UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING

CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA

POLTICAS PBLICAS
O PROGRAMA BOLSA FAMLIA

GLORIA REGINA CARDOSO SIQUIERA PG: 68218
CAMILA FERNANDA PERES PG: 68468
PLO UMUARAMA
DOSCENTES: ELFLAY MIRANDA
WNIA RESENDE SILVA


1. INTRODUO

Polticas Pblicas so a soma das atividades governamentais, que agem diretamente ou
atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados. De uma forma ainda mais
abrangente, o conjunto de sucessivas iniciativas, decises e aes do regime poltico frente a
situaes socialmente problemticas e que buscam a resoluo das mesmas.
Poltica publica so conjuntos de aes e decises relativas alocao imperativa de
valores envolvendo bens pblicos. Envolve mais de uma deciso e requer diversas aes
estratgicas para implementao das decises que sero tomadas. As polticas pblicas so
resultado de atividades polticas que consiste nas resolues pacifica de conflitos de processos
essencial a preservao da vida em sociedade. Estabelecem metas e encaminham solues
para resolver problemas sociais nas mais diversas reas, como educao, sade, assistncia
social, habitao, lazer, transporte, segurana e meio ambiente. Tambm cria programas e
avalia os resultados alcanados com as medidas adotadas.
Ao longo dos anos tem se proposto vrias aes sempre visando promover o bem-estar
da populao brasileira, no qual aqui ser destacado o Programa Bolsa Famlia.
O Programa Bolsa Famlia (PBF) o maior programa brasileiro de transferncia direta
de renda, beneficia famlias em situao de pobreza e extrema pobreza. Os objetivos do
programa assegurar o direito humano alimentao adequada, promover a segurana
alimentar e nutricional e contribuir para a erradicao da extrema pobreza e para a conquista
da cidadania pela parcela da populao mais vulnervel fome (MDS, 2014). O Programa
Bolsa Famlia contribui para auxiliar a famlia que est em situao de extrema necessidade,
ou seja, garantir o recurso mnimo necessrio destinado a alimentao.
A fase do ciclo escolhida para estudo ser a formao da agenda onde se realiza a
identificao do problema, e o problema pblico entendido como a diferena entre o que e
aquilo que se gostaria que fosse, a realidade pblica. Alm da fase inicial, formao da
agenda, ou seja, o reconhecimento do problema, o ciclo tambm formado pelas seguintes
fases: formulao das alternativas de uma poltica (a proposta de soluo); a tomada da
deciso ou escolha da soluo; a implementao (aplicao prtica da soluo); e por fim, a
avaliao ou monitoramento dos resultados.
Este trabalho objetiva-se aprofundar os estudos sobre a poltica publica, sendo
escolhido o programa bolsa famlia, por ser tratar de uma dos programas de polticas publicas
mais importantes da ultima dcada, portanto ser feito uma anlise detalhada sobre este
programa e tambm sobre a fase do ciclo escolhido, formao da agenda, fase esta que da
inicio ao programa, ou seja, fase que identifica a necessidade de um programa.

2. REVISO BIBLIOGRFICA

Com o aprofundamento e a expanso da democracia aumenta a responsabilidade do
Estado em promover o Bem Estar Social, para atingir os resultados os governos se utilizam
das polticas pblicas que podem ser definidas como um conjunto de aes e decises do
governo, voltadas para a soluo dos problemas da sociedade ento podemos definir que as
polticas pblicas so as aes, metas e planos que os governos traam para alcanar o bem
estar da sociedade e o interesse pblico.
O interesse pblico se forma por meio da disputa de todos os grupos da Sociedade
Civil Organizada, cabe ao formulador de poltica pblica perceber, compreender e selecionar
as diversas demandas. Com isso podemos considerar que as polticas pblicas o resultado da
competio entre os diversos grupos ou segmentos da sociedade que buscam defender seus
interesses.
Kingdon (2003) considera as polticas pblicas como um conjunto formado por quatro
processos que compreendem: o estabelecimento de uma agenda de polticas; a especificao
de alternativas a partir das quais as escolhas vo ser realizadas; a escolha dominante entre o
conjunto de alternativas disponveis e, finalmente, a implementao da deciso. Em seu
modelo de multiple streams, o autor se preocupa especificamente com os dois primeiros
processos, chamados estgios pr- decisrios: a formao da agenda (agenda-setting) e a
especificao de alternativas (policy formulation).
As sociedades recorrem s polticas para construrem consensos no intuito de controlar
conflitos ou na resoluo pacfica para os mesmos A poltica consiste no conjunto de
procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam
resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos (RUA, 1998). um conjunto de
atividades do Estado que auxiliam as instituies polticas de cpula no exerccio de funes
de governo, organizam a realizao das finalidades pblicas postas por instituies e
produzem servios, bens e utilidades para a populao (MEDAUR, 2007, p.42).
A dimenso pblica de uma poltica dada no pelo tamanho do agregado social
sobre o qual ela incide, mas pelo seu carter jurdico imperativo. Isso significa que uma das
caractersticas centrais o fato de que so decises e aes revestidas do poder extroverso e
da autoridade soberana do poder pblico, o Programa Bolsa Famlia baseia-se em decises e
aes do poder extroverso e da autoridade soberana do Estado e, por isso, consiste em uma
poltica pblica.
Nos pases perifricos onde persistem as desigualdades sociais os requisitos bsicos
para uma modernizao produtiva e social devem envolver diferentes atores sociais e no
somente os governos.
As polticas pblicas devem levar em conta a proximidade entre o ofertante
de poltica pblica, no caso o poder pblico, e o demandante pela poltica,
isto o consumidor [...] somente a proximidade pode permitir a
manifestao da sensibilidade relativa identificao dos problemas e
solues (FILHO E CARRILlO, p. 46).
A proximidade pode permitir uma melhor avaliao da poltica pblica, pelo
beneficirio, j que a ele permitido uma interao e oportunidade de cobrana sobre o poder
pblico local.
H tempos vemos o governo trabalhar na implantao de polticas pblicas voltadas ao
Bem Estar da populao, garantindo recursos atravs de programas a fim de garantir mais
qualidade de vida evitar que muitas famlias vivam em nveis de desigualdade Social.
O Welfare State pode ser pensado como uma transformao do prprio Estado a partir
de suas funes, estrutura e legitimidade. Surge devido demanda por servios de segurana
socioeconmica. Para Arretche (1995), os servios sociais emergem para dar respostas s
dificuldades individuais, visando garantir a sobrevivncia das sociedades. Para Briggs (2006),
o Welfare State um Estado no qual se usa deliberadamente o poder organizado em um
esforo para modificar o jogo das foras do mercado em no mnimo trs direes: primeiro,
garantindo aos indivduos e s famlias uma renda mnima, independentemente do valor de
mercado de seu trabalho ou de sua propriedade; segundo, reduzindo a exposio
insegurana, colocando os indivduos e famlias em condies de enfrentar certas
contingncias sociais que, de outro modo, levariam a crises do indivduo ou de sua famlia; e
terceiro, assegurando que a todos os cidados, sem distino de status ou classe, sejam
oferecidos os mais altos padres de um conjunto reconhecido de servios sociais.
A abordagem do ciclo das polticas pblicas se identifica nas fases sequenciais e
interativas-iterativas no processo de interao de uma poltica pblica:
Primeira fase - formao da agenda (seleo das prioridades) - O processo de
definio dos principais problemas da sociedade chamado de Formulao da
Agenda, envolve o reconhecimento e a definio das questes que sero tratadas com
critrios elencados para que determinado problema se insira na agenda, como uma
situao problemtica de repercusso social.
Segunda fase - processo de tomada de deciso ou formulao (apresentao de
solues e alternativas) - Este o momento em que se define qual o objetivo da
poltica, quais sero os programas desenvolvidos e as metas almejadas, h tambm que
se preocupar com o posicionamento dos grupos sociais e recursos disponveis.
Terceira fase processo de tomada de deciso ou monitoramento (escolha das aes) -
Durante o ciclo de polticas pblicas necessrio se tomar decises o momento de se
escolher alternativas de ao/interveno em resposta aos problemas definidos na
agenda. Aqui os atores concorrem em termos de poder e influencia para promover
suas perspectivas e interpretao dos problemas.
Quarta fase implementao (ou execuo das aes) - o momento onde o
planejamento e escolhas so transformados em atos, durante esta faze possvel
perceber alguns problemas que podem comprometer a eficcia das polticas. Trs
caractersticas so essenciais para se por em prtica as polticas pblicas nesta fase:
racionalidade e capacidade do Grupo Social (ator) em definir estratgias para alcanar
seu objetivo; preferncias por um dado ator por certa poltica na qual possui mais
afinidade em detrimento de outra que desconhece; a capacidade de alocar recursos que
reflita seu (carisma, liderana, possibilidade de mobilizao, etc.).
Quinta fase avaliao A avaliao um momento crucial para as polticas
pblicas, que pode ser feita em todos os momentos do ciclo contribuindo para uma
melhor ao e maximizao dos resultados, permitindo ao gestor quais aes tendem a
produzir melhores resultados. A avaliao tambm deve verificar se a poltica pblica
cumpre os requisitos de uma boa poltica nos termos em que foi formulada e
implementada.


3. DESENVOLVIMENTO

Em decorrncia dos inmeros problemas sociais existentes, os quais a populao
mundial sofre, intensificaram-se em todas as reas do conhecimento, as discusses acerca de
solues para os mesmos, as quais de forma genrica se tm nomeado como Polticas
Pblicas. E devem assegurar o crescimento sustentado da economia do pas, criando
empregos e aumentando a renda dos cidados brasileiros. Em seu contexto o objetivo das
polticas publica deve ir alm da distribuio de renda, existe para garantir uma condio
mnima de sobrevivncia da populao, principalmente as classes mais pobres.
Qualquer ao que se faz dentro de uma organizao ou dentro da prpria vida
humana feita a partir de um planejamento, o qual quando inexistente ou ineficaz tende ao
fracasso, por isso as Polticas Pblicas primeiramente ajudam a diagnosticar qual o problema
e posteriormente a apresentar solues.
Segundo Kim e Miranda (2014). As Polticas Pblicas so classificadas em trs tipos:
Polticas Regulatrias, Polticas Distributivas e Polticas redistributivas:
1) Polticas Regulatrias: estabelecem padres de comportamento, servio ou produto
para atores pblicos e privados. Um exemplo limitao das vendas de determinados
produtos.
2) Polticas Distributivas: geram benefcios concentrados para alguns grupos de atores e
custos difusos para toda a sociedade. Um exemplo a doao de cadeiras de rodas
para deficientes fsicos.
3) Polticas redistributivas: concedem benefcios concentrados a algumas categorias de
atores e implicam custos concentrados sobre outras categorias de atores. Exemplo so
programas habitacionais de baixa renda.
As Polticas Pblicas so consideradas como um sistema formado por um conjunto de
elementos que visam alcanar o bem comum da populao. Para isso h um processo
denominado como Ciclo das Polticas, que identifica fases sequenciais e interativas-iterativas
no processo de produo de uma poltica. Essas fases so: formao da agenda, formulao,
implementao, monitoramento e avaliao.
As etapas nas fases do ciclo de polticas pblicas onde a formao da agenda ocorre
quando uma situao reconhecida como um problema a fase que se discute os problemas,
sejam eles polticos ou institucionais. A segunda etapa a formulao de alternativas onde se
pensa sobre possveis solues para o problema em questo, isto aps a incluso do
problema na agenda e alguma anlise os atores apresentam propostas para solucion-los. A
tomada de deciso rene decises sobre diversos aspectos, o momento em que os interesses
dos atores so colocados de forma simples e clara e as intenes de solues dos problemas
so enumeradas. Aps essa fase segue a implementao que consiste em um conjunto de
decises das rotinas executadas as decises tomadas deixam de ser intenes e passam a ser
intervenes na realidade o momento que as rotinas e processos so convertidos em aes,
essas decises so acompanhadas por um monitoramento que tem a o objetivo de acompanhar
os processos. Posteriormente, a mesma ser avaliada e onde os resultados so julgados e
analisados isso juntamente com o monitoramento verificando quando os ajustes a ser
realizados para saber se os resultados esto sendo alcanados.
No Brasil, so desenvolvidas inmeras Polticas Pblicas, dentre elas esta o programa
bolsa famlia que considerado um dos mais importantes para a sociedade, pois este
programa tem como objetivo assegurar uma condio mnima necessria de sobrevivncia
para as famlias de baixa ou sem nenhuma renda, atravs do auxilio que se destina a suprir a
necessidades bsicas de sobrevivncia.
O Programa Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda que
beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza em todo o pas, integra o
Plano Brasil Sem Misria, que tem como foco e atuao os milhes de brasileiros com renda
familiar per capita inferior a R$ 77,00 mensais e est baseada na garantia de renda, incluso
produtiva e no acesso aos servios pblicos. (MDS, 2014).
O Programa Bolsa Famlia possui trs eixos principais: a transferncia de renda
promove o alvio imediato da pobreza; as condicionalidades reforam o acesso a direitos
sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social; e as aes e programas
complementares visam promover o desenvolvimento das famlias, de modo que os
beneficirios consigam superar a situao de inferioridade financeira. (MSD, 2014).
Todos os meses, o governo federal deposita uma quantia para as famlias que fazem
parte do programa. O saque feito com carto magntico, emitido preferencialmente em
nome da mulher. O valor repassado depende do tamanho da famlia, da idade dos seus
membros e da sua renda. O dinheiro recebido pode ser usado para comprar alimentos ou outra
despesa que seja necessria manuteno da famlia.
Tem por objetivos: combater a fome, a pobreza e as desigualdades sociais por meio da
transferncia de um benefcio financeiro associado garantia do acesso aos direitos sociais
bsicos como: sade, educao, assistncia social e segurana alimentar; promover a incluso
social, contribuindo para a independncia das famlias beneficirias, construindo meios e
condies para que elas possam sair da situao de fragilidade em que se encontram
financeiramente.
Quando se analisa as fases do ciclo de uma poltica publica, neste caso o programa
bolsa famlia considera-se como mais importante a fase inicial, ou seja, a formao da
agenda, onde depois de identificado o problema, no caso a concentrao de renda e a
existncia de um elevado contingente de pessoas vivendo abaixo da linha de pobreza. Sendo
levantados os problemas da fome, a pobreza e outras formas de privao das famlias; a falta
de segurana alimentar e nutricional e o acesso rede de servios pblicos de sade, falta de
educao bsica e assistncia social a maioria das famlias carentes.
Posteriormente, o problema foi inserido na fase de formao da agenda de polticas
pblicas, originando uma poltica ou proposta de soluo para os problemas citados
anteriormente, promovendo as tomadas de decises e as estratgias com o objetivo de
resoluo dos problemas de distribuio de renda familiar.
No decorrer do processo do ciclo para sua implantao, o Programa Bolsa Famlia -
PBF exigiu a tomada de inmeras decises, que foram analisadas, at a escolha de uma
soluo. Depois de implementado o programa, com a aplicao prtica de seus recursos e o
pagamento dos benefcios, o mesmo passou e passa por um processo de avaliao e
monitoramento, de modo a gerar feedbacks aos gestores pblicos, o que gera propostas de
aperfeioamento e melhoria do prprio programa, alm de crticas que propem mudanas ou
alteraes.
Cabe ressalvarmos que, mesmo que uma questo se insira na Agenda Governamental,
isso no significar que ela ser considerada prioritria. Isso s ocorre quando diversos fatores
se juntam, tais como vontade poltica, mobilizao popular e a percepo de que os custos de
no resolver o problema sero maiores que os custos de resolv-los.

4. CONCLUSO

As polticas sociais surgem para compensar as distores do processo capitalista, que
discrimina e aumenta as diferenas entre riscos e pobres, cabendo ao Estado assegurar o
estado de Welfare State, garantindo meios de acesso a educao, a sade, alimento. O Estado
cria polticas pblicas para prover proteo social, a maneira correta de resolver estes dilemas
e conflitos comea por reconhecer sua existncia, e trat-los como dilemas reais, e no como
conflitos entre o bem e o mal.
No campo das polticas sociais, aonde se busca realizar e cumprir as promessas
contidas nas declaraes de valores e direitos, o problema que surge com mais evidncia
que, na prtica, diferentes direitos podem levar a aes distintas e contraditrias, e dependem,
alm disto, de condies econmicas, sociais e institucionais que esto fora do alcance dos
agentes.
Lanado em 2003, atualmente o Bolsa Famlia beneficia diretamente 50 milhes de
pessoas, de acordo com dados do Ministrio do Desenvolvimento Social. Somente em 2013,
foram investidos R$ 24 bilhes com o programa, o equivalente a 0,46% do Produto Interno Bruto
(PIB).
O Programa Bolsa Famlia foi criado para atender e apoiar as famlias mais pobres
garantindo a elas acesso a sade, educao e alimentao que deve ser assegurado pelo Estado
visando incluso social por meio de transferncia direta de renda deve ser entendido como
um direito poltico e no como caridade. Pierson (1991) saliente que no momento em que h
o comprometimento de um gasto social de pelo menos 3% do Produto Nacional Bruto, pode-
se falar em surgimento nacional do Welfare State, ainda que incipiente.
Definir o que Estado de Bem Estar Social inserido nas polticas pblicas trazer luz
a esse trabalho, conceitos de bem estar no somente econmico, mais tambm Social,
respeitando o ser Humano.


5. REFERNCIAS

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http://www.mds.gov.br/bolsafamilia > acesso em 10/08/2014.
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http://www.caixa.gov.br/voce/Social/Transferencia/bolsa_familia/index.asp > acesso em
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Disponvel em
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FILHO, J. do A.; CARRILLO, Jorge. Trajetrias de Desenvolvimento Local e Regional:
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MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 11. Ed. So Paulo: Revista dos
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SANTOS, M. P. G. Polticas Pblicas e Sociedade. Florianpolis: Departamento de
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SEBRAE-MG. Polticas Pblicas: conceitos e prticas/superviso por Brenner Lopes e
Jefferson Ney Amaral; coordenao de Ricardo Wahrendorff Caldas Belo Horizonte:
Sebrae/MG. Vol. 7 2008. Disponvel em
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