Borrador IEP Aportes Juventudes Rurales Peru Agosto 2014

APORTES A LA CONSTRUCCIN DE UNA
PROPUESTA NACIONAL DE MEJORA DE

OPORTUNIDADES PARA LAS JUVENTUDES
RURALES
Vctor Alexis Ore Zevallos

Lima Per, 2014
INTRODUCCION
El presente documento, tiene como tema de estudio, Las polticas pblicas, como ventana y
como facilitadora de oportunidades para las juventudes de las zonas rurales del Per, las que
podran brindar a este grupo poblacional, un importante empuje para la mejora de su situacin
socio-econmica, ayudando a su desarrollo integral y fortaleciendo sus capacidades de y en sus
diversas formas, siempre que estas polticas y estrategias, se identifiquen y apliquen
adecuadamente.
Para captar el inters de los operadores pblicos, es importante la caracterizacin tanto del
grupo, como del individuo a promover, para lo que utilizaremos como referencias, la normativa
peruana vigente, que conceptualizan los trminos joven, jvenes, juventud o juventudes y
rural, rurales o ruralidad en sus diferentes connotaciones, de manera que nos permita
visibilizar las potenciales capacidades del joven rural, y las oportunidades que brinda o ha
brindado el estado, con sus diversas estrategias de intervencin, que no son valoradas en su
real magnitud.
Posterior a la caracterizacin y conceptualizacin de las juventudes rurales peruanas,
mostraremos informacin estadstica relevante, de diferentes fuentes, tanto oficiales, pblicas
como privadas, que nos permita construir tendencias, a partir del anlisis de impacto de
determinados datos; en el marco del desarrollo humano integral, para la reduccin de la pobreza,
pobreza extrema y las brechas de desigualdad, de este grupo poblacional, comparado con otras
minoras o mayoras.
Luego, haremos breves descripciones, sobre las diversas polticas pblicas, que tienen relacin
directa o indirecta, con las juventudes rurales, dentro de los mbitos internacional y nacional, en
todos sus niveles territoriales y sectoriales, sobre todo las que han sido desarrolladas en los
ltimos aos. Adems, cuales son las prioridades para estas instituciones, y que es lo que no
permite, un mayor inters, y relega a las juventudes rurales, a su situacin actual.
Completaremos este diagnstico, con el relato de diversas experiencias que tienen como
publico las juventudes rurales, y son realizadas tanto por entidades pblicas, organizaciones de
la sociedad civil como por consorcios pblicos-privados, tratando de identificar cules son las
razones de su xito y posibilidades de rplica, de manera que puedan servir de modelo y de
herramientas, para la construccin de polticas pblicas, en los diferentes niveles.
Tambin analizaremos al joven rural, su trayectoria de vida y sus relaciones
intergeneracionales con la comunidad y la familia, as como su rol y reacciones frente al contexto
que hoy les toca vivir.
La ltima parte del documento, contara con las conclusiones, recomendaciones generales, entre
ellas propuestas de poltica pblica, desarrolladas desde una visin integral, que incluya la
comunidad, la familia, enfoques de gnero e intergeneracionales, lo que nos permitir identificar
debilidades y fortalezas de las polticas pblicas, en su ms amplio concepto, as como las
oportunidades y amenazas, que tienen los jvenes rurales, para mejorar su calidad de vida.
1.-CARACTERIZACION Y CONCEPTUALIZACION
Este importante grupo poblacional -5,82%1 del total de la poblacin nacional- heterogneo y de
diversas caractersticas, tanto individuales como grupales, necesita para su construccin como
grupo social, desde la delimitacin de rangos de edad, para su definicin, hasta la determinacin
de su circunscripcin territorial, que muchas veces no es clara; adems de otras caractersticas
perse, para ser beneficiario de las polticas pblicas.
Para el caso peruano, son los adolescentes2 y jvenes3 rurales4,, habitantes de 15 a 29 aos,
con residencia en un centro poblado, conformado por menos de 100 viviendas, existiendo otras
definiciones de diversas normas, que no corresponden estrictamente, o que no son
necesariamente aplicables a diversas miradas o enfoques de joven5 o lo rural como morador de
un predio6 o circunscripcin municipal7, estudiante8, receptor de telecomunicaciones9,
beneficiarios de programas contra la pobreza10 o el desarrollo econmico11, dejando de lado las
zonas mineras, petroleras, de hidrocarburos, arqueolgicas, reservas naturales, paisajsticas,
entre otras- y que podran ser determinantes, en la forma, como los operadores polticos y
tcnicos, aplican los servicios pblicos, y construyen sus enfoques y resultados.
1Censos
Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

los doce a diecisiete aos, jvenes adolescentes, amparados por la Ley N 27337 Cdigo del Nio y el adolescente
3 Ttulo I. Disposiciones Generales. Captulo I. Objeto y alcances de la Ley. Artculo 2 Alcance de la Ley. Son beneficiarios de la presente ley los
adolescentes y jvenes comprendidos entre los 15 y 29 aos de edad, sin discriminacin alguna que afecte sus derechos. El rango de edad
establecido no sustituye los lmites de edad regulados en materia de garantas, sistema de proteccin y derechos laborales respecto a los
adolescentes. Ley N 27802 Ley del Consejo Nacional de la Juventud. Diario El Peruano 29.07.2002.
4http://www.inei.gob.pe/preguntas-frecuentes/. Un centro poblado rural es aquel que no tiene 100 viviendas contiguas, ni es capital de distrito; o
que teniendo ms de 100 viviendas, estas se encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o ncleos.
5 Ttulo Preliminar. Definicin de joven y principios fundamentales. Articulo I.- Definicin de Joven: Se considera joven a la etapa del ser humano
donde se inicia la madurez fsica, psicolgica y social con una valoracin y reconocimiento; con un modo de pensar, sentir y actuar; con una
propia expresin de vida, valores y creencias, base de la definitiva construccin de su identidad y personalidad hacia un proyecto de vida. Ley N
27802 Ley del Consejo Nacional de la Juventud. Diario El Peruano 29.07.2002
6Decreto Legislativo N 667. Ley del Registro de Predios Rurales Diario El Peruano 13.09.1991.Ttulo I Del Registro de Predios Rurales.
Captulo Primero. Disposiciones Generales. Artculo 4.- Definiciones: Para efectos del presente dispositivo: a) Se considera Predio Rural a
aquella porcin de tierra ubicada en rea rural o en rea de expansin urbana declarada zona intangible, dedicada a uso agrcola, pecuario o
forestal. Se considera tambin como predio rural a los terrenos eriazos calificados para fines agrcolas.
7Ley N 27972. Ley Orgnica de Municipalidades Diario El Peruano 27.05.2003. Titulo XI. La Promocin del Desarrollo Municipal el Zonas
Rurales. Capitulo nico. Definicin, Competencias y Desarrollo de Municipios en Zonas Rurales. Artculo 139.- Definicin. Las municipalidades
ubicadas en zonas rurales son las que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya poblacin urbana no es mayor que el 50% (cincuenta
por ciento) de su poblacin total. Tienen a su cargo la promocin del desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.
8Ley N 27558 Ley de Fomento de la Educacin de las Nias, Nios y Adolescentes Rurales Diario El Peruano 23.11.2001. Ttulo I. De la
Equidad en la Educacin de las Nias, Nios y Adolescentes en reas Rurales. Captulo I. Disposiciones Generales. Artculo 2.- De la definicin.
Son nios, nias y adolescentes rurales aqullas que tienen residencia habitual en centros poblados menores y comunidades no urbanizadas,
campesinas y nativas que se dedican predominantemente a actividades agrcolas, ganaderas y/o forestales.
9Decreto Supremo N 11-94-TC. Anexo Definiciones del Manual de Procedimientos de Criterios de Agrupacin y Seleccin de Centros Poblados
de FITEL (Fondo de Inversin en Telecomunicaciones Rurales) OSIPTEL. 08.2002. rea No Urbana para fines de Telecomunicaciones est
condicionada por los siguientes factores: a) Baja densidad poblacional, que considere localidades con menos de 3,000 habitantes con
inexistentes precarios servicios bsicos (agua, luz, desage). b) Poblacin con bajo poder adquisitivo, ubicado en reas alejadas de los centros
urbanos, cuya actividad econmica predominante es la agricultura, ganadera, pesquera y minera.
10Decreto Supremo 010-2008-PCM Reglamento para el otorgamiento de la ayuda econmica social del Decreto de Urgencia N 023-2007 Diario
El Peruano 09.02.2008. Artculo 3. Definiciones. Para efectos del presente reglamento se considera las siguientes definiciones: a. rea Rural.Territorio integrado por los centros poblados rurales y que se extienden desde los linderos de los centros poblados urbanos hasta los lmites del
distrito. Centro Poblado Rural es aquel que no tiene ms de 100 viviendas contiguas ni es capital de distrito; o que teniendo ms de 100 viviendas
se encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o ncleos.
11Ley N 28298 Ley Marco para el Desarrollo Econmico del Sector Rural, Diario El Peruano 22.07.2004.Artculo 3. Definicin del Sector Rural
y mbito de aplicacin de la Ley, 3.1 El Sector Rural para efectos de la presente Ley, se define y est conformado, de manera sistemtica e
interrelacionada, por los siguientes campos de actividad realizados fuera del mbito de las ciudades con ms de 2000 habitantes a nivel nacional:
sectores agropecuario, forestal, pesca artesanal y acuicultura, turismo rural y ecolgico e industrial. Ley N 28828 Ley que modifica la Ley N
28298, Diario El Peruano 23.07.2006. Artculo 4. Definiciones. Para efectos de la presente Ley las expresiones que siguen y sus formas
derivadas tienen el significado siguiente) Sector Rural: Espacio territorial con heterogeneidad econmica, social, cultural, poltica y ecolgica; en
el cual se desarrollan actividades productivas agrcolas y no agrcolas. La ley se circunscribe al desarrollo econmico del sector rural a travs del
impulso de las actividades productivas con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental, as como objetivos de seguridad alimentaria,
aumento del ingreso, empleo rural y calidad de vida, elevacin de la competitividad y rentabilidad de las actividades rurales.
2De
[VALOR]
N de Jovenes Rurales por Region (Departamento)

[VALOR]
[VALOR]
[VALOR]
TUMBES
TACNA
MOQUEGUA
MADRE DE
ICA
UCAYALI
AREQUIPA
LIMA
PASCO
APURIMAC
AMAZONAS
LAMBAYEQUE
AYACUCHO
SAN MARTIN
HUANCAVELI
LORETO
[VALOR]
ANCASH
LA LIBERTAD
PIURA
JUNIN
HUANUCO
CUSCO
PUNO
CAJAMARCA
[VALOR]
Elaboracin Propia. Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
Dispersos en casi todos los departamentos del pas, al 2007 los jvenes rurales sumaban
1643,07712 habitantes, los cuales se concentranel 50,7% del total de jvenes rurales- en la
sierra de Cajamarca13, Puno14, Cusco15, Hunuco16 y Junn17 y en Piura18 en el norte del pas, y
representando los adolescentes rurales de 15 a 19 aos el 38% del total de jvenes rurales. La
Primera Encuesta Nacional de Juventud (ENAJUV 2011) proyecta un menor19 nmero para esta
poblacin, mientras que las estimaciones del INEI al 2014 dan un nmero mayor 20. En las reas
rurales, el nmero de jvenes mujeres21 es levemente inferior al de varones22, excepto en la
regin Huancavelica23.
Estas cifras no toman en cuenta, la alta movilidad de los jvenes rurales, que en determinadas
pocas del ao, podra ser considerado urbano, por las dinmicas laborales territoriales.
Tenemos un alto nmero de agricultores considerados urbanos24, as como de nios y
adolescentes rurales25, que hoy viven en las ciudades, habindose reducido26 la proporcin de
nios rurales27 significativamente en el periodo 1993-2007.
Para el Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe CEPAL, Per representa 7,52% del total
de jvenes rurales de la regin de Amrica Latina y el Caribe, siendo el cuarto pas con mayor
nmero de juventudes rurales despus de Brasil (24,08%), Mxico (19,99%) y Colombia (8,51%);
delante de Guatemala, Hait, Ecuador, Honduras, entre otros
Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

el 14,4% de la juventud rural peruana. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda
14Representan el 9,54% de la juventud rural peruana. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda
191278,983 de jvenes. INEI-Primera Encuesta Nacional de Juventudes. Abril 2012
201915,045 de jvenes. Estimado de Poblacin al 2014. www.inei.gob.pe
21786,414 que representan el 47,86% de la juventud rural peruana. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda
22856,663 que representan el 52,14%de la juventud rural peruana. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda
23Huancavelica, varones: 49,28% y mujeres: 50,72%. En San Martin hay 7,941 (20,15%) y en Junn 7,592 (13,23%) ms varones que mujeres. En
Madre de Dios, Moquegua, Arequipa y Tacna esta relacin llega a 32,57%; 30,23%; 28,09% y 21,60% respectivamente
24222,094 jvenes son agricultores urbanos, segn los Censos Nacionales 2007
251256,067 nios y 485,222 jvenes rurales migraron a las ciudades entre 1993 y el 2007, convirtindose en jvenes y adultos urbanos.
26En 6,18% puntos porcentuales, de representar el 44% del total de la poblacin rural en 1993, los nios representan el 37,82% al 2007
27De 2899,144 nios rurales en 1993 a 1643,077 jvenes rurales en el 2007. De 1617,026 jvenes rurales en 1993 a 1131,804 adultos al 2007.
12
13Representan
N de Jovenes Rurales por pais en ALyC
[VALOR]
[VALOR]
[VALOR]
PANAMA
URUGUAY
COSTA RICA
VENEZUELA
CHILE
CUBA
PARAGUAY
ARGENTINA
NICARAGUA
EL
REP.DOMIN.
BOLIVIA
ECUADOR
HONDURAS
HAITI
GUATEMA
PERU
COLOMBIA
BRASIL
MEXICO
[VALOR]
Elaboracin Propia. Fuente: Boletn Demogrfico N 76-2005. CEPAL
Las juventudes con ms jvenes rurales, en relacin con sus pares urbanos, por regin, son:
Huancavelica Amazonas, Cajamarca, San Martin y Hunuco; y las poblaciones rurales, con ms
jvenes por regin, son Madre de Dios, Pasco, Ica, San Martin y Tumbes, con datos similares a
las regiones de menor densidad poblacional.
Entonces la importancia de este grupo, que es minoritario en el total juvenil y en el total rural, se
basa en su rol como guardianes para la conservacin, la biodiversidad y los parajes naturales,
as como receptores de los saberes acumulados, en aos de historia por sus ancestros, en la
pequea agricultura familiar, que sostienen la soberana y la seguridad alimentaria del pas, por
lo que es necesario su visibilizacin, ante los consumidores a nivel nacional.
3.- SITUACION Y ESTADISTICAS
Uno de los principales hallazgos, es que cada vez, hay ms jvenes solteros en las zonas
rurales, y la relacin de mayor convivencia frente al matrimonio28 se mantiene. Entre los solteros,
las mujeres son las que tienden menos a declarar que tienen enamorado, as como los de menor
edad29. El 61% de los jvenes rurales, no tienen ningn hijo; siendo el 75,6% de varones y el
46,3% de mujeres jvenes, los que an no son madres, ni padres de familia30.
Aunque sigue siendo una tasa alta, el embarazo adolescente en rea rural disminuyo de 22,2% a
20,3% del 2009 al 2013, contraria a la urbana (de 10,6% a 11,9%), las regiones de la selva
(23,7%), como Amazonas (30,5%), Ucayali (27,3%), Loreto (25,3%), Madre de Dios (23,1%) y
Ayacucho (22,2%), y a las jvenes de 19 aos (30,5%) y 18 aos (20,2%). El uso de
anticonceptivos, creci tambin de 70% a 74,1%, entre dichos aos, siendo similar al urbano31, y
el promedio de edad para tener su primer hijo disminuyo a 20 aos.
La poltica, que ha tenido mayor cobertura, entre el 2007 y 2011, en los jvenes del mbito rural,
es el acceso al Seguro Integral de Salud (SIS), que creci de 24,07% 32 a 57,8%33, sobre todo la
femenina, adems se redujo de 71,41% a 37,2% la ausencia de cobertura a seguros de salud.
2859,0%
son solteros, 30,5% son convivientes y 7,6% son casados. INEI - ENAJUV 2011
Con enamorado: mujeres 16%, hombres 25,5%, 15-29 aos 18,5%, 20-24 aos 28,5%, 25-29 aos 26,7%
30 ENAJUV 2011. INEI. El 74,6% de jvenes urbanos, aun no son padres de familia
31 Per. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES Nacional y Departamental 2013. INEI Mayo 2014
32Asegurados del SIS: 395, 489; Varones: 173,406; Mujeres: 222,083. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. INEI
33Asegurados del SIS: 739,803; Varones: 292,785; Mujeres: 447,018. ENAJUV 2011. INEI 2012
29
El 61,69% de desempleados rurales son jvenes y la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

Juvenil de 14 a 24 aos, representan el 25,43% de la PEA Rural34, habindose disminuido en
ms de 200,000 la PEA Juvenil Rural desde el 2004, al igual que el subempleo, que alcanza el
77,7%35. La principal labor o actividad productiva rural, sigue siendo la agricultura y ganadera,
que representa el 72,8% de la PEA Ocupada Rural y el 24,1% de la PEA Ocupada Nacional,
adems el 89% del sector y el 98% del empleo agropecuario es informal 36. El 70,9% de la PEA
Rural trabaja en empresas de 1 a 10 trabajadores y las modalidades de trabajo de la PEA juvenil
rural son las siguientes: 35,31% independientes, 24,66% obreros y 26,38% Trabajadores
Familiares No remunerados.
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) Rural Juvenil Femenina tuvo un crecimiento
importante, pues de 23,06% que representaba en el 200737, paso a 54,4% en el 201138, en
comparacin con la masculina que creci de 66,52% a 78,9%, en el mismo lapso de tiempo;
mientras que su incidencia en labores agrcolas es de 64% frente a 74% de los varones 39. Las
regiones con las mayores tasas de PEA agropecuaria son Huancavelica con 64,8%, Amazonas
con 62,5%, Cajamarca con 56%, San Martin con 54,4% y Hunuco con 54,3%, y la segunda
actividad productiva, que ms emplea a los jvenes en zonas rurales, es el comercio, sobre todo
en las mujeres, segn el Censo del 2007
Entre los principales hallazgos respecto al nuevo perfil del productor agropecuario 40, est que en
su mayora, su familia no tiene ms de tres hijos, -lo que significa menos mano de obra familiar-;
mayor nivel educativo, -lo que no necesariamente significa calidad, pero si mayores herramientas
para el aprendizaje-; mayor uso de insumos modernos, como fertilizantes qumicos, riego y
tractores -no viable en minifundios-; poca asistencia tcnica, -sobre todo en los pequeos
productores-, y la vinculacin con el mercado,-en pequea escala-. Los pequeos productores
juegan un papel importante en la seguridad alimentaria del pas, los que en su mayora, perciben
que los ingresos generados por su trabajo en la agricultura, son insuficientes para atender los
gastos de la casa y/o empresa41.
El nmero de jvenes productores agropecuarios con tierra, apenas supera el 12% del total
nacional42 y el 90% de ese porcentaje son jvenes productores no profesionales, siendo de este
ltimo dato, casi 92% trabajadores agrcolas43. La mayora de jvenes productores son varones
(69,58%), como en todas las generaciones y de nivel educativo secundario alto (48%), superior
al resto de generaciones mayores, siendo 40,7% la brecha educativa entre menores de 30 aos
y mayores de 65 aos, y mucho mayor entre mujeres44. Otro dato interesante es el crecimiento
de los TFNR45 de 198,096 a 239,139 jvenes, en su mayora adolescentes y mujeres 46
Al 2007, del total de jvenes rurales, se dedicaban a estudiar en los niveles secundarios y
superior el 21,32%, a labores del hogar, el 30,94% (7,92% son varones y 56,04% son mujeres),
a otros rubros el 2,02%, (todo este sector pertenecen a la No PEA Juvenil Rural), y el resto a
trabajar, en su mayora en agricultura. Tienen como actividades recreativas las fiestas
Al 2012 http://series.inei.gob.pe:8080/sirtod-series/
Subempleo por ingresos: 71,4% y Subempleo por horas: 6,3%
36 Boletn Estadstico: Indicadores Econmicos y Sociales del INEI. Ao 4 / Edicin N 6. Junio 2014.
37 PEA Rural Juvenil Femenina 2007: 181,321 hab. y Masculina: 569,829 hab.Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. INEI
38PEA Rural Juvenil Femenina 2011: 345,204 hab. y Masculina: 508,445 hab.ENAJUV 2011. INEI 2012
39La principal actividad de la PEA Rural Juvenil es la Agricultura con 70% ENAJUV 2011. INEI 2012
40 La Revista Agraria Ao 14 N 155, Setiembre 2013, CEPES. Edicin Especial sobre el Censo.
41 La Revista Agraria Ao 14 N 155, Setiembre 2013, CEPES. Edicin Especial sobre el Censo
42 272,159 jvenes productores agropecuarios (12,11%). IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
43 244,971 jvenes productores no profesionales. 224,971 (91,84%) son jvenes trabajadores agrcolas. IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
44 Entre varones 22,14% y entre mujeres el 99,25%
45 Trabajador Familiar no Remunerado. 198,096 en el 2007 y 239,139 en el 2011
46Adolescentes de 15-19 aos: 113,054 (42,5%); Mujeres: 136,162 (56,74% del total y 41,7% de mujeres). ENAJUV 2011. INEI 2012
34
35
patronales, ferias locales, entre otras actividades y espacios generados en el mbito rural, pero
an existe un importante grupo, que abusa del consumo de licor y la prctica de otros hbitos
poco saludables y sexuales precoces, que los lleva a practicar la violencia familiar, embarazos
adolescentes y paternidad precoz.
En Latinoamrica, el Per es el segundo (de 20 pases), de los solo cuatro pases cuya
incidencia en su economa rural es de ms de la mitad agrcola47, y la de mayor participacin de
trabajadores independientes y familiares no remunerados en la PEA Rural despus de Bolivia48.
70.00
Nivel Educativo Basico Alcanzado por grupo de edades
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
Secundaria
45-49
Primaria
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
Sin Nivel
Segn los Censos de Poblacin y Vivienda 2007, se evidencia un crecimiento de la tasa de

acceso a la educacin secundaria, en las generaciones de menor edad, respecto a las de mayor
edad, e inversamente proporcional a la tasa de analfabetismo, entre generaciones de grupos de
edad quinquenales. De los jvenes rurales son analfabetos el 2%, ha seguido estudios primarios
el 32%, -concluyo el 92,5%-, ha seguido estudios secundarios el 57,6%, -concluyo el 57,4%-,
han seguido estudios superiores no universitarios el 6,1% y estudios universitarios 2,3% 49 -han
concluido el 7,31%-. Lo que evidencia una desercin progresiva por niveles.
8.00
Nivel Educativo Superior Alcanzado por grupo de edades
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
20-24
25-29
30-34
35-39 40-44
Superior Univ.
45-49
50-54 55-59 60-64

Superior No Univ.
65-69
70-74
48
Bolivia 79%, Per 61,2%, Brasil 57,3%, Paraguay 53,7%. Boletn Demogrfico N 76-2005 del CEPAL
Bolivia 86%, Per 74%, Paraguay 69,4%, Brasil 63,8%. Boletn Demogrfico N 76-2005 del CEPAL
49 ENAJUV. INEI 2011
47
En los ltimos aos se han elevado las tasas de conclusin secundaria 50 y superior51 rural, as
como la tasa de transicin de secundaria a superior52, que est alrededor del 7%, pero que an
no alcanza el promedio nacional, y con una ligera diferencia en favor de los varones. Existe un
dficit de 142 centros educativos secundarios rurales, y funcionan 3,735 centros educativos
pblicos secundarios y 380 centros educativos privados para 305,362 y 15,849 adolescentes
rurales respectivamente. Asimismo podemos evidenciar que en las ltimas generaciones, el
acceso a educacin superior ha crecido, sobre todo la no universitaria.
En ms de la tercera parte, del total de jvenes rurales, su lengua originaria es una indgena,
distinta al castellano, de ese total ms de las tres cuartas partes (78,21%) habla quechua, ms
de la dcima (11,04%) parte habla aimara y otro poco ms de la dcima parte (10,75%) habla
alguna lengua amaznica. Es decir que en general, 66,31% habla Castellano; 26,35% Quechua;
3,72% Aimara y 3,62% lenguas amaznicas. Como dato adicional, el 55,6% de personas con
lengua materna no castellana son pobres y 26% son pobres extremos.
A partir del 2007, con la liberacin del monopolio en las telecomunicaciones, se ampli el uso de
telfonos mviles (celulares) y llego el internet, que an no alcanza la velocidad de banda ancha
en la mayora de zonas rurales a pesar de esta situacin, su uso y prctica se ha masificado en
las generaciones jvenes rurales, generndose una brecha con las generaciones mayores.
Porcentaje de pobladores con telefono movil

100.00
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
2005
2006
2007
2008
2009
Urbano
2010
2011
2012
2013
2014
Rural
Elaboracin Propia. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). INEI
Sobre las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs); respecto al mbito rural, tenemos
datos de impacto, en lo que se refiere a Internet. Se sabe, que su frecuencia de uso es menor
(semanal) a la urbana (diaria), y en lo que refiere a la utilizacin de cabinas, la relacin de
menores de 30, con mayores de 30 aos, es 12 a 1, mientras que el urbano y rural, es 2 a 1,
siendo el grupo de 12 a 18 aos que ms la usa, seguido de los grupos de 19 a 24 y 25 a 40,
quedando bastante relegados los mayores de 40. La telefona mvil, es la TIC ms usada,
llegando al 67,8% de la poblacin rural, siendo exponencial su crecimiento en la ltima dcada, y
la brecha urbano-rural, cada vez menor.
Conclusin Secundaria 17-18 aos: 64,5% (Nacional), 42,9% (Total Rural), 42,5% (femenino), 43,3% (masculino). Conclusin Secundaria 1719 aos: 69,5% (Nacional), 47,5% (Total Rural), 46,9% (femenino), 48,0% (masculino). Conclusin Secundaria 20-24 aos: 81,45% (Nacional),
57,4% (Total Rural), 50,5% (femenino), 63,3% (masculino). ESCALE MINEDU 2012
51 Conclusin Superior 22-24 aos: 19,7% (Nacional), 8,9% (Total Rural), 8,3% (femenino), 9,4% (masculino). Conclusin Secundaria 25-34 aos:
26,8% (Nacional), 7,3% (Total Rural), 6,6% (femenino), 7,9% (masculino). ESCALE MINEDU 2012
52Transicin a superior: 34,9% (Nacional), 22,5% (Total Rural), 26,2% (femenino), 19,5% (masculino). ESCALE MINEDU 2012
50
Incidencia de pobreza juvenil rural por regiones 2009
TACNA
MADRE DE
TUMBES
LIMA
ICA
MOQUEGUA
AREQUIPA
JUNIN
UCAYALI
LAMBAYEQ
ANCASH
PIURA
CUSCO
SAN MARTIN
AMAZONAS
CAJAMARCA
PUNO
AYACUCHO
PASCO
HUANUCO
LORETO
APURIMAC
LA LIBERTAD
HUANCAVE
[VALOR][VALOR]
[VALOR]
[VALOR]
[VALOR]
Fuente: Elaboracin Propia. Per: Disminucin de la pobreza Juvenil. SENAJU 2010
No existen datos sobre ingresos de las juventudes rurales, siendo el per cpita del poblador rural
de S/. 398 y el gasto S/. 34253. La incidencia en pobreza monetaria rural es de 45,1% para
jvenes de 15 a 19 aos, 39,7% para los de 20 a 24 aos y 45,1% para los de 25 a 29 aos54,
muy lejos de urbanos55, pero no mucho de los adultos56. Los datos ms recientes, sobre juventud
rural por regiones, son del 2009 y evidencian disparidades, Huancavelica (76,9%) y La Libertad
(76,8%) con las tasas ms altas, mientras que Madre de Dios (10,0%), Tacna (14,8%) y Tumbes
(23,2%) con las tasas ms bajas. El 54,0% de la PEA ocupada pobre y el 79,6% de la pobre
extrema trabajan en Agricultura, Ganadera, Silvicultura, Pesca y Minera57.
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) de las regiones ms rurales58, son las ms bajas y
pertenecen a las ms pobres del pas, y la brecha de pobreza juvenil entre urbanos y rurales, a
pesar de su reduccin, mantiene un amplio margen, llegando a 39,1%. A pesar de importantes
avances y el crecimiento econmico de la ltima dcada, los esfuerzos aun no alcanzan para
acortar la brecha de con sus pares urbanos, siendo la juventud, en los ltimos aos, el grupo
poblacional, con menores ndices de pobreza en el mbito rural.
Pobreza urbano rural de jovenes de 15 - 29 aos
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
[VALOR]
[VALOR]
2007
[VALOR]
[VALOR]
2008
[VALOR]
[VALOR]
[VALOR]
[VALOR]
2009
2010
Urbano
[VALOR]
[VALOR]
2011
[VALOR]
[VALOR]
2012
[VALOR]
[VALOR]
2013
Rural
Elaboracin Propia. Fuente: Informe Tcnico: Evolucin de la Pobreza 2007-2012 / 2009-2013. INEI
Informa Tcnico: Evolucin de la pobreza Monetaria 2009-2013. INEI Mayo 2014

Informa Tcnico: Evolucin de la pobreza Monetaria 2007-2012. INEI Mayo 2014
55 Jvenes urbanos: 17,8% (15-19 aos), 12,1% (20-24 aos), 14,3% (25-29 aos)
56 Adultos Rurales: 42,3% (50-54 aos), 42,8% (55-59 aos), 43,2% (60-64 aos)
57 Informe Tcnico de Pobreza 2012. INEI 2013
53
54
58
Esta pobreza monetaria, se ve refleja en el acceso oportunidades como en la de agroexportacin de

productos no tradicionales, cuyo incremento en la desigualdad en el mercado de trabajo, se da
significativamente entre los menos y ms calificados59; siendo contratados en las MYPE el 71% de
jvenes rurales, el 78% varones, 51% con nivel secundario, 97% de ocupacin obrero, 96% sin contrato y
un promedio de 35 horas trabajadas, mientras que en la mediana y gran empresa el 60% son urbanos,
64% varones, 65% con nivel secundario, 91% de ocupacin obrero, 66% con contrato flexible y un
promedio de 51 horas trabajadas, con un ingreso 2,62 veces el de las MYPE, que apenas supera el
sueldo mnimo. Para lo cual se requiere jvenes de no mucha calificacin y estacionales, sin visin de
futuro.
En las prximas elecciones de autoridades regionales y locales60, el 30,89% de los votantes

sern jvenes, y en muchas regiones la mayora de jvenes ser rural, como Huancavelica,
Cajamarca, Amazonas, Hunuco y Puno, lo que se perfila como una oportunidad para visibilizar
y exigir demandas, que an no son atendidas. La participacin de jvenes rurales en la poltica, a
travs de las leyes que promueven cuotas, para su inclusin en las listas de candidatos a
regidores municipales61 y consejeros regionales62, aun es mnima, al igual que las cuotas para
las mujeres e indgenas.
Las tendencias, indican que los y las jvenes rurales, sern cada vez menos y ms viejos, por la
migracin de adolescentes, para conseguir mayores niveles educativos; tendrn mejores niveles
de salud, y aunque reducirn el embarazo y la paternidad precoz, la edad de maternidad
promedio, ser cada vez ms cercana al lmite de la edad adolescente, as como los patrones de
violencia familiar, por las pocas campaas de comunicacin y de referentes culturales, que les
muestren otras soluciones ms pacficas, adems de un mayor consumo de bebidas alcohlicas;
la invisibilidad del empleo juvenil rural, consolidara su informalidad, ilegalidad y su opcin por los
oficios agropecuarios y ligados a ingresos bajos de subsistencia y pobreza, elevndose la PEA,
por el poco acceso a educacin superior y tcnico productivo, en las mismas zonas rurales; a
pesar del mayor uso que harn de la telefona mvil y el internet (redes sociales), se generara la
menor practica de su lengua nativa. Las brechas de desigualdad entre regiones, se mantendr
por la poca vocacin poltica, de promover polticas de integracin interregional.
3.- LAS POLITICAS PBLICAS
La sectorialidad de las polticas pblicas, no ha permitido el despegue del desarrollo rural en el
Per con ello la participacin de las juventudes rurales, en el marco de una estrategia
multisectorial; ejemplo de ello, es la vigencia legal de los Clubes Agrcolas Juveniles 63, con una
estrategia de intervencin del siglo pasado, y un mandato del sector Agricultura que lo niega e
invisibiliza64, con un ente rector de juventud rural, como la Secretaria Nacional de juventud
Juan Chacaltana, Jvenes en la Agroexportacin Peruana Consorcio de Investigacin, Econmica y Social (CIES) COPLA 2009
5 de octubre del 2014. Padrn del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) 2014
61Ley N 28869, Ley que promueve la participacin de la Juventud en la lista de regidores provinciales y municipales, que modifica el artculo 10
de la Ley de Elecciones Municipales N 26864 y dice: 3. El nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a regidores en la lista,
que debe estar conformada por no menos de un treinta por ciento (30%) de hombres o mujeres, no menos de un veinte por ciento (20%) de
ciudadanos o ciudadanas jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad y un mnimo de quince por ciento (15%) de representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia correspondiente, donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de
Elecciones.
62Ley N 29470, Ley que modifica diversos artculos de la Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales, que modifica el artculo 12 y dice en su
tercer prrafo: La relacin de candidatos titulares considera los siguientes requisitos: 1. No menos de un treinta por ciento (30%) de hombres y
mujeres, 2. No menos de un veinte por ciento (20%) de ciudadanos jvenes menores de veintinueve (29) aos de edad, 3. Un mnimo de quince
por ciento (15%) de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en cada regin donde existan, conforme lo determine el Jurado
Nacional de elecciones (JNE).
63Decreto Legislativo N 653 de 1991"Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario". Dcimo Stima Disposicin Complementaria
dice: "Crease o restablzcase segn sea el caso, los Clubes Agrcolas Juveniles en todo el territorio nacional, como centros privados de
adiestramiento, orientados a la capacitacin, educacin, generacin de auto-empleo y transferencia de tecnologa a nivel de la juventud rural".
64Oficio N 0205-2010-AG-SEGMA e Informe N 103-2010-AG-AJ del Ministerio de Agricultura.
59
60
10
(SENAJU)65 que le es difcil abordar, y generar acciones en favor de este grupo poblacional, por
su visin y enfoque urbano; y con un conjunto de actividades dispersas, de los diversos
ministerios, que segn su enfoque, responden a las Polticas de Obligatorio Cumplimiento 66, en
favor de estas juventudes. Se cuenta adems, con una Estrategia Nacional de Desarrollo
Rural67, hasta el momento inactiva, la que debera tener el objetivo y misin de articular
diferentes enfoques y complementar las fortalezas y debilidades de los diversos sectores del
estado, y enmarcar el rumbo para el desarrollo de las juventudes, ayudando a definir su rol
estratgico en los espacios rurales.
La SENAJU, cuenta con herramientas, como: los Lineamientos de Poltica Nacional de
Juventudes68 y el Plan Nacional de la Juventud 2006-201169, que respondiendo a diversos
documentos marco70, se sustenta en diversos principios71, tendencias72, expectativas73,
factores74, condiciones75, ejes o variables76, enfoques77 transversales78 e identifica a tres
sectores vulnerables79 entre ellos los Jvenes de reas rurales. Entre sus 11 lineamientos80 en el
Marco del Acuerdo Nacional resalta el fortalecer las capacidades de los jvenes que viven en
65Decreto
11
Supremo N 001-2008-ED y Decreto Supremo N 006-2012-ED que Modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Educacin. Articulo 25A.- De la Secretaria Nacional de Juventud. La Secretaria Nacional de la Juventud, es la encargada de
formular y proponer polticas de estado en materia de Juventud, que contribuyan al desarrollo integral de los jvenes en temas de empleabilidad,
mejoramiento de la calidad de vida, inclusin social, participacin y acceso a espacios en todos los mbitos del desarrollo humano, as como
promover y supervisar programas y proyectos en beneficio de los jvenes. Sus funciones son: f) Promover planes, programas, proyectos y
actividades viables tendientes a la resocializacin y reinsercin de grupos en riesgo social y/o abandono; a favor de la juventud rural y poblacin
joven con discapacidad Decreto Supremo 010-2007-ED que Aprueban fusin de la Comisin Nacional de Juventud con el Ministerio de
Educacin.
66Decreto Supremo N 027-2007-PCM Establecen Polticas Nacionales de Obligatorio cumplimiento entre ellas de Juventud. En Materia de
Juventud 3.7 Fortalecer las capacidades de los jvenes rurales e indgenas en sus espacios sociales y polticos locales, as como su
proyeccin hacia los mbitos regional y nacional, reconociendo y promoviendo sus culturas e identidades.
67Decreto Supremo N 065-2004-PCM Estrategia Nacional de Desarrollo Rural.7. Promover las capacidades del poblador rural y el capital
social en el campo. Al logro de este objetivo se puede contribuir con acciones como: iii) Fortalecimiento de la formacin tcnica y empresarial de
los jvenes, orientada a la generacin de capacidades para el empleo rural. 8. Promover la inclusin social. Para ello se necesita de iniciativas en
los siguientes rdenes: ii) Promocin de proyectos e iniciativas de la juventud rural. Que por ser poltica del gobierno anterior no ha sido
priorizada.
68D.S. N 061-2005-PCM, Lineamientos de Poltica Nacional de Juventudes
69Decreto Supremo N 038-2006-PCM, Plan Nacional de la Juventud 2006-2011
70 Los Objetivos de Desarrollo de la Declaracin del Milenio, con las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, con la Ley de Bases de
Descentralizacin, Ley Organiza de Gobiernos Regionales y Municipalidades, con las Estrategias Nacionales de Competitividad, de Desarrollo
Rural, de Seguridad Alimentaria, con las Planes Nacionales de Superacin de la Pobreza, de la Infancia y la Adolescencia, de Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad, de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, con los Lineamientos de Polticas
de Salud de los/las adolescentes, con la Carta Social de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, con la Ley del Consejo Nacional
de la Juventud entre otras;
71Cinco Principios: Descentralizacin, Transversalidad e integralidad, Equidad, Participacin y Pluriculturalidad.
72Cinco tendencias: Transicin demogrfica, Reforma del estado y descentralizacin, Sociedad del conocimiento, Identidad y nuevas
producciones culturales y Solidaridad y lucha contra la pobreza;
73Dos expectativas juveniles: Ser reconocidos como diferentes pero en igualdad de oportunidades y Participar en el desarrollo local y realizarse
en el global;
74Siete factores que permitiran promover la participacin juvenil: Voluntad poltica, Acceso a recursos econmicos, Masa crtica de
funcionarios y clase poltica comprometidos, Liderazgo tcnico programtico, Mecanismos institucionalizados que fomenten la participacin,
Fortalecimiento a movimientos juveniles autnomos y Debate pblico y visibilidad del tema,
75Cinco condiciones para una vida productiva y sostenible: Educacin, Cultura e Identidad, Salud, Empleo y Ambiente;
76Tres ejes o variables articuladores de futuro al ao 2025:Condiciones para el fortalecimiento de la democracia (gobernabilidad), Condiciones
econmicas, sociales, culturales y ambientales para una vida saludable y productiva (Acceso y calidad), y Condiciones para la superacin de las
situaciones en exclusin (Generacin de oportunidades);
77Cinco enfoques: De derechos humanos, Intergeneracional, De equidad de gnero, De interculturalidad y De inversin en capital humano,
social y cultural para el desarrollo sostenible;
78Tres enfoques transversales: Promocin de derechos humanos, Articulacin de polticas de poblacin e Incorporacin de los jvenes como
actores estratgicos del desarrollo e Inversin del capital humano y social para el desarrollo sostenible.
791) Jvenes en conflicto con la ley, 2) Jvenes con discapacidad y 3) Jvenes de reas rurales y comunidades nativas
80Los lineamientos en el Marco del Acuerdo Nacional son once: 1) Promover la participacin de los jvenes en el fortalecimiento del sistema
democrtico, 2) Organizar y consolidar un sistema de polticas pblicas de juventud, 3) Promover una cultura de paz y seguridad ciudadana, 4)
Asegurar una educacin de calidad para la ciudadana y la inclusin, 5) Reconocer y promover las culturas e identidades, 6) Promover estilos de
vida y entornos saludables, 7) Promover el empleo digno y las capacidades productivas de los jvenes, 8) Generar y fortalecer capacidades,
prcticas y relaciones ambientales sostenibles, 9) Organizar un sistema de prevencin y rehabilitacin de jvenes en conflicto con la ley, 10)
Promover la igualdad de oportunidades de los jvenes con discapacidad, y 11) fortalecer las capacidades de los jvenes que viven en reas
rurales y comunidades nativas.
reas rurales y comunidades nativas y entre sus resultados estratgicos81 el Incremento de la

cobertura de la educacin pblica secundaria en reas rurales y mejora de la calidad de la
educacin pblica secundaria, tcnica, productiva y superior y el Ampliar el acceso de jvenes
andinos, amaznicos y afroperuanos a programas sociales e incrementar su inclusin en
espacios de participacin ciudadana, en cuyos desafos muy poco se ha podido avanzar.
En lo que refiere a las polticas de obligatorio cumplimiento, a favor de las juventudes rurales,
entre los aos 2010 y 2014, se han involucrado cuatro (4) de diecinueve (19) ministerios, de
forma permanente entre ellos: el Ministerio de Agricultura (MINAGRI)82, fortaleciendo
capacidades con todos sus programas83, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC)84, con capacitacin en TICs con FITEL85, el Ministerio del Interior (MININTER)86, con los
Comisionados Estudiantiles, el Voluntariado por la Paz y Comits de Autodefensa, y el Ministerio
de Defensa (MINDEF)87 con el Servicio Militar Voluntario. En los ltimos aos el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)88, con los Programa de Artesana y Joyera, Tambos
Rurales y la difusin de saberes ancestrales y el Ministerio de Cultura (MC)89, con la difusin del
patrimonio arqueolgico rural, son nuevas oportunidades que brinda el estado, y que necesita
mayor difusin y articulacin.
El MIDIS tiene como herramientas la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir
para Crecer (D.S. N 008-2013-MIDIS) para intervenir las zonas rurales y promover
oportunidades para los jvenes de esas zonas y el MINAGRI, con su nueva reforma organizativa,
podra tambin responder a estos retos, sumado al Ao de la Inversin para Desarrollo Rural y la
Seguridad Alimentaria en el 2013 y Ao Internacional de la Agricultura Familiar en el 2014, que el
presidente de la repblica ha promovido y que no se ha sabido aprovechar, para visibilizar la
situacin de las reas y el desarrollo rural, lamentablemente los cambios permanentes de
ministros, no han permitido continuidad en las propuestas de mejoramiento y reforma.
En el Per, los mandatos y polticas en beneficio de las juventudes y principalmente de los
mbitos rurales, no solo son de alcance nacional:
Pues los gobiernos regionales90 deben desarrollar polticas y acciones integralesdirigidas a
promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jvenesprincipalmente ubicados
81Resultados
12
estratgicos al 2011: 1) Incrementar la participacin de jvenes en instancias de poder y toma de decisiones a nivel local y regional,
2) Incrementar el protagonismo de las y los jvenes en espacios de gestin y vigilancia de la seguridad ciudadana, posicionndolos como actores
estratgicos en la promocin de una cultura de paz, 3) Incremento de la cobertura de la educacin pblica secundaria en reas rurales y mejora
de la calidad de la educacin pblica secundaria, tcnica, productiva y superior, 4) Incremento de la participacin de las y los jvenes en
programas de defensa del patrimonio cultural y promocin del turismo como estrategia de lucha contra la pobreza, 5) Ampliar y diversificar los
servicios de salud dirigidos a adolescentes y jvenes, 6) Mejora de la calidad del empleo e incremento de las oportunidades y capacidades
laborales de las y los jvenes, 7) incrementar la participacin de las y los jvenes en espacios de gestin y vigilancia ambiental, 8) Disminucin
de la proporcin de jvenes en conflicto con la ley y creacin de un programa de prevencin del delito y rehabilitacin en las 10 ciudades con
mayores ndices de violencia del pas, 9) Mejorar la calidad de vida de las y los jvenes con discapacidad, 10) Ampliar el acceso de jvenes
andinos, amaznicos y afroperuanos a programas sociales e incrementar su inclusin en espacios de participacin ciudadana.
82 Matriz e Indicadores de polticas de obligatorio cumplimiento del MINAG: R.M. N 0226-2010-AG, R.M. N 0085-2011-AG, R.M. N 0028-2012AG, R.M. N 0232-2013-AG, R.M. N 0202-2014-MINAGRI.
83 AGRORURAL, INIA, PEAH, PEDICP, PEJEZA, PEPP, PCC-Agro ideas, PSI, SENASA
84 Matriz e Indicadores de polticas de obligatorio cumplimiento del MTC: R.M. N 030-2010-MTC/01, R.M. N 028-2011-MTC/01, R.M. N 0072012-MTC/01, R.M. N 031-2013-MTC/01, R.M. N 009-2014-MTC/01.
85 Fondo de Inversin en Telecomunicaciones
86 Matriz e Indicadores de polticas de obligatorio cumplimiento del MININTER: R.M. N 092-2010-IN-0303, R.M. N 046-2011-IN-0301, R.M. N
023-2012-IN-0301, R.M. N 094-2013-IN/DGPP, R.M. N 037-2014/DGPP.
87 Matriz e Indicadores de polticas de obligatorio cumplimiento del MINDEF: R.M. N 055-2010-DE/SG, R.M. N 031-2011-DE/SG, R.M. N 0282012-DE/SG, a partir del 2013, esta informacin es considerada Secreto de Estado.
88 Matriz e Indicadores de polticas de obligatorio cumplimiento del MINCETUR: R.M. N 016-2012-MINCETUR/DM, R.M. N 035-2013MINCETUR/DM. Para el 2014 se considera en los indicadores de Inclusin: R.M. N 139-2014-MINCETUR/DM,
89 Matriz e Indicadores de polticas de obligatorio cumplimiento del MC: R.M. N 067-2014-MC
90Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ttulo I. Disposiciones Generales. Artculo 8.- Principios rectores de las polticas y la
gestin regional. La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: 4. Inclusin. Ttulo IV. Funciones. Captulo II.
Funciones Especficas. Artculo 60.- Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades. Inciso h)
en el mbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, adems de Formular

y ejecutar polticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne
productivacon proteccin y apoyo a losjvenes, adolescentesy sectores sociales en
situacin de riesgo y vulnerabilidad.
Y los gobiernos locales91 Difundir y promover los derechosdel adolescentepropiciando
espacios para su participacin a nivel de instancias municipales, Establecer canales de
concertacin entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos deadolescentes...As
como de los derechos humanos en general, manteniendo un registro actualizado, Contar con
un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia, as como de su participacin
activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local, Organizar, administrar
y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo,
adolescentes,y otros grupos de la poblacin en situacin de discriminacin y Promover el
desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar fsico, psicolgico, social, moral y
espiritual, as como su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del
gobierno local.
Asimismo la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE), la Red de Municipalidades Rurales
del Per (REMURPE) y la Asociacin Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) son
instituciones conformadas por autoridades polticas subnacionales, que promueven polticas
colectivas, por lo que se perfilan como espacios de incidencia, en las que se pueden colocar las
demandas de la juventud rural, de forma articulada y colegiada. En el Per, existen 1303
(70,62%) municipalidades rurales92 de un total de 1845 distritos93.
Lamentablemente, algunas Encuestas sobre identidad94 y de corrupcin95, nos demuestran, que
hay mucho por hacer para cambiar prcticas culturales, que permitan un mayor aprovechamiento
de las capacidades y los recursos de los peruanos, y disminuyan las posibilidades de xito de las
polticas pblicas, concebidas en su ms elevada expresin.
El Marco Macroeconmico Multianual 2015-1017,poltica econmica aprobada en el 2014 por el
Consejo de Ministros, que determina en qu reas del estado, se debe invertir el presupuesto
pblico, plantea como prioridad para el desarrollo nacional, de los prximos aos, la Reduccin
de la pobreza y brechas sociales, la disminucin de la inequidad, la igualdad de oportunidades y
una mayor presencia del estado en las zonas rurales ms alejadas y rezagadas; a travs del
desarrollo integral del nio y adolescente, la mejora de la calidad en el sistema educativo y la
reduccin del trabajo infantil y del embarazo adolescente, como el cierre de brechas en
educacin rural e intercultural bilinge; que ayude al fomento del desarrollo productivo y la
empleabilidad, aumentando la productividad y competitividad, como a la mejora sustancial del
capital humano, as como la formalizacin y desarrollo empresarial y el impulso a la ciencia,
tecnologa e innovacin, la diversificacin de la oferta productiva, con una estrategia de mayor
valor agregado y fomento de la calidad, y acciones para la sostenibilidad ambiental y el
fortalecimiento de la articulacin territorial
91Ley
94
95
13
N 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. Ttulo V Las competencias y funciones especficas de los gobiernos locales. Captulo I. Las
competencias y funciones especficas generales. Artculo 73.- Materias de competencia municipal.6. En materia de servicios sociales locales 6.4.
Captulo II. Las competencias y funciones especficas. Artculo 84.- Programas sociales, defensa y promocin de derechos. 1. Funciones
especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.2.; 2. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: 2.4., 2.9.
92 Segn D.S. 090-2011-PCM de diciembre del 2011.
93 A Agosto del 2014, segn la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial. Los 1845 distritos, estn contenidos en 196 provincias, y
estas en 26 regiones.
Entre los acuerdos, declaraciones, cartas, planes, programas, estrategias y compromisos

internacionales firmados por el Per, que invocan a los gobiernos y Ministerios de Juventud,
Agricultura y Desarrollo Rural, a trabajar con especial nfasis en favor de las juventudes rurales,
tenemos el Programa de Accin Mundial para los jvenes hasta el ao 2000 y aos
subsiguientes (PAMJ) de 1995, siendo los captulos de Hambre y Pobreza96 y Actividades
Recreativas97 los que cuentan con mayor contenido ligado a las expectativas de los jvenes
rurales, los cuales siguen siendo vigentes, y hasta el momento el Per, no ha elaborado informe
alguno, sobre la situacin de sus jvenes, a la Organizacin de Naciones Unidas. Esta tambin
la Declaracin de Lisboa de 1998sobre polticas y programas relativos a la juventud98, que
ampla las demandas del PAMJ, y la Carta Social Andina99 que ratifica su contenido. Estos
documentos, a pesar de haberse elaborado a fines del siglo pasado, dan una visin ms amplia
de las expectativas reales de las juventudes rurales, que van ms all de lo agrcola.
A continuacin, tenemos las Declaraciones elaboradas a principios de este siglo XXI, que tienen
enfoque ms agrcola, y entre las que figuran, la Declaracin de Medelln: Juventud y Valores
Democrticos del 2008100, la Declaracin de El Salvador: Seguridad Alimentaria y Juventud
96A/RES/50/81.C.
14
El Hambre y Pobreza. Propuestas de accin: 1. Aumentar la rentabilidad de la agricultura y el atractivo de la vida en

zonas agrcolas. Punto 42. Los gobiernos deberan mejorar los servicios culturales y educativos y establecer otros incentivos para hacer que las
zonas rurales resulten ms atractivas para los jvenes. Se deberan establecer programas agrcolas experimentales dirigidos a los jvenes y
ampliar los servicios de extensin para mantener las mejoras de la produccin y la comercializacin agrcola. Punto 43. Los gobiernos locales y
nacionales, en cooperacin con las organizaciones juveniles, deberan organizar actividades culturales para propiciar los intercambios entre
jvenes del campo y de la ciudad. Se debera dar asistencia y aliento a las organizaciones juveniles para que organizaran convenciones y
reuniones en las zonas rurales, poniendo especial nfasis en granjearse la cooperacin de las poblaciones rurales, incluidos los jvenes.2.
Formacin especializada que permita a los jvenes generar ingresos. Punto 44. Los gobiernos, en cooperacin con las organizaciones
juveniles, deberan preparar programas de formacin para los jvenes destinados a mejorar los sistemas de produccin y comercializacin
agrcola. La formacin se debera basar en las necesidades econmicas de las zonas rurales y en las necesidades de los jvenes que viven en
esas zonas en cuanto a desarrollo de la produccin y logro de la seguridad alimentaria. En los programas se debera prestar atencin a las
mujeres jvenes, la retencin de los jvenes en las zonas rurales, los jvenes discapacitados, refugiados y migrantes, las personas desplazadas
y los nios de la calle, los jvenes indgenas, los jvenes que regresan del servicio militar y los jvenes que viven en zonas de conflictos
resueltos.3. Donacin de tierras a los jvenes con necesidades especiales. Punto 45. Los gobiernos deberan hacer donaciones de tierras a
los jvenes y a las organizaciones juveniles, acompaadas de asistencia financiera y tcnica y de capacitacin. Se invita a la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y a la Organizacin Internacional del Trabajo a que obtengan y distribuyan informacin
sobre la experiencia nacional en materia de programas de donaciones de tierras y asentamientos que puedan utilizar los gobiernos. Punto 46. Se
insta a los gobiernos a que, en la medida que sea compatible con sus planes de desarrollo rural y con la asistencia, segn convenga, de las
organizaciones internacionales, trabajen juntamente con organizaciones juveniles voluntarias en proyectos destinados a mantener y mejorar el
medio ambiente rural y urbano. 4. Cooperacin entre la juventud urbana y rural en la produccin y distribucin de alimentos. Punto 47. Las
organizaciones no gubernamentales deberan organizar grupos de comercializacin directa, incluidas las cooperativas de produccin y
distribucin, para mejorar los actuales sistemas de comercializacin y asegurar el acceso a ellos de los jvenes agricultores. El objetivo de esos
grupos debera ser reducir la escasez de alimentos y las prdidas ocasionadas por fallas en el sistema de almacenamiento y transporte de
alimentos a los mercados.
97H. Actividades recreativas. Propuestas de accin.1. Actividades recreativas como parte integrante de las polticas y programas para la
juventud. Punto 93. Se invita a los gobiernos a que, con ayuda de las organizaciones internacionales, creen bibliotecas pblicas, centros
culturales y otras infraestructuras culturales en las zonas rurales y urbanas y presten asistencia a los jvenes que se dedican al teatro, las artes
plsticas, la msica y otras formas de expresin cultural. 3. Actividades recreativas en la planificacin urbana y el desarrollo rural. Punto 96.
Los gobiernos nacionales, las autoridades locales y los organismos de desarrollo comunitarioen los programas de desarrollo rural se deberan
prestar la debida atencin a las necesidades recreativas de los jvenes de las zonas rurales.
98A/53/378Declaracin de Lisboa sobre polticas y programas relativos a la juventud y Plan de accin de Braga sobre juventud.
Conferencia Mundial de Ministros y Encargados de la Juventud. Lisboa Portugal 8-12 de agosto de 1998. Punto 18. Promover el acceso de las
mujeres y los hombres jvenes a la tierra, el crdito, la tecnologa y la informacin y fortalecer de ese modo las oportunidades y recursos de
desarrollo de los jvenes que viven en comunidades rurales y perifricas; Punto 39. Garantizar el acceso de las mujeres y los hombres jvenes,
en igualdad de condiciones, a la educacin bsica de calidad y su continuidad en ella, especialmente en las zonas rurales y en los sectores
urbanos pobres, con objeto de erradicar el analfabetismo; Punto 63. Fomentar el espritu de empresa de los jvenes en las zonas rurales con
miras a ayudar para que los jvenes puedan realizar actividades autoadministradas y autofinanciadas; Punto 72. Formular polticas en apoyo de
la elaboracin en las zonas rurales y en las zonas urbanas pobres de programas de salud que incluyan el abastecimiento de agua apta para el
consumo y saneamiento y la eliminacin de desechos, teniendo en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y hombres jvenes de vivir
en un ambiente saludable.
99Carta Social Andina. Captulo V - De la Juventud. Parlamento Andino XV Periodo Ordinario de Sesiones, Lima, Per, Diciembre de 1999.
Numeral 49: Instar a los gobiernos y parlamentos de la Subregin a la ratificacin y pidiendo cumplimiento de los compromisos que derivan de la
Declaracin de Naciones Unidas referidas al Programa de Accin Mundial para la Juventud y de otros acuerdos internacionales.
100Declaracin de Medelln: Juventud y Valores Democrticos. Cuarta sesin plenaria, de los Ministros de Relaciones Exteriores y Jefes de
Delegacin de los Estados Miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) 3 de junio de 2008. Punto 22. Su compromiso de
desarrollar planes y programas destinados a fortalecer la formacin y capacitacin de los y las jvenes que viven en zonas rurales, en las
ciencias agrcolas, ganaderas y otras que sean necesarias, con miras a fomentar el empleo y favorecer el aumento de la produccin agropecuaria
en el Hemisferio.
Rural101 y el Acuerdo Ministerial Hemisfrico Jamaica 2009 para la Agricultura y Vida Rural en
las Amricas. Plan AGRO 2003-2015102.
Existen adems, una gran cantidad y diversidad de documentos internacionales103, firmados por
representantes del gobierno peruano, que promueven una serie de derechos en favor de las
juventudes, que an no son aplicados en el pas, siendo el Congreso de la Repblica y la
Cancillera, los encargados de analizar e interpretar sus contenidos, y acondicionarlo a la
realidad del pas.
Las prioridades de los diferentes gobiernos a travs de los aos, no han sido las personas, ni los
colectivos conformados por estas; sino sus intereses polticos tanto personales como partidarios,
siendo obsesin en algunos casos los indicadores, metas y resultados exigidos por la comunidad
internacional; se priorizan determinados sectores y conceptos, como la reduccin de la pobreza,
pero no el verdadero desarrollo integral y felicidad de la gente, a pesar del incesante trabajo de
sus tcnicos, para demostrar nuevas formas de hacer estado, por lo que las estrategias deberan
considerar estas variables, para el xito de sus propuestas.
4.- EXPERIENCIAS DE INTERVENCIONES
La experiencia ms reciente de poltica pblica, para las juventudes rurales, fue el proyecto
piloto, Pro Joven Rural104 que duro desde el 2009 hasta fines del 2011, en que fue absorbido
por el Programa Jvenes a la Obra del gobierno actual (que promovi a fines del 2013 un curso
101Declaracin
15
de El Salvador: Seguridad Alimentaria y Juventud Rural. IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Agricultura.17 de

septiembre del 2008.Acuerdan: Punto 2. Otorgar las facilidades que sean necesarias en los Estados Iberoamericanos para que podamos
concretar en el ms corto plazo intercambios de: tecnologa apropiada, recursos financieros, asistencia tcnica, expertos e informacin, con el
objeto de contribuir a acelerar el desarrollo del sector agropecuario, crear las condiciones favorables para retener a los jvenes en el campo.
Punto 5. Solicitar a las organizaciones regionales e internacionales que orienten la cooperacin en proyectos agropecuarios que incluyan
recursos productivos, educacin y capacitacin a jvenes rurales, para que puedan convertirse en agentes de cambio y lderes comunitarios del
futuro. Punto 6. Velar por el respeto a los derechos humanos y laborales de los jvenes trabajadores agrcolas, pecuarios y pesqueros,
cumpliendo los compromisos adoptados en los acuerdos internacionales del trabajo y legislaciones existentes. Punto 7. Solicitar a la FAO la
elaboracin de un Plan de Contingencia Alimentaria destinado a reforzar la seguridad alimentaria, contando con la cooperacin de los pases de
Iberoamrica, para contribuir a la nutricin de las familias rurales y especialmente a la nutricin de las y los jvenes. Punto 10. Instar a los
organismos regionales e internacionales de cooperacin para que en una ms eficiente coordinacin con la FAO se desarrollen proyectos
productivos sostenibles que permitan incrementar la produccin de alimentos y la generacin de ingresos a las familias rurales, con especial
nfasis en las y los jvenes.
102 Plan AGRO 2003-2015. Acuerdo Ministerial Hemisfrico Jamaica 2009 para la Agricultura y Vida Rural en las Amricas. Quinta Reunin
Ministerial Agricultura y Vida Rural en las Amricas. Cumbres de las Amricas. Gestin y Liderazgo. 10. Mejorar las capacidades de gestin y
liderazgo empresarial por medio de la operacin de instituciones rurales apropiadas brindando servicios tales como capacitacin, difusin
tecnolgica, innovacin e informacin de mercado, as como, otros servicios para la produccin y la comercializacin. Estas actividades deberan
poner especial prioridad en pequeos y medianos productores y empresarios, trabajadores del campo, las mujeres y jvenes. Produccin e
Ingresos. 57. Promover la ampliacin de productores y empresarios rurales y el aumento del ingreso rural a travs de: la participacin de las
mujeres y los jvenes rurales en actividades productivas que les generen ingresos, ocupacin y empleo, que contribuyan al mejoramiento de la
calidad de vida en el medio rural con prioridad en quienes presentan una mayor vulnerabilidad social y a la inseguridad alimentaria.
103RESOLUCIONES: 2007 - Polticas y programas relativos a la juventud: la juventud en la economa mundial - Fomento de la participacin de los
jvenes en el desarrollo social y econmico (A/RES/62/126). 2005 - Resolucin de la Asamblea General sobre Polticas y programas relativos a la
juventud: dcimo aniversario del Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y aos subsiguientes (A/RES/60/2). 2004 Resolucin de la Asamblea General sobre Polticas y programas relativos a la juventud: dcimo aniversario del Programa de Accin Mundial para
los Jvenes hasta el ao 2000 y aos subsiguientes (A/RES/59/148). 2003 - Resolucin de la Asamblea General sobre Polticas y programas
relativos a la juventud (A/RES/58/133). Promocin del empleo de los jvenes. Resolucin de la Asamblea General sobre Juventud aprobada el 18
de diciembre de 2002 (A/RES/57/165). Resolucin de la Asamblea General sobre Polticas y programas que afectan a la juventud aprobada el 18
de enero de 2002 (A/RES/56/117). 1999 - Resolucin de la Asamblea General sobre Polticas y programas que afectan a la juventud
(A/RES/54/120). 1997 - Resolucin de la Asamblea General sobre Polticas y programas que afectan a la juventud (A/RES/52/83). 1985 Resolucin de la Asamblea General sobre el Ao Internacional de la Juventud (A/RES/40/14).
INFORMES DEL SECRETARIO GENERAL: Mundial de Juventud 2005: Informe del Secretario General (A/60/61). Haciendo realidad los compromisos:
aportacin de los jvenes al examen decenal del Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y aos subsiguientes
(A/60/156). Anlisis y evaluacin global de los planes de accin nacionales sobre el empleo de los jvenes(A/60/133) / Promocin del empleo de
los jvenes - Informe del Secretario General / Mundial de Juventud 2003: Informe del Secretario General (A/58/79 & E/CN.5/2003/4). 2001 Informe del Secretario General sobre la Situacin mundial de la juventud (A/56/180). 1999 - Informe del Secretario General sobre la Situacin
mundial de la juventud (A/54/59). 1997 - Informe del Secretario General sobre la Situacin mundial de la juventud (A/52/60 - E/1997/6)
OTROS DOCUMENTOS: Carta con fecha 4 de octubre de 2001 dirigida al Secretario General por el representante permanente del Senegal ante las
Naciones Unidas (A/C.3/56/2). Estrategia de Dakar para el empoderamiento de la juventud aprobada en la Cuarta Sesin del Foro Mundial de la
Juventud del sistema de las Naciones Unidas
104Resolucin Ministerial N 272-2009-TR el Plan Sectorial de Accin para la Promocin del Empleo Juvenil 2009-II al 2012-I. All consideran
para la Juventud Rural un programa que tan solo alcanza a 800 beneficiarios con fecha de inicio 2011.
de Jvenes Emprendedores Rurales en el Cusco), financiado por FONDOEMPLEO hasta el

2012 y operado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MINTRA), el proyecto
buscaba incrementar la competitividad y promover el emprendedurismo rural, con el asocio y
cooperacin del sector pblico, sociedad civil y gremios empresariales, con un enfoque socio
cultural (valores y creencias), intergeneracional y de gnero en su contexto social, formulando
proyectos y planes de negocios, y facilitando el acceso a herramientas de gestin y
financiamiento, fortaleciendo competencias personales (de liderazgo, emprendedoras y
tcnicas), vinculadas al saber tecnolgico, productivo y de gestin, elevando su productividad e
insertndolos en el mercado local y nacional, articuladas a programas sociales como el Fondo de
Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social (MIDIS), los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITES) del Ministerio de la Produccin
(PRODUCE) y de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), el Programa de Desarrollo
Productivo Agrario Rural (AGRORURAL) del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI),
Caminos Rurales del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Sierra Exportadora de
la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), AGROBANCO y SENAJU; y concertando con el
Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (CODEMYPE), Comisin
Intersectorial de Empleo (CIE) y el Consejo Nacional del Trabajo (CNT), objetivos que fue difcil
lograr por la poca vocacin inter y multisectorial del estado. Utiliz la metodologa CEFE
adaptada con el Aprendizaje Vivencial (CAV), para la capacitacin de sus beneficiarios, adems
de llegar a ser semifinalista del Premio Integracin y Solidaridad de Radio Programas del Per
en el ao 2010.
Buscaba promover entre los jvenes de Cuzco, Junn, Ayacucho, Hunuco, Puno y Madre de
Dios, el acercamiento a oportunidades de empleo y autoempleo, para alejarlos de actividades
ilcitas como el narcotrfico y terrorismo; y construir expectativas de vida, identificar vocaciones
econmicas del territorio, demanda laboral y potencialidades rurales del mercado local. Su
duracin fue corta e intermitente, y a pesar de los grandes esfuerzos de capacitacin, no se logr
insertarlos en el mercado competitivo.
En la estructura del estado, tenemos el Modulo de Servicios Agrarios Rurales (MOSAR), el
Proyecto Sierra Sur y Sierra Norte (financiado por FIDA), Capacitacin financiera, Planes de
Negocio, AGROIDEAS y Fondo Mi Riego de Agro Rural del MINAGRI, Chacra Emprendedora o
HakuWiay de FONCODES y el Programa Juntos del MIDIS, Sierra Exportadora (Sierra
Alianzas, Sierra Exporta, Sierra Emprende Sierra Innova y Municipio Productivo) de la PCM, y
Beca 18 del Programa Nacional de Becas (PRONABEC) del MINEDU, entre las intervenciones
ms representativas del gobierno actual en zonas rurales, las que an no se articulan, y que
responden de manera sectorial, a diversas y posibles demandas de determinados grupos de
jvenes rurales, para lo cual, habra que hacer un estudio, de los impactos y alcances, para este
grupo etareo poblacional, pues existe el riesgo que las intervenciones territoriales, no beneficien
a quienes en verdad lo necesiten, por una cultura de transmisin del beneficio estatal existente y
por corrupcin de los operadores locales.
16
Los Centros Rurales de Formacin en Alternancia (CRFA), buscan satisfacer la demanda, en

los lugares donde no hay instituciones educativas de nivel secundario, con un enfoque que
corresponde a sus necesidades culturales, sociales, econmicas y productivas, sin tener que
emigrar a otros lugares, ni perder su identidad cultural, impulsados inicialmente por la sociedad
civil, entre ellos la Asociacin ProRural principalmente y luego incorporado como poltica pblica
en el MINEDU, Al final del gobierno de Alan Garca, un proyecto de ley aprobado por la comisin
permanente, no fue ratificado por el pleno del Congreso de la Republica, ni tomado en cuenta
por este gobierno.
Los CRFA tienen su funcionamiento en forma alternada entre el centro educativo y su hogar,
donde permanecen quince das en cada uno (frmula 15/15). Los estudiantes procedentes de
diferentes lugares, conviven en el centro de formacin, bajo la orientacin de los docentes
especialmente seleccionados y capacitados, con trabajos de estudios en equipos, en todas las
reas del currculo nacional, proyectos tcnico productivos y visitas guiadas a empresas. Esto
permite que cuando regresen a su comunidad, participen en sus faenas de campo, el hogar y su
comunidad, con un plan de investigacin, impulsando mejoras para alcanzar mejores resultados.
As los CRFA contribuyen con un mejor nivel de formacin personal en zonas rurales, apoyados
por los padres de familia, los Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales de Educacin,
Unidades de Gestin Educativa Local y organismos de la sociedad civil. En la actualidad llegan
aproximadamente a 60 CRFA distribuidas en diferentes regiones, 300 docentes y tres mil
estudiantes.
El Fondo de Innovacin Juvenil, que promueve la Junta Nacional del Caf (JNC), es el nico
programa de jvenes productores rurales en el pas, y que acompaa el Consejo Nacional de
Jvenes Cafetaleros (CONAJOC); este programa promueve el anticipo de herencia, asistencia
tcnica, formacin y diversas actividades, para identificar los desafos y necesidades de los
jvenes.
Otras experiencias, como el Instituto Tecnolgico Rural de Mallares en Piura, del proyecto
binacional Per-Ecuador financiado por AECID, el proyecto de jvenes productores cafeteros y
cacaoteros en Cajamarca y San Martin de ITDG y la facilitacin de tierras jvenes y
gerenciamiento de jvenes en tierras de adultos, en Vir La Libertad, del Centro de
Transferencia Tecnolgica Universitaria (CTTU) San Jos, son algunas de las experiencias de
sociedad civil, que han logrado involucrar a los jvenes rurales con muy buenos resultados.
Tambin son parte de la sociedad civil, las diversas secretarias u oficinas de Juventud de los
diferentes gremios rurales y agrcolas como la Confederacin Nacional Agraria (CNA), de la
Confederacin Campesina del Per (CCP), de la Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos
del Per (ANPE Per), Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del
Per (ONAMIAP); Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y
Asalariadas del Per (FEMUCARINAP), Coordinadora Rural, Junta Nacional de Usuarios de
Riego, Central nica Nacional de Rondas Campesinas (CUNARC), Unin Nacional de
Comunidades Aimaras (UNCA), Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
(AIDESEP), Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera
(CONACAMI), Convencin Nacional del Agro (CONVEAGRO) entre otros, que son muestra del
inters que las organizaciones rurales y campesinas adultas, tienen por el relevo
intergeneracional, pero que an no saben cmo abordar.
El proyecto Sierra Productiva del Instituto de Alternativa Agraria (IAA), con ms de 20 aos de
experiencia, introdujo en las zonas rurales de la sierra sur del pas, el uso de tecnologas de
riego, entre otras tecnologas, y el adecuado manejo integral de la chacra, posicionando y
visibilizando a los Yachachiq, lderes comunales que ensean y transfieren conocimientos y
tecnologas, y que adems sirvi de modelo para crear el programa estatal Chacra Productiva de
FONCODES.
17
La Juventud Agraria y Rural Catlica del Per (JARC Per), es el nico movimiento de jvenes
rurales en el pas, gestionado y dirigido por ellos, con acompaamiento y enfoque eclesistico,
que en algn momento de sus ms de 50 aos de existencia, tuvo un impacto y protagonismo
social y poltico importante, sobre todo durante la reforma agraria y el post conflicto interno y
terrorista. En el sector privado tenemos adems, las cooperativas agrarias, y en especial las
cafeteras y cacaoteras, y las ONG con experiencias escalables y de responsabilidad social.
Respecto a la participacin, las organizaciones conformadas por jvenes suelen ser pequeas e
informales, y carecen de recursos humanos y financieros, a esto le sumamos que los jvenes no
confan en s mismos, y temen desafiar los roles tradicionales, y enfrentar el problema de la
transicin, asumiendo liderazgos, por lo menos, en los niveles intermedios, de las organizaciones
campesinas, en la que los productores adultos no tienen mecanismos de jubilacin, ante el
aumento de la esperanza de vida;
La participacin y movilidad de las jvenes mujeres rurales, se ve limitada con respecto a los
varones, a causa de las normas sociales y culturales, de la sociedad rural. Espacios como el
trabajo comunal y agrcola, las fiestas patronales, las ferias, entre otros, congregan muchos
jvenes rurales, y pueden ser aprovechados, como una extensin de la escuela, que es la que
congrega de manera casi obligatoria, a la mayor cantidad de jvenes rurales de forma
organizada. El mandato que tiene la Direccin de Educacin Comunitaria, de facilitar a los
operadores de Educacin No Formal, (Iglesias, ONGs y otras instituciones), para articularlas con
los Centros de Educacin Tcnico Productiva (CETPRO), es una oportunidad desconocida y por
ende inexistente en estas zonas.
En los ltimos aos, ante la falta de participacin, organizacin y de informacin, sobre las
demandas de las juventudes rurales, para reivindicar sus derechos, diversos organismos
nacionales e internacionales, han tratado de plasmar desde su enfoque, la demanda de las
juventudes rurales en diversas polticas pblicas, sin ser representativos. Uno de estos espacios
fue la Mesa Nacional de Juventudes Rurales, Indgenas, y Afroperuanas, que funciono entre el
2009 y el 2011, con el liderazgo de la SENAJU, con la asistencia tcnica del Instituto
Interamericano de cooperacin para la Agricultura (IICA) y el impulso, contribucin, convocatoria
y vigilancia de la JARC PERU entre otras organizaciones pblicas y de sociedad civil, que busco
la visibilizacion e inclusin de juventudes rurales a travs del cumplimiento de las polticas
pblicas vigentes, pero que no fue considerado por el presente gobierno, a pesar del
compromiso de reformulacin del espacio105.
El papel de las agencias internacionales como el IICA, la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
(FIDA), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), la ONU para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), ha sido muy importante, pero tambin muy limitado,
el IICA con los talleres de formacin de lderes para la nueva agricultura y el apoyo a la Mesa de
Juventud Rural, la FAO con el apoyo a la seguridad alimentaria y pequea agricultura y en ellos
talleres a lderes jvenes de los gremios campesinos, el FIDA con los proyectos Sierra Norte,
Sierra Sur y Corredor Puno-Cusco, la OIT, el UNICEF y la UNESCO con la defensa de los
derechos de los adolescentes rurales y el UNFPA con la promocin del aprovechamiento del
bono demogrfico y la reduccin del embarazo adolescente, son algunas de las acciones que
hacen en el Per, pero que son insuficientes porque estn centralizados en Lima, y en algunos
casos dependen del gobierno para intervenir.
En las polticas pblicas relacionados con los jvenes rurales, ellos, casi nunca estn presentes
y las experiencias ms exitosas implican tanto la participacin de adultos como la de los mismos
18
105
Oficio N287-2011-ME-DM. Oficio N 323-2011-ME/SNJ-SN.
jvenes, ya que no se puede concebir al joven, por separado de la comunidad y la familia, ni

lejos de apoyo que brindan las instituciones del lugar como las iglesias y la escuela.
Ejemplo de las polticas pblicas, sobre juventud rural en Amrica Latina y el Caribe, son los
clubes 4H (4A, 4C) que tuvieron su apogeo entre los aos 40 y 60, decayendo entre los aos 70
y 80 y casi desaparecidos en los 90, cuyo objetivo era identificar los cambios tecnolgicos, y
capacitar a las nuevas generaciones, y se promova su ingreso a niveles dirigenciales, buscando
generar impactos en el interior de la familia, con el aprendizaje en las fincas familiares. Tenemos
como ejemplos recientes de programas en diversos pases como Argentina, Mxico, Colombia,
Brasil, Chile, Uruguay Costa Rica, Panam, entre otros, lamentablemente, el Per no tiene
polticas pblicas de juventud rural, en agenda, hace ms de 20 aos y como experiencia de
poltica ejecutada, hace ms de 40 aos.
Pas
Programa
Argentina
Mxico
Costa Rica /
Colombia / Brasil
Uruguay / Chile /
Panam
Mercosur
106
Per Juventudes Rurales: Estado, procesos y desafos. Consejo Nacional de la Juventud. Per 2004
19
En el Per, existen estudios sobre demandas del mercado laboral y de educacin tcnico
productiva rural, elaboradas por el proyecto REDCENFOR (2011), adems de publicaciones del
estado sobre juventudes rurales, elaboradas una por el CONAJU 106 (2004) y otra por la
SENAJU107 (2010), estas nos dicen que existen diversos paradigmas, en los que se enfocan las
polticas pblicas. El primero, de generacin de reemplazo, que se centra en la capacitacin, y
busca prepararlos para el futuro y lo que no son, promoviendo la subordinacin familiar y
comunitaria, e invisibilizandolos en el presente, el segundo, de sector vulnerable, que busca la
compensacin de un solo sector y juveniliza la pobreza, el tercero, del joven como actor
estratgico para el desarrollo, que busca aprovechar sus potencialidades, como capital humano
rural, para el desarrollo local y el trabajo y cuarto, del joven como ciudadano de hoy, que
promueve la reivindicacin de sus derechos y responsabilidades ahora. Es evidente que esta
generacin, tiene mayor capital social y humano, que las anteriores, predisposicin para
asociarse, y mayor flexibilidad ante el enfoque de gnero, siendo su participacin activa, clave
para cualquier tipo de propuesta, que implique el desarrollo en los territorios rurales.
Entre los tipos de polticas, relacionadas con la juventud rural tenemos:
1.- Las polticas de iniciacin productiva.- Que promueven incentivos, con capacitacin para
nuevos emprendimientos y de forma acelerada, crdito blando y asistencia tcnica, sin respetar
la necesidad y el proceso que necesitan los jvenes, siendo su perspectiva de oferta (recursos
que fcilmente pueden ofrecer), organizando cursos muy rpidos de capacitacin, sobre nuevas
tecnologas, con conocimientos bastante complejos y difciles de adquirir en tiempos cortos,
incluso sin respetar ciclos biolgicos y estudios de mercado previos.
2.- Las polticas educativas.- Que son las de mayor xito, y cuentan con mayor cobertura, tanto
de oferta educativa, como de niveles, logrndose ms aos de escolaridad, y siendo el gran
desafo, la contextualizacin, la calidad y la cobertura en algunos casos, de manera que
respondan al mercado y a las oportunidades locales. En lo recreativo y deportivo, se reproducen
las formas y estrategias urbanas, de campos deportivos y casas de juventud, cuando podran
desarrollarse programas innovadoras, por ejemplo: pilotos ambulantes, con estaciones
itinerantes transportables, promocin de clnicas, ferias o festivales deportivos, artsticos,
culturales, entre otras.
3.- Las polticas interculturales.- Determinadas intervenciones pierden las oportunidades de
fomentar otro tipo de encuentro cultural, con otras manifestaciones culturales, permitiendo el
acercamiento entre diversas culturas.
4.- Las polticas de extensin clsica.- Son ms centradas en la actualizacin tecnolgica,
tcnicas de cultivo y produccin animal y capacitacin en tecnificacin. No crea programas
sostenibles, estables, ni de capacitacin permanente con grupos diversos, cuenta con muy
pocos recursos, son frgiles, y la ausencia de sistemas, proyectos y acciones de largo plazo,
genera una dbil institucionalidad, que como repetimos se plantea desde la oferta, pues no se
pregunta mucho, como que se debera hacer, ni se estudian que oportunidades habra en el
mercado local en el futuro.
5.- POTENCIALIDADES
Existen muchas potencialidades en las zonas rurales, entre las que se pueden aprovechar sus
recursos naturales y las actividades ambientales, y el desarrollo de varios sectores econmicos,
poco explotados. En el marco del Plan Nacional de Accin Ambiental108, identificamos el cuidado
y manejo adecuado del agua, el aire y los bosques, frente al cambio climtico, el
aprovechamiento responsable de la diversidad biolgica (produccin orgnica, biocomercio y
econegocios, reas naturales protegidas, recursos genticos, agrobiodiversidad, bioseguridad,
Juventud rural, indgena y afrodescendiente: estado situacional. Secretaria Nacional de Juventud. Per 2011
del Ambiente (MINAM)
108Ministerio
20
107
servicios ambientales, acuicultura y ecosistemas martimos costeros), la explotacin minera, de

hidrocarburos y energa responsable, as como la educacin y gobernanza ambiental. Adems
de la promocin del ecoturismo, la piscicultura, las plantaciones forestales y la crianza de
camlidos andinos109.
La agricultura ecolgica y sostenible, el comercio justo y equitativo, productos orgnicos, nuevos
alimentos tropicales y naturales, agroturismo, turismo gastronmico, preparaciones y cosmticos
a base de hierbas, sistemas de riego, conservacin de la biodiversidad, puestos de informacin,
servicios de informacin comercial, uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin
(TIC) y promocin de debates, son tambin oportunidades que pueden ser aprovechadas, en el
marco del Plan de Diversificacin Productiva, pero se necesita acceso a medios de produccin
tradicionales (tierra, agua, semilla) como alternativos, adems de crditos, capacidades para la
comercializacin y distribucin de productos y todos los eslabones de la cadena de valor y
orientacin, para su xito.
6.- CONCLUSIONES
Queda claro que para las polticas pblicas en el Per, si existen jvenes rurales, pero que no le
alcanza para poder atender a su demanda, ya que esta etapa en algunos jvenes es muy corta y
son considerados rpidamente adultos rurales de poca edad, pues se incorporan a la economa
rural desde muy pequeos; y desde estas distintas visiones, se suele interpretar diversas formas
de vivir la juventud rural. Las condiciones se construyen naturalmente, segn las circunstancias,
segn lo que le toque vivir en cada caso y en varias de sus realidades suele ser vlido, el
abandonar el colegio, trabajar y casarse tempranamente, siendo la solucin para estos grupos y
desde otro enfoque, la migracin como ventana de oportunidades.
Existe tambin una percepcin, de que la juventud rural no tiene futuro, frente a la disminucin
de la productividad agrcola, el xodo rural, la demanda de los jvenes rurales (empleo y trabajo
decente, pluriactividad y migracin, participacin y dialogo), la gestin inadecuada de la tierra y
de los variados recursos naturales del lugar, el dbil acceso a los mercados, la financiacin y la
capacitacin no contextualizada; acompaada de una falta de autodeterminacin como sujeto de
derecho y su condicin juvenil, abandonando esta parte de su identidad.
Se concluye adems, que los que se quedan, son ms rurales que jvenes, situacin que no es
completamente cierta, ya que en los ltimos aos este sector se identifica cada vez ms con la
cultura juvenil, y tiene mayores capacidades; y aunque las condiciones no estn dadas, para su
desarrollo integral, frente a otros grupos de jvenes, su nuevo perfil, no significa que se estn
urbanizando, sino que configuran una nueva ruralidad. El incremento de acceso a tecnologas de
informacin y comunicacin, como celulares e internet, ha cambiado sus expectativas respecto a
su desarrollo, aunque an no les alcanza para incidir en innovaciones en la empresa familiar y el
desarrollo comunitario.
La nueva ruralidad, que escapa y va ms all de lo agrcola, pues hay que entender lo rural,
desde lo territorial y su vnculo con lo urbano, siendo la PEA no agrcola la que ms crece, lo que
evidencia diferentes tipos de ruralidad, y por lo tanto juventudes diversas, no agropecuarias.
Pero la baja calidad educativa, la falta de escuelas secundarias en algunas zonas, empujan a la
desercin educativa y la paternidad precoz, no permitiendo sus limitadas capacidades, identificar
las oportunidades que le brinda su regin, por falta de visin emprendedora.
109
Antonio Brack
21
La estigmatizacin del poblador pobre rural y la ruralidad pobre, afirman contradicciones como la
paradoja de jvenes estratgicos y vulnerables; por lo que definir o dejar en claro, estos
conceptos, ayudaran y serian clave para entender el rol de la juventud rural, y su relacin
intergeneracional y comunitario, importante para la integracin territorial urbano-rural, los planes
de relevo y el trabajo agropecuario, con valor agregado y diversificado, que permita construir
mejores oportunidades, que no son valoradas, en su real magnitud. La concentracin de jvenes
rurales en las zonas de pobreza, es una oportunidad para plantear nuevos paradigmas y su
nueva conformacin demogrfica, con gran nmero de solteros, es una oportunidad irrepetible.
Existe una preocupacin por el envejecimiento rural, pero los paradigmas intergeneracionales no
son capaces de vincularse. Sentimos que el recambio generacional, es legtimo, pero es una
opcin insuficiente, que solo mira el futuro, y los invisibiliza en el presente. A esto le sumamos la
preocupacin por el bono demogrfico, la migracin y la baja valoracin del trabajo agrcola, por
la tarda transmisin de la administracin de la parcela.
Trabajar solo la equidad, solo mira los sectores vulnerables y pone parmetros, pues sin importar
la condicin socioeconmica, se debe identificar los problemas, y generar oportunidades,
desarrollando polticas de desarrollo y no solo de compensacin de la pobreza, que en muchos
casos, no alcanza a toda la juventud rural, dejndolo a merced del mercado, sobre todo a los
jvenes capitalizados, y no se construyen referentes, ni se promueven articulaciones con todos
los grupos de edad, y as atender nuevos mercados, con nuevas formas de gestin, tecnologas
y de heterogeneidad en sus diferentes condiciones geogrficas, econmicas y de clase,
evidencindose adems una contradiccin entre sus gustos y habilidades para elegir el oficio o
carrera que consolide su desarrollo y el de su comunidad. Es destacable el importante aumento
de mujeres en la poblacin econmicamente activa, que necesita de tecnificacin.
Las estadsticas sobre la situacin del empleo juvenil rural son escasas, y existen evidencias de
que no es posible, darse el lujo de estar desempleado en las zonas rurales, porque a diferencia
de las familias urbanas y de altas rentas, que pueden apoyar a sus jvenes familiares
desempleados; los rurales tienen que incorporarse a la economa informal, el empleo informal y
eventual, trabajar ms horas y ganar menos y estar menos presentes en el dialogo social, y es
ante la necesidad que estos tienen que proveerse de ingresos de diferentes fuentes, siendo la
pluriactividad, principal estrategia, frente a la falta de acceso a tierra, la migracin estacional, la
falta de mecanizacin y servicios sociales, porque la percepcin de la agricultura, como un
trabajo sucio y poco atractivo, promueve la migracin definitiva sobre todo de las mujeres, ya que
no les interesa desposarse con un campesino, sumado a la promocin de estilos de vida de los
medios de comunicacin, que moldean las aspiraciones de los jvenes, en las tendencias del
mercado de consumo, sobre todo urbano.
A diferencia del alto desempleo juvenil urbano, la caracterstica rural, es el subempleo, sobre
todo por ingresos, el de apoyo familiar, de mano de obra gratuita en la parcela, y desde muy
temprana edad, lo que genera una percepcin de desempleo en las familias rurales, a pesar que
oficialmente esta se considera esta situacin como pleno empleo. El trabajo familiar no
remunerado, que es el tipo de exclusin ms aceptada por los jvenes, causa frustracin en
ellos, mellan su autoestima, validan la inequidad y debilitan el liderazgo de las nuevas
generaciones, que se busca promover desde las comunidades; pero lamentablemente sin este
trabajo gratuito las unidades agropecuarias familiares, no seran econmicamente viables.
Habra que estar atento a las alternativas que se presentan para incorporar mayores ingresos en
labores como la minera informal, el sembro de coca, la tala ilegal, el contrabando, as como los
ilcitos del narcotrfico, terrorismo y trata de personas, en zonas de difcil acceso.
22
Para las financieras, los jvenes, son considerados como los clientes de mayor riesgo, por la
falta de garantas y aval, pues adems carecen de conocimientos y un plan de negocios slido y
coherente, por lo que acuden a fuentes informales.
El tema de derechos humanos, la reivindicacin, la organizacin y la participacin es importante
e imprescindible, pero el riesgo de estar permanentemente organizndolos y ayudndolos, para
empoderarlos, podra no estar considerando, como engancharlos en las polticas de desarrollo. A
la par de esta situacin, no existen directorios de organizaciones juveniles rurales, ni de redes de
apoyo, ni de especialistas, que articulen esfuerzos e investigaciones que faciliten el trabajo con
este grupo poblacional
Adems, entre los Principales problemas, para la ejecucin de las polticas pblicas a favor de
las juventudes rurales tenemos:
La limitada presencia del estado, y sobre todo de las autoridades polticas y de operadores de
organismos ejecutores, con conocimiento e informacin validada y consensuada del rol de las
juventudes en el desarrollo rural; lo que evidencia la dbil articulacin y difusin de sus propias
normas -elaboradas por el mismo estado, en sus diferentes niveles-; lo que requiere nuevas
estrategias y paradigmas, incluyendo la comprensin e interpretacin adecuada de las normas,
para su ejecucin exitosa. La cobertura territorial es bastante escasa; y las intervenciones
siempre se realizan en las mismas localidades, a pesar de la ruralidad compleja y diversa del
pas, regin y cada localidad; y es que la inversin de muchos recursos en un territorio, impiden
poder moverse a otro lugar.
Las polticas van dirigidas sobre todo a jvenes mayores, y no llega a los adolescentes, no hay
pertinencia metodolgica, ni temtica, promoviendo comportamientos adultos, negando su
situacin juvenil. Existe acumulacin de metodologas y cosas muy probadas, y habra que
adaptar, sistematizar y divulgar estas experiencias. Las metodologas de enseanza son para
adultos; existen profesionales muy preparados, pero con muy poca especializacin para trabajar
con jvenes o con grupos familiares (donde uno de sus miembros sea joven), que maneje sus
tiempos, sus cdigos y lo ldico en los jvenes. No se aprovechan las potencialidades de los
maestros rurales, no hay estudios sobre su rol e impacto, as como de los sacerdotes en su rol
social en la comunidad, y su trabajo con adolescentes y jvenes.
Hay escasa participacin del sector privado, y cuando lo hace, ha sido con enfoque consumista o
de mercado, buscando clientes o proveedores. Lo privado est culturalmente relacionado con el
cliente, y hace que se tematicen y sectoricen las intervenciones, mirando solo a ciertos jvenes y
ciertos temas, formando guetos y no propiciando la intergeneracionalidad, el enfoque de
gnero, ni el encuentro de ambos. Existen adems instituciones reconocidas, tanto por el mundo
rural, como por los estamentos subnacionales, que habra que identificar y aprovechar.
RECOMENDACIONES
A nivel general, las propuestas estn referidas, a como se planifica y se hacen las metodologas,
para responder a la diversidad de las juventudes rurales y como se responde a sus mltiples
derechos, en el marco de sus proyectos de vida, ya que en muchos casos, existe una oferta
nica, tanto del estado como del sector privado, frente a la diversidad de la demanda rural.
23
1.- Es necesario construir condiciones bsicas, como lneas de base, para identificar debilidades
y amenazas para el desarrollo de los jvenes en las zonas rurales y las comunidades a las que
ellos pertenecen, as como construir masa crtica demandante consciente de su realidad, sus
fortalezas y oportunidades. Para eso es necesario, voluntad poltica en todos los niveles de
gobierno, as como un ente articulador y facilitador de todas estas voluntades, que ayude a la
construccin de espacios, que aterricen en consensos mnimos, que respondan a sus proyectos
de vida, teniendo en cuenta su diversidad y el ejercicio pleno de su ciudadana.
2.- Por el lado de la Educacin, habra que desarrollar un banco de experiencias, con la
diversidad de intervenciones que se vienen haciendo, como los CRFA y los colegios
experimentales agrcolas que an existen, as como los clubes agrcolas por el lado de la
educacin no formal, para hacer frente al abandono escolar. Adems de identificar otras
experiencias innovadoras que no se estn tomando en cuenta.
3.- El reto para la educacin en las zonas rurales, es promover una educacin relevante para la
vida rural, valorando los recursos y trabajos de la zona, como la agricultura, identificando
docentes buenos, motivados y capacitados, en estrategias especficas para estos retos y
complementar la enseanza formal con Educacin Comunitaria, avalada por el MINEDU, y
capacitacin en actividades del lugar, como asesoramiento familiar, compartidas por los adultos
de la comunidad, las iglesias y ONGs, y de padres a hijos, el cual debe ser ms efectivo,
coordinado y menos improvisado, con sesiones formales sobre transmisin de mtodos y
tcnicas tradicionales, contemplando las necesidades de las mujeres, ocupadas en el
quehacer domstico. Es decir, nuevos enfoques educativos, programas de formacin adaptadas
a la situacin del mundo rural, con enfoques integrados que combinan formacin tcnica, con
capacitacin para los aspectos de la vida cotidiana, incluyendo educacin informal para
desarrollar capacidades de liderazgo110.
4.- Se debera aprovechar los espacios ociosos de infraestructura local para promover
actividades complementarias al sistema educativo, y de oficios productivos, generando
crculos o centros de recreacin y participacin comunitaria.
5.- Respecto a la Recreacin, se debera identificar mayores oportunidades en las zonas, ms
all lo que ofrecen el MINAGRI, la Polica Nacional del Per (PNP) y las Fuerzas Armadas
(FFAA), como festivales rurales, ferias comerciales, incorporacin de nuevos deportes,
adems de actividades artsticas, musicales y culturales diversos, que revaloren su identidad,
disminuyendo la migracin, con apoyo de los gobiernos nacionales.
Por esta razn a la hora de intervenir, hay que tener cuidado, al trabajar, imponiendo pautas, que
luego son resistidas y poco aceptadas, sin respetar los cdigos juveniles y rurales, por lo que
habra que hacer una lectura inteligente y respetuosa de los aspectos culturales de la sociedad
rural y buscar soluciones, dentro de sus parmetros culturales, revalorizando, etnificando y
visibilizando a los jvenes.
6.- En lo que refiere a la Participacin, a travs de los gobiernos locales, habra que promover
la organizacin de clubes estudiantes, rurales y de diverso tipo, que desarrolle capacidad
crtica, mejore el enfoque de sus aspiraciones, toma de decisiones, relaciones con sus pares y
otras generaciones y consolide su ciudadana ambiental. Hay que promover ciudadana, que en
el caso de las juventudes rurales, lo ambiental, est presente desde siempre en la cultura rural,
igualmente involucrarlos en las estrategias de superacin de la pobreza, con informacin sobre
su realidad y su relacin con el pas y el mundo y lo que refiere a sus derechos, el acceso a
servicios pblicos y privados, como el crdito por ejemplo Esto ayudara a que los jvenes se
interesen en el relevo generacional en los gremios.
110
Facilitar el acceso de los jvenes rurales a las actividades agrcolas. Aportes para el foro Campesino. FAO-FIDA-MIJARC 2012
24
7.- La identificacin y construccin de referentes juveniles, es imprescindible, para diferenciar el

xito tanto en los entornos rurales como urbanos, por esta razn debera promoverse con la
participacin de todos los sectores y rganos del estado, que realizan servicios para la juventud
rural, un proyecto piloto (con vista a convertirse en poltica pblica, como existen en otros
pases) que ayude a hacer realidad, lo desarrollado en los prrafos anteriores
8.- Debera buscarse, que desde la familia, la escuela y la comunidad, se le considere como
sujeto de derecho, y que participe, opine, proponga y decida sobre lo que le atae, para
luego empoderarse en espacios ms grandes y pblicos. Ese empoderamiento, no debera ser
un poder alternativo dentro de la comunidad, ni antagnico a otros poderes, sino un poder dentro
de la comunidad, que se genera desde el joven en su ncleo familiar, en el trabajo y en la
comunidad, y que logre, que todos juntos tengan, mayor poder para ser reconocidos
pblicamente, a nivel local, regional y nacional.
9.- Otras oportunidades de participacin se podran aprovechar, si se promueven los Consejos
de Participacin Juvenil en los mbitos regionales y locales, segn el mando de la Ley del
CONAJU, as como Consejos Educativos Institucionales (CONEI), Alcaldas y Fiscalas
Escolares, Consejos Participativos Locales (COPALE) y Regionales (COPARE) de
Educacin, los Consejos de Participacin Estudiantil de los Centros de Educacin Bsica
Alternativa, entre otros.
10.- Repotenciar los Clubes Agrcolas Juveniles a Clubes Rurales Modernos o equivalentes,
con un ente rector y una reglamentacin similar a la Ley de Promocin de Organizaciones
Sociales de Base111, sera un gran impacto, sumado a una forma inteligente de crear incentivos
a los gobiernos locales, para su promocin. Igualmente se debera fortalecer el funcionamiento
de las organizaciones juveniles que existen y articularlas en redes, logrando una gran red
nacional
11.- Por el lado de la Salud, habra que reforzar y adoptar los programas juveniles urbanos del
Ministerio de Salud, para realizar experiencias similares en las zonas rurales, incidiendo en la
salud preventiva y mental, para evitar riesgos de violencia familiar, maternidad adolescente y
paternidad precoz, adems de la prctica de hbitos y saludables que contrarresten actividades
negativas. Otra opcin interesante seria promover polticas de vivienda para las parejas
jvenes.
12.- En lo referente a Empleo y Trabajo, habra que desarrollar estrategias para disminuir el
subempleo, el trabajo temporal y sobre todo el TFNR, promoviendo un autoempleo de
calidad, que podra ser no agrcola, que no compita y complemente el apoyo en la unidad
agropecuaria familiar. Hay que tener en cuenta que para los jvenes, es ms importante
generar ingresos en el corto plazo, por eso adems de responsabilidades e incentivos
programados, para la promocin y financiacin de emprendimientos, con acceso a crditos
respaldados con fondos de garanta, o con incentivos para los padres que promuevan su
acompaamiento, sera una manera de iniciar una nueva cultura del desarrollo rural familiar.
13.- El crdito a travs del padre, no suele demostrar, que los jvenes asumen y cumplen con
sus responsabilidades crediticias, y no los ayuda a acumular historial crediticio; los fondos
solidarios o de garanta, que respaldan determinadas operaciones, podran incentivar y
estimular la temprana inclusin de jvenes, en crditos en sus ncleos familiares, con
polticas de crdito designadas a una familia, que toma en conjunto un crdito, con beneficios, si
participan las mujer y el joven, para dignificar y visibilizar el mbito familiar, ayudndolos a tomar
25
Ley N 25307 que declara prioritario inters nacional la labor que realizany dems organizaciones sociales de base y su reglamento D.S. N
041-2002-PCM
111
decisiones colectivas, de xito o fracaso compartido, y con estrategias diferenciadas de pago por
cada sujeto de crdito, todo esto como parte de un programa de alfabetizacin financiera.
El producto financiero ms corriente, suele ser el prstamo o crdito, los que son inaccesibles,
por lo expuesto, en las conclusiones y su falta de acceso, podra resolverse con servicios de
ahorro, adaptado con grupos o asociaciones informales o comunitarias, concursos,
fondos de garanta o garantas crediticias, una especie de micro finanzas,
14.- Adems se debe promover el acceso y uso de tecnologas (internet, redes sociales,
maquinaria y equipo de produccin), adaptando su uso con las costumbres del pueblo,
generando condiciones mnimas (informacin comercial, infraestructura, cadena de frio, etc.) e
incentivos para la pequea agricultura familiar, de pequea escala, agroindustria artesanal,
turismo vivencial y otras actividades no agropecuarias que diversifique su produccin.
Financiar emprendimientos productivos y sociales, como alternativa o complemento a la
actividad agraria, y ayudara a mejorar la calidad de vida de la comunidad, para aprovechar los
beneficios que promueve FITEL, estas deberan incluir las TICs, involucrando adems a los
adultos, promoviendo liderazgos intergeneracionales y cooperacin mutua, as como la
diversificacin en equilibrio con el ambiente.
15.- No debera drseles tierra por el solo hecho de ser jvenes, sino traspasar tempranamente
la gerencia y la propiedad a partir de su propio inters y esfuerzo, con mecanismo flexibles,
crditos especiales, a los que manifiesten su inters de quedarse en el medio rural, o de lo
contrario colonizar en zonas de amortiguamiento y ampliar tierras a quienes tienen, mayor
cantidad de jvenes en la familia.
16.- Se deberan desarrollar, actividades para definir, roles de planificacin, en consultas con
jvenes y diversos actores, as como la animacin para la institucionalidad, la ejecucin
gerencial y de otros instrumentos y la evaluacin de sus logros y retrocesos. Entre estos
instrumentos, se podra promover la interaccin con el sector privado y municipal, polticas de
accin directa, ser funcional a las polticas de desarrollo, ms all de las capacidades tcnicas.
Los riesgos en este proceso serian empoderar a las organizaciones, que representen lo que no
representan, la falta de especificidad, la escasa gestin propia, y la falta de capacidad instalada
como en las grandes urbes, para lo cual habra que elaborar estrategias adecuadas.
La mejor poltica para las juventudes rurales, es una buena poltica de desarrollo rural, o de lo
contrario una poltica de desarrollo territorial, que no sea solamente agrcola; partiendo desde lo
general hasta lo especfico y viceversa, con un enfoque intergeneracional y de gnero, con, para
y desde los jvenes, pues la discriminacin positiva del joven, no debe sacarlo o
compartimentarlo de la familia, o del ncleo familiar rural, pues sera un alto riesgo para el xito
de la pequea economa familiar.
17.- Hay que responder a la diversidad de las juventudes y los territorios, a ms reas y ms
actores, con comunicaciones y culturas diferentes, no invirtiendo solamente en capacitaciones
o iniciacin productiva, sino trabajando en temas integrales, equitativos, justos y
estratgicos, con las otras generaciones.
18.-Finalmente, habra que aprovechar programas y normativas existentes112, caracterizando
los diferentes grupos como los jvenes y adolescentes, teniendo a la familia como eje principal
26
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, Plan Nacional de Derechos Humanos, Estrategia de Desarrollo e Inclusin Social, Polticas de
Desarrollo Territorial, Polticas de Obligatorio Cumplimiento, Plan Bicentenario
112
de la transferencia de conocimientos, y los municipios u otros organismos del estado en el lugar,

para aprovechar las infraestructuras ociosas, recursos humanos cercanos, tanto pblicos y
privados, para construir y complementar una red rural nacional e internacional, que ayude a
sacar provecho a los recursos naturales del lugar.
27

Borrador IEP Aportes Juventudes Rurales Peru Agosto 2014

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APORTES A LA CONSTRUCCIN DE UNA

PROPUESTA NACIONAL DE MEJORA DE

Vctor Alexis Ore Zevallos

Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)

N de Jovenes Rurales por Region (Departamento)

Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

N de Jovenes Rurales por pais en ALyC

Elaboracin Propia. Fuente: Boletn Demogrfico N 76-2005. CEPAL

El 61,69% de desempleados rurales son jvenes y la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

Nivel Educativo Basico Alcanzado por grupo de edades

Segn los Censos de Poblacin y Vivienda 2007, se evidencia un crecimiento de la tasa de

Nivel Educativo Superior Alcanzado por grupo de edades

50-54 55-59 60-64

Porcentaje de pobladores con telefono movil

Elaboracin Propia. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). INEI

Incidencia de pobreza juvenil rural por regiones 2009

Fuente: Elaboracin Propia. Per: Disminucin de la pobreza Juvenil. SENAJU 2010

Informa Tcnico: Evolucin de la pobreza Monetaria 2009-2013. INEI Mayo 2014

Esta pobreza monetaria, se ve refleja en el acceso oportunidades como en la de agroexportacin de

En las prximas elecciones de autoridades regionales y locales60, el 30,89% de los votantes

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Oficio N287-2011-ME-DM. Oficio N 323-2011-ME/SNJ-SN.

jvenes, ya que no se puede concebir al joven, por separado de la comunidad y la familia, ni

servicios ambientales, acuicultura y ecosistemas martimos costeros), la explotacin minera, de

7.- La identificacin y construccin de referentes juveniles, es imprescindible, para diferenciar el

de la transferencia de conocimientos, y los municipios u otros organismos del estado en el lugar,

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