iniciado pelo Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas (DNOCS), que possibilitou a transferncia de gua no tempo da estao mida para
a estao seca e de anos midos para anos secos.
Outras investidas neste sentido foram programadas at a dcada de 50 e j no fnal da dcada de
60, inicia-se a Poltica de Permetros Pblicos Irrigados. Vale lembrar ainda que, a partir de 1932, o
DNOCS passa implementao das atividades de piscicultura e pesca para o aproveitamento maior
dos barramentos. No desencadear desta poltica, denominada de soluo hidrulica, gradualmente,
deu-se a incluso de aes/programas estaduais, e hoje est construda uma ampla rede de reservat-
rios sazonais e plurianuais. A regularizao plurianual tem a capacidade de estocar 17.828.652.352 m
3

(Tabelas 1 e 2 e Figura 2), e regularizar 128,72 m
3
/s com garantia de 90%.
Convm aduzir que os investimentos necessrios implantao da infra-estrutura decorrente da
soluo hidrulica foram disponibilizados de forma esparsa e frequentemente como resposta poltica
a um episdio de seca. Alm do que, a capacidade de acumulao total gera argumentos, como no caso
do Cear, de que se dispe de volume de gua sufciente quando, na verdade, a capacidade de regulari-
zao de seus reservatrios aproximadamente de 22% do volume mximo estocvel.
Figura 5 - Alocao de recursos do DNOCS.
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Atualmente, a capacidade de regularizao plurianual em algumas bacias hidrogrfcas cearenses
encontra-se prxima de seu limite mximo (Bacias Metropolitanas, Cur, Mdio e Baixo Jaguaribe).
Este fato, associado variabilidade espacial dos regimes de chuva e vazo, conduz ampliao das
infra-estruturas de transferncia hdrica entre diferentes regies do territrio por meio de adutoras
e canais, com custos elevados. A construo de redes de canais e adutoras complementar aos leitos
naturais, servindo para levar gua onde a rede natural no leva.
Tabela 2 - Capacidade de armazenamento, nmero de audes e volume total de gua armazenado no perodo
2002-2008 nos reservatrios do Cear
ANO CAPACIDADE N. AUDES VOLUME
(m
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) (%)
2002 17.305.532.800 116 5.637.794.070 32,58%
2003 17.371.334.800 119 6.678.702.487 38,45%
2004 17.557.432.800 122 15.224.293.273 86,71%
2005 17.559.872.800 122 12.841.577.053 73,13%
2006 17.787.269.600 126 12.589.557.907 70,78%
2007 17.787.269.600 126 11.156.867.101 62,72%
2008 17.828.652.352 130 14.167.478.492 79,46%
Fonte: Cogerh, 2008
Figura 6 - Capacidade de armazenamento, nmero de audes e volume total de gua armazenado
no perodo 2002-2008 nos reservatrios do Cear.
Fonte: Cogerh, 2008
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
CAPACIDADE VOLUME
2.1.3.2 guas Subterrneas
No tocante s guas subterrneas, o Estado divide-se em dois (02) domnios: a) o das rochas sedi-
mentares, que ocupam somente vinte e sete por cento (27%) da rea territorial e, geralmente, produz
guas em maior quantidade e de melhor qualidade do que b) o das rochas cristalinas, que ocupam o
restante da rea territorial e, na maioria das vezes, produz vazes mais baixas e guas mais salgadas
do que o das rochas sedimentares. A Figura 7 apresenta os principais aqferos do Estado com os
valores percentuais de suas reas de ocorrncia (CPRM 2003).
Figura 7 - Mapa geolgico esquemtco do Cear com a indicao dos principais sistemas
aqferos e os percentuais das reas de ocorrncia.
Fonte: CPRM, 2003.
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No mbito do Pacto das guas, os ncleos que participaram dos Encontros sobre o Cenrio
Atual dos Recursos Hdricos no Estado foram unnimes em afirmar que no existe um conheci-
mento suficiente sobre o potencial das nossas reservas subterrneas. Da mesma forma ressalta-
ram, tambm, na ocasio, a ausncia de polticas pblicas de convivncia com o semi-rido, assim
como de aes abrangentes voltadas para o aproveitamento dos pequenos aqferos aluviais, como
soluo para o atendimento das populaes mais difusas, em vez de limitar-se a aes pontuais.
Tudo isso conseqncia da falta de controle da utilizao das guas subterrneas no pas e,
principalmente, no Cear, que no permite estimativas sem erros significativos. Mesmo assim os
dados disponveis revelam em termos gerais que:
37,5% das cidades e 27% dos distritos (19% da populao urbana do Cear) so a)
abastecidos com gua subterrnea, sendo atravs de poos tubulares, fontes ou
nascentes e por poos escavados (tipo amazonas), que produzem diariamente cerca de
180.000m
3
(CAGECE/GEMAN, 2008; SAAE, 2008);
Pelo menos 38% da populao da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) utilizam b)
guas subterrneas como fonte de abastecimento, com um consumo estimado em
4m
3
/s;
Existem mais de 32.000 poos cadastrados at o ano 2.000 (FUNCEME, CPRM, c)
COGERH);
Estima-se que pelo menos 2.500 poos tubulares so perfurados todos os anos. d)
Destacando os principais sistemas aqferos do Estado temos:
(Aluvies 2,9%)
Os depsitos aluviais so, ainda hoje, os aqferos mais utilizados pela populao do interior
cearense por se constiturem, na estao seca anual, na nica possibilidade de obteno de gua,
atravs da construo de poos rasos.
Possuem uma boa distribuio espacial, produzem gua, em sua maioria de boa qualidade,
principalmente para a irrigao.
O desconhecimento das reais potencialidades de aluvies, atrelado s grandes vazes dos poos
neles implantados - os quais, na maioria dos casos, atingem valores superiores aos 10m
3
/h, mes-
mo nos aluvies de pequeno porte e superiores aos 50m
3
/h, nos de mdio e grande porte - trouxe
uma falsa idia de que estes corpos possuam reservas inesgotveis, principalmente os que esto
jusante dos mdios e grandes audes que teriam recarga, tambm, no perodo de estiagem pela
perenizao. Da, registrou-se uma corrida ao ouro capaz de causar danos irreparveis aos aq-
feros aluviais e aos que dele dependem.
Destaque para a aluvio do Rio Banabui que, s na rea do Permetro Irrigado de Morada
Nova (PIMN), onde existem mais de 400 poos perfurados em uma rea de 84 Km
2
, atendem a
irrigao de at 1.000 ha/ano quando o aporte da perenizao do Rio Banabui reduzido em
anos secos (Figura 8).
Figura 8 - Poos cadastrados na rea do permetro irrigado de Morada Nova na imagem
de satlite Landsat TM7 da aluvio do PIMN.
Fonte: Cordeiro & Monteiro Filho, 2007
Outra constatao que as pesquisas so realizadas de forma pontual.
(Dunas/Barreiras 10,0%)
Dunas/paleodunas se constituem os melhores reservatrios hdricos subterrneos ao longo do
litoral, e contribuem substancialmente para o abastecimento de gua dessa regio. Suas guas so
captadas por poos tubulares rasos, com profundidades inferiores a 20 metros, que produzem vazo
mdia de 6,0m
3
/h, podendo alcanar at 16,0m
3
/h.
Os sedimentos do Grupo Barreiras ocorrem, tambm, ao longo do litoral sob o Dunas/paleodunas
e dado a sua constituio mais argilosa, sua potencialidade baixa com vazo mdia de 2,8m
3
/h.
Outras informaes relevantes so:
Ocupam a rea mais povoada do Estado; a)
Possuem 17.686 poos cadastrados na RMF, sendo 10.303 somente em Fortaleza (SRH, 2005); b)
Pelo menos 38% da populao da RMF se auto-abastece (SRH, 2005); c)
A cada novo condomnio um novo poo perfurado; d)
So aqferos extremamente vulnerveis; e)
Expanso dos complexos hoteleiros sobre o sistema dunas (reas de recarga); f)
Em vrias reas j observada a g) intruso da cunha salina provocada por super explotao;
reas com estudos pontuais (SRH, COGERH, UFC). h)
(Apodi 1,8%)
Os calcrios Jandara constituem um aqfero do tipo livre, onde suas guas, no geral, esto sob
condies de presso atmosfrica normal. A recarga se procede pela infltrao de guas pluviais
em reas de aforamento e pela transferncia do Grupo Barreiras. Suas guas so captadas por po-
os tubulares, com profundidades mdias de 60 metros, que produzem vazes mdias superiores a
50,0m
3
/h, podendo alcanar at 200,0m
3
/h. Destaca-se ainda que:
As condies de solo, clima e topografa favorecem a agricultura irrigada o que leva ao a)
crescimento desordenado da irrigao (risco de exausto como j ocorreu em Baranas-RN);
O uso indiscriminado de agrotxicos provoca risco de contaminao; b)
O desmatamento e a mecanizao no preparo de reas agrcolas favorecem a obstruo dos c)
sumidouros (principais pontos de recarga).
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O aqfero Au caracterizado por sedimentos argilosos com intercalaes de arenito fno no topo
(Membro superior), e arenitos grosseiros com intercalaes argilosas na base (Membro inferior),
tem espessura mxima de 250m (no Cear), gua de excelente qualidade (ideal para o abastecimento
humano), e vazes em torno dos 10,00m
3
/h, destacando-se ainda:
Poos acima dos 300m (na rea da Chapada do Apodi); a)
Extremamente vulnervel na rea aforante. b)
(Araripe 4,2%)
A Bacia Sedimentar do Araripe (Figura 9) apresenta uma diversificao litolgica caracterizada
por seqncias alternadas de arenitos, siltitos, calcrios, argilitos e folhelhos, podendo alcanar
uma espessura total da ordem de 1.600m.
Principais aqferos do Cear, destacando-se o do Rio da Batateira, Mauriti e o Misso Velha,
cujas vazes, em geral elevadas, podem atingir valores superiores a 250m
3
/h, o Exu que libera
atravs das fontes cerca de 140.000m
3
/dia e o Mauriti responsvel pelo abastecimento de vrios
projetos de irrigao, todos sendo de vital importncia para o desenvolvimento scio-econmico
do Cariri. So os aqferos mais estudados do Estado tendo os projetos mais recentes desenvolvi-
dos pelas seguintes instituies: Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)/Compa-
nhia de Pesquisas de Recursos Minerais (CPRM); Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos
(Cogerh); UFC e Funceme. relevante dizer tambm que:
O abastecimento pblico retira 100.000m a)
3
/dia s para atender a 14 sedes municipais
(CAGECE/GEMAN, 2008; SAAE, 2008);
94% dos poos com profundidade menor que 180m (COGERH, 2005); b)
A ocupao urbana desordenada; c)
O ndice de saneamento baixo (coleta de esgoto); d)
O crescimento da irrigao traz risco de exausto dos aqferos; e)
O uso indiscriminado de agrotxicos provoca risco de contaminao dos aqferos; f)
Desmatamentos na rea da bacia do Salgado. g)
Figura 9 - Mapa geolgico esquemtco da bacia sedimentar do Araripe ocupando
partes dos Estados do Cear, Pernambuco e Piau.
Fonte: Cogerh, 2005
(Parnaba 5,8%)
Da Bacia Sedimentar do Parnaba (3
a
maior do Brasil), somente os arenitos da formao Serra
Grande esto no territrio cearense, podendo alcanar uma espessura da ordem de 300 m, cons-
tituda de arenitos muito silicificados (duros), tem comportamento de aqfero fissural (gua em
fraturas) cujos poos tm profundidade de 67m, vazes de 3,7m
3
/h e Slidos Totais Dissolvidos
(STD) de 348mg/L em mdia. A maioria das cidades abastecida com guas superficiais (aude
Jaburu), exceo para o municpio de Poranga onde os poos jorram, as vazes so de 5,5m
3
/h e
STD de 189mg/L em mdia. Destacando-se ainda:
O intenso desmatamento da Chapada que reduz a infltrao; a)
O uso indiscriminado de agrotxicos que aumenta o risco de contaminao. b)
(Cristalino 72,9%)
O armazenamento e a explorao da gua subterrnea nas rochas cristalinas enfrentam difcul-
dades, devido s complexidades nas propriedades hidrolgicas das rochas cristalinas (metamrfcas
e magmticas). Geralmente as fraturas nessas rochas proporcionam permeabilidade e porosidade
necessrias para que estas se tornem aqferos (aqfero fssural), cujos poos tm profundidade de
60m, vazes de 2,6m
3
/h e STD de 1.780mg/L em mdia. Exceo para: O Macio de Baturit onde
as vazes so de 4,0m
3
/h e STD de 639mg/L em mdia; As zonas de cisalhamento de Aiuaba e Ors
com vazes acima de 10,0m
3
/h e STD abaixo de 300mg/L. No foram at agora executados estudos
para a caracterizao dos aqferos fssurais a no ser levantamentos geofsicos para a locao de
poos (Nutec, Funceme, UFC, Superintendncia de Obras Hidrulicas (Sohidra) e Empresas Priva-
das). Sua principal vantagem a distribuio espacial, que possibilita o abastecimento da populao
rural disseminada em todo o territrio cearense. Os principais problemas so:
Desmatamento; a)
Inexistncia de estudos sistematizados; b)
Alta salinidade; c)
Baixa vazo. d)
O Pacto das guas constata finalmente que os recursos hdricos subterrneos, embora inte-
grantes do Ciclo Hidrolgico, sempre foram tratados margem, sendo os nveis de investimento
em estudos para quantificao destes recursos, irrisrios se comparados aos das guas superfi-
ciais e, no caso da Regio Nordeste, principalmente do Estado do Cear, pouco se fez at o final
do sculo passado para o desenvolvimento das aes de monitoramento e de gesto das guas
subterrneas cabendo, portanto, sociedade organizada atravs de suas instituies pblicas e
privadas, a tarefa de mudar este quadro.
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2.1.4 Cincia, Tecnologia e Inovao
O Sistema de Recursos Hdricos altamente demandante da cincia, tecnologia e inovao,
visto que, necessita do conhecimento e dos produtos gerados nessas reas para otimizao de pro-
cessos e a expresso do potencial produtivo e de gerao de impactos transformadores do meio,
normalmente, associados ao uso da gua.
Percebe-se a alta dependncia de informaes tcnico-cientficas para o desenvolvimento e
melhor utilizao dos recursos hdricos envolvendo, desde a capacitao para captao, arma-
zenamento, uso e gesto destes, at o incremento do potencial produtivo nas diversas regies do
Estado e a efetiva melhoria na qualidade de vida da populao.
Este fato comprovado pela freqente citao nas discusses dos eixos temticos do Pacto das guas,
sobre a alta demanda de informaes para todos os usurios do sistema de recursos hdricos e as insti-
tuies pblicas e privadas, responsveis pela conduo dos processos nesta rea.
Seja por meio do desenvolvimento de equipamentos com elevada efcincia tcnica na distribui-
o de gua, a existncia de laboratrios com capacidade de atendimento s demandas por servios
de anlises, o desenvolvimento de tecnologias otimizadoras de processos, a demanda por sistemas de
informao, a qualifcao profssional ou a educao contextualizada para o semi-rido, entre outras,
o conhecimento gerado e a ser disseminado por meio do trip cincia, tecnologia e inovao fator
primordial para o melhor aproveitamento dos recursos hdricos no Cear.
pouco conhecido o estoque de informaes sobre o uso efciente da gua, sendo que aquelas que chegam
aos produtores e populao como um todo, em geral, no possuem rigor tcnico-cientfco, sendo dissemi-
nadas de modo emprico. Tambm, so pouco divulgados os resultados de aplicaes cientfcas e tecnolgicas
da gua na indstria, no agronegcio, na aqicultura e no turismo, entre outras reas.
Verifca-se que os segmentos de cincia, tecnologia e inovao encontram-se desarticulados, haven-
do necessidade de maior equilbrio entre os programas de educao, pesquisa e extenso tecnolgica.
No existe integrao entre as instituies responsveis pela pesquisa e transferncia de tecnologias
no sentido de aumentar a efcincia do uso da gua e na otimizao dos recursos fnanceiros investidos,
de modo a enfrentar o desafo do aumento na quantidade de gua a ser disponibilizada, a exemplo do
que tem ocorrido na expanso de reas irrigadas.
Faltam projetos prioritrios que visem estudar tcnicas que aumentem a efcincia de uso da gua, o
uso racional de energia e o manejo do sistema solo-gua-planta, faltando recursos humanos e fnancei-
ros para assegurar a realizao e a manuteno de tais projetos.
Outra constatao da oficina de sistematizao do Pacto das guas a de que, de modo geral,
falta uma articulao entre teoria e prtica, e de que no existem polticas para a reutilizao da
gua e uso da gua do mar.
Por sua vez, as mudanas climticas no tm sido levadas em considerao no planejamento estra-
tgico para o setor de recursos hdricos. Todavia, como exemplo de experincia exitosa pode-se citar
o trabalho desenvolvido pela Funceme com o programa Sistema de Informao Meteorolgica para a
Irrigao no Cear (Simic), visando conservao de gua e energia nos permetros irrigados.
Constata-se, ainda, que os fnanciamentos para pesquisa e extenso so escassos, utiliza-se pouca
tecnologia no setor de uso da gua como insumo produtivo e h carncia de pesquisa sobre demanda
hdrica na agricultura irrigada.
Como estratgia de mudar a situao vigente e discutir temticas na rea foi recentemente implanta-
do o Frum Cearense de Mudanas Climticas, incluindo na sua estrutura os vrios entes do sistema de
cincia e tecnologia, assim como a Assemblia Legislativa, atravs do Conselho de Altos Estudos.
No setor de saneamento constata-se o desenvolvimento tecnolgico de equipamentos hidro-sani-
trios com menor consumo de gua como resposta maior conscientizao da sociedade para o uso
racional da gua, alm da instituio de polticas que promovem o uso efciente, tais como a medio
individualizada de gua em novos edifcios multifamiliares. Entretanto, apesar da tentativa de sensi-
bilizao da populao e das empresas do setor de saneamento para conteno dos desperdcios, so
necessrios maiores incentivos para aplicao intensiva de novas tecnologias, haja vista, que o setor de
saneamento ainda convive com elevadas perdas de gua.
No tocante pesquisa de guas subterrneas iniciada na dcada de 1960 pela Sudene, quando pu-
blicou diversos volumes do Inventrio Hidrolgico do Nordeste, verifca-se que esta teve continuidade
por ocasio dos estudos detalhados no mbito do Plano Integrado dos Recursos Hdricos do Nordeste
(Plirhine) na dcada de 1980. Aps esse perodo, somente estudos e pesquisas pontuais de guas sub-
terrneas foram realizadas no Cear, a exemplo da utilizao da geofsica, em especial a eletrorresisti-
vidade, disseminadas pelo Nutec a partir de 1983, e que serviu de base para melhorar o conhecimento
sobre o aqfero fssural (cristalino).
O desenvolvimento tecnolgico de grande valia no processo de gesto hdrica no semi-rido.
Mas, para tanto, algumas estratgias gerais precisam ser adotadas para a concretizao de uma
Poltica de gua voltada para a gesto hdrica competente, tecnicamente eficiente e politicamente
eficaz. Faz-se necessria uma melhor adequao de um Sistema de Informaes Geogrficas
realidade do semi-rido que proporcione efetiva facilidade de acesso e comunicao em rede,
especialmente no que se refere aos dados e s informaes hidrolgicas bem como o desenvolvi-
mento de modelos de monitoramento e gesto de bacias, adaptveis s peculiaridades regionais e,
sobretudo, tcnica e administrativamente eficazes.
fundamental que as instituies de pesquisa e desenvolvimento participem da execuo e do mo-
nitoramento de projetos dentro de um novo plano de irrigao do Cear, construdo com a ampla par-
ticipao da sociedade e, tambm, da defnio do modo como se pretende enfrentar o desafo de gerar
e adaptar tecnologias para, por exemplo, o aumento do nmero de hectares irrigados, a aqicultura, o
turismo e demais atividades demandantes de gua, como anteriormente citados. Ademais, necessrio
potencializar a integrao entre a academia e as reas pblicas e privadas de aplicao da cincia, com
o aumento de participao destas no fnanciamento e conduo de projetos de pesquisa.
Os debates ocorridos nos seminrios do Pacto das guas identifcaram que para o estabelecimento da
estratgia de desenvolvimento para uma grande demanda dos recursos hdricos, ainda so necessrios
estudos para os seguintes aspectos: incremento do uso de ferramentas de geoprocessamento, utilizao
de tecnologias adequadas ao meio, conhecimento das incertezas das mudanas climticas e seus efeitos
sobre a oferta e a demanda futuras, conhecimento das potencialidades dos corpos aluviais, atualizao
cartogrfca e conhecimento das alternativas de dessalinizao da gua do mar, entre outros.
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2.1.5 Ensino e Capacitao
A formao de recursos humanos e a capacitao para o uso dos recursos hdricos um dos fa-
tores fundamentais para o uso racional da gua na agricultura, na indstria, no consumo humano
e na convivncia com o semi-rido.
possvel relacionar a maioria dos problemas dos Permetros Irrigados com falhas existentes
no segmento de treinamento e capacitao daqueles programas. fcil observar que os problemas
de engenharia esto intimamente relacionados com falhas na capacitao; que falhas na operao
e manuteno dos permetros, ocasionando baixa eficincia e salinizao dos solos, tm suas ra-
zes na falta de pessoal qualificado e em nmero suficiente.
O mesmo pode ser dito com relao aos demais problemas de administrao dos permetros. necessrio
dizer que a falta de um estoque de informaes cientfcas e tecnolgicas para a elaborao, implantao e ma-
nejo da gua em projetos de irrigao est estreitamente relacionado falta de massa crtica. Alm do mais,
preciso enfatizar que os servios de extenso sofrem com a falta de especialistas em agricultura irrigada.
Percebe-se que os problemas da agricultura irrigada tm sua origem na falta de pessoal qualifcado, tanto
tcnico como irrigantes, e que no modelo de gesto dos permetros de irrigao iniciado na dcada de 1960
houve falha por escassez de recursos, no programa de capacitao tcnica e gerencial, enquanto os irrigantes
se acostumavam ao paternalismo do Estado.
O modelo de gesto de Permetros de Irrigao iniciado na dcada de 60 pelo DNOCS, tendo como base o
modelo de tecnologia desenvolvido em Israel, apresentou falhas devido relao rgo executivo x irrigantes.
importante que a anlise seja feita com base no contexto da poca, quando o Pas vivia sob regime ditato-
rial, e o modelo imposto foi o mais moderno que existia ento, at mesmo como contraponto s propostas
de reforma agrria das ligas camponesas. Apesar disso, teve funcionalidade relativamente boa, em termos de
produtividade da pecuria, embora se tenha relegado as relaes humanas a plano inferior. Em conseqncia
disso, houve a conduo dos irrigantes a condio de subordinados administrao do DNOCS, e atitude de
baixa participao nas decises. Nos ltimos anos, o DNOCS vem desenvolvendo um Programa de Transfe-
rncia de Gesto dos permetros visando minimizar a dependncia com o rgo governamental, como pode
ser visto nos permetros Baixo Acara e Tabuleiros de Russas, no Estado do Cear.
Na rea de gesto das guas subterrneas, o melhor aproveitamento desse recurso depende
fundamentalmente de profissionais qualificados nas reas de pesquisa, explorao (perfurao de
poos), monitoramento e gesto.
O Estado do Cear conta, atualmente, com um curso de graduao em Geologia e um curso de ps-
graduao, em nvel de mestrado, na rea de concentrao de Hidrogeologia, ambos na Universidade
Federal do Cear (UFC). Tambm conta com curso de formao de Tecnlogo em Recursos Hdricos/
Irrigao e Recursos Hdricos/Saneamento Ambiental, ofertados pelo Instituto Centro de Ensino Tec-
nolgico (Centec). As primeiras turmas iniciaram a formao em 1998, no municpio de Limoeiro do
Norte, seguindo-se desde ento a oferta de novas turmas em Juazeiro do Norte e Sobral. Outras institui-
es tm ofertado cursos que apresentam perfl voltado s questes dos recursos hdricos, abordando-
as de forma direta ou indireta, como pode ser observado no Quadro 1.
Apesar das instituies de formao profissional estarem ofertando um contigente de profissio-
nais mais focados nas questes dos recursos hdricos, de um modo geral, no tem havido respostas
positivas dos rgos pblicos e entidades privadas que atuam no setor de recursos hdricos em
absorver essa mo-de-obra especializada. O Pacto das guas entende que os rgos de fiscalizao
deveriam envidar maiores esforos para exigir que os servios e obras relacionadas s guas sub-
terrneas sejam realizados por profissionais com qualificao adequada.
Existe, tambm, a defcincia de conhecimentos da realidade local e regional, capacitao e treinamento dos
educadores para a convivncia e o uso sustentvel dos recursos naturais, apesar dos esforos das instituies e
dos sistemas de ensino em promover a educao contextualizada para a questo regional do semi-rido.
Observa-se a promoo da educao da populao para o uso racional da gua, assim como de pro-
fssionais para exercerem o controle e a vigilncia sobre a qualidade da gua. Entretanto, h insufci-
ncia das aes de apoio tcnico-profssional e de gesto para promoo dos diversos usos no setor de
saneamento, por exemplo. Isso contribui para os elevados nveis de perda de gua distribuda aos servi-
os pblicos de abastecimento, tornando-se necessrio ampliar e difundir aes nesse setor, tais como
a iniciativa do Ministrio das Cidades/Ministrio da Cincia e Tecnologia e da Rede de Capacitao e
Extenso Tecnolgica em Saneamento (Recesa).
Percebe-se a necessidade de que a educao para o uso e preservao dos recursos hdricos seja mais bem
trabalhada junto aos diversos usurios, necessitando para isso que haja integrao entre as aes propostas e
executadas, bem como o estabelecimento de uma poltica clara a esse respeito.
Por fm, destaca-se que a educao da populao e dos demais demandantes para o uso das guas, de modo
amplo e abrangente, seja uma preocupao constante de todos aqueles que atuam na rea dos recursos hdri-
cos, sendo condio indispensvel para sustentabilidade de qualquer interveno a ser realizada.
Quadro 1 - Oferta de formao profssional para cursos com contedo voltado rea de recursos hdricos
Fonte: Informaes coletadas nas pginas disponveis na Internet de cada insttuio de ensino acima, no dia 18/09/08.
Insttuio Graduao
Ps-Graduao
Mestrado (Stricto sensu) Especializao (Lato sensu)
Centro Federal de
Tecnologia do Cear (Cefet)
Tecnologia de Recursos
Hdricos e Saneamento
Tecnologia e Gesto
Ambiental
-
Instituto Centro de Ensino
Tecnolgico (Centec)
Tecnologia de
Recursos Hdricos/
Irrigao, Tecnologia
de Recursos Hdricos/
Saneamento Ambiental
-
Gesto Ambiental e Urbana,
Gesto da Qualidade Ambiental,
Educao Ambiental com
Responsabilidade Social,
Fruticultura Irrigada,
Irrigao e Drenagem,
Tecnologia da Irrigao
Universidade Federal
do Cear (UFC)
Geografa, Geologia
Geografa, Geologia, Ecologia e
Recursos Naturais, Engenharia
Agrcola, Agronomia:
Solos e Nutrio de Plantas,
Desenvolvimento e Meio
Ambiente, Engenharia de Pesca
Geografa do Turismo e Gesto
Ambiental emMunicpios,
Agricultura Familiar Camponesa
e Educao no Campo,
Gesto de Recursos Hdricos
e Infraestrutura Hidrulica
Recursos Hdricos
Doutorado e Mestrado
com reas de concentrao
em Recursos Hdricos
-
Engenharia Agrcola
Doutorado e Mestrado comreas
de concentrao emIrrigao e
Drenageme Manejo de Bacias
-
Universidade de
Fortaleza (Unifor)
Engenharia Ambiental Gesto Ambiental
Universidade Regional
do Cariri (Urca)
Geografa - Geografa e Meio Ambiente
Universidade Vale
do Acara (UVA)
Geografa - -
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2.1.6 Estrutura Insttucional, Poltcas Pblicas,
Integrao Interinsttucional e Planejamento
A organizao institucional do poder pblico brasileiro nos seus diferentes nveis, Federal,
Estadual e Municipal, caracteriza-se pela setorializao das suas instituies. Geralmente esse
modelo, quando alterado a nvel nacional, reflete-se nos Estados e Municpios com a criao de
organismos homnimos.
H muitas vezes, uma tendncia desses rgos de serem cada vez mais setorializados. Quando
da formulao e implementao das polticas pblicas, estas, por sua vez, resultam, tambm, em
aes setorializadas perdendo, assim, a viso de conjunto ou de integrao das aes, em um es-
pao territorial, para soluo de problemas comuns e interdependentes.
Atualmente, a funo planejamento acha-se desvirtuada, uma vez que se volta, com maior nfase,
s questes puramente oramentrias relativas construo das obras fsicas, deixando em segundo
plano, ou simplesmente no considerando, estudos, pesquisas, coordenao de aes, acompanha-
mento e avaliao de resultados. Por isso, a integrao institucional cada vez mais difcil.
Na rea de recursos hdricos essa questo tem reflexos ainda mais graves, pois a preocupao
com a gua enquanto elemento vital que interfere em todos os campos da atividade humana,
como infra-estrutura, meio ambiente, sade educao, produo agrcola e industrial, necessita
estar inserida, tanto na formulao das demais polticas pblicas como nas aes executivas, mas
no isto o que vem ocorrendo.
com a viso de gesto integrada que a Poltica Nacional e Estadual de recursos hdricos defne a
bacia hidrogrfca como unidade de planejamento e gesto, onde devem interagir de forma descen-
tralizada e participativa, as demais polticas pblicas e as intervenes do setor privado.
O Plano Estadual de Recursos Hdricos, assim como os Planos de Bacias, instrumentos de gesto
de recursos hdricos defnidos pela legislao que rege esses recursos, teriam como objetivo maior,
possibilitar a integrao de aes e intervenes institucionais e privadas em uma bacia hidrogrfca,
entretanto, a forma como vem se organizando o Estado brasileiro em termos de planejamento, or-
amento e gesto, signifca um srio entrave no que se refere integrao das polticas pblicas, em
especial consolidao de um sistema de gesto de recursos hdricos efciente.
EIXOS TEMTICOS 3
EIXO: GUA PARA BEBER 3.1
3.1.2 Segurana Hdrica Fontes 54
3.1.3 Sistemas Operadores 57
3.1.3.1 Cagece 57
3.1.3.2 Servio Autnomo de gua
e Esgoto (SAAE) 59
3.1.3.3 Sisar 61
3.1.4 Efcincia dos Sistemas
Transferncia, Distribuio e Uso 62
3.1.5 Qualidade da gua 62
3.1.5.1 Monitoramento e
Diagnstco da Qualidade da gua 64
3.1.6 Saneamento 65
3.1.6.1 Gerenciamento de
Resduos Slidos 66
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3.1.1 Contextualizao
No Estado do Cear no est efetivada a democratizao do acesso aos recursos hdricos, como
tambm, em relao distribuio de gua para o abastecimento humano.
H disponibilidade global de gua, entretanto, ela mal distribuda pela sazonalidade das chuvas e
no espao territorial, confgurando a insegurana hdrica demonstrada pelo acesso restrito ao recur-
so em diversas localidades do interior e da capital do Estado.
Dos 184 Municpios do Estado, 149 so operados pela Cagece, 26 pelos SAAE (SINDIGUA,
2008), a cidade do Crato por uma operadora SAAEC e as demais cidades pela Administrao
direta dos municpios.
A restrio ao acesso no se d apenas em decorrncia da distribuio, mas tambm pela desigual-
dade scioeconmica da populao.
Esta disponibilidade ainda condicionada pela pouca capacidade de armazenamento do solo cea-
rense, situado na sua grande parte, sobre o embasamento cristalino.
Como o terreno cristalino no favorece o armazenamento de subsolo, a alternativa adotada
para reservao vem sendo a audagem.
A gua armazenada nos reservatrios, por sua vez, vem sendo ameaada pelo mau uso por parte
da populao e ausncia de saneamento bsico (esgotamento sanitrio, destino adequado do lixo), o
que contribui para a poluio e perda de sua qualidade.
Alm dos problemas de qualidade nota-se ainda uma perda considervel na sua distribuio, tanto
pelo desperdcio quanto pelo furto atravs de ligaes clandestinas.
A ausncia de dados consolidados gera lacunas que difcultam o real conhecimento da situao.
Os dados referentes aos Municpios operados pelos Servios Autnomos de gua e Esgoto (SAAE)
bem como aqueles operados pela administrao direta em alguns municpios, no so completos no
diagnstico dos servios de gua e esgoto publicado pelo Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento (SNIS).
3.1.2 Segurana Hdrica Fontes
Por segurana hdrica adotaram-se os conceitos de gua com quantidade, qualidade e regularidade.
O Estado caracterizado pela sazonalidade e intermitncia de chuvas, aliadas a uma alta taxa de eva-
porao, que contribuem para uma perda excessiva de gua em quantidade, reduzindo a qualidade.
A gua um bem pblico, embora, ainda no seja vista como tal por toda a populao. Exis-
tem localidades onde o recurso fica detido por grupos que o consideram como sua propriedade,
no reconhecendo, assim, sua funo social.
A gua privatizada continua nos dias de hoje gerando conflitos e lides judiciais. O Departa-
mento Nacional de Obras Contra a Seca, atravs de sua Diretoria Geral, editou em 2004, o livro
de autoria do Engenheiro Francisco Dantas Pinheiro, sob o ttulo Audagem Particular em Co-
operao no Cear, com a listagem de 466 audes construdos em cooperao, todos contendo
fichas com caractersticas de cada unidade e seus respectivos histricos, inclusive, com os dados
do termo de ajuste entre o DNOCS e o proprietrio.
O Termo de Ajuste, originrio do aporte fnanceiro do Governo Federal para construo da obra, traz
em sua Clusula Nona o seguinte: o proprietrio assume o compromisso de fornecer gua do aude
para as necessidades domsticas das populaes circunvizinhas devendo, para isso, manter corredores
de acesso bacia hidrulica respectiva.
Na Clusula Vigsima Quarta consta: o proprietrio obriga-se ao cumprimento das clusulas do
presente ajuste, por si e seus sucessores.
Por fm, o diretor geral do DNOCS, quando da edio do livro, encaminhou exemplar para todos os
juzes de comarcas do Estado, no sentido de dirimir dvidas, quanto ao acesso gua pela populao.
Neste contexto a medida serviu para reduzir confitos no que diz respeito aos audes construdos em
cooperao com o DNOCS, no entanto ainda persiste em todo o Estado, clima confituoso por conta da
difculdade do acesso a gua privatizada.
A insegurana hdrica amenizada em regies onde predominam rochas sedimentares e alu-
vies, atravs da captao por poos tubulares, nas regies da Faixa Costeira, Serra Grande, Ara-
ripe, Apodi e Bacia do Iguatu.
Entretanto, o conhecimento do potencial de guas subterrneas ainda incipiente em conseqncia
da prioridade regional ter sido dirigida para a captao de guas atravs de barramentos.
O desconhecimento do manejo adequado dos potenciais hdricos dos aluvies, pode gerar con-
flitos com o uso prioritrio da gua para beber citando, por exemplo, o risco de contaminao por
agroqumicos e outros.
O auto-abastecimento atravs das fontes subterrneas preocupante em decorrncia de no
existir um controle adequado sobre a construo de poos, da quantidade e da qualidade da gua
destas fontes.
A segurana hdrica vem sendo ainda ameaada pelo comprometimento de mananciais, decorrentes
do uso indiscriminado do solo, reduo da cobertura vegetal, impermeabilizao dos solos comprome-
tendo a quantidade e qualidade de gua disponvel.
A segurana hdrica pode ser assegurada pela integrao entre bacias, de acordo com a representao
da Figura 10, indicando as principais obras de infra-estrutura de transferncia hdrica do Estado.
Em 2006, a Agncia Nacional de guas (ANA) publicou o Atlas do Abastecimento do Semi-rido
em que apresenta a situao do abastecimento dos municpios com mais de 5.000 habitantes. Foram
consideradas como situao crtica as sedes municipais que apresentaram um balano hdrico negativo
ou com capacidade do sistema de abastecimento insufciente para atender demanda tendencial, es-
timada para os horizontes de planejamento 2005, 2015 e 2025. Para o horizonte de planejamento de
2025, 19% das sedes municipais do Cear foram prognosticadas com abastecimento satisfatrio e 81%
se mostraram em situao crtica. Das 112 sedes que tero situao de abastecimento crtico, a maioria,
110 sedes, so decorrentes da criticidade dos sistemas.
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Figura 10 Eixos de Integrao e Adutoras, construdos e propostos.
Fonte: Cogerh, 2008
3.1.3 Sistemas Operadores
3.1.3.1 Cagece
A Companhia de gua e Esgoto do Cear uma empresa de economia mista e de capital aberto,
cujo principal acionista o Governo do Estado do Cear e que opera o sistema de abastecimento em
149, dos 184 Municpios do Estado. Nestes Municpios a situao de atendimento a que se observa
na Tabela abaixo.
Tabela 3 - Populao urbana do Cear coberta por rede de abastecimento em gua e parte realmente atendida
com relao populao total urbana
Populao Estmada Ipece/IBGE 2007 Estado Capital
Populao Urbana 4.670.989 2.458.387
Populao Coberta 4.526.783 2.404.423
Populao Realmente Atendida
(1)
3.994.427 2.164.971
% da Populao realmente atendida 85,52 88,06
Fonte: Cagece, 2007
(1)
Por populao realmente atendida, compreende-se aquela que contribui para o faturamento da empresa.
Sua principal estrutura a da capital do Estado, Fortaleza, cujo suprimento de gua garantido
atravs dos mananciais compostos pelos Audes Pacajus, Pacoti/Riacho/Gavio, Acarape do Meio,
Aracoiaba e Pompeu Sobrinho que pertencem Bacia Metropolitana, alm de um reforo adicional
do Rio Jaguaribe atravs do Canal do Trabalhador para o Aude Pacajus.
A gua submetida a tratamento de forma a adequ-la ao padro de potabilidade estabelecido
pelo Ministrio da Sade.
Atualmente a vazo mdia fornecida na regio de Fortaleza de 7m
3
/s de gua potvel. A dis-
tribuio de gua de Fortaleza compreende uma malha de 4.549km de rede, e seis reservatrios de
distribuio, o que garante o ndice de 97,15 % de atendimento. O balano do abastecimento capital/
interior demonstrado na Tabela 4.
O monitoramento e fscalizao regular do manancial fazem parte das atribuies da Companhia de
Gesto de Recursos Hdricos do Estado do Cear (Cogerh), de quem a Cagece adquire a gua bruta.
Dos 149 municpios atendidos pela Cagece, 56 sedes municipais recebem de captao subterrnea,
algumas das quais, a partir de poos aluvionais margem de rios perenizados, sendo exemplo de
sinergia entre guas superfciais e subterrneas.
Deve-se ressaltar que alguns sistemas operados pela Cagece no interior do Estado apresentam
o dfcit hdrico, conforme Mapa dos Nveis de Abastecimento de gua, notadamente na estao
seca, e h outros sistemas que apresentam problemas de qualidade de gua, com teores elevados de
cloretos, comprometendo o atendimento da demanda da populao dessas localidades que no tem
outra fonte alternativa para abastecimento. A Figura 11 demonstra o grau de comprometimento do
abastecimento das sedes municipais.
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Figura 11 - Nveis de Abastecimento das Sedes Municipais - 2008.
Fonte: Cogerh/Cagece/Sohidra
Tabela 4 - Balano do abastecimento em gua e rede de esgoto da Cagece na capital e no interior (cobertura da
populao (dados 12/2007), nmero de ligaes e extenso da rede (dados 06/2008))
Sistema Localizao Ligaes (Unid.) Populao Coberta (Hab) Extenso De Rede (M)
gua
Capital 835.993 2.404.423 4.549.483
Interior 775.166 2.122.360 5.312.990
Esgoto
Capital 390.338 1.242.921 2.207.764
Interior 115.368 426.290 1.553.858
Fonte: Gplan Cagece
3.1.3.2 Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE)
De acordo com o Sistema Nacional de Informaes (SNIS), vinte municpios do Cear possuem ser-
vios autnomos de gua e esgotos (Tabela 5) criados por lei Municipal, com exceo do Municpio do
Crato que opera como prestador de servios de abrangncia local de direito privado com administrao
pblica, denominada SAAEC. Nestes municpios, alm das sedes, so atendidas 196 localidades.
O Sindigua, entretanto, afrma que so vinte e sete os Municpios atendidos por SAAE e que os
Municpios de Ararend, Brejo Santo, Carir, Deputado Irapuan Pinheiro e Jardim possuem seu abas-
tecimento sob a responsabilidade de rgos da administrao direta dos mesmos.
Por sua vez, dados constantes no Sistema de Informao da Vigilncia da Qualidade da gua (Sisgua)
informam que no Cear, 35 Municpios so abastecidos por Sistemas Autnomos SAAE. Os dados foram ob-
tidos a partir do cadastro informado por esses rgos s Vigilncias Ambientais das Secretarias Municipais de
Sade. Possivelmente h inconsistncias quanto populao abastecida, tendo em vista que, em alguns casos,
a proporo superior a populao residente como nos casos de Limoeiro do Norte e So Joo do Jaguaribe,
que informam atender 110,28% e 111,45% de suas populaes respectivamente.
Esse fato denota a necessidade de melhoria do cadastro das formas de abastecimento utilizadas pela
populao nos territrios.
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Tabela 5 - Localidades atendidas e extenso da rede de gua nos municpios com sistemas
autnomos de gua e esgoto.
Municpio Sistema
Ligaes Cobertas
(Unid.)
Populao
Coberta (Hab)
Extenso De
Rede (M)
Localidades Atendidas alm
da sede municipal
Aiuaba
gua 2.225 9.200 21,9 4
Esgoto 0 0 0 0
Amontada
gua 3.311 14.938 23,3 5
Esgoto 130 715 SI 0
Banabuiu
gua SI SI SI SI
Esgoto SI SI SI SI
Boa Viagem
gua 9.480 31.322 99,0 14
Esgoto 0 0 0 0
Camocim
gua 4.058 48.060 95,2 3
Esgoto 2.210 8.784 13,3 0
Canind
gua 14117 53.973 85,0 16
Esgoto 3.128 10.183 22,5 0
Caririau
gua 3.879 15.374 20,7 4
Esgoto 0 0 0 0
Icapui
gua SI SI SI 13
Esgoto SI SI SI 0
Ic
gua SI SI SI 12
Esgoto SI SI SI 0
Iguatu
gua 22.266 100.032 133,5 7
Esgoto 605 3.014 12,0 0
Ipu
gua 6.346 30.155 46,3 2
Esgoto 0 0 0 0
Ipueiras
gua 5.002 25.405 37,1 24
Esgoto 0 0 0 0
Itapaj
gua 8.132 31.980 28,0 2
Esgoto 270 2.320 1,5 0
Jaguaribe
gua 7.883 34.400 65,0 3
Esgoto 0 0 0 0
Jucs
gua SI SI SI SI
Esgoto SI SI SI SI
Limoeiro do
Norte
gua 13.883 62.473 91,7 21
Esgoto 1.599 7.195 14,9 0
Madalena
gua 1.457 6.737 12,6 1
Esgoto 0 0 0 0
Milh
gua SI SI SI SI
Esgoto SI SI SI SI
Morada Nova
gua 13.051 54.500 255,0 17
Esgoto 343 1.200 8,5 0
Nova Russas
gua SI SI SI SI
Esgoto SI SI SI SI
Pedra Branca
gua 6.494 19.482 32,0 1
Esgoto 0 0 0 0
Pindoretama
gua SI SI SI SI
Esgoto SI SI SI SI
Quixel
gua SI SI SI SI
Esgoto SI SI SI SI
Quixeramobim
gua 12.338 36.732 146,3 12
Esgoto 0 0 0 0
So Joo do
Jaguaribe
gua 2.564 7.689 88,0 18
Esgoto 607 2.830 7,2 0
Sobral
gua 39.343 183.130 278,0 22
Esgoto 27.183 110.750 200,0 0
Solonpole
gua SI SI SI SI
Esgoto SI SI SI SI
Fonte: SNIS, 2006
3.1.3.3 Sisar
O Sistema Integrado de Saneamento Rural uma organizao no governamental, sem fns eco-
nmicos, formada pelas associaes comunitrias que possuem sistema de abastecimento de gua e
esgoto, pertencentes a uma mesma bacia hidrogrfca e as circunvizinhas.
Tem como atribuies a manuteno preventiva e corretiva dos equipamentos dos sistemas de
abastecimento de gua; fornecimento de produtos qumicos; treinamento de operadores; confeco
e emisso de contas de guas; clculo de tarifas; manuteno; tratamento; apoio tcnico s obras de
benfeitoria e ampliaes dos sistemas; capacitao das associaes para gerenciamento e administra-
o dos sistemas; promoo e implementao de aes educativas nas reas sanitria e ambiental.
So condies necessrias para implantao e funcionamento de unidade do Sisar:
a) Associao para administrar;
b) Operador do sistema;
c) Manuteno e tratamento da gua;
d) Energia eltrica.
O Sisar, alm de outras parcerias, tem como apoio bsico e fundamental a parceria com a Cagece,
via Responsabilidade Social.
O sistema tem bases nas bacias: do Acara/Corea, com sede em Sobral; Curu/Litoral, com sede
em Itapipoca; Metropolitana, com sede em Fortaleza; Parnaba, com sede em Crates; Banabui,
com sede em Quixad; Baixo Mdio Jaguaribe, com sede em Russas; Alto Jaguaribe, com sede em
Acopiara, e Salgado com sede em Juazeiro do Norte.
Tabela 6 - Balano dos municpios, localidades e populao benefciada por um sistema de
gesto Sisar em diferentes bacias do Estado do Cear.
SISAR
N. de
Municpios
N. de
Localidades
N. de
Ligaes
Populao
Benefciada
Bacias
Metropolitanas
9 36 3.284 14.417
Bacias do Curu e
Litoral
17 59 6.538 28.702
Bacia do Baixo
Jaguaribe
8 24 2.634 11.563
Bacia do Banabuiu 16 87 8.141 35.739
Bacias do Acarau e
Coreau
22 84 12.689 55.705
Bacia do Parnaiba 13 89 9.318 40.906
Bacia do Alto
Jaguaribe
12 45 5.497 24.132
Bacia do Salgado 21 88 8.609 37.794
TOTAL 118 512 56.710 248.957
Fonte: Cagece, 2008
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3.1.4 Efcincia dos Sistemas Transferncia, Distribuio
e Uso
H elevadas perdas de gua nos sistemas: Vazamentos na aduo e distribuio, fraude, consumos
autorizados no faturados, vazamentos nas unidades usurias, dentre outros.
Dados da Cagece mostram que o ndice de gua no Faturada (Ianf) diminuiu de 32,01% para
28,69% de 2006 para 2007, o que representou uma economia de R$ 9,666 milhes para a empresa. Esse
ndice refete a diferena entre toda a gua disponibilizada distribuio, que incorre em custos para
tratamento, energia para transporte e outros, e os volumes efetivamente cobrados, ou faturados, dos
usurios. Hoje, o ndice est em 27%, o que coloca a Cagece entre os cinco melhores resultados do Pas,
posto que, em primeiro lugar, est a Companhia de Saneamento de Minas Gerais, com 22%.
Por sua vez, as aes educativas que esto sendo trabalhadas nas escolas cearenses ainda no foram
sufcientes para as mudanas de atitude necessrias ao uso racional da gua. A orientao dos Par-
metros Curriculares Nacionais (PCN) Meio Ambiente na Escola, que o tema gua seja trabalhado de
forma transversal e interdisciplinar, dando a devida ateno que a questo exige.
A qualidade da gua ofertada para o atendimento de alguns distritos e localidades no tem atendido
integralmente aos parmetros defnidos pela Portaria 518 do Ministrio da Sade, notadamente por
conta da alta salinidade da gua de poos no cristalino e de pequenos audes. Esta situao tem contri-
budo para o aumento dos custos de tratamento, operao e manuteno dos sistemas.
No existe um planejamento que inclua diagnstico das condies de saneamento bsico em cada
municpio, qualitativo e quantitativo, tanto nas zonas urbanas quanto nas rurais, alm de programas,
projetos e metas para universalizao do atendimento.
Alm disso, o planejamento para implantao da infra-estrutura (incluindo adutoras), no reali-
zado de forma integrada de modo a contemplar as pequenas localidades que poderiam ser atendidas
pelas obras de maior porte, bem como a conjugao de fontes de abastecimento, complementar para
situaes de contingncia ou emergncia.
Apesar das diretrizes nacionais para o saneamento exigirem que os sistemas em operao sejam
regulados e fscalizados, no Cear, nem todos os sistemas possuem tais requisitos. A Agncia Regula-
dora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear (Arce), fscaliza os municpios operados pela
Cagece, e apenas Juazeiro do Norte e Fortaleza possuem regulao plena, respectivamente pela Arce e
pela Agncia Reguladora de Fortaleza (Arfor).
Com exceo do Sisar, que desde 1996 vem mantendo e ampliando sua estrutura, no existe outra es-
trutura institucional que assegure a continuidade com operao e manuteno dos pequenos sistemas
de abastecimento implantados pelos programas e projetos ao longo dos ltimos anos.
3.1.5 Qualidade da gua
Embora seja crescente a preocupao da sociedade com a qualidade das guas, a mesma preo-
cupao com a manuteno desta qualidade atravs das aes individuais, ainda incipiente.
O crescimento populacional associado falta de saneamento bsico e aos maus hbitos de higiene,
tem contribudo para a degradao dos recursos hdricos, tanto superfciais quanto subterrneos.
A gua subterrnea utilizada indevidamente, tanto em virtude de poos mal construdos,
alguns at localizados perto de fossas, como tambm pela ausncia de uma anlise abalizada e de
um tratamento adequado.
Uma conseqncia visvel dessa degradao a elevao dos custos de tratamento.
Algumas cidades dispem de gua bruta de baixa qualidade que, devido a um tratamento ina-
dequado, no considerada apropriada para o consumo pela populao. Diante disso h um
aumento no consumo de gua envasada cuja qualidade, em alguns casos, nem sempre garantida
diante das dificuldades do controle pelos rgos fiscalizadores.
Em outras situaes, embora exista tratamento da gua por parte dos sistemas maiores, os h-
bitos da populao, suas condies educacionais e culturais, provocam a contaminao da gua
por acondicionamento e manuseio inadequados.
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3.1.5.1 Monitoramento e Diagnstico
da Qualidade da gua
No h no Estado um controle adequado de qualidade diante da insuficincia de laboratrios
especficos para realizao de todas as anlises, especialmente as mais complexas, dentro dos
padres legais exigidos, tais como: trihalometanos; agrotxicos (de forma geral); dioxinas; ciano-
toxinas e metais pesados.
O padro de qualidade de gua bruta no semi-rido diferenciado, existem parmetros es-
pecficos que no se adequam aos parmetros nacionais, como por exemplo, a temperatura e o
nitrognio como fator limitante.
A pouca integrao entre as reas de recursos hdricos, sade, saneamento e meio ambiente no
Estado, dificultam um maior aprofundamento nas discusses dos parmetros adequados para a
regio, bem como a otimizao das aes conjuntas.
O monitoramento da qualidade da gua bruta realizado pela Cogerh. A fiscalizao do lana-
mento de efluentes realizada pela Semace.
A inspeo e a fiscalizao da qualidade da gua para consumo humano, de acordo com os ar-
tigos 200 da Constituio Federal (BRASIL, 1988) e 248 da Constituio Estadual (CEAR, 1989)
so atribuies do Sistema nico de Sade (SUS).
Nesse aspecto, responsabilidade compartilhada entre Municpios, Estado e Unio exercer a Vigi-
lncia Sanitria das guas envasadas (mineral e adicionadas de sais), bem como as aes de Vigilncia
em Sade Ambiental Relacionada Qualidade da gua para Consumo Humano (Vigiagua).
O Programa Vigigua executado pelos municpios com a cooperao tcnica da Secretaria de
Sade do Estado. Objetiva desenvolver aes de promoo da sade que garantam populao
o acesso gua em quantidade suficiente e qualidade compatvel com o padro de potabilidade
estabelecido na legislao vigente.
De acordo com diretrizes da Secretaria Nacional de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sa-
de foi elaborado um plano de amostragem da vigilncia ambiental para a realizao das anlises
dos parmetros bsicos de qualidade da gua (turbidez, cloro residual livre, flor, coliforme total
e E. coli). A Secretaria da Sade do Estado disponibiliza aos municpios sua rede laboratorial
composta de um Laboratrio Central e cinco Laboratrios Regionais.
A qualidade da gua produzida e distribuda para consumo humano deve atender ao padro
estabelecido na Portaria 518/2005, do Ministrio da Sade. Segundo a referida portaria, obri-
gao dos sistemas operadores e das solues alternativas coletivas de abastecimento, elaborarem
plano de amostragem do controle e encaminharem autoridade sanitria os relatrios mensais
sobre a qualidade da gua.
Segundo dados do Sistema de Informao da Qualidade da gua para Consumo Humano (Si-
sagua), a Cagece encaminha regularmente os relatrios de controle de qualidade da gua produ-
zida e distribuda. No que se refere aos planos de amostragem, a operadora informou que est
submetendo os mesmos aprovao das Secretarias Municipais de Sade.
Relativamente aos Sistemas Autnomos de gua e Esgoto dos Municpios (SAAE) e as Solu-
es Alternativas Coletivas (SAC), a exemplo da infra-estrutura de abastecimento das pequenas
comunidades rurais (Sistemas Integrados de Saneamento Rural (Sisar), Projeto So Jos, Dessali-
nizadores, etc), constata-se a inexistncia de dados no sistema de informao - Sisagua, referentes
ao controle de qualidade da gua. Esse fato demonstra a precariedade e, em alguns casos, a inexis-
tncia de controle de qualidade da gua produzida e distribuda populao.
O cumprimento de um plano de amostragem e a elaborao dos relatrios de controle reves-
tem-se de grande importncia enquanto mecanismos de garantia da qualidade da gua produzida
e distribuda. Ademais, so instrumentos necessrios efetivao dos mecanismos de informao
aos consumidores exigidos no Decreto n 5.440, de 4 de maio de 2005, quais sejam: publicao
dos resultados sobre a qualidade da gua nas contas mensais e relatrio anual.
Quanto gua mineral, o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) concede a
licena de lavra para as empresas, enquanto a CPRM realiza anlises pelo laboratrio LAMIN e a
Vigilncia Sanitria do SUS autoriza a produo e o envase e fiscaliza a comercializao.
Complementarmente, a gua para consumo humano pode ser monitorada pelas entidades re-
guladoras, com vistas fiscalizao das obrigaes dos operadores de saneamento.
A fiscalizao enfrenta dificuldades especficas quanto ao recurso hdrico diante da dinamici-
dade do mesmo e das fragilidades institucionais.
3.1.6 Saneamento
No Cear no existe uma lei que estabelea as polticas pblicas de saneamento.
Atualmente, a regulao e a fscalizao do setor so feitas atravs de um convnio entre a Arce e o
Governo do Estado para os sistemas operados pela Cagece, com exceo de Juazeiro do Norte.
A fiscalizao do setor de saneamento, conforme Lei Estadual n 10.760 de 16 de dezembro de
1982, deve se realizar mediante articulao do Sistema nico de Sade (SUS), com os rgos de
controle ambiental, no que tange a verificao do padro de potabilidade da gua para consumo
humano e adequao do destino do lixo e dejetos.
Embora previstos em lei, os Planos Municipais de Saneamento no foram elaborados em ne-
nhum dos Municpios, com exceo do Plano de Saneamento Bsico da RMF. A Fundao Nacio-
nal de Sade (Funasa) vem apoiando financeiramente alguns municpios na elaborao dos seus
planos de saneamento.
H uma falta de prioridade de polticas pblicas destinadas ao atendimento da populao de
baixa renda.
Enquanto existe um aumento histrico no ndice de cobertura do abastecimento de gua, os
ndices de esgotamento sanitrio no evoluram na mesma proporo, ficando muito aqum do
desejvel e concentrado nas maiores reas urbanas.
De acordo com o Ipece, o Cear apresentou um ndice de crescimento para o nmero de usu-
rios (economias) do sistema de gua tratada no perodo 1998-2004, para o total do Estado da or-
dem de 50,11%. Para a RMF, em particular, este crescimento foi mais modesto, atingindo a marca
de 37,33%. Este resultado, certamente foi influenciado pelas aes adotadas dentro do Programa
gua e Sade no Meio Rural.
Por outro lado, no que diz respeito ao esgotamento sanitrio, este servio apresentou no pero-
do 1998-2004, as seguintes taxas de crescimento quanto extenso da rede coletora: crescimento
de 24,57% para o Estado e de 2,74% para a RMF.
A cobertura de redes de esgotos pela Cagece existe em 59 municpios (ver Tabela 7).
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Tabela 7 - Cobertura da rede de esgoto nos municpios atendidos pela Cagece
Populao Estmada Ipece/IBGE 2007 Interior do Estado Capital
Populao Urbana 2.212.602 2.458.387
Populao Coberta 1.829.456 1.242.921
Populao Realmente Atendida 294.639 1.113.526
% da Populao realmente Atendida 16,11 % 51,43 %
Fonte: Cagece, 2007
Convm ainda destacar que, das 71 localidades atendidas pela Cagece, as quais no constituem
sedes municipais, apenas 04 possuem servios de esgotos.
Tabela 8 - Cobertura da rede de esgoto nas quatro localidades atendidas pela Cagece
Localidade (municpio) Pop. estmada Pop. Atendida % Pop.atendida
Bitupit (Barroquinha) 3.665 313 8,54
Lapa (Graa) 1.490 111 7,45
Lagoinha (Paraipaba) 1.513 370 24,45
Pecm (S. Gonalo do Amarante) 3.182 1.327 41,70
Fonte: Cagece, 2007
Com relao ao atendimento realizado pelos SAAE, os dados fornecidos pelo SNIS esto ex-
pressos na Tabela 5.
No plano de metas da Cagece consta que, a Empresa pretende instalar 336.811 novas ligaes de gua
de 2008 a 2011, e no mesmo perodo est prevista a implantao de 222.228 ligaes de esgoto.
A Companhia j aportou recursos destinados para a coleta e tratamento de esgotos, cuja cobertura
atual de apenas 51,43 % na regio Metropolitana e de 16,11 %, em todo o Estado.
3.1.6.1 Gerenciamento de Resduos Slidos
O Decreto Estadual No. 29.306, de 05 de junho de 2008, redefine os critrios para a distribuio
do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS) aos municpios, o
chamado ICMS Ecolgico (Scio-ambiental), determinando a incluso de um percentual de 2%
para a gesto do meio ambiente, por meio de apurao de um novo ndice: o ndice de Qualidade
do Meio Ambiente (IQM). Este valor ser dividido igualmente entre os municpios que tiverem
elaborado o Plano Integrado de Gerenciamento dos Resduos Slidos, entregue e aprovado para o
ano de 2009, junto Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (Semace).
A medida objetiva disciplinar a produo, a coleta e a destinao do lixo, combatendo os co-
nhecidos lixes.
Deve-se ressaltar que, esses lixes so focos potenciais de doenas para populao e fonte de
contaminao de aqferos, de mananciais e de solos.
Quanto aos resduos dos servios de sade, os mesmos so fiscalizados pelos rgos de Vigi-
lncia Sanitria do SUS, no cumprimento da Resoluo n 306, de 7 de dezembro de 2004, da
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa).
No Estado do Cear, somente os municpios de Caucaia, Maracana, Pacatuba, Horizonte, So-
bral, Nova Jaguaribara, Aquiraz e Camocim possuem aterros sanitrios.
EIXO: GUA E DESENVOLVIMENTO 3.2
3.2.2 Agricultura Irrigada 73
3.2.2.1 rea Irrigada no Cear 70
3.2.2.2 Culturas Irrigadas 73
3.2.2.3 Demanda Hdrica para a Irrigao 76
3.2.2.4 Efcincia e Desperdcio:
Uso Racional da gua na Irrigao 79
3.2.2.5 Consideraes Adicionais sobre a
Agricultura Irrigada 79
3.2.3 Indstria 80
3.2.3.1 O Setor Industrial e a
Economia do Cear 80
3.2.3.2 Recursos Hdricos e as Poltcas de
Desenvolvimento Industrial do Cear 81
3.2.4 Pesca e Aqicultura 83
3.2.4.1 Consensos da Ofcina de
Sistematzao 83
3.2.4.2 Carcinicultura 85
3.2.4.2.1 Impactos Scio-Ambientais da
Carcinicultura 87
3.2.4.2.2 Demanda de gua da Carcinicultura 87
3.2.5 Turismo 89
3.2.6 Balano Hdrico 90
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A gua um fator de sustentao da vida e um recurso estratgico, condicionando o processo
produtivo e os ecossistemas naturais: i) como insumo produo na agricultura e na indstria; ii)
como infra-estrutura urbana do saneamento bsico; iii) como meio de suporte aos ecossistemas na
garantia dos atributos ambientais. Desta forma, torna-se evidente que o momento adequado para
uma integrao comprometida com a construo de diferentes polticas pblicas de promoo do
crescimento econmico e da sustentabilidade ambiental.
como um instrumento para a promoo do desenvolvimento, que a gua deixa de ser apenas
ddiva da natureza, para tornar-se um bem para a sociedade humana, isto , a gua transforma-se
em recurso hdrico.
Na promoo do desenvolvimento, pelo menos cinco questes so colocadas para a poltica de guas:
- Como assegurar os suprimentos de gua para o processo produtivo de forma a garantir a produ-
o de riquezas para a sociedade?
- Como assegurar o suprimento de gua para os centros urbanos de forma a garantir os servios
urbanos e a promoo da sade pblica?
- Como estabelecer e promover uma poltica para a indstria de baixo consumo de gua (Indstria Seca)?
- Como contribuir para a promoo da efcincia econmica e da eqidade social?
- Como promover a sustentabilidade dos ecossistemas e a garantia dos servios ambientais?
Na construo das respostas a estas questes, pode-se edifcar uma poltica de gua que contribua
para o desenvolvimento sustentvel, isto , efcincia econmica no processo produtivo, eqidade
social na distribuio de riquezas e manuteno dos servios dos sistemas naturais. Estas questes se
confguram importantes para a poltica de guas do Cear, e exigem as alternativas de solues com
suas limitaes e difculdades.
3.2.2 Agricultura Irrigada
3.2.2.1 rea Irrigada no Cear
Com base no documento Iniciando o Dilogo, do Pacto das guas (CONSELHO DE ALTOS ES-
TUDOS E ASSUNTOS ESTRATGICOS, 2007), pode-se dizer que o Estado do Cear tem cerca de
71.000 hectares com infra-estrutura de irrigao, dos quais 58.000 hectares cultivados. No entanto,
dados fornecidos por trs diferentes fontes, DNOCS, SDA e Instituto Agroplos, mostram que existe
certa discordncia com relao aos valores da rea irrigada fornecidos por cada fonte. O esclareci-
mento desses dados fundamental para a quantifcao da demanda hdrica da irrigao, que o
setor com a maior necessidade de gua no Estado.
De acordo com documento fornecido pela Coordenadoria Estadual do Cear (Cest-CE), que rea-
liza o acompanhamento da implantao e operao dos permetros irrigados, o DNOCS implantou
14 permetros irrigados no Cear, a partir da dcada de 1970: Araras Norte, Ayres de Souza, Baixo-
Acara, Curu-Paraipaba, Curu-Pentecoste, Ema, Forquilha, Ic-Lima Campos, Jaguaribe-Apodi, Ja-
guaruana, Morada Nova, Quixabinha, Tabuleiro de Russas e Vrzea do Boi. Vale ressaltar, que o pe-
rmetro Vrzea do Boi foi transformado em rea de sequeiro em 2005, por falta de garantia da oferta
hdrica. (A Figura 12 mostra a localizao dos permetros do DNOCS no Cear).
Quando analisa a evoluo das reas dos seus permetros irrigados, o DNOCS defne quatro ter-
mos: (a) rea Irrigvel, referindo-se ao total das reas dos permetros em hectare, que poder ser
irrigado ao longo de sua implantao; (b) rea Implantada, que corresponde ao total das reas onde
tenha sido implantado qualquer tipo de irrigao, mesmo que nunca tenha sido operacionalizado ou,
posteriormente, tenha sido desativada; (c) rea Entregue, referindo-se s reas que foram implanta-
das e entregues aos usurios (Produtores familiares, Tcnicos em Cincias Agrrias, Empresrios), e
reas destinadas aos Centros Tcnicos de Demonstrao e Experimentao; (d) rea Cultivada, que
aquela explorada com culturas. Com base nestes critrios, constata-se que, em 2007, o DNOCS de-
tinha os seguintes valores de reas em seus permetros operados pela Coordenadoria Estadual do Ce-
ar (Cest-CE): 52.963 hectares de rea irrigvel; 39.417 hectares de rea implantada; 33.110 hectares
de rea entregue; e 21.404,10 hectares de rea cultivada. Estes valores diferem daqueles divulgados
no documento Iniciando o Dilogo porm, deve-se ressaltar que eles no levam em considerao
os Permetros Pblicos Estaduais, nem as reas difusas com irrigao privada.
Isto vem corroborar uma das afrmaes resultantes do consenso no Eixo Temtico gua e Desenvolvi-
mento: os permetros irrigados no exploram toda a sua rea tendo, tambm, infra-estrutura defciente.
De acordo com a SDA, em 2007, a rea irrigada do Cear perfazia um total de 74.759 hectares
incluindo os Permetros Pblicos Federais, os Permetros Pblicos Estaduais (num total de 16), e as
reas de irrigao privada (Tabela 9).
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Figura 12 - Localizao dos permetros irrigados do DNOCS
Fonte: DNOCS, 2007
Com base no Instituto Agroplos do Cear (2006) no documento Anlise Econmica e Mer-
cadolgica das Frutas Irrigadas, a rea irrigvel do Cear igual a 200.000 hectares, distribuda
em seis agroplos: Baixo Acara, 40.000 hectares; Baixo Jaguaribe, 60.000 hectares; Cariri, 20.000
hectares; Centro Sul, 30.000 hectares; Ibiapaba 10.000 hectares; Metropolitano, 20.000 hectares e
outras reas, 20.000 hectares.
De acordo com o Instituto Agroplos, no documento anteriormente citado a rea de frutas e hor-
talias no Cear passou de pouco menos de 18 mil hectares cultivados em 1999, para quase 32 mil
hectares em 2006, projetando uma rea de 40 mil hectares at 2010.
de fundamental importncia que haja um consenso destas informaes sobre o tamanho atu-
al e potencial da rea irrigada do Estado, sem o que, no possvel fazer um planejamento correto
da demanda hdrica futura para o segmento irrigado, bem como para o melhor aproveitamento
dos permetros irrigados.
3.2.2.2 Culturas Irrigadas
O conhecimento das culturas exploradas sob regime de irrigao primordial, tambm, para a
quantifcao da demanda hdrica atual e futura. Um dos consensos com respeito a este aspecto que
h explorao de algumas culturas agrcolas com prticas inadequadas ao semi-rido.
As reas irrigadas por tipo de cultura no estado do Cear so apresentadas na Tabela 9. Com base
nesses dados, a rea irrigada no Cear de 74.759 hectares, cultivada com frutas, hortalias, gros,
fores, pasto verde rotacionado e outras culturas.
Tabela 9 - rea irrigada por tpo de cultura no estado do Cear em 2007.
Fonte: SDA, 2007
Por outro lado, o DNOCS informa que no ano agrcola de 2007, suas reas irrigadas foram planta-
das de acordo com a Tabela 10. A rea cultivada total foi 20.299,70 ha. sendo as culturas mais impor-
tantes: frutas, com 8.445,10 ha. gros, com 6.926,49 ha., e milho verde, com 2.773,45 ha.
Segundo o Instituto Agroplos, a produo de frutas tipo exportao no Cear destaca-se em 3
lugar entre os 12 principais agronegcios cearenses, revestindo-se de especial importncia econ-
mica e social para o Estado. A Tabela 11 apresenta os indicadores das principais frutas irrigadas do
Cear, segundo o Instituto Agroplos.
Atvidade rea (ha)
Frutas 31.991
Hortalias 6.823
Flores 287
Arroz Irrigado 9.414
Pasto verde - Rotacionado 770
Outras 25.474
Total 74.759
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Tabela 12 - Indicadores e Metas da Frutcultura Irrigada do Estado do Cear
Fonte: Elaborao: SDA/IACe
INDICADORES UNIDADE 1999 2001 2003 2005 2006 2010 %
REA (ha) 17.959 21.790 26.639 29.630 31.991 38.905 78,1
PRODUO (t/ano) 459.314 572.401 739.097 857.373 898.720 1.414.653 95,7
VALOR DA
PRODUO
(VBP)
(R$1000/
ano)
102.785 160.158 239.483 388.765 442.730 650.160 330,7
VALOR DE
EXPORTAO
(US$1000/
ano)
1.934 12.631 21.562 44.630 49.454 93.477 2.457,7
EMPREGOS
DIREITOS
(homens/
ano)
11.180 14.711 18.427 20.807 22.989 28.738 105,6
Analisando as Tabelas 11 e 12, observa-se que a produo de frutas do Cear passou de cerca de 459
milhes (em 1999) para quase 900 milhes (em 2006). Por sua vez, o valor bruto da produo aumen-
tou, mais de quatro vezes (330,7%), enquanto o valor das exportaes deu um salto de 2.457,7%. O
nmero de empregos diretos mais que duplicou no mesmo perodo (incremento em torno de 105%).
1
3.2.2.3 Demanda Hdrica para a Irrigao
importante enfatizar que, nos seminrios realizados em cada Ncleo para a Construo Consensual
do Cenrio Atual dos Recursos Hdricos do Estado, nesta primeira fase do Pacto das guas, no foram
apresentados dados sobre a demanda hdrica para a irrigao por parte das diversas instituies partici-
pantes. No entanto, tais informaes so fundamentais para a construo desse cenrio atual.
Apesar da falta de apresentao de dados sobre demanda, vrias informaes surgiram do debate, o que
pode ser aqui sintetizado como consenso dos ncleos: existe defcincia nos dados sobre as reas irrigadas,
sendo os mesmos insufcientes e desatualizados no que se refere oferta e demanda de gua; no existe
um banco de dados integrado; h um descompasso entre oferta e demanda de gua na irrigao. Por sua
vez, h disponibilidade de gua na quase totalidade das bacias, porm h difculdade de acesso.
Por outro lado, o documento Iniciando o Dilogo, do Pacto das guas, contm a Tabela 13 (Permetros
pblicos de irrigao em operao ou em implantao, em 2000); a Tabela 14 (reas e demandas de irriga-
o privada, em 2000) e a Tabela 15 (Demanda de irrigao - pblica e privada- por regio hidrogrfca, em
2000). A fonte dessas informaes a SRH (Atualizao do Plano Estadual de Recursos Hdricos, 2005).
A partir dessas informaes, observa-se que a demanda de gua para aproximadamente 60.000 hec-
tares gira em torno de 913 milhes de m/ano, o que supera em muito, os 191 milhes de m/ano da
demanda industrial (ver Tabela 16), e os 379 milhes m/ano da demanda para o consumo humano.
importante ressaltar que, um simples exerccio de clculo, ao dividir o volume demandado pela rea de
cada Permetro de Irrigao da Tabela 13, anteriormente citada, mostra um resultado constante igual a
18.000m/ha/ano. Este resultado no confvel, pois tecnicamente impossvel que para cada condi-
o diferente do sistema solo-gua-planta-clima (em cada permetro irrigado), a demanda hdrica seja
a mesma. Na realidade, o valor de 18.000m/ha/ano um valor usado na estimativa da rea irrigvel
para fns de planejamento. muito provvel que o consumo de gua nos projetos de irrigao do Estado
seja superior a esta cifra, em vista da baixa efcincia comentada nos seminrios do Pacto.
1 Magalhes, J. S. Baima Anlise Econmica e Mercadolgica das Frutas Irrigadas Insttuto Agroplos do Cear;
sergiobaima@agropolos.org.br
Regio Hidrogrfca Permetro de Irrigao rea (Ha) Demanda (hm3/ano)
Alto Jaguaribe
Cachoeirinha 31 0,558
Jucas I e II 56 1,008
Vrzea do Boi (1) 326 5,868
Subtotal I 413 7,434
Salgado
Lima Campos 2.712 48,816
Quixabinha 293 5,274
Subtotal II 3.005 54,090
Mdio Jaguaribe
Altinho 204 3,672
Chapada do Apodi 1a Etapa 2.893 52,074
Chapada do Apodi 2a Etapa 2.500 45,000
Ema 42 0,756
Niteri 30 0,540
Xique-xique 125 2,250
Subtotal III 5.794 104,292
Banabui
Banabui 94 1,692
Tabuleiros de Russas (2) 10.460 188,280
Morada Nova 3.737 67,266
Patu 69 1,242
Senador Pompeu 164 2,952
Subtotal IV 14.524 261,432
Baixo Jaguaribe
Jaguaruana 202 3,636
Quixer 199 3,582
Sto. Antnio de Russas 1a Et. 189 3,402
Subtotal V 590 10,620
Bacia do Jaguaribe Subtotal 1 (I+II+III+IV+V) 24.326 437,868
Bacias Metropolitanas
Califrnia 69 1,242
Chor-Limo 36 0,648
Subtotal 2 105 1,890
Acara
Araras Norte 1a Etapa 1.600 28,800
Baixo Acara (3) 8.440 151,920
Forquilha 218 3,924
Jaibaras 615 11,070
Subtotal 3 10.873 195,714
Corea
Tucunduba 1a Etapa 75 1,350
Subtotal 4 75 1,350
Curu
Curu-Paraipaba 3.357 60,426
Curu-Recuperao 1.068 19,224
Subtotal 5 4.425 79,650
Bacias Litorneas
0 0,000
Subtotal 6 0 0,000
Tabela 13 - Permetros pblicos de irrigao em operao ou em implantao, em 2000
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Tabela 14 - reas e demandas de irrigao privada, ano 2000
Regio Hidrogrfca rea (ha.) Demanda (hm
3
/ano) Demanda (m
3
/ha./ano)
Alto Jaguaribe 1.235 12,711 10.292,31
Salgado 2.482 25,615 10.320,31
Mdio Jaguaribe 5.070 50,353 9.931,56
Banabui 1.433 14,490 10.111,65
Baixo Jaguaribe 5.654 43,491 7.692,08
Bacia do Jaguaribe 15.874 146,66 9.239,01
Bacias Metropolitanas 1.136 21,493 18.919,89
Acara 24 0,336 14.000,00
Corea 97 1,358 14.000,00
Curu 538 3,229 6.001,86
Bacias Litorneas 111 0,664 5.981,98
Parnaiba (Pot) 757 10,598 14.000,00
Estado do Cear 18.537 184,338 82.142,74
Fonte: Planerh/SRH, 2005
Tabela 15 - Demandas de irrigao -pblicas e privadas- por regio hidrogrfca, ano 2000
3.2.2.4 Efcincia e Desperdcio: Uso
Racional da gua na Irrigao
Os resultados dos consensos nos seminrios dos ncleos demonstram que h baixa eficincia
na utilizao da gua na agricultura irrigada, provocando perdas pelo manejo inadequado. Em
geral, h uma utilizao no adequada dos mtodos e tcnicas de irrigao. No existem planos de
uso racional da gua que visem um aumento da eficincia e uma reduo do desperdcio. A oferta
de gua mal utilizada na irrigao com baixo uso de tecnologia no setor. Por outro lado, a infra-
estrutura de irrigao pblica federal vulnervel quanto sua operao e ao monitoramento,
sendo subutilizada em algumas reas.
H carncia de pesquisa na quantificao das necessidades hdricas das culturas irrigadas, o
que combinado com a pouca assistncia tcnica aos irrigantes e a atuao de agentes rurais sem
conhecimentos tcnicos em irrigao, resulta no baixo nvel tecnolgico na agricultura irrigada,
especialmente a irrigao pblica.
Deve-se ressaltar que isto um tanto emprico, uma vez que no houve apresentao de dados
tcnicos nos seminrios que respaldassem todas as informaes consensuadas.
3.2.2.5 Consideraes Adicionais
sobre a Agricultura Irrigada
Na realidade os resultados de anlises do Instituto Agroplos fornecidos aps a realizao dos
Seminrios dos Ncleos, contrastam com os consensos resultantes desses seminrios mostrando
a produo de frutas irrigadas no Cear como um dos melhores agronegcios, com excelentes
vantagens comparativas, exploradas em agroplos dinmicos, com grandes incrementos na pro-
duo, na gerao de empregos e no aumento da rea irrigada. Pela anlise do Instituto Agroplos,
o Cear entrou para a histria das exportaes brasileiras de frutas em 2001, ano em que passou
de menos de 2% de participao para quase 6% das exportaes nacionais, chegando a 10,2% em
2006. Nesse perodo (1999 a 2006), as exportaes cearenses de frutas evoluram constantemente,
aumentando mais de 25 vezes no perodo, saindo de menos de US$ 2 milhes para quase US$ 50
milhes. Isto no est muito de acordo com o aumento da rea irrigada de 78%, nem com o au-
mento das exportaes em 2.457,7%. Por outro lado, estudo divulgado pelo instituto Frutal com
dados do Ministrio de Desenvolvimento e Indstria e Comrcio, mostra que as exportaes de
frutas do Cear cresceram 88 vezes, de 1994 a 2007, saindo de U$874.000 dlares (pouco mais
de 0.68 %) para U$ 77,2 milhes no perodo, equivalendo a 12% das exportaes brasileiras de
frutas em 2007. Ressalta-se ainda, a grande disponibilidade de reas aptas irrigao em diversas
regies do Estado, alm das reas implantadas nos grandes permetros de irrigao (Baixo Acara
e Tabuleiro de Russas), com mais de 20 mil ha aliados melhoria da logstica de estradas e por-
tos, novas tecnologias, capacitao de produtores e atrao de investidores, o que confirma uma
tendncia de grande crescimento na demanda por gua de qualidade.
(1)
Transformado em rea de sequeiro em 2005, por falta de garantia da oferta hdrica.
(2)
A rea cultivada cerca de 2.000 ha , estando disponveis 8.500 ha com infra-estrutura de irrigao
(3)
A rea cultivada cerca de 2.800 ha , estando disponveis 5.700 ha com infra-estrutura de irrigao
Regio Hidrogrfca rea (Ha) Demanda (hm
3
/ano) Demanda (m
3
/s)
Alto Jaguaribe 1.648 20,145 0,639
Salgado 5.487 79,705 2,527
Mdio Jaguaribe 10.864 154,645 4,904
Banabui 15.957 275,922 8,749
Baixo Jaguaribe 6.244 54,111 1,716
Bacia do Jaguaribe 40.200 584,528 18,535
Bacias Metropolitanas 1.241 23,383 0,741
Acara 10.897 196,050 6,217
Corea 172 2,708 0,086
Curu 4.963 82,879 2,628
Bacias Litorneas 111 0,664 0,021
Parnaiba (Pot) 1.434 22,784 0,722
Estado do Cear 59.018 912,996 28,951

Regio Hidrogrfca Permetro de Irrigao rea (Ha) Demanda (hm3/ano)
Parnaba (Pot)
Graa 1a Etapa 82 1,476
Jaburu I 100 1,800
Jaburu II 95 1,710
Realejo 400 7,200
Subtotal 7 677 12,186
Estado do Cear (1 a 7) 40.481 728,658
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Por outro lado, o Banco do Nordeste do Brasil (2007):
Apresenta resultados de uma investgao realizada nas reas de fruteiras do Nordeste
brasileiro, mostrando os pontos fortes e fracos dos agronegcios das frutas: abacaxi,
acerola, banana, caju, coco, goiaba, laranja, limo, mamo, manga, maracuj, melo e
uva. Para a realizao desse levantamento, os pesquisadores partram da premissa de
que, a frutcultura uma das atvidades econmicas dinmicas e estratgicas capazes de
responder aos investmentos pblicos e privados, atravs da gerao de renda e empre-
go estveis no meio rural. (EVANGELISTA, et al , 2007)
Paradoxalmente, o BNB
2
constatou que os impactos resultantes da aplicao do crdito rural na
fruticultura (irrigada e de sequeiro), so modestos e incompatveis com as potencialidades edafo-
climticas da grande maioria das reas de concentrao de fruteiras do Nordeste, em termos de be-
nefcios socioeconmicos e ambientais gerados, a includa a fruticultura cearense. Isto , de algum
modo os resultados no esto de acordo com aqueles do Instituto Agroplos e nem com os consensos
dos seminrios dos ncleos.
Um dos principais resultados do BNB que, os agricultores tm srias difculdades para amorti-
zar os fnanciamentos. As constantes renegociaes das dvidas vencidas dos fruticultores nordesti-
nos no criaram por si s, as condies prprias e adequadas sustentabilidade da fruticultura dos
clientes do BNB. (EVANGELISTA, et al, 2007). De cada 100 fruticultores do grupo A (aqueles com
resultados acima da mdia), 29 tm difculdades para pagar seus fnanciamentos contra 84 do grupo
C (fruticultores abaixo da mdia). Esses ndices so considerados elevados pelo BNB.
Todos esses aspectos esto relacionados s defcincias apontadas pelos participantes dos semin-
rios sobre o uso racional da gua na agricultura irrigada cearense. Muitos outros aspectos consensu-
ados sobre a mudana de mtodos de irrigao considerados ultrapassados por mtodos modernos,
como tambm mudanas no manejo da gua, foram igualmente considerados na pesquisa do BNB.
muito importante, porm, que sejam aprofundadas as anlises sobre a demanda hdrica, a efcincia,
os desperdcios e a necessidade premente de um plano de uso racional da gua na irrigao.
3.2.3 Indstria
3.2.3.1 O Setor Industrial e a Economia do Cear
De acordo com o Guia Industrial do Cear, o Setor Industrial do Estado tem evoludo ao longo
do tempo, qualitativa e quantitativamente, mudando a economia estadual a cada etapa vencida em
seu processo de crescimento. (FIEC; INDI, 2007)
Conforme dados de dezembro de 2006, o setor da indstria de transformao do Cear englobava
7.766 estabelecimentos industriais, empregando 195.288 pessoas. A grande maioria dessas indstrias
composta por micro e pequenas empresas, num total de 7.516 estabelecimentos.
2
BNB Frutcultura Nordestna: Desempenho Recente e Possibilidades Poltcas Documento do Etene, N 15, Fortaleza, 2007.
A distribuio percentual das empresas industriais a seguinte: 83% micro, 13% pequena, 3%
mdia e 1% grande.
Por outro lado, ainda segundo o Guia Industrial, constata-se que no parque industrial cearense
h uma predominncia razovel de dois setores: Txtil, Vesturio e Artefatos de Tecidos, constitudo
por 2.502 empresas, e Produtos Alimentcios, Bebidas e lcool Etlico, com 1.762 empresas que res-
pondem por 54,91% do nmero de estabelecimentos da indstria de transformao do Cear, e por
47,09% dos empregos de toda a mo-de-obra utilizada na indstria. Vale salientar, de acordo com o
guia, que o grande empregador do setor industrial aquele composto pelas grandes empresas, res-
ponsvel por empregar 41% de toda a mo-de-obra utilizada na indstria.
importante observar que, o setor industrial j responde por 77,26% das exportaes totais do
Cear (dados de 2007). Por outro lado, tomando-se as informaes dos ltimos 5 anos, verifica-se
que a participao do setor industrial no PIB cearense tem aumentado continuamente: em 2003,
representava algo em torno de 37,3% do PIB total do Estado; em 2007, est previsto que este per-
centual atinja 42,1%.
Uma concluso que no se pode deixar de reconhecer que haja a vocao econmica do Cear,
notadamente para as reas de turismo e indstria, como tambm, para os ramos de Produtos Alimen-
tcios, Calados e Vesturio unidos naturalmente a outros setores, como as indstrias de Tecnologia
de Informtica, que tm apresentado comportamento de desenvolvimento bastante animador. Por-
tanto, o setor industrial de fundamental importncia para a economia do Cear, tendo contribudo
substancialmente para o dinamismo apresentado pela economia cearense neste ltimo decnio.
3.2.3.2 Recursos Hdricos e as Poltcas de
Desenvolvimento Industrial do Cear
Nos debates realizados durante os seminrios dos ncleos para a construo do cenrio atual dos
recursos hdricos no Estado foram apresentados dados sobre a demanda hdrica industrial. Ocorre
que os dados expostos no representam o total do uso da gua na indstria no Estado. Porm, exis-
tem informaes do volume de gua demandado pela indstria de acordo com o Instituto de De-
senvolvimento Industrial do Cear (Indi) da Federao das Indstrias do Estado do Cear (FIEC):
Distrito Industrial de Maracana: 300 mil m
3
/ms; Distrito Industrial de Pacajs/Horizonte: 110
mil m
3
/ms; Industrias isoladas, acima de 259.200m
3
/ms (100 L/s) dados Cogerh; Termoeltrica
MPX: 2.073.600 m
3
/ms (800L/s) e Siderrgica: 3.888.000 m
3
/ms (1500 L/s).
Sabe-se, no entanto, que as demandas por recursos hdricos cresceram de forma importante nas
ltimas dcadas, como afrma o documento Iniciando o Dilogo do Pacto das guas. (CONSELHO
DE ALTOS ESTUDOS E ASSUNTOS ESTRATGICOS, 2007). Este crescimento est associado ao
aumento das populaes humanas, ao desenvolvimento econmico, notadamente da irrigao e da
indstria. A industrializao de algumas reas metropolitanas fator relevante ao crescimento da
demanda hdrica nos centros urbanos.
Outra informao sobre a demanda hdrica industrial disponvel, por regio hidrogrfca, tem
como fonte a SRH, apresentada na Tabela 16 (reproduzido do documento Iniciando o Dilogo, do
Pacto das guas):
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Tabela 16 - Demanda industrial, por regio hidrogrfca, em 2000
Regio Hidrogrfca
Demanda Hdrica
Industrial (m
3
/ano)
% Demanda Hdrica Industrial
em Relao ao Estado
Alto Jaguaribe 3.416.102 1,79
Salgado 4.838.072 2,53
Mdio Jaguaribe 1.631.877 0,85
Banabui 7.390.448 3,87
Baixo Jaguaribe 6.769.456 3,54
Bacia do Jaguaribe 24.045.955 12,59
Bacias Metropolitanas 152.082.360 79,62
Acara 1.842.370 0,96
Corea 496.176 0,26
Curu 7.380.000 3,86
Bacias Litorneas 4.730.000 2,48
Parnaiba (Pot) 435.935 0,23
Estado do Cear 191.012.796 100,00
Fonte: SRH Planerh, 2005
Observa-se que a demanda hdrica industrial estimada em 191 milhes de m/ano para todo o
Estado, com as principais demandas concentradas na bacia do Jaguaribe, com 24 milhes de m/ano
e as Bacias Metropolitanas, com 152 milhes de m/ano.
Por outro lado, os resultados da Ofcina de Sistematizao podem ser assim sintetizados: o de-
senvolvimento industrial concentrado do ponto de vista geogrfco, sem planejamento de longo
prazo e sem garantia de gua. H baixo uso de tecnologia no setor que utiliza a gua como insumo
produtivo, como tambm, h poucas indstrias de baixo consumo hdrico na regio do semi-rido.
As atividades de explorao mineral tm fscalizao insufciente.
A anlise do Guia Industrial corrobora com os consensos da Oficina de Sistematizao do
Pacto das guas, j que os dois setores predominantes no parque industrial cearense (Txtil, Ves-
turio e Tecidos, e Produtos Alimentares e Bebidas), no so de baixo consumo hdrico. Quanto
concentrao geogrfica e a garantia de gua, no possvel estabelecer no momento, uma re-
lao entre a concentrao da demanda industrial nas Bacias do Jaguaribe e Metropolitanas, que
detm 92,21% dessa demanda em relao ao Estado (ver Tabela 16) e a distribuio das indstrias
nos municpios. Parece no haver estudos comparativos com o Cadastro das Indstrias Muni-
cpios, publicado no Guia Industrial do Cear (FIEC; INDI, 2007).
Este Guia estabelece alguns parmetros quando analisa as polticas de desenvolvimento eco-
nmico do Estado do Cear. Mostra que nos ltimos anos, o Estado reforou sua capacidade
de fornecimento de gua e energia, tornando-se referncia regional na gesto de seus recursos
hdricos. No entanto, no h relao expressa entre estes avanos no aumento da capacidade de
fornecimento de gua e melhoria na gesto, com o planejamento de longo prazo das necessidades
hdricas industriais do territrio.
3.2.4 Pesca e Aqicultura
3.2.4.1 Consensos da Ofcina de Sistematzao
Os resultados da Ofcina de Sistematizao apontaram, principalmente, a necessidade de conhecer
melhor os impactos da carcinicultura. De modo geral, a discusso sobre a relao gua e desenvolvimen-
to deste setor ainda tmida, pairando afrmaes de que a utilizao do recurso feita sem critrios de
racionalidade e respeito ao meio ambiente. Tambm foram levantadas questes sobre a viso de alguns
setores de que as exigncias ambientais e legais so vistas apenas como entraves ao desenvolvimento.
As polticas voltadas para a piscicultura e para a reutilizao da gua ainda so incipientes,
embora se reconhea o esforo feito ao longo dos anos pelo DNOCS, para fomentar essa atividade
econmica nos seus audes pblicos.
O conhecimento da capacidade suporte das barragens para a aqicultura insufciente e h defcin-
cia de dados de oferta e de demanda para a piscicultura e para a carcinicultura.
A pesca continental no Estado do Cear exercida em 128 audes pblicos, estaduais e federais, como
tambm nos pequenos reservatrios que no so contemplados no quadro dos mais representativos do
Estado por pescadores artesanais, fliados em 45 das 68 Colnias de Pescadores, sob a coordenao da Fe-
derao dos Pescadores do Cear e, tambm, por um nmero impreciso de pescadores no profssionais.
A atividade acima citada alcanou uma produo, apenas nos audes pblicos pertencentes ao DNOCS,
em torno de 8.023.443 kg de pescado em 2007 (DNOCS, 2008). Estes dados so imprecisos e incomple-
tos, visto que, o DNOCS faz apenas uma estimativa da produo baseada nos audes amostrados e na
srie histrica dos ltimos 8 anos. Dos 62 audes pertencentes ao DNOCS foram amostrados 48.
O pescado capturado se constituiu de espcies de peixes e crustceos, aclimatadas e nativas,
resultantes do povoamento feito pelo DNOCS, com alevinos produzidos nas suas estaes de pis-
cicultura, como tambm da reproduo natural.
Quadro 2 - Produo de pescado, por espcie (kg), em audes do DNOCS em 2007
Fonte: DNOCS/DP
Espcies Produo em Kg
Tilpia 2.311.593
Pescada do Piau 1.257.585
Curimat comum 1.100.687
Tucunar 976.268
Trara 644.619
Camaro 560.289
Pirambeba 296.392
Outras 219.664
Piau comum 216.482
Sardinha 188.285
Beiru 89.127
Apaiar 81.720
Pescada cacunda 46.802
Piranha 14.677
Curimat pacu 10.125
Tambaqui 6.611
Piau verdadeiro 2.483
Carpa 34
TOTAL 8.023.443
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A atividade pesqueira profissional nas guas continentais teve incio com o fomento dado pelo
DNOCS a partir do desenvolvimento da piscicultura por este rgo: obras de engenharia pesquei-
ra como escadas de peixe e estaes de piscicultura, foram realizadas para a melhoria da produ-
tividade biolgica dos audes. O DNOCS realizou estudos sobre todas as espcies ctias regionais
e introduziu diversas espcies de maior valor econmico.
Por sua vez, a criao de peixes em cativeiro contribui para que o Cear esteja na posio de
maior produtor de tilpia do pas, alcanando uma produo de 20.000 toneladas em 2007. Esta
atividade vem sendo exercida por aqicultores, tanto em tanques escavados, quanto em tanques
redes flutuantes no corpo dos reservatrios.
No Estado j existem Parques Aqcolas, cujo processo de demarcao no representou um
consenso quanto ao rigor tcnico e ambiental utilizado para tal. H um acordo de cooperao
tcnica entre a ANA e o DNOCS, para a criao de um modelo regionalmente adequado de Defi-
nio da Capacidade de Suporte de Reservatrios (Grandes, Mdios e Pequenos).
A alta produtividade da tilpia em guas tropicais, de acordo com Fernando (1980), se deve ao seu
hbito alimentar que se caracteriza pela preferncia por microorganismos, principalmente algas ver-
des-azuis, que so predominantes em reservatrios tropicais pouco profundos. As guas dos audes da
regio por sua vez, so muito ricas em ftoplancton, no somente pela pouca profundidade, mas devido
ainda, aos sais inorgnicos dissolvidos, o pH ligeiramente alcalino e a intensa insolao.
O crustceo mais explorado nos audes o camaro, Macrobrachium sp., transplantado da
bacia amaznica para servir de forrageiro aos peixes carnvoros, o qual, a partir de 1959 passou a
ser capturado para consumo humano (GURGEL; MATOS, 1983).
Os dados estatsticos amostrados no refletem a real dimenso da atividade. De acordo com
o SINE/IDT, no ano de 2008 foram 4.796 os pescadores de guas continentais que recorreram
ao seguro desemprego por conta do defeso da piracema, totalizando a disponibilizao de R$
4.371.927,00, atravs deste seguro para os pescadores no Estado (SINE/IDT, 2008). Ressalta-se
que este seguro est disponvel apenas para pescadores devidamente profissionalizados, registra-
dos na Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca e vinculados s Colnias de Pescadores, no
inserindo os pescadores que atuam na informalidade.
A pesca basicamente artesanal, sendo os pescadores bastante prejudicados pela reduo acelera-
da das guas nos reservatrios, pela eutrofcao dos mesmos e pela inconstncia de polticas pbli-
cas para o setor. A atividade nos ltimos anos, j passou pelo controle da Sudepe, DNOCS, Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama), SEAP, e sofreu bastante descontinuidade nas polticas inicia-
das, aumentando cada vez mais a carga burocrtica sobre os pescadores profssionalizados.
Atualmente, a fiscalizao sobre a atividade feita de forma assistemtica. Cabe ao Ibama dis-
ciplinar a utilizao de apetrechos, equipamentos e mtodos de pesca nos cursos e corpos de gua
estaduais. Entretanto, a pouca capacidade de ao deste rgo tem resultado apenas em campa-
nhas pontuais por ocasio dos perodos de defeso da piracema.
O repovoamento atravs de peixamentos espordico e realizado com pouca participao dos
rgos representativos da categoria e das comunidades envolvidas. Diante disso, so introduzidas
espcies cujos pescadores no esto aparelhados para a sua captura, causando necessidade de
constantes investimentos em novos petrechos, como foi o caso do tambaqui. O crdito tambm
no de fcil acesso, assim como a rede de armazenamento e comercializao do pescado no
possui uma estruturao robusta.
Quadro 3 Dados referentes produo de alevinos do DNOCS
Fonte: DNOCS, 2008
3.2.4.2 Carcinicultura
Com relao carcinicultura h dois pontos de vista que resultaram num envolvente debate no Pacto das
guas: por um lado, h quem defenda que esta atividade apresenta boa produtividade, o que atrai empreen-
dedores que investem pesado, obtendo boas taxas de retorno e rentabilidade; por outro lado, existem aqueles
que apontam impactos scio-ambientais de cada elo da cadeia produtiva do camaro. Esses dois pontos de
vista so apresentados neste documento como resultado dos debates.
O termo carcinicultura identifca modalidade de agronegcio voltada para a criao de camares marinhos
em cativeiro, envolvendo as atividades de larvicultura, de engorda e de benefciamento.
No Cear, desde a dcada de 90 cultivada a espcie extica, Litopenaeus vannamei, originria
do Pacfco e com histrico de explorao no Equador e no Panam, largamente difundida no Brasil
UNIDADES DE PISCICULTURA
Peixamentos realizados:
Pblicos e Partculares
Capacidade de
produo anual de
alevinos, produo
obtda e quantdade
distribuda em 2007 Pblicos Partculares
Estao Ruy
Menezes
Localizada em Alto Santo,
que faz parte do Complexo
Castanho, inaugurada no
primeiro semestre de 2006
34 0 3.500.000
Centro de Pesquisas
em Aquicultura
Criado em 1972, sendo
instalado em janeiro de 1973.
Inaugurado em 08 de maro
de 1985, embora tenha
iniciado as suas atividades
desde sua instalao.
61 121 2.838.250
Estao Osmar
Fontenele
Fundada em 20 de
Novembro de 1995,
localizada no distrito de
Jaibaras no municpio
Sobral (CE)
40 234 6.223.170
Estao Pedro
de Azevedo
Criada em 1942 localizada
em Lima Campos - Ic (CE)
123 293 9.685.700
Estao Valdemar
C. de Frana
Incio de suas atividades
em 15 de maio de 1956,
localizada em Amanari
Maranguape (CE)
35 29 1.587.900
TOTAL 293 677 23.835.020
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devido fcil adaptao s condies estuarinas, especialmente no Nordeste Brasileiro, mostrando-
se mais produtiva do que espcies nativas (L. subtilis, L. paulensis e L. schimitti) e do que a espcie
Penaeus japonicus com a qual foi iniciado no fnal da dcada de 70, o cultivo no Rio Grande do
Norte, Estado brasileiro com maior rea cultivada, seguido pelo Cear.
Questes ambientais, como degradao dos solos dos viveiros e da gua, dos rios a montante e a
jusante das fazendas camaroeiras, estresse do camaro ocasionado pela alta densidade de estocagem
e o rpido crescimento da atividade, favoreceram a disseminao de doenas que, combinadas com
circunstncias econmicas e mercadolgicas mundiais, levaram a um perodo de declnio da atividade
com abandono de reas. Entretanto, o setor tem se recuperado, sempre contando com forte incentivo
governamental. O pas um dos principais produtores mundiais - o maior da Amrica Latina.
A cadeia produtiva do camaro no Brasil tem como seus principais elos: a) laboratrios de larvicul-
tura; b) fazendas de engorda; c) empresas de benefciamento; d) empresas de insumo; e) empresas que
utilizam resduos do camaro, cabea e casca, para produo de produtos qumicos.
Com a boa produtividade da carcinicultura apresentada nos cultivos do esturio do Rio Jaguaribe, notada-
mente na regio da cidade de Aracati, o Litopenaeus vannamei foi se frmando como uma espcie altamente
rstica, tendo atrado defnitivamente, empreendedores para a atividade de outros segmentos econmicos.
Novas fazendas de pequeno porte foram sendo instaladas no sentido de Itaiaba, onde as guas
perenes do Rio Jaguaribe se chocavam com as preamares e os resultados foram satisfatrios do ponto
de vista zootcnico e econmico, a ponto de no sofrer perdas de produtividade, comprovando a exu-
berante capacidade de osmoregulao desta espcie extica do Pacfco (L. vannamei).
Foi a partir de 2001 que, com a exploso da produo no Brasil, principalmente no Nordeste, houve
a preocupao dos rgos responsveis (ver Figura 13).

Figura 13 Evoluo do desempenho da carcinicultura brasileira.
Fonte: Desenvolvimento da Carcinicultura Brasileira em 2007: Desafos e
Oportunidades para 2008 Itamar de Paiva Rocha ABCC maro, 2008
A miscigenao tecnolgica, a boa qualidade das guas do Nordeste Brasileiro e as boas prticas
de manejo redundaram numa excelente produtividade e o conseqente aumento no volume de
produo, passando de 7.250 toneladas/ano em 1998 para 90.000 toneladas em 2003, conforme
pode ser visto na figura anterior (evoluo do desempenho da carcinicultura brasileira).
Com os resultados expressivos, o setor passou a ser observado por empresrios de diversas ou-
tras atividades, os quais passaram a investir pesado, acreditando ser uma das melhores alternativas
do agronegcio por razes bvias do ponto de vista econmico, ou seja: boa produtividade, liqui-
dez a vista, sem limite de volume para exportao e boas taxas de retorno e rentabilidade.
3.2.4.2.1 Impactos Scio-Ambientais da Carcinicultura
Cada elo da cadeia produtiva do camaro tem seus impactos scio-ambientais prprios, cujo di-
mensionamento depende do porte da empresa e da concentrao de empresas numa mesma regio, da
tecnologia, do manejo empregado e das caractersticas ambientais, em especial, as hidrolgicas.
Os principais impactos scio-ambientais negativos atribudos carcinicultura so: desmata-
mento em reas de mangue, em matas ciliares, reas de preservao permanente e em carnaubais;
alterao da paisagem de praias e de esturios com comprometimento de atividades tursticas;
contaminao de corpos hdricos por efluentes ricos em nutrientes, matria orgnica e substncias
qumicas; reduo e extino de habitats e perda da biodiversidade estuarina; salinizao de solos
e de guas superficiais e subterrneas; modificao da estrutura do solo; extino de apicuns, asso-
reamento e soterramento de corpos hdricos, gamboas e canais de mar e alagamento de reas ri-
beirinhas; comprometimento da segurana alimentar de comunidades locais; conflitos quanto ao
uso da gua e da terra, bem como privatizao dos acessos aos rios, s gamboas, aos manguezais,
s lagoas e ao mar; inviabilizao progressiva de atividades de mariscagem, coleta de caranguejos,
pesca artesanal, agricultura vazanteira, criao de animais e artesanato com palha de carnaba;
problemas de sade de trabalhadores causados por produtos qumicos.
Quanto s questes sociais, pode-se dizer que os modos de vida das comunidades locais so
profundamente alterados pela instalao das fazendas de camaro, em virtude dos hbitos alimen-
tares, ocupaes desenvolvidas e das relaes com o meio.
3.2.4.2.2 Demanda de gua da Carcinicultura
A carcinicultura usa a gua como meio para desenvolver-se, bombeando-a do manancial hdrico
para dentro do viveiro onde manejada de forma a oferecer as melhores condies fsico-qumicas
que possibilitem o bom desempenho aqicultvel. Em seguida, drenada para a bacia de sedimen-
tao do complexo produtivo, onde monitorada e recebe os tratamentos prprios para manter-
se com caractersticas hidrobiolgicas e ambientais padronizadas, devendo atender s regras do
licenciamento ambiental sendo, em seguida, devolvida em parte ao manancial primitivo.
A demanda de gua intensa pelas necessidades de renovao diria e por ciclo, pelas perdas
por infiltrao e por evaporao em condies de semi-rido. O consumo foi estimado em 132 a
373m
3
/ ha dirios (mdia de 262m
3
/ ha) e 23,5 a 39,2 mil m
3
/ ha (mdia de 31.4 mil m
3
/ ha) nas
bacias do mdio e baixo Jaguaribe, sendo a demanda do setor 7,2 milhes de m
3
/ ms em 2002,
superior ao consumo humano daquela poca na regio.
3
3
(Fonte: Embrapa, FINEP-CTHIDRO, Projeto Suporte Tecnolgico para a Melhoria da Gesto Sustentvel dos
Recursos Hdricos no Baixo Jaguaribe).
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A histria da carcinicultura no Estado do Cear foi marcada pela agresso ao meio-ambiente e
s comunidades ribeirinhas e estuarinas, conseqentemente, por denncias aos rgos ambien-
tais e por aes na justia.
O Ibama e as Universidades Federal e Estadual do Cear realizaram Diagnstico (2005) em
atendimento a Ao Civil Pblica, processo n 2003.81.00.0024755-5, promovida pelo Ministrio
Pblico Federal, quanto s atividades de carcinicultura desenvolvidas na zona costeira e nos terre-
nos de marinha do Estado do Cear. O estudo considerou nove sistemas ambientais: ecossistema
manguezal (mangue e apicum/salgado), ecossistema carnaubal, geossistema tabuleiro, ecossistema
caatinga, reas alagveis/vrzeas, mata ciliar, dunas e reas antropizadas (antes utilizadas para o
desenvolvimento de agricultura de subsistncia e pecuria).
Foram, ento, vistoriadas 245 fazendas de camaro, correspondentes a 6.069,97 hectares, em di-
versas fases de implantao e de operao, e em diversas situaes de regularidade, ou no, quanto
posse de licenciamento ambiental, no que ficou constatado que o ecossistema manguezal foi o
que sofreu interferncia com mais freqncia (mangues - 32,7% e apicuns/ salgados - 51,4% dos
empreendimentos)
4
. Entretanto, a Associao Cearense de Criadores de Camaro (ACCC) apre-
sentou nos debates, estudos realizados pela Universidade Federal do Cear (UFC)/ Laboratrio
de Cincias do Mar (Labomar), coordenados pelo pesquisador Drude Lacerda, indicando que nos
ltimos 26 anos os mangues do nordeste brasileiro cresceram 40 %.
No mesmo diagnstico foi calculado o valor mdio de empregos diretos gerados pelos empreen-
dimentos de carcinicultura em operao: 0,6 empregos/ha
5
, relacionados s atividades especficas
do viveiro. Por outro lado, dados coletados por Sampaio e Couto (2003), em estudos de casos e
dados auxiliares mostram que em toda a cadeia produtiva do camaro cultivado, constituda de
laboratrios de ps-larvas, fazendas de engorda e centros de processamento, so gerados 1,89 em-
prego direto por hectare de viveiro em produo e 1,86 emprego indireto por hectare, somando um
total de 3,75 empregos diretos e indiretos por hectare.
H muito por fazer na busca por sustentabilidade e minimizao de impactos ambientais: pes-
quisas e estudos, bem como sensibilizao, conscientizao e orientao de todos os empresrios
do ramo para adoo de melhores prticas e tecnologias, por exemplo, aerogeradores, bacias de
sedimentao, filtros biolgicos e reutilizao de gua.
Dentre outras coisas, a sustentabilidade inclui, necessariamente, diagnstico scio-econmico-
ambietal das microbacias e de suas capacidades de suporte, padres de lanamento, indicadores
ambientais, plano de monitoramento, plano de emergncia e pacote tecnolgico adequado, propi-
ciando a melhor escolha locacional e tcnica.
4
mata de tabuleiro - 38,4%, carnaubal - 25,3%, caatnga - 14,7%, reas j antropizadas - 13,9%, reas
alagadias - 4,9% e dunas - 2% dos empreendimentos. O valor baixo de 1,6% em mata ciliar se deve a uma questo
metodolgica, pois o acesso gua na maioria dos empreendimentos implica em interferncia na vegetao
prxima aos corpos hdricos.
5
No Litoral Leste o valor mdio de empregos diretos era de 0,73 empregos/ha e no Litoral Oeste era de
0,49 empregos/ha. Em Aracat, era de 0,89 empregos/ha, por infuncia de um nico empreendimento, Compes-
cal - Comrcio de Pescado Aracatense, com uma mdia de 1,21 empregos/ha, pois a propriedade informou utlizar
equipe de despesca como mo de obra permanente enquanto, em propriedades menores, a despesca realizada
pelas industrias de benefciamento que compram o camaro. Este fato tambm tem grande relevncia na variao
de resultados encontrada entre os Litorais Leste e Oeste.
A recuperao de reas degradadas uma legtima expectativa da populao das reas afetadas, assim como
a observncia das reas de preservao permanente e a conservao das guas, do solo e dos ecossistemas,
especialmente os manguezais, para usufruto de seus servios ecolgicos pelas presentes e futuras geraes.
3.2.5 Turismo
O Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (Prodetur) tem o objetivo de desenvolver o
turismo sustentvel com base no planejamento estratgico de longo prazo. As aes do programa so voltadas
para a infra-estrutura bsica dos municpios objetivando fomentar a oferta turstica, contribuindo para o de-
senvolvimento econmico do Estado. O Prodetur procura equilibrar as obras com as condies ambientais,
preservando aspectos culturais, produtivos e administrativos, garantindo a melhoria da qualidade de vida da
populao. Aps dez anos de investimentos, o programa passou para a segunda fase em 2005.
No Cear, a coordenao e a execuo do Prodetur fcam sob a responsabilidade da Secretaria de
Turismo, por meio da Unidade Executora Estadual. A Secretaria de Turismo do Cear (Setur) foi criada
em junho 1995, com a misso de fortalecer o Estado como destino turstico nacional e internacional de
forma sustentvel, com foco na gerao de emprego e renda, na incluso social e na melhoria de vida do
cearense. A Setur procura desenvolver o turismo em harmonia com o crescimento econmico, a pre-
servao ambiental, a responsabilidade social e o fortalecimento da identidade e dos valores culturais.
As obras de infra-estrutura consistem na construo ou reestruturao de estradas e desenvolvimen-
to de aes de saneamento bsico, implantando sistemas de gua e esgoto nos municpios contempla-
dos, assim como a construo de equipamentos que contribuam para o desenvolvimento do turismo. O
programa prev, tambm, a recuperao e o controle ambiental das praias, dos mananciais e das lagoas,
bem como a urbanizao do entorno, e a criao das Unidades de Conservao e Educao Ambiental.
Nos ltimos dez anos, o Prodetur I investiu US$ 166,13 milhes no Estado. Alm das obras para melho-
ria das estradas na Costa do Sol Poente, litoral Oeste do Cear, e da construo do Aeroporto Interna-
cional Pinto Martins de Fortaleza e suas vias de acesso. Foram construdos sistemas de abastecimentos
de gua e de esgotamento sanitrio nos municpios benefciados pelo programa. As aes contriburam
para a reduo da proliferao de doenas por veiculao hdrica.
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Ao todo foram 185.639 cearenses contemplados com a melhoria da rede de saneamento. O Prodetur
I, tambm desenvolveu aes de recuperao e controle ambiental de praias, mananciais e lagoas, alm
da implantao de unidades de conservao. Foram implantados os sistemas de abastecimento de gua e
esgoto sanitrio das seguintes localidades: Paraipaba, Paracuru, Pecm, So Gonalo do Amarante, Lagoi-
nha, Barrento, Baleia, Marinheiro e Itapipoca. Alm do mais, foram construdos os sistemas de abasteci-
mento de gua de Trairi, Iparana, Pacheco e Icara, alm do esgoto sanitrio de Caucaia.
O Prodetur II tem como objetivo dar sustentabilidade ao turismo e contribuir para a melhor quali-
dade de vida da populao dos municpios benefciados, alm de potencializar a capacidade de gesto
do turismo nos governos municipais. Para tanto, sero aportados investimentos e aes geradoras de
renda turstica. Os benefcios continuaro sendo expandidos para as populaes fxas. Algumas aes
do Prodetur I devero ser complementadas na segunda fase do projeto.
O turismo impe demandas de gua sazonais expressivas: no entanto, no foram apresentados dados
sobre demanda hdrica no setor durante os debates nos seminrios. Posteriormente, a Setur apresentou
durante a fase de coleta de dados, uma relao da rede hoteleira em todo o Estado. Segundo o rgo, a
quantidade de gua para cada uma das unidades negociada com o sistema de abastecimento da res-
pectiva localidade, ou seja, a Setur, no tem gerenciamento sobre isso. Nos casos dos grandes empreen-
dimentos pblicos ou privados, a SRH/Cogerh entra na negociao da garantia da quantidade da gua
para o sistema de saneamento que vai operar a entrega do abastecimento em questo.
3.2.6 Balano Hdrico
De acordo com a SRH, o balano hdrico aqui apresentado o concentrado, de carter mais
simplificado, no qual agrupam-se de um lado todas as ofertas, superficiais e subterrneas e do
outro, todas as demandas.
O objetivo principal apresentar um indicador macro do nvel de comprometimento dos re-
cursos hdricos disponveis de uma bacia hidrogrfica.
Vale salientar que, de acordo com o Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH), a oferta
hdrica superficial apresentada na Tabela 1 no deve ser considerada como totalmente disponvel
para o atendimento s demandas, uma vez que se deve considerar as perdas envolvidas na mo-
vimentao das guas (perdas em trnsito), e a disponibilizao de vazo mnima para a manu-
teno da biota aqutica dos leitos dos rios e esturios (vazo ecolgica). Desse modo, que se
reduziram os valores da oferta hdrica superficial em 20% para fins de clculo do balano hdrico
concentrado. Portanto, definiu-se: (1) DHE Superficial como sendo igual a 80% da vazo Q90
6
; e
(2) DHE+Superficial como sendo igual a 80% da vazo Q90+
7
.
Nas Tabelas 17 e 18, so apresentados os resultados do balano hdrico concentrado para o
Estado, considerando-se a disponibilidade hdrica superficial como sendo funo da vazo re-
gularizada a 90% de garantia mensal sem e com volume de alerta, respectivamente. O balano
apresentado para as sete bacias hidrogrficas estaduais, uma vez que, para as sub-bacias do rio
Jaguaribe, apresentam-se os valores de oferta, demanda e transferncia de gua agrupados.
6
Vazo Regularizada Q90: a vazo regularizada, obtida por meio dos planos de gerenciamento de
bacias citadas no Quadro 6.1, a partir da simulao de sries histricas ou recompostas por modelos chuva x
deflvio. A vazo regularizada aquela pela qual o reservatrio atende demanda em 90% dos meses;
7 Vazo Regularizada Q90+: corresponde a vazo que o reservatrio regulariza em 90% do tempo quando
obedecida a regra de operao a seguir defnida. O reservatrio regulariza em 90% do tempo a vazo prevista Q90,
em 8% do tempo regulariza metade da vazo Q90, e em 2% do tempo aceita-se o esvaziamento total da reserva.
Balano Hdrico Concentrado
Bacias Hidrogrfcas
Total
Jaguaribe Acara Corea Parnaba Metropolitana Curu Litorneas
DHE+ superfcial (m
3
/s) 50.976 7,400 1,832 4,216 9,768 7,048 0,488 81,728
Acrscimo ou decrscimo de
DHE+ devido a Transposio
de gua (m
3
/s)
(5,000) +5,000
0,000 +0,000
DHE+ Subterrnea (m
3
/s) 4,365 0,345 0,133 0,208 0,173 0,160 0,150 5,534
DHE+ Total (m
3
/s) 50,341 7,745 1,965 4,424 14,941 7,208 0,638 87,262
Demanda Agregada (m
3
/s) 21,183 7,370 0,600 1,257 13,041 3,175 0,375 47,005
Demanda/ DHE+ Total 42,08% 95,16% 30,53% 28,41% 87,28% 44,05% 58,78% 53,87%
DHE+ Total - Demanda (m
3
/s) 29,158 0,375 1,365 3,167 1,900 4,033 0,263 40,257
Balano Hdrico
Concentrado
Bacias Hidrogrfcas
Total
Jaguaribe Acara Corea Parnaba Metropolitana Curu Litorneas
DHE superfcial (m
3
/s) 59.928 9,496 2,496 5,192 14,104 9,224 0,640 101,080
Acrscimo ou decrscimo de
DHE devido a Transposio
de gua (m
3
/s)
(5,000) +5,000
0,000 +0,000
DHE Subterrnea (m
3
/s) 4,365 0,345 0,133 0,208 0,173 0,160 0,150 5,534
DHE Total (m
3
/s) 59,293 9,841 2,629 5,400 19,277 9,384 0,790 106,614
Demanda agregada (m
3
/s) 21,183 7,370 0,600 1,257 13,041 3,175 0,375 47,005
Demanda/Total 35,73% 74,89% 22,82% 23,28% 67,65% 33,83% 47,47% 44,09%
DHE Total - Demanda (m
3
/s) 38.110 72,471 2,029 4,143 6,236 6,209 0,415 59,609
Notas:
Transposio Jaguaribe/Bacias Metropolitanas - Canal do Trabalhador
Transposio Jaguaribe/Bacias Metropolitanas - Eixo Castanho/RMF
Notas:
Transposio Jaguaribe/Bacias Metropolitanas - Canal do Trabalhador
Transposio Jaguaribe/Bacias Metropolitanas - Eixo Castanho/RMF
O PERH considera que, analisando-se em conjunto todas as bacias hidrogrfcas do Estado do
Cear, a partir dos dados apresentados na Tabela 17, percebe-se que a bacia do Acara a que est
atualmente com a maior parte de suas disponibilidades hdricas comprometida (75%), resultado do
grande incremento da demanda devido implantao do permetro Baixo Acara.
As bacias Metropolitanas encontram-se em situao de alerta, 66% de comprometimento das dis-
ponibilidades hdricas, no sendo pior devido importao de guas da bacia do Jaguaribe (Canal do
Trabalhador), sem a qual estariam em situao bastante crtica de atendimento s demandas.
Analisando-se um cenrio mais conservador (Tabela 18), com a utilizao do conceito de volume
de alerta no regime de operao dos audes, a confgurao entre as bacias hidrogrfcas no se alte-
ra, havendo somente maior comprometimento das disponibilidades.
TABELA 17 Balano hdrico concentrado para o Estado do Cear, para o ano 2000 considerando a
disponibilidade hdrica efetva sem volume de alerta (DHE).
TABELA 18 - Balano hdrico concentrado para Estado do Cear, para o ano 2000 considerando a disponibilida-
de hdrica efetva com volume de alerta (DHE+).
EIXO: CONVIVNCIA COM
O SEMI-RIDO
3.3
3.3.2 Situao Ambiental 94
3.3.3 Abastecimento Humano 97
3.3.3.1 Fontes e Infra-estrutura de Abastecimento
de gua 97
3.3.3.1.1 Os Riachos e os Aqferos Aluviais
Associados 97
3.3.3.1.2 Os Aqferos Fissurais e Porosos 98
3.3.3.1.3 Os Reservatrios Superfciais (audes e
barragens) 101
3.3.3.1.4 As Cisternas 103
3.3.3.1.5 Os Dessalinizadores 105
3.3.3.1.6 A Infra-estrutura de
Abastecimento Comunitrio 105
3.3.3.2 Principais Problemas e
Conseqncias 108
3.3.4 Estrutura Fundiria e
Reforma Agrria 112
3.3.5 Educao e Pesquisa 112
3.3.6 Poltcas Pblicas 114
3.3.7 Gerao de Trabalho,
Ocupao e Renda 116
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No mbito do Pacto das guas, o foco do eixo Convivncia com o Semi-rido direcionado
principalmente para o abastecimento humano das populaes difusas e o suporte da agricultura
familiar e da pequena criao.
Essa dicotomia dificultou a integrao das polticas pblicas e a sustentabilidade de alguns
projetos. Na prtica, desconsiderou-se a funo precpua dos recursos hdricos no semi-rido que
o uso mltiplo.
O Pacto entende que a gesto das guas, voltada para a convivncia com o semi-rido, dever
compreender a relao sistmica entre as pessoas, o meio-ambiente e o emprego das melhores opes
tcnicas capazes de garantir o abastecimento humano e o desenvolvimento, prevendo a sustentabi-
lidade da oferta hdrica com qualidade, inclusive para as comunidades difusas e mais carentes, no
contexto socioeconmico.
O abastecimento de gua para ncleos populacionais abaixo de 100 famlias ou, na maioria das
vezes, de menos de 50 famlias que vivem dispersas no territrio sertanejo , na maioria dos casos,
invivel economicamente. Essa inviabilidade econmica se deve, principalmente, aos custos das in-
fra-estruturas hdricas e falta de um modelo de gesto apropriado aos pequenos sistemas de abas-
tecimento que garanta a sustentabilidade dos mesmos, permitindo um atendimento contnuo e de
qualidade s comunidades. necessrio, portanto, buscar modelos apropriados s condies locais.
Os dados sobre esta populao difusa (localizao, situao socioeconmica, fontes e garantias de
abastecimento de gua) so insufcientes ou inexistem no Estado como um todo. Existem alguns es-
tudos pontuais ou incompletos que somente permitem aferir, de forma superfcial, a realidade regio-
nal, no permitindo construir um retrato consolidado desta populao difusa e do seu abastecimento
de gua. No existe um banco de dados consolidado e unifcado sobre esta populao.
3.3.2 Situao Ambiental
No semi-rido cearense, os recursos naturais apresentam uma real fragilidade s aes antr-
picas devido s peculiaridades inerentes regio e ao modelo de desenvolvimento que hegemo-
nicamente vem sendo implantado.
A colonizao desse semi-rido provocou um impacto intenso no meio ambiente, principal-
mente em termos de degradao ambiental e do ciclo hidrolgico, tornando a convivncia do
homem no semi-rido cada vez mais difcil.
reas que outrora favoreciam as etapas do ciclo hidrolgico, hoje esto degradadas, comprome-
tendo o ciclo natural da gua (atmosfrica, superfcial e subterrnea). O desmatamento das matas
ciliares e nascentes, as queimadas, a ocupao indevida de encostas e do entorno dos reservatrios
comprometem os recursos hdricos em termos qualitativos e quantitativos.
Os ecossistemas do semi-rido na maioria das vezes so usados de forma insustentvel pelas ativida-
des econmicas. O bioma Caatinga, apesar da riqueza e importncia da sua biodiversidade frequente-
mente ignorado e visto como estril, mesmo sendo um dos maiores biomas brasileiros, ocupando gran-
de parte da rea do Nordeste. Na lngua indgena, signifca mata branca ou foresta branca. Segundo
uma avaliao realizada por Sampaio & Rodal em 2000, a rea da caatinga estende-se por aproximada-
mente 935 mil km, ocorrendo em partes dos Estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, e Minas Gerais. No Cear, a rea natural por ela ocupada de
126.926 km, o que corresponde a 85% da rea do Estado. Entretanto, o Cear o que se encontra em
maior estado de devastao, remanescendo apenas 16% da cobertura forestal nativa.
Vale ressaltar que a caatinga uma foresta e nela se aplica a Legislao Florestal. No Cear, no dia
15 de setembro de 1995, foi instituda a Lei N12.488 que dispe sobre a Poltica Florestal do Cear
e d outras providncias. O Captulo II trata da Explorao Florestal e no artigo sexto declara as
Florestas Nativas, suas formaes sucessoras e demais formas de vegetao natural existentes no
territrio estadual que so consideradas bens de interesse comum, sendo proibida a explorao e a
erradicao parcial ou total dessas formaes sem autorizao prvia da Superintendncia Estadual
do Meio Ambiente do Cear (Semace).
Existe uma cultura de que a gua que liberada pelos audes para a perenizao dos rios e que no
aproveitada, indo para o mar, considerada como perdida. Outra constatao o desconhecimento dos
impactos da perenizao e da poluio dos rios na dinmica e na capacidade de suporte dos esturios.
As aes de preservao do meio ambiente so insufcientes e, de forma geral, h m conservao
de solo e gua. Durante a Rio-92, Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o De-
senvolvimento, houve uma negociao para ser elaborada no mbito das Naes Unidas, uma Con-
veno Internacional de Combate Desertifcao. A referida Conveno, concluda em junho de
1994 e j assinada pelo Brasil, defniu a desertifcao como a degradao da terra nas zonas ridas,
semi-ridas e sub-midas secas, resultantes de vrios fatores, incluindo as variaes e as atividades
humanas (BRASIL, 1998). Com base nestes pressupostos, a Fundao Cearense de Meteorologia
e Recursos Hdricos (Funceme) realizou estudos, visando detectar, de forma abrangente (escala do
mapa temtico 1:800.000), quais as reas do Estado do Cear que apresentavam, do ponto de vista
fsico, sinais evidentes de degradao ambiental (LEITE et al., 1993).
Utilizando metodologia que envolveu a anlise de imagens de satlite e observaes de campo,
os resultados alcanados indicaram a ocorrncia de trs reas que se apresentavam deveras com-
prometidas quanto preservao dos recursos naturais, quais sejam: Inhamuns/Sertes do Cra-
tes; Municpio de Irauuba e regies circunvizinhas e Mdio Jaguaribe. Considerando-se todo o
Estado do Cear, pode-se estimar, de acordo com o referido estudo, que em torno de 15.130 km
equivalentes a 10,2% de sua superfcie total esto associados a processos de degradao suscept-
veis desertificao, conforme Figura 14.
Vrias causas contribuem para esta questo, dentre outras o fato de ter a maior parte de seu terri-
trio enquadrado no semi-rido (FUNCEME, 1994), a predominncia tanto de solos susceptveis
eroso (LEITE et al., 1988), como de um embasamento constitudo por rochas cristalinas que dif-
cultam o acmulo de gua subterrnea, contribuindo para uma maior aridez do ambiente, alm da
densidade demogrfca, uma das maiores do Nordeste.
A desertificao tem como causas principais o extrativismo da madeira, superpastoreio, uso in-
tensivo na agricultura, desmatamento desordenado, queimadas, manejo e utilizao incorreta do
solo, irrigao mal conduzida, minerao e outras aes antrpicas que provocam o esgotamento
dos recursos naturais.
Inserido nesta realidade, o quadro atual do semi-rido refete a utilizao no-sustentvel dos
recursos naturais, de forma geral e, mais especifcamente, dos recursos hdricos (como o caso, da
agricultura irrigada, que apresenta geralmente uma efcincia baixa), e tende a diminuir a disponibi-
lidade de gua, principalmente para as populaes mais carentes.
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Figura 14 - reas degradadas susceptveis ao processo de desertfcao.
A legislao ambiental brasileira em vigncia nem sempre adequada s particularidades do
semi-rido. Pode-se citar o caso da legislao referente s reas de Preservao Permanente (APP)
e ao enquadramento dos corpos hdricos, bem como o fato de no considerar que nossos rios so
intermitentes.
O uso indiscriminado das vazantes dos reservatrios, principalmente na poca da estiagem, vem
influindo sobre a qualidade de gua represada. A utilizao de agrotxicos e a criao de animais
propiciam a poluio dos corpos hdricos, contribuindo para o aumento da eutroficao dos re-
servatrios.
As aes do poder pblico e da sociedade civil em prol da proteo ou recuperao do meio am-
biente so insufcientes. importante salientar que existem aes exitosas, porm de pouco impacto
e divulgao. Um dos casos o projeto Mata Branca, sob a responsabilidade do Conselho de Pol-
ticas e Gesto do Meio-Ambiente (Conpam), que tem como objetivo contribuir para a preservao,
conservao e manejo sustentvel da biodiversidade do Bioma Caatinga, de modo a melhorar a qua-
lidade de vida de seus habitantes atravs da introduo de prticas de desenvolvimento sustentvel,
por meio da criao de mecanismos de proteo, controle e incentivos que promovam o fortaleci-
mento da gesto ambiental atravs de aes educativas e recuperao de reas degradadas.
De forma geral, falta uma poltica de preservao ambiental do semi-rido, compartilhada e inte-
grada (poderes pblicos federal e estadual, setor privado e sociedade civil).
3.3.3 Abastecimento Humano
3.3.3.1 Fontes e Infra-estrutura de
Abastecimento de gua
3.3.3.1.1 Os Riachos e os Aqferos Aluviais Associados
A populao rural difusa dispersa no territrio, mas, em geral, agrupada prxima aos recursos
hdricos existentes (rios e riachos, aluvies, audes e outros.). Adequando-se oferta limitada de
gua, a colonizao do interior do Nordeste, que comeou nos anos de 1650, aconteceu ao longo dos
rios e riachos que constituam caminhos abertos e possibilitavam o acesso gua no prprio leito do
rio (na estao chuvosa), ou no aqfero aluvial associado (na estao seca). Assim, durante a estao
seca, o abastecimento animal e humano era realizado em poas naturais ou cacimbas escavadas no
leito dos riachos (MOLLE, 1994). Ainda hoje esta forma de abastecimento usada, de maneira geral,
pelas populaes rurais difusas para o abastecimento dos rebanhos. A parte mais pobre da populao
difusa, que tambm geralmente a mais dispersa, abastece-se, de forma signifcativa para os usos
domsticos, nos riachos e aqferos aluviais associados (RIBEYRE, 2006).
Na ltima dcada, experincias-piloto de construo de poos tubulares rasos nos aqferos aluviais
como os Projetos Pingo Dgua e Poos do Serto (PMQ, 1998; SDA-Seagri, 2002) permitiram, tam-
bm, uma explotao mais intensa para o abastecimento de pequenas comunidades rurais, atravs de sis-
temas de abastecimento associativos e por pequenos projetos produtivos. Os dados coletados (SDA-Seagri,
2004), e consolidados nestes projetos em cerca de 1400 poos em 86 municpios, permitem estimar as
caractersticas da vazo e salinidade dos poos rasos nos aqferos aluviais (BURTE, 2008), ver Tabela 19.
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Tabela 19 - Estmatva das caracterstcas das vazes e salinidade (STD) dos poos
rasos em aqferos aluviais.
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de Poos (1.400) Aqfero
% Vazo % STD
Aluvio mais de 50 > 11 m
3
/h 50 < 0,5 g/L
mais de 90 > 2 m
3
/h mais de 90 < 1,0 g/L
Fonte: Burte, 2008
Conforme estabelece a norma MS N518/2004, o padro de aceitao dos Slidos Totais Dissol-
vidos para o consumo humano deve ser inferior a 1g/L, limite mximo permitido (FUNASA, 2001;
CONAMA, 2008). A recomendao para consumo de guas com uma STD de cerca de 0,5g/L.
O potencial de explotao dos pequenos aqferos aluviais para a populao rural dispersa evi-
denciado por estudos recentes locais e regionais (BURTE, 2008; PROJETO MAPAAR, FUNCEME,
2008), para usos domsticos e principalmente para atividades produtivas. O mecanismo principal de
recarga dos pequenos aqferos aluviais a rede de drenagem e eles tm um potencial de recarga anu-
al elevado que permite, geralmente, uma gesto sazonal das reservas, possibilitando uma explotao
anual de at 50% do volume total armazenado.
Na bacia hidrogrfca do aude Arrojado Lisboa (Banabui), por exemplo, o volume das guas
anualmente explorvel estimado em cerca de 4,0 a 6,3 milhes de m
3
/ano no cristalino (dados do
Plano de Bacia do Banabui, SRH, 2001), e em 18 a 32 milhes de m
3
/ano nos pequenos aqferos
aluviais (FUNCEME, 2008). Entretanto, o volume de gua explotada em 2007 nos pequenos aqfe-
ros aluviais desta bacia estimado em menos de 1,5 milhes de m
3
/ano.
A restrio sua utilizao se d por meio da gesto da sua explotao e da sua preservao, tendo
em vista que, estes pequenos aqferos so altamente vulnerveis s poluies.
As barragens subterrneas tm assumido um papel importante para aumentar a capacidade de
acumulao de guas subterrneas em depsitos aluvionares. Experincias recentes da Secretaria
de Recursos Hdricos (SRH), implantadas no mbito do Programa de Desenvolvimento Hidro-Am-
biental (Prodham), demonstram que essas intervenes so potencializadas quando associadas a
outras pequenas obras hidroambientais. O manejo adequado das barragens subterrneas, no entanto,
imprescindvel para garantir o fuxo das guas subterrneas e minimizar eventuais processos de
salinizao do aqfero aluvionar e a mortandade dessas barragens.
3.3.3.1.2 Os Aqferos Fissurais e Porosos
A perfurao de poos tubulares vem sendo realizada de forma generalizada em todo o Nordeste
e, mais particularmente na rea semi-rida, devido s estiagens prolongadas e ausncia de controle
dos rgos responsveis.
Conforme dados obtidos no site da Companhia de Pesquisa em Recursos Minerais - CPRM (www.
cprm.gov.br) e nos cadastros de poos da Funceme, Sohidra, Cogerh e empresas privadas, at 2006
existiam na Regio Nordeste 96.134 poos tubulares cadastrados, dos quais mais de 49 mil (51%)
foram perfurados em rochas cristalinas (aqferos fssurais).
Os dados levantados demonstram que existe um nmero muito superior a 100 mil poos no Nordes-
te, sem considerar o estado de Sergipe e 63% dos municpios da Bahia, e que os cadastros existentes so
estticos e no renem todas as informaes geradas na construo dos poos e nem abrangem todo o
espao territorial, pois com exceo de Fortaleza, o restante das capitais nordestinas no foi contempla-
da. A Tabela 20 apresenta a distribuio dos poos cadastrados por Estado e tipo de aqfero.
Tabela 20 - Distribuio dos poos tubulares cadastrados na regio Nordeste.
Fonte: Funceme, Sohidra, Cogerh e Empresas Privadas.
(1)
Cadastro realizado em apenas 37% dos municpios.
A anlise dos dados cadastrais de 32.058 poos tubulares do Cear mostra que 17.436 (54%) foram
perfurados em rochas cristalinas e 14.622 (46%) em rochas sedimentares.
Os poos que captam gua das rochas cristalinas (aqferos fssurais) possuem profundidade m-
dia de 59m, 62% deles possuem vazo superior a 1,0 m/h, e 77% superior a 0,5 m/h (Tabela 21),
valores capazes de atender com sustentabilidade as populaes difusas j que os equipamentos de
bombeamento atuais (bombas submersas), permitem a explorao destes poos a um custo baixo de
aquisio e manuteno.
Tabela 21 - Distribuio dos poos tubulares dos aqferos fssurais do Cear por intervalo de vazo
Em relao qualidade da gua destes poos, 43% apresentaram Slidos Totais Dissolvidos - STD
< 1.000 mg/L, ou seja, dentro dos padres de potabilidade (FUNASA, 2001; CONAMA, 2008), e mais
de 70% STD < 2.000 mg/L (Tabela 22).
Estado No de poos % Fissural % Sedimentar
Alagoas 1.740 69,00 31,00
Bahia
(1)
7.345 69,00 31,00
Cear 32.058 54,00 46,00
Paraba 12.007 88,00 12,00
Pernambuco 11.093 86,00 14,00
Piau 23.347 9,00 91,00
Rio Grande do Norte 8.544 39,00 61,00
Total 96.134 - -
Intervalo de vazo (m/h) No de poos com dados %
0,0 I------ 0,2 1.250 11,29
0,2 I------ 0,5 1.379 12,45
0,5 I------ 1,0 1.612 14,55
0,1 I------ 3,0 3.542 31,98
3,0 3.293 29,73
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Tabela 22 - Distribuio dos poos tubulares dos aqferos fssurais do Cear por intervalo de STD
Os poos perfurados em rochas sedimentares (aqferos porosos) possuem profundidade mdia
de 56 m, em 56% a vazo superior a 3,0 m3/h e em 30% superior a 6,0 m3/h (Tabela 23).
Tabela 23 - Distribuio dos poos tubulares dos aqferos porosos do Cear por intervalo de vazo
A qualidade da gua dos aqferos sedimentares apresenta valores de Slidos Totais Dissolvidos
dentro dos padres de potabilidade (STD < 1.000 mg/L) em mais de 88% dos poos, com uma con-
centrao de 66% de STD < 500 mg/L (Tabela 24).
Tabela 24 - Distribuio dos poos tubulares dos aqferos porosos do Cear por intervalo de STD
Intervalo de STD (mg/l) No de poos com dados %
20 I------ 500 762 17,49
500 I------ 1.000 1.115 25,60
1.000 I------ 2.000 1.191 27,34
2.000 1.288 29,57
Total 4.356 100
Intervalo de vazo (m3/h) No de poos com dados %
0,0 I------ 0,5 744 6,87
0,5 I------ 1,0 844 7,79
1,0 I------ 3,0 3.135 28,94
3,0 I------ 6,0 2.864 26,43
6,0 3.247 29,97
Total 11.076 100
Intervalo de STD (mg/l) No de poos com dados %
20 I------ 500 1.673 17,49
500 I------ 1.000 567 25,60
1.000 I------ 2.000 172 27,34
2.000 116 29,57
Total 2528 100
3.3.3.1.3 Os Reservatrios Superfciais
(audes e barragens)
Trabalhos recentes mapearam mais de 26.600 espelhos de gua no Estado, e destes, mais de 5
mil reservatrios possuem rea maior que 5 ha, (MI, FUNCEME, 2007), (Figura 15). A priori, eles
seriam fontes de abastecimento fundamentais para as populaes difusas, tanto para o abasteci-
mento domstico, quanto para os rebanhos. Entretanto, o aproveitamento da gua armazenada
nos audes pequeno por quatro razes principais:
A localizao muitas vezes errnea do ponto de vista hidrolgico, ocasionada na poca da a)
construo por razes polticas, que minimiza a capacidade hidrolgica do reservatrio e
resulta muitas vezes, numa salinizao alta da gua, limitando o seu aproveitamento;
A histrica difculdade de acesso por parte da populao; b)
A alta evaporao (superior a 2m, podendo chegar a 3m por ano) que consome a maior c)
parte do volume de gua e a relutncia das comunidades e gestores locais em liberarem gua
jusante;
A ausncia da tradio de irrigao e a falta de acesso ao crdito, que faz com que o uso da d)
gua dos audes se restrinja muitas vezes, principalmente, pecuria. Um aproveitamento
diversifcado dos audes (irrigao, pecuria, piscicultura) permite um maior aproveita-
mento da gua (MOLLE & CADIER, 1992).
O registro de secas no Nordeste ocorre desde a poca do descobrimento do pas, sendo sua ocorrn-
cia e durao ainda hoje motivo de estudos e monitoramento. Para minorar os efeitos sociais, surgiu o
programa de audagem. Esta nova poltica, alm de prever o uso humano e animal, tinha por objetivo
regularizar os rios atravs do controle de cheias, tendo em vista que os rios do semi-rido possuem
regime intermitente e carter torrencial, permanecendo secos durante a maior parte do ano.
Apesar da alta evaporao, caracterstica da regio, o programa de construo de barragens no
semi-rido iniciado pelo Departamento Nacional de Obras contra as Secas (DNOCS) no incio do
sculo passado foi a ferramenta utilizada para a fxao do homem no campo, minimizando os efei-
tos das secas e permitindo o aproveitamento dos recursos hdricos armazenados nos reservatrios
no perodo de escassez de chuvas.
De acordo com Arajo (2003) na publicao Barragens no Nordeste do Brasil foram construdas, em
regime de cooperao, 466 barragens de micro e pequeno porte at 1990, e, at 2001 foi computada a cons-
truo de 56 barragens conveniadas com Estado, municpios e outros rgos federais, alm do programa de
audagem de mdio e grande porte, que totalizam 84 barragens construdas no Estado.
A garantia de abastecimento a partir de reservatrios superfciais, de pequeno e mdio porte
limitada porque estes so submetidos a um elevado nvel de evaporao, ao alto grau de incerteza e
heterogeneidade dos escoamentos superfciais que permitem a sua recarga e as questes relativas
eutrofcao dos audes. Assim, somente os audes mais profundos tm uma capacidade de arma-
zenamento plurianual (altura maior que 6m) e somente os grandes reservatrios (altura maior que
12m) tm capacidade de garantir o abastecimento, mesmo durante secas plurianuais.
A salinidade da gua dos audes varia de baixa (STD<0,2g/L), at alta (STD>10g/L), dependendo
principalmente, da taxa de renovao da gua (que se contrape ou no concentrao dos sais por
evaporao), e do manejo dos reservatrios.
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Figura 15 - Mapa dos espelhos de gua com rea superior a 5 H no Estado do Cear (em 2006).
Fonte: Funceme, 2007.
3.3.3.1.4 As Cisternas
As cisternas e os recursos hdricos subterrneos, dentre outros, constituem fonte de grande impor-
tncia no abastecimento da populao difusa do semi-rido. Estudos que subsidiam a poltica de gesto
de recursos hdricos mostram que alternativas de disponibilizao de gua com a reutilizao e cis-
ternas devem ser consideradas nas polticas de balano hdrico e de universalizao do acesso gua
(ARAJO et al., 2005).
Quanto qualidade da gua das cisternas, segundo relatrio do Tribunal de Contas da Unio (TCU),
de 2005, realizado por meio de entrevistas junto s famlias benefciadas, revela que a maioria conside-
rou o uso de hipoclorito de sdio importante, ou seja, 70,3% das respostas, e apenas 17,2% dos benefci-
rios admitiram que no tratam a gua das cisternas. Entretanto, constatou-se, que mais da metade das
respostas no so compatveis com as orientaes transmitidas pelo material distribudo pela Articula-
o pelo Semi-rido (ASA), revelando defcincias na manuteno da gua armazenada.
Mesmo assim, nas entrevistas realizadas, segundo o relatrio, foram observadas melhorias nas con-
dies de vida da populao atendida em relao s suas condies de sade.
Existe defcincia nos mecanismos de monitoramento das cisternas e se faz necessria uma maior articu-
lao com os rgos de Sade sobre os procedimentos adequados para o tratamento de gua das cisternas.
O desenvolvimento dos programas de construo de cisternas por iniciativas no-governamentais
(ASA entre outros) e governamentais (Incra, Funasa, o Estado, entre outros), possibilitou a construo
de mais de 40 mil cisternas no Cear que representam fontes de abastecimento de gua para beber fun-
damentais para mais de 40 mil famlias (Figura 16).
Os limites quanto garantia de reabastecimento das cisternas, alm da precipitao, so ligados prin-
cipalmente rea coletora (geralmente o tamanho do telhado). A gua quase sempre de baixa salini-
dade, podendo at ser sugerida uma complementao mineral.
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Figura 16 - Distribuio das cisternas construdas.
Fonte: ASA, SDA, Incra, 2007.
3.3.3.1.5 Os Dessalinizadores
Nos casos onde a nica fonte de gua disponvel para o abastecimento apresenta uma salinidade
elevada incompatvel com o consumo humano, o uso de dessalinizadores pode permitir suprir as
necessidades em termos de abastecimento em gua potvel.
No Semi-rido, mais de 3 mil dessalinizadores de Osmose Reversa, com a funo de transformar a
gua salobra de poos e audes em gua potvel esto em funcionamento. No entanto, a produo do
rejeito pode contaminar o lenol fretico e gerar srios impactos ambientais no solo.
Destaca-se a necessidade de aproveitamento da gua rejeito (salmoura), de maneira consorcia-
da com atividades da agricultura, piscicultura e/ou minerao evitando, assim, impactos ambien-
tais negativos s propriedades fsicas orgnicas de solo no entorno do poo. Vrias medidas esto
sendo adotadas com a inteno de minimizar ou neutralizar os impactos causados pela disposi-
o do rejeito, como o caso da erva-sal (Atriplex Mummularia), que est sendo cultivada com a
salmoura (gua do rejeito), em algumas regies do semi-rido. No entanto, a difuso e o incentivo
destas prticas, por vezes, inexiste.
Experincias exitosas em outros Estados mostram o rejeito sendo aproveitado para alimentar
tanques (400 m), para produo de camares e tilpias vermelhas para engorda e para obter sal
com a evaporao do rejeito, produzindo cloreto de sdio, clcio, magnsio, sulfeto de clcio e
sulfeto de magnsio.
Segundo Vieira (2005), no Cear, a lavagem de roupas, carros e motos possuem a maior freqncia
em utilizao dos rejeitos (38%), e no se pode afrmar que essas prticas tragam benefcios signif-
cativos s pessoas, sendo apenas experincias isoladas e motivadas pela absoluta falta de gua de boa
qualidade. Atividades estritamente econmicas tm sido fruto de exclusiva curiosidade dos produto-
res, embora alguns projetem a explorao da tilpia vermelha e camaro com o uso dos rejeitos.
Mas o que predomina a drenagem dos rejeitos para terrenos prximos ao sistema e aos cursos
de gua (60%), que uma forma mais prtica e de baixo custo de descart-los. Quanto ao retorno do
rejeito para o poo em 9,5% das comunidades, talvez fosse interessante aprofundar pesquisas sobre
os limites de salinidade que permitissem sua eventual reciclagem.
Um levantamento realizado em 2004 pela Sohidra permitiu avaliar a situao dos dessalinizadores
instalados em 60 municpios do Cear. De um total de 229 instalados no Estado, 120, ou seja, 52,4%
estavam funcionando, 48, ou seja, 20,96% estavam parados e de 61, ou seja, 26,64%, no se obteve
informao. Aqueles que no funcionam so quase sempre por impercia do operador, falta de recur-
sos para manuteno ou de uma assistncia tcnica adequada. Segundo dados da Sohidra, no Cear
existem 229 dessanilizadores instalados sendo 49 deles, equipados com chafariz eletrnico.
3.3.3.1.6 A Infra-estrutura de Abastecimento Comunitrio
O desenvolvimento da infra-estrutura para o abastecimento das pequenas comunidades rurais
atravs, principalmente dos projetos So Jos Abastecimento (Programa de Combate Pobreza Ru-
ral), (Tabela 25), (Figura 17), a partir de audes, aqferos rasos (principalmente aluviais), ou aq-
feros profundos (sedimentar ou cristalino), permitiu reais avanos com a construo, por exemplo,
de mais de 1065 sistemas de abastecimento para cerca de 58 mil famlias (mdia de 55 famlias por
sistema). Estes sistemas de abastecimento simplifcados incluem o sistema de bombeamento, o sis-
tema de tratamento, a caixa de gua comunitria e a rede de aduo domiciliar com, na maioria dos
casos, medidores de consumo.
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Tabela 25 - Obras do rojeto So Jos construdas no perodo 1996-2008.
Fonte: adaptado de Sohidra, 2008
Segundo dados da Sohidra, as obras do Projeto So Jos Abastecimento conseguiram beneficiar
cerca de 79 mil famlias em 148 municpios cearenses. Quanto aos demais projetos, necessrio
que se faa um resgate das informaes a fim de se obter o nmero de pessoas beneficiadas, bem
como a sua localizao.
Pode-se constatar que o abastecimento de gua das populaes difusas, mesmo com os sistemas j
implantados, no sufciente. No se tem garantia de abastecimento de gua em termos de quantidade,
nem de qualidade, o que caracteriza uma situao de insegurana hdrica para o abastecimento humano e,
principalmente, para a segurana alimentar dessas populaes. Esta insegurana um dos fatores desen-
cadeadores do xodo rural, limitando o desenvolvimento sustentvel e autnomo da populao difusa.
Tipo de obra para abastecimento N de famlias benefciadas Valor gasto (milhes de R$)
Aude 4771 5,7
Chafariz 11248 8,1
Dessalinizador 2354 0,8
Sistema de abastecimento simplifcado 58805 64,6
Total geral 77178 79,1
Figura 17 - Nmero de famlias atendidas pelo Projeto So Jos de abastecimento por Municpio em 2007.
Fonte: adaptado de Sohidra, 2008.
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3.3.3.2 Principais Problemas e Conseqncias
A qualidade da gua usada pela populao difusa para o abastecimento e outros usos no monito-
rada e nem sempre essas as guas so de fontes confveis, conhecidas, principalmente, quando no se
tem sistema de abastecimento domiciliar. De forma geral, pode se considerar que a qualidade da gua
usada para usos mltiplos das populaes difusas no boa o sufciente e no garantida. Cita-se o
caso das guas fornecidas pelos carros-pipa (garantia de qualidade duvidosa, sendo muitas vezes polu-
das); o das guas das cisternas (poluio e defcincia mineral); como tambm, na maioria das vezes, o
das guas disponibilizadas nos projetos So Jos de abastecimento (defcincia no tratamento).
No Cear, 76,84% da populao cearense no tem esgoto tratado (Fundao Getlio Vargas e Or-
ganizao No-Governamental Trata Brasil). Dessa realidade, o atendimento ainda mais precrio
entre a populao rural difusa.
A escassez de gua com padres de qualidade para beber e de saneamento, combinada falta de
higiene pessoal, causa um impacto massivo na sade, resultando em um ciclo vicioso de m nutrio,
pobreza e doenas (RIJSBERMAN, 2004).
Como resultado dos baixos ndices de tratamento, aproximadamente 60% das internaes hospi-
talares so devido s doenas transmitidas pela gua, como por exemplo: disenteria, hepatite, me-
ningite, ascaridase, tracoma, esquistossomose e outras (CEAR, 2005). Pode-se assegurar que os
impactos na sade esto relacionados com a qualidade e a disponibilidade de gua, dentro de uma
distncia razovel para a sua coleta (LUNA, 2007, BOSCH et al., 2001). A Organizao Mundial de
Sade - OMS (2003) estabelece alguns parmetros que relacionam o acesso gua e a preocupao
com a sade (Quadro 4).
Nas regies semi-ridas, caracterizadas pela variabilidade climtica, o sistema de suprimento de
gua incerto. A variao sazonal das chuvas e do escoamento dos rios leva a um inadequado supri-
mento, especialmente na estao seca, levando as pessoas a buscarem gua em locais mais distantes
ou a utilizarem guas poludas. Nessas condies, a quantidade de gua diria requerida para uma
pessoa suprir as suas necessidades domsticas e manter um nvel adequado de sade, 100 L/dia (BE-
EKMAN, 1999), difcilmente atingida.
Apesar de existirem programas para monitoramento da qualidade de gua como o Programa de
Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano (Vigigua), com equipe tcnica defnida
e capacitada, e tambm existir um Sistema de Informao da Vigilncia da Qualidade da gua para
Consumo Humano (Sisgua) implantado em 168 municpios (91,3%), conforme dados da Secretaria
de Sade (BRASIL, 2005), estas informaes so insufcientes e no so divulgadas a contento, no se
sabendo sua abrangncia e seus resultados.
Informaes sobre contaminao de peixes e outros organismos por metais pesados e bactrias os
reservatrios, rios e esturios, no existem ou no so conhecidas no Estado.
Quadro 4 - Resumo do nvel de exigncia do setor hdrico para promoo da sade.
Fonte: Adaptada de Organizao Mundial de Sade (OMS), 2003.
Mesmo no caso dos sistemas de abastecimento, a gesto inefciente, sendo ausente ou precria.
No existe Sistema de Gesto para Obras de Infra-estrutura Hdrica na zona rural. A operao e a
manuteno dos sistemas autnomos e alternativos de abastecimento das localidades difusas so mui-
tas vezes defcitrias e de difcil sustentabilidade. Existem poucas experincias com modelos de gesto
apropriados e viveis para sistemas de abastecimento que atendam abaixo de 50 famlias, pois a gesto
realizada pelo Sistema Integrado de Saneamento Rural (Sisar) limitada, na realidade, aos ncleos
populacionais maiores para garantir a sustentabilidade. Geralmente no existe um acompanhamento
pblico para a gesto de pequenos sistemas (abaixo de 50 famlias). Entretanto, existem algumas expe-
rincias de sistemas para o abastecimento da populao rural, sendo alguns deles sustentveis.
A gua ainda instrumento de poder local e, este poder impede a democratizao do seu acesso.
Percebe-se este fato, por exemplo, em alguns programas que alocam e implantam cisternas.
As interferncias polticas, a chamada indstria da seca, difcultam o desenvolvimento de progra-
mas realmente efcazes e estruturantes para substituir-se os carros-pipa, que permanecem em quan-
tidade excessiva e cujo controle pblico e vigilncia ambiental da gua distribuda so defcientes.
Os dados que permitem uma avaliao atualizada da qualidade de gua fornecida pelos carros-
pipa no puderam ser obtidos ou no existem.
O paternalismo e as ingerncias polticas em excesso atrofiam a capacidade das comunidades
de se autodesenvolverem. O associativismo e o cooperativismo existentes ainda so incipientes,
precrios e pouco estimulados, principalmente porque, de forma geral, as estruturas foram ins-
taladas artificialmente em funo de interesses polticos, ou mesmo de polticas pblicas equi-
vocadas. Entretanto, com a abertura maior do poder pblico, a contribuio da sociedade civil
Nvel de Servio Medida de Acesso Condies
Preocupao
com Sade
Nenhum acesso
(quantidade coletada
frequentemente inferior
a 5 l/hab/dia).
Mais do que 1000m
ou 30 minutos o
tempo total de coleta.
Consumo - no pode ser assegurado
Higiene - no possvel (a
menos que praticada na fonte).
Muito alta
Acesso bsico
(quantidade mdia
pouco provavelmente
excede 20 l/hab/dia).
Entre 100 e 1000m ou
5 a 30 minutos o total
do tempo de coleta.
Consumo - pode ser assegurado
Higiene - possvel a lavagem
das mos a higiene de alimentos
bsicos; lavagem de roupa -
banho difcilmente assegurado a
menos que realizado na fonte.
Alta
Acesso intermedirio
(quantidade mdia por
volta de 50 l/hab/dia).
gua distribuda
por uma torneira,
ou a 100m com
tempo total de coleta
de 5 minutos.
Consumo assegurado
Higiene - possvel a higiene
bsica pessoal e dos alimentos,
lavagem de roupas e banho
tambm so assegurados.
Baixa
timo acesso
(quantidade mdia
de 100 l/hab/dia).
Suprimento de
gua contnuo em
mltiplas torneiras.
Consumo - todas as
necessidades satisfeitas
Higiene - todas as necessidades
devem ser satisfeitas.
Muito baixa
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organizada tem crescido progressivamente em todo o Estado do Cear, podendo-se observar a
formao de novas redes de articulao social.
Em 1998, a populao empobrecida do semi-rido brasileiro sofria mais uma vez o drama e as con-
seqncias da seca. Aqui no Cear, vrias aes foram implementadas para ajudar as famlias atingidas
a minimizar as conseqncias da situao. Entre as aes destaca-se a Campanha de Solidariedade
pela Vida, contra a Fome e a Excluso, a partir da articulao de entidades da Igreja Catlica, Pastorais
Sociais, ONGs, Sindicatos, Centrais Sindicais. Essa articulao no queria apenas levar alimentos, aten-
dendo situao emergencial. Ento, as organizaes envolvidas na campanha resolveram investir na
construo de Cisternas de placas para captao de gua da chuva, resultando na Campanha Nenhuma
Famlia sem gua de Qualidade, visando arrecadar recursos, instaurar a discusso sobre o semi-rido
e animar as comunidades para a organizao e a formulao de polticas pblicas.
Em fevereiro de 1999, nasceu o Frum Cearense pela Vida no Semi-rido a partir da iniciativa
das entidades que estavam engajadas na Campanha de Solidariedade pela Vida contra a Fome e a
Excluso, que decidiram continuar o trabalho, mesmo com a volta das chuvas.
O Frum articula nove fruns micro-regionais e mais de 200 organizaes. A agenda coletiva feita
na coordenao ampliada que conta com duas representaes de cada frum regional e representantes
da coordenao executiva. Embora exista a representao, as reunies so abertas e as decises geral-
mente so consensuais. Os fruns regionais so compostos por representantes de comisses municipais
e se renem regularmente para defnir atividades coletivas. A instncia de deliberao mxima do F-
rum Cearense pela Vida no Semi-rido
18
(FCVSA), o Encontro Estadual que realizado anualmente.
Em relao aos carros-pipa, pode-se constatar que o nmero de comunidades abastecidas por eles
permanece signifcativo. Em 2007, 1.588 comunidades, correspondentes a mais de 47 mil famlias
em 56 municpios, foram atendidas por carros-pipa (adaptado de Defesa Civil do Cear, 2008). Para
as populaes difusas, a dependncia da gua trazida pelos carros-pipa grande, mesmo sabendo-se
que estas guas no tm garantia de qualidade e quantidade.
Os dados que poderiam permitir uma comparao da situao atual do abastecimento por car-
ros-pipa com a situao em secas anteriores (1998, por exemplo), esto dispersos. Assim, mais
difcil avaliar o impacto, por exemplo, do desenvolvimento do abastecimento comunitrio atravs
do projeto So Jos. Tambm no se tm dados sobre o abastecimento por carro-pipa (Figura 18),
pelos prprios Municpios.
8
Artculao permanente da sociedade civil organizada (movimentos sociais, igrejas e ONGs), faz parte da Artculao
no Semi-rido Brasileiro (ASA).
Figura 18 - Nmero de famlias abastecidas por carros-pipa em 2007 por Municpio.
Fonte: Defesa Civil do Estado, 2008.
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3.3.4 Estrutura Fundiria e Reforma Agrria
A estrutura fundiria do Estado do Cear marcada pela concentrao da terra, refete-se, tambm,
no acesso gua que ainda concentrado e por vezes privativo. A Caatinga tem sido ocupada desde
os tempos do Brasil-colnia, com o regime de sesmarias e sistema de capitanias hereditrias, por
meio de doaes de terras, criando-se condies para a concentrao fundiria.
A constituio dos assentamentos de reforma agrria durante as ltimas trs dcadas impactou
de alguma forma na estrutura fundiria do Estado. Segundo o Plano de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (PDRS) (SDA, 2008), a estrutura fundiria do Cear conta com 813 assentamentos
cadastrados, ocupando 12,91% (i.e. 1.060.221 ha.), da rea total registrada no Incra, o que corres-
ponde a 0,62% dos imveis cadastrados. Os 93.837 minifndios representam 71,63% dos imveis
e 20,10% da rea registrada. Os nmeros detalhados so disponveis no Plano de Desenvolvimen-
to Rural Sustentvel (PDRS) (SDA, 2008).
A criao destes assentamentos, no entanto, no foi suficiente para atender demanda da gran-
de populao rural, ocupante dos inmeros minifndios existentes. Ao mesmo tempo as aes
que interferem na estrutura fundiria, tais como as agrovilas, tm piorado a situao das popu-
laes que poderiam ter sido por elas beneficiadas, deixando tambm margem, populaes
atingidas por estas obras pblicas.
A Lei Estadual de Terras de 1946 est desatualizada. As aes que dela dependem no do conta dos
interesses dos povos do campo, notadamente, aqueles que lutam pela superao da estrutura fundiria,
ou outros que buscam direitos adquiridos como, por exemplo, as comunidades tradicionais
2

9
.
As polticas pblicas que acompanham os assentamentos no so adequadas (infra-estrutura,
sade, educao, abastecimento de gua e outras). A reforma agrria nem sempre adaptada s
condies locais, especialmente em termos de acesso gua, levando muitas vezes criao de
assentamentos que necessitam de abastecimento por carros-pipa.
O ordenamento e a regularizao das terras so realizados de forma insatisfatria e insuficiente
(por no ser uma prioridade de governo).
A maioria das terras pblicas, no entorno dos audes e nas ilhas, usada para fins particulares
ou at privatizadas, refletindo o quadro atual da estrutura fundiria do semi-rido cearense.
3.3.5 Educao e Pesquisa
A educao da populao rural, especialmente a difusa, bem como o seu nvel de conhecimento
a respeito dos conceitos e princpios de convivncia com o semi-rido, insuficiente e heterog-
nea. A parte mais nova da populao, que teve ou tem um acesso rede de ensino pblico, tem
mais sensibilidade, entretanto carece de contextualizao e aplicabilidade, inclusive havendo per-
da de habilidades desenvolvidas pelo conhecimento tradicional.
No Cear, a Seduc e o Ministrio da Educao (MEC) realizaram vrios trabalhos e como re-
sultado disponibilizaram s escolas mais de 15.000 exemplares do mdulo Em Defesa do Semi-
rido por um Cear Sustentvel.
Esta educao, de maneira geral, insuficientemente contextualizada no seguindo, portanto, os
princpios da Educao do Campo, como preconizam as Conferncias Nacionais de Ao do Cam-
po e a Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidria, ratificadas pelos
movimentos sociais e sindicais do campo.
9
Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas
prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural,
social, religiosa, ancestral e econmica, utlizando conhecimentos, inovaes e prtcas gerados e transmitdos pela tradio
A Educao do Campo compreende que a questo agrria composta de sujeitos coletivos, como
os movimentos sociais e suas lutas. Segundo Roseli Caldart (2004), vinculada tradio pedaggica
que tem objetivos polticos de luta por justia, igualdade social e emancipao, observando a relao
entre educao e produo, junto refexo sobre a importncia da cultura no processo histrico,
combinando aprendizagem e ensino e a constituio de territrios alternativos ao territrio do ca-
pital que so no campo, no Brasil, alternativos ao territrio do agronegcio.
A Educao do Campo considera, portanto, as refexes tericas produzidas por diferentes mo-
vimentos sociais que representam os sujeitos do campo: pequenos agricultores, quilombolas, ind-
genas, pescadores, camponeses, assentados e reassentados, ribeirinhos, povos da foresta, caipiras,
lavradores, roceiros, sem-terra, agregados, caboclos, meeiros e bias-frias. Ela radicalmente oposta
viso que pensa que o campo somente territrio do negcio, como alternativa de enfrentar pro-
blemas do campo e da cidade. (CASTRO JNIOR, 2005).
Constata-se que o investimento em educao e a incluso da educao ambiental na matriz curri-
cular do ensino formal e profssionalizante, com o devido treinamento dos professores e produo de
material tcnico pedaggico, so fundamentais para reverter a situao vigente.
O conhecimento de tecnologias apropriadas defciente e a sua adoo pelo produtor baixa com
destaque para a conservao das nascentes e rios nas microbacias e para o uso de tcnicas agrcolas
que promovam a conservao do solo, o menor consumo de gua e maior produo (como por exem-
plo, a irrigao por gotejamento).
No que diz respeito educao formal, o Ministrio da Educao em parceria com a Secretaria da
Educao vem realizando importantes programas voltados para a educao contextualizada. Dados
estatsticos apontam que 99,87% das escolas cearenses trabalham a educao ambiental (Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP / 2006). No Cear, esse trabalho vem sendo
desenvolvido, focando a convivncia com o semi-rido. Porm, esses programas ainda so insufcien-
tes para gerar aes prticas de valorizao, manuteno e preservao dos recursos naturais, exigem
polticas pblicas que possam apoiar as iniciativas educacionais e que envolvam, em sua essncia,
as populaes rurais e os jovens que possam contribuir para a formao de cidados conscientes do
valor da gua com disposio e atitude de preservar e defender este bem.
insufciente o processo de construo de conhecimento para a convivncia, especialmente no
que diz respeito s alternativas de produo, notadamente com base em prticas agroecolgicas.
importante neste momento, considerar o saber constitudo no seio da agricultura familiar e campo-
nesa, dos assentamentos e re-assentamentos, povos indgenas e quilombolas e comunidades tradicio-
nais tais como, pescadores artesanais e ribeirinhos.
Quanto qualifcao profssional, falta uma maior preparao do homem e da mulher para geri-
rem seus negcios de forma competente, no sendo contnuos os programas voltados para o campo.
A participao das instituies de pesquisa e desenvolvimento na construo das aes pblicas
de convivncia com o semi-rido pouco conhecida e difundida, mesmo sendo de fundamental im-
portncia a sua colaborao para a gerao de tecnologias apropriadas (produo agrcola familiar,
efcincia da irrigao, manejo adequado dos recursos naturais, energias alternativas), para caracteri-
zao do potencial e das formas adequadas de uso dos recursos hdricos (riachos intermitentes, guas
subterrneas), e para integrao dos impactos das mudanas climticas nos cenrios prospectivos.
Existem estudos e pesquisas sobre o semi-rido desenvolvidos pelas universidades e institutos de pesquisa,
pblicos ou privados, necessitando ampla difuso tecnolgica. So pouco conhecidos, principalmente, os es-
tudos no sentido de promover o uso adequado da gua, minimizando excessos e desperdcios.
No mbito da Secretaria de Educao do Estado do Cear (Seduc), alguns programas tratam di-
retamente a questo da gua, dentre eles Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), em Ao Meio
Ambiente na Escola; a Conferncia Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente I e II; o Programa Vamos
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Cuidar do Brasil com as escolas; a implantao da Comisso pelo Meio Ambiente e Qualidade de
Vida (Com-Vidas) nas escolas; a elaborao de diretrizes curriculares de educao ambiental para
as Escolas do Estado; o curso de formao de Educadores Ambientais; a distribuio de material
Didtico: Livro Consumo Sustentvel e a cartilha Com-Vida ; a reimpresso do Livro Em Defesa
do Semi-rido por um Cear Sustentvel; a Campanha Nacional de Racionalizao dos Gases e
Recursos Naturais e o projeto Enraizamento da Educao.
Estudos sistemticos e integrados sobre gua, solo, flora e fauna so insuficientes e devem ser
aprofundados para melhorar o conhecimento, ainda limitado, das potencialidades e aptides dos
recursos. So insuficientes os investimentos em pesquisas para o reaproveitamento da gua, os es-
tudos sobre a qualidade, quantidade e manejo da gua e sobre as guas subterrneas no cristalino
semi-rido, os quais so tambm, de forma geral, pontuais.
Os estudos investigativos desenvolvidos nas universidades e institutos de pesquisas so, muitas
vezes, pouco aplicados por defcincia na articulao entre pesquisa e extenso. A transferncia de
tecnologia e informao para a populao difusa sobre uso racional da gua no semi-rido insuf-
ciente, havendo uma baixa difuso de tecnologias de convivncia.
3.3.6 Poltcas Pblicas
As polticas pblicas de convivncia com o semi-rido pouco tm modificado o cenrio exis-
tente. Muitas vezes por no levarem em conta as especificidades locais (sociais, culturais, eco-
nmicas), ou por no terem uma maior abrangncia espacial ou por no perdurarem o tempo
necessrio para que as aes sejam percebidas.
Como exemplo, podemos citar o Grupo de Articulao Interinstitucional Permanente para Con-
vivncia e Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido (Grisa) conhecido como Serto Vivo, criado
pelo Decreto N 27.760, 12 de abril de 2005, que era um conjunto de iniciativas para Convivncia com
o Semi-rido cearense, a partir da articulao e integrao de 15 secretarias de Estado e projetos do
Governo Federal, municipal e organizaes no-governamentais. O Programa tinha como princpio
a reciprocidade, que se dava no processo de construo de parcerias, onde os parceiros ratifcavam a
viabilidade das iniciativas, comprometendo recursos de suas prprias poupanas.
O Projeto gua Doce foi outra iniciativa de abastecimento de populaes no meio rural, implan-
tada pela Sohidra, que teve como objetivo a eliminao das rotas dos carros-pipa. Referido projeto
levantou indicadores sociais e de infra-estrutura hdrica existente nas comunidades normalmente
abastecidas por carros-pipa, possibilitando diagnosticar, quantifcar e recomendar as aes objetivas
de Substituio de Carro Pipa em 112 municpios do Estado.
O Governo do Estado lanou, em 2007, o Plano de Ao de Convivncia com a Seca (PACS),
que um conjunto de medidas urgentes e de mdio prazo direcionadas aos municpios cearenses
mais atingidos pela estiagem, com recursos assegurados da ordem de R$ 749.197.726,65 (Aporte
de Recursos Federal, Estadual e Municipal), a serem investidos em duas frentes de atuao: ao
emergencial de segurana alimentar, com o seguro do Garantia Safra e obras estruturantes capa-
zes de oferecerem garantia permanente de segurana hdrica a 152 municpios selecionados de
acordo com o ndice Municipal de Alerta (IMA). O conjunto de medidas inclui construo de
audes de mdio e grande portes, adutoras e cisternas de placa, a implantao de gua domiciliar,
perfurao de poos e instalao de chafarizes e dessalinizadores, aquisio de perfuratrizes e de
Sistema de Monitoramento da Chuva, beneficiando milhares de famlias rurais.
Alternativas de convivncia com o semi-rido que garantam a sua adequao s limitaes do
meio fsico e s necessidades socioeconmicas so pouco debatidas e difundidas, alm da insufcin-
cia dos investimentos em recursos humanos, fnanceiros e tcnicos.
As populaes difusas so pouco assistidas pelo poder pblico devido ao descaso das autoridades
e governos, sendo as aes essencialmente compensatrias (assistencialistas), e no-estruturantes. As
polticas pblicas de convivncia com o semi-rido j implementadas no Estado, tais como Serto
Vivo, gua Doce (sistemas de abastecimento simplifcado e dessalinizadores), entre outros, no con-
templam de forma satisfatria a ponto de modifcar o cenrio existente. Os programas de captao e
aduo de gua para populaes difusas no tm a amplitude necessria diante das carncias e neces-
sidades observadas. O investimento pblico no abastecimento de gua no meio rural insufciente,
inefciente e descontnuo.
Muitas vezes, no h sustentabilidade e viabilidade das aes, como tambm so poucas as solu-
es e tecnologias propostas pelos rgos pblicos. As polticas para convivncia com o semi-rido
no so integradas e no levam em conta as caractersticas locais. Anlises de viabilidade, por vezes,
no antecedem a implementao dos projetos e no promovem uma discusso comparativa sobre as
diferentes alternativas existentes.
Solues mais adequadas para o abastecimento das populaes difusas no so percebidas em ter-
mos de custo de instalao e de fornecimento de gua (qualidade, quantidade, garantia), de operao
e de gesto. Entretanto, tais solues estruturantes exitosas existem, e so particularmente apropria-
das para uma gesto de forma descentralizada e participativa pela populao difusa, mas estas ainda
no foram apontadas e traduzidas em polticas pblicas. Alm disso, existe uma grande defcincia
na sua divulgao e implementao de uma forma abrangente.
A disponibilidade de gua para usos mltiplos (gua para beber, para uso domstico, animal e
agrcola), fundamental para manter o dinamismo do meio rural, no garantida devido, principal-
mente, no existncia de um bom aproveitamento dos pequenos mananciais hdricos. Neste sen-
tido, o planejamento das aes pblicas defciente quanto ao desenvolvimento de estratgias que
integrem vrias fontes de abastecimento para diversos usos.
O Programa de Desenvolvimento HidroAmbiental (Prodham), outra experincia de prticas
de convivncia com o semi-rido, desenvolvida como Projeto Piloto pela SRH, que tem obtido re-
sultados satisfatrios e que esto sendo disseminadas na Secretaria do Desenvolvimento Agrrio
(Projeto da MBH do Poty), e no Projeto de Prticas Agrcolas Conservacionistas para convivncia
com o Semi-rido.
As polticas so homogneas e no consideram as especificidades das diferentes populaes.
Muitas vezes, as polticas pblicas no so voltadas para iniciativas locais e para construo de
pequenas obras (cisternas, poos rasos, energia limpa, microirrigao).
As polticas pblicas privilegiam o investimento em obras sem considerar de forma suficiente e
contnua o seu futuro gerenciamento. , por exemplo, o caso da introduo dos dessalinizadores,
disponibilizados para as comunidades rurais, cujo modelo atual de manuteno e gesto no fun-
ciona na maioria dos casos. No sendo focadas numa melhor utilizao da infra-estrutura hdrica
j existente.
A infra-estrutura hdrica , incontveis vezes subutilizada, principalmente por falta de acesso
(crdito, terra, gesto), e por sua inadequao (gesto), podendo-se citar como exemplos, os po-
os profundos no cristalino, as adutoras que, apesar de passarem prximas s localidades, no as
atende, os trechos de rio perenizados ou os audes.
O estudo de Arajo et al. (2005) permitiu avaliar os custos no fornecimento de gua, conforme
pode ser visto na Tabela 26, o mesmo estudo faz tambm referncia ao custo da distribuio de
gua, conforme Tabela 27.
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Tabela 26 - Custo do fornecimento de gua.
Fonte: Arajo et al, 2005
Tabela 27 - Custo da distribuio de gua.
Fonte: Arajo et al, 2005
A liberao de recursos para concluso de obras e servios (entre uma etapa e outra), lenta e no
adaptada, causando depreciao das obras e atrasos na obteno de dados de monitoramento, prin-
cipalmente dos recursos hdricos.
O fato da lentido no processo licitatrio devido aos prazos e burocracia excessivos, acarreta
prejuzos no cumprimento de execuo dos projetos de pesquisas, notadamente para aqueles que tm
um carter de monitoramento.
Ressalta-se que em alguns casos, h superposio de estudos pelos diversos segmentos para uma
mesma rea/regio (pesquisa atividade), acarretando desperdcios fnanceiros, tecnolgicos e de co-
nhecimento pela falta de sinergia, parceria ou divulgao entre as diversas instituies governamen-
tais e no-governamentais.
Por sua vez, as polticas de recursos hdricos e agrcolas (produo de alimentos), no so integra-
das. Por exemplo, o zoneamento agrcola e pecurio incompatvel (escala cartogrfca de trabalho,
calendrio de plantio, dentre outros), com o dos recursos hdricos.
3.3.7 Gerao de Trabalho, Ocupao e Renda
No caso das polticas agrcolas pode-se dizer que so defcientes, com assistncia tcnica precria,
fscalizao ausente e preocupao insufciente com a preservao do meio ambiente.
A extenso rural defciente no repasse de tecnologia para convivncia com o semi-rido, faltando
capacitao, recursos humanos e materiais para a sua implementao, sendo ainda defciente a gesto
do processo de capacitao ofertada.
As empresas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), e Assistncia Tcnica e Social (ATES),
tm atuao insufciente quanto aos recursos hdricos estando na verdade quase ausentes, alm do
que, a difuso de boas tcnicas como, preservao dos ecossistemas, em especial dos aquticos (luta
contra o assoreamento, preservao das matas ciliares); prticas agrcolas conservacionistas (adu-
bao verde, plantio direto); recuperao de reas degradadas (combate desertifcao) adequadas
ao semi-rido, realizada de forma insufciente e por vezes no utilizadas. Neste mbito, a extenso
rural insatisfatria e permite somente um apoio limitado ao agricultor.
So insufcientes e em geral, defcientes, a capacitao e assistncia tcnica para o homem do cam-
po gerir seu negcio de forma competente.
Fonte
De gua
Superfcial
(90% garanta)
Subterrnea
no cristalino
Subterrnea
no sedimento
Reuso
(para 20.000
habitantes)
Cisterna
Custo R$/m 0,091 0,118 0,101 0,090 1,240
TIPOLOGIA Barragens Adutoras Carros-pipa
Custo R$/m 0,146 0,000263 /Km.m 9,827
As oportunidades de gerao de renda nem sempre so identificadas e incentivadas; as expe-
rincias exitosas no so valorizadas ou difundidas sendo inclusive, em alguns casos, postas em
risco em virtude do modelo hegemnico de desenvolvimento, no garantindo o desenvolvimento
econmico da regio semi-rida.
As propostas de emprego e renda no tm considerado o peso econmico real de cada emprego
criado por alguns empreendimentos, comparativamente s atividades extintas ou em extino, pois
foram os postos ancestrais de trabalho na pesca artesanal, no artesanato com palha, na agricultura
vazanteira e na criao de animais, que mantiveram as populaes interioranas.
Outro fato preocupante o xodo rural e a proletarizao do homem do campo e seu desloca-
mento para as periferias dos centros urbanos, cuja infra-estrutura no sufciente para receber tais
levas de gente e ofertar-lhes condies sanitrias e de moradia digna, repercutindo em degradao
ambiental (do homem e da natureza).
Falta incentivo para gerao de ocupao, emprego e renda. O apoio aos empreendimentos solid-
rios e sustentveis (feiras, bancos comunitrios, microcrdito, acesso ao mercado justo e solidrio),
quase inexistente.
Os projetos produtivos so, muitas vezes, pouco adequados realidade scioeconmica da popu-
lao difusa (com prticas tradicionais de agricultura familiar diversifcada baseada em culturas de
sequeiro e pecuria extensiva), e das comunidades tradicionais (como por exemplo, os pescadores
artesanais, remanescentes dos quilombolas).
As tecnologias exitosas j existentes no Cear no so disseminadas a contento e os produtores
tambm no se apropriam das mesmas; alm disso, as atividades de gerao de renda menos depen-
dentes do uso da gua no so sufcientemente adotadas, por exemplo, aquelas adotadas na apicultu-
ra e ovinocaprinocultura.
Com relao irrigao, a capacitao dos irrigantes e dos tcnicos agrcolas insufciente e des-
contnua. Entretanto, algumas experincias mostram que, no caso de se ter uma integrao efciente
entre os pequenos agricultores e uma poltica pblica de apoio produo e assistncia tcnica, existe
um potencial de desenvolvimento da pequena irrigao, principalmente, para o mercado local (como
o caso do projeto Pingo Dgua, de horticultura e fruticultura irrigada, a partir de poos rasos nos
pequenos aqferos aluviais no Municpio de Quixeramobim).
Com relao pecuria, pode-se afrmar que as tcnicas no manejo do rebanho so rudimenta-
res, o melhoramento gentico pouco disseminado, salvo algumas experincias positivas, como no
municpio de Quixeramobim, maior bacia leiteira do Estado (Projetos Infoleite e Berro Puro), e a
melhoria do ambiente pouco trabalhada, tanto pelos projetos tcnicos, como pelos agricultores.
Com relao agricultura de sequeiro, existe a necessidade de uma anlise do Zoneamento Agr-
cola por este no corresponder realidade do semi-rido. As sementes fornecidas atravs de polticas
pblicas so, em algumas circunstncias, inadequadas s caractersticas edafo-climticas da regio,
alm de faltar apoio para a implantao de bancos de sementes comunitrios, que so importantes
para garantir a auto-sustentabilidade dos pequenos agricultores familiares.
Com relao pequena indstria e artesanato, as normas de certifcao brasileiras (como o SIF)
no so adequadas produo familiar. Por exigirem investimentos inviveis ao nvel de uma uni-
dade familiar de produo, impossibilitando o seu desenvolvimento por falta de acesso ao mercado
consumidor (pode-se citar o caso das pequenas fbricas de doce ou casas de mel).
Com relao pesca, no existem polticas de uso sustentvel em reservatrios. O ordenamento
da pesca artesanal, em especial o peixamento nos audes teve uma baixa depois que a atuao do
DNOCS nesta rea diminuiu. Alm disso, a eutrofcao dos audes um problema com a degrada-
o da qualidade da gua e a proliferao de plantas invasoras (aguap, por exemplo).
De um modo geral, ao implantar aes que objetivem a gerao de ocupao, trabalho e renda
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ou outra interveno pretendida, percebe-se a falta da viso de desenvolvimento territorial, este
entendido como um espao que sintetiza e materializa num determinado espao geogrfico,
um processo social, econmico, ecolgico e cultural complexo, em interao com outros espaos
diferenciados(...)s existindo enquanto articulao e relao com outros espaos ou formaes
socioculturais (ADIB et al, 2005).
Para alcanar o pretendido desenvolvimento, importante a compreenso de que o territrio
est construdo sobre relaes e inter-relaes, e de que muito mais que uma simples base fsica
para estas relaes, neste caso, entre indivduos e empresas, possui um tecido social (ABRAMO-
VAY, 2001; ZAPATA, 2007), e que possui vida prpria e particular, embora inserido num cen-
rio ao qual modifica e modificado, numa constante interao.
Constata-se que as atividades realizadas so geralmente pontuais e de abrangncia reduzida,
restritas a uma determinada localidade, e voltadas soluo de um determinado problema ou
necessidade observada (qualificao profissional, implantao de empreendimentos e outros) e,
ainda no valorizam os atores locais nem a construo da co-responsabilidade e sentido de cole-
tividade, o que denuncia a falta da compreenso de que o territrio inclui a noo de patrimnio
sociocultural e a necessidade de mobilizao dos recursos e das competncias atravs de atribui-
es de responsabilidades sociais por meio de processos participativos (GEHLEN & PIELLA,
2004). De fato, para construo do cenrio favorvel s intervenes que gerem resultados, h que
ser considerado o capital humano e o capital fsico, entre outros, constituintes do capital social
como pr-requisito para o xito na interveno proposta, sendo fator de importncia decisiva
para o desenvolvimento (BANDEIRA, 1999; ZAPATA, 2007).
Verifica-se que muitas aes propostas at ento visaram to somente captao de recursos
disponiblizados pelas esferas estadual e federal. Como era de se esperar, ao invs de colaborar
para o desenvolvimento local, criaram um ambiente de desconfiana e descomprometimento com
novas propostas.
A adoo da microbacia hidrogrfica
310
como unidade de planejamento e ocupao do espao
rural poder constituir uma alternativa prtica, tendo a organizao dos produtores como estra-
tgia para promover a melhoria da produtividade agrcola e o uso de tecnologias adequadas sob
o ponto de vista ambiental, econmico e social.
Experincias recentes como a do Programa de Desenvolvimento Hidro-Ambiental (Prodham),
baseadas nesta filosofia do desenvolvimento rural, so promissoras, mas no so difundidas nem
expandidas.
Finalmente, o Cear tem avanado na busca da universalizao da eletrificao rural e do au-
mento da cobertura de abastecimento de gua. No entanto, no tem havido a integrao dessas
aes com as polticas de gerao de emprego e renda. Por conta disso, a respeito do benefcio so-
cial, a populao rural tem comprometido progressivamente a sua renda para pagamento mensal
das tarifas pelos servios.
10
As microbacias so unidades geogrfcas naturais onde os fatores ambientais, econmicos e sociais encontram-se em
condies homogneas e por isso, mais apropriadas para o estabelecimento de planos de uso e manejo, monitoramento e
avaliao das interferncias humanas no meio ambiente. Elas representam unidades sistmicas que permitem a identfcao
e o conhecimento das interrelaes dos fuxos de energia e dos demais fatores envolvidos no processo produtvo, com vistas a
compatbilizar as atvidades humanas com a preservao ambiental.
3.3.8 Modelo de Desenvolvimento
O modelo de desenvolvimento atual no permite o desenvolvimento sustentvel do semi-rido,
especialmente da agricultura familiar. Sob a gide do emprego e renda, gua e solo tm sido con-
taminados, e a capacidade de suporte do ambiente s economias das comunidades tradicionais,
gradualmente vem sendo reduzida, o que resulta em excluso e injustia scio-ambiental. A ma-
nuteno desse padro ainda leva os jovens do meio rural a procurarem emprego principalmente
nas cidades, nas indstrias e fbricas.
A diminuio da presena pblica com a reduo do quadro funcional, abriu um espao que est
sendo, progressivamente, preenchido por organizaes no-governamentais. Notam-se esforos para a
criao dos conselhos territoriais, de agncias de comercializao de produtos da agricultura familiar.
A tendncia de aumento do amparo s populaes pelas polticas sociais. O desenvolvimento do
Programa Bolsa Famlia e a difuso dos seguros Safra e Pescador foram avanos que permiti-
ram trazer segurana para o homem do campo e diminuir a sua vulnerabilidade.
Entretanto, h necessidade de um maior incentivo para a agricultura familiar, bem como do de-
senvolvimento de mecanismos diferenciados que possam promover a sustentabilidade dos pequenos
empreendimentos familiares.
EIXO: SISTEMA INTEGRADO DE
GESTO DE RECURSOS HDRICOS
3.4
3.4.1.1 Resultado da Sistematzao dos
Seminrios dos Ncleos 125
3.4.2 Arcabouo Legal 125
3.4.2.1 Legislao Estadual 125
3.4.2.2 Legislao Federal 126
3.4.2.3 Legislao de Outras
Polticas Pblicas 127
3.4.3 Implementao da Poltca
de Recursos Hdricos 127
3.4.3.1 Cobrana 129
3.4.3.2 Outorga pelo Uso da gua
e Licena de Obras 134
3.4.3.3 Cadastro 135
3.4.3.4 Monitoramento Quanttatvo e Qualitatvo
da gua 137
3.4.3.5 Fiscalizao 142
3.4.3.6 Produo de Informaes
e Difuso 142
3.4.4 Funcionamento do Sistema 143
3.4.4.1 Desempenho dos
Colegiados e rgos Gestores 144
3.4.4.2 Artculao Interna e com Outros
Setores 144
3.4.4.3 Partcipao da Sociedade 145
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As polticas de gua da Unio e do Estado do Cear, construdas a partir das diretrizes preconizadas
pela Constituio Federal de 1988 e Estadual de 1989, respectivamente, associou a gesto da oferta
(construo de infra-estrutura fsica e a operao e manuteno da mesma), com a gesto da demanda
(outorga e cobrana pelo uso da gua) e a gesto dos confitos (instncias administrativas de negociao
e arbitragem de confitos: Conselhos e Comits de Bacia). Este processo deve ocorrer de forma descen-
tralizada, integrada e participativa.
Embora tenha muito a realizar, resultados alcanados demonstram que o Cear foi pioneiro em v-
rios aspectos deste tema e vem evoluindo em um sistema de gesto (Figura 19), alicerado em uma
estrutura institucional e arcabouo jurdico, iniciado com a Lei N 11.996/1992 (anterior lei nacional),
que institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o Sistema Integrado de Gesto dos Recursos
Hdricos (Sigerh).
LEGENDA: Vinculao Hierrquica Vinculao Sistmica
Figura 19 - Organograma atual do Sigerh.
A Secretaria de Recursos Hdricos foi criada em abril de 1987 (Lei N 11.306) e recebeu como vinculada
advinda da Secretaria de Agricultura, a Fundao Cearense de Meteorologia e Chuvas Artifciais (Funceme),
atualmente Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos, responsvel pelo monitoramento cli-
mtico e por estudos aplicados em recursos hdricos, meio ambiente, agricultura e energia. Neste mesmo ano
foi criada mais uma de suas vinculadas, a Superintendncia de Obras Hidrulicas (Sohidra) (Lei N 11.380),
como rgo executor das obras hidrulicas. A Cogerh, criada pela Lei N 12.217/1993, tem como fnalidade
gerenciar a oferta dos recursos hdricos superfciais e subterrneos, visando equacionar o aproveitamento e
controle destes recursos hdricos no Estado do Cear. Atua na execuo da manuteno, monitoramento e ope-
rao dos sistemas hdricos, vitalizando o processo de constituio e funcionamento de organismos de bacias.
Em termo de estrutura organizacional a Funceme, antes vinculada SRH e hoje Secitece, realiza o
monitoramento, estudos e pesquisas de interesse direto do Sigerh. Entretanto, a sada da Funceme do
sistema da SRH enfraqueceu-o, em funo do valor e da natureza de sua contribuio.
No componente ambiental foi criado em 2007 o Conpam, responsvel pelo estabelecimento das po-
lticas ambientais do Estado, que substituiu a Secretaria de Ouvidoria Geral e Meio Ambiente (Soma),
fcando vinculada a este conselho, a Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (Semace), rgo
executivo destas polticas.
O Sigerh ainda constitudo de organismos colegiados que garantem os canais de participao da
sociedade na defnio e implementao da poltica de recursos hdricos.
Quadro 5 - Organismos colegiados do Sigerh no Cear
Fonte: Adaptado Cogerh, 2008
(1)
Tm recebido diversas denominaes: Comisso de Operao, Grupo Gestor, Conselho Gestor, Comisses Gestoras.
O Conerh tem o Secretrio de Recursos Hdricos como presidente. Encontra-se em funcionamen-
to desde fevereiro de 1994 e dispe de duas cmaras tcnicas: (1) guas subterrneas; (2) enquadra-
mento dos corpos de gua.
O Cear iniciou o processo de criao de Comits de Bacia na regio do semi-rido brasileiro (Ta-
bela 28), sob a coordenao da Cogerh, a qual desenvolveu uma metodologia para tal. Os trabalhos
N
o
Organismo Atribuies Composio
rgos
Responsveis
01
Conselho de
Recursos Hdricos
do Cear (Conerh)
Consultivo, normativo
e deliberativo, a nvel
estadual. Estabelece
princpios e diretrizes
poltica estadual.
14 Representantes
de instituies
federais, estaduais e
da sociedade civil
SRH
10 Comits de Bacia
Promover debates, alocar
gua, mediar confitos
(na escala de bacia)
20% instituies pblicas,
20% poder municipal, 30%
usurios, 30% soc cvil
Cogerh/SRH
79
Comisses de
Usurios
(1)
Alocar gua em audes
isolados ou estratgicos
e identifcao de
demandas locais
Representantes do poder
pblico, usurios e
sociedade civil, relacionadas
ao reservatrio.
Cogerh/SRH
13
Comisses
Gestoras dos
Audes Federais
Alocar gua, fscalizao
e ordenamento dos usos.
Representantes do
poder pblico, usurios
e sociedade civil.
DNOCS
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foram iniciados em 1994, sendo o primeiro comit instalado no Nordeste, o Comit da Bacia do
Curu, em outubro de 1997.
Tabela 28 - Comits de Bacia hidrogrfcas do Cear 2008
Fonte SRH/Cogerh/2008
A Cogerh tambm incentivou a criao de comisses locais de gerenciamento da gua bruta (Co-
misso de Usurios), cuja principal atribuio garantir a participao dos usurios na alocao ne-
gociada da gua. Algumas apresentam boa vitalidade, auxiliando em diversas reas, como limpezas
de trechos de leitos de rios, cadastro de usurios e outras aes.
O DNOCS, em 2004, iniciou o Programa de Gesto Participativa com o objetivo de: apoiar a
estruturao e o funcionamento de organismos colegiados compostos por representantes de usu-
rios de gua, da sociedade civil e dos poderes pblicos, visando garantir a implementao da gesto
participativa dos recursos hdricos, nos reservatrios administrados pelo DNOCS no semi-rido.
(DNOCS, 2004) Estas Comisses Gestoras foram institudas pelo DNOCS por meio de portarias.
Tabela 29 - Comisses locais de gerenciamento de gua bruta em funcionamento no Estado do Cear
Fonte: Cogerh/2008 e adaptado de Gesto Partcipatva dos Recursos Hdricos Estado da Arte (ANA)-2007
COMIT DE BACIAS HIDROGRFICAS
ITEM BACIA
ANO DE
INSTALAO
N. DE MEMBROS
N. DE MUNICPIOS
QUE A COMPEM
1 CURU 1997 50 15
2 BAIXO JAGUARIBE 1999 46 09
3 MDIO JAGUARIBE 1999 30 13
4 BANABUI 2002 48 12
5 ALTO JAGUARIBE 2002 39 24
6 SALGADO 2002 50 23
7 METROPOLITANAS 2003 60 31
8 ACARA 2004 40 27
9 LITORAL 2006 40 11
10 COREA 2006 30 21
REGIO HIDROGRFICA
No. de Audes
com Operao
No. de Comisses em
Funcionamento
Quantdade de
Membros
Alto Jaguaribe 10 05 52
Salgado 12 04 NI
Banabui 12 02 21
Mdio Jaguaribe 11 11 111
Acara 12 06 30
Corea 09 08 71
Curu 13 08 86
Litorneas 07 07 82
Metropolitanas 15 04 80
Baixo Jaguaribe 01 00 00
TOTAL 102 55 533
Resultado relevante da gesto participativa no mbito do Sigerh, a alocao negociada de gua
(mais uma experincia pioneira do Estado), modelo de negociao, envolvendo o poder pblico e os
setores usurios para decidir os parmetros de operao de um determinado sistema hdrico.
Esta negociao praticada nos vales perenizados e audes estratgicos, e embasada em uma fer-
ramenta tcnica de negociao, a simulao do esvaziamento dos reservatrios, que planeja para
um horizonte de dois anos, utilizando clculo de balano hdrico para estimar a situao futura dos
volumes armazenados nestes reservatrios.
O clculo de balano hdrico leva em conta, a evaporao mdia local e diversas vazes de retira-
das possveis para atender aos diversos cenrios de usos considerando, ainda, que nenhum aporte de
gua dever ocorrer para o manancial no perodo de projeo. Essas modelagens so apresentadas
pela Cogerh aos organismos colegiados, cabendo aos mesmos decidir sobre as vazes de liberao.
3.4.1.1 Resultado da Sistematzao
dos Seminrios dos Ncleos
O Sistema Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos representa um dos quatro grandes EIXOS
TEMTICOS defnidos na metodologia do Pacto das guas para caracterizao do Cenrio Atual
dos Recursos Hdricos no Estado e trata da implementao da poltica de recursos hdricos, abordan-
do, aspectos ligados a: arcabouo jurdico, estrutura institucional, instrumentos de gesto, funciona-
mento do sistema, desempenho dos colegiados e rgos gestores e participao da sociedade.
3.4.2 Arcabouo Legal
3.4.2.1 Legislao Estadual
Com a publicao da Lei Nacional de Recursos Hdricos n. 9.433/97 e Lei n. 9.984/00 de criao
da ANA e a prpria experincia de gesto desenvolvida no Estado ao longo dos anos, verifca-se a
necessidade de reformulao da Lei n. 11.966/92, adequando-a Nacional e modernizando-a, face
evoluo do sistema e aos novos requerimentos exigidos pela sociedade.
Constatou-se no processo de construo coletiva do Cenrio Atual dos Recursos Hdricos do Ce-
ar que, em relao ao arcabouo legal, alguns aspectos referem-se necessidade de reformulao
da legislao atual, outros so relativos apenas regulamentao, outros se referem s mudanas na
legislao nacional ou de outras polticas pblicas.
Foi identifcado que a legislao estadual mostra-se defcitria em relao aos seguintes aspectos:
Fortalecimento do processo participativo, garantindo o carter deliberativo e consultivo a)
dos Comits de Bacia, das comisses gestoras e do Conselho de Recursos Hdricos do
Cear, ampliando a participao da sociedade nesses colegiados;
adequao do enquadramento dos corpos de gua especifcidade da regio semi- rida; b)
aperfeioamento da aplicao da cobrana pelo uso da gua, ampliando a participao dos c)
Comits de Bacia na defnio dos mecanismos e aplicao dos recursos;
adequao dos instrumentos da gesto s especifcidades das guas subterrneas; d)
aperfeioamento da metodologia de elaborao e atualizao dos Planos de Recursos e)
Hdricos (Estadual e de Bacias), garantindo maior participao e exequibilidade;
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defnio dos aspectos relativos poltica de gesto das guas pluviais; f)
estabelecimento dos mecanismos de articulao com as polticas pblicas de meio g)
ambiente e saneamento;
identifcao de estratgias para defnio de medidas compensatrias entre bacias h)
doadoras e receptoras, no caso das transposies de bacias no Estado;
defnio de instncias que fortaleam a participao dos municpios na gesto dos i)
recursos hdricos;
inexistncia de um fundo de pesquisa para avaliao da capacidade de suporte dos j)
recursos hdricos, a partir da cobrana pelo uso da gua, para disposio de efuentes
lquidos tratados;
implantao de um sistema de informtica, tipo Painel de Controle para monitorar as k)
aes programadas no Plano Estadual de Recursos Hdricos.
A legislao necessita ser mais democrtica no sentido de que os Comits de Bacia possam parti-
cipar dos processos de discusso e implementao dos instrumentos legais e normativos e na funcio-
nalidade do Sigerh.
A legislao estadual deve ser regulamentada, a partir do prprio Conerh, visando outros aspec-
tos, tais como:
Gesto dos pequenos corpos hdricos (audes, lagoas e poos); a)
regras e condicionantes de uso de vazantes nos audes pblicos; b)
estmulo a reutilizao de guas; c)
procedimentos para alocao negociada de gua; d)
gesto das guas subterrneas; e)
ordenamento da pesca continental (nos audes pblicos, lagoas e outros); f)
defnio de sistemtica e procedimentos de fscalizao; g)
regras para o desenvolvimento da aqicultura nas guas de domnio estadual. h)
gua subterrnea: todos so unnimes quanto necessidade de ao de disciplinamento e pro-
teo do recurso gua subterrnea, atravs de uma legislao efciente, em substituio atual que
apresenta srias defcincias, tanto nas normas estruturais, quanto nas reguladoras.
3.4.2.2 Legislao Federal
Necessidade de maior descentralizao na bacia Poti-Long, onde possui rios de domnio da
Unio. necessrio ainda agilizar a criao do Comit de Bacia do Parnaba e a implementao dos
instrumentos de gesto. Hoje existe um marco regulatrio estabelecido entre a ANA, o Estado do
Piau e o Estado do Cear. Considerou-se que necessrio avanar no processo de delegao do ge-
renciamento das guas de domnio da Unio no Estado (em especial nos reservatrios), e melhorar
o relacionamento entre as esferas Estadual e Federal de recursos hdricos, com o estabelecimento de
novos convnios e cumprimento dos existentes.
3.4.2.3 Legislao de outras Poltcas Pblicas
Observou-se no decorrer das discusses, a necessidade de adequao da legislao ambiental do
Estado sobre enquadramento dos corpos de gua e parmetros de qualidade da mesma no semi-
rido. A resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) n. 357/2005 que dispe
sobre a classifcao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem
como estabelece as condies e padres de lanamento de efuentes, apresenta uma classifcao ge-
ral para todo o pas, mas permite que os Estados adequem s suas especifcidades locais e regionais.
A referida Resoluo, defne o enquadramento, assim como o estabelecimento da meta ou objetivo
de qualidade da gua (classe) a ser, obrigatoriamente, alcanado ou mantido em um segmento de
corpo de gua, de acordo com os usos preponderantes pretendidos, ao longo do tempo. Ou seja, o
processo de enquadramento um plano de metas que envolve polticas pblicas voltadas para o con-
trole efetivo de fontes de poluio hdrica, do uso e ocupao do solo, com nfase no investimento
em infra-estrutura de saneamento bsico. Alm do compromisso poltico para o alcance das metas
estabelecidas para o enquadramento dos corpos de gua no Estado, faltam, tambm, estudos que
estabeleam os parmetros e indicadores mais adequados realidade do semi- rido.
A Resoluo do Conama n. 396/2008 que dispe sobre a classifcao e diretrizes ambientais para
o enquadramento das guas subterrneas e d outras providncias foi discutido na Cmara Tcnica
de guas Subterrneas (CTAS), do Conerh, e foi deliberado que dever ser realizado um projeto
piloto para testar a aplicabilidade da Resoluo. Supe-se que dever haver difculdade no cumpri-
mento integral de anlise qumica, de acordo com parmetros requeridos, pois no Cear no existem
laboratrios aptos para realizar essas anlises.
A legislao existente inadequada para integrar aes institucionais em relao gua mineral
que escassa e deve ser tratada de forma diferente da gua em que so adicionados sais. O Departa-
mento Nacional de Produo Mineral (DNPM) fscaliza apenas a gua mineral e a Anvisa cuida da
gua adicionada de sais e gua mineral. No existe uma integrao de aes na gesto deste recurso
mineral. Resoluo n. 76, de 16/10/07, que estabelece diretrizes gerais para a integrao entre a
gesto de recursos hdricos e a gesto de guas minerais, termais, gasosas, potveis de mesa ou
destinadas a fns balnerios.
De acordo com dados apresentados pelo DNPM no Seminrio do Ncleo do Setor Pblico Fede-
ral, a explorao de poos para comercializao de gua mineral signifcativa no Estado e pouco
tratada no sistema. Segundo o DNPM, em 2007, o segmento gua mineral correspondeu a 31% do
faturamento total do setor mineral no Estado do Cear, fcando atrs apenas do grupo agregados
(brita, areia e argila), ligados construo civil.
A lei n. 11.445/2007 trata da poltica nacional de saneamento bsico que dever considerar a bacia
hidrogrfca como unidade de planejamento, alm de estabelecer diretrizes para operao, regula-
o e fscalizao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, resduos slidos
e drenagem urbana. Esta lei dever ser regulamentada pelo Estado e pelos Municpios, por meio da
instituio das respectivas polticas, observadas as circunstncias locais, para que seja implementada
com efccia, destacando-se a universalizao do acesso gua.
3.4.3 Implementao da Poltca de Recursos Hdricos
Atualmente, a legislao de Recursos Hdricos prev a existncia de 5 instrumentos de gesto: o
Plano de Recursos Hdricos; a Outorga; a Cobrana pelo uso da gua; o Enquadramento dos corpos
de gua e o Sistema de informao. (Quadro 6)
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Quadro 6 - Estgio de implementao dos instrumentos da poltca de recursos hdricos do Cear
Fonte: Gesto Partcipatva dos Recursos Hdricos Estado da Arte ANA) e / SRH Cogerh.
Em relao aos instrumentos de gesto foram observados durante os seminrios com os ncleos,
os seguintes aspectos:
PLANO ESTADUAL
Plano Estadual de Recursos Hdricos (Planerh)
concludo em 1991 e revisado em 2005
PLANOS DE BACIA
Bacias do Curu, Jaguaribe e Metropolitanas e Acara, esto sendo
preparados os Termos de Referncia para a reviso destes Planos e a
elaborao dos Planos das Bacias do Corea, Acara e Bacias Litorneas
OUTORGA
Regulamentada (exceto para diluio de efuentes)
Concesso SRH com apoio tcnico da Cogerh.
CT do Conerh para analisar pedidos especiais
Iniciada em 1994
Predomnio das solicitaes para irrigao
Em processo de consolidao (5.831 outorgas e
1.353 licenas de obras concedidas)
COBRANA
Implantada em 1996. Efetuada pela Cogerh que arrecada e decide
sobre a aplicao dos recursos sem a participao dos CBHs.
80% da receita total proveniente da regio metropolitana de
Fortaleza; 67% da receita proveniente do Setor de Saneamento
ENQUADRAMENTO Projeto Piloto em fase de elaborao (Bacia do Curu)
SISTEMA DE INFORMAES
Sistema de informao est em formulao
Implantado o Sistema de Monitoramento Quantitativo e Qualitativo
(Sagri); Sistema de Gerenciamento Administrativo e Financeiro
(ERP); Sistema de Outorga e Licena (SOL); encontra- se em
implantao o Programa de Operao e Manuteno (POM) e o
Sistema de Informao para o Geranciamento da Locao de gua
(Siga/Funceme/Cogerh/Cagece)
FISCALIZAO
Em processo de defnio da sistemtica de fscalizao.
Programa Piloto de Regularizao de Usos (Piloto na
Bacia do Curu- incio 2 semestre de 2008)
3.4.3.1 Cobrana
Mesmo considerando o pioneirismo do Estado na cobrana pelo uso da gua (realizada pela Co-
gerh desde 1996), foram apontadas algumas difculdades, defcincias e a necessidade de uma maior
discusso sobre os mecanismos de cobrana, valores cobrados e aplicao dos recursos junto aos
usurios, Comits de Bacia e sociedade em geral.
H o reconhecimento de que existe resistncia da sociedade quanto a implantao da cobrana,
que se deve em grande parte, falta de conscincia sobre o valor da gua, entretanto se faz necessrio
uma maior transparncia e dilogo, para que a cobrana, seja de fato, considerada um instrumento
de gesto efciente.
Breve histrico da cobrana de gua bruta e fundamentao legal sobre cobrana de recursos h-
dricos Legislao Federal.
Para Campos (2001), a cobrana trar como desafos, mudanas culturais relativas ao pagamento
da gua bruta, conforme consta na Agenda 21:
- Ao desenvolver e usar os recursos hdricos deve-se dar prioridade satisfao das
necessidades bsicas e a proteo dos ecossistemas. Entretanto, uma vez satisfeitas essas
necessidades, os usurios de gua devem pagar tarifas adequadas.
- A cobrana de tarifas no precisa necessariamente sobrecarregar todos os benefcirios
com as conseqncias dessas consideraes. Os mecanismos de cobrana, no entanto, de-
vem refetir, tanto quanto possvel, o custo real da gua quando usada como um bem
econmico e a capacidade das comunidades de pagar.
- A Lei n 9.433, de 08.01.1997 (Lei das guas), que instituiu a Poltica Nacional de Recur-
sos Hdricos (PNRH), e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(Singreh), no Captulo IV, Art. 5, diz que so instrumentos da PNRH: I os Planos de
RH; II o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderan-
tes da gua; III a outorga dos direitos de uso de RH; IV - a cobrana pelo uso de RH; V
a compensao a municpio e VI o Sistema de Informaes sobre RH.
- Ainda no Captulo IV, Seo IV, Art. 19 da mesma Lei dito: A cobrana pelo uso de
recursos hdricos objetiva: I reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio
uma indicao de seu real valor; II incentivar a racionalizao do uso da gua; III obter
recursos fnanceiros para o fnanciamento dos programas e intervenes contempladas
nos Planos de Recursos Hdricos.
- Tambm no Art. 22, da mesma Seo IV, dito: Os valores arrecadados com a cobrana
pelo uso de recursos hdricos sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfca em
que foram gerados e sero utilizados: I no fnanciamento de estudos, programas, pro-
jetos e obras includos nos Planos de Recursos Hdricos; II no pagamento de despesas
de implantao e custeio administrativos dos rgos e entidades integrantes do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; 1 A aplicao nas despesas previs-
tas no Inciso II deste artigo podero ser aplicados a fundo perdido em projetos e obras
que alterem, de modo considerado benfco coletividade, a qualidade, a quantidade e
o regime de vazo de um corpo de gua (ARAJO; CAMPOS, 2001)
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Identifcou-se tambm a necessidade de avaliar a possibilidade de negociar valores alternativos
para a cobrana pelo uso da gua, pois se considerando que um dos princpios da gesto de recursos
hdricos a bacia hidrogrfca como unidade de planejamento no que concerne ao instrumento de
gesto cobrana, o Cear age como se o seu territrio fosse uma nica bacia, isto , o valor o mes-
mo para todo o Estado, dependendo do uso. Dessa forma o princpio exposto desconsiderado, pois
deveria ter valores diferenciados em funo das caractersticas intrnsecas de cada bacia.
De um modo geral foi apontado como uma questo relevante, a necessidade de uma maior trans-
parncia na aplicao dos recursos fnanceiros da cobrana, por parte da Cogerh. (Tabela 30).
Tabela 30 - Cobrana pelo uso da gua efetvada pela Cogerh (2007)
Fonte: Gesto Financeira e de Materiais (Gefn)/Gesto Comercial(Gecom)/Cogerh
Meses Faturamento Arrecadao Custo+Despesas
Arrecadado-
Despesas
jan/07 2.392.494,25 2.604.640,77 2.190.026,94 414.613,83
fev/07 2.508.994,65 2.276.107,93 2.040.557,68 235.550,25
mar/07 2.247.056,13 2.231.215,65 2.306.045,31 -74.829,66
abr/07 2.315.626,35 2.050.356,54 2.096.189,62 -45.833,08
mai/07 2.280.947,95 2.131.613,14 2.042.424,92 89.188,22
jun/07 2.423.005,19 1.798.713,16 2.189.050,68 -390.337,52
jul/07 2.244.332,22 2.558.125,62 2.339.033,42 219.092,20
ago/07 2.326.525,23 2.132.874,10 2.389.964,74 -257.090,64
set/07 2.389.937,53 2.163.539,93 2.036.351,28 127.188,65
out/07 2.425.676,70 2.428.437,35 2.153.504,06 274.933,29
nov/07 2.682.459,58 2.203.927,82 2.167.511,14 36.416,68
dez/07 2.600.097,80 2.535.756,26 3.198.142,98 -662.386,72
TOTAL 28.837.153,58 27.115.308,27 27.148.802,77 -33.494,50
Figura 20 - Arrecadao por gerncia (2007)
Fonte: Gefn/Gecom/Cogerh
Tabela 31 - Arrecadao por gerncia (2007)
Arrecadao por Gerncia
(De janeiro a Novembro de 2007)
Metropolitana Crato Sobral
Pentecoste Crateus Limoeiro do Norte
Quixeramobim Iguatu
Arrecadao por Gerncia - 2007
Gerncia Valor (R$) %
Metropolitana 21.430.995 87,17%
Crato 798.960 3,25%
Sobral 576.615 2,35%
Pentecoste 554.949 2,226%
Crates 452.954 1,84%
Limoeiro do Norte 372.440 1,51%
Quixeramobim 238.388 0,97%
Iguat 161.324 0,66%
TOTAL 24.586.625 100%
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Figura 21 - Arrecadao por categoria (janeiro a novembro 2007)
Tabela 32 - Arrecadao por categoria (janeiro a novembro 2007)
Fonte:Gefn/Gecom/Cogerh

Arrecadao por Categoria
(de janeiro a novembro de 2007)
Saneamento CAGECE Indstrias DI Maracana Industrias Isoladas
Indstria DI Pacajus-Horizonte Saneamento SAAE Irrigao
gua Mineral Psicultura Tanque Rede Demais Usos
Irrigao Canal do Trabalhador Carcinicultura Psicultura Tanque Escavado
Figura 22 - Inadimplncia por gerncia (janeiro a novembro 2007)
Tabela 33 - Inadimplncia por gerncia (janeiro a novembro 2007)
Inadimplncia por Categoria
(at novembro de 2007)
Saneamento - SAAE Carnicicultura
Industrial Irrigao
Saneamento - CAGECE Psicultura
Agua Mineral Irrigao - Canal do Trabalhador
Demais clientes
Categoria Valor (R$) %
Saneamento CAGECE 15.902.463 64,68%
Indstrias DI Maracana 3.785.852 15,40%
Indstrias Isoladas 3.583.569 14,58%
Indstrias DI
Pacajs-Horizonte
740.713 3,01%
Saneamento SAAE 285.426 1,16%
Irrigao 118.025 0,48%
gua Mineral 56.182 0,23%
Psicultura Tanque Rede 56.022 0,23%
Demais Usos 24.117 0,10%
Irrigao Canal do Trabalhador 20.033 0,08%
Carcinicultura 13.390 0,05%
Psicultura Tanque Escavado 309 0,00%
TOTAL 24.586.101 100%
Categoria Valor (R$) %
Saneamento SAAE 3.024.031 57,21%
Carcinicultura 735.950 13,92%
Indstrial 717.763 13,58%
Irrigao 595.258 11,26%
Saneamento CAGECE 161.383 3,05%
Psicultura 22.822 0,43%
gua Mineral 19.403 0,37%
Irrigao Canal do Trabalhador 6.159 0,12%
Demais Clientes 2.999 0,06%
TOTAL 5.285.768 100%
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3.4.3.2 Outorga pelo Uso da gua e Licena de Obras
A Outorga um ato administrativo do Secretrio de Recursos Hdricos que assegura, ao usurio, o
direito de usar gua naquele local, daquela fonte, naquela vazo e no perodo determinado para aquela
fnalidade. Foi instituda pela Lei Estadual n 11.996, de 24 de julho de 1992, e regulamentada atravs
do Decreto n 23.067, de 11 de fevereiro de 1994.
Foram identifcadas como difculdades para implantao da outorga, o desconhecimento sobre este
direito, que muitas vezes visto pelo usurio como uma penalidade. Os usurios que solicitam a outorga
reclamam da demora na aprovao e liberao da mesma, bem como da pouca agilidade nos processos de
licenciamento de obras. Portanto, foi identifcada necessidade de descentralizao das decises quanto a
estes instrumentos visando agilizao, aperfeioamento e simplifcao desses processos.
Quanto descentralizao da outorga e licena necessrio esclarecer que elas s podem ocorrer no
mbito do Estado por serem um ato administrativo do Secretario de Recursos Hdricos. Quanto aos
procedimentos, existe como apoio ao processo de concesso de outorga, oito Gerncias de Bacias da
Cogerh, que podem receber pedidos, orientar quanto a documentao e encaminhamentos e elaborar
parecer preliminar e, ainda, encontram-se nos sites da SRH e da Cogerh, orientaes e formulrios
disposio dos usurios. Vale a pena destacar que, o prazo legal de at 60 dias para manifestao da
SRH, aps os interessados em outorga e licena entregarem todos os documentos e informaes legal-
mente exigidos. Muitas vezes, os interessados no atendem em tempo hbil as exigncias dos pareceres
tcnicos e documentos necessrios concluso do processo, resultando em eventuais atrasos.
Os instrumentos referidos expedidos pela SRH so condicionantes s solicitaes de licenciamento am-
biental. As Tabelas 34 e 35 apresentam dados referente concesso destes instrumentos no Estado do Cear.
Tabela 34 - Outorgas concedidas por bacia
Fonte: SRH-CE, 2008
Em relao outorga de gua subterrnea identifcou-se o pouco conhecimento das potencialidades
dos aqferos do Cear, o que leva os participantes do Pacto das guas a considerarem que a outorga
das guas subterrneas no Estado incipiente e no h prtica de gesto de demanda e oferta, nem de
monitoramento sistemtico e integrado dos aqferos.
Destaca-se que o Estado, com recursos do Projeto de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos
do Estado do Cear (Progerih) e do Progua Semi-rido, j realizou estudos sobre um Plano de Monitora-
mento e Gesto dos Aqferos da Bacia do Araripe e de Micro reas Estratgicas da Regio Metropolitana
de Fortaleza. Reconhece-se, entretanto, que necessrio aprofundar os estudos e defnir uma sistemtica
de monitoramento integrado das guas subterrneas, assim como um controle mais efetivo da demanda.
Ano
Aca-
ra
Mdio
Jaguaribe
Baixo
Jaguaribe
Alto
Jaguaribe
Bana-
bui
Corea Cur
Lito-
rnea
Metro-
politana
Parna-
ba
Salga-
do
Total
1995
2006
106 588 817 216 1254 22 79 23 519 241 912 4777
2007
agosto
2008
44 75 139 124 121 7 40 23 323 31 127 1054
TOTAL GERAL 5831
O Estado do Cear em parceria com a Agncia Nacional de guas (ANA) e o Estado do Rio Grande
do Norte esto desenvolvendo um Plano de Gesto Participativa dos Aqferos Jandara e Au.
O Cear est desenvolvendo, com recursos do Progerih, as aes do Plano de Gesto Participativa
dos Aqferos da Bacia Potiguar e do Plano de Monitoramento e Gesto dos Aqferos da Bacia do
Araripe, em desenvolvimento na bacia do Salgado.
Alguns Estados como So Paulo e Pernambuco tm se destacado com suas propostas de Leis espec-
fcas sobre conservao e proteo das guas subterrneas, como tambm pela implantao do Sistema
de Outorga de uso de recursos hdricos como um todo, todavia, ainda escassa a ateno dada aos
recursos hdricos subterrneos, sendo priorizado em seus sistemas de gesto, as guas superfciais.
O segmento de guas subterrneas entende que deve haver uma alterao do Decreto n. 23.068, para
contemplar as especifcidades de licenciamento de obras de guas subterrneas (poos).
A LICENA DE CONSTRUO um Ato Administrativo do Secretrio de Recursos Hdricos que con-
cede ao interessado, a autorizao para construir obras e/ou servios de interferncia hdrica que possam
infuenciar o regime de um determinado curso de gua ou de um aqfero. Foi instituda pela Lei Estadual n.
11.996, de 24 de julho de1992, e regulamentada atravs do Decreto n. 23.068 de 11 de fevereiro de 1994.
Tabela 35 - Licenas concedidas por bacia
Fonte: SRH-CE, 2008
3.4.3.3 Cadastro
O cadastro de usurios de gua ferramenta fundamental no processo de gesto de recursos hdri-
cos, em especial na regio semi-rida. Muitos desafos se colocam, entretanto, para a sua realizao
e atualizao constante, entre os quais se destacam os custos, a manuteno de uma sistemtica de
atualizao permanente e um efciente sistema de banco de dados.
Foi apontado em vrios momentos durante os seminrios dos ncleos que, o cadastro de usurios
de gua do Estado do Cear falho, que necessita ser atualizado e que no existe uma gesto efciente
da demanda por gua, at mesmo devido ao desconhecimento de quem so os usurios do recurso.
As ltimas campanhas de cadastramento de usurios de gua no Estado, segundo informao da
Cogerh, foram realizadas nas bacias do Jaguaribe (Salgado, Banabui, Alto, Mdio e Baixo Jaguaribe)
e na Bacia do Acara, no perodo de 1998 a 2000, contabilizando um total de 28 mil cadastros reali-
zados, em sua grande maioria, usurios do setor de irrigao, portanto, desatualizado e incompleto
em relao aos usos atuais e a demanda de curto e mdio prazo.
Os resultados dos dados cadastrais existentes na Cogerh esto inseridos no mapa apresentado a
seguir. (Figura 23).
Figura 23 - Distribuio dos usurios cadastrados, 2000.
Ano Acara
Mdio
Jaguaribe
Baixo
Jaguaribe
Alto
Jaguaribe
Banabui Corea Cur Litornea
Metropoli-
tana
Parnaba Salgado Total
1995
2006
95 35 136 106 57 47 86 42 203 68 132 1007
2007
agosto
2008
46 18 25 18 24 8 41 20 76 15 55 346
1353
TOTAL GERAL
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Fonte: Cogerh, 2008
3.4.3.4 Monitoramento Quanttatvo e Qualitatvo da gua
A Companhia de Gesto de Recursos Hdricos (Cogerh), em parceria com o DNOCS, respon-
svel pelo gerenciamento da infra-estrutura hdrica de usos mltiplos. composta de 129 audes
pblicos, sendo 64 federais, 17 estaes de bombeamento, 210 km de canais e 300 km de adutoras e
redes de distribuio, responsveis pelo transporte de gua bruta. O monitoramento quantitativo
feito com medies dirias, segundo dados disponibilizados no site da Cogerh e do DNOCS.
O monitoramento qualitativo dos recursos hdricos uma atividade que tambm est sob a
responsabilidade da Cogerh e tem como foco principal gerar informaes que permitam um
efetivo gerenciamento da qualidade da gua ofertada. A rede de monitoramento da qualidade
da gua abrange todos os audes gerenciados pela Cogerh, em parceria com o DNOCS, os vales
perenizados dos principais rios (Acara, Banabui, Curu e Jaguaribe), os canais do Trabalhador
e do Pecm e algumas lagoas.
As freqncias com que so realizadas as coletas para anlise da qualidade da gua, so variveis
em funo do porte e da importncia estratgica de cada corpo hdrico, variando de coletas sema-
nais, nos casos dos audes Gavio e Acarape do Meio, at audes onde a coleta realizada a cada 6
meses, quando so monitorados entre 1 e 13 pontos no interior da bacia hidrulica de cada aude. J
os principais vales perenizados so monitorados com uma freqncia trimestral, em diversos pontos
em cada rio. A distncia entre pontos monitorados varia de 1 a 26 km.
So realizadas anlises fsicas, qumicas e biolgicas, que contemplam os seguintes parmetros:
alcalinidade, condutividade eltrica, clcio, cloretos, clorofla-a, coliformes termotolerantes, conta-
gem e identifcao de ftoplncton, cor, Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO), feofina, ferro,
fsforo total, magnsio, nitratos, nitritos, nitrognio total, nitrognio amoniacal, oxignio dissolvido,
ortofosfato solvel, pH, sdio, slidos dissolvidos totais, slidos totais, sulfatos e turbidez.
Os parmetros contemplados no s tm importncia para os mltiplos usos, mas tambm para
classifcar o nvel de eutrofcao e a qualidade das guas para irrigao, quantifcar o ndice de Qua-
lidade de gua (IQA) para o abastecimento pblico, bem como a intensidade de poluio a que o
corpo hdrico est submetido.
Os trabalhos de campo so realizados pelas Gerncias de Bacias da Cogerh, localizadas em: Crate-
s, Crato, Fortaleza, Iguatu, Limoeiro do Norte, Pentecoste, Quixeramobim e Sobral, enquanto que
para a realizao das anlises das amostras de gua, a Cogerh mantm convnio com a Cagece, o
Centec (laboratrios localizados em: Juazeiro do Norte, Limoeiro do Norte e Sobral), o Laboratrio
de Analises Qumicas e Ambientais (LAQA/UFC), e o Laboratrio Integrado de guas de Manaciais
e Residurios (Liamar/Cefet).
Os resultados emitidos pelos laboratrios alimentam o banco de dados da Cogerh, enquanto que a
emisso de relatrios, o controle e o acompanhamento dos laboratrios e gerncias regionais, acon-
tecem de uma forma sistemtica e automatizada, usando os recursos da Informtica. As informaes
produzidas so disponibilizadas no site da Cogerh. (Figuras 24 a 26).
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Figura 24 Salinidade predominante para consumo humano nos reservatrios monitorados pela Cogerh
Fonte: Cogerh, 2008
Figura 25 Salinidade da gua para irrigao nos reservatrios monitorados pela Cogerh
Fonte: Cogerh, 2008
Os trabalhos de campo foram realizados pelas gerncias regionais da COGERH localizadas em Crates, Crato, Fortaleza, Iguatu
Limoeiro do Norte, Pentecoste, Quixeramobim e Sobral
Restrio Severa: implica no aparecimento de problemas no solo e nas culturas e/ou reduo nos rendimentos e na
necessidade de se contar com manejo hbil e efetivo.
Baseado na classificao proposta pela University of Callifornia Committee of Consultants (1974)
As anlises laboratorias foram realizadas pelo NUTEC e pelos laboratrios do CENTEC localizados em Juazeiro do Norte, Limoeiro d
Norte e Sobral , atravs de convnio.
Restrio Nenhuma: de modo geral no se apresentam ou no se identificam problemas nas culturas ou no solo.
Restrio Ligeira a Moderada: exige-se cuidado gradualmente maior na seleo das culturas e das alternativas de manejo
para alcanar o potencial mximo de rendimento.
1- Alto Jaguaribe
2- Salgado
3- Banabui
4- M. Jaguaribe
5- Baixo Jaguaribe
6- Acara
7- Corea
8- Curu
9- Parnaba
10- Metropolitana
11- Litoral
B. Hidrogrfica
Legenda
> 500 milhes de m
100 a 500 milhes de m
1 a 10 milhes de m
Capacidade dos Audes
SALINIDADE DA GUA PARA IRRIGAO: ltimo resultado
CONVNIO: COGERH / DNOCS
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5
2
1
Vrzea da Volta
Atalho
Quixabinha
Gomes
Prazeres Thoms
Osterne
Manoel
Balbino
Olho D'gua
Ubaldinho
Estrema
Tatajuba
Lima Campos
Quinco
Trussu
Ors
Valrio
Canoas
Do Coronel
P. da Pedra
Parambu
Trici
Barra Velha
Favelas
Vrzea do Boi
Forquilha II
Adauto Bezerra
Madeiro
Canafstula
Potiretama
Ema
J. Tvora
Jenipapeiro
N. Floresta
Rch. do Sangue
Jaburu I
Colina
Flor do Campo
Carnaubal
Realejo
Sucesso
Cupim
Jaburu II
Serafim
Dias
S. Jos II
Cap. Mor
Patu
Jatob
Trapi II
Banabui
Mons. Tabosa
Vieiro
S. Jos I
Fogareiro
Quixeramobim
Cedro
Pedras Brancas
Cipoada
Poo do Barro
St. Ant. de Russas
Pompeu Sobrinho
Castro
Pacajus Acarape
do Meio
Amanary
Riacho
Gavio
Cauhipe
Sitios
Novos Frios
Caxitor
Pentecoste Jerimum
Tejuuoca
Gal.
Sampaio
Trapi I
S. Domingos
Souza Salo
Caracas
Poo Verde
Sta. Maria Aracat.
Patos
S. Pedro
Timbaba
Munda
Quand
Caro
Farias de Sousa
Bonito
Araras
Edson Queiroz
Arrebita
Forquilha
Ayres de Souza
Sobral
Acara Mirim
So Vicente
Trapi III
Angicos
Diamante
Premuoca
Tucunduba
Martinpole
Gangorra
Tigre
Pacoti
Penedo
Desterro
Bengu
Cachoeira
Rivaldo de Carvalho
S. Mateus
Muqum
Catucinzenta
Malcozinhado
Aracoiaba
Castanho
Itana
Pirabibu
Rosrio
Santo Antnio
Sto. Ant. Aracat.
Carmina
06/03/2008
Pau Preto
Arneiroz II
Fa
Santa Maria
COMPANHIA DE GESTO DOS RECURSOS HDRICOS
DIRETORIA DE OPERAES
GERNCIA DE DESENVOLVIMENTO OPERACIONAL
Nenhuma
Ligeira a Moderada
Severa
RESTRIO
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Perodo: jul-jan/2008
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Figura 26 - Estado trfco nos reservatrios monitorados pela Cogerh
Fonte: Cogerh, 2008
1- Alto Jaguaribe
2- Salgado
3- Banabui
4- M. Jaguaribe
5- Baixo Jaguaribe
6- Acara
7- Corea
8- Curu
9- Parnaba
10- Metropolitana
11- Litoral
B. Hidrogrfica
> 500 milhes de m
1 a 10 milhes de m
Capacidade dos Audes
ESTADO TRFICO: ltimo resultado
CONVNIO: COGERH / DNOCS
7
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8
6
11
4
9 3
5
2
1
Vrzea da Volta
Atalho
Quixabinha
Gomes
Prazeres Thoms
Osterne
Manoel
Balbino
Olho D'gua
Ubaldinho
Estrema
Tatajuba
Lima Campos
Quinco
Trussu
Ors
Valrio
Canoas
Do Coronel
P. da Pedra
Parambu
Trici
Barra Velha
Favelas
Vrzea do Boi
Forquilha II
Adauto Bezerra
Madeiro
Canafstula
Potiretama
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J. Tvora
Jenipapeiro
N. Floresta
Rch. do Sangue
Jaburu I
Colina
Flor do Campo
Carnaubal
Realejo
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Cupim
Jaburu II
Serafim
Dias
S. Jos II
Cap. Mor
Patu
Jatob
Trapi II Banabui
Mons. Tabosa
Vieiro
S. Jos I
Fogareiro
Quixeramobim
Cedro
Pedras Brancas
Cipoada
Poo do Barro
St. Ant. de Russas
Pompeu Sobrinho
Castro
Pacajus
Acarape
do Meio
Amanary
Riacho
Gavio
Cauhipe
Sitios
Novos
Frios
Caxitor
Pentecoste
Jerimum
Tejuuoca
Gal.
Sampaio
Trapi I
S Domingos
Souza
Salo
Caracas
Poo Verde
Sta. Maria Aracat.
Patos
S. Pedro
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Farias de Sousa
Bonito
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Edson Queiroz
Arrebita
Forquilha
Ayres de Souza
Sobral
Acara Mirim
So Vicente
Trapi III
Angicos
Diamante
Premuoca
Tucunduba
Martinpole
Gangorra
Tigre
Pacoti
Penedo
Desterro
Bengu
Cachoeira
Rivaldo de Carvalho
S. Mateus
Muqum
Catucinzenta
Malcozinhado
Aracoiaba
Castanho
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Pirabibu
Rosrio
Santo Antnio
Sto. Ant.
Carmina
26/03/2008
Pau Preto
Arneiroz II
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Santa Maria
Itapebussu
Estado Trfico
Hipereutrfico
Eutrfico
Mesotrfico
Oligotrfico
Ausncia de dados
COMPANHIA DE GESTO DOS RECURSOS HDRICOS
DIRETORIA DE OPERAES
GERNCIA DE DESENVOLVIMENTO OPERACIONAL
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Perodo: jul-jan/2008
Durante os seminrios dos ncleos foi observado que o Cear tem buscado o aperfeioamento no
gerenciamento e controle dos recursos hdricos, mas ainda defcitrio no monitoramento, na pre-
servao, recuperao e manuteno de fontes e cursos de gua.
O monitoramento das guas subterrneas insufciente e no permite a existncia de sries hist-
ricas das potencialidades e do seu uso, a no ser por iniciativas isoladas como o caso do monitora-
mento mensal da variao do nvel potenciomtrico de 53 poos no aluvio do Permetro Irrigado
de Morada Nova (PIMN) realizado desde o fnal do ano 2000 pela Cogerh, conforme dados apresen-
tados na Figura 27 .
Figura 27 - Grfco da variao do nvel potencimtrico mdio do aqfero aluvial do rio Banabui no permetro
irrigado de Morada Nova
Fonte: Cogerh, 2008
Os agrotxicos e fertilizantes empregados na agricultura podem ser carreados para os corpos de
gua, causando a contaminao da gua superfcial e subterrnea. O monitoramento desta forma de
poluio ainda muito precrio no Estado.
Nos moldes do modelo utilizado pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Ce-
tesb) de So Paulo, com recursos do Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gesto de Recursos
Hdricos (Prourb) foi elaborado pela Semace em agosto de 2000, um Programa de Monitoramento
Qualitativo de Recursos Hdricos Superfciais no Cear, que contempla uma rede de monitoramento
com estaes de coletas de amostra de gua em todo o Estado. O Programa foi iniciado em 2002 e
interrompido em 2003.
Faltam estudos para a defnio de indicadores de qualidade da gua adequados regio semi-ri-
da, bem como, do estabelecimento de uma estratgia operacional interinstitucional para a realizao
de um monitoramento qualitativo efciente.
As instituies do Sigerh reconhecem a necessidade de um Sistema Integrado de Monitoramento
Quali-Quantitativo dos Recursos Hdricos, algo que vem sendo formulado pela Funceme em par-
ceria com a Cogerh, podendo a Semace integrar-se, tambm. Existe ainda uma preocupao em
garantir o fnanciamento da manuteno desse Sistema, em relao a infra-estrutura fsica, recursos
humanos e operacional.
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3.4.3.5 Fiscalizao
Constatou-se a partir das apresentaes das diversas instituies que apesar da existncia de instru-
mentos legais, a fscalizao dos recursos hdricos superfciais e subterrneos inefciente, pois no
sistemtica, integrada e falta estruturao de um sistema de fscalizao.
A fscalizao insufciente para impedir a descarga, sem nenhum tratamento de esgoto domiciliar
e industrial em rios e reservatrios que abastecem as cidades e que tambm destinam gua para os
mltiplos usos.
Outra constatao que a insufcincia de aes efetivas de fscalizao nas APP dos audes pblicos,
estaduais e federais, tem ocasionado muitas vezes o vandalismo e a agresso ambiental. Essa situao
agravada nas reas ainda no desapropriadas, que tem sido uma constante nos reservatrios pblicos.
Segundo a Cogerh e a SRH- CE, j existe a regulamentao sobre a fscalizao, mas ainda no se
tem no Estado uma sistemtica efetiva de fscalizao, at mesmo para as outorgas j concedidas, en-
tretanto, j esta sendo elaborado o Plano de Regularizao de Usos do Estado do Cear, com previso
para implementao do projeto piloto na Bacia do Curu, com incio previsto para o segundo semestre
de 2008.
O Plano de Regularizao de Usos do Cear prev, como linhas de atuao:
Aes educativas; a)
Fiscalizao para fns de regularizao; b)
Fiscalizao para atendimento a denncia; c)
Fiscalizao em projetos pilotos e especfcos; d)
Fiscalizao de rotina. e)
Ter como estratgias o estabelecimento de parcerias com o Ministrio Pblico e demais rgos que
atuem com recursos hdricos e meio ambiente; sensibilizao da sociedade atravs dos Comits de
Bacia; estabelecimento de convnio com a Polcia Ambiental; implantao de sistema informatizado;
descentralizao das aes atravs dos Escritrios Regionais da Cogerh; atualizao do cadastro de
usurios e manuteno de um Banco de Outorga, Licena e Cobrana; utilizao da ferramenta de
geoprocessamento para monitorar a rea; publicao de um manual de fscalizao e capacitao das
equipes tcnicas.
3.4.3.7 Produo de Informaes e Difuso
A atualizao e divulgao de dados estatsticos sobre recursos hdricos no satisfatria, assim
como, a defcincia na divulgao sistemtica da produo tcnica e cientfca de dados e informa-
es sobre aos recursos hdricos do Estado.
Outro grave problema detectado em todo o processo de construo do Cenrio Atual dos Recur-
sos Hdricos do Estado do Cear foi a falta de informaes atualizadas, consistentes e integradas en-
tre os diversos rgos e entidades que atuam no setor, ou que so usurias dos recursos hdricos.
Os mecanismos de disseminao de informao so ainda insufcientes, a linguagem no aces-
svel para a maior parte da populao, tornando difcil a tarefa de reverter a distncia em relao
ao conhecimento dos problemas de recursos hdricos e a sua gesto, especialmente, junto aos que
participam do Sigerh.
So insuficientes os mecanismos e as estratgias didticas acessveis (ndices de qualidade de
gua), para divulgar informaes que possibilitem a compreenso da problemtica hdrica no
Estado para sensibilizar a populao mudana de hbitos em relao ao uso e a preservao da
gua para seu dia-a-dia.
3.4.4 Funcionamento do Sistema
Constatou-se que, mesmo com os Comits de Bacia instalados, em funcionamento e praticamente
todos os instrumentos de gesto implementados, ainda existe muito desconhecimento sobre o Sigerh,
inclusive, dos que dele participam, nos quadros dos governos e da sociedade civil.
A gesto dos recursos hdricos ainda pouco voltada para o desenvolvimento da economia e melho-
ria da qualidade de vida da populao, ainda muito focada no gerenciamento da oferta de gua.
O modelo da gesto dos recursos hdricos do Cear exemplo nacional, mas falta debater outros
temas transversais, como a questo fundiria, ambiental, social e econmica.
A gesto dos recursos hdricos no Cear ainda apresenta a centralizao do poder de deciso
na esfera do Governo Estadual, limitando a participao dos Comits de Bacia nas decises.
Alm disso, para o seu funcionamento, os Comits tem uma permanente dependncia tcnica,
financeira e administrativa de cada novo governo, colocando em risco os princpios da gesto
participativa, integrada e descentralizada.
Diferentemente do que prev a Lei n. 9.433 de 1997, que define a Poltica e o Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos, a lei estadual (de 1992) que foi aprovada e implemen-
tada anteriormente, assim como a Lei n. 12.217/1993, que criou a Cogerh, definiram a estrutura
institucional para o sistema de gesto do Cear, estabelecendo que este rgo seria responsvel
pela implementao dos instrumentos de gesto, mas que tambm atua como agncia de bacia,
pois d todo o suporte de Secretaria Executiva para os Comits.
A Cogerh, tem como eixos de atuao: a operao e manuteno dos sistemas hdricos do Estado;
o monitoramento quantitativo e qualitativo das guas sob sua gesto; o desenvolvimento de estudos e
projetos; o suporte tcnico e fnanceiro ao processo de gesto participativa, apoio a implementao dos
instrumentos de gesto e o desenvolvimento institucional.
A Cogerh exerce, no entanto, uma dupla funo: como rgo gestor do governo e como agncia de
bacias, fato que visto por alguns setores que participam do PACTO, em especial os prprios Comits
de Bacia, como problemtico para uma maior descentralizao de aes e autonomia dos Comits.
Considera-se que h um certo desrespeito institucional e desconfana de que os Comits de Bacia
Hidrogrfcas (CBH), no possam assumir com efcincia as suas competncias. Na base os Comits de
Bacia Hidrogrfcas (CBH) funcionam com dependncia das unidades regionais da Cogerh. No entan-
to foi destacado que existe um bom relacionamento entre os CBH e as Gerncias da Cogerh.
Reconhece-se a necessidade de aprofundar discusso sobre dependncia e autonomia dos Comits
em relao estrutura de Governo, existindo um processo de discusso no Grupo de Articuladores
1
11
,
visando identifcar estratgias que garantam uma maior autonomia, mesmo dentro da estrutura insti-
tucional de gesto adotada pelo Estado.
Observou-se, ainda, a superposio de atribuies institucionais dentro do sistema de gesto, ne-
cessitando defnir melhor o papel de cada instituio componente do Sigerh no mbito estadual e dos
diferentes organismos de bacias (Comits, Comisses Gestoras, Comisses de Usurios).
11
Grupo de Artculadores: consttudo por representantes das Diretorias dos Comits de Bacia e Tcnicos das Unidades de Gesto
da SRH e Cogerh.
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3.4.4.1 Desempenho dos Colegiados e rgos Gestores
Estes organismos participam na implementao dos instrumentos de gesto e tambm na aloca-
o negociada de gua, onde as Comisses de Usurios, Conselhos Gestores e o Comit negociam
e deliberam as vazes a serem liberadas dos grandes e mdios reservatrios. Em relao aos demais
instrumentos de gesto, o papel dos Comits mais consultivo.
Os CBH questionam que no tem atuao direta nos instrumentos de gesto. As decises esto centra-
lizadas nos rgos gestores que, dependendo da situao, so criadas instncias, com a participao dos
representantes de Comits, como o caso do grupo de trabalho de irrigao que vem estudando a possibi-
lidade de negociar valores alternativos para a cobrana pelo uso da gua e outras Cmaras Tcnicas.
De um modo geral foi destacado que a Cogerh necessita interagir mais com os Comits de Bacia na
implementao dos instrumentos de gesto, pois estes poucos participaram, inclusive, do processo
de elaborao e aprovao dos Planos de Bacias. Posteriormente aos seminrios, a Cogerh informou
que j se encontra em discusso em todos os Comits, a elaborao de Termos de Referncia para
contratao de Planos de Bacias (onde no existe), e reviso nas bacias onde j foram realizados.
Foi bastante destacada tambm a no participao dos Comits de Bacia quando da concesso de
outorgas, mas necessrio esclarecer que, por ser um ato administrativo do Secretrio dos Recursos
Hdricos, s pode ocorrer no mbito do Estado. A competncia dos Comits de Bacia em relao a
outorga se d quando da aprovao do Plano da Bacia, no qual devem constar os critrios e priorida-
des de uso dos recursos hdricos na referida bacia.
3.4.4.2 Artculao Interna e com Outros Setores
Destaca-se como aspecto positivo em termos da articulao institucional, a atuao do Grupo de
Articuladores, onde os presidentes/representantes de Comits de Bacia se renem trimestralmente
com os rgos gestores (SRH e Cogerh). O dilogo existe, mas necessita de mais efetividade no cum-
primento das aes acordadas.
Mesmo com o avano na implementao do Sigerh, o Conerh e os CBH no conseguem ser os
articuladores da poltica de recursos hdricos no Estado e nas bacias, respectivamente. A viso insti-
tucional ainda muito isolada pela falta de efetiva articulao entre as diferentes esferas. premente
a necessidade de promover a gesto compartilhada, tanto dentro como fora dos rgos de gesto.
Detectou-se durante os seminrios com os diferente ncleos que muitos setores que deveriam es-
tar interagindo com a poltica de recursos hdricos no Estado, esto fora do processo, quer seja por
desconhecimento ou por no estar claro de que forma deveria se dar sua insero.
Observaram, ainda como aspectos que merecem destaque neste tema:
A necessidade de maior participao do Ibama como um membro nato do CBH integrante a)
do Sigerh;
A necessidade de uma maior participao e envolvimento dos membros natos dos rgos b)
federais de atuao importante na poltica hdrica do semi-rido;
A sada da Funceme do sistema SRH para o sistema Secitece, que difcultou a implementao c)
dos processos de relacionamento e trabalhos conjuntos, anteriormente iniciados;
A necessidade de uma maior articulao entre os gestores municipais e o Sistema de Gesto; d)
A necessidade de articulao entre a gesto de recursos hdricos com as polticas de e)
saneamento, sade, educao e gesto ambiental.
Quanto articulao interna entre organismos de bacia, destacou-se que a descentralizao do
processo organizativo, atravs de Comisses Gestoras dos reservatrios isolados, ainda no suf-
ciente. Se faz necessrio implementar um planejamento de curto, mdio e longo prazos, assim como
uma maior articulao entre estes organismos e os Comits de Bacia, rgos gestores, DNOCS e
demais instituies e entidades que atuam na rea de infuncia dos reservatrios.
Os rgos responsveis pela gesto de recursos hdricos no Estado destacaram a importncia do
apoio institucional e fnanceiro de organismos como o Banco Mundial e Governo Federal, na conso-
lidao do atual modelo de gesto.
3.4.4.3 Partcipao da Sociedade
Os rgos colegiados do Sigerh so espaos democrticos onde existe direito de voz inclusive para
quem no Conselheiro. O modelo bom, mas falta a efetiva participao popular e o fortalecimento
da articulao institucional.
Reconhecem-se os avanos alcanados a partir da participao da sociedade na elaborao e execu-
o das polticas hdricas do Estado, principalmente, no que diz respeito estruturao dos Comits
de Bacia. Observa-se, no entanto, pouca representatividade de alguns segmentos nestes organismos
e, isto pode ser, inclusive, decorrente das caractersticas culturais e polticas da sociedade cearense.
Assim como em outros colegiados, a participao nos CBH foi considerada insufciente, em espe-
cial em relao aos rgos pblicos e prefeituras e at mesmo em relao a alguns setores usurios e
as organizaes sociais. Observam-se pouca participao de alguns setores produtivos relevantes e
de organizaes signifcativas da sociedade civil no sistema de gesto de recursos hdricos do Estado
que o enfraquece, em especial aos Comits, como instncias que devem ser representativas dos dife-
rentes interesses, em relao aos recursos hdricos da bacia.
Ausncia de apoio de algumas instituies para com os seus representantes nos Comits de Bacia, no
sentido da liberao dos seus membros, bem como, da falta de condies de participao nas reunies.
A participao da sociedade na gesto dos recursos hdricos, apesar de estar contemplada no
que concerne ao arcabouo jurdico, ainda merece avanar em maturidade e em espao para apre-
sentar e dar efetividade s suas propostas. Os Comits de Bacia e Comisses de Usurios tm se
configurado num espao adequado para discusso dos problemas de recursos hdricos em cada
bacia hidrogrfica e nos principais audes (guas superficiais). No h, no entanto, Comisses de
Usurios de guas subterrneas.
Observou-se a necessidade da melhoria das polticas de educao ambiental e sanitria para pro-
moo de uma conscincia que resulte na conservao, recuperao e utilizao racional dos recur-
sos hdricos, voltadas para a realidade do semi-rido.
Identifcou-se que os mecanismos para envolvimento da sociedade para resoluo de confitos
pelo uso da gua e os encaminhamentos de propostas ainda so incipientes.
GRANDES DESAFIOS 4
4.1 DESAFIOS IDENTIFICADOS NOS DILOGOS 148
4.2 DESAFIOS PROPOSTOS PELO EXECUTIVO 154
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4.1 DESAFIOS IDENTIFICADOS NOS DILOGOS
No processo de construo do Cenrio Atual das guas no Estado do Cear, os participantes
foram apontando desafos para o estabelecimento de um Plano Estratgico dos Recursos Hdricos e
indicando algumas proposies de como enfrent-los. Os desafos se referiam, geralmente, aos as-
pectos especfcos dos eixos temticos, entretanto, observou-se que muitos temas so transversais e
estruturantes, e foi a partir desta perspectiva que foram defnidos os grandes desafos.
Contudo, a riqueza das discusses em termos dos desafos especfcos no poderia deixar de ser
registrada, at mesmo por possibilitarem uma melhor compreenso da dimenso de cada um deles.
A seguir apresentam-se os grandes desafos, apontados pelos participantes no processo de cons-
truo do Cenrio Atual, registrandose no contexto destes, os desafos especfcos que foram apon-
tados, quando da discusso dos eixos temticos.
DESAFIO 1 - Estabelecer polticas pblicas capazes de induzir o modelo de desenvolvimento que
considere as vocaes do Estado, sua estrutura social, cultural e ambiental com justia e equida-
de na gesto das guas.
Adotar um modelo de desenvolvimento sustentvel e solidrio no Estado que considere a a)
especifcidade do semirido, e que traga em si o respeito aos modos de vida das comunidades
tradicionais, reorganizando a estrutura fundiria e gerando empregos que representem real
vantagem econmica para as famlias e as comunidades. Garantir equidade no acesso a gua
para os mltiplos usos por toda a populao;
Promover uma Poltica de Desenvolvimento Industrial que considere a efcincia e o baixo b)
consumo de gua (indstria seca);
Implementar polticas publicas efcientes, contnuas e articuladas que garantam aes c)
de proteo, conservao e recuperao ambiental, assim como o manejo sustentvel
dos recursos naturais, considerando a especifcidade do semi-rido. Desenvolver sistema
de acompanhamento e fscalizao permanente s aes mitigadoras sobre os impactos
causados pelo uso indevido;
Defnir estratgia tecnolgica que permita enfrentar o aumento da presso de demanda d)
gerada pelo incremento das atividades produtivas, bem como evidenciar os modelos
sustentveis de gesto, com avaliao das experincias exitosas e no exitosas, transformando
em polticas publicas as que se mostram efcientes;
Universalizar o controle no uso dos recursos hdricos com a implementao da outorga e)
do direito de uso da gua e do licenciamento de obras hdricas e da fscalizao. As guas
subterrneas devero merecer o cuidado necessrio sua condio de reserva estratgica,
assegurando o controle no seu uso;
DESAFIO 2 Estabelecer e implementar uma poltica estadual de convivncia com o semi-rido
continuada construda de forma descentralizada e participativa.
Defnir poltica estadual para convivncia com o semi-rido, buscando obter uma real a)
clareza sobre a delimitao dessa regio, efetuando a reviso dos critrios utilizados na
atual demarcao;
Garantir nessa poltica a explicitao de princpios e conceitos sobre a convivncia com o b)
semi-rido e a perenidade de programas e aes, de forma a no sofrerem descontinuidade
diante das mudanas polticas;
Garantir a presena do Estado no meio rural e dar continuidade s polticas pblicas voltadas c)
para a convivncia com o semirido, adequar o sistema de gesto de recursos hdricos,
assegurar a universalizao do acesso aos mltiplos usos da gua para a populao difusa e
manter atualizadas as informaes sobre a situao destas populaes;
Adotar as micro-bacias hidrogrfcas como unidades de planejamento no meio rural e d)
adequar os instrumentos de gesto dos recursos hdricos realidade do Estado, em particular
o prazo para outorga de direito de uso, a defnio de uma metodologia de padres adequados
para o enquadramento dos corpos dgua e o uso das vazantes dos reservatrios;
Universalizar a assistncia tcnica pblica e gratuita para todo o meio rural e ampliar o acesso e)
ao crdito para a populao difusa, estimular tcnicas de uso racional da gua, promovendo
o acesso educao pblica profssionalizante e de nvel superior e o fortalecimento da
economia solidria;
DESAFIO 3 Desenvolver a conscincia e a capacidade de convivncia com o semirido, a par-
tir de programas de comunicao permanente, educao ambiental formal e para sociedade em
geral, contextualizados para o meio rural e urbano.
Promover programas e aes educativas de forma contnua, voltadas para a realidade do semi- a)
rido, visando conscientizar a populao do Estado e estimular a convivncia sustentvel
com o seu meio ambiente. Desenvolver no meio rural uma educao contextualizada
realidade do homem do campo, construda a partir de sua vivncia e relao com o meio
ambiente;
Criar polticas de educao ambiental e sanitria integradas para promover junto populao b)
uma conscincia que resulte na conservao, recuperao e utilizao racional da gua e na
sua participao nos processos de deciso e de gesto ambiental e de recursos hdricos;
Fortalecer programas e metodologias que insiram nos currculos escolares, atravs da c)
educao formal, a abordagem sistmica sobre a questo dos recursos hdricos e do meio
ambiente no semi-rido;
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Universalizar um modelo de educao para a convivncia com semi-rido, incluindo d)
disciplinas formais mais voltadas para este conhecimento, adequar metodologias realidade
vivenciada pelas populaes e realizar a necessria alternncia entre o aprendizado terico
e a prtica;
Buscar transformar as instituies de pesquisa do Estado em centros de excelncia de estudo e)
e conhecimento do semi-rido. Promover a unifcao de um banco de dados, estudos e
pesquisas sobre o semi-rido, em especial o Cearense.
DESAFIO 4 Garantir a articulao inter-institucional e adequao legal para efetivao do
Sigerh de acordo com seus princpios, objetivos e diretrizes.
O Sistema de Gerenciamento dos Recursos Hdricos do Estado do Cear reconhecido pelo seu
grau de implementao de resultados j apresentados. Tornar mais efetivo o Sistema de Gesto dos
Recursos Hdricos do Estado, promovendo a adequao de seu arcabouo jurdico, a melhoria da sua
estrutura institucional, a garantia de um sistema de informaes integrado e atualizado, a implemen-
tao de um sistema de fscalizao permanente, bem como assegurar a efetiva atuao dos seus entes
integrantes e a articulao destes com os demais sistemas afns gesto de recursos hdricos.
So considerados como desafos:
Adequar a Legislao Estadual considerando a ampliao de poderes e clareza nos papis a)
dos entes colegiados, os quais, por sua vez, devero garantir uma maior representatividade
de seus membros, reforar a participao dos Municpios e conseguir o reconhecimento da
sociedade a respeito dos seus papis. A adequao dever ainda, buscar a defnio clara das
competncias para a emisso do licenciamento em atividades como a aqicultura diante do
dbio entendimento entre os atores envolvidos;
Promover a adequao dos instrumentos de gesto de modo a criar normas e mecanismos b)
para outorga, utilizao das reas de entorno dos reservatrios e licenciamento ambiental
adequados realidade do semirido;
Rediscutir a implementao do instrumento da cobrana pelo uso dos recursos hdricos, c)
nos aspectos relativos compensao para bacias doadoras pelas guas utilizadas por bacias
receptadoras, a diferenciao na tarifa considerando a disponibilidade hdrica em cada
bacia, a destinao e o controle social;
Garantir o funcionamento e o papel das instancias colegiadas, em especial, comits de bacia, d)
comisses de usurios e gestoras, promovendo a descentralizao e o desenvolvimento de
suas atribuies no contexto do Sigerh;
Rever o arranjo institucional do Sigerh buscando solucionar os problemas decorrentes da e)
desarticulao entre os diversos rgos, a falta de garantia na continuidade das polticas
pblicas, as carncias de pessoal e garantia de um quadro tcnico efetivo. Defnir melhor as
atribuies de cada rgo componente do Sigerh;
Promover uma atuao articulada com os demais rgos, sistemas e entidades do setor f)
publico e privado, que possuem interface com a gesto dos recursos hdricos, melhorando
a articulao e a integrao institucional em prol de uma gesto mais efciente da demanda
e da oferta de gua no Estado;
Desenvolver estratgia de articulao institucional visando garantir uma maior participao g)
e compromisso do poder pblico municipal na gesto dos recursos hdricos, nos comits de
bacia e nas comisses gestoras;
Garantir um arranjo institucional-legal do Sigerh, que possibilite a implementao do Plano h)
Estratgico dos Recursos Hdricos do Estado que ser produzido pelo Pacto das guas;
Efetivar um sistema integrado de monitoramento de quantidade e qualidade da gua com a i)
participao de instituies estaduais e federais tendo garantido o fnanciamento para a sua
manuteno e operao;
Atualizar a cartografa do Estado, especialmente em termos de escala, georeferenciar e j)
monitorar com atualizaes contnuas, a situao dos poos e subsidiar a gesto das guas
subterrneas do Estado. Monitorar as fontes de abastecimento das comunidades difusas e
publicar sistematicamente os ndices de qualidade de gua de forma acessvel populao,
bem como outras informaes essenciais boa gesto;
Mapear, defnir a disponibilidade, realizar estudos e desenvolver sistema de monitoramento k)
permanente e gesto das guas subterrneas do Estado;
Desenvolver programa de comunicao social, visando divulgar junto l)
a sociedade os princpios, mecanismos, instrumentos e o papel dos
organismos colegiados do Sigerh, estimulando a sua participao no sistema;
Manter atualizado cadastro de usurios de gua e desenvolver um efetivo e efciente sistema m)
de fscalizao;
DESAFIO 5 - Garantir, de forma sustentvel, gua em quantidade e qualidade para os mltiplos
usos da populao difusa.
Eliminar o uso de carro-pipa, assegurando a universalizao do acesso gua potvel. a)
Reestruturar o modelo de prestao de servios de saneamento no Estado, considerando
os diferentes portes de sistemas de modo a garantir a gesto sustentvel dos sistemas para
pequenas comunidades que esto fora das atuais condies para operao dos sistemas
existentes;
Caracterizar, de forma precisa e sistemtica, o que vem a ser e onde est localizada a b)
populao difusa das reas rurais do Estado, com o objetivo de garantir gua no apenas
para o abastecimento humano, mas para os demais usos desta populao. Manter sistema
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de informao, com banco de dados centralizado e sistematicamente atualizado sobre a
distribuio dessa populao, bem como de dados scio-econmicos, tipo de acesso gua
e sistemas de abastecimento implantados e em operao;
Adotar a integrao das pequenas fontes hdricas (aqferos aluviais, barragens subterrneas) c)
nas polticas pblicas de convivncia com o semi-rido (gua para beber, uso domstico e
gerao de renda), implementar uma gesto compartilhada das pequenas obras hdricas e
disseminar modelos sustentveis de gesto com avaliao das experincias exitosas e no
exitosas;
DESAFIO 6 Estruturar poltica de saneamento sustentvel que contemple todos os portes de
sistemas e as necessidades da populao, seja em grandes aglomerados ou pequenas localidades
rurais, com controle social, regulao, fscalizao e monitoramento pblico, buscando a univer-
salizao do acesso, com qualidade.
O saneamento bsico constitui um conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes a)
operacionais de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e
manejo de resduos slidos bem como a drenagem e manejo das guas pluviais urbanas;
Elaborar e implementar um Plano Estadual de Saneamento que articule as esferas estadual b)
e municipal, fortalecendo as aes de controle, regulao, fscalizao e monitoramento,
fortalecendo a ao efciente dos rgos responsveis pela proteo dos mananciais e
qualidade da gua para consumo humano com certifcao de laboratrios, a integrao
do sistema de informaes e capacidade tcnica e operacional de todas as instituies
envolvidas;
Assegurar que todos os cearenses que estejam aglomerados nos centros urbanos ou em c)
localidades de pequeno porte, tenham os seus sistemas de saneamento assegurados, de
modo a garantir a oferta da gua para o consumo humano e o tratamento adequado dos
seus resduos e dejetos;
Reestruturar o modelo de prestao de servios de saneamento (gesto, operao e d)
manuteno), considerando os diferentes portes de sistemas, como tambm as possibilidades
e estratgias de gesto compartilhada com minimizao de custos;
Assegurar que a estruturao dessa poltica venha de fato acontecer e solucionar os atuais e)
problemas de abastecimento humano e de poluio dos corpos hdricos, considerando que
a titularidade dos servios de saneamento detida pelos Municpios;
Implantar aterro sanitrio nos municpios cearenses, visando dar destinao adequada aos f)
resduos slidos das cidades e da populao difusa no meio rural;

DESAFIO 7 Garantir o aumento da oferta hdrica nos seus diferentes aspectos: complementar
a infra-estrutura de acumulao, interligar bacias, estimular o reuso, a dessalinizao da gua do
mar e melhorar a efcincia na demanda.
A oferta hdrica no Estado pode ser ampliada desde que sejam desenvolvidas tecnologias e incen-
tivos para a racionalizao e efcincia no uso da gua, seja estabelecida uma poltica permanente de
recuperao e conservao de bacias hidrogrfcas e promovidas aes de aumento da mesma, por
meio da concluso da infra-estrutura de armazenamento, transposio de guas do So Francisco e
pela dessalinizao da gua do mar e reuso da gua.
Adotar parmetros de necessidade hdrica das principais culturas irrigadas no Estado aliada a)
introduo de tecnologias e medio da aplicao da gua nos lotes irrigados.
Priorizar o investimento em tcnicas de irrigao mais efcientes e a garantia de recursos b)
para a manuteno e operao dos permetros pblicos irrigados e das barragens publicas
estaduais e federais.
Promover polticas de desenvolvimento industrial que demande um baixo consumo de c)
gua, incentivar a captao das guas das chuvas nas reas urbanas, a reduo do uso da
gua e o reuso.
Incorporar de forma efetiva e sistemtica, no processo de licenciamento ambiental d)
mecanismos e condicionantes que estimulem s prticas de reuso da gua, de tecnologias
de produo mais limpa, de utilizao da gua do mar e das chuvas.
Fortalecer no Estado a capacidade de controle e fscalizao, garantindo a observncia das e)
normas relativas s reas de proteo ambiental e demais legislaes ambientais, tendo em
vista deter o avano urbano e das fronteiras produtivas sobre tais reas, bem como a sua
recuperao.
Priorizar projetos de recuperao/conservao das nascentes dos principais rios do Cear, f)
alm de recuperar matas ciliares atravs de um programa especfco.

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4.2 DESAFIOS PROPOSTOS PELO EXECUTIVO
Alm dos desafos inerentes ao processo, o Governador Cid Ferreira Gomes, na oportunidade do lana-
mento do Pacto das guas, no plenrio da Assembleia Legislativa, lanou dois desafos especfcos:
1 Estabelecer solues, com tempo de implementao determinado, para acabar
defnitivamente com o uso do carro pipa no abastecimento das populaes, considerado
uma vergonha para o Estado;
2 Discutir e aprofundar a idia de se construir um cinturo de guas no Cear, que circunde
os limites do Estado, e permita a distribuio de gua a seus vazios hdricos.
Figura 28 Cinturo das guas
Fonte: SRH, 2008
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REFERNCIAS
ABRAMOVAY, R. Ruralidade e desenvolvimento territorial. Gazeta mercantil, 2001. p. 43.
ADIB, A. R et al. Plano territorial de desenvolvimento rural sustentvel: guia para o planejamento.
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CEAR. Secretaria da Sade do Estado do Cear (Sesa). Indicadores e dados bsicos para sade no
Cear - 2004 IDB. Cear: Sesa, 2005. v. 4.
COGERH. Implantao do Sistema de Monitoramento: gesto de uma rea piloto do aqfero Misso
Velha, na bacia sedimentar do Cariri. Fortaleza: [s.n], 2005. Relatrio Interno.
CORDEIRO, V.F.; MONTEIRO FILHO, C.G. Caracterizao do aluvio do rio Banabui, trecho
Morada Nova BR 116. Fortaleza: [s.n], 2007. Relatrio de Graduao do Departamento de Geologia
da UFC.
CONSELHO de Altos Estudos e Assuntos Estratgicos. Iniciando o dilogo. Fortaleza: [s.n], 2007.
(Coleo Pacto das guas)
CPRM. Atlas Digital de Geologia e Recursos Minerais do Cear. Fortaleza: CPRM, 2003. CD-ROM
DNOCS. Programa de Gesto Participativa dos Reservatrios do DNOCS. Fortaleza: DNOCS,
2004.
EVANGELISTA, Francisco Raimundo. Et al. Fruticultura Nordestina: Desempenho Recente e
Possibilidades Polticas. Fortaleza: BNB, 2007. (srie Documentos do Etene, n.15)
FERNANDO, C.H., 1978. Tropical man-made lakes, African fsh and cheap protein. ICLARM
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FUNCEME. Redimensionamento da regio semi-rida do Nordeste do Brasil. Fortaleza. 1994.
112p.
GEHLEN & PIELLA. Dinmicas territoriais e desenvolvimento sustentvel. Porto Alegre, ano 6,
n.11, p. 20-26. jan/jun, 2004.
GURGEL, J.J.S., MATOS, M.O.M. Sobre a criao extensiva do camaro canela, Macrobrachium
amazonicum nos audes pblicos do nordeste Brasileiro. Simpsio Brasileiro de Aqicultura, 3.,
1983, So Carlos(mimeo).
INSTITUTO Agroplo do Cear. Anlise econmica e mercadolgico do Cear. Fortaleza: Instituto
Agroplo, 2006.
LEITE, F.R.B.; SOARES, A.M.L.; MARTINS, M.L.R. reas degradadas susceptveis aos processos
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ANEXO A
Insttuies/Entdades Partcipantes
SIGLA INSTITUIO
ABAS-Ncleo Cear Associao Brasileira de guas Subterrnea
ABRH Associao Brasileira de Recursos Hdricos
ACCC Associao Cearense dos Criadores de Camaro
ACPI-Vale de So Miguel
ADAGRI Agncia de Defesa Agropecuria do Cear
AEAC Associao dos Engenheiros Agrnomos do Cear
AGROPOLOS Instituto Agropolos do Cear
AMULL Associao dos Municpios do Litoral Leste
AMUSA Associao Mutualista dos Trabalhadores da Sade
AMUSC Associao dos Municpios do Serto Central
AMUV Associao dos Municpios do Vale do Curu e Serra de Uruburetama
AMUVALE Associao dos Municpios do Vale Jaguaribano
ANA Agncia Nacional de guas
APRECE Associao dos Municpios e Prefeitos do Estado do Cear
APROGEO-CE Associao Profssional dos Gegrafos do Estado do Cear
ARCE Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear
ASP-Cariri Associao dos Prefeitos da Regio do Cariri
ASSOC. COM. SOLON J. SILVA Associao Comuniotria Slon J. Silva
BNB Banco do Nordeste do Brasil
CAGECE Companhia de gua e Esgoto do Cear
CARVARN-PE
CBH Litoral Comit de Bacia Hidrogrfca do Litoral
de desertifcao no Estado do Cear. 2 aproximao. In: SIMPSIO BRASILEIRO DE
SENSORIAMENTO REMOTO, 7., 1993, Curitiba. Anais... Curitiba: SBSR, 1993. P.156-161.
LEITE, F.R.B.; INCLAN, R. S.; LEITE, F. A. B. Susceptibilidade eroso em solos do Serto dos
Inhamuns-Salgado. Folha SB-24-Y-B-III-3-Iguat. Fortaleza: Funceme, 1988.
MOLLE, F. Politique de lau, irrigation et socit: le cas du Nordeste brsilien. : Systmes
irrigus = Water policy, irrigation, and society: the case of north-eastern Brazil. Les Cahiers de la
recherche-dveloppement. n. 37, 19-32, 1994.
MOLLE, F. ; CADIER, E. Manual do pequeno aude: construir, conservar e aproveitar pequenos
audes no Nordeste brasileiro. Recife: Sudene, 1992. 521p.
LUNA, R.M. Desenvolvimento do ndice de pobreza hdrica (IPH) para o semi-rido nordestino.
Tese de Doutorado. Fortaleza: UFC, 2007. 138p.
PINHEIRO, J.C.V. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 36, n. 1, p.43-59. jan-mar. 2005.
RIBEYRE, D. . La valle du Forquilha : multi-usages et stratgies de gestion de leau dans le Nordeste
semi-aride (Ceara - Brsil).. CNEARC (Montpellier-France.) 145p., 2006.
RIJSBERMAN, F. R. Water sacarcity:fact or fction? In: Proceeedings of the 4th International Crop
Science Congress. n. 26 Sep- Oct. 2004.
RIZZINI, C.T. Tratado de ftogeografa do Brasil. 2 ed. mbito Cultural Edies
Ltda., Rio de Janeiro:[s.n], 1997
SAMPAIO, E.V.S.B. et. al (eds). Vegetao e Flora de Caatinga. Contribuio ao Work Shop
Avaliao e Identifcao de Aes Prioritrias para a Conservao, utilizao sustentvel e
Repartio dos Benefcios da Biodiversidade do Bioma Caatinga em Petrolina, 2000. Recife:
Associao Plantas do Nordeste (APNE); Centro Nordestino de Informaes sobre Plantas (CNIP),
2002.
SAMPAIO, E.; RODAL, M.J. Fitofsionomias da caatinga: GT Estratgias para o uso sustentvel da
biodiversidade da caatinga. Seminrio sobre Avaliao e Identifcao de Aes Prioritrias para a
Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade do Bioma Caatinga.
Petrolina: CPATSA/ EMBRAPA, 2000. 14 p.
SAMPAIO, E. V. S. B. Overview of the Brazilian caatinga. In. BULLOCK S. H., Mooney, H. A.;
MEDINA, E. (eds.) Seasonal dry tropical forests. Cambridge: University Press, 1995. p. 35-63.
SRH. Projeto de Monitoramento: gesto de guas subterrneas de Micro-reas Estratgicas da
Regio Metropolitana de Fortaleza. Fortaleza:[s.n], 2005.
SUDENE. Plano de aproveitamento integrado dos recursos hdricos do Nordeste do Brasil. v. 15,
Recife: Plirhine, 1980.
ZAPATA, Tnia. Desenvolvimento territorial distncia. Florianpolis: SEAD/UFSC, 2007. 153p.
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SIGLA INSTITUIO
CBH-Acara Comit de Bacia Hidrogrfca do carau
CBH-Alto Jaguaribe Comit de Bacia Hidrogrfca do Alto Jaguaribe
CBH-Baixo Jaguaribe Comit de Bacia Hidrogrfca do Baixo Jaguaribe
CBH-Banabui Comit de Bacia Hidrogrfca do Banabui
CBH-Corea Comit de Bacia Hidrogrfca do Coreau
CBH-Cur Comit de Bacia Hidrogrfca do Curu
CBH-Metropolitana Comit de Bacia Hidrogrfca da Regio Metropolitana
CBH-Salgado Comit de Bacia Hidrogrfca do Salgado
CEDEC Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Estado do Cear
CEFET-CE Centro Federal de Educao Tecnolgica - Cear
CENTEC Instituto Centro de Ensino Tecnolgico
CENTEC-Limoeiro do Norte Instituto Centro de Ensino Tecnolgico Limoeiro do Norte
CETREDE Centro de Treinamento
CM CONSULTORIA
COGERH Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos
COMDETEC Conselho dos Secretrios Municipais de Agricultura e de Meio Ambiente
COMPAM Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente do Cear
CONERH Conselho Estadual dos Recursos Hdricos
CIEA Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental
COOPSEN
CPRM Companhia de Pesquisas de Recursos Minerais
CREA Associao Profssional dos Gegrafos do Estado do Cear
CUT-CE Central nica dos Trabalhadores
MDA-CE Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Delegacia do Cear
SIGLA INSTITUIO
DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecuria
EMATERCE Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear
FAEC Federao da Agricultura do Estado do Cear
FAEC/SENAR
Federao da Agricultura do Estado do Cear/ Servio Nacional de Aprendizagem
Rural
FAPID
Federao de Apoio s Organizaes de Produtores dos Permetros Pblicos
Irrigados
Federao dos Pescadores do Cear
FETRAECE Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Cear
FIEC Federao das Indstrias do Estado do Cear
FRUTAL Instituto de Desenvolvimento da Fruticultura e Agroindstria
FUNASA Fundao Nacional de Sade
FUNCEME Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos
GIA/CIEA
Grupo de Interesse Ambiental / Comisso Interinstitucional de Educao
Ambiental
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
IBAMA/ARACATI Instituto Brasileiro do Meio Ambiente Aracati
ICMbio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IDACE Instituto de Desenvolvimento Agrria
IDECC Instituto de Desenvolvimento, Educao e Cultura do Cear
IEPRO Instituto de Estudo e Pesquisas e Projetos da UECE
IHAB Instituto Hidro-Ambiental das guas do Brasil
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INOVAGRI Instituto de Pesquisa e Inovao na Agricultura Irrigada
PMI Prefeitura Municipal de Itarema
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SIGLA INSTITUIO
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
MDA-CE Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Delegacia do Cear
MPE Ministrio Pblico Estadual
MPF Ministrio Pblico Federal
MNDSI/BR Movimento Nacional para o Desenvolvimento Sustentado e Integrado do Brasil
MST Movimento dos Sem Tera
NUTEC Fundao Ncleo de Tecnologia Industrial do Cear
PMP Prefeitura Municipal de Paramoti
SDA Secretaria de Desenvolvimento Agrrio
SDA/CONERH Secretaria de Desenvolvimento Agrrio/Conselho Estadual dos Recursos Hdricos
SEAP Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca
SEC. AGRIC. BEBERIBE Secretaria de Agricultura do Municpio de Beberibe
SECITECE Secretaria da Cincia, Tecnologia e Educao Superior do Estado do Cear
SCidades Secretaria das Cidades do Estado do Cear
SEDUC Secretaria da Educao do Estado do Cear
SEINFRA Secretaria de Infra-estrutura do Estado do Cear
SEMACE Superintendncia Estadual do Meio Ambiente
SENGE-CE Sindicato dos Engenheiros do estado do Cear
SESA Secretaria de Sade do Estado do Cear
SESI/SENAI Servio Social da Indstria/Servio nacional de Aprendizagem Rural
SETUR Secretaria de Turismo do Cear
SFA Superintendncia Federal de Agricultura do Cear
SIGMA
SINDIGUA Sindicato dos Trabalhadores em gua, Esgoto e Meio Ambiente do Estado do Cear
SIGLA INSTITUIO
SINDUSCOM Sindicato da Construo Cvil
SISAR Sistema Integrado de Saneamento Rural
SITIGRAN Sindicato dos Trabalhadores de Granja
SOHIDRA Superintendncia de Obras Hidrulicas
SRH Secretaria dos Recursos Hdricos do Estado do Cear
STTR-Quixeramobim Sindicato dos Trabalhadores e trabalhadoras Rurais de Quixeramobim
UECE Universidade Estadual do Cear
UFC Universidade Federal do Cear
UFC-CCA Universidade Federal do Cear Centro de Cincias Agrrias
UNIFOR Universidade de Fortaleza
URCA Universidade Regional Cariri
UVA Universidade Vale do Acara
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ANEXO B
Partcipantes
ALCEU DE CASTRO GALVO JUNIOR ARCE
ALEXANDRE BESSA CAVALCANTE CBH-Acara
ALEXANDRE CAETANO DA SILVA ARCE
ALFREDO LOPES NETO ALEC
ALINE FERREIRA OLIVEIRA
ALCNTARA
IBAMA/ARACATI
ALMIR ALMEIDA MAGALHES CEDEC
ANA LCIA DASSUNO FUNCEME
ANA LUIZA MAIA NUTEC
ANA TERESA MATTOS MARQUES DNOCS
ANDR MONTENEGRO SINDUSCON-CE
NGELA TORRES MAIA COMPAM/CIEA
ANBAL JOS DE SOUSA AGROPOLOS
ANTONIO ALZEMAR DE OLIVEIRA CBH-Cur
ANTONIO ALVES
ACPI-Vale de So
Miguel
ANTNIO ALVES DE ARAJO CBH-Salgado
ANTONIO BEZERRA PEIXOTO FAEC
ANTONIO DE OLIVEIRA SINDIGUA
ANTONIO ERILDO LEMOS PONTES FRUTAL
ANTONIO EVANDRO F. QUIRINO
STTR-
Quixeramobim
ANTONIO FELIX DOMINGUES ANA
ANTONIO HLIO DE MENEZES SFA
ANTNIO JESS PIMENTEL SINDIGUA
ANTONIO JOS CMARA
FERNANDES
SEINFRA
ANTONIO MARTINS DA COSTA SRH/CONERH
ANTONIO TREZE DE MELO LIMA COGERH
ANTONIO WILSON DE PINHO AMUSC
APARECIDA SIMONE MARTINS ADAGRI
ASSIS ALVES ALEC
AUGUSTO CSAR JNIOR GOMES CBH LITORAL
AYRTON AZEVEDO DE CASTRO
MOREIRA JR.
UNIFOR
BENEDITO MOREIRA LOURENO CBH-Corea
CAMILO SANTANA SDA
CARLOS HENRIQUE MARTINS
XIMENES
CETREDE
CARLOS MATOS IBAMA
CLIO MOURA FERREIRA IDACE
CSAR AUGUSTO PINHEIRO
SEC. RECURSOS
HDRICOS
CESAR SOBRAL EMBRAPA
CLAUDIA MARIA DE SOUSA
BEZERRA
GIA/CIEA
CLUDIO ANTONIO DI MAURO ANA/ASPAR
CLAUDIO JOS M. CAVALCANTE
CM
CONSULTORIA
CLUDIO P. O. NETO
ASSOC. COM.
SOLON J. SILVA
CLODIONOR C. ARAJO IHAB
CRISTIANO PEIXOTO MAIA ACCC
DANIELA AMARAL SILVA APRECE
DANIELLE MENDES IBAMA
DAYANA MAGALHES
CAVALCANTE
COGERH-
Banabui
DIRCEU SILVEIRA REIS JNIOR
FUNCEME/
SECITECE
PARTICIPANTE INSTITUIO
SEMINRIO
NCLEO
I OFICINA
SISTEMATIZAO
I ENCONTRO
ESTADUAL
II OFICINA
SISTEMATIZAO
SEMINRIO
NCLEO
I OFICINA
SISTEMATIZAO
I ENCONTRO
ESTADUAL
II OFICINA
SISTEMATIZAO
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167
DJALMA LIMA PAIVA FILHO IBAMA
DER MILENO SILVA DE PAULA APROGEO-CE
EDILSON UCHA LOPES
SECRETARIA DAS
CIDADES
EDUARDO QUEIROZ DE MIRANDA FAEC/SENAR
EDUARDO SVIO PASSOS
RODRIGUES MARTINS
SECITECE/
FUNCEME
ELAINE CRISTINA DE MORAIS
PEREIRA
FIEC
ELAINE LIMA PAIVA APRECE
EMANUEL B. DE OLIVEIRA FETRAECE
EMANUEL ITAMAR LEMOS
MARQUES
SDA
ENIO GIULIANO GIRO
EMBRAPA/CBH-
Baixo Jaguaribe
ESIO DO NASCIMENTO E SILVA AEAC
EUNICE MAIA DE ANDRADE UFC
EUNILDO BERNARDO DA SILVA INCRA
EUVALDO BRINGEL OLINDA FRUTAL
FABIO PEIXOTO CAVALCANTE SOHIDRA
FABIO PERLATTI DNPM
FBIO RODRIGUES DE MIRANDA EMBRAPA
FELIPE PINTO ARAJO ALEC
FELIPE SINDEAUX DE SOUSA SEAP/PR
FELIPE WAGNER SEAP/PR
FERNANDO A. SERRA SIGMA
FRAN MELO SETUR
FRANCISCO ANTONIO MENDES
NASCIMENTO
APRECE
FRANCISCO CARLOS LIMA LELIS SEAP/PR
FRANCISCO DAS CHAGAS
MAGALHES
SESI/SENAI
FRANCISCO DE ASSIS ALVES DE
SOUSA
ALEC
FRANCISCO DE ASSIS BEZERRA
LEITE
CREA
FRANCISCO DE ASSIS PEREIRA DA
SILVA
SINDIGUA
FRANCISCO DEMERVAL PEDROSA
MARTINS
IBAMA
FRANCISCO EDIVALDO IBAMA
FRANCISCO FERRER BEZERRA FIEC
FRANCISCO FLVIO PEREIRA
BARBOSA
MST
FRANCISCO FONTENELE MEIRA CREA-CE
FRANCISCO GENARO DOS SANTOS SITIGRAN
FRANCISCO JOO M. JUVNCIO IBAMA
FRANCISCO MENDES APRECE
FRANCISCO OCLIO SILVA MAB
FRANCISCO JOS COELHO
TEIXEIRA
COGERH
FRANCISCO VALDERCIR DA SILVA
VIANA
MST
FRANCISCO VITAL SOUSA NETO FETRAECE
FRANCISCO ZUZA DE OLIVEIRA ADECE/CEDE
GERALDO BASLIO SOBRINHO ARCE
GERUZA MARIA DOS SANTOS
FERNANDES
CBH-Cur
GIANNI PEIXOTO B. LIMA COGERH
GIDEONI MATOS FEITOSA CBH-Alto Jaguaribe
GILBERTO MOBUS
SECITECE/
FUNCEME
GILBERTO NASCIMENTO ITAREMA
GLAUCIA MARIA REIS DE NORES SESA
SEMINRIO
NCLEO
I OFICINA
SISTEMATIZAO
I ENCONTRO
ESTADUAL
II OFICINA
SISTEMATIZAO PARTICIPANTE INSTITUIO
SEMINRIO
NCLEO
I OFICINA
SISTEMATIZAO
I ENCONTRO
ESTADUAL
II OFICINA
SISTEMATIZAO
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GLAURA MARIA L. BARROS IBAMA
GLAYDSON MOTA CUT-CE
GORETTE XIMENES NOGUEIRA SRH
GRASIELY DE O. C. TAVARES ICMbio
GUARACY AGUIAR FUNASA
HEITOR RIBEIRO ANTUNES EMBRAPA/CEFET
HELDER DOS SANTOS CORTEZ SISAR
HLIO FERNANDES VERAS NUTEC
HEMELNYA SOUSA UCHA COGERH-Iguatu
HUGO LEONARDO DE BRITO
BUARQUE
CEFET-CE
IRLA VANESSA ANDRADE DE SOUSA UECE
ITABARACI CAVALCANTE IHAB
JEANETE KOCH CENTEC/SEMACE
JERUSA FEITOSA DE MATOS NUTEC
JOO B. P. C. MATOS
JOO BATISTA DO F. SANTOS CBH-Acara
JOO BOSCO DE OLIVEIRA SDA
JOO HLIO TORRES DVILA UFC-CCA
JOO LCIO FARIAS DE OLIVEIRA COGERH
JOAQUIM BRANCO DE OLIVEIRA EAFI/EMBRAPA
JOAQUIM L.FEITOSA CSBH
JOAQUIM MOREIRA VIANA INOVAGRI
JONAS CARLOS RODRIGUES NETO SINDUSCOM
JONHY ROGRIO C. LIMA SOHIDRA
JORGE LUIS VERAS SANTOS ICMbio
JOSAF MARTINS DE OLIVEIRA COMDETEC
JOS AUGUSTO WANDERLEY
GUIMARES
DAS/CONERH
JOS BARTOLOMEU CAVALCANTE SDA
JOS CESAR VIEIRA PINHEIRO UFC
JOS DO EGITO S. ANDRADE CBH-Cur
JOS FERNANDES FALCO CARVARN-PE
JOS GILBER VASCONCELOS LOPES AGROPOLOS
JOS IVO SANTOS VIANA
CBH-
Metropolitana/RMF
JOS JUCIMAR BATISTA DE
CARVALHO
ACCC
JOS LEITE GONALVES CRUZ AGROPOLOS
JOS LIMA CASTRO JNIOR SDA
JOS MARIA FREIRE EMATERCE
JOS OELES RODRIGUES PEREIRA
AMUSC / SAAE-
MADALENA
JOS RIBAMAR FURTADO DE SOUSA
UFC/FACED/
CETMED/DAS
JOS RIBEIRO DA SILVA EMATERCE
JOS RICARDO DIAS ADEODATO COGERH
JOS RODRIGUES DOMINGOS
Federao dos
Pescadores do Cear
JOS SEVERINO FILHO AMUVALE
JOS STENIO SILVA EMATERCE
JOS WANDERLEY AUGUSTO
GUIMARES
SDA
JOS WELLINGTON CORREIA
MINISTRIO
PBLICO
JOSETE MALHEIRO TAVARES APRECE
JOSUALDO JUSTINO ALVES EMATERCE
SEMINRIO
NCLEO
I OFICINA
SISTEMATIZAO
I ENCONTRO
ESTADUAL
II OFICINA
SEMINRIO
NCLEO
I OFICINA
SISTEMATIZAO
I ENCONTRO
ESTADUAL
II OFICINA
SISTEMATIZAO
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JULIEN BURTE ALEC / FUNCEME
JULIO CSAR GADELHA UECE
KARLA ANDRIA COLARES
KARLOS WELBY NERI PAIVA FAPID
LEO MONTEZUMA SOHIDRA
LIANA DE HOLANDA NOGUEIRA CBH-Salgado
LIANO SILVA VERISSIMO CPRM
LICURGO NAKASU UVA
LIDRIANA DE SOUSA PINHEIRO UECE
LINDALVA COSTA DA CRUZ SEDUC
LCIA DE FTIMA PEREIRA
ARAJO
CEFET-CE
LUCIANA C.T. MELO LIMA FUNCEME
LUCIVNIA FIGUEIREDO SOUSA COGERH
LUIS ALEXANDRE B. OLIVEIRA
SEC. AGRIC.
BEBERIBE
LUIS CARLOS DA SILVA JNIOR CEDEC
LUISA DE MARILLAC LINHARES DEDA/CE/MDA
LUIZ CARLOS DA SILVA DNOCS
LUIZ CORREIA FILHO SESA
LUIZ ERNANI APRECE
LUZILENE PIMENTEL SABIA APROGEO-CE
MAGNA GURGEL C. DA SILVA IBAMA
MAILDE CARLOS DO RGO AEAC
MANOEL BARBOSA DO CARMO
Federao dos
Pescadores do Cear
MANOEL DIAS FONSECA NETO SESA
MANOEL ELDERI DE OLIVEIRA EMATERCE
MANOEL G. DE OLIVEIRA COGERH
MANUEL BARTOLOMEU G.
ALMEIDA
COGERH-Sobral
MARCELO PINHEIRO AGROPOLOS
MARCLIO CAETANO COGERH
MARCOS ELIANO ASP-Cariri
MARCOS JOS CAVALCANTE LEITE
SARAIVA
CAGECE
MARIA CLA BRITO DE
FIGUEIREDO
EMBRAPA
MARIA DO SOCORRO LOPES TELES URCA
MARIA DO SOCORRO MOREIRA
ARAJO
ALEC
MARIA ELIANE SAMPAIO CORTEZ SRH
MARIA GORETE S. CORDEIRO SRHMA-TO
MARIA GORETTI GURGEL COMPAM
MARIA HOSANA MAGALHES
VIANA
SEDUC
MARIA INS TEIXEIRA PINHEIRO ABRH
MARIA JOS E SILVA CBH-Banabui
MARIA MIRES MARINHO COGERH
MARIA SOARES NETA DA SILVA
Federao dos
Pescadores do Cear
MARIA ZITA TIMB ARAJO CBH-RMF
MRIO FRACALOSSI JNIOR ABAS-Ncleo Cear
MARISETE DANTAS UFC
MAURO RGIS LIMA INOVAGRI
MERCIA CRISTINA SALES SDA
MICHELE LUIGI DNPM
SEMINRIO
NCLEO
I OFICINA
SISTEMATIZAO
I ENCONTRO
ESTADUAL
II OFICINA
SEMINRIO
NCLEO
I OFICINA
SISTEMATIZAO
I ENCONTRO
ESTADUAL
II OFICINA
SISTEMATIZAO
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NADIR L. DIAS IDACE
NADJA MARIA SALES DE
VASCONCELOS
UECE-CCT
NILSON CAMPOS UFC
NIZOMAR FALCO BEZERRA SDA
NORMANDO DA SILVA SOARES AMULL
PAULA FURTADO ALEC
PAULO DE TARSO MEYER AMULL
PAULO ROBERTO BATISTA BRGIDO SISAR
PAULO ROBERTO F. BAQUETE INCRA
PAULO ROBERTO GAUDNCIO
NORONHA
CENTEC
PAULO ROBERTO PESSOA UECE
PAULO SGIO MARIZ SANTOS
PREFEITURA DE
PARAMOTI
PEDRO EYMARD DE MESQUITA DNOCS
PEDRO HENRIQUES M. MELO SEMACE
PETRNIO FERREIRA SOARES FUNASA
PORFRIO SALES NETO
SECITECE/
FUNCEME
RAIMUNDO BEMVINDO GOMES CEFET
RAIMUNDO IVAN REMIGIO SILVA
CENTEC-Limoeiro
do Norte
RAIMUNDO NONATO ROGRIO
LEITO
CBH-Baixo
Jaguaribe
RAQUEL CRISTINA B. V. PONTES DNOCS
REGINALDO VASCONCELOS
FEITOSA
SEAP/PR
RENATO CARRH LEITO EMBRAPA
RICARDO FREITAS IEPRO
ROBESIA HERBNIA MIRANDA DE
HOLANDA
DNOCS
ROBERIO BTO DE AGUIAR CPRM
ROBERTO BASTOS CADENGUE FAPID
ROBERTO CRUZ PARENTE DNPM
ROBERTO MACER FIEC
RODRIGO FLECHA FERREIRA ALVES ANA
ROGRIO CAMPOS UNIFOR/CONERH
ROGRIO PAGANELLI JUNQUEIRA FAPID
ROSLIA DE F. A. AGUIAR MNDSI/BR
RUBENS SONSOL GONDIM EMBRAPA
SANDE MARIA GURGEL DVILA UFC
SAULO DE ALMEIDA GOMES DNPM
SERGIO MURILO M. CRUZ SESA
SILVIA MARIA CORTONESI CELA CAGECE
SILVIO CARLOS LIMA INOVAGRI
SONSIO DE S. MARTINS
COMIT
BANABUI
SONIA BARRETO PERDIGO DE
OLIVEIRA
FUNCEME
SYLVIO ROMERO SABOYA RAMOS SINDUSCOM
TALLES GEORGE GOMES AMUV
TELMA OLIVEIRA PONTES COGERH
TECRITO SILVA B. RAMOS COOPSEN
TRCIO DANTAS TAVARES MDA
TERESA MOTA SECITECE
TEREZA MARIA XIMENES MOURA COGERH-Limoeiro
THEREZA NEUMANN S. DE FREITAS SENGE-CE
SEMINRIO
NCLEO
I OFICINA
SISTEMATIZAO
I ENCONTRO
ESTADUAL
II OFICINA
SEMINRIO
NCLEO
I OFICINA
SISTEMATIZAO
I ENCONTRO
ESTADUAL
II OFICINA
SISTEMATIZAO
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s
TICIANA STUDART UFC
UBIRAJARA PATRCIO LVARES DA
SILVA
COGERH
VALDEMAR CAVALCANTE ALEC
VALDNIA DO NASCIMENTO AMUSC
VALDENIA GOMES MIRANDA ADAGRI
VALDENOR DE MENEZES GRANJA ADAGRI
VALDENOR NILO DE CARVALHO
JNIOR
FUNCEME
VANDIZA FRANCELINO COGERH
VANJA FONTENELE PONTES MPE
VERNICA ROCHA CARVALHO
LIMA
CBH-Litoral
VICENTE BARBOSA SOARES CBH-Litoral
VICTOR YGOR B. DE MELO SRH
VITOR HUGO DE OLIVEIRA EMBRAPA
VICENTE DE PAULA MAIA SANTOS IDECC
VIVIANE GOMES MONTE ADAGRI
WANDENBERG TAVARES JR. UNIFOR
WILDE CARDOSO GONTIJO ANA
WILSON BRANDO SDA
YOSHIO NAMEKATA DNOCS
Nota: As Ofcinas de Sistematzao (I e II) contaram com a partcipao de representantes
dos diversos Ncleos do Pacto das guas, escolhidos nos respectvos Seminrios e com novas
indicaes do 1 Encontro Estadual.
SEMINRIO
NCLEO
I OFICINA
SISTEMATIZAO
I ENCONTRO
ESTADUAL
II OFICINA
SISTEMATIZAO

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