http://europa.

eu/youthonthemove
Drepturile tale ca student internaional
un ghid al drepturilor studenilor mobili n Uniunea European
EUROPE
in
Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri
la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European.
Un numr unic gratuit (*): 00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.
Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet
pe serverul Europa (http://europa.eu).
O catalograc gureaz la sfritul prezentei publicaii.
Luxemburg: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011
ISBN 978-92-79-17774-3
doi:10.2766/83877
Uniunea European, 2011
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei
Image on the cover Uniunea European, 2011/ Photographer: Carl Cordonnier
Graphic design by Stefano Mattei
Printed in Belgium
Tiprit pe hrtie nlbit fr clor elementar (ECF)
3
CUPRINS
Un ghid al drepturilor studenilor mobili n Uniunea European
1. Introducere 5
1.1. Context i obiective 5
O politic a Uniunii Europene de promovare a mobilitii
n scop educaional 5
Drepturile studenilor de a studia n strintate n cadrul UE 5
1.2. Domeniul de aplicare 6
2. Accesul la educaie 9
2.1. Dreptul la liber circulaie 9
2.2. Obstacole n calea liberei circulaii discriminare direct i indirect 9
2.3. Drepturi de reedin pentru studeni 10
Studeni UE 10
Studeni non-UE 11
2.4. Taxe de studii 11
2.5. Cerine lingvistice 11
2.6. nvmntul la distan 12
3. Drepturi ale studenilor din statul membru gazd 15
3.1. Eligibilitate pentru benecii 15
3.2. Accesul difereniat la burse de ntreinere i mprumuturi 15
Ajutor nanciar din partea statului membru de origine 15
Ajutor nanciar din partea statului membru gazd 16
3.3. Reducere pentru transportul n comun 16
3.4. Cazare pentru studeni 16
3.5. Benecii scale n statul membru de origine 16
Drepturi ale studenilor non-UE (ceteni din ri tere) 17
4. Recunoaterea calicrilor 19
4.1. Stabilirea recunoaterii academice 19
4.2. Responsabilitile statelor membre i ale Uniunii Europene 19
4.3. Instrumente juridice neobligatorii ale UE 20
4.4. Msuri legislative la nivelul UE 20
5. Concluzie 23
ANEXA I: DREPTURILE STUDENILOR ERASMUS 24
ANEXA II: MEMBRI AI FAMILIEI I STUDENI NON-UE 24
ANEXA III: EXTRASE DIN TRATATUL PRIVIND FUNCIONAREA
UNIUNII EUROPENE 26
ANEXA IV: LISTA JURISPRUDENEI CELEI MAI RELEVANTE FA
DE MOBILITATEA N EDUCAIE I FORMARE 27
Endnotes 28
4

U
n
i
u
n
e
a

E
u
r
o
p
e
a
n

/

P
i
c
t
u
r
e
s
:

1
2
3
R
F
5
1. INTRODUCERE
1.1. Context i obiective
O politic a Uniunii Europene de promovare
a mobilitii n scop educaional
Cltoria ntr-o alt ar UE pentru studii (denumit n continuare mobilitate
n scop educaional) reprezint una dintre cile fundamentale prin care tinerii
i pot stimula dezvoltarea personal, precum i posibilitile viitoare de ocu-
pare a unui loc de munc. Mobilitatea n scop educaional aduce servicii i UE
n general: cultiv un sim al identitii europene; contribuie la circulaia mai
liber a cunotinelor; i contribuie la piaa intern, deoarece europenii mobili
n tineree, n timpul procesului de educaie, au anse mai bune s e mobili i
ca lucrtori, ceva mai trziu n via.
Comisia promoveaz de mai multe decenii mobilitatea n scop educaional. Pro-
gramul Erasmus, lansat n anii 1980, care face parte acum din programul UE de
nvare de-a lungul vieii, a susinut schimbul de studeni i profesori, precum i
transferul de cunotine ntre instituii, vreme de mai bine de douzeci de ani, iar
feedbackul din partea studenilor conrm impactul pozitiv al mobilitii n scop
educaional. De asemenea, Comisia particip activ la Procesul Bologna, un acord
ntre 47 de ri pentru crearea unui Spaiu european al nvmntului superior.
Strategia Europa 2020 a Comisiei, care traseaz calea UE pentru urmtorul
deceniu stabilete mobilitatea n scop educaional drept mijloc de mbuntire
a nivelului de competene individual i a celui al Uniunii n ntregul ei. Acest docu-
ment face parte dintr-o iniiativ emblematic a Strategiei Europa 2020, Tineretul
n micare. Obiectivul Tineretului n micare este de a mbunti performana
i atractivitatea internaional a instituiilor europene de nvmnt superior
i de a mbunti n general calitatea tuturor nivelurilor de educaie i formare
n UE, inter alia, prin oferirea unei anse tuturor tinerilor din Europa de a petrece
o parte a traseului lor educaional ntr-un alt stat membru.
Dat ind responsabilitatea principal a statelor membre pentru educaie i for-
mare, UE nu are competena de a aplica o legislaie cu caracter de obligativitate
n educaie. Regulile se bazeaz, n general, pe dispoziii ale tratatului interpretate
prin hotrri judectoreti i astfel, drepturile studenilor s-au dezvoltat i extins
progresiv o dat cu trecerea timpului. Avnd n vedere c acesta este un proces
continuu i c multe dintre decizii sunt relativ recente, drepturile studenilor
mobili nu sunt ntotdeauna clare. Comisia primete mai multe plngeri i cereri
de informaii din partea cetenilor care nu sunt siguri de drepturile lor sau care
ntlnesc diculti n recunoaterea calicrilor lor academice.
Documentul i propune s rezume i s stabileasc interpretarea Comisiei asupra
legislaiei n acest domeniu, ca un ghid pentru state membre, universiti i alte
pri interesate, precum i informarea tinerilor astfel nct acetia s i cunoasc
drepturile i s e, astfel, mai bine pregtii pentru o perioad de studii n strintate.
De asemenea, n programul su de lucru multianual pentru 2010, Comisia i-a
anunat
1
intenia de a emite o Comunicare privind cetenia, n care s identice
gama mai larg de obstacole care ar putea mpiedica exercitarea deplin de ctre
cetenii Uniunii a drepturilor lor i s schieze soluiile prevzute de Comisie.
Drepturile studenilor de a studia
n strintate n cadrul UE
nsui tratatul
2
asigur dreptul tuturor cetenilor europeni de a se deplasa
ntre statele membre sub rezerva anumitor constrngeri expuse n Tratat i n
legislaie. Iniial, Comunitatea European
3
nu avea nicio competen specic
n domeniul educaiei, cu excepia formrii profesionale, astfel c drepturile
n acest domeniu existau numai n msura n care contribuiau la obiectivele
economice ale Comunitii Europene. Pe aceste baze, lucrtorii migrani din UE
i membrii familiei lor aveau dreptul la aceleai avantaje sociale ca i cetenii
statului membru gazd, inclusiv n domeniul educaiei.
6
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a interpretat dispoziiile tratatului privind
formarea profesional n sensul crerii de drepturi pentru studenii mobili din
UE. Prin hotrrea Gravier, aceasta a decis c studenii din alte ri UE trebuie s
aib acces la cursurile de formare profesional ale unui stat membru n condiii
egale cu cetenii statului respectiv, pe motiv c n acest fel se mbuntesc
ansele persoanelor de a intra pe piaa local a muncii.
Tratatul de la Maastricht (1993) a adus dou schimbri importante care au extins
semnicativ domeniul drepturilor garantate prin legislaia UE: introducerea de
competene specice pentru Uniunea European n domeniul educaiei; i insti-
tuirea unei cetenii europene.
Aceste dispoziii ale tratatului sunt interpretate de Curtea de Justiie n sensul
drepturilor de liber circulaie i nediscriminare ntre europeni, strict prin statutul
acestora de ceteni (i de studeni, prin extindere), indiferent dac sunt sau nu
activi economic. Guvernele naionale rmn responsabile pentru coninutul i
organizarea sistemelor lor educaionale. Totui, aceast responsabilitate trebuie
s se exercite n conformitate cu legislaia Uniunii Europene. Aceasta nseamn
c cetenii UE nu trebuie s e discriminai n ceea ce privete accesul la orice
curs de educaie, chiar dac acesta nu se leag direct de practicarea ulterioar
a unei profesii.
1.2. Domeniul de aplicare
Documentul se concentreaz asupra mobilitii pentru nvmnt superior i
formare profesional, deoarece n aceste domenii apare mobilitatea n cea mai
mare msur i tot n cadrul lor tind s apar i problemele, chiar dac multe
dintre norme se aplic i educaiei n general. Structura urmeaz calea unui
student care decide s plece n strintate la studii i examineaz obstacolele pe
care acesta le poate ntlni nainte, n timpul i dup o perioad de mobilitate, de
la cererea de admitere n instituia gazd la ederea sa n statul membru gazd
i pn la utilizarea calicrilor obinute. Documentul examineaz felul n care
drepturile la nediscriminare i liber circulaie n dreptul primar i secundar,
precum i n jurisprudena Curii de Justiie, afecteaz tratamentul studenilor,
att n ara n care studiaz, precum i din partea propriei ri, n ceea ce privete
accesul la educaie, asisten nanciar i alte benecii, precum i n ceea ce
privete recunoaterea diplomelor.
Nu se examineaz problema recunoaterii calicrilor n scopuri profesionale,
reglementat printr-un cadru legal diferit
4
, menionnd aceast problem numai
atunci cnd are un impact asupra recunoaterii n scopuri academice.
7
8

U
n
i
u
n
e
a

E
u
r
o
p
e
a
n

/

P
i
c
t
u
r
e
s
:

i
S
t
o
c
k
9
2. ACCESUL LA EDUCAIE
2.1. Dreptul la liber circulaie
Prima ntrebare pentru orice student sau participant la un program de formare
profesional care dorete s cltoreasc ntr-o alt ar UE pentru studii este
dac are dreptul s o fac, n calitate de cetean al altui stat membru.
Legislaia Uniunii este clar n aceast privin: studenii din UE au dreptul la
liber circulaie n toate statele membre: nu li se poate refuza accesul la educaie
sau formare ntr-o alt ar UE pe motivul naionalitii lor.
Bazele stabilirii drepturilor studenilor la liber circulaie au evoluat n timp.
Competenele Uniunii Europene n ceea ce privete educaia inclusiv rolul UE
de ncurajare a mobilitii n scop educaional au fost introduse iniial n Tratatul
de instituire a Comunitii Europene, limitate la formarea profesional
5
. Totui,
dup ce Curtea de Justiie a nceput s judece cazuri individuale de discriminare
la accesul la formarea profesional i educaie n general de la nceputurile anilor
1980, dreptul unui student, care urmeaz o form de educaie general, profe-
sional sau universitar, de a se deplasa liber pe teritoriul Uniunii pentru studiu
a fost armat progresiv prin diferite hotrri judectoreti.
Prin hotrrea sa Forcheri
6
, Curtea a decis c perceperea de ctre un stat
membru de taxe de nscriere pentru cursuri de formare profesional
unui cetean al unui alt stat membru (n acest caz, soia unui lucrtor
n primul stat membru) reprezint o discriminare dac cetenii proprii
sunt scutii de la aceste taxe.
Prin hotrrea de referin Gravier
7
, Curtea a decis c dei organiza-
rea i politica educaional nu sunt ncredinate, ca atare, prin tratat,
instituiilor Comunitii, condiiile de acces la formare profesional (n
opinia Curii, orice form de educaie care pregtete pentru o profesie,
activitate comercial sau ocupare a unui loc de munc) intr n domeniul
de aplicare al Tratatului. Hotrrea a fost aceasta, chiar dac studentul
vizat migrase strict pentru studii.
Prin hotrrea Blaizot
8
, Curtea a conrmat c nvmntul superior i
universitar intr n domeniul formrii profesionale.
Tratatul de la Maastricht a fcut nc doi pai nainte. Prin el s-a extins misiunea
de aciune a UE n domeniul educaiei conferindu-se UE rolul de a ncuraja
cooperarea ntre statele membre n ceea ce privete educaia; i de a ncuraja
mobilitatea studenilor i profesorilor
9
. De asemenea, acesta a introdus conceptul
de cetenie european toi cetenii statelor membre sunt ceteni europeni,
cu libertatea de a se deplasa i de a locui oriunde n Uniune
10
.
2.2. Obstacole n calea liberei
circulaii discriminare
direct i indirect
Cetenia UE nu include numai libertatea de deplasare i de a locui oriunde
n Uniune; ea nseamn i c ecare ar trebui s e tratat la fel, indiferent de
naionalitate. Acest drept a fost scos n eviden de Curtea de Justiie de-a lungul
anilor, n cazuri n care studeni din UE care nva sau vor s nvee ntr-o alt
ar UE s-au confruntat cu obstacole care ncalc principiul tratamentului egal.
n hotrrea Grzelczyk
11
, Curtea a armat c cetenia Uniunii este desti-
nat s e statutul fundamental al resortisanilor statelor membre. Prin
urmare, unui resortisant francez care studiaz n Belgia nu i se poate
refuza strict pe baza ceteniei sale o alocaie de minim subzisten la
care au dreptul toi belgienii.
10
Tratatul interzice explicit discriminarea pe motive de cetenie n domeniul de
aplicare al tratatului
12
. Discriminarea direct apare atunci cnd dou persoane
sunt tratate diferit pe motiv de cetenie sau de o caracteristic ce nu poate
separat de cetenia lor. Acest tip de discriminare se poate justica numai pe
motiv de derogri explicite de la tratat. Orice derogare este interpretat foarte
strict de Curtea de Justiie, deoarece discriminarea pe motiv de cetenie este
contrar principiilor fundamentale ale UE.
Discriminarea indirect are loc atunci cnd se aplic un alt criteriu, dar cu rezul-
tatul c o singur naionalitate este afectat ntr-o proporie substanial mai
mare. De exemplu, o msur care face distincia ntre persoane pe motiv c i
au reedina ntr-un stat membru dat, este probabil s aib un efect negativ
asupra cetenilor altor state membre, deoarece non-rezidenii sunt, n majori-
tatea cazurilor, strini.
Tratamentul diferit al persoanelor din aceste motive poate justicat numai dac
statul membru poate demonstra c se bazeaz pe consideraii obiective, inde-
pendente de cetenie, i c este proporional cu obiectivele legitime vizate nu
poate depi ceea ce este strict necesar pentru atingerea obiectivului respectiv.
n hotrrea Bressol
13
, Curtea a decis c stabilirea unei cote de 30 % pentru
studenii non-rezideni la anumite cursuri de studiu reprezint o discrimi-
nare indirect mpotriva cetenilor altor state membre. Avnd n vedere
c orice restricie a accesului afecteaz dreptul fundamental la liber
circulaie, interpretarea Curii este foarte strict. Singurul motiv acceptat
de Curte pentru o astfel de discriminare este necesitatea de a proteja
sntatea public; dar statul membru ar trebui s demonstreze printr-o
analiz obiectiv i detaliat susinut cu informaii solide i coerente c
sntatea public este n pericol i c msurile restrictive reprezint un
mijloc necesar i proporional de protejare a acesteia.
2.3. Drepturi de reedin
pentru studeni
Pentru ca studenii s se deplaseze la locul lor de studii din strintate, trebuie,
desigur, s aib ncredere n dreptul lor de a rezida n ara UE vizat. Datorit
cadrului de reglementare clar existent, n practic, studenii din UE au puine
probleme n aceast privin.
n urma hotrrilor Curii privind dreptul studenilor la tratament egal
n accesul la educaie, Curtea a constatat, de asemenea, n cauza Raulin,
c dreptul unui student la acces include dreptul la reedin ntr-un alt
stat pentru studii
14
.
Studenii i familiile lor au dreptul s se deplaseze i s locuiasc oriunde n
Uniune n calitate de ceteni UE. Aceste drepturi sunt prevzute n Directiva
2004/38/CE (privind drepturile la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora)
15
.
Studeni UE
Orice student UE are dreptul s intre ntr-o alt ar UE i s locuiasc acolo timp
de pn la trei luni, cu condiia s dein o carte de identitate sau un paaport
valid.
Orice student UE are dreptul s locuiasc ntr-un alt stat membru timp de peste
trei luni, dac ndeplinete anumite condiii. Acesta trebuie:
s e nscris ntr-un curs de studii ntr-o instituie de nvmnt, public
sau privat, acreditat sau nanat de statul membru gazd;
s dein o asigurare cuprinztoare de sntate n statul membru gazd
i s informeze autoritile naionale relevante n conformitate cu nor-
mele naionale;
s dein suciente resurse pentru a nu deveni o povar nejusticat
pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd.
11
n funcie de statul membru, studentului i se poate cere s se nregistreze la
autoriti.
Ca orice alt cetean UE, un student care a locuit legal pentru o perioad continu
de cinci ani n statul membru gazd primete dreptul de a locui acolo permanent
i dreptul de a tratat exact la fel ca studenii localnici
16
.
n termeni generali, membrii familiei apropiate a studentului/studentei au
dreptul s l/o nsoeasc, dar condiiile care se aplic sunt diferite n funcie de
calitatea de resortisani UE sau non-UE a membrilor familiei. A se vedea anexa II
pentru informaii suplimentare privind drepturile membrilor familiei.
Studeni non-UE
Studenii non-UE au i ei dreptul de a cltori n UE pentru studii, n anumite
condiii. Situaia lor este abordat n Directiva 2004/114/CE a Consiliului
17
, al crei
obiectiv este de a armoniza legislaia naional n acest domeniu. A se vedea
anexa II pentru informaii suplimentare
18
.
n conformitate cu directiva, statele membre trebuie s faciliteze admiterea
studenilor resortisani non-UE care particip la programe UE de mobilitate
19
.
Cu toate acestea, Comisia este preocupat, n unele cazuri, de durata procedu-
rilor pentru eliberarea vizelor de intrare n rile UE pentru aceti studeni, care
i-a mpiedicat uneori pe studeni s benecieze de pe urma programelor UE.
2.4. Taxe de studii
Impunerea sau nu de taxe de studii difer de la un stat membru la altul. Similar,
n unele state membre pot disponibile mprumuturi sau burse care ajut la
acoperirea costurilor cu taxele de studii. n orice caz, dac exist taxe sau burse/
mprumuturi pentru acoperirea taxelor, studenii dintr-o ar UE au aceleai
drepturi i/sau obligaii ca i studenii localnici att de a plti taxele impuse,
ct i de a primi un mprumut/o burs pentru plata taxelor de studii din partea
statului membru n care va nva studentul.
n hotrrea Brown, un student de cetenie francez a dorit s studieze
n Scoia. Autoritile scoiene i-au refuzat o alocaie de student care
cuprindea plata de ctre stat a taxelor sale de studii. Curtea a hotrt c
principiul nediscriminrii se aplic n cazul n care asistena nanciar
este destinat s acopere costurile accesului la educaie prin urmare
avea dreptul s i se plteasc taxele de studii
20
.
Aceasta deoarece un mprumut sau burs pentru plata taxelor de studii face parte
din condiiile de acces la educaie. Prin urmare, a mpiedica accesul studenilor care
nva n strintate la un astfel de sprijin nanciar ar nsemna o discriminare pe
motiv de cetenie, care ar contrar interdiciei unor astfel de discriminri din tratat.
Normele privind mprumuturile/bursele pentru taxe de studii sunt diferite de
cele privind mprumuturile/bursele de ntreinere, tratate la capitolul 3.
2.5. Cerine lingvistice
Studenii care cltoresc n strintate pentru studii sau formare profesional ar
putea obligai s demonstreze cunoaterea limbii rii gazd i s treac un test
pentru a acceptai de o universitate sau de o instituie de nvmnt superior.
Un stat membru are dreptul s solicite un anumit nivel de cunotine lingvis-
tice e pentru ca o persoan s practice o profesie, e pentru frecventarea unui
curs de studii dar cerinele trebuie s e proporionate. Cu alte cuvinte, nivelul
cunotinelor lingvistice pe care studentul trebuie s le demonstreze trebuie s
e sucient pentru ndeplinirea obiectivului, dar nu trebuie s treac de aceasta.
n hotrrea Angonese
21
, o banc din regiunea vorbitoare de german
Bolzano, din Italia, a cerut tuturor celor care solicitau un loc de munc s
prezinte un anumit certicat care s demonstreze c erau bilingvi, n ger-
man i italian. Curtea a armat c numai faptul c s-a cerut demonstra-
rea competenelor lingvistice printr-un anumit certicat (care nu putea
obinut dect n Bolzano) a fost disproporionat. Comisia consider c
acelai principiu se aplic testelor lingvistice pentru accesul la educaie.
12
2.6. nvmntul la distan
nvmntul la distan este un nvmnt formal, n care studentul i instruc-
torul se a n locaii geograce diferite i comunic, n prezent, mai ales prin TIC.
Studenii nu trebuie s cltoreasc zic n alt ar pentru nvare la distan;
dar studenii care doresc s aib acces la nvmntul la distan dintr-un alt
stat membru pot discriminai, e n ceea ce privete accesul la nvmnt la
distan, e n ceea ce privete plata taxelor de studii.
Pn n prezent, nu exist jurispruden care s vizeze nvmntul la distan.
Dar Uniunea are un obiectiv specic de ncurajare a educaiei la distan
22
, ceea
ce introduce astfel nvmntul la distan n domeniul de aplicare al nedis-
criminrii.
Tratamentul egal este garantat de tratat, indiferent dac instituia care ofer
nvmnt la distan este comercial (oferind un serviciu contra plat), sau
non-prot.
O instituie comercial care ofer nvmnt la distan dincolo de frontiere face
parte din piaa intern. Libera circulaie a serviciilor peste frontierele naionale
reprezint una dintre cele patru liberti ale pieei interne
23
. Prin urmare, un
student care dorete s acceseze o form de nvmnt la distan pentru pro-
t din orice stat membru UE are dreptul s e tratat pe aceleai baze ca i un
student local, deoarece orice diferen de tratament ar nsemna o perturbare
a pieei interne.
nvarea la distan transfrontalier oferit de o instituie educaional non-
prot (nanat n cea mai mare parte din fonduri publice) nu este un serviciu
n acest sens. Cu toate acestea, n calitate de ceteni ai UE, studenii care doresc
s acceseze nvmntul la distan oferit ntr-un alt stat membru nu pot
discriminai pe motiv de cetenie
24
. Prin urmare, nvmntul la distan trebuie
s e oferit pe aceleai baze oricrui student din UE, indiferent care este statul
membru de origine al acestuia.
13
14

U
n
i
u
n
e
a

E
u
r
o
p
e
a
n

/

P
i
c
t
u
r
e
s
:

1
2
3
R
F
15
3. DREPTURI ALE
STUDENILOR DIN
STATUL MEMBRU GAZD
3.1. Eligibilitate pentru
benecii
Atunci cnd un student se prezint la studii ntr-o alt ar UE, statutul su de
student l poate ndrepti la anumite benecii sau la acces preferenial la anu-
mite bunuri i servicii de exemplu, transport public cu pre redus sau cazare
pentru studeni.
Accesul la aceste tipuri de benecii s-a bazat iniial pe legislaia pentru lucr-
torii migrani din UE
25
, extins apoi de Curtea de Justiie la membrii familiilor
lucrtorilor.
Cu toate acestea, o dat cu instituirea ceteniei Uniunii prin Tratatul de la
Maastricht, cetenii au dreptul s se deplaseze i s locuiasc liber pe teritoriul
statelor membre n calitate de ceteni ai Uniunii i nu doar ca lucrtori migrani
din UE
26
. Studenii UE care nva n strintate au, prin urmare, acelai drept de
acces la benecii ca i studenii localnici, cu excepia situaiei n care un bene-
ciu este exceptat explicit de la aplicarea principiului egalitii de tratament
27
.
3.2. Accesul difereniat
la burse de ntreinere
i mprumuturi
Ajutor nanciar din partea statului
membru de origine
Numeroase state membre ofer mprumuturi sau burse pentru a-i ajuta pe
studeni s suporte costurile vieii zilnice (denumite n continuare costuri de
ntreinere) n timpul studiului. n unele cazuri, studenii pot avea acces la acest
tip de asisten atunci cnd studiaz n strintate (principiul transferabilitii
burselor sau mprumuturilor). n conformitate cu legislaia actual, statele mem-
bre sunt libere s decid dac permit acest acces. n conformitate cu reeaua
Euridyce, puine state membre permit n practic transferabilitatea deplin
a ajutorului de ntreinere
28
. Aceasta poate s descurajeze n mod semnicativ
pe cetenii care doresc s studieze n strintate. Cu toate acestea, dac statele
permit o astfel de transferabilitate, trebuie s se asigure c normele de eligibili-
tate nu restrng n mod nejusticat dreptul unui student la libera circulaie n UE.
Aceasta s-a decis n hotrrea Morgan
29
. Norma contestat n cazul
respectiv prevedea c studenilor li se poate acorda o burs pentru stu-
dii n strintate numai dac acestea reprezentau o continuare a unor
studii de cel puin un an n ara lor de origine. Curtea a hotrt c aceast
condiie ar putea s descurajeze cetenii de la studiul n strintate din
cauza costurilor i a inconvenientelor pe care le-ar putea produce.
Dac un stat membru ofer burse cetenilor si pentru cursuri de nvmnt
la distan pe propriul teritoriu, trebuie s le ofere i pentru studii la distan la
o instituie dintr-un alt stat membru, n aceleai condiii.
16
Ajutor nanciar din partea statului membru gazd
n hotrrea Bidar
30
, Curtea a armat c bursele i mprumuturile de
ntreinere intr n domeniul de aplicare al tratatului ceea ce nseamn
c, n principiu, un cetean UE nu poate face obiectul discriminrii n
acest domeniu. Cu toate acestea, Curtea a recunoscut i c statele mem-
bre nu ar trebui s e obligate s preia sarcina nejusticat de a oferi
asisten nanciar studenilor dintr-un alt stat membru care nu au nicio
alt legtur cu ara respectiv n afara deciziei de a se muta acolo pentru
studii.
Directiva 2004/38/CE excepteaz explicit bursele i mprumuturile de la principiul
egalitii de tratament
31
. Aceasta nseamn c statele membre nu sunt obligate
s extind bursele sau mprumuturile pentru ntreinere la studeni dintr-un alt
stat membru dect dac acetia au locuit n ara gazd o anumit perioad de
timp. Totui, dac un student, dup cinci ani de reedin
32
, a obinut dreptul de
reedin permanent, el sau ea are exact aceleai drepturi ca un student localnic.
Un alt motiv al acestei exceptri este evitarea unei situaii n care o persoan
ar putea benecia de dou ori de o burs sau mprumut pentru studeni, dac
transfer bursa din ara lor de origine. Un mprumut sau o burs de stat nu se
poate aduga la nanarea unui alt stat dac vizeaz acelai obiectiv de studiu.
n hotrrea Frster
33
, Curtea a armat c o condiie de reedin ante-
rioar de cinci ani nu poate considerat drept o perioad de timp
excesiv pentru ca un cetean strin s se integreze n statul membru
gazd
34
.
3.3. Reducere pentru
transportul n comun
Acesta este un beneciu pentru studeni destul de des ntlnit n numeroase state
membre. Cu toate acestea, Comisia a fost contactat de studeni care nva n
strintate i crora le-a fost refuzat acest beneciu pe motiv c nu sunt ceteni
ai statului membru sau c nu au ndeplinit condiiile reedinei permanente.
Comisia consider c reducerile pentru transportul n comun pot considerate
drept ajutor de ntreinere
35
. Totui, avnd n vedere c nu este vorba despre
o burs sau un mprumut pentru studeni, nu pot refuzate studenilor pe motiv
de cetenie.
3.4. Cazare pentru studeni
Acesta este un alt domeniu n care Comisia a primit reclamaii. Rspunsul Comi-
siei este c studenii din UE au dreptul la acces, n aceleai condiii ca i studenii
localnici, la cazare oferit exclusiv studenilor de ctre statul membru sau de
ctre organizaii care acioneaz n numele acestuia.
3.5. Benecii scale n statul
membru de origine
Statul membru de origine poate acorda benecii scale studenilor sau familiilor
acestora, permindu-le s deduc cheltuielile de studii din venitul impozabil.
n condiiile n care acest principiu se aplic studenilor care nva n ara lor
de origine, cheltuielile de studii ntr-un alt stat membru sunt i ele deductibile
scal, n limite rezonabile (statele membre au dreptul, de exemplu, s impun
17
o limit superioar la valoarea taxelor de studii deductibile, pentru a se evita
o sarcin nanciar excesiv).
n hotrrea Schwarz
36
, Curtea a hotrt c un stat membru care a per-
mis deducerea taxelor de studii pentru un copil din impozitul pe venit
al printelui numai dac procesul de nvmnt s-a desfurat n sta-
tul membru respectiv, a restricionat dreptul copilului la libertatea de
circulaie.
Drepturi ale studenilor non-UE
(ceteni din ri tere)
Studenii non-UE au dreptul de a studia n Uniune cu condiia s ndeplineasc
anumite condiii, care difer n funcie de statutul lor i de legislaia statului
membru gazd (de exemplu, pot exclui prin sisteme de cote). Cu toate acestea,
dreptul la studiu nu confer automat alte drepturi de care se bucur studenii UE
(de exemplu, dreptul de a plti aceleai taxe de studii ca localnicii sau cetenii
UE; dreptul la reduceri pentru transport, etc.). Totui, n afara timpului de studiu
i din al doilea an de reedin, studenilor trebuie s li se permit s lucreze
un minimum de 10 ore pe sptmn, sau echivalentul n zile sau luni pe an
37
.
Cetenii non-UE care ndeplinesc condiiile de reedin pe termen lung primesc
dreptul de a tratai, n principiu, exact la fel ca studenii localnici.
A se vedea anexa II pentru informaii suplimentare.
18

U
n
i
u
n
e
a

E
u
r
o
p
e
a
n

/

P
i
c
t
u
r
e
s
:

G
e
t
t
y

I
m
a
g
e
s
19
4. RECUNOATEREA
CALIFICRILOR
4.1. Stabilirea recunoaterii
academice
O dat ce un student i-a ncheiat cu succes perioada de studii n strintate, are
dreptul la o anumit form de certicare din partea universitii la care a studiat
e c este vorba despre o diplom sau o licen, e despre o declaraie privind
studiile efectuate. Se pune apoi problema recunoaterii acestui document, e
la ntoarcerea n ara de origine, e n alt stat membru.
Acesta este un stadiu vital, dar i unul n care apar diculti. Fiecare ar UE i
are propriul sistem deosebit de educaie, astfel nct varietatea este foarte mare,
n ceea ce privete att programa de studiu, ct i diplomele acordate.
Exist un sistem de recunoatere reciproc la nivel UE a calicrilor pentru
exercitarea unei profesii
38
. Acesta se aplic profesiilor reglementate, respec-
tiv profesiilor care nu pot exercitate sau practicate n statul membru gazd
fr anumite calicri profesionale specice, precum i cetenilor care sunt
pe deplin calicai s practice o profesie ntr-un stat membru i care doresc s
practice aceeai profesie ntr-un alt stat membru. Calitatea unei profesii de a
reglementat depinde de legislaia statului membru n care ceteanul dorete
s i practice profesia
39
.
Spre deosebire de aceasta, prezentul document se concentreaz mai curnd
asupra problemei mai generale a recunoaterii academice (recunoatere
pentru continuarea studiilor) a diplomelor i a perioadelor de studiu n
strintate. Recunoaterea academic ar putea de folos i pentru persoanele
care caut un loc de munc n profesii nereglementate, deoarece poate ajuta
angajatorii poteniali s neleag valoarea calicrilor pe care un candidat le-a
obinut n strintate. Din cauza varietii sistemelor educaionale, stabilirea
echivalenei ntre o diplom obinut ntr-o ar i una obinut ntr-o alt ar
poate necesita timp i poate duce la contestaii. Numeroase scrisori, reclamaii
i petiii pe care Comisia le primete din partea studenilor se refer la probleme
de recunoatere academic (dei ar trebui reamintit c, n marea majoritate
a cazurilor, recunoaterea este un proces lipsit de diculti: aceste reclamaii
reprezint, de fapt, doar o mic proporie din numrul foarte mare de studeni
care beneciaz de oportunitile de mobilitate pentru studii).
4.2. Responsabilitile statelor
membre i ale Uniunii
Europene
Recunoaterea academic este responsabilitatea statelor membre; cu toate aces-
tea, ele trebuie s i exercite aceast competen n conformitate cu legislaia UE.
Aceasta nseamn c, atunci cnd refuz recunoaterea unei diplome, nu pot s
fac discriminri pe motiv de cetenie sau s prejudicieze dreptul unui cetean
la liber circulaie. ntr-o recomandare din 2001 privind mobilitatea studenilor,
persoanelor care urmeaz o formare profesional, voluntarilor, profesorilor i
formatorilor, statelor membre li s-a cerut s ia msuri corespunztoare pentru
ca deciziile autoritilor rspunztoare pentru recunoaterea academic s se
adopte n termene rezonabile, s e justicate i s poat face obiectul unor
apeluri administrative i/sau juridice
40
.
n acelai fel, tratatul deschide aciunea Uniunii n mod explicit, nu numai
ctre ncurajarea mobilitii studenilor i profesorilor, dar i ctre ncurajarea
recunoaterii academice a diplomelor i a perioadelor de studii
41
. Importana
acestui aspect a fcut Comisia s l abordeze pe mai multe fronturi.
20
4.3. Instrumente juridice
neobligatorii ale UE
Comisia a instituit o reea de centre naionale de recunoatere academic i
informare (NARIC)
42
pentru a oferi informaii privind recunoaterea calicrilor
obinute n strintate.
Obiectivul NARIC este de a mbunti recunoaterea academic a diplomelor i
a perioadelor de studiu n UE, rile Spaiului Economic European (SEE) i Turcia.
Centrele NARIC din toate rile membre le pot oferi studenilor, instituiilor de
nvmnt superior sau angajailor, sfaturi profesioniste i informaii privind
recunoaterea academic a diplomelor i a perioadelor de studiu realizate n
alte state.
Instituiile de nvmnt superior sunt, n cea mai mare msur, autonome,
avnd control asupra deciziilor privind admiterea studenilor strini i privind
acordarea de exceptri pentru studeni de la pri ale programelor de studiu pe
baza educaiei realizate n strintate. Ca urmare, majoritatea centrelor NARIC
nu adopt decizii, dar ofer la cerere informaii i consiliere privind sistemele
educaionale i calicrile din strintate.
Comisia a elaborat, de asemenea, mai multe instrumente pentru uz la nivelul
UE care au drept obiectiv, ntr-un fel sau altul, demisticarea i recunoaterea
nvmntului desfurat ntr-o alt ar european:
Cadrul european al calicrilor: un dispozitiv care compar calicrile
din diferite ri cu un cadru european comun de referin. Atunci cnd
va pus complet n aplicare, ar trebui s uureze sarcina de comparare
a nivelului calicrilor din diferite state membre UE.
Suplimentul la diplom: un document anexat la o licen sau la o diplom
care ofer o descriere a coninutului i a nivelului studiilor realizate. Deci-
zia privind anexarea unui supliment la diplom rmne la latitudinea
universitilor sau a altor instituii care emit diploma, dar instituiile
sunt ncurajate puternic s fac acest lucru. Minitrii responsabili cu
nvmntul superior din rile care particip la Procesul de la Bologna
(inclusiv toate statele membre ale UE) au decis n 2003 c, ncepnd
din 2005, ecare student absolvent ar trebui s primeasc suplimen-
tul la diplom automat i gratuit, emis ntr-o limb european de larg
circulaie
43
.
Sistemul european de transfer i acumulare de credite (ECTS): acesta
permite studenilor s acumuleze credite pentru nvmnt superior, pe
baza rezultatelor nvrii i a volumului de munc pentru un anumit curs.
Majoritatea statelor membre au introdus ECTS n legislaia lor naional
pentru nvmntul superior pentru programe de studiu din primul i
al doilea ciclu (Licen i Masterat).
Toate aceste instrumente pot ajuta universitile sau angajatorii din alte ri UE
s neleag ce calicri deine un absolvent..
4.4. Msuri legislative
la nivelul UE
n anumite cazuri excepionale, Comisia a deschis proceduri de constatare a nen-
deplinirii obligaiilor mpotriva statelor membre. Aceste proceduri nu ajung
neaprat la Curte, deoarece problema se rezolv adesea prin dialog cu statul
membru.
De-a lungul anilor, mai multe cazuri bazate pe recunoaterea calicrilor pro-
fesionale
44
s-au referit indirect la recunoatere academic i la principiul liberei
circulaii a cetenilor UE pe care se bazeaz aceasta.
21
De exemplu, Comisia a considerat c un guvern impunea taxe excesive
pentru actul de recunoatere a calicrilor obinute ntr-un alt stat mem-
bru. Dac se poate demonstra c suma solicitat este mai mare dect
costurile administrative reale implicate, Comisia consider c aceste cos-
turi mai ridicate ar putea penaliza studentul pentru c a ales s studieze
n strintate, ceea ce face ca acest nivel al taxelor s e incompatibil
cu legislaia UE
45
.
ntr-o hotrre Comisia/Spania, inginerilor li se refuza promovarea pe
motiv c obinuser calicrile ntr-un alt stat membru. Curtea a sub-
liniat c promovarea n cadrul serviciului public, unde un lucrtor
practic o profesie reglementat n conformitate cu directiva privind
recunoaterea calicrilor profesionale, nu poate condiionat de nece-
sitatea de a obine o echivalen academic, n plus fa de recunoaterea
profesional
46
.
ntr-o hotrre Comisia/Grecia
47
, un stat refuza sistematic s recunoasc
diplome emise de universiti francizate. Acestea sunt instituii care au
fcut un acord cu o universitate strin conform cruia formarea este
asigurat de instituia care a ncheiat acordul de franciz, dar este validat
de instituia de formare aat n cellalt stat membru, iar diploma este
eliberat de aceasta din urm. Prin urmare, diplomele acestor universiti
sunt calicri din alt stat membru. Curtea a hotrt c statul membru care
emite diploma este cel care are dreptul de a evalua calitatea educaiei.
Avnd n vedere c sunt calicri dintr-un alt stat membru, diplomele
emise de aceste instituii pot intra, n anumite condiii, n domeniul de
aplicare al Directivei 2005/36/CE
48
. Prin urmare, autoritile elene au fost
obligate s le recunoasc pentru accesul la o profesie reglementat.
Acelai principiu se aplic i calicrilor acordate prin nvmnt la
distan.
n plus, orice interdicie fr excepii prin care se refuz recunoaterea
diplomelor emise de universiti francizate este probabil s-i descurajeze
pe studeni s frecventeze aceste cursuri i s prejudicieze astfel dreptul
la liber stabilire al universitii
49
.
n sfrit, s-a decis n hotrrea Kraus c statele membre le pot cere
cetenilor lor s posede o autorizare administrativ pentru utilizarea
unui titlu academic (precum Dr.). Aceasta se datoreaz necesitii de
protejare a publicului mpotriva abuzului de titluri academice care pot
s nu fost acordate corespunztor. Dar procedura de autorizare trebuie
s e corect i proporional
50
.
22

U
n
i
u
n
e
a

E
u
r
o
p
e
a
n

/

P
i
c
t
u
r
e
s
:

1
2
3
R
F
23
5. CONCLUZIE
Dup cum arat prezentul document, tratatele, interpretate prin hotrri ale
Curii, au instituit anumite drepturi ale studenilor migrani.
Atunci cnd se nscriu la o universitate sau la o alt instituie de
nvmnt din strintate, cetenii UE trebuie s e admii n
aceleai condiii ca i localnicii nscrii.
Taxele de studii trebuie s e la acelai nivel pentru toi studenii UE,
iar mprumuturile pentru acoperirea taxelor de studii, atunci cnd
acestea exist, ar trebui s e disponibile pe aceleai baze pentru
toi, inclusiv pentru educaia la distan.
Dac un student are nevoie de sprijin nanciar atunci cnd nva
n strintate, poate obine o burs de la propriul guvern, iar guver-
nele care acord transferabilitatea burselor nu pot impune condiii
disproporionate pentru aceast transferabilitate. Totui, guver-
nele nu trebuie s pun mprumuturi pentru ntreinere la dispoziia
studenilor care au cltorit n ara lor pentru studiu, dect dac
acetia au statutul de rezideni permaneni.
n cazul n care cursul pe care un student dorete s-l frecventeze
este ntr-o alt limb dect cea matern, universitatea i poate cere
s demonstreze calicri lingvistice sau s treac un test lingvistic
proporional pentru a se asigura c va avea capacitatea de a ncheia
cursul.
O dat ajuni n noua ar, studenii trebuie s e tratai n acelai
fel cu studenii localnici.
Atunci cnd se ntorc n ara lor i doresc recunoaterea calicrilor
acordate n strintate, autoritile trebuie s se asigure c studenii
nu sunt penalizai pentru c i-au exercitat dreptul la mobilitate.
n poda cadrului legislativ cuprinztor care favorizeaz mobilitatea studenilor,
continu s apar probleme n numeroase cazuri individuale, deoarece normele
nu sunt aplicate n mod corespunztor. Serviciile Comisiei sper c aceste ori-
entri vor aduce claricri suplimentare, facilitnd astfel exercitarea de ctre
ceteni a dreptului lor la liber circulaie pentru educaie.
Aceste cerine sunt standarde minime. Statele membre rmn libere s mearg
mai departe dect strictul necesar n condiiile legii i s ia alte msuri de ncura-
jare a mobilitii; de exemplu, n unele ri, orice student UE poate primi o burs,
indiferent de durata ederii sale n ara respectiv
51
. Obiectivul Uniunii este de
a extinde semnicativ mobilitatea n scop educaional i, prin urmare, Comisia
ncurajeaz ferm astfel de aciuni. Serviciile Comisiei vor continua s colaboreze
cu statele membre la rezolvarea cazurilor individuale, avnd n vedere principiile
expuse n acest document.
n afara cadrului legal descris mai sus, mobilitatea studenilor continu s e
ngreunat de mai multe obstacole practice. O recomandare a Parlamentului
European i a Consiliului din 2001
52
cere statelor membre s nlture astfel de
obstacole n calea mobilitii, inter alia, prin facilitarea transferului de ctre
studeni a burselor i ajutoarelor naionale oferite de ara de origine atunci
cnd studiaz n strintate, s examineze n ce msur ar putea benecia
studenii mobili de sprijinul oferit studenilor de ctre statul gazd i s faciliteze
recunoaterea academic n statul membru de origine a perioadelor de studiu
n strintate. O recomandare din 2006 a ncurajat statele membre s adopte
o Cart a calitii pentru mobilitate
53
. n cadrul pachetului Tineretul n micare,
Comisia prezint o propunere de recomandare a Consiliului privind promovarea
mobilitii n scop educaional a tinerilor. Propunerea va aborda subiecte precum
furnizarea de informaii privind oportunitile de mobilitate n scop educaional,
pregtirile lingvistice i culturale pentru mobilitate cu program, mbuntirea
calitii mobilitii i ncurajarea parteneriatelor pentru mobilitate ntre diferite
pri interesate.
24
ANEXA I: DREPTURILE
STUDENILOR ERASMUS
n plus fa de drepturile generale subliniate n document,
studenii care particip la Programul UE Erasmus au drep-
tul s se atepte la urmtoarele, n conformitate cu Carta
studenilor Erasmus:
Existena unui acord interinstituional ntre uni-
versitatea de origine i universitatea gazd.
Semnarea unui contract de studii/formare, nche-
iat ntre dumneavoastr, instituia de origine i
cea gazd, nainte de nceperea mobilitii. Acest
contract are rolul de a stabili detaliile programu-
lui dumneavoastr de activiti n strintate,
inclusiv numrul de credite pe care trebuie s
le obinei.
Scutirea, pe ntreaga durat a studiilor efectu-
ate n cadrul programului Erasmus, de la plata
taxelor impuse de ctre universitatea primitoare
pentru colarizare, nscriere, examene, accesul la
laboratoarele i biblioteca universitii.
Recunoaterea complet de ctre universitatea
de origine a activitilor ncheiate n mod satis-
fctor pe parcursul perioadei de mobilitate n
cadrul programului Erasmus, n conformitate cu
contractul de studii/formare.
Primirea, la ncheierea perioadei de mobilitate n
strintate, a unei situaii colare pentru studiile/
activitile efectuate, semnat de instituia/ntre-
prinderea gazd. Acest document va conine
rezultatele obinute din punct de vedere al cre-
ditelor i al calicativelor acordate. n cazul n
care stagiul efectuat nu face parte din programul
obinuit, perioada aferent acestei formri va
nregistrat n suplimentul la diplom.
Aceleai beneficii i tratament din partea
universitii gazd precum cele de care se bucur
studenii universitii respective.
Acces la Carta universitar Erasmus i la declaraia
de politic Erasmus ale universitii de origine,
precum i la cele ale universitii gazd.
Meninerea bursei sau a mprumutului de studii
de care beneficiai n ara dumneavoastr de
origine, pe ntreaga perioad a mobilitii dum-
neavoastr n strintate.
ANEXA II: MEMBRI
AI FAMILIEI I STUDENI
NON-UE
1. Drepturi de edere
Membri ai familiei care au dreptul s nsoeasc
sau s se alture unui student UE n conformitate
cu Directiva 2004/38/CE
54
:
soul/soia;
partenerul nregistrat (dac, potrivit legislaiei
statului membru gazd, parteneriatele nregis-
trate sunt considerate drept echivalente cs-
toriei);
descendenii direci n vrst de cel mult 21 de
ani sau care se a n ntreinerea sa, precum i
descendenii direci ai soului sau ai partenerului.
Aceti membri ai familiei, indiferent de naionalitatea lor,
au drept de edere alturi de un student UE ntr-un alt stat
membru n cazul n care studentul ndeplinete condiiile
din articolul 7 alineatul (1) din directiv pentru o edere
mai lung de trei luni.
Ali membri de familie, precum prinii sau bunicii i parte-
nerii pe care statul membru gazd nu i recunoate drept
parte a unui parteneriat nregistrat, nu au drept automat de
edere, dar autoritile statului membru trebuie s ncerce
s faciliteze intrarea i ederea acestora
55
.
Membrilor familiei care nu sunt ceteni UE i care nu au
deja drept de edere ntr-o ar UE, statul membru gazd le
25
poate cere s solicite o viz de intrare, care ar trebui acor-
dat gratuit i fr formaliti nejusticate.
Studeni non-UE
Un student non-UE care dorete s intre n UE n scop de
studiu trebuie s ndeplineasc anumite condiii. Acesta
trebuie:
s fost acceptat de o unitate de nvmnt
superior pentru a urma un curs de studii;
s demonstreze c are suciente resurse pentru
a-i asigura ntreinerea, plata studiilor i costu-
rile cltoriei de ntoarcere;
s dein o asigurare medical care acoper per-
soana pentru riscurile acoperite normal pentru
cetenii statului membru;
s demonstreze (dac i se cere aceasta de ctre
statul membru) o cunoatere sucient a limbii
n care se pred cursul;
s demonstreze (dac i se cere aceasta de ctre
statul membru) c s-au pltit taxele de studiu.
De asemenea, studenii non-UE trebuie s dein un docu-
ment de cltorie valabil. Statele membre pot cere ca docu-
mentul de cltorie s e valabil cel puin pe durata de
edere planicat.
Statele membre trebuie s ncerce s faciliteze admiterea
studenilor non-UE care particip la programe UE prin
care se ncurajeaz mobilitatea ctre Uniune sau n cadrul
acesteia.
Studentului trebuie s i se acorde un permis de edere
valabil cel puin un an, cu posibilitate de rennoire dac
deintorul continu s ndeplineasc condiiile necesare.
2. Studeni non-UE
drepturile rezidenilor
pe termen lung
Cetenii non-UE care locuiesc legal pentru o perioad con-
tinu de cinci ani ntr-un stat membru primesc statutul de
rezident pe termen lung
56
. Cu toate acestea, cetenilor
non-UE care locuiesc n UE n scop de studii li se aplic
condiii speciale. Pentru solicitarea statutului de rezident
pe termen lung, ei trebuie s obinut un titlu de edere
(de exemplu, un permis de edere acordat pe baza unui loc
de munc permanent) care le permite s primeasc acest
statut. n acest caz, numai jumtate din perioada de edere
n scop de studii sau formare profesional poate luat n
considerare la calculul perioadei de cinci ani.
Rezidenii pe termen lung au dreptul de a tratai n acelai
fel cu cetenii din statul membru care este nregistrat drept
locul lor obinuit de edere n ceea ce privete, inter alia,
educaia i formarea (inclusiv n ceea ce privete accesul la
burse de studiu
57
), asistena social,
58
ocuparea unui loc de
munc i securitatea social, n conformitate cu legislaia
naional. Cu toate acestea, la fel ca resortisanii altor state
membre UE, acetia ar putea s trebuiasc s demonstreze
cunoaterea limbii n scop de studii.
Un rezident pe termen lung poate cltori ntr-un alt stat
membru n scop de studii.
Studenii pot obine dreptul de edere n acest din urm
stat membru timp de peste trei luni, dac ndeplinesc anu-
mite condiii. Acesta trebuie:
s dein resurse stabile i regulate, astfel nct
s se poat ntreine pe ei i familia lor fr s
fac apel la asistena social a statului membru;
s dein o asigurare medical care s acopere
toate riscurile n cel de-al doilea stat membru;
s demonstreze (la cererea celui de-al doilea stat
membru) c sunt nscrii n cadrul unei instituii
acreditate.
Imediat ce un cetean non-UE primete statutul de rezi-
dent pe termen lung n cel de-al doilea stat membru, el/ea
trebuie s se bucure de tratament egal n statul membru
respectiv.
26
ANEXA III: EXTRASE
DIN TRATATUL PRIVIND
FUNCIONAREA UNIUNII
EUROPENE
Articolul 18 (fostul articol 12 TCE)
n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere
dispoziiilor speciale pe care le prevede, se interzice orice dis-
criminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate
cu procedura legislativ ordinar, pot adopta orice norme n
vederea interzicerii acestor discriminri.
Articolul 20 (fostul articol 17 TCE)
1. Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice
persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia
Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug
acesteia.
2. Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n
tratate. Acetia se bucur, printre altele, de:
(a) dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul
statelor membre;
(b) dreptul de a alege i de a alei n Parlamentul
European, precum i la alegerile locale n sta-
tul membru unde i au reedina, n aceleai
condiii ca i resortisanii acestui stat;
(c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri
tere n care statul membru ai crui resortisani
sunt nu este reprezentat, de protecie din par-
tea autoritilor diplomatice i consulare ale
oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;
(d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului Euro-
pean, de a se adresa Ombudsmanului European,
precum i dreptul de a se adresa instituiilor i
organelor consultative ale Uniunii n oricare
dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n
aceeai limb.
Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele denite prin
tratate i prin msurile adoptate pentru punerea n aplicare
a acestora.
Articolul 21 (fostul articol 18 TCE)
1. Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i de
edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor
i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate
n vederea aplicrii acestora.
2. n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar
pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu au
prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul Euro-
pean i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faci-
liteze exercitarea drepturilor menionate la alineatul (1).
3. n aceleai scopuri ca cele menionate la alineatul (1) i n
cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n
acest sens, Consiliul, hotrnd n conformitate cu o proce-
dur legislativ special, poate adopta msuri n domeniul
securitii sociale sau al proteciei sociale. Acesta hotrte
n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.
Articolul 165 (fostul articol 149 TCE)
1. Uniunea contribuie la dezvoltarea unei educaii de cali-
tate, prin ncurajarea cooperrii dintre statele membre i,
n cazul n care este necesar, prin sprijinirea i completarea
aciunii acestora, respectnd pe deplin responsabilitatea
statelor membre fa de coninutul nvmntului i de
organizarea sistemului educaional, precum i diversitatea
lor cultural i lingvistic.
Uniunea contribuie la promovarea obiectivelor europene
ale sportului, avnd n vedere totodat caracterul specic,
structurile bazate pe voluntariat, precum i funcia social
i educativ a sportului.
2. Aciunea Uniunii urmrete:
s dezvolte dimensiunea european a educaiei,
n special, prin nvarea i rspndirea limbilor
statelor membre;
s favorizeze mobilitatea studenilor i a profe-
sorilor, inclusiv prin ncurajarea recunoaterii
universitare a diplomelor i a perioadelor de
studiu;
s promoveze cooperarea dintre instituiile de
nvmnt;
s dezvolte schimbul de informaii i de
experien privind problemele comune siste-
melor educaionale din statele membre;
s favorizeze dezvoltarea schimburilor de tineri
i de formatori socio-educativi i s sprijine parti-
ciparea tinerilor la viaa democratic a Europei;
s ncurajeze dezvoltarea educaiei la distan;
27
s dezvolte dimensiunea european a spor-
tului, prin promovarea spiritului de echitate i
de deschidere n competiiile sportive i a coo-
perrii ntre organizaiile cu responsabiliti n
domeniul sportului, precum i prin protejarea
integritii zice i morale a sportivilor, ndeo-
sebi a celor mai tineri dintre acetia.
3. Uniunea i statele membre favorizeaz cooperarea cu rile
tere i cu organizaiile internaionale care au competene
n domeniul educaiei i sportului i, n special, cu Consiliul
Europei.
4. Pentru a contribui la realizarea obiectivelor menionate de
prezentul articol:
Parlamentul European i Consiliul adopt
aciuni de ncurajare, cu excepia oricrei armo-
nizri a actelor cu putere de lege i a normelor
administrative ale statelor membre, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar
i dup consultarea Comitetului Economic i
Social i a Comitetului Regiunilor;
Consiliul adopt recomandri, la propunerea
Comisiei.
Articolul 166 (fostul articol 150 TCE)
1. Uniunea pune n aplicare o politic de formare profesional
care sprijin i completeaz aciunile statelor membre,
respectnd pe deplin responsabilitatea statelor membre
fa de coninutul i organizarea formrii profesionale.
2. Aciunea Uniunii urmrete:
s faciliteze adaptarea la transformrile indus-
triale, n special prin formarea i reconversia
profesional;
s mbunteasc formarea profesional
iniial i formarea continu, pentru a facilita
inseria i reinseria profesional pe piaa forei
de munc;
s faciliteze accesul la formarea profesional i
s favorizeze mobilitatea formatorilor i a per-
soanelor care urmeaz un program de formare
i, n special, a tinerilor;
s stimuleze cooperarea n domeniul formrii
dintre instituiile de nvmnt sau de formare
profesional i ntreprinderi;
s dezvolte schimbul de informaii i de
experien privind problemele comune siste-
melor de formare ale statelor membre.
3. Uniunea i statele membre favorizeaz cooperarea cu rile
tere i cu organizaiile internaionale care au competene
n domeniul formrii profesionale.
4. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n confor-
mitate cu procedura legislativ ordinar i dup con-
sultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului
Regiunilor, adopt msuri pentru a contribui la realizarea
obiectivelor menionate de prezentul articol, cu excepia
oricrei armonizri a actelor cu putere de lege i a normelor
administrative ale statelor membre i Consiliul adopt
recomandri, la propunerea Comisiei.
ANEXA IV: LISTA
JURISPRUDENEI CELEI
MAI RELEVANTE FA
DE MOBILITATEA N
EDUCAIE I FORMARE
Accesul la educaie
Gravier/City of Lige, cauza 293/83
Blaizot/University of Lige, cauza 24/86
Lair/Universitt Hannover, cauza 39/86
Brown/The Secretary of State for Scotland, cauza 197/86
Comisia/Belgia, cauza C-65/03
Comisia/Austria, cauza C-147/03
Bressol i alii/Gouvernement de la Communaut franaise,
cauza C-73/08
Burse/mprumuturi de ntreinere
Rudy Grzelczyk/Centre public daide sociale dOttignies-Lou-
vain-la-Neuve, cauza C-184/99
DHoop/O ce national de lemploi, cauza C-224/98
Bidar/London Borough of Ealing & Secretary of State for Edu-
cation and Skills, cauza C-209/03
Morgan/Bezirksregierung Kln i Bucher/Landrat des Kreises
Dren,
Cauzele conexate C-11/06 i C-12/06.
Frster/Hoofddirectie van de Informatie Beheer Groep, cauza
C-158/07
Recunoaterea calicrilor
Kraus/Land Baden-Wrttemberg, cauza C-19/92
Neri/European School of Economics, cauza C-153/02
Comisia/Grecia, cauza C-274/05
Comisia/Spania, cauza C-286/06
28
ENDNOTES
1 COM(2010) 135.
2 Articolele relevante din Tratat sunt incluse n anexa III.
3 Redenumit de la 1 decembrie 2009 Uniunea European prin
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
4 n cadrul Directivei 2005/36/CEE a Parlamentului European i
a Consiliului
5 Atunci, articolul 128 CEE
6 Hotrrea Curii din 13 iulie 1983, Forcheri, cauza 152/82, ECR
1983 02323.
7 Hotrrea Curii din 13 februarie 1985, Gravier, cauza 293/83,
ECR 1985 00593.
8 Hotrrea Curii din 2 februarie 1988, Blaizot, cauza 24/86, ECR
1988 00379.
9 Atunci, articolul 126 TCE; acum articolul 165 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
10 A se vedea articolele 20 i 21 TFUE.
11 Hotrrea Curii din 20 septembrie 2001, Grzelczyk, cauza
C-184/99 ECR 2002 I-00663
Cetenia Uniunii are vocaie de a statutul fundamental al
resortisanilor statelor membre, oferind celor care se gsesc
n aceeai situaie posibilitatea de a se bucura de acelai tra-
tament n faa legii, indiferent de cetenia lor, innd cont de
excepiile prevzute n mod expres (paragraful 31).
12 Articolul 18 TFUE
13 Hotrrea Curii din 13 aprilie 2010, Bressol, cauza C-73/08.
14 Hotrrea Curii din 26 februarie 1992, Raulin, cauza C-357/89,
ECR 1992 I-01027. n urma jurisprudenei prin care s-a stabilit
dreptul la egalitatea de tratament n ceea ce privete condiiile
de acces la formare profesional, nvmnt superior i
nvmnt universitar, Curtea a hotrt la nceputul anilor
1990, c acest drept se aplic nu doar cerinelor instituiei
educaionale vizate, precum taxe de nscriere, dar i oricrei
msuri care ar putea mpiedica exercitarea dreptului respectiv.
Curtea a hotrt c principiul nediscriminrii n ceea ce privete
condiiile de acces la formarea profesional, care rezult din
articolele 18 i 166 TFUE (fostele articole 7 i 128 CEE) implic
faptul c un resortisant al unui stat membru care a fost admis
la un curs de formare profesional ntr-un alt stat membru se
bucur, n aceast privin, de un drept de reedin pe durata
cursului.
15 Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere
pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i mem-
brii familiilor acestora, JO 2004 L 229, p. 35. A se vedea articolele
6 i 7 din directiv. n conformitate cu articolul 7 alineatul (4)
din aceast directiv, statele membre au opiunea de a limita
membrii de familie care au dreptul s se alture unui cetean
UE sau s l nsoeasc atunci cnd se deplaseaz pentru studii
la so/soie, partenerul nregistrat i copiii aai n ntreinere.
Pentru mai multe detalii, a se vedea anexa II.
16 A se vedea articolul 16 din directiv.
17 Directiva 2004/114/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 pri-
vind condiiile de admisie a resortisanilor rilor tere pentru
studii, schimb de elevi, formare profesional neremunerat
sau servicii de voluntariat.
18 n conformitate cu articolul 21 din directiv, Comisia trebuie
s prezinte anul acesta un raport privind aplicarea directivei.
19 Articolul 6 alineatul (2).
20 A se vedea deciziile CEJ din 21 iunie 1988, Lair, cauza 39/86,
ECR 1988 03161, alineatul (16); i Brown, cauza 197/86, ECR
1988 03205, alineatul (17).
21 Hotrrea Curii din 6 iunie 2000, Angonese, cauza C-281/98,
ECR 2000 I-04139.
22 Articolul 165 alineatul (2) a asea liniu TFUE: Aciunea
Uniunii urmrete: s ncurajeze dezvoltarea educaiei la
distan,.
23 Garantat n conformitate cu articolul 56 TFUE (fostul articol 49
TCE).
n conformitate cu dispoziiile ce urmeaz, sunt interzise
restriciile privind libera prestare a serviciilor n cadrul Uniunii
cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt
stat membru dect cel al beneciarului serviciilor.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate
cu procedura legislativ ordinar, pot extinde beneficiul
dispoziiilor prezentului capitol la prestatorii de servicii care
sunt resortisani ai unui stat ter i sunt stabilii n cadrul Uni-
unii.
24 Articolele 18 i 20 TFUE
25 Articolul 7 din Regulamentul 1612/68 prevede:
1. Lucrtorul resortisant al unui stat membru nu poate tratat
diferit, pe teritoriul celorlalte state membre, fa de lucr-
torii naionali, pe criterii de cetenie, n ceea ce privete
condiiile de ncadrare n munc i de munc i, n special,
n ceea ce privete remunerarea, concedierea i, n cazul n
care rmn fr un loc de munc, reintegrarea profesional
i reangajarea.
2. Acesta beneciaz de aceleai avantaje sociale i scale ca
i lucrtorii naionali.
26 Articolele 20 i 21 TFUE.
27 n conformitate cu Directiva 2004/38/CE Articolul 24:
1. Sub rezerva dispoziiilor speciale prevzute expres de tra-
tat i de dreptul derivat, orice cetean al Uniunii care, n
temeiul prezentei directive, i are reedina pe teritoriul
statului membru gazd se bucur de egalitate de trata-
ment n raport cu resortisanii statului membru respectiv
n domeniul de aplicare al tratatului. Beneciul acestui drept
se extinde asupra membrilor de familie care nu au cetenia
unui stat membru i care au dreptul de edere sau dreptul
de edere permanent.
2. Prin derogare de la dispoziiile alineatului (1), statul mem-
bru gazd nu este obligat s acorde dreptul la benecii de
asisten social n timpul primelor trei luni de edere sau,
dup caz, n timpul perioadei mai lungi prevzute la articolul
14 alineatul (4) litera (b) i nici nu este obligat ca, nainte
de dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde
ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional,
constnd n burse de studiu sau mprumuturi, unor persoane
altele dect lucrtorii care desfoar activiti salariate sau
independente, persoanelor care i menin acest statut i
membrilor familiilor acestora.
28 Din cele 27 de state membre ale UE, numai 3 ofer sprijin
studenilor care studiaz oriunde n Spaiul european al
nvmntului superior, fr condiii suplimentare fa de
cele care se aplic atunci cnd acetia studiaz n ara lor de
origine Belgia (Comunitatea germanofon), Luxemburg i
rile de Jos. Patru state membre nu ofer niciun fel de trans-
ferabilitate Italia (cu excepia a dou regiuni autonome), Leto-
nia, Polonia i Romnia. A se vedea raportul Euridyce privind
nvmntul superior n Europa: evoluii n Procesul Bologna
(martie 2009), pentru detalii suplimentare.
29 Hotrrea Curii din 23 octombrie 2007, Morgan i Bucher, cau-
zele comune C-11/06 i 12/06, ECR 2007 I-09161.
30 Hotrrea Curii din 15 martie 2005, Bidar, C-209/03, ECR 2005
I-02119. Aceast cauz a fost judecat dup redactarea directi-
vei, dar nainte ca aceasta s poat pus n aplicare de ctre
Curte.
29
31 A se vedea nota de subsol 23.
32 n conformitate cu Directiva 2004/38/CE
33 Hotrrea Curii din 18 noiembrie 2008, Frster, C-158/07, ECR
2008 I-08507.
34 La punctul 54 din hotrre.
35 Conform articolului 24 din Directiva 2004/38/CE
36 Hotrrea Curii din 11 septembrie 2007, Schwarz i Gootjes
Schwarz, cauza C-76/05, ECR 2007 I-06849.
37 Articolul 17 din Directiva 2004/114/CE.
38 Dup cum se specic n directiva 2005/36/CEE a Parlamentului
European i a Consiliului
39 Pentru a aa dac o profesie este reglementat ntr-o anumit
ar, se poate consulta http://ec.europa.eu/internal_market/
qualications/regprof/index.cfm?fuseaction=home.home
40 Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din
10 iulie 2001 privind mobilitatea studenilor, persoanelor care
urmeaz o formare profesional, voluntarilor, profesorilor i
formatorilor (2001/613/CE), JO L 215, 9/8/2001, p. 30.
41 Articolul 165:
Aciunea Uniunii urmrete:
s dezvolte dimensiunea european a educaiei, n special,
prin nvarea i rspndirea limbilor statelor membre;
s favorizeze mobilitatea studenilor i a profesorilor, inclusiv
prin ncurajarea recunoaterii universitare a diplomelor i
a perioadelor de studiu,
42 www.enic-naric.net/
43 Comunicatul de la Berlin, http://www.ond.vlaanderen.be/
hogeronderwijs/bologna/documents/MDC/Berlin_Commu-
nique1.pdf
44 n conformitate cu Directiva 89/48/CE (n prezent 2005/36/CE)
45 Motivaia Comisiei s-a bazat pe o analogie cu hotrrea Curii
n DHoop din 11 iulie 2002, cauza C-224/98, motivaia 31. ECR
2002, p. I-06191.
46 Hotrrea Curii din 23 octombrie 2008, Comisia/Spania,
cauza C-286/06, ECR 2008, p. I-08025. A se vedea partea ope-
rativ a hotrrii. Hotrre similar n Ordonana Curii din 13
noiembrie 2008, Maria Kastrinaki, cauzele comune C-180/08 i
C-186/08, ECR 2008 I-00157.
47 Hotrrea Curii din 23 octombrie 2008, Comisia/Grecia, cauza
C-274-05, ECR 2008, p. I-07969.
48 Pentru ca directiva s poat aplicat diplomelor francizate,
este necesar ca formarea profesional asigurat de instituia
francizat s e validat ocial de instituia care elibereaz
diploma. Trebuie, de asemenea, ca diplomele francizate eli-
berate de instituia francizoare s e identice cu diplomele pe
care aceasta le elibereaz celor care au urmat integral formarea
profesional n propriul su stat membru. n sfrit, trebuie ca
diplomele francizate s asigure titularilor aceleai drepturi de
acces la profesie n statul membru n care este situat instituia
care acord diploma ca i celor care au urmat formarea n statul
respectiv.
49 Hotrrea Curii din 13 noiembrie 2003, Valentina Neri, cauza
C-153/02, ECR 2003, p. I-13555.
50 Hotrrea Curii din 31 martie 1993, Kraus, cauza C-19/92, ECR
1993 pagina I-01663.
51 Studenii ar trebui s se informeze la autoritile naionale
pentru a aa care le sunt drepturile. Unele linkuri utile i alte
informaii se pot gsi la http://ec.europa.eu/youreurope/citi-
zens/education/university/fees/index_en.htm?prole=0
52 Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din
10 iulie 2001 privind mobilitatea n interiorul Comunitii
a studenilor, persoanelor care urmeaz o formare profesio-
nal, voluntarilor, profesorilor i formatorilor (2001/613/CE).
53 Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului privind
mobilitatea transnaional pe teritoriul comunitar n scopuri de
educaie i formare: Carta european a calitii pentru mobili-
tate (2006/961/CE).
54 Articolul 7 alineatul (4).
55 Articolul 3 alineatul (2).
56 Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003
privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni
pe termen lung.
57 Cu toate acestea, noiunea de burs de studii n domeniul for-
mrii profesionale nu acoper msurile nanate n temeiul
dispoziiilor privind ajutorul social. n plus, statele membre
pot impune condiia ca cetenii Uniunii s poat benecia
de acelai avantaj n ara de origine.
58 n aceast privin, statele membre sunt ndreptite s limit-
eze prestaiile pentru rezidenii pe termen lung la prestaii de
baz (venit minim garantat, asisten n caz de boal, sarcin,
asisten parental i ngrijire pe termen lung).
30
Comisia European
Drepturile tale ca student internaional:
un ghid al drepturilor studenilor mobili n Uniunea European
Luxemburg: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene
2011 29 p. 25 x 17,6 cm
ISBN 978-92-79-17774-3
doi:10.2766/83877
CUM V PUTEI PROCURA
PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?
Publicaii gratuite:
> prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
> la reprezentanele sau delegaiile Uniunii Europene.
Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu
sau trimind un fax la +352 2929-42758.
Publicaii contra cost:
> prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Ocial al Uniunii Europene
sau la repertoriile jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene):
> contactnd direct unul dintre agenii de vnzri ai Ociului pentru Publicaii al
Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).
N
C
-
3
2
-
1
0
-
5
5
6
-
R
O
-
C
d
o
i
:
1
0
.
2
7
6
6
/
8
3
8
7
7

I
S
B
N

9
7
8
-
9
2
-
7
9
-
1
7
7
7
4
,
3

U
n
iu
n
e
a
E
u
r
o
p
e
a
n

/ F
o
to
s
: iS
to
c
k
Youth on the Move: http://europa.eu/youthonthemove
Youth Information: http://europa.eu/youth
European Job Mobility Portal : http://ec.europa.eu/eures
Help and advice on life, work and travel in the EU: http://ec.europa.eu/youreurope
European Commission: Education and Training: http://ec.europa.eu/education
European Commission: Employment, Social Aairs and Inclusion: http://ec.europa.eu/social
ISBN 978-92-79-17774-3