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EL LIDERAZGO POLTICO LOCAL DE LA REPBLICA

DOMINICANA EN EL PERODO 1998-2006, ELEMENTOS DE
COMPARACIN CON EL LIDERAZGO POLTICO LOCAL DE LA
COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA, ESPAA.
Moraima Isabel Veras Hernndez
Trabajo final enmarcado en el programa

Andaluca por el desarrollo local Iberoamericano

Unin Iberoamericana de Municipalistas
Centro de Estudios Andaluces

Consejo Nacional de Reforma del Estado, CONARE

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El Centro de Estudios Andaluces es

una entidad de carcter cientfico y
cultural, sin nimo de lucro, adscrita
a la Consejera de la Presidencia
de la Junta de Andaluca.
El objetivo esencial de esta institucin
es fomentar cuantitativa y cualitativamente
una lnea de estudios e investigaciones
cientficas que contribuyan a un ms
preciso y detallado conocimiento de
Andaluca, y difundir sus resultados
a travs de varias lneas estratgicas.
El Centro de Estudios Andaluces desea
generar un marco estable de relaciones
con la comunidad cientfica e intelectual
y con movimientos culturales en
Andaluca desde el que crear verdaderos
canales de comunicacin para dar
cobertura a las inquietudes intelectuales y culturales.

Ninguna parte ni la totalidad de este documento puede ser reproducida, grabada o transmitida
en forma alguna ni por cualquier procedimiento, ya sea electrnico, mecnico, reprografito,
magntica o cualquier otro, sin autorizacin previa y por escrito de la Fundacin Centro de
Estudios Andaluces.
Las opiniones publicadas por los autores en esta coleccin son de su exclusiva responsabilidad
2007. Fundacin Centro de Estudios Andaluces
Depsito Legal: SE-1671-08

ISBN: 978-84-691-1979-2

Prohibida su venta.

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INTRODUCCION: Justificacin del tema

CAPITULO I
REPUBLICA DOMINICANA
I.1. Contexto socio poltico
I.2. MUNICIPIOS
I.2.1. Funcionamiento del Municipio
I.3. AYUNTAMIENTOS
I.3.1. Funcionamiento del Ayuntamiento
I.4. PARTICIPACIN
I.4.1. Ciudadana y participacin
CAPITULO II
COMUNIDAD AUTONOMA DE ANDALUCIA
II.1. Contexto socio poltico
II.2. MUNICIPIOS
II.2.1. Funcionamiento del Municipio
II.3. AYUNTAMIENTOS
II.3.1. Funcionamiento del Ayuntamiento
II.4. PARTICIPACION
II.4.1. Ciudadana y participacin
CAPITULO III
LIDERAZGO POLITICO Y DESARROLLO LOCAL
III.1. Incidencia del liderazgo poltico en el desarrollo local
CAPITULO IV
IV.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
IV.2. BIBLIOGRAFIA
IV.3. ANEXO
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INTRODUCCION: Justificacin del tema

La presente investigacin se enmarca en el convenio Andaluca por el desarrollo local
iberoamericano, suscrito por el Centro de Estudios Andaluces, CEA, y la Unin Iberoamericana de
Municipalistas, UIM, y apoyada por el Consejo Nacional de Reforma del Estado, CONARE.
El tema de trabajo de la presente investigacin es sobre el liderazgo poltico local, y se aborda con el
inters de analizar cmo este incide en el desarrollo de las comunidades. Asumindolo como una
figura fundamental para impulsar las acciones de un territorio, es importante valorar cules son las
cualidades que los lderes como representantes electos han de cultivar para cumplir con el objetivo
de darle respuesta a las demandas de la sociedad.
Las cualidades de un lder aparecern en funcin del espacio en el que acta, ya que deber actuar
siempre poniendo en prctica su idea con el objetivo de obtener resultados y producir impacto en
virtud de una realidad concreta. El lder poltico ser el promotor y el responsable directo de las
polticas de desarrollo, de ah que deber jugar el papel de convencer a los dems actores claves de
las polticas que pretende aplicar para unir voluntades y recursos, de la misma forma que deber
convencer a sus seguidores con los buenos resultados de su poltica.
La investigacin se inicia a partir de una propuesta sobre el estudio del liderazgo poltico local
dominicano en el perodo 1998-2006, elementos de comparacin con el liderazgo poltico de la
Regin de Andaluca, Espaa. En principio la formulacin de la propuesta deriv de analizar el
contexto socio-poltico de la Repblica Dominicana a travs del estudio de fuentes documentales y de
la percepcin de la realidad. En este primer momento no se profundiza en la realidad andaluza.
Luego se procede a trabajar dicha realidad mediante el anlisis documental, las visitas a los
municipios y las entrevistas a actores claves del territorio. En el caso dominicano, no agotamos la
tcnica de las entrevistas porque consideramos que sera un recurso aprovechable para un segundo
momento de la investigacin, ya que contbamos con suficientes elementos para poder provocar los
anlisis que aqu se conciben.

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Dentro de ese contexto, la investigacin, el estudio y el anlisis de un tema como el liderazgo poltico
local, enmarcado en la democracia de los ltimos aos, es preciso planterselo y trabajarlo a
profundidad, por lo que esto constituye el inicio de ese propsito. Asimismo es necesario conocer,
cuales son los factores que inciden en ese liderazgo y cules son los rasgos que an permanecen
del viejo liderazgo y por tanto los aspectos medulares que vayan creando las condiciones para
producir los cambios necesarios que permita al liderazgo poltico dar respuesta a las necesidades de
la gente.

Se enfatiza en el liderazgo a nivel local, ya que este nivel es de vital importancia para propiciar un
desarrollo equitativo y un ejercicio democrtico real. Desde el mbito local existen ms
probabilidades de fortalecer un liderazgo poltico ms cercano a la ciudadana, y por tanto con ms
conocimiento de sus necesidades, lo que se traduce en una ms autntica representacin.
Los lderes siguen teniendo una importante repercusin en el comportamiento de las personas y en la
orientacin de las organizaciones e instituciones. El papel del lder poltico es aportar fundamentalmente
confianza a la comunidad poltica. Ah radica la importancia de su fortalecimiento. El lder actuando con una
misin y visin democrtica repercute de manera favorable en la ciudadana, fomentando los valores cvicos,
ticos y democrticos de la sociedad, sin que se d una relacin autoritaria del poder.

La eleccin de la fecha de estudio sealada, se explica porque, en la Repblica Dominicana se inicia

a partir del ao 1998 un discurso distinto que aboga por la reforma de las entidades locales, con
miras a una sociedad y un Estado ms modernos. Se impulsa la descentralizacin transfirindole
ms recursos a los municipios, momento desde el cual empiezan a replantearse cambios a nivel
local, lo que ha dado como resultado la aprobacin de una nueva ley de organizacin para el
rgimen municipal.
En el periodo 1998-2006, transcurren las ltimas tres elecciones municipales dominicanas, y
tuvieron como peculiaridad el predominio hegemnico de los dos grandes partidos de la poltica
dominicana, (Partido de la Liberacin Dominicana, PLD y Partido Revolucionario Dominicano, PRD),
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que surge claramente de la crisis poltico electoral de 1994, la cual tuvo como unas de sus
consecuencias el recorte del mandato al presidente de turno (lder del Partido Reformista Social
Cristiano, PRSC) y la reforma constitucional de ese entonces.
En este periodo, se advierte con ms claridad las contradicciones y luchas de los dos partidos, con
la gran influencia del presidencialismo y del liderazgo caudillista en las elecciones legislativas y
municipales de 1998; 2002 y 2006.

En el caso de Andaluca, contina la tendencia hacia el bipartidismo registrado desde la consulta

electoral de 1995 en el conjunto andaluz, en el que el Partido Socialista Espaol, PSOE y el Partido
Popular, PP obtuvieron el 65% de los votos
La entrada de Espaa en la Comunidad Econmica Europea (CEE) en 1996, antesala de la actual
Unin Europea (UE), permiti la puesta en marcha de diversos instrumentos de poltica regional que
han incidido de forma directa en la mejora de la calidad de vida de las ciudades y de los pueblos
andaluces, con mejores infraestructura y servicios.
La descentralizacin de competencias hacia los municipios hizo que en paralelo se pusieran en
marcha las escuelas taller, las casas de oficio y los talleres ocupacionales, medidas que, gestionadas
desde las reas de empleo de los ayuntamientos, tambin contribuyeron al reconocimiento de los
derechos sociales de los ciudadanos. Del concepto asistencia en manos de instituciones privadas de
beneficencia se pas al de bienestar social, lo que se tradujo de forma paulatina en atencin a las
diferentes capas sociales a enfermos y ancianos, en guarderas pblicas, en centros de educacin
de adultos, en atencin a drogodependientes e inmigrantes.
Actualmente Andaluca ya no solo habla de gestin, sino de calidad de la gestin y de buen gobierno
local. Andaluca pretende a travs del fortalecimiento de sus instituciones, las mallas de
comunicacin, la energa, las nuevas tecnologassubirse al tren del siglo XXI.
Al formular el proyecto para la presente investigacin, se plantea que, el liderazgo poltico

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predominante en la Repblica Dominicana, combina el modelo de liderazgo de la

primera

modernidad (industrial) con el modelo de la segunda modernidad (tecnologa), pero guardando en

esencia el modelo de la primera.
Asimismo que, en la Repblica Dominicana, si bien el liderazgo poltico local ha avanzado en
ejercicio democrtico mantiene un perfil autoritario, carismtico y personalista, que no est dando
respuesta a las demandas de las comunidades, donde su compromiso con las funciones
administrativas y el servicio a la ciudadana es bajo. Esto es consecuencia de un sistema en el que la
estructura poltica, social y econmica no est bien instituida, y donde las normas y los controles son
dbiles como la institucionalidad. Adems, an son precarios los mecanismos y dispositivos
institucionales para canalizar las demandas de la ciudadana. Generalmente, la relacin que se da
con los lderes polticos en un contexto de marginacin y pobreza es de carcter clientelar. As,
dentro de esta dbil institucionalidad y manera de hacer poltica, gran parte de la ciudadana se
siente cada da ms desencantada con relacin a los polticos y la poltica.
Por otro lado, y para el caso de Andaluca, se plantea que, en la Comunidad Autnoma de
Andaluca, sobresale un liderazgo poltico local con las caractersticas propias de un liderazgo gestor.
Estas caractersticas son el resultado de un sistema que tiene montada una estructura poltica,
social y econmica bien instituida, soportada en normas, recursos y eficientes controles sobre la
gestin. El compromiso con las tareas administrativas es acorde a su institucionalidad.

Sin

embargo, dentro de esta fuerte institucionalidad no existe en una gran parte de la ciudadana tanto
inters por la poltica. Lo que parece denotar que la fortaleza institucional, no necesariamente acerca
al ciudadano a la poltica. O que no se genera un liderazgo poltico desde las personas, sino desde
las estructuras de poder. O en otro caso, la ciudadana ya no demanda solamente buena gestin,
sino, otros resultados ms intangibles, como un autntico lder, que gestione y gobierne, a travs del
cual se sienta autnticamente representada.
Es importante precisar que el presente trabajo no pretende demostrar las hiptesis planteadas al
inicio, ms bien proyectar una serie de planteamientos e ideas de rango general que orienten una
primera aproximacin a partir de la investigacin realizada tanto en el caso dominicano como

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andaluz.
En ese sentido el seor Antonio Natera Peral, sugiere en fecha 18 de junio, 2007: me parece bien
su planteamiento como planteamiento general, no obstante, debe tomarse usted su tiempo para
precisar en mayor medida los casos, as como las variables ms significativas para contrastar unas
realidades tan diferentes como la andaluza y de la Repblica Dominicana. En principio, yo no estara
de acuerdo con su idea de que el liderazgo local andaluz corresponde predominantemente al perfil
de gestor. Habra otros perfiles (que habra que investigar) muy destacados junto con el perfil de
gestor que se solapan parcialmente: lder local ceremonial, lder clientelista, lder electoral, lder
cruzado, el "boss, etc., en funcin de diferentes criterios. Le animo, en cualquier caso, a seguir el
trabajo para mejorar el grado de concrecin y refinar con mayor precisin su marco de anlisis.1
Por otro lado, el seor Robles Egea en fecha 19 de junio, 2007, sugiere: he ledo el esquema y plan
del trabajo que pretende realizar. Me parece muy bien planteado y creo que tanto del estudio del
liderazgo local en la Repblica Dominicana como en Espaa se puede sacar conclusiones realmente
sugerentes y novedosas. Estoy de acuerdo que posiblemente haya dos tipos de liderazgos
claramente definidos, al menos a priori. Entiendo su lgica, a la que yo me sumara a primera vista.
Pero tenga en cuenta la diversidad regional. En sentido contrario, no habr por casualidad algunos
casos de lderes locales con poder institucionalizado y democrtico? Es difcil construir modelos y
tipologas del liderazgo poltico. Lea sobre ellos y defina antes de enfrentarse a estudios concretos,
para luego compararlos, dos modelos o tres modelos de liderazgos polticos que estn claros. Le
recomiendo que lea la Tesis doctoral de Antonio Natera, que estuvo dedicada al liderazgo local. 2
El uso del mtodo en las ciencias sociales no est subordinado al propsito ltimo de establecer
generalizaciones causales de rango pretendidamente universal. Ms bien, el mtodo comparativo
puede servir al fin de esclarecer procesos histricos singulares a partir de la comprobacin de
ciertas conexiones probables entre determinados fenmenos polticos. Es por estos motivos que la

Sugerencia realizada por el seor Antonio Natera Peral, profesor investigador en Ciencias Polticas, universidad Carlos
III, Madrid, en fecha 18 de junio, 2007,
2
Sugerencia realizada por el seor Robles Egea, profesor investigador en Ciencias Polticas de la Universidad de
Granada, en fecha 18 de junio, 2007.
1

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aplicacin de este mtodo de anlisis debe asentarse en una comprensin crtica del estudio de la
sociedad(Habermas, 1988).

Para la realizacin de este trabajo, desde el inicio, se ha pretendido, al tratarse de un estudio

cualitativo, utilizar entrevistas abiertas, observaciones no estructuradas, revisin de documentos,
discusin en grupo, evaluacin de experiencias, interaccin con grupos o comunidades, entre otras
tcnicas.
En ese sentido, se ha tenido acceso a reflexiones muy enriquecedoras, unas surgidas de
experiencias personales, como las de los alcaldes y tcnicos municipales. Y otras desde una
posicin ms acadmica sobre el tema, a travs de investigadores de universidades de Santo
Domingo, Madrid, Sevilla, Granada y Jan. Hemos tenido acceso a importantes centros de
documentaciones, bibliotecas, y libreras. El Centro de Estudios Andaluces y dentro del centro cabe
destacar la asesora en todo momento de la investigadora en Ciencias Polticas Beln Blzquez
Vilaplana, la biblioteca de Ciencias Polticas de la universidad de Granada, y el Centro
Iberoamericano de Municipalitas. Cabe destacar tambin las consultas realizadas en el Consejo
Nacional de Reforma del Estado, CONARE.
Se aborda el tema del liderazgo poltico local y su comparacin en dos realidades distintas con el
conocimiento de la complejidad del mismo. El lder poltico emerge de una realidad que subyace en
la composicin misma de un sistema poltico y de una idiosincrasia social determinada, lo cual
significa que el liderazgo se desempea en un contexto especfico y, en consecuencia, refleja la
situacin de ese contexto. Surge a partir de las relaciones entre un actor individual (el lder) y su
mbito de actuacin, donde pretende impactar.
Tal como seala Antonio Natera, Cada proceso de liderazgo se halla en principio vinculado a un
escenario o mbito concreto. Aquel liderazgo que surge en un contexto determinado puede no
resultar viable en otro, aun cuando la interaccin venga protagonizada por los mismos actores.
Antonio Natera Peral, 2001

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No obstante la diferencia de contexto y prctica poltica, desde la experiencia andaluza se pueden

sacar conclusiones novedosas, que puedan constituir aprendizajes y desafos, en el plano del
liderazgo poltico y del desarrollo local para la Repblica Dominicana, ya que Andaluca ha ido
superando aspectos que todava estn vigentes en el accionar poltico y en la sociedad dominicana y
que obstaculizan el desarrollo local. Asimismo, podr resultar de inters para Andaluca, conocer
cmo he percibido el liderazgo poltico local andaluz, desde una mirada externa.
Por otro lado, la Repblica Dominicana tiene interesantes experiencias de participacin que se
expresan a travs de organizaciones comunitarias, juntas de vecinos, y otros tipos de organizaciones
de la sociedad civil articuladas bajo un inters comn. En la gestin pblica municipal existen
mecanismos de participacin comunitaria informales y otros de reciente formalidad como el
presupuesto participativo, que pueden despertar inters para el caso Andaluz.
En la Repblica Dominicana se han escrito artculos de opinin de diversos autores que tocan el
tema sobre liderazgo poltico y se han realizados importantes anlisis relacionados con el tema,
entre los cuales figuran los aportes del seor Hernn Vidal, cuando aborda lo relativo a los lderes y
el desarrollo local en el documento sobre realidades y desafos de la gestin municipal en el marco
de la reforma y modernizacin del Estado.
En el caso de Andaluca se han encontrado interesantes trabajos sobre liderazgo poltico local que
nos han servido de referentes, como son los trabajos de los seores, Antonio Natera Peral y Julio
Ponce. En ese mismo sentido, la universidad de Granada desarrolla una interesante investigacin
sobre el liderazgo poltico local, coordinada por el profesor Robles Egea; pero no conocemos
resultados de anlisis que trate sobre el liderazgo poltico local dominicano y su comparacin con el
liderazgo poltico local de la regin de Andaluca ni sobre la incidencia del liderazgo poltico en el
desarrollo local.
En cuanto al anlisis comparativo de casos concretos, que permitan llegar a resultados ms
especficos, se sugiere trabajarlo en una segunda etapa. Tal como se plantea en la metodologa, se
abordan dos realidades sociopolticas distintas que buscan comprender su fenmeno de estudio en

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su ambiente usual, cmo vive, se comporta y acta la gente; cmo piensa; cules son sus actitudes,
etctera, en relacin al liderazgo poltico local.
Para entender el liderazgo poltico y su incidencia en el desarrollo local, es necesario abocarse al
estudio de casos, atendiendo al contexto poltico-social de cada municipio. El anlisis de los casos
concretos, conllevara una estada en los municipios objeto de estudio que permita interactuar no
slo con el alcalde, sino tambin con los dems actores claves del territorio, sociedad civil, iglesia,
empresarios, estudiantes, profesores, ciudadano comn. Esto permitira valorar la percepcin de
todo el que interacta en la vida municipal. Cmo piensa; cules son sus actitudes, etctera, en
relacin al liderazgo poltico local y al desarrollo local.
En ese sentido, se sugiere para una posible segunda etapa de esta investigacin, trabajar tres (3)
municipios en la Repblica Dominicana y otros tres en la regin de Andaluca, aplicando la
metodologa descrita, para luego cruzar las informaciones y desarrollar el anlisis comparativo de los
resultados de los casos.
Del intercambio sostenido con las autoridades de los municipios de Estepa, Sevilla y Albolote,
Granada, se ha entendido que pueden ser de inters para la comparacin. El tamao, permite
compararlo con municipios dominicanos, y sobre todo, porque se han desarrollado all, interesantes
experiencias de desarrollo local, impulsadas por los alcaldes.
Otro municipio que podra ser tomado en consideracin, es el de Castilleja de la Cuesta, Sevilla, ya
que es una mujer la alcaldesa, cuyo liderazgo parece reconocido. Realidad que puede darnos una
visin distinta al liderazgo tradicional ejercido preponderantemente por los hombres.
En el caso de la Repblica Dominicana, se sugiere trabajar en los municipios de Villa Gonzlez, la
Romana y Duverg. Estos tres municipios estn ubicados en las tres regiones naturales que
conforman el pas. El municipio de Villa Gonzlez, ha tenido interesantes experiencias en el tema de
participacin en la gestin pblica municipal. El municipio de la Romana, se ha destacado en cuanto
a la captacin de recursos y el municipio de Duverg, con una buena trayectoria en organizacin

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comunitaria, cuenta adems con una mujer como sindica, lo que como ya hemos explicado nos
puede mostrar otro perfil distinto al tradicional.
La sugerencia de estos casos no es limitativa, pueden ser analizados otros casos que por sus
perfiles resulten de mayor inters para el objetivo de la investigacin.
Al final del presente trabajo se anexan dos cuestionarios concebidos como parte de las
herramientas, que pueden ser utilizadas para el levantamiento de informacin a travs de entrevistas
con informantes claves, en el desarrollo de una segunda etapa de esta investigacin.

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CAPITULO I
REPUBLICA DOMINICANA

I.1. Contexto socio poltico

La Repblica Dominicana, limita al norte con el Ocano Atlntico, al sur con el Mar Caribe o Mar de
las Antillas, al este con el Canal de la Mona, que la separa de Puerto Rico, y al oeste con la
Repblica de Hait. Tiene una superficie territorial de 48.442 km y una poblacin de ms de 9
millones de habitantes. La sede de gobierno y capital del pas es Santo Domingo de Guzmn.
Territorialmente est conformada por ciento cincuenta y cuatro municipios (154), los que a su vez
conforman treinta y una provincia (31).
Tal como seala Rosario Espinal, en pases como la Repblica Dominicana donde la clase
dominante fue muy dbil para gobernar y se instaur un militarismo personalista (dictadura RD11

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1930-1961), la formacin de identidades colectivas no se hizo en torno a la nocin de pueblo

como colectividad que se hace sujeto social, ni como ciudadana en el sentido del sujeto que
adquiere sus derechos individuales y polticos en la forma en que ocurri en los pases capitalistas
desarrollados. Por el contrario, en la Repblica Dominicana, la formacin de identidades colectivas
se hizo fundamentalmente como masa-silente insertada a la sociedad a travs del trabajo, el orden
y la obediencia. Rosario Espinal, 1987
Las encuestas Demos, realizadas en los aos, 1994, 1997 y 2001, 2004, por la Pontificia
Universidad Catlica Madre y Maestra, PCMM, sobre el liderazgo y obstculo a su renovacin,
denotan en sus resultados, una preeminencia del lder sobre las instituciones, aceptada por la mitad
de la muestra entrevistada, sin embargo no invlida las expectativas que tiene la mayora de la gente
de lograr una renovacin de los puestos directivos del pas que pueda superar el modelo de gerencia
poltica caudillista o personalista. En efecto, existe consenso (aproximadamente nueve de cada diez
de las personas entrevistadas) con relacin a la propuesta de que lo que se necesita es una nueva
generacin de dirigentes con ideas modernas, eficientes y no personalistas.

El anlisis efectuado con ocasin de la Demos, 2004, puso de manifiesto que la aceptacin de la
propuesta de transformar el actual liderazgo no implica para los entrevistados necesariamente
asumir una visin cultural no autoritaria, ya que la propensin al autoritarismo es mayor (58%) entre
los que creen que es necesario renovar el liderazgo en comparacin con los que se declararon en
desacuerdo con esta renovacin. En el primer grupo, el 58% registr una propensin al autoritarismo
alta muy alta, mientras en el segundo grupo, es decir entre los que no estuvieron de acuerdo con
que el pas necesita una generacin de dirigentes con ideas modernas, eficientes y no personalistas,
este ndice era de 48%, lo que muestra una ausencia de relacin entre los dos aspectos.
Como resultado de la misma encuesta, un 78% de los entrevistados opina que en los partidos
polticos no hay transparencia en el manejo de sus recursos, y nueve de cada 10 dominicanos cree
que en stos hay mucha corrupcin.
El 72% opina que reclamar sus derechos no sirve para nada. Y slo un 11% tiene confianza en los
partidos, 17% en la presidencia de la Repblica y 66% en la iglesia catlica.
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Los regmenes dictatoriales, se vinculan con toda una tendencia en la cultura poltica dominicana
que orienta a justificar y considerar necesarios los estilos de gobiernos con carcter desptico y
arbitrario dispuestos a establecer orden y disciplina en la sociedad, an cuando sea, evidente, en
desmedro de la libertad de los ciudadanos.
Se continan dando relaciones paternalistas, entre los lderes y sus seguidores, a travs de los
cuales se establece que quien decide, otorga y determina el accionar y la realizacin de los
seguidores es el lder. De esta forma la responsabilidad de la participacin poltica se delega en este
tipo de lder.
En los momentos actuales, la participacin e integracin de los sectores mayoritarios y populares a
los partidos polticos an conserva intactos elementos del fenmeno caudillista, lo cual se explica
dado que las condiciones socio-econmicas y polticas mantienen los elementos que promueven el
fenmeno.
Las dictaduras como rgimen han sido frecuentes en la historia de la Repblica Dominicana, desde
que se proclamara como Nacin independiente en 1844, siendo uno de los componentes de la
cultura autoritaria que ha afectado al pueblo dominicano. Esto revela la necesidad de una
socializacin que lo capacite para participar democrticamente en la sociedad.
Entre las dictaduras que han marcado la Repblica Dominicana, (siglo XIX y XX), Juan Bosch
destaca las dictaduras de Ulises Heureaux (1878-1900) y la de Rafael Leonidas Trujillo (1930-1961).
Entre estos dos perodos Bosch coloca la presencia de la intervencin militar norteamericana (19161924) la cual segn el autor, tambin represent una dictadura para el pueblo dominicano.
En el contexto dominicano han existido grandes vacios de liderazgo, la intervencin norteamericana
prolong por ms de 40 aos el vaco de liderazgo existente en la Repblica Dominicana si
contamos desde la fecha en que esta se produjo, hasta culminar en los das posteriores a la muerte
del heredero de la ocupacin, el general Rafael Leonidas Trujillo Molino, el 30 de mayo de 1961.
Pedro Encarnacin, 1998.

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Sin embargo, es importante destacar, que en ese mismo contexto histrico (de los aos cuarenta),
se conforman grupos contestatarios al rgimen de donde surge el Partido Revolucionario Dominicano
(PRD). Asimismo, en los aos cincuenta se conforman otros partidos de izquierda como el Partido
Socialista

Popular

(PSP),

el

Movimiento

Popular

Dominicano

(MPD) y el Catorce de Junio (14J).

La situacin social creada por la dictadura conllev situaciones que afectaban las manifestaciones
individuales de los ciudadanos y la vida y actividad de los grupos sociales y las instituciones. Esta
situacin creada por el rgimen dictatorial la describe Jos Cordero Michel, de la manera siguiente:
El terror policaco, el hambre, la inseguridad del empleo han preparado a la poblacin creando en
su seno un estado permanente de angustia que exagera la sensibilidad individual ante la dictadura e
impulsa a las personas a refugiarse en la sumisin. Jos Cordero Michel, 1987.
La permanencia del comportamiento social que se orienta a travs de las directrices que impone el
caudillo, revelan caractersticas psico-sociales presentes en el fenmeno del caudillismo, el cual
constituye una constante en sociedades con las caractersticas socio-econmicas predominantes en
los pases hispanoamericanos.
Entre las actitudes y comportamiento sociales relacionados al mantenimiento del fenmeno
caudillista sealadas por Josefina Zaiter, cabe destacar las siguientes:
1. Las relaciones verticales y de composicin que se establecen al interior de los grupos
sociales lo cual no slo permite mantener ciertos niveles de control y cohesin, sino que se
proyecta, en trminos sociales, promoviendo y cifrando las actuaciones del lder en el
mantenimiento del orden y la disciplina rgida entre sus seguidores.
2. La subordinacin incuestionable al jefe inmediato, sustenta relaciones sociales en las cuales
un elemento se ubica como superior y otro sometido como inferior.
3. El personalismo implica identificarse con la persona del caudillo considerado un hombre de
cualidades excepcionales, a quien se sigue con fervor y fanatismo, subordinndose
obedientemente a sus mandatos.

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4. El inters no est en un plan de accin poltica o un ideal sino en lo que dice y quiere el
caudillo como persona.
Si bien es cierto que actualmente el liderazgo poltico comporta rasgos caracterstico de caudillismo,
an predominantes en la cultura poltica dominicana, no menos cierto es que mantiene un discurso
distinto con el cual convence a la ciudadana de ser un liderazgo moderno, que se mantiene sobre
todo en poca electoral, cambiando cuando se ve en la necesidad de convertirlo en un accionar
concreto. La realidad indica que sigue siendo un liderazgo populista y tradicional.
En la Repblica Dominicana, los lderes participan en certmenes electorales y no provocan desde
los gobiernos eventos polticos articulados a procesos sociales de cambios. Estn muy ligados a la
burocracia, estructura partidaria, y estructura de Estado, pero vaca de contenido poltico, porque su
prctica poltica est separada de lo social, se queda en la lite poltica.
Jacqueline Jimnez Polanco, politloga dominicana, enfatiza el tipo de liderazgo poltico como factor
determinante en la organizacin interna de los partidos y en la relacin con la sociedad. El
argumento central es que el carisma es el componente central en la relacin de los lderes con la
ciudadana, y que aparecen como creadores e intrpretes indiscutibles de un conjunto de smbolos
polticos (las metas ideolgicas) que llegan a ser inseparables de sus personas. Los componentes
mesinicos de la personalidad de los lderes impiden que los partidos tengan una existencia
autnoma de sus lderes. Jacqueline Jimnez Polanco, 1999.
Por otro lado Marcos Villamn, ha considerado que, el liderazgo mesianismo-personalista parece
estar asentado en la subjetividad de cada lder y le hace creer a cada uno de ellos estar dotado de
una suerte de misin y de visin que lo coloca por encima de la normalidad de los dems seres
humanos, y lo sita en condiciones de aparecer como la solucin de los retos histricos de la
sociedad. Por otra parte, una consecuencia nefasta e importante es que genera o profundiza en la
poblacin la tendencia a esperar las soluciones a sus problemas desde una fuerza externa y superior
a los propios actores sociales e incentiva consecuentemente actitudes evasioncitas y privatizadoras
de la vida social. Marcos Villamn, 1998.

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Como resultado de este fuerte liderazgo carismtico, personalista y autoritario, los partidos polticos
dominicanos tienen una gran dificultad en resolver la sucesin, se genera una crisis de
alternabilidad, y se obstaculiza el desarrollo de las organizaciones partidarias. En la historia poltica
dominicana, podemos encontrarnos con que solo se da esa alternabilidad de liderazgo con la
desaparicin fsica del lder.
El problema bsico que enfrentan los jefes y las comunidades carismticas es, por ese motivo, el de
su institucionalizacin. Y, dentro de ella, la cuestin crtica es la sucesin del liderazgo: el jefe
carismtico puede en cualquier momento perder los signos que lo confirman como tal, o bien puede
fallecer. Dado que la estructura carismtica no presenta ningn procedimiento ordenado para el
nombramiento o sustitucin () no existen instituciones independientes de las personas y del
estado de su carisma puramente personal en la forma de las magistraturas burocrticas (Weber,
1922: 848), el dominio poltico basado en el carisma es necesariamente inestable. As, la resolucin
del problema de la sucesin y la institucionalizacin conllevan la rutinizacin del carisma y la
aparicin de un carisma del cargo Antonio Natera Peral, 2001
La calidad de la democracia en la Repblica Dominicana, depende de diversos factores estructurales
e histricos, entre esos factores es de determinada importancia el comportamiento de sus lderes.
De ah que los lderes polticos han jugado un papel fundamental en la crisis de los partidos y en los
regmenes autoritarios.
En la actualidad se mantiene una disociacin entre la poltica y la sociedad, donde no slo entra en
juego el lder sino tambin la debilidad de todo un sistema de representatividad democrtica. El lder
se mueve en un discurso electoral y de gobierno, pero all donde existe la necesidad de aplicar la
poltica de Estado, existe esa disociacin entre la poltica y la sociedad, porque carece de un
proyecto coherente englobante de la economa, cultura y la sociedad. Aunque los partidos y sus
lderes polticos, siguen representando a la elite poltica, cada da representan menos a la sociedad,
personificando sus propias visiones e intereses no necesariamente vinculado al bienestar de las
mayoras.

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Actualmente, los lderes se expresan en los medios de comunicacin, siendo estos los espacios de
legitimacin y consolidacin de su liderazgo ante la poblacin, lo cual incide en los espacios preelectorales y post-electorales, en donde transita su mayor accionar, y siempre en oposicin al partido
de gobierno. Estos lderes suelen dar la apariencia de pertenecer a organizaciones democrticas,
con la presentacin de varios lderes, pero siempre habr uno que se impone con sus reglas sobre
los dems y con la caracterstica de que no se articulan a un programa de gobierno.
Los lderes polticos dependen cada vez ms de los medios de comunicacin, los medios trazan
agenda a los partidos, trazando la personalizacin del lder poltico. Esto a su vez est relacionado
con el discurso que mantienen los lderes a travs de los medios, sin que necesariamente este
discurso se manifieste en un accionar prctico, que denote su vinculacin con las necesidades de la
sociedad.
La Sociedad dominicana est carente de lderes que den respuestas a los momentos actuales, en
este orden estamos de acuerdo con que la sociedad del conocimiento est falta de lderes y, de
manera especial, de lderes polticos, en la arena poltica no abundan los lderes capaces de debatir
visiones de futuro atractivas e inditas en torno a las que construir nuevos consensos y pactos
polticos. La arena poltica se ha convertido en un espacio de pelea hosca, de enfrentamiento brusco
y competicin descarnada por ocupar el poder, y de bsqueda de equilibrios entre intereses
contrapuestos. El arte de la poltica ha sido sustituido por la componenda tosca, pareciendo algunas
veces una pelea de patio de colegio. Jordi Lpez Camps e Irene Leal Fernndez, 2005.
En la sociedad dominicana se introduce un discurso tendente a la Sociedad del Conocimiento con el
objetivo de marcar sus ventajas, pero el contexto socio-econmico no responde a esa tendencia.
Existen segmentos, considerados privilegiados, que si estn en conexin con la llamada sociedad
global del conocimiento.

Segn el Informe Mundial, 2005, UNESCO, tambin sostenido por la OEA, 2006. El concepto de
sociedad del conocimiento, se distancia de los aspectos meramente tecnolgicos que estn
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presentes en el concepto de sociedad de la informacin, por favorecer la complejidad de las

sociedades contemporneas reconociendo el carcter multidimensional y la diversidad histrica
cultural, tnica, lingstica, poltica y econmica-social de las naciones.

En tal sentido, UNESCO alude al conocimiento, no slo como un factor importante para el desarrollo
econmico, sino para el empoderamiento (empowerment) y el desarrollo de todos los sectores y
grupos que constituyen una sociedad dada.

En el nivel local la carencia de cumplir con los estndares de una sociedad del conocimiento es ms
visible an, ya que existe un sistema de gobierno presidencialista y centralizado, lo que repercute en
el nivel local. Los municipios se manejan carentes de recursos y no existen mecanismos
institucionales de asistencia para aquellos municipios, cuya capacidad tcnica y financiera, les
impide cumplir con ciertos estndares.

I.2. MUNICIPIOS
I.2.1. Funcionamiento del Municipio en la Repblica Dominicana

El municipio es el promotor por excelencia del desarrollo poltico, econmico y social. Es el lugar
ideal para fomentar la democracia, tal como plantea Tocqueville, El municipio, es la escuela de la
democracia y el lugar donde se forma la clase dirigente poltica y administrativa.3
El municipio a diferencia de lo que pasa con la provincia, la cual es obra de la ley, el municipio es
un organismo natural, es la unidad que se forma de una reunin de familias para poder servir por
medio de una cooperacin de esfuerzos y una coordinacin de medios las necesidades que se salen

Tocqueville, Alexis de, La Democracia en Amrica, Fondo de Cultura Econmica, 1963 (publicacin original 1835).

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de la esfera de lo privado, de lo genuinamente familiar, para asumir la condicin de comunes

Troncoso de la Concha, 1981.
Eugenio Mara de Hostos se refera a la sociedad como una estructura de cinco rdenes de rganos,
cuyas funciones determinan su vida general: el individuo, elemento fundamental; el municipio,
evolucin espontnea de la familia; la regin, provincia o comarca, evolucin del municipio; la nacin
o sociedad general, que es el organismo perfecto, o mejor que perfecto integro. Eugenio M. de
Hostos, 1982.
En la Repblica Dominicana, la nocin del poder municipal, encuentra su antecedente ms remoto
en los ayuntamientos de Santo Domingo, Concepcin de la Vega y Santiago, que tuvieron sus
autoridades locales designadas por sus propios vecinos y que es el nico caso de democracia
directa de representacin popular en el gobierno colonial y el sitio casi exclusivo donde los
pobladores surgidos de estratos sociales inferiores pudieron ejercer alguna posicin poltica
Wenceslao Vega, 1994.
La importancia que se le quiso dar al rgimen municipal al instaurarse la Repblica se evidencia en
que la Ley del Ayuntamiento fue la segunda disposicin legal dictada por el primer Congreso
Dominicano precedida por la Ley Electoral, la cual tena que ser necesariamente la primera, ya que a
travs de sus mecanismos era que se organizaran las elecciones primarias que daran,
precisamente, sus miembros a los ayuntamientos. Por eso puede decirse que la primera ley de
organizacin del Gobierno, fue la de los Ayuntamientos, dictada el 30 de abril de 1845 y promulgada
por el Presidente Santana el 2 de mayo siguiente. Wenceslao Vega, 1994.
El municipio dominicano est amparado constitucionalmente en el goce de su autonoma poltica. Y
es la unidad bsica territorial, donde se asienta el segundo nivel de gobierno del Estado dominicano,
y en el cual convergen a su vez representaciones territoriales y sectoriales del gobierno central. Es
un espacio territorial habitado por unos ciudadanos y muncipes que tienen un conjunto de deberes
y derechos dentro de ese espacio, un conjunto de organizaciones de la sociedad civil y un mercado
que interacta en la vida municipal. El municipio es donde la ciudadana est ms cerca de las

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autoridades que les gobierna, por tanto, donde estn dadas las condiciones idneas para convertirse
en un gestor de su propio desarrollo.
La Constitucin Dominicana, establece: El gobierno del Distrito Nacional y el de los municipios
estarn cada uno a cargo de un ayuntamiento, cuyos regidores, as como sus suplentes en el
nmero que ser determinado por la ley proporcionalmente al de sus habitantes, sin que en ningn
caso puedan ser menos de cinco, sern elegidos, al igual que el sndicos del Distrito Nacional y de
los sndicos municipales y sus suplentes, por el pueblo de dicho Distrito y por el Municipio
respectivamente, cada cuatro aos, en la forma que determinen la Constitucin y las leyes,
mediante candidaturas que podrn ser propuestas por partidos polticos o por agrupaciones
polticas, regionales, provinciales o municipales. (Artculo 82)
La Constitucin se refiere al municipio como gobierno y la autonoma municipal, aunque no se
establece de manera expresa, se infiere de la misma al establecer que los ayuntamientos, as como
los Sndicos, son independientes en el ejercicio de sus funciones. (Artculo 83)
El municipio dominicano est a cargo de un ayuntamiento, mientras que los funcionarios electos por
la ciudadana para administrarlo conforman dos rganos: la Sindicatura y el Concejo de Regidores.
La Sindicatura est compuesta por un sndico o sindica, que es el funcionario/a ejecutivo/a,
responsable de ejecutar las acciones que determine el Concejo de Regidores y aquellas que pueda
ejecutar sin el mandato del Concejo; y por la figura del Vice-sindico o Vice-sindica, cuya funcin es
sustituir al sindico/a en caso de ausencia, con las responsabilidades que le designe el sindico titular,
adems de las previstas en la ley. El Concejo de Regidores, es el rgano deliberativo, que tiene
dentro de sus funciones aprobar las polticas, normas, reglamentos leyes y disposiciones
municipales. As mismo es un rgano de fiscalizacin.
El funcionamiento del municipio en la Repblica Dominicana ha estado histricamente permeado
por acciones que limitan su autonoma y que no hacen ms que ocasionar escollos a la entrada de
algunas iniciativas innovadoras que surjan en este nivel de gobierno, de modo que la transferencia

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de recursos desde el nivel central hacia los municipios se hace mediante un nico criterio
administrativo, que es el tamao poblacional, no de necesidades. Con la agravante de que la
transferencia de recursos no se hace de manera directa, sino a travs de una institucin
intermediaria, la cual es una superestructura carente de funcin, lo cual ha generado deficiencias en
la entrega de recursos y altos niveles de corrupcin.

Los municipios ms grandes y mejor dotados, salvando muy raras excepciones, no cuentan con una
gestin eficiente de recursos propios y aunque contaran con la misma, est no sera suficiente para
cubrir las necesidades bsicas de los mismos, ya que no existen suficientes impuestos de vocacin
municipal, que generen los recursos para cubrir dichas necesidades.

En las municipalidades dominicanas no se han desarrollado an mecanismos de asociacionismo

que impliquen solidaridad por parte de aquellos municipios que posean ms recursos, para
subsidiar en sus necesidades a aquellos que cuentan con menos recursos.
A pesar de todas estas limitaciones, existen algunas experiencias municipales

con esfuerzos

innovadores, desarrollando una gestin ms vinculada a la gente con el inters de hacer esfuerzos
hacia la mejora de la calidad de vida en el territorio.
Un aspecto relevante a destacar con relacin a los municipios es el hecho de que despus de una
dcada de discusin sobre la reforma legal al mbito municipal, actualmente la Repblica
Dominicana, se encuentra inmersa en un proceso de reforma institucional a nivel municipal con la
aprobacin de la nueva Ley de Organizacin Municipal (Ley 176-07), la cual contiene algunas
innovaciones importantes para facilitar el desarrollo de los entes locales. Entre las que cabe
destacar los principios en los que se basa la ley, tales como, la descentralizacin, desconcentracin,
subsidiariedad, participacin del muncipe, equidad de gnero, entre otros. (Artculo 6)
En ese mismo orden cabe citar otras previsiones importantes como, las delegaciones municipales
(art. 67); Las mancomunidades (art.72); El Consejo Econmico y Social (art.123); Las oficinas de

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planeamiento urbano (art. 126); El fondo concursable para las organizaciones de la sociedad civil
(art. 227-prrafo); El asociacionismo municipal (art. 367).
La nueva disposicin para el rgimen local, prev una serie de mecanismos e instancias de
participacin a las cuales haremos referencias ms adelante.
Es cierto que se contribuye al fortalecimiento institucional a travs de las leyes, pero es importante
que estn dadas las condiciones necesarias para su efectiva aplicacin, porque de lo contrario, las
mismas se convierten en letra muerta, sin producir ninguna mejora. Esto significa que tiene que
encontrar un asidero donde existan unos representantes pblicos con la voluntad poltica de
aplicarlas; tcnicos capaces, as como recursos econmicos que permitan su ejecucin y una
ciudadana en capacidad de demandar su cumplimiento, entre otros aspectos.
I.3. AYUNTAMIENTOS
I.3.1. Funcionamiento del Ayuntamiento en la Repblica Dominicana
El ayuntamiento representa el gobierno del municipio y es quien est a cargo de satisfacer las
necesidades de la poblacin del territorio que lo conforma, lo que convierte al ayuntamiento en el
gestor por excelencia del municipio. El ayuntamiento como gobierno del municipio, es la expresin
del Estado ms cerca del ciudadano y sus autoridades son las ms conocidas por la ciudadana.
La ley 176-07, de fecha 17 de julio, 2007, define, El ayuntamiento constituye la entidad poltica
administrativa bsica del Estado Dominicano, que se encuentra asentada en un territorio
determinado que le he propio. Como tal es una persona jurdica descentralizada, que goza de
autonoma

poltica, fiscal, administrativa y funcional, gestora de los intereses propios de la

colectividad local, con patrimonio propio y con capacidad para realizar todos los actos jurdicos que
fueren necesarios y tiles para garantizar el desarrollo sostenible de sus habitantes y el
cumplimiento de sus fines en la forma y con las condiciones que la Constitucin y las leyes lo
determinen. (Artculo 2)

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Los ayuntamientos tendrn como mbito de actuacin las competencias propias, y adems, las
coordinadas y delegadas con los dems entes que conformen la Administracin Pblica, que le
defina la Constitucin, su Ley Orgnica, las legislaciones sectoriales y las que rijan las relaciones
interadministrativas. Se considera que las competencias de los ayuntamientos recaern sobre todos
los mbitos de la administracin pblica, exceptuando aquellas que la Constitucin reserve para la
Administracin Central. (Artculo 4)
La Constitucin dominicana proclama que la soberana corresponde al pueblo, (artculo 2),
significa entonces que los ayuntamientos ejercen el poder de soberana en el territorio de los
municipios. Ya que estos han sido electos directamente por el pueblo para que los represente.
El gobierno del municipio est a cargo de un ayuntamiento y este es independiente en el ejercicio de
sus funciones, con las restricciones y limitaciones que establezcan la Constitucin y las leyes, las
cuales determinarn sus atribuciones, facultades y deberes. (Artculo 83, CD)
Tanto en la formulacin como en la ejecucin de sus presupuestos, los ayuntamientos estarn
obligados a mantener las apropiaciones y las erogaciones destinadas a cada clase de atenciones y
servicios. Los ayuntamientos podrn, con la aprobacin que la ley requiera, establecer arbitrios,
siempre que stos no colidan con los impuestos nacionales, con el comercio intermunicipal o de
exportacin, ni con la Constitucin o las leyes. (Artculo 85, CD)
Tal como se infiere de la anterior disposicin, los ayuntamientos gozan de plena autonoma
presupuestaria, es decir pueden formular y ejecutar libremente sus presupuestos siempre y cuando
se adhieran al presupuesto tal cual fue originalmente aprobado por la Sala Capitular Jorge Prats,
2005.
Las relaciones del ayuntamiento con el gobierno central generan tensiones normales, debido a que
ste ltimo vulnera con frecuencia atribuciones de los ayuntamientos, o en otros casos, no logran
ponerse previamente de acuerdo cuando el primero intenta accionar en el territorio municipal. La

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coordinacin de esfuerzo entre los ayuntamientos y el gobierno central es clave, para evitar
conflictos y en otros casos duplicidad de esfuerzos.
Por otro lado, las empresas privadas no toman en cuenta las consecuencias futuras de sus acciones
e instalan industrias contaminantes sin respetar las normas de proteccin ambiental. Claro, esto
sucede porque las autoridades regularmente no estn vigilantes ni cuentan con las herramientas
necesarias para su buen funcionamiento. Es decir, no se dispone de un catastro actualizado de los
usos de los suelos urbanos y urbanizables que sirva de base a un plan de desarrollo territorial para
gestionar el uso racional del espacio y tener claro cules son los terrenos para usos de vivienda,
cules para uso industrial, cules para uso recreativo o uso comunal; y tampoco se dispone de
planes estratgicos socioeconmicos (productivos, tecnolgicos y empresariales) y fsico-territoriales
(organizacin del territorio y ordenacin y planeamiento urbanstico).
La Constitucin dominicana no seala de modo expreso cul es el mbito de accin de los
ayuntamientos. Aunque seala clara y especficamente que el gobierno del Distrito Nacional y el de
los Municipios estarn cada uno a cargo de un ayuntamiento (artculo 82) y que las atribuciones,
facultades y deberes de los ayuntamientos y sus sndicos sern determinados por las leyes (artculo
83). Al conferirle a los ayuntamientos y sus sndicos el gobierno de los municipios, la Constitucin
est garantizando un mbito de accin relativamente amplio, vinculado a tareas pblicas que tengan
una relacin especifica con el componente espacial de la autonoma municipal que es el territorio del
municipio. La existencia de este conjunto de materias que son competencias de los ayuntamientos
se deduce del reconocimiento de su autonoma.

I.4. PARTICIPACIN
I.4.1. Ciudadana y participacin
La sociedad y con ella la ciudadana es la base del liderazgo poltico local, ya que el liderazgo poltico
surge desde la ciudadana. Si queremos tener liderazgos democrticos, debemos disponer de una
ciudadana con valores y estilo de vida democrtica. La democracia se sostiene con la participacin
de la ciudadana. De ah la importancia en la construccin de una ciudadana que no solo exista
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dentro de un sistema democrtico, sino que responda a un estilo o ms bien a una filosofa de vida
democrtica.
Responder a una filosofa de vida democrtica no significa nicamente que el individuo tenga la
capacidad de elegir y ser elegido dentro de una democracia formal. Ha de ser un conocedor de sus
deberes y sus derechos, que cumple sus deberes y demanda el cumplimiento de sus derechos. Que
posea una actitud crtica, lo que significa no solo el respeto a la legalidad, sino tambin el desarrollo
de habilidades necesarias para su puesta en cuestionamiento.

Que responde a normas de

comportamiento cvico, a confianza, solidaridad, y a niveles de asociacionismos que les permitan

interactuar por el bien colectivo.
De ah lo necesario de destacar que, la riqueza de los pases no lo constituyen solamente las
naturales, sino los valores, conductas y actitudes de las personas; posiblemente en la actualidad
stas representa las riquezas ms importantes con que puedan contar los pases. Por ello, un
gobierno local tiene como responsabilidad ineludible contribuir con la educacin formal, pero
tambin con la conducta cvica de sus ciudadanos, pues contar con una ciudadana con altos niveles
de cooperacin y solidaridad es ms conveniente al gobierno municipal que la conducta
individualista que se excluye de las responsabilidades colectivas. Las autoridades deben dar ejemplo
de integridad, respeto de las normas, de compromiso con la disciplina, el trabajo y los deseos de
superacin. Los gobiernos locales deben disear estrategias de capacitacin orientadas a crear y
desarrollar un capital social Hernn Vidal, 2005

La participacin poltica de los ciudadanos constituye uno de los rasgos fundamentales y distintivos
de la democracia como sistema poltico, no solo asociada al sistema electoral. En los ltimos aos
asistimos a una cierta evolucin desde visiones individualistas y restrictivas de la participacin a
otras mucho ms amplias que, adems, la insertan explcitamente en el campo de la accin
colectiva. De esta manera, alejada de las concepciones que la identificaban casi en exclusiva con las
instituciones del sistema electoral, este trmino se ampla en su definicin para dar cabida a todas
las acciones ciudadanas que permiten la intervencin de los ciudadanos en la produccin del orden
democrtico, ya sea introduciendo valores, demandas o temas en la agenda poltica, influyendo en
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quien, como y sobre que se decide, o adoptando estrategias directas de resolucin de conflictos.
Marisa Revilla Blanco, 2006.

En un sistema democrtico existe la representacin legtima, ya que los representantes son elegidos
por el pueblo para que funjan como tales; no obstante, hay una tendencia a delegar la participacin
poltica en lderes que la ciudadana visualiza como los portadores del poder. El individuo, para
participar efectivamente, tiene que estar bien informado, motivado; sentirse parte de una sociedad
en la que acta por l y por la colectividad.
La Constitucin dominicana establece que, La soberana nacional corresponde al pueblo, de quien
emanan todos los poderes del Estado, los cuales se ejercen por representacin. (Artculo 2)
Cuando la soberana nacional corresponde al pueblo, la ciudadana juega un rol de protagonista
activo del desarrollo. Por eso la importancia de la participacin ciudadana, en un escenario donde no
es suficiente responder a sus necesidades mediante la representacin, sino que es necesario
hacerlo mediante actividades de cogestin.
Ello implica que cuando los responsables polticos facilitan y promueven la participacin de la
ciudadana en la toma de decisiones que conciernen al destino colectivo, as como al afianzar y
extender los escenarios de participacin, no slo contribuyen a propiciar una mejor gestin en
beneficio de la ciudadana, sino que adems se benefician como protagonistas directos de estos
resultados y se colocan en mejores condiciones de continuar siendo los(as) gestores(as) y/o lderes
de estos procesos. Moraima Veras, 2005.
La Constitucin establece en su artculo 13, el derecho a elegir y ser elegidos. Pero no contempla en
sus articulados otra manera de participacin en las tomas de decisiones del accionar pblico. La
Constitucin dominicana es muy limitativa en este aspecto4.

La opcin primaria y fundamental del constituyente dominicano ha sido

la de la democracia representativa, quedando al arbitrio del legislador
la definicin
de los mecanismos que implementen el derecho de

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La ley electoral, 275-97, de fecha 25 de noviembre del 1997, regula el funcionamiento electoral en
la Repblica Dominicana Sin embargo la regulacin de la participacin poltica no solo est referida
al mbito de la democracia representativa, la participacin la podemos encontrar regulada tambin
en otros mbitos.
La nueva Ley municipal 176-07 de fecha 17 de julio, 2007, contempla una serie de mecanismos de
participacin novedosos, como:
Peticin,
Referndum,
Plebiscito,
Cabildo abierto y
Presupuesto participativo.
Asimismo establece, rganos municipales de participacin, como: El Consejo Econmico y Social y
los Comits de Seguimiento Municipal.
Cabe destacar el presupuesto participativo como mecanismos de participacin, instaurado tanto en
la ley municipal, como en la ley votada expresamente para su contemplacin, ya que es el

participacin directa consagrado por la Convencin Americana. La

democracia
establecida
por
La
Constitucin
es
esencialmente
representativa (artculo 4) por lo que los Poderes del Estado se ejercen
por representacin (Artculo 2), aunque el derecho de participar en la
direccin de los asuntos pblicos directamente (Artculo 23.1, literal a)
de la Convencin Americana) constituye un derecho fundamental en nuestro
ordenamiento, dado el carcter constitucional de los derechos contenidos
en los convenios internacionales de derechos humanos. El hecho de que en
el sistema de participacin poltica en la Constitucin primen los
mecanismos de democracia representativa sobre los de participacin
directa no significa que se vulnere el orden constitucional. El
legislador es libre de regular la participacin directa en los mbitos y
niveles en donde considere necesario que las decisiones no queden
monopolizadas por la mediacin de los representantes. As por ejemplo, la
ley de acceso a la informacin, establece mecanismos de consulta pblica
durante la fase de preparacin de reglamentos. Pero nuestro ordenamiento
carece de ordenamiento, carece de formulas de democracia directa como los
referndums y la iniciativa legislativa popular, las cuales deberan ser
incluidas en una prxima reforma constitucional, Jorge Prats, 2005

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mecanismo de participacin que se ha venido desarrollando en los ltimos aos, en los municipios
de la Repblica Dominicana.

Ahora bien, en trminos prcticos el presupuesto participativo, es un mecanismo de participacin

social que permite que la poblacin de un pueblo o un Municipio conozca cul es su presupuesto
municipal y decida sobre el; de cmo se recauda y puedan participar en el cmo se gasta,
interviniendo en la eleccin de las prioridades y al final, controlen su ejecucin.
Esta herramienta est sustentada en los principios bsicos de: democracia participativa,
transparencia, equidad, corresponsabilidad, y sostenibilidad.
El presupuesto participativo, es una realidad en la Repblica Dominica, al igual que en otros pases
latinoamericanos, y es significativo el hecho de que se generen algunas discusiones bastantes
contradictorias en torno a lo que hasta ahora ha sido el proceso encaminado alrededor de su
aplicacin por los ayuntamientos dominicanos.
Sin embargo, es importante valorar y destacar esta iniciativa como una herramienta exitosa de
gestin y de elaborar el presupuesto con la comunidad. El presupuesto desde sus orgenes, ha sido
considerado un instrumento tcnico de gestin, con la participacin activa de la comunidad, pasa a
ser una planificacin tcnica de gestin participativa.
El presupuesto participativo, devuelve a la ciudadana el poder de decidir, por lo que debemos
garantizar, que esa participacin est sustentada

en niveles de organizacin, informacin,

comunicacin y de participacin efectiva de las comunidades. Esto significa una ciudadana con
capacidad para, proponer, decidir y actuar, como elementos claves para garantizar la sostenibilidad
del proceso en las comunidades.
Dentro de las distorsiones que podran afectar el proceso se encuentran:5

Deyanira Martill, Cuaderno de capacitacin municipal, Herramientas de

gestin, CONARE, 2005.

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a) Manipulacin de parte del partido poltico de gobierno municipal para buscar popularidad
/reeleccin, sin un compromiso serio.
b) Participacin parcial de la comunidad inducida o participacin selectiva.
c) No continuidad ante un cambio poltico de gestin en el municipio.
d) Visin de corto plazo, atencin a las necesidades inmediatas descuidando los objetivos de
desarrollo de largo plazo.
e) Perdida de la capacidad crtica de parte de la ciudadana, por adaptacin.
Para evitar estos peligros, es conveniente que el Presupuesto Participativo sea una herramienta que
se inserte dentro de un Plan de desarrollo municipal.6

La decisin ciudadana no se circunscribe nada ms a la eleccin de los sndicos y de los regidores

cada cuatro aos. El xito de una gestin municipal depende de que la misma sea el resultado de

Todo ayuntamiento es, por definicin, una comunidad que se organiza

legalmente en un territorio para administrarlo, para dirigir el uso del
suelo de dicho territorio. No es posible una administracin racional del
territorio sin un plan y por lo tanto todo presupuesto participativo que
se desarrolle sin la existencia de un plan que regule el territorio,
tiene grandes limitaciones para que pueda ser todo lo eficaz que podra
ser, tanto desde el punto de la necesaria racionalidad administrativa de
los recursos, como de la potenciacin de la participacin ciudadana en la
conduccin de la cosa pblica.
En tal sentido, es necesario que comencemos a darle importancia a la
necesidad de que nuestros municipios se doten de sus imprescindibles
planes maestros o directores que regulen el uso del suelo de sus
demarcaciones, que rijan el desarrollo de los ncleos urbanos y rurales
de estas instituciones del estado y que establezcan cules suelos deben
ser solamente urbanos y cules de vocacin agrcola.
Eso sera el complemento ideal para que los presupuestos participativos
no solamente sean momentos de asignacin de recursos, sino de discusin
sobre cmo se debe ordenar todo el municipio y sobre las reglas y normas
en que descansara ese municipio. Csar Prez, 2007

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una gestin compartida entre muncipes y autoridades. El presupuesto participativo, es una

herramienta fundamental para que se d en el municipio esa corresponsabilidad.
La ciudadana puede desarrollar un movimiento poltico de incidencia sobre la poltica local en virtud
de intereses propios que se articulan, en muchas ocasiones. Por ejemplo, bajo la forma de un
movimiento vecinal ms o menos formalizado en asociaciones de vecinos, padres y amigos de las
escuelas, grupos culturales, entre otras.
La participacin de la ciudadana no slo requiere de normas, demanda tambin la existencia de
espacios pblicos de debate y negociacin. No hay que olvidar que la negociacin y el pacto social
entre los distintos actores polticos presuponen una relacin de supremaca y de correlacin de
fuerzas.

Las diferencias existentes en la capacidad de informacin como en la de decisin,

requieren espacios pblicos donde se lleven a cabo las acciones participativas, porque adems del
inters de participar, los deseos, razones, motivos, e incentivos, subjetivos, ideolgicos, afectivos o
de utilidad familiar y social capaces de hacer movilizar o de poner en accin a la gente, es
importante saber cmo participar, cmo comunicarse, resolver conflictos, trabajar conjuntamente y
realizar actividades, saber planificar situaciones, analizarlas y evaluarlas.

Sin que incurra necesariamente en una incompatibilidad insalvable con la denominada

programacin poltica que se oferta electoralmente a los ciudadanos, es evidente que el buen
gobierno slo se puede alcanzar cuando exista un diseo de planeamientos estratgicos en los
cuales tenga cabida una cooperacin ciudadana de calidad; esto es, una verdadera colaboracin no
jerarquizada entre agentes sociales y organismos y empresas de la administracin pblica Gerardo
Ruiz-Rico, 2006

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CAPITULO II
COMUNIDAD AUTONOMA DE ANDALUCIA

II.1. Contexto socio poltico7

Segn describe Julio Ponce, una buena parte de los problemas de la Espaa contempornea y, por
ende, de la actual se derivan de la singular construccin de nuestro Estado liberal a lo largo del siglo
XIX. Entre las caractersticas del mismo son de destacar su centralismo (heredado del modelo
francs), la profunda politizacin de su aparato administrativo, la complejidad legislativa (sujeta a
interpretaciones no menos complejas), la insuficiencia de sus recursos (pas pobre, estado pobre) y
la frrea dependencia de su Administracin Local (ayuntamientos y diputaciones). Esta lista de
rasgos no pretende ser completa pero s traza un esbozo aproximado del marco donde la poltica
local ha tenido que desenvolverse. Su evolucin, adems, ha sido un rosario de sobresaltos
7
Para tratar el contexto socio poltico andaluz, se tomaron las informaciones esencialmente del documento, 25 aos
de ayuntamientos democrticos en Andaluca, publicado por el Centro de Estudios Andaluces, Sevilla, 2004.

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engarzados en los sempiternos cambios polticos de la Espaa decimonnica. En medio de la pugna

entre moderados y progresistas resultaba muy difcil el acuerdo en torno a un modelo de Estado y
del papel que deberan jugar en l las instituciones locales. No sera hasta la Restauracin (18751923) cuando se culmin una configuracin de Estado y de su organizacin territorial que
condicionara los destinos del pas en el futuro. La centralizacin, por fin, fue impuesta aunque con
las debidas excepciones derivadas del finiquito de las guerras carlistas (regmenes forales). As es
como nos asomamos al siglo XX: un Estado centralizado en el que se reclamaban
descentralizaciones y autogobiernos en la medida en que la crisis del sistema poltica se haca ms
evidente. Julio Ponce, 2006
Tras la muerte de Franco el 20 de noviembre de 1975, e impulsados por la desaparicin de un
rgimen que haba tocado a su fin y por el empuje de los sectores ms progresistas, los
ayuntamientos fueron de forma tmida, aunque paulatina, convirtindose en punta de lanza de una
democracia en fase de formacin.
La Andaluca de la transicin era una regin que miraba al futuro pero que arrastraba un pasado
lastrado por cuarenta aos de dictadura. Los ayuntamientos, a cuyo frente se situaban an alcaldes
elegidos por el rgimen, carecan de competencias en un Estado centralista que haca odos sordos
a la mayora de las demandas ciudadanas. Cuya agenda de la transicin a la democracia privilegio
la transformacin del centro del sistema, retardando la democratizacin de los ayuntamientos.
Los ayuntamientos contaban con escasos recursos en comparacin con otros niveles de gobierno,
raquitismo en sus competencias en paralelo al incremento del volumen de sus responsabilidades, el
problema del infra municipalismo y, como teln de fondo, las resistencias a considerar las
estructuras municipales como autenticas instancias de gobierno.
Tras las elecciones democrticas de julio de 1977 se aprueba en referndum, el 6 de diciembre de
1978, la Constitucin Espaola.
El proceso de reforma poltica tuvo una honda e inmediata repercusin en las corporaciones
municipales por la cercana de stas a las necesidades e inquietudes de la poblacin.

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Los movimientos vecinales, muy ligados a los partidos de izquierda, reclaman mayor participacin
en la toma de decisiones y los ayuntamientos, cuya continuidad como parte esencial y autnoma del
sistema democrtico quedaba garantizada en el Ttulo VIII de la carta Magna, no quedan al margen
de estas demandas. Hasta ese momento, el rgimen franquista se haba garantizado el control del
poder local. El ministro de Gobernacin nombraba directamente a los alcaldes a propuesta del
gobernador civil en las localidades que contaban con un censo de poblacin inferior, era ese ltimo
quien asuma la tarea de designacin. Los concejales eran seleccionados por un perodo de seis
aos mediante un sistema de cupos: un tercio de los ediles era elegido por los cabezas de familia
lo que exclua a las mujeres, salvo las viudas o mayores de 25 aos que vivieran solos-; otro tercio
corresponda a los sindicatos verticales y el tercio restante era escogido por los dos anteriores entre
miembros de entidades culturales, econmicas y profesionales o, en su defecto, entre personas de
reconocido prestigio.
Es el 3 de abril de 1979 cuando se celebraron las elecciones municipales, despus que haban
pasado 48 aos desde las anteriores, celebradas tambin un abril, durante la segunda Repblica.
Los herederos del antiguo rgimen que lograron mantenerse en sus puestos de alcalde
representaron tan solo el 6,5 por ciento del total, mientras que el 93,5 por ciento restante estaba
compuesto por personas que se sentaban por primera vez en el silln de primer regidor.
La entrada de nuevos aires en el ayuntamiento rompe la brecha entre el ciudadano y sus alcaldes,
quienes se convierten en los referentes democrticos ms cercanos, pero tambin en interlocutores
de los poderes fcticos tradicionales menos proclives al giro que en ese instante se estaba dando a
la historia de Espaa.

Los dos primeros retos de los nuevos ayuntamientos fue, por un lado, volcarse de lleno en la
aprobacin de Planes Generales de Ordenamiento Urbana para evitar la proliferacin de
urbanizaciones descontroladas y sin equipamientos mnimos; de otro, conservar los cascos
histricos de las ciudades mediante la peatonalizacin de calles y la recuperacin y proteccin de
edificios histricos. Pero para ello haca falta dinero.

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Una vez superada los principales dficit prestacionales y consolidadas unas estructuras de gestin
relativamente estables, los ayuntamientos andaluces iniciaron a finales de los ochenta una nueva
etapa. En estos aos tuvo lugar una serie de cambios en el mbito local espaol que propiciaron un
proceso de re politizacin de estos escenarios.
En muchas ocasiones se seala que la personalizacin del poder constituye uno de los rasgos
bsicos de la cultura poltica local espaola. En ese sentido el seor Antonio Natera, seala,
totalmente o en gran medida, un carcter personalista y que se plantearon como si se eligiera entre
personas ms que entre opciones ideolgicas o partidos. Antonio Natera Peral, 2001
Algunos investigadores sostienen la idea de que todava permanecen ciertos rasgos histricos de la
marcada cultura poltica de la poca de la dictadura, Esta es la persistencia general de una
idiosincrasia heredada de una trayectoria histrica marcada por la desmovilizacin poltica, la
debilidad de la sociedad civil, la permanencia de prcticas de patronazgo-clientelismo y una cierta
pasividad en la aceptacin de lo establecido. Durante 40 aos de franquismo y pese a la existencia
de movimientos de protestas concretos y limitados (en tiempo, espacio y nmero de actores), el
comportamiento poltico de la poblacin se caracteriz por la docilidad de una mayora silenciosa
y/o silenciada. Es evidente que dicha idiosincrasia se ha ido modificando. En la modernizacin y el
progreso del pas han desempeado un papel importante los gobiernos socialistas registrndose, en
ese contexto, un sensible avance de Sevilla y su provincia. Julio Ponce, 2006
El Centro de Investigaciones Sociolgicas, en colaboracin con el Centro de Estudios Andaluces,
dentro del estudio Ciudadana y Participacin que indaga sobre aspectos relacionados con los
valores actitudes y comportamientos de los, andaluces, lleva a cabo una muestra representativa de
la Comunidad Autnoma de Andaluca. Los datos, levantados en el 2006, proporcionan una visin
general sobre la percepcin que los andaluces tienen de los polticos y las instituciones polticas.
Veamos algunos resultados del estudio.8
8

Banco de Datos Sociales 03, Ciudadana y Participacin, Fundacin de

Estudios Andaluces, Sevilla, 2006.

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Algo ms de un tercio de los andaluces afirma que nunca habla de poltica ni con su familia (39.1%).
Ni con los amigos (37.8%), ni con los compaeros de trabajos o estudios (35.4%). Un 75.4% de la
poblacin andaluza afirma que le importa poco o nada la poltica.
De las opciones posibles, las instituciones sociopolticas que inspiran mayor confianza a los
andaluces son, por este orden, las ONGs, los medios de comunicacin, sindicatos, Congresos de los
Diputados, el gobierno actual y los partidos polticos.
El 51.7% de los andaluces considera que su posicionamiento ideolgico, sea de izquierda o de
derecha, es poco o nada importante.
Actualmente las formas de participacin en acciones sociales y polticas ms utilizadas por los
andaluces es la donacin y recaudacin de dinero a favor de alguna causa (17.4%) seguido de la
firma de peticiones (16.8 %). Sin embargo, la asistencia a manifestaciones fue la forma ms seguida
de la poblacin andaluza en un pasado lejano (40.2%). Los asuntos que han alentado ms a los
andaluces a participar en manifestaciones, huelgas o actos pblicos han sido las acciones contra el
terrorismo (49.2%) y contra la guerra en Irak (31.3%).

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Tomado del Centro de Estudios Andaluces Proceso de desarrollo en Andaluca, Sevilla, junio 2007.
Andaluca se describe:
En trminos de superficie, como una regin con algo ms de 87.000 kilmetros cuadrados, lo cual
supone algo ms del 17 por ciento del total nacional.
En trminos de poblacin, como una regin con casi 8 millones de habitantes, lo cual supone casi el
18 por ciento del total nacional.
En trminos de organizacin institucional, como una Comunidad Autnoma, una ms de las 17 en
que se organiza el Estado espaol.
En trminos de organizacin territorial, como una regin con 8 provincias que, a su vez, incorporan
un total de 770 municipios.

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Poblacin actual:
Andaluca es la primera Comunidad Autnoma espaola en cuanto a su poblacin. Esta poblacin se
concentra, sobre todo, en las capitales de provincia y en las reas costeras, por lo que el nivel de
urbanizacin de Andaluca es bastante alto; la mitad de la poblacin andaluza se concentra en las
28 ciudades de ms de cincuenta mil habitantes y un sesenta por ciento si utilizamos las 9
aglomeraciones metropolitanas.
Rasgos caractersticos:

Mortalidad y natalidad bajas pero menos que la media

Alta esperanza de vida

Poblacin en va de envejecimiento pero bastante menos que la media

Importante inmigracin de otros pases

II.2. MUNICIPIOS
III.2.1. Funcionamiento del municipio en Andaluca
El Municipio espaol tiene sus orgenes en la edad media, y surge de las fuentes del derecho
romano. La edad media trae consigo el feudalismo poderoso encontrado con una monarqua dbil
en decadencia.

Posteriormente, al iniciarse todo el proceso de la reconquista, se otorgaron

innumerables privilegios que constituyeron el fuero municipal a quienes deseaban vivir en pueblos
y villas, y estos se fueron poblando lenta pero continuamente llegando a constituir el municipio, un
elemento poltico de primera importancia en Espaa.9
Segn la Constitucin Espaola, El Municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial
del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
(Artculo 11).

Ochoa Campos, La Reforma Municipal, editorial Porrua, Mxico 1968

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El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada

municipio pertenecer a una sola provincia. Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y
la organizacin. (Artculo 12).
Asimismo, la Constitucin Espaola, establece que, El Gobierno y la Administracin Municipal, salvo
en aquellos municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al
ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales. Los Concejales son elegidos mediante
sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los
vecinos; todo ello en los trminos que establezca la legislacin electoral general. (Artculo 19-1,2)
El municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover
toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. (Artculo 25-1)
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica
plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por
los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante
sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes
sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que
proceda el rgimen del concejo abierto. (Artculo 140)
La Ley Reguladora de las bases del rgimen local, Ley 7-1985, establece que, los municipios son
entidades bsicas de la organizacin territorial del estado y cauces inmediatos de participacin
ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades. (Articulo 1)
1. el municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del estado. Tiene personalidad
jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. son elementos del municipio el territorio, la poblacin y la organizacin. (Articulo 11)

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El Estatuto de Autonoma para Andaluca, aprobado en fecha 18 de febrero del 2007, dispone:
1. El Municipio es la entidad territorial bsica de la Comunidad Autnoma, Goza de
personalidad jurdica propia y de plena autonoma en el mbito de sus intereses. Su
representacin, gobierno y administracin corresponden a los respectivos ayuntamientos.
2. La alteracin de trminos municipales y la fusin de Municipios limtrofes de la misma
provincia se realizarn de acuerdo con la legislacin que dicte la Comunidad Autnoma en el
marco de la legislacin bsica del Estado.
3. Los Municipios disponen de plena capacidad de autoorganizacin dentro del marco de las
disposiciones generales establecidas por ley en materia de organizacin y funcionamiento
municipal. (Artculo 91)
El Estatuto, garantiza a los municipios un ncleo competencial propio que ser ejercido con plena
autonoma con sujecin slo a los controles de constitucionalidad y legalidad. (Artculo 92)
La Ley de medidas para la modernizacin del gobierno local, Ley 57-2003, en su artculo 4,
establece:
1. En su calidad de Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de sus
competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:
a. Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.
b. Las potestades tributaria y financiera.
c. La potestad de programacin o planificacin.
d. Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de
sus bienes.
e. La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f. Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
g. La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
h. Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda
Pblica para los crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las
Haciendas del Estado y de las comunidades autnomas; as como la
inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes.
Cada municipio pertenecer a una sola provincia (Artculo 12-2, CE).

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La organizacin municipal responde a las siguientes reglas: Los propios municipios, en los
reglamentos orgnicos, podrn establecer y regular otros rganos complementarios, de conformidad
con lo previsto en este artculo y en las leyes de las comunidades autnomas a las que se refiere el
nmero anterior. (Artculo 20)
Segn opinin de algunos de los funcionarios andaluces, a raz de la presente investigacin, opinan
que, en la democracia espaola el municipio, es el gran dbil de la descentralizacin. Entre otros
aspectos, algunas de las opiniones se referan a que, la descentralizacin se debe dar hasta los
municipios para que haya desarrollo local. Sin embargo, aqu existe desarrollo, entre otras razones,
pero principalmente, porque hay recursos, provenientes de distintas fuentes entre ellas de la Unin
Europea.
II.3. AYUNTAMIENTOS

II.3.1. Funcionamiento del Ayuntamiento en Andaluca

La Constitucin espaola establece que, el trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento
ejerce sus competencias. (Artculo 12-1, CE)
Asimismo, establece, que, el Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios
que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado
por el Alcalde y los Concejales. Y que, los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual,
libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los
trminos que establezca la legislacin electoral general. (Artculo 19-1-2)
El nuevo Estatuto de Andaluca, establece que, los Ayuntamientos tienen competencias propias
sobre las siguientes materias, en los trminos que determinen las leyes: (Artculo 92-1)
a) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica.
b) Planificacin, programacin y gestin de viviendas y participacin en la planificacin de la
vivienda de proteccin oficial.
c) Gestin de los servicios sociales comunitarios.
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d) Ordenacin y prestacin de los siguientes servicios bsicos: abastecimiento de agua y

tratamiento de aguas residuales; alumbrado pblico; recogida y tratamiento de residuos;
limpieza viaria; prevencin y extincin de incendios y transporte pblico de viajeros.
e) Conservacin de vas pblicas urbanas y rurales.
f)

Ordenacin de la movilidad y accesibilidad de personas y vehculos en las vas urbanas.

g) Cooperacin con otras Administraciones pblicas para la promocin, defensa y proteccin

del patrimonio histrico y artstico andaluz.
h) Cooperacin con otras Administraciones pblicas para la promocin, defensa y proteccin,
defensa y proteccin del medio ambiente y de la salud pblica.
i)

La regulacin de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas en espacios

pblicos y en los lugares de concurrencia pblica.

j)

Defensa de usuarios y consumidores.

k) Promocin del turismo.

l)

Promocin de la cultura, as como planificacin y gestin de actividades culturales.

m) Promocin del deporte y gestin de equipamientos deportivos de uso pblico.

n) Cementerio y servicios funerarios.
o) Las restantes materias que con este carcter sean establecidas por las leyes.
Por otro lado, la Ley de Medidas de Modernizacin del Gobierno Local (Ley 57-2003), dispone,
El alcalde es presidente de la corporacin, dirige el gobierno y la administracin municipal y es
quien representa al ayuntamiento, entre otras atribuciones. (Artculo 21, Ley 7-1985)
Los ayuntamientos debern establecer y regular en normas de carcter orgnico procedimientos y
rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica
local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de
que existan en el municipio dichas divisiones territoriales. (Artculo 70-1-bis, Ley 57-2003)
El artculo 70-bis-3, establece el deber de impulsar la utilizacin interactiva de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin con los vecinos, para la presentacin de documentos y para la
realizacin de trmites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas.

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Algunos de los rasgos especficos de las polticas locales, destacados por Antonio Natera Peral,
2006.

En primer lugar, las polticas locales se orientan bsicamente a la prestacin de servicios y,

en especial, aquellos ms cotidianos, directos y localizados territorialmente. Se trata adems
de servicios muy visibles y tangibles.

En segundo lugar, la prestacin de servicios presenta un carcter marcadamente

personalizado (administracin de contacto, personal). Se caracteriza adems por su
fragmentacin y divisibilidad, debido a la gran variabilidad que presentan las demandas y
necesidades locales.

Por ltimo, la responsabilidad que el gobierno y la administracin municipales tienen sobre

las polticas locales, posee un carcter menos difuso que la responsabilidad correspondiente
a otros mbitos de gobierno y administracin pblica.

II.4. PARTICIPACIN
II.4.1. Ciudadana y participacin
Existe un inters en reforzar las posibilidades de participacin y de incidencia de los ciudadanos en
el gobierno local, para evitar o corregir, en el contexto de un mundo globalizado, el alejamiento de
los ciudadanos de la vida pblica.
La ley 1-1986, de 2 de enero, ley electoral, es la ley que regula los comicios electorales autonmicos
en Andaluca.
Sin embargo, la regulacin de la participacin poltica en la Comunidad Autnoma de Andaluca, no
solo est referida al mbito de la democracia representativa. Incorpora otras leyes en las que se
regulan formas concretas de democracia. Cabe citar, la Ley 5-1998, de 17 de octubre, de Iniciativa
Legislativa Popular y de los Ayuntamientos. As como la de construccin de mecanismos de
participacin democrtica, configurada por la Ley 2-2001, del 3 de mayo, de consultas populares.

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La Constitucin espaola en su artculo 23.1, determina que: los ciudadanos tienen el derecho a
participar en los asuntos pblicos, directamente o a travs de representantes libremente elegidos en
sufragio universal
Como parte del derecho fundamental establecido en este artculo, establece en el artculo 140, que
los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre,
directo y secreto en la forma establecida en la ley.
Y en su artculo 129: se refiere a la necesidad de que el legislador establezca formas de
participacin ciudadana en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin afecte
directamente a la calidad de vida o al bienestar general
El Estatuto de Autonoma para Andaluca, (artculo 30), reconoce como derecho estatutario, la
posibilidad de promover consultas populares por la Junta de Andaluca o por los Ayuntamientos;
reconoce igualmente el derecho a promover y presentar iniciativas legislativas para el parlamento de
Andaluca y a participar en la elaboracin de las leyes, directamente o por medio de entidades
asociativas; As como el derecho a participar activamente en la vida pblica andaluza para lo cual se
establecern los mecanismos necesarios de informacin, comunicacin y recepcin de propuestas.

Asimismo, la Ley de Medidas de Modernizacin del Gobierno Local (Ley 57-2003), en el artculo 70bis- impone, en primer lugar una obligacin de alcance general para el conjunto de entidades
locales, orientada a la creacin de procedimientos y rganos para la efectiva participacin de los
vecinos en los asuntos de la vida pblica local. Contempla la participacin directa de los ciudadanos
en el gobierno municipal a travs de la iniciativa popular para solicitar la convocatoria de un
referndum consultivo local.
El seor Alfonso Medina Castao, Jefe de Administracin de Justicia y Administracin Pblica de
Andaluca, sostiene, Es fundamental para la participacin la creacin de ciudadana. Formacin de
la ciudadana, implicacin de la ciudadana. La democracia formal est bien estructurada, lo que
debemos es incentivar la participacin (el sentido crtico). La democracia informal.10
10

Entrevista de fecha 18 de julio, 2007, Sevilla.

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Por otro lado, el seor Emilio Carrillo, Vice-alcalde de Sevilla, destacaba la importancia de las mesas
de trabajo sectoriales a travs de Internet y de los mecanismos de ejecucin que se estn
desarrollando a travs de asamblea, mecanismo como el presupuesto participativo. 11
A pesar de la multiplicidad de acciones en que se concreta la participacin poltica dentro de las
sociedades contemporneas, esta sigue siendo una actividad minoritaria dentro del conjunto de la
poblacin. La explicacin de que es lo que impulsa a unos a participar y otros no, tiene que ser de
carcter multifactorial. Es decir, debe tener en cuenta el conjunto de determinaciones que
introducen tanto los condicionamientos sociales (recursos educativos y culturales, socioeconmicos,
etc.), como las estructuras sociopolticas (poder y capacidad de control de la informacin) y las
motivaciones individuales para la accin (procesos de socializacin, la necesidad de ser parte o la
racionalidad en la persecucin de los fines colectivos). Marisa Revilla Blanco, 2006.
En la actualidad se demanda que la participacin pblica sea efectiva, que aporte nueva
informacin, introduzca perspectivas distintas y ample las opciones sobre el tema en debate. Para
ello es necesaria una sociedad bien informada y motivada a participar y unos funcionarios pblicos
con una actitud democrtica, abierta a las diferentes formas de participacin de manera que esto
contribuya a alcanzar acuerdos mejores.
Para muchos autores el indicador ms importante de la calidad de la democracia es el modo,
autoritario o democrtico, en que se toman las decisiones; y proponen que una democracia de
calidad debe reunir los siguientes requisitos esenciales: que los partidos polticos tengan una
independencia mnima de los intereses empresariales; que exista un debate pblico, abierto y
razonado, que permita contrastar argumentos y alternativas; y que puedan participar los ciudadanos
que no se sienten representados por los partidos polticos. Aguilera y Snchez 2005.

11

Entrevista de fecha 09 de julio, 2007, Sevilla.

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CAPITULO III
LIDERAZGO POLITICO LOCAL
As como se va transformando la sociedad con el transcurrir del tiempo, del mismo modo los lderes,
debern ir superando viejos esquemas como el autoritarismo y los modelos antidemocrticos, para
adecuarse a un mundo en cambio que exige capacidad de respuestas a necesidades sociales que
cada da son ms diversas y complejas. Los individuos dedicados a la poltica tendrn que ser
personas comprometidas con las responsabilidades sociales, democrticas e innovadoras, con
suficientes capacidades para motivar y aunar voluntades que les permitan alcanzar los objetivos
tanto del lder como de sus seguidores. Las cualidades del lder y su comportamiento, as como su
relacin con el contexto en el que interactu, determinarn el proceso de liderazgo poltico.
Es importante distinguir los conceptos de lder (actor) y liderazgo (actividad). Antonio Natera,
considera que, el liderazgo est ntimamente ligado a los rasgos de las organizaciones polticas y
sociales a las que pertenecen los lideres, a las instituciones establecidas y a las relaciones de
aquellos con grupos, mas grandes o ms pequeos, de seguidores. Las oportunidades de los lideres
dependen del contexto: lo que se puede hacer, as como los resultados alcanzados, son contingentes
tanto temporal como espacialmentela realidad econmica, pautas de orientaciones o expectativas
culturales, demandas de los seguidores, o los lmites impuestos por las instituciones polticas
Antonio Natera Peral, 2001
Segn los estudiosos del tema, el liderazgo es una de las nociones ms difciles de manejar en la
Sociologa y la Ciencia Poltica, debido a que es, por encima de todo, descriptiva. Y es ms difcil
an cuando se intenta adems de describir emplear para explicar comportamientos colectivos en
perodos histricos determinados.
Para la sociologa, el liderazgo no es un simple atributo personal sino un rol vinculado a situaciones
sociales determinadas. El lder existe como resultado de la interaccin entre individuos que
comparten valores, ideas, intereses y propsitos y que, por ende, tratan de conseguir objetivos

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especficos. En consecuencia, el lder resulta ser aquel individuo o grupo de individuos capaces de
hacer y proponer lo mejor para conseguir esos objetivos.
Existen diversos factores que inciden en el comportamiento del lder poltico y en los procesos de
liderazgos, lo que determina que existan diferentes estilos de liderazgos. En ese sentido Antonio
Natera, entiende por estilo de liderazgo, la combinacin de los modos empleados por los lderes en
la adopcin de decisiones polticas, en la concepcin y realizacin del trabajo poltico y en las
relaciones entabladas con otros actores polticos y sociales. Es decir, a partir de la identificacin
emprica de los modos decisorios de los lderes, de sus pautas de realizacin de tareas, as como de
las relaciones de cooperacin que entablan con otros actores (los cuales conforman las redes de
apoyo del lder), Antonio Natera, 2006
Beln Blzquez Vilaplana, refirindose al lder poltico, destaca: el lder poltico es un producto social
resultado de la interaccin de una serie de variables. Entre ellas, habra que mencionar y analizar en
cada caso concreto:
1.- Las caractersticas personales: aquellas que lo hacen sobresalir, ya sea por su capacidad
oratoria; por el poder de seduccin; por el poder y la facilidad de adaptacin; atractivo personal, etc.
2.- Las circunstancias polticas, sociales y personales: tanto del personaje analizado, formacin
ideolgica y poltica, como de la sociedad en la cual desarrolla su actividad poltica y el momento
histrico en la que sta se encuentra, transicin, dictadura, democracia consolidada, etc.
3.- Los condicionamientos: aquellos aspectos que determinan el que acte de una manera u otra,
tales como situaciones de crisis, luchas internas de partidos, procesos de renovacin.
4. Las necesidades polticas: las situaciones y capacidades que definen qu es necesario en cada
momento histrico, social, econmico, poltico, etc., las cuales van a venir determinadas por la
capacidad del lder para adaptarse a los cambios y a las dificultades que se le pueden plantear,
tanto en el mbito interior como exterior. Lo que tambin se conoce como visin poltica.

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Los lderes polticos son los genuinos representantes de la comunidad poltica; son estos los
llamados a representar la sociedad en el juego democrtico y unifican las voluntades de los
particulares, sin negar que estos llamados lderes se hayan encargado en muchas ocasiones de
provocar incertidumbre y descontento en la ciudadana por la inestabilidad que han producido en su
representacin. Si bien es cierto que concitan la voluntad con sus discursos, no menos cierto es que
a la hora de aplicar polticas, el discurso y la aplicacin suelen llevarse mucha distancia. Sin
embargo siguen siendo los lderes polticos los que son capaces de articular el conjunto de
voluntades particulares.
Dentro de ese contexto siguen siendo los partidos polticos, a pesar de la crisis en la cual se han
visto envuelto en los ltimos aos, quienes tienen el papel relevante como organizaciones por
excelencia donde hacen vida los lderes polticos, adems, los partidos polticos pueden actuar
como mediadores entre grupos de inters y gobierno. Proporcionan un referente colectivo a los
electores, y pueden colaboran en la coordinacin del personal tcnico y los funcionarios.
Una definicin de partidos ampliamente aceptada es la que plantea que los partidos son asociaciones
formalmente organizadas, con el objetivo explcito y declarado de adquirir o mantener control legal ya sea de
manera individual o en coalicin sobre el personal y la poltica de gobierno en un Estado soberano. Rosario
Espinal, 1998.
En las actuales sociedades democrticas, los partidos polticos son considerados como, empresas
en busca de beneficios, los militantes accionistas y a los votantes consumidores que aspiran a
disfrutar de bienes colectivos, pero tambin a recibir ayudas individuales si fuera posible. Es lgico,
pues, que las empresas sean dirigidas por las personas que puedan aportar la mayor ganancia.
Robles Egea, 2006.
En los Estados democrticos modernos el liderazgo es ms necesario que nunca, ya que el Estado
democrtico se mantiene sobre la base de una relacin entre los ciudadanos y el Estado. Los
ciudadanos otorgan su poder original, que se desprende de la soberana popular a los
representantes polticos para que se lo administren.

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Cada da los resultados de los analistas de la sociedad y de la democracia estn coincidiendo en la

importancia del liderazgo y de los partidos en un sistema democrtico. Los lderes polticos son
quienes toman las decisiones especficamente polticas, lo que significa ser responsable y lograr
reconocimiento, es decir, convencer, ser seguido y obedecido en sus decisiones. En esos momentos
actan como representantes. Y sern personas legtimamente representativas en la medida en que
sean capaces de representar el bien comn y la unificacin de la comunidad poltica.
Obviamente, el lder, as como logra legitimarse cuando acta en sintona con sus seguidores, va
perdiendo su condicin cuando no acta en esa direccin y es que ser lder, no es una categora
individual y aislada,

corresponde con la interaccin de intereses que se da entre lderes y

seguidores.
El lder es representante de ideas compartidas ante una comunidad, lo que equivale a decir que
representa al pueblo como unidad frente al pueblo como multiplicidad, multiplicidad que juzga, a
su vez, su comportamiento. Por lo cual el debe argumentar frente a ella al mismo tiempo que
someterse a los procedimientos y reglas de un sistema institucional que opera mediaciones
organizadas (esto es, dicta, aplica y ejecuta decisiones y normas). Ronald A. Heifetz, 1997.
El liderazgo poltico local, adems de estar influido por el liderazgo poltico nacional, est influido por
las exigencias de un mundo insertado dentro de la globalizacin, es por ello que podemos encontrar
un lenguaje comn en muchos lugares, independientemente de las condiciones territoriales,
socioculturales, polticas y econmicas entre uno y otro. As el liderazgo poltico de los tiempos
modernos est inserto en las nuevas tecnologas, la tica, la transparencia, la descentralizacin, y la
competitividad, entre otros aspectos comunes.
Es importante abocarse, tal como lo plantea Joan Prats Catal, a una redefinicin de los lderes
polticos, Todo ello nos lleva a una ltima y obvia exigencia de la globalizacin: la redefinicin de los
conocimientos, actitudes y habilidades requeridos de los lderes polticos y de la funcin pblica; las
habilidades lingsticas, la sensibilidad multicultural, la capacidad de construccin y manejo de

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redes; la visin y gestin estratgica; la capacidad de negociar, de construir equipos, de gerenciar la

tensin y el conflicto, y, quizs sobre todo, de mantener la credibilidad necesaria para dirigir
procesos de experimentacin y aprendizaje, resultan aspectos crticos de la reinvencin del liderazgo
poltico y de la funcin pblica que requiere nuestro tiempo. Joan Prats Catal, 2003

III. LIDERAZGO POLITICO Y DESARROLLO LOCAL

III.1. Incidencia del liderazgo poltico en el desarrollo local
Desarrollar liderazgo en los alcaldes o las alcaldesas, va unido a las capacidades que tengan para
resolver los problemas que afectan a las comunidades, en virtud de estas capacidades obtendrn
reconocimiento o no de los ciudadanos. El alcalde o alcaldesa al estar ms en funcin de las
demandas de la gente por la cercana que tiene con las mismas, su liderazgo depender de esa
respuesta que tenga capacidad de dar, incluso independientemente de a cual organizacin partidaria
pertenezca, aunque este claro que los candidatos necesitan un partido y los partidos un candidato.
En ese sentido segn Antonio Natera, La figura del alcalde rene dos rasgos que la diferencian de
los dems cargos unipersonales de otros niveles de gobierno: i) su proximidad fsica o, al menos,
proximidad percibida a sus electores, y ii) su carcter ms visible y accesible. Mientras que el
Presidente est interesado en las ms altas cuestiones de la guerra, la paz o inters nacional, el
alcalde recoge la basura. Antonio Natera, 2001.
La incidencia del liderazgo poltico local en el desarrollo local, es sin lugar a dudas clave, ya que son
los representantes legtimos de la ciudadana. El desarrollo local, busca como fin ltimo la
satisfaccin de las necesidades de la gente, y es a estos a quienes la ciudadana otorga el mandato
para perseguir este objetivo, dentro del accionar de los sistemas democrticos.
Tanto en el caso dominicano como en el andaluz, los alcaldes12 son elegidos bien (directamente) por
los votantes, o bien, (indirectamente) por la asamblea municipal. En ambos casos, los alcaldes
12

En el caso dominicano, la figura del alcalde o alcaldesa, se denomina

sndico o sindica.

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tienen una legitimacin que le otorga un gran poder poltico para actuar. Pero adems, son los
impulsores por excelencia de la poltica local y los representantes del municipio ante cualquier
instancia.
Es indudable, que la conformacin de los sistemas de partidos incide en la estabilidad de los
alcaldes, porque definen en gran medida la composicin de los gobiernos locales. Y en el caso
Andaluz, se destaca la evolucin del nmero de partidos, aunque existe hegemona entre dos
grandes partidos. Sin embargo en el caso dominicano la hegemona entre dos (2) partidos es
preponderante con menor participacin de otros partidos.
Los partidos deben constituirse en formadores dentro de la democracia poltica, dada su incidencia
en el comportamiento del liderazgo y de los gobiernos.
Como se ha planteado al inicio, en el caso dominicano el sndico acta en un mbito de una dbil
institucionalidad, mientras que en el caso andaluz, estos se mueven en un mbito de ms fuerte
institucionalidad. Adems de que disponen de ms recursos tanto tcnicos como econmicos para
actuar.
Sin lugar a dudas estas son condiciones que potencializan a los alcaldes andaluces y que los
colocan en mejores condiciones para instaurarse como lderes, a travs de un liderazgo que pueda
dar respuesta a las necesidades de la gente. Mientras que los sndicos dominicanos, con una dbil
institucionalidad y carencias de recursos, tanto tcnicos como econmicos, cuentan con un
escenario menos favorable para potencializarse como lderes y por tanto para instaurar un liderazgo
que d respuesta a las necesidades de la gente.
Esto no significa que dentro de un escenario de dbil institucionalidad como el dominicano, no
puedan forjarse autnticos lderes, ya que los verdaderos lderes son capaces de desarrollar
habilidades, incluso dentro de un entorno que no le sea favorable.
Sin embargo, es importante que la estructura de gobierno sea lo institucionalmente fuerte,

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descentralizada y democrtica, de manera tal que facilite el surgimiento de lderes en el nivel local,
ya que es reconocida la importancia que tiene este nivel para impulsar desde aqu las polticas que
beneficien a la gente por su cercana con la ciudadana. Y porque es un espacio oportuno desde
donde se van creando las condiciones para impulsar el desarrollo y crear territorios competitivos
dentro de un mundo globalizado.
El Ayuntamiento de Estepa, Sevilla13, sus autoridades, comentaban, como el proceso de desarrollo
local en los ayuntamientos andaluces se ha venido impulsando por etapa y en cuyo desarrollo ha
sido vital la incidencia del liderazgo poltico. En ese sentido comentaban: El Lder poltico tiene que
llevar la vanguardia del proceso y tener la capacidad de identificar y reconocer los dems lderes
polticos, sociales del territorio.
-

Trabajar la gente en el territorio.

Lo pblico y lo privado, trabajar en red por el desarrollo local del territorio.

Proyectos pequeos.

Consultora, solo lo necesario, por ejemplo: formar para captar recursos.

Traer recursos ms que inversin.

Diagnosticar que se hace en el lugar. Las universidades intervendrn despus para ensear
las experiencias a otros.

No solo el poder poltico es necesario, tambin quien mueve los hilos de la economa.

Primero el mercado local, la mejora de la gente en el territorio, luego sale hacia fuera.

Administracin Pblica, empresarios y asociaciones. Los lderes deciden donde invertir los
fondos. Ahora la apuesta es a la calidad.

Todos los proyectos de desarrollo se han hecho aqu con gente del territorio.

Auto-formar gente del territorio y comprometida con el territorio.

Antes prdidas, despus empiezan a venir emigrantes.

Del 1979/83, se empiezan a incorporar los servicios bsicos.

1983/87, se trabajan proyectos de desarrollo econmico.
13

Visita al ayuntamiento de Estepa en entrevista con su alcalde y otros

funcionarios en fecha 27 de junio, 2007.

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A partir del 1987, se empieza a buscar tcnicos.

Todo esto permite empezar a formar las estructuras de una nueva organizacin. A partir de la crisis
de 1990, se empieza a trabajar en redes. El desarrollo econmico naci de abajo hacia arriba.
En la Rinconada, Sevilla14, uno de sus pasados alcaldes, comentaba, El xito del desarrollo local
consiste en: tener primero canalizados los recursos, antes de planear y saber bien hacia donde van
enfocados. EL gran plan estratgico de un municipio es el plan urbano, luego su memoria que es el
plan econmico, y para llevar a cabo todo esto es necesario un liderazgo poltico con claridad de su
papel, que est en contacto con la ciudadana. Hacer sentir a la ciudadana su cercana. Poner las
ideas en valor con dedicacin exclusiva. En Andaluca existe un liderazgo gestor, pero la efectividad
de ese liderazgo depende de la efectividad y la innovacin del lder.
Por otro lado, el seor Tomas Botn, Director de Turismo en Sevilla, comentaba, el mayor problema
que tena Andaluca era el empleo. Una de las actuaciones de gestin del ayuntamiento, ha sido la
promocin de los parques industriales. Los ayuntamientos van aprendiendo a saber lo que les
interesa. As el empleo y la calidad de los servicios, han sido asuntos claves en los ayuntamientos.
Segn el seor, Julio Ponce15, profesor investigador de la universidad de Sevilla, considera que, un
lder es un eficaz solucionador de problemas (a corto plazo).
Asimismo considera que, la estabilidad del alcalde es muy fuerte, lo que le da ms posibilidades de
ejercer liderazgo. Y opina que, las relaciones de patronazgo clientelismo no mueren con Franco,
todava existe actualmente. La gente a la hora de votar, le interesa saber quien tiene ms
posibilidades de captar recursos, el voto est ms dirigido en funcin del inters que por ideologa.
La media de los mandatos de los alcaldes es de (2) periodos. Existen alcaldes hasta con 20 aos.
Los liderazgos se influyen mutuamente, por tanto es normal que encontremos

14

Entrevista con el ex-alcalde y actual senador, seor Enrique Abad

Benedicto, en fecha 3 de junio, 2007.
15
Entrevista con el seor Julio Ponce, profesor investigador de la
universidad de Sevilla en fecha 28 de junio, 2007.

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caractersticas del liderazgo nacional en las del liderazgo local y viceversa.

El liderazgo poltico est influido, adems de por las caractersticas de los lderes y de la
comunidad poltica, por el conjunto de interrelaciones que establecen stos con su entorno.
Segn como se relacionen los actores del liderazgo con su entorno, el liderazgo se
desarrollar de una manera o de otra. En el contexto del liderazgo se integran el conjunto
de factores del entorno que lo hacen posible. Estos factores son muy importantes porque
moldean el tipo de liderazgo y cmo se comportan los lderes. (Jordi Lpez Camps e Isaura
Leal Fernndez, 2005).
El liderazgo poltico local, es fundamental para impulsar el desarrollo local. Estamos de acuerdo con
el planteamiento de algunos autores de que no se debe partir considerando al alcalde como lder
poltico de su comunidad local. Ya que no todos los alcaldes poseen la condicin de lder de sus
comunidades. Pueden ser considerados alcaldes fuertes dentro de una fuerte institucionalidad. Por
lo que estos aunque no sean efectivamente lderes cuentan con un escenario favorable para
desarrollarse como tales.
Los alcaldes son los responsables finales de las polticas y servicios locales. Sin embargo, los
territorios podrn desarrollarse cuando se d la articulacin de la iniciativa privada y la sociedad civil.
Adems un territorio tiene que desarrollar sus capacidades de diseo estratgico y de liderazgo
comunitario, para contribuir al desarrollo local.
Es importante destacar algunas consideraciones generales, sobre los deberes de los responsables
polticos en sentido general, y particularmente de los alcaldes, en su papel en la gestin pblica local
y en la estrategia de desarrollo local, planteadas por Emilio Carrillo.16
Concepcin filosfica, ms que ideolgica, de la accin poltica que el desarrollo local
requiere;

16

Emilio Carrillo, gestin pblica y Desarrollo local, pag.101, Insituto

Andaluz de Administracin Pblica, 99

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Motivacin e integracin social como tarea clave en la estrategia de Desarrollo local del
responsable poltico;
Administracin y Desarrollo local, como compromiso poltico con un modelo de gestin
pblica eficaz y que sirva de autntico acicate para el desarrollo socioeconmico del
territorio;
Recursos endgenos y empleos de futuro, como ejes sobre los que basar la actuacin en pro
del desarrollo local;
Infraestructura para el desarrollo, que abre el campo de las inversiones pblicas locales,
unindose a las ms tradicionales, y reorienta los contenidos y objetivos de los planes y
programas de inversin;
Financiacin, aplicando inteligencia e imaginacin en un mbito en el que supone un
indudable lastre la persistente insuficiencia financiera local; y
Otras iniciativas de inters que han de sopesar y tener en cuenta los responsables polticos.
CAPITULO IV
IV.1. Conclusiones y recomendaciones
Un liderazgo autntico, representativo y que d respuesta a las necesidades de la gente, tendr que
contar con lderes que informen, comuniquen, convenzan y den resultados. Un liderazgo de calidad
demuestra la existencia de un sistema democrtico de calidad, donde el lder y sus seguidores han
surgidos como sujetos de derechos y deberes individuales a partir de una realidad social colectiva.
La poltica es compromiso y el liderazgo debe ir en direccin a una finalidad y la representacin
pblica otorga el poder, la oportunidad de construir y dirigirse hacia esa finalidad.

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La conformacin de la sociedad surge de manera natural como familia, luego como grupo y ms
tarde en calidad de municipio condicin originaria del funcionamiento administrativo - para luego
conformar el Estado. Toda esta conformacin se da con el objetivo de buscar solucin a aquellos
problemas que escapaban del mbito meramente familiar o individual y que pasaban a ser
necesidades colectivas, escenario en el cual entran a jugar un papel esencial los lderes polticos por
su condicin de representantes de la colectividad.
El municipio se constituye en el lugar idneo para impulsar el desarrollo local porque es el lugar
donde la ciudadana tiene mayor proximidad con sus representantes e identidad con su territorio y
en el que el lder local, a su vez, conoce con ms detalles los problemas que afectan a la
comunidad.
En ese sentido Manuel Castell seala, la mayor parte de los problemas que afectan a la
vida cotidiana, a saber, la educacin, la sanidad, la cultura, el deporte, los equipamientos
sociales, el transporte urbano, la ecologa local, la seguridad ciudadana y el placer de vivir
en barrio y en nuestra ciudad es competencia de las entidades locales y autonmicasLa
identidad de la gente se expresa cada da ms en un mbito territorial distinto al Estado
Nacin Manuel Castells, 1997.
Sin embargo, a pesar de las estructuras democratizadoras y participativas que se han ido
generando, el poder no tiende a distribuirse hacia los entes locales, sino a concentrarse. Es
por esto que tenemos tantos obstculos para la descentralizacin, unas de las condiciones
necesarias para favorecer un desarrollo local sostenible. Esto puede ser explicado en el
sentido de que el gobierno central, al estar ms alejado de la ciudadana, considera que
cuando el nivel local satisface las necesidades de la gente le otorga poder y fortaleza a la
gestin municipal; y, obviamente, satisfacer las necesidades de la gente es el objetivo
esencial y la razn legtima de la existencia del Estado y de sus representantes polticos.
Otro alegato para limitar las actuaciones municipales es el hecho de que los ayuntamientos
pueden equivocarse en el ejercicio de sus funciones, por incapacidad, corrupcin, entre

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otras razones invocadas. Sin embargo, los municipios tienen que tener un mbito de
funciones, competencias y recursos para que puedan ejercer un buen gobierno en el
territorio, sin temor a equivocarse, en igual nivel de riesgo de otros niveles de gobierno o
de la administracin.
Desde el siglo pasado, grandes pensadores han sostenido el criterio de las bondades de un
sistema descentralizado para contribuir con el bienestar de la gente. Ms an, Eugenio
Mara de Hostos lo calific como lo ms parecido a una existencia, comparndolo con el
funcionamiento del sistema humano. En otras palabras, la forma natural como debe
funcionar un sistema democrtico.17
El Desarrollo local, tiene que ir dirigido a mejorar la calidad de vida de la poblacin con un enfoque
de abajo hacia arriba y de adentro hacia afuera. Representar, un proceso de cambio estructural,
mediante la utilizacin de los recursos endgenos del territorio, lo que permitir aumentar la
competitividad y la calidad de las alianzas entre los agentes.
Las estrategias de desarrollo constituyen un cambio socioeconmico que bien guiado contribuyen al
De tal modo es orden un resultado de la libertad, que basta comparar dos sociedades cuya organizacin jurdica sea
distinta, para inducir que el orden que se manifiesta en ellas es el grado de libertad que el derecho ha desarrollado.
Si una de ellas ha conseguido independizar en su derecho al individuo, pero ha desconocido el derecho de
independencia de los dems integrantes de la sociedad, gozar de un orden ilusorio; en ella, el Estado es una fuerza de
absorcin, que absorber la vida de la nacin, de la provincia, del municipio, y que solo habr dejado en libertad de vivir
al individuo; las necesidades municipales, las provinciales, las sociales estarn siempre en espera de la resolucin que el
Estado tome, y as satisfarn su necesidad o la aplazarn, segn que se les permita o no satisfacerlas: habr una
cadena de autoridades personales que, partiendo del llamado jefe del Estado, ir, de eslabn por todos y cada uno de
los rganos sociales, hasta el ms oscuro responsable de ese orden.
Si la otra sociedad ha llevado la aplicacin del Derecho hasta conseguir la libertad de todos y cada uno de los
organismos que la constituyen, el orden no es tal vez tan aparente, porque no es tan visible la unidad de accin, pero es
orden ms real, ms natural, ms funcional, ms resultante de la unidad total del propsito y de la variedad de sus
funciones.
En la primera de las sociedades comparadas entre s, el orden aparente es la consecuencia de una centralizacin
contraria a la naturaleza de toda organizacin, puesto que organizar es imitar el procedimiento de la naturaleza, que
relaciona, liga y armoniza entre s las varias partes de un todo, con objeto de producir el todo la unidad-, por medio de
la variedad de fuerzas o agentes orgnicos que emplea para su fin concreto.
En la sociedad el orden establecido concuerda aproximadamente con el natural. En la primera reina el orden mecnico;
en la segunda preside el orden jurdico. La centralizacin del otro orden, se parece a una existencia. El orden mecnico
resulta de la falsa nocin de unidad y autoridad. El orden jurdico nace espontneamente de la accin continua de la
libertad Eugenio Maria de Hostos, 1982

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bienestar social y a eliminar situaciones de exclusin social.

El liderazgo poltico local tiene que avocarse a disear e implementar estrategias integrales sobre el
desarrollo, creando las condiciones para propiciar un entorno innovador, favorable. No podemos
seguir considerando que las actuaciones aisladas, motivadas y financiadas por la cooperacin
internacional y regularmente orientadas hacia los grupos ms vulnerables de la sociedad, vayan a
sacar a estos grupos de la marginalidad y la pobreza.
La estrategia de desarrollo local deber constituir una experiencia exitosa que se convierta en un
referente para otros municipios y para el pas. Porque el fin ltimo que entra en juego ms all de lo
local, es el desarrollo de un pas, y este impulso debe ser liderado a travs de una representacin
democrtica, capaz de reconocer, identificar y aunar a los lderes del territorio, en pro de un objetivo
comn, ya que esta articulacin permitir no solo que el desarrollo sea posible sino adems
sostenible.
La elite econmica dominicana ha sido muchas veces acusada de no pensar en el desarrollo
nacional, y debemos reconocer que no ha existido un liderazgo poltico que se haya identificado e
involucrado en ello. En consecuencia, las organizaciones sociales y econmicas no han sido
motivadas u orientadas hacia un plan de desarrollo colectivo, ya que son los lderes polticos como
sujetos de una eleccin democrtica, los llamados a liderar ese proceso.
Respecto al entorno del liderazgo, hay que anotar que como seala Antonio Natera, los procesos de
liderazgo no surgen ni se desarrollan en el vaco, sino que se hallan inextricablemente vinculados a
un escenario especfico o entorno de liderazgo. Este impone una determinada estructura de
oportunidades que enmarca las posibilidades de actuacin de los lideres. Aunque su estructura
condiciona sustancialmente su comportamiento, ello no tiene que impedir sin embargo, que los
lderes la aprovechen a su favor (mediante la utilizacin de sus habilidades, de la red de apoyo o del
despliegue de determinadas pautas de comportamiento poltico). El entorno de liderazgo proporciona
lmites y amenazas, al tiempo que recursos potenciales a los lderes. Antonio Natera Peral, 2001

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El alcalde es el gestor del municipio y su papel es clave para impulsar el desarrollo, ya que es el
responsable ltimo del objetivo de desarrollo del territorio y es, como responsable pblico, el
impulsor de la concertacin entre los actores pblicos y privados a fin de lograr su articulacin en la
bsqueda de soluciones a los problemas. Este proceso es fundamental, ya que el desarrollo de un
municipio depende de los administradores y de sus administrados. Sin esta conviccin y confianza
de ambas partes es difcil sostenerlo. Ambos tienen que creerlo, propiciarlo y mantenerlo a travs de
la motivacin, sensibilizacin, informacin, etc. Tienen que ser las propias fuerzas del territorio las
llamadas a impulsar su desarrollo.
Es necesario saber con los recursos que cuenta el territorio (endgenos), para impulsar el desarrollo.
La generacin de fuente econmica y empleos para el municipio es prioritaria en una estrategia de
desarrollo, ya que no existe bienestar social sin bienestar econmico ni existe el bienestar econmico
sin bienestar social, ambos tienen que ir necesariamente de la mano para poder aplicar una
estrategia de desarrollo sostenible.
En la Repblica Dominicana existe la necesidad de conformar un municipio que se constituya en un
ente realmente autnomo y promotor del desarrollo y unos lderes polticos que se conformen en sus
autnticos representantes a travs de una actitud innovadora y de la articulacin con los dems
actores del territorio. Un ayuntamiento que trabaje con visin estratgica, basado en un plan de
desarrollo municipal, que garantice la eficiencia y la transparencia en la gestin de los servicios,
participacin en la gestin pblica municipal y la aplicacin de una carrera administrativa.
Las reformas institucionales son fundamentales para propiciar un entorno favorable al desarrollo, y
tienen que ir acorde al cambio de actitud que se debe ir produciendo en el individuo. Esta es la
razn por la cual se insiste en la construccin de ciudadana como una prioridad insoslayable, en el
entendido de que repercutir en el cambio de la cultura poltica, relaciones de poder, formas de
liderazgo poltico y social, representaciones, etc.
Los alcaldes o alcaldesas deben actuar acorde a los problemas de sus municipios, perseguir
soluciones apegadas a las necesidades del territorio. En la Repblica Dominicana, a diferencia de la

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regin andaluza, las necesidades bsicas deben ser resueltas, fase an sin agotar, para propiciar un
ambiente innovador hacia el desarrollo. Deber producirse la concertacin entre los agentes,
sectores y fuerzas que interactan en un territorio determinado, con la participacin de la
ciudadana, para impulsar un proyecto comn de desarrollo enfocado en las reas econmicas,
apoyo a la microempresas, generacin de empleos, acumulacin y distribucin de riqueza;
ambiental, sustentabilidad de los recursos naturales; social cultural, calidad de vida, integracin
social; y poltica, gobernabilidad del territorio.
Repblica Dominicana tiene que superar las grandes limitaciones que tiene en el mbito de la
gestin, que le permita satisfacer los servicios mnimos. No obstante, en Andaluca ya no solo se
habla de gestin, sino de calidad de la gestin y de buen gobierno local, por eso ahora pretende el
fortalecimiento de sus instituciones, las mallas de comunicacin, la energa y las nuevas
tecnologas. Entre otros desafos se plantea, innovacin, sociedad del conocimiento y globalizacin,
Polticas pblicas del Estado del Bienestar, Europa ampliada.
Se ha sealado la complejidad de dos escenarios tan distintos como la Repblica Dominicana y la
Comunidad Autnoma de Andaluca, en una comparacin que ms que valorar las semejanzas
busca resaltar, los elementos diferenciadores que han llevado a una sociedad a superar aspectos
que la sitan en mejores condiciones con respecto a la otra de responder a las necesidades de la
sociedad.
Se puede inferir de todo lo que hasta ahora ha sido expuesto, que en la Comunidad Autnoma de
Andaluca ha existido una clase poltica dispuesta a enfrentar retos y desafos, y se ha propuesto
trabajar por una sociedad distinta, para lograr este propsito ha sabido articularse con las fuerzas
internas y externa del territorio, donde el empleo y la calidad de los servicios, han sido asuntos
claves en los ayuntamientos. Como se ha expresado anteriormente esto coloca a los alcaldes
andaluces en mejores condiciones para instaurarse como lderes, a travs de un liderazgo que
pueda dar respuesta a las necesidades de la gente y cuyo papel incide de manera fundamental en la
estrategia de desarrollo local.

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Por otro lado, la Repblica Dominicana, con un escenario poltico nacional que influye en el mbito
local y que no ha dado firme manifestacin en la direccin de producir las condiciones hacia el
desarrollo, ms bien se queda en el discurso poltico. No ha construido cohesin social. Este
escenario, ms la dbil institucionalidad y carencias de recursos, tanto tcnicos como econmicos,
plantea retos y desafos para los sndicos y sindicas dominicanos. Por lo que tendrn que ser
personas innovadoras y con voluntad de aprender de otras experiencias y llevar al accionar prctico
aquellos aspectos que puedan ser aplicados a su territorio, para potencializarse como lderes y para
instaurar un liderazgo que d respuesta a las necesidades de la gente.
Las comparaciones de escenarios, sirven para arrojar luz, a partir de un anlisis crtico de la
sociedad, de los caminos que pueden tomarse, pero no podrn tomarse modelos para replicar
experiencias por la discrepancia que existe entre el rgimen social y poltico entre una sociedad y
otra. En ese sentido Hostos planteaba, de ah la improbabilidad de que un rgimen poltico
cualquiera sea aplicable a un rgimen social cualquiera. De aqu, por una parte, la necesidad de ir
adecuando el uno al otro, el rgimen social al poltico, el poltico al social; y por otra parte, el error
en que se incurre al aplicar indeliberadamente un rgimen muy progresivo del Estado a un rgimen
social muy embrionario. Hostos, 1982

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V.3. BIBLIOGRAFIA
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6. Beln Blzquez Vilaplana, La proyeccin de un lder poltico: Felipe Gonzlez y Nicaragua
1978-1996, Centro de Estudios Andaluces, (2006).
7. Bosch, Juan, Las dictaduras dominicanas, Alfa & Omega, Santo Domingo, (1988).
8. Bosch, Juan, Crisis de la democracia de Amrica en la Repblica Dominicana, Alfa &
Omega, (1991).
9. Carretn, Manuel Antonio, Poltica y Sociedad entre dos pocas, Amrica Latina en el

cambio de siglo. Argentina, (2000).

10. Cross Beras, Julio, Cultura Poltica Dominicana, Instituto Tecnolgico Dominicano, Santo
Domingo, (1985).

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11. Castells, Manuel, Fin del Estado Nacin, artculo, El Pas, (1997).
12. Castells, Manuel, La crisis de lo poltico, artculo, El Pas, (2006).
13. Castells, Manuel, La poltica informacin en accin, artculo, El Pas, (2007).
14. Cordero Michel, J, Anlisis de la Era de Trujillo, Santo Domingo, Alfa & Omega, (1987).
15. Duarte, Isis y Tejada Holguin Ramn, Cultura Poltica y Democracia en la Repblica

Dominicana, PUCMM, (1998).

16. Encarnacin, Pedro, La transicin del liderazgo poltico dominicano. Crisis de liderazgo,

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17. Eugenio Mara de Hostos, Lecciones de Derecho Constitucional, ONAP, Santo Domingo,
edicin (1997).
18. Espinal, Rosario, Los modelos de partidos en la Repblica Dominicana, Revista de la
reforma, Santo Domingo, (1998).

19. Freidenberg, Flavio, La tentacin populista, una va al poder en Amrica Latina, Sntesis, S.
A., Madrid, (2007).
20. Fundacin Konrad Adenauer, Transparencia Electoral, Rediseo de los Partidos Polticos,
Texto Agora, Caracas, (1997).
21. Heifetz, Ronald A. Liderazgo sin respuestas fciles. Propuestas para un nuevo dialogo en

tiempo difciles. Grafiques 32, S.A., (Barcelona, 1997).

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22. Jimnez Polanco, Jacqueline, Los Partidos Polticos en el autoritarismo y en la Transicin

Democrtica en Repblica Dominicana, (1993).

23. Jimnez Grulln, Juan Isidro, Sociologa Poltica Dominicana, (1979).
24. Jorge Prats, Eduardo, Derecho Constitucional, Volumen II, Gaceta Judicial, Repblica
Dominicana, (2005).
25. Lpez Camps, Jordi y Leal Fernndez, Isaura, Liderazgo Poltico, Barcelona, (2005).
26. Lozano Wilfredo. Despus de los caudillos, ediciones Librera la Trinitaria, Santo Domingo,
(2002).
27. Montabes Pereira, Juan y Ortega Villodres, Carmen, Elecciones Municipales andaluzas de

27 de mayo de 2007: continuidad y cambios, Centro de Estudios Andaluces, Sevilla,

(2007).
28. Morales Nieto, Jairo, Lecturas sobre Desarrollo Humano sostenible local, PNUD, Caracas,
Venezuela, (2000).

29. Natera Antonio y Vanaclocha, Francisco J., Liderazgo en el mercado poltico y la gestin

pblica. Universidad Carlos III, Madrid, (2005).

30. Natera Peral Antonio, El liderazgo poltico en la Sociedad Democrtica, Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales, Madrid, (2001).
31. Novarro, Marcos, Representacin y liderazgo en las democracias contemporneas, Artes
Grafica Villarruel, Argentina, (2000).
32. O. Connor Joseph, Liderar con programacin neurolingstica, ediciones URANO, S.A.,
Barcelona, (1999).
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33. Participacin Ciudadana, Democracia y Partidos Polticos, 2002.

34. Penagos, Gustavo, Descentralizacin Administrativa, Colombia, 1994.
35. Pilger, Jhon, Los nuevos gobernantes del mundo. RBA, libros S, A, Barcelona, (2003).
36. Sol Oll, Albert, Economa poltica de los gobiernos locales. Una valoracin del

funcionamiento de los municipios, Centro de Estudios Andaluces, Sevilla, (2007).

37. Snchez Vegas, Saada, Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe, Virtual Educa
Iberpyme-Sela, Sao Jos dos Campos, Brasil, (2007).
38. Troncoso de la concha, Manuel de Jess, Elementos de derecho Administrativo con

aplicacin a las leyes de la Repblica Dominicana, ONAP, Santo Domingo, (1981).

39. Zaiter, Josefina, Identidad y proyecto de nacin, Fundacin Global Democracia y Desarrollo,
Santo Domingo, 2004.
40. Varios autores, Los partidos polticos dominicanos de cara al siglo XXI, Revista de estudios
sobre la Reforma y Modernizacin del Estado, Santo Domingo, (1998).
41. Varios autores, Estrategia Regional y Gobernanza Territorial: La gestin de Redes de

Ciudades. Consejera de la gobernacin, Junta de Andalucia, Sevilla, (2004).

42. Varios autores, El Don del servicio. Cmo quiere que te recuerden tus seguidores?,
Editores, S.A., 2001.
43. Varios autores, La mujer como sujeto de la accin poltica, Centro de Estudios Andaluces,
Sevilla, (2006).
44. Varios autores, 25 aos de ayuntamientos democrticos en Andaluca, Federacin Andaluza

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de Municipios y Provincias, Sevilla, 2007.

45. Varios autores, Elecciones Municipales andaluzas de 27 de mayo de 2007: continuidad y

cambios, Centro de Estudios Andaluces, Sevilla, (2007).

46. Varios autores, La poltica en Andaluca desde una perspectiva de gnero, Centro de
Estudios Andaluces, Sevilla, (2006).
47. Varios autores, Manual Metodolgico de mecanismos y estrategias de control en la gestin

pblica municipal, CONARE-PNUD, santo domingo, (2004).

48. Villamn, Marcos, Revista de la reforma, Santo Domingo, CONARE, 1998.
V.3.II. Alcaldes, funcionarios y especialistas consultados.
1 Sr. Emilio Carrillo, Vice-alcalde de Sevilla.
2 Sr. Enrique Abad Benedicto, ex -Alcalde de la Rinconada, Sevilla, y actual senador ante el
Parlamento.
3 Sr. Julio Ponce Alberca, funcionario-investigador de la universidad de Sevilla.
4 Sr. Juan Garca Baena, Alcalde del Municipio de Estepa, Sevilla
5 Sra. Laura Ballesteros, delegada vivienda, del Municipio de Alcal de Guadara, Sevilla.
6 Sr. Toms Botn, Director de Turismo, Diputacin de Sevilla.
7 Sr. Juan Alfonso Medina Castao, Jefe de Servicio, Consejera de Justicia y de la
Administracin Pblica de Andaluca.

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8 Sr. Alfonso Yerga, Director del Centro de Estudios Andaluces.

9 Sra. Beln Blzquez Vilaplana, investigadora de la Universidad de Jan y del Centro de
Estudios Andaluces
10 Sr. Miguel Agudo, funcionario-investigador de la universidad de Jan y del Centro de
Estudios Andaluces
11 Sra. Francisca Villalba, investigadora de la Universidad de Granada y de la Unin
Iberoamericana de Municipalistas, UIM
V.3.III. Especialistas en el tema, consultados va internet:
1 Sr. Antonio Natera Peral, funcionario-investigador de la universidad Carlos III de Madrid.
2 Sr. Antonio Robles Egea, funcionario-investigador de la universidad de Granada.
3 Sr. Ramn Vargas-Machuca, especialista en el tema de calidad democrtica.

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ANEXOS
CUESTIONARIO 1, SOBRE LDERES Y LIDERAZGO POLITICO18
P.1. Algunos detalles sobre sus primeros aos de vida:
a) Dnde y Cundo naci?
b) Cul era la ocupacin de sus padres?
c) En qu escuela primaria estudi?
e) Qu recuerdos le quedan de los diez primeros aos de vida?
P.2. Curs estudios secundarios, dnde?
P.3. Al trmino del Bachillerato, continu estudiando en la universidad?
a) Que estudi y dnde?
b) Finaliz la carrera?
P.4. Cmo se incorpora al mundo laboral?
P.5. Cules fueron las causas que le motivaron su inters por la poltica?
P.6. Qu le hizo afiliarse a su partido? Estuvo afiliado anteriormente a otro?
P.7. Qu objetivos personales persegua al entrar en la vida poltica partidista?
P.8 Qu cargos ocup despus de su afiliacin?
a) Fue elegido por las Asambleas del Partido?
b) Qu tuvo que hacer en el proceso de eleccin?
c) Por qu cree que le eligieron sus compaeros?
P.9. Ms tarde se decidi a ser candidato en las elecciones. Cules fueron las causas que le
impulsaron?
P.10. Por quin o quienes fue elegido para integrar las listas electorales?
P.11. Puede explicarnos el procedimiento seguido dentro del partido para su eleccin como
candidato electoral?
P.12. Dedicaba mucho tiempo a los trabajos internos en el partido antes de salir elegido?
P. 13. Cree que en su eleccin como candidato influyeron sus cualidades personales?
por qu y en qu medida?
18

Cuestionario trabajado por Robles Egea, para la Universidad de Granada,

con algunas ligeras modificaciones de la autora.

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P.14. A partir de su experiencia en las campaas electorales Cules cree que deben ser las
caractersticas de los buenos candidatos?
a) En los procesos electorales municipales Qu cree que influye ms sobre el electorado: la
personalidad del candidato o la ayuda del partido?
P.15. Cules han sido sus triunfos electorales?
P.16. Le ha ayudado su partido a conseguir sus objetivos polticos? Podra descubrir cmo?
P.17. Qu cargos pblicos ha desempeado y desempea?
P.18. En qu proyectos ha trabajado? Se siente satisfecho de sus logros?
P.19. En los procesos polticos de toma de decisiones Hasta qu punto puede influir?
P.20. Cmo trat de hacer valer sus opiniones y decisiones?
a) Hablando con sus compaeros y amigos
b) interviniendo en las asambleas a las que asiste
c) en la opinin pblica
d) en los ciudadanos
P.21. Percibe su influencia poltica en:
a) en el crculo de sus compaeros de su agrupacin local
b) entre las personas que colaboran en su gestin
c) gestionando los asuntos de su competencia
d) en los ciudadanos
P.22. Cree que tiene credibilidad poltica?

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CUESTIONARIO 2, SOBRE LIDERAZGO POLITICO LOCAL

1. Que entiende usted por liderazgo poltico?
2. Cuales factores influyen en el liderazgo poltico local?
3. Cules caractersticas sobresalen en el lder poltico local?
4. Existen niveles diferenciadores entre el liderazgo poltico desarrollado antes del 1996 y el
liderazgo poltico de los ltimos diez aos?
5. La cultura poltica se ha ido renobando acorde a los tiempos?
6. Existen niveles diferenciadores entre el liderazgo poltico local (municipios) y el liderazgo poltico
nacional?
7. Responde el liderazgo poltico local a las demandas de los tiempos modernos?
8.- Los Partidos Polticos estn interesados en la renovacin del liderazgo?
9.- Cual es en la actualidad el papel de los Partidos Polticos?
10.- En su opinin, se puede apreciar una visin clara sobre la democracia por parte de los lderes
polticos?
11.- Existen respuestas a las demandas de la ciudadana desde esa convergencia-liderazgorepresentacin o se queda nada mas en el discurso poltico?
12.- Los lderes polticos en este periodo han tenido la visin del desarrollo que requieren las
localidades?
13.- En su rol democrtico, los lderes entienden el papel que juega la sociedad civil y las
organizaciones sociales en el sistema poltico?
14.- Es comprendida por los polticos la relacin desarrollo local y nacional?
15.- Valoran los lderes polticos la articulacin pblica-privada y con las organizaciones sociales del
territorio, para impulsar el desarrollo?

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