RPJPD Kota Banjar 2005-2025

Bab I
Pendahuluan
1.1. Latar Belakang
Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional pasal 13 aat !2" bah#a pemerintah
daerah #a$ib menusun %encana Pembangunan &angka Pan$ang 'aerah !%P&P'"
ang ber(ungsi sebagai dokumen perencanaan daerah untuk periode 20 !dua puluh"
tahun) *etentuan tersebut se$alan dengan Undang-Undang Nomor 1+ Tahun 2003
tentang *euangan Negara, Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang
Pemerintahan 'aerah pasal 150 aat !3" huru( e, serta Undang-Undang Nomor 33
tahun 2004 tentang Perimbangan *euangan antara Pemerintah Pusat dan
Pemerintah 'aerah)
%encana Pembangunan &angka Pan$ang 'aerah !%P&P'" *ota -an$ar Tahun 2005-
2025 merupakan arah pembangunan ang ingin dicapai daerah dalam kurun #aktu
20 tahun ang disusun berdasarkan .isi dan /isi 'aerah ang di$abarkan ke dalam
tu$uan, strategi, dan tahapan pembangunan $angka pan$ang) 0rah pembangunan
$angka pan$ang tersebut bersi(at indikati( dan disesuaikan dengan urusan
pemerintahan ang men$adi ke#enangan daerah *ota -an$ar dengan
mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah)
%P&P' *ota -an$ar tersebut merupakan dokumen ang bersi(at holistik dan
intregrati( ang disusun melalui proses teknokratis, partisipati(, dan politis) 1leh
karenana, dokumen %P&P ini didasarkan pada masukan dan komitmen dari seluruh
pemangku kepentingan pembangunan melalui konsultasi publik dan musa#arah
perencananaan pembangunan !musrenbang")
Tata cara penusunan %P&P' *ota -an$ar mengacu pada Undang-Undang Nomor
25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, PP No) 2
Tahun 2002 Tentang Tahapan, Tata 3ara Penusunan, Pengendalian dan 45aluasi
Pelaksanaan %encana Pembangunan serta /usa#arah Perencanaan
Pembangunan 'aerah, dan Surat 4daran /enteri 'alam Negeri Nomor 050620206S&
Tanggal 11 0gustus 2005 tentang Petun$uk Penusunan 'okumen %P&P 'aerah dan
%P&/ 'aerah)
Bab I Pendahuluan
I - 1
RPJPD Kota Banjar 2005-2025
1.2. Landasan Hukum
'alam penusunan %P&P' *ota -an$ar Tahun 2005 7 2025, landasan hukum ang
men$adi dasar pertimbangan penusunan %P&P' adalah sebagai berikut8
1. Undang-Undang Nomor 1+ Tahun 2003 tentang *euangan Negara !9embaran
Negara %epublik :ndonesia Tahun 2003 Nomor 4+, Tambahan 9embaran
Negara %epublik :ndonesia Nomor 422;"<
2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara<
3. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggung $a#ab *euangan Negara !9embaran Negara %epublik :ndonesia
Tahun 2004 Nomor ;;, Tambahan 9embaran Negara %epublik :ndonesia
Nomor 4400"<
4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional<
5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan 'aerah
!9embaran Negara %epublik :ndonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
9embaran Negara %epublik :ndonesia Nomor 443+"<
6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan *euangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah 'aerah !9embaran Negara %epublik
:ndonesia Tahun 2004 Nomor 12;, Tambahan 9embaran Negara %epublik
:ndonesia Nomor 4432"<
7. Undang-Undang Nomor 1+ Tahun 200+ tentang %encana Pembangunan
&angka Pan$ang Nasional 2005 7 2025<
8. Undang-Undang Nomor 2; Tahun 200+ tentang Penataan %uang<
9. Peraturan Pemerintah %epublik :ndonesia Nomor 20 Tahun 2001 tentang
Pembinaan dan Penga#asan Penelenggaraan Pemerintahan 'aerah<
10. Peraturan Pemerintah %epublik :ndonesia Nomor 21 Tahun 2004 tentang
Penusunan %encana *er$a dan 0nggaran *ementrian Negara69embaga<
11. Peraturan Pemerintah %epublik :ndonesia Nomor 52 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan *euangan 'aerah<
12. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 200; tentang Tata 3ara Penusunan
%encana Pembangunan Nasional<
Bab I Pendahuluan
I - 2
RPJPD Kota Banjar 2005-2025
13. Peraturan Pemerintah %epublik :ndonesia Nomor 3 Tahun 200+ tentang
9aporan Penelenggaraan Pemerintahan 'aerah *epada Pemerintah, 9aporan
*eterangan Pertanggung $a#aban *epala 'aerah *epada 'e#an Per#akilan
%akat 'aerah, 'an :n(ormasi 9aporan Penelenggaraan Pemerintahan
'aerah *epada /asarakat<
14. Peraturan Pemerintah %epublik :ndonesia Nomor 2; Tahun 2002 tentang
%encana Tata %uang =ilaah Nasional<
15. Peraturan Pemerintah %epublik :ndonesia Nomor 2 Tahun 2002 tentang
Tahapan, Tata 3ara Penusunan, Pengendalian dan 45aluasi Pelaksanaan
%encana Pembangunan serta /usa#arah Perencanaan Pembangunan
'aerah< dan
16. Peraturan Presiden Nomor + Tahun 2005 tentang %encana Pembangunan
&angka /enengah Nasional Tahun 2004 7 200>)
1.3. Maksud Dan Tujuan
1.3.1. Maksud
-erdasarkan pertimbangan di atas, %P&P' *ota -an$ar Tahun 2005 - 2025 ini
disusun dengan maksud sebagai berikut8
1) /emudahkan seluruh $a$aran aparatur pemerintah daerah dan 'P%', serta
masarakat untuk memahami dan menilai 5isi, misi, strategi dan arah kebi$akan
'aerah *ota -an$ar selama dua puluh tahun ke depan dalam rangka
pelaksanaan pembangunan ang berkelan$utan dan ber#a#asan lingkungan<
2) Sebagai dokumen induk perencanaan bagi #alikota terpilih dalam menusun
%encana Pembangunan &angka /enengah 'aerah !%P&/'" untuk menentukan
strategi dan prioritas program lima tahunan sesuai dengan mekanisme
penusunan dokumen perencanaan ang berlaku)
1.3.2. Tujuan
Tu$uan dari Penusunan %P&P' *ota -an$ar Tahun 2005 7 2025 adalah8
1) /emperoleh dokumen induk perencanaan pembangunan 'aerah *ota -an$ar
dengan $angka #aktu dua puluh !20" tahun ang terintegrasi dengan dokumen
Bab I Pendahuluan
I - 3
RPJPD Kota Banjar 2005-2025
%encana Pembangunan &angka Pan$ang Nasional serta %P&P' Pro5insi &a#a
-arat<
2) /emberikan arah dan acuan pembangunan ang ingin dicapai 'aerah *ota
-an$ar dalam kurun #aktu dua puluh tahun kedepan, sekaligus indikator capaian
ang harus dipenuhi<
3) /emberikan pedoman bagi Pemerintah 'aerah dan 'P%' untuk men$abarkan
5isi, misi dan arah pembangunan dalam %encana Pembangunan &angka
/enengah 'aerah ang akan disusun oleh *epala 'aerah terpilih kedalam 5isi,
misi dan kebi$akan serta program ang bersi(at operasional untuk periode lima
tahunan dalam rentang #aktu dua puluh tahun)
1.4. Hubungan RPJPD dengan Dkumen Peren!anaan La"nn#a
%P&P' *ota -an$ar secara substanti( tidak berdiri sendiri) 'okumen %P&P' ini
terkait dengan keberadaan dokumen perencanaan lainna, baik ang bersi(at
perencanaan program pembangunan !aspatial" maupun ang bersi(at keruangan
!spatial") 1leh karena itu dalam penusunan %P&P *ota -an$ar selain
memperhatikan %P&P Nasional dan %P&P' Pro5insi &a#a -arat $uga perlu
memperhatikan dokumen perencanaan lainna seperti %encana Tata %uang =ilaah
!%T%=" Nasional, %T%= Pro5insi, dan %T%= *ota -an$ar sendiri) *ota -an$ar ang
pada a#alna merupakan bagian dari *abupaten 3iamis tentuna harus pula
memperhatikan %T%= *abupaten6*ota lain di sekitarna, aitu %T%= *abupaten
3iamis, ang pada prinsipna untuk mengoptimasikan dan mensinergikan penataan
ruang, penatagunaan lahan, lingkungan hidup dan peman(aatan sumber daa alam)
Sesuai dengan UU No) 2; Tahun 200+ tentang Penataan %uang, %T%= men$adi
pedoman untuk penusunan %P&P' dan %P&/' !Pasal 2;") ?al ini $uga ditegaskan
kembali dalam Peraturan Pemerintah %epublik :ndonesia Nomor 2 Tahun 2002
Tentang Tahapan, Tata 3ara Penusunan, Pengendalian dan 45aluasi Pelaksanaan
%encana Pembangunan serta /usa#arah Perencanaan Pembangunan 'aerah
pada pasal 2 aat 3, pasal 25 aat 1, pasal 31 serta pasal 32 aat 1 dan 2)
%P&P' secara khusus nantina harus di$adikan acuan sepenuhna untuk
penusunan %P&/' setiap 5 tahun sekali dalam rangka mencapai 5isi, misi, dan
arah pembangunan $angka pan$angna) Secara diagramatis, hubungan %P&P' *ota
-an$ar dengan dokumen perencanaan lainna dapat dilihat pada @ambar 1)1)
berikut)
Bab I Pendahuluan
I - 4
RPJPD Kota Banjar 2005-2025
@ambar 1)1) ?ubungan %P&P' dengan 'okumen Perencanaan 9ainna
1.4.1. Ren!ana Pembangunan Jangka Panjang $as"nal Tahun 2%%&'2%2&
-erdasarkan permasalahan, tantangan, serta keterbatasan ang dihadapi bangsa
dan negara :ndonesia, ditetapkan 5isi pembangunan nasional Tahun 200572025
adalah8
I$D($)*I+ ,+$- M+$DIRI. M+J/. +DIL D+$ M+0M/R
.isi pembangunan nasional tahun 200572025 itu mengarah pada pencapaian tu$uan
nasional, seperti tertuang dalam Pembukaan Undang-Undang 'asar Negara
%epublik :ndonesia Tahun 1>45) .isi pembangunan nasional tersebut harus dapat
diukur untuk dapat mengetahui tingkat kemandirian, kema$uan, keadilan dan
kemakmuran ang ingin dicapai)
'alam me#u$udkan 5isi pembangunan nasional tersebut ditempuh melalui 2
!delapan" misi pembangunan nasional sebagai berikut8
1) /e#u$udkan masarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaa, dan
beradab berdasarkan (alsa(ah Pancasila
2) /e#u$udkan bangsa ang berdaa-saing
3) /e#u$udkan masarakat demokratis berlandaskan hukum
4) /e#u$udkan :ndonesia aman, damai, dan bersatu
Bab I Pendahuluan
I - 5
RPJPD Kota Banjar 2005-2025
5) /e#u$udkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan
;) /e#u$udkan :ndonesia asri dan lestari
1+) /e#u$udkan :ndonesia men$adi negara kepulauan ang mandiri, ma$u, kuat, dan
berbasiskan kepentingan nasional
2 2) /e#u$udkan :ndonesia berperan penting dalam pergaulan dunia internasional
'alam kaitanna dengan 5isi dan misi nasional tersebut, %P&P' *ota -an$ar
berusaha men$abarkanna dan berperan serta berkontribusi dalam pencapaianna
ke dalam skala ang lebih kecil untuk lingkup *ota -an$ar sendiri, terutama dalam
hal mencapai masarakat ang berakhlak mulia, berdaa saing, demokratis,
berkeadilan, dan mandiri)
1.4.2. Ren!ana Tata Ruang 1"la#ah $as"nal Tahun
%encana Tata %uang =ilaah Nasional !%T%=N" telah ditetapkan dengan Peraturan
Pemerintah No) 2; Tahun 2002 tanggal 10 /aret 2002) Penataan ruang #ilaah
nasional ini bertu$uan untuk me#u$udkan8
a) ruang #ilaah nasional ang aman, naman, produkti(, dan berkelan$utan<
b) keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan<
c) keterpaduan perencanaan tata ruang #ilaah nasional, pro5insi, dan
kabupaten6kota<
d) keterpaduan peman(aatan ruang darat, ruang laut, dan ruang udara,
termasuk ruang di dalam bumi dalam kerangka Negara *esatuan %epublik
:ndonesia<
e) keterpaduan pengendalian peman(aatan ruang #ilaah nasional, pro5insi,
dan kabupaten6 kota dalam rangka pelindungan (ungsi ruang dan
pencegahan dampak negati(
terhadap lingkungan akibat peman(aatan ruang<
() peman(aatan sumber daa alam secara berkelan$utan bagi peningkatan
kese$ahteraan masarakat<
g) keseimbangan dan keserasian perkembangan antar#ilaah<
h) keseimbangan dan keserasian kegiatan antarsektor< dan pertahanan dan
keamanan negara ang dinamis serta integrasi nasional)
'alam %T%=N, Pemerintah menentukan struktur dan pola ruang secara nasional,
ka#asan strategis nasional !*SN", dan ka#asan andalan) Struktur ruang secara
nasional menetapkan (ungsi kota !Pusat *egiatan Nasional6P*N, Pusat *egiatan
=ilaah6P*=, Pusat *egiatan Strategis Nasional6P*SN dan metropolitan", bandara
Bab I Pendahuluan
I - 6
RPJPD Kota Banjar 2005-2025
!pusat penebaran primer, sekunder dan tersier", pelabuhan laut !internasional dan
nasional", $aringan transportasi !$aringan $alan arteri primer, kolektor primer, $alan tol,
dan $alan strategis nasional< $alur *0 lintas utama dan lintas cabang< lintasan
peneberangan< alur laut kepulauan :ndonesia 609*:"< dan prasarana nasional
!prasarana listrik dan telekomunikasi") 'alam pola ruang secara nasional, %T%=N
ini $uga metetapkan ka#asan lindung nasional, ka#asan andalan !darat dan laut",
dan ka#asan strategis nasional)
'alam %T%=N, *ota Tasikmalaa ditetapkan sebagai sebagai salah satu P*=
!Pusat *egiatan =ilaah" ang dilalui $aringan lintas nasional selatan &a#a dengan
(ungsi $alan arteri primer) -an$ar termasuk dalam *a#asan 0ndalan Priangan Timur-
Pangandaran, dan berdekatan dengan *a#asan Startegis Nasional Pangandaran 7
*alipuncang 7 Segara 0nakan 7 Nusakambangan !Pacangsanak" !Pro5insi &a#a
-arat dan &a#a Tengah")
1.4.3. Ren!ana Pembangunan Jangka Panjang Pr2"ns" Tahun 2%%&'2%2&
Sampai saat ini %P&P' Pro5insi masih dalam tahap pembuatan peraturan gubernur )
0dapun 5isi dan misina adalah<
D)$-+$ IM+$ D+$ T+01+. J+1+ B+R+T *)B+-+I PR(3I$*I T)RM+J/ DI
I$D($)*I+4
Pernataan .isi &a#a -arat di atas, memiliki makna 8
- :man dan Tak#a sebagai nilai (iloso(i dan landasan dalam melaksanakan akti5itas
guna pencapaian 5isi dan misi ang ditetapkan melalui pengamalan a$aran agama)
Pengamalan a$aran agama secara konsisten dalam kehidupan bermasarakat
akan me#u$udkan kerukunan antarumat beragama ang bermuara pada
penciptaan situasi ang kondusi( untuk melaksanakan pembangunan daerah<
- Pro5insi terma$u di :ndonesia dimaksudkan sebagai pro5insi ang memiliki
berbagai keunggulan dibandingkan dengan pro5insi lain di :ndonesia) *eunggulan
tersebut ditun$ukan dalam aspek sumberdaa manusia, ekonomi, pemerintahan,
sosial, budaa dan lingkungan hidup)
Bab I Pendahuluan
I - 7
RPJPD Kota Banjar 2005-2025
Upaa per#u$udan 5isi pembangunan $angka pan$ang Pro5insi &a#a -arat tersebut
akan dicapai melalui 5 !lima" misi pembangunan $angka pan$ang &a#a -arat 2005-
2025 sebagai berikut8
/isi Satu 8 Me5ujudkan mas#arakat #ang berkual"tas.
2rdukt"6 dan berda#a sa"ng< adalah membangun
sumber daa manusia ang sehat $asmani, rohani
dan sosial, memiliki tingkat pendidikan dan
kompetensi ang tinggi, memiliki daa saing,
memiliki akhlak mulia, dan men$un$ung nilai-nilai
luhur agama dan budaa, serta memiliki akses
terhadap pendidikan dan pelaanan masarakat
ang berkualitas, terpadu, adil dan merata di seluruh
lapisan masarakat<
/isi 'ua 8 Men"ngkatkan 2ereknm"an #ang berda#a'sa"ng
dan berbas"s 2tens" daerah7 adalah
mengembangkan dan memperkuat perekonomian
regional ang berdaa saing global dan berorientasi
pada keunggulan komparati(, kompetiti( dan
kooperati( dengan berbasis pada segenap potensi
ang ada di daerah, untuk me#u$udkan pemenuhan
kebutuhan dasar masarakat, pertumbuhan ang
tinggi, dan pemerataan ang berkeadilan)
Perkembangan ekonomi regional didukung oleh
penediaan in(rastruktur ang memadai, tenaga ker$a
ang berkualitas dan produkti(, serta regulasi ang
mendukung penciptaan iklim in5estasi ang kondusi()
/isi Tiga 8 Me5ujudkan l"ngkungan h"du2 #ang asr" dan
lestar"< adalah mengelola sumber daa alam dan
lingkungan hidup secara berkelan$utan, men$aga
(ungsi dan daa dukung lingkungan, serta men$aga
keseimbangan peman(aatan ruang ang serasi
antara ka#asan lindung dan budidaa, dan antara
ka#asan perkotaan dan ka#asan perdesaan)
/isi 4mpat 8 Me5ujudkan tata kella ke2emer"ntahan #ang
ba"k 8gd g9ernan!e:< adalah meningkatkan
kesadaran akan hak dan ke#a$iban, meningkatkan
partisipasi masarakat, membangun akuntabilitas
kepemerintahan ang bertanggung $a#ab,
peningkatan e(isiensi birokrasi, kemitraan ang
serasi antarlegislati( dengan eksekuti(, dan
penciptaan stabilitas politik dan konsistensi dalam
penegakan hukum)
Bab I Pendahuluan
I - 8
RPJPD Kota Banjar 2005-2025
/isi 9ima 8 Me5ujudkan 2emerataan 2embangunan #ang
berkead"lan < adalah mengurangi kesen$angan
sosial secara meneluruh, meningkatkan
keberpihakan kepada daerah tertinggal,
menanggulangi kemiskinan dan pengangguran,
menediakan akses ang sama bagi masarakat
terhadap berbagai pelaanan sosial serta sarana dan
prasarana dasar, serta menghilangkan diskriminasi
dalam berbagai aspek)
1.&. *"stemat"ka Penul"san
%encana Pembangunan &angka Pan$ang 'aerah !%P&P'" *ota -an$ar Tahun
2005-2025, disusun dengan sistematika sebagai berikut 8
B+B I P)$D+H/L/+$
-ab ini berisikan tentang latar belakang penusunan %P&P', maksud dan
tu$uan penusunan, landasan hukum penusunan, hubungan dengan
dokumen perencanaan lainna dan sistematika penulisan
B+B II -+MB+R+$ /M/M 0(T+ B+$J+R
-ab ini berisikan tentang uraian se$arah, gambaran umum perkembangan
*ota -an$ar, dan isu-isu strategis perkembangan *ota -an$ar 20 tahun ke
depan
B+B III 3I*I D+$ MI*I D+)R+H
-ab ini menguraikan 5isi dan misi pembangunan *ota -an$ar selama dua
puluh tahun ke depan)
B+B I3 +R+H. T+H+P+$ D+$ PRI(RIT+* P)MB+$-/$+$ D+)R+H
-ab ini berisi tentang uraian pen$elasan arah, tahapan dan skala prioritas
pembangunan $angka pan$ang *ota -an$ar selama 20 tahun ke depan
B+B 3P)$/T/P
Bab I Pendahuluan
I - 9