SEGUNDA UNIDAD:

LA FUNCION PUBLICA Y EL
ACTO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO
Profesora: AURORA CASTILLO FUERMAN








13 de Setiembre de 2008


LA FUNCIN PBLICA.-
LOS AGENTES INDIVIDUALES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA: SERVIDORES
PBLICOS: LOS FUNCIONARIOS Y
EMPLEADOS PUBLICOS
COMENTARIO GENERAL DEL CDIGO DE
TICA DE LA FUNCIN PBLICA

FUNCIN PBLICA


ESTADO


FUNCIN FUNCIN FUNCIN
LEGISLATIVA JUDICIAL EJECUTIVA

FUNCIN PBLICA
El concepto de funcionario pblico es el
ms impreciso que existe en la doctrina,
debido principalmente a la discrepancia
entre su sentido tcnico y vulgar, as como
a los diversos criterios que se emplean en
las diversas legislaciones
(Jos Antonio Arstegui Hirano)
FUNCIN PBLICA

Para fijar el concepto de funcionario
pblico es preciso hacer relacin a un
concepto genrico ms amplio, cual es el
de personal al servicio del Estado
(Ramn Martn Mateo)
FUNCIN PBLICA
El potencial humano es el factor principal
que pone en movimiento la mquina
operativa del Estado. Son las personas
fsicas las que determinan, regulan y
manifiestan la voluntad del Estado.
(Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn
Bedoya)

FUNCIN PBLICA
El ejercicio de la funcin pblica slo podr
concebirse como la prctica concreta en la cual
deben intervenir el Gobierno, los trabajadores
pblicos y colectividad nacional en base a los
siguientes principios:
EFICACIA SOCIAL
COMPROMISO
PARTICIPACION
(Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya)
FUNCIN PBLICA
NATURALEZA JURIDICA
La relacin jurdica que existe entre el Estado y
sus servidores civiles se trata de un VINCULO
LABORAL para la prestacin de servicios
pblicos, que implica la adhesin a una norma
estatutaria, con la posibilidad de negociacin
para establecimiento y mejora condiciones de
trabajo y remuneraciones y as, lograr
realizacin personal y familiar servidor y de la
eficacia social de la Administracin Pblica
(Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya)

FUNCIN PBLICA
ESQUEMA DE ORGANIZACIN DE LA
FUNCIN PBLICA:
De Estructura abierta
De Estructura Cerrada
La funcin pblica de los distintos pases
presentan una mezcla de los dos sistemas
(Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn
Bedoya)

FUNCIN PBLICA
Decreto Ley 11377 Ley del Estatuto y
Escalafn del Servicio Civil
Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico
Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Empleo
Ley 27815 Cdigo de tica de La Funcin
Pblica
Ley 28175 Ley Marco del Empleo Pblico

FUNCIN PBLICA
Decreto Ley 11377: Primer rgimen integral sobre
trabajadores de la administracin pblica
Su objetivo fue institucionalizar administracin pblica para
hacerla independiente poder poltico, estableciendo garantas
homogneas a su personal en cuanto a ascenso al puesto de
trabajo, promocin y estabilidad
El ingreso a carrera pblica necesariamente por concurso y
desde ltima categora, salvo profesionales con
conocimientos especiales
Administrado por reparticin del Ministerio de Justicia y a
partir de 1973 por INAP
La Administracin pblica peruana 1950 1980 se organiz
con personal relativamente bien remunerado y estable, si
bien no faltaban transgresiones era vistos como abusos al
sistema y no como prctica normal
Dcada 70 crecimiento desmesurado del Estado,
modificaciones legales y prcticas que evadan D.L.11377.
(Jorge Dans Ordoez)
FUNCIN PBLICA
Decreto Legislativo 276: En 1984 se dicta con el objetivo
de establecer sistema nico homologado de
remuneraciones establecido en Constitucin 1979, la
primera que consagra preceptos especficos a la
funcin pblica. Asimismo, para relanzar sistema de
personal al servicio de la administracin pblica
erosionado, para establecer cuerpo burocrtico
ordenado y capacitado que gozara de garantas de
rgimen de carrera administrativa (ascensos) y
estabilidad. Buscaba solucionar problema de
trabajadores contratados mayor al personal de carrera
(Jorge Dans Ordoez)

FUNCIN PBLICA
LA FUNCIN PBLICA EN CONSTITUCIN
1993, artculos 39 - 42
Todos los funcionarios y
trabajadores pblicos estn al
servicio de la Nacin.
El Presidente de la Repblica
tiene la ms alta jerarqua en el
servicio a la Nacin
FUNCIN PBLICA
Ingreso carrera administrativa, derechos,
deberes y responsabilidades servidores
pblicos, por ley.
No comprendidos en carrera: los
funcionarios que desempean cargos
polticos o de confianza.
Ningn funcionario o servidor pblico
puede desempear ms 1 empleo/cargo
pblico remunerado, con excepcin de 1
ms por docencia.
FUNCIN PBLICA
Declaracin jurada bienes y rentas de
funcionarios y servidores pblicos que
seala ley, o administra o maneja fondos
del Estado u organismos sostenidos por
ste. Se publica en diario oficial.
Cuando se presume enriquecimiento
ilcito, Fiscal de la Nacin formula cargos
ante Poder Judicial.
FUNCIN PBLICA
Responsabilidad de los funcionarios
y servidores pblicos e inhabilitacin
funcin pblica, por Ley.
El plazo de prescripcin se duplica en
caso de delitos cometidos contra el
patrimonio del Estado.

FUNCIN PBLICA
DERECHOS SINDICACIN Y HUELGA
DE SERVIDORES PBLICOS.
No comprende funcionarios de Estado con
poder de decisin y los que desempean
cargos de confianza o de direccin
Tampoco a miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional.
FUNCIN PBLICA
Reserva de ley para las regulacin de la carrera
pblica
Distincin constitucional entre rgimen jurdico
aplicable a funcionarios y servidores pblicos y
el aplicable a la relacin laboral privada
Unidad del rgimen de la carrera administrativa,
individualizando en funcin de la especialidad
Carrera Administrativa institucin jurdica,
diferenciada del gobierno, elemento
indispensable para el funcionamiento eficiente y
correcto de la Administracin Pblica
(Juan Carlos Morn Urbina)
FUNCIN PBLICA
La relacin laboral del servidor se instala
bajo las limitaciones de la soberana de la
voluntad, que si bien aplicables en el
mercado privado, no lo son as dentro del
mbito pblico, en donde ser la
administracin, la que desde el principio
establezca, en funcin del ya conocido
inters pblico, la determinacin unilateral
de las condiciones del servicio (Fernando
Valdez Dalr)
FUNCIN PBLICA
STC 0008-2005-AI/TC:
Para la Constitucin la funcin pblica se
encuentra al servicio de la Nacin
La ejercen dos grandes grupos de servidores
estatales:
- Los servidores civiles, y
- Los servidores que cumplen funcin militar y
policial, que ejercen sus funciones bajo la
supremaca del poder democrtico, civil y
constitucional.
FUNCIN PBLICA
STC 0025-2005-PI/TC Y 0026-2005-PI/TC
Una interpretacin constitucionalmente adecuada del
concepto funcin pblica exige entenderlo de
manera amplia, esto es, desde el punto de vista
material como el desempeo de funciones en las
entidades pblicas del Estado. La determinacin de
este aspecto ha de efectuarse casusticamente. No
obstante, en va de principio, pueden ser considerados
como tales cargos el de los servidores pblicos, en
general, de conformidad con la Ley de la materia, de
los profesores universitarios, los profesores de los
distintos niveles de formacin escolar preuniversitaria,
servidores de la salud, servidores del cuerpo
diplomtico y, ciertamente, jueces y fiscales.

FUNCIN PBLICA
STC 0008-2005-AI/TC: SERVIDORES ESTADO, SEAN
CIVILES, MILITARES O POLICAS, OBLIGADOS A:
- Defender soberana nacional,
- Garantizar plena vigencia derechos humanos
- Proteger poblacin de amenazas contra su seguridad
- Promover bienestar general, fundamentado en justicia
y desarrollo integral y equilibrado Nacin.
LA FINALIDAD ESENCIAL DEL SERVICIO A LA
NACIN RADICA EN:
- Prestar servicios pblicos a ciudadanos
- Con sujecin a la primaca de la Constitucin, DDFF,
principio democrtico, valores de Constitucin y al
poder democrtico y civil en ejercicio funcin pblica.
FUNCIN PBLICA
STC 0008-2005-AI/TC: Elemento esencial
modelo de Estado Social y Democrtico de
Derecho:
Obligacin de todos los servidores de la Nacin,
independientemente de jerarqua y funcin pblica
en mbitos civil, militar y policial, de ejercer
funcin con probidad, honestidad y austeridad en
el manejo de los recursos pblicos, necesarias
para generar la confianza ciudadana en los
servidores de la Nacin a travs de la cual el
modelo democrtico de Constitucin se legitima.


FUNCIN PBLICA
STC 0008-2005-AI/TC: En Per, derecho a la negociacin
colectiva servidores pblicos, como cualquier otro derecho,
no es absoluto y est sujeto a lmites.
La Constitucin en artculo 77 y 78, el Presupuesto asigna
equitativamente los recursos pblicos, y su proyecto debe
estar efectivamente equilibrado.
Consecuentemente, si empleador de servidores pblicos es
Estado, las limitaciones presupuestarias que se derivan de la
Constitucin deben ser cumplidas en todos los mbitos del
Estado.
Por ello, negociaciones colectivas de servidores pblicos,
deben efectuarse considerando lmite constitucional que
impone un presupuesto equilibrado y equitativo, que aprueba
Congreso, ya que las condiciones de empleo en la
administracin pblica se financian con recursos de los
contribuyentes y de la Nacin.
FUNCIN PBLICA
STC 0025-2005-PI/TC Y 0026-2005-PI/TC:
El concepto funcin pblica comprende dos
tipos de funcin que suele distinguirse:
Funcin pblica representativa , formada por
funciones de representacin poltica (Presidente
de la Repblica, congresista, alcalde o regidor
municipalidad)
Funcin pblica no representativa, esto es,
funcin pblica profesionalizada. (Servidores
pblicos de la administracin, estatal, regional, o
municipal, y desde luego, los de los poderes del
Estado y, en general, de toda entidad pblica.
FUNCIN PBLICA
Ley 28212: Jerarqua Altos funcionarios y autoridades del Estado

El Presidente de la Repblica
Los Congresistas de la Repblica,
Los Ministros de Estado,
Los miembros del Tribunal Constitucional,
Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura,
Los magistrados supremos,
Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos,
El Defensor del Pueblo,
Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones,
Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales,
Los Alcaldes y Regidores Provinciales; y
Los Alcaldes y Regidores Distritales.

FUNCIN PBLICA
Ley 28212: REMUNERACIONES ALTOS FUNCIONARIOS
ESTADO
Presidente no mayor 10 URSP.
Congresistas, Ministros, TC, CNM, Supremos, Defensor del
Pueblo, JNE, mensual por todo concepto: 6 URSP
Presidentes Gobiernos Regionales fijada por Consejo Regional en
proporcin a la poblacin electoral, hasta mximo de 5 1/2 URSP,
por todo concepto.
Alcalde Municipalidad Metropolitana Lima remuneracin mensual 5
1/2 URSP por todo concepto.
Alcaldes provinciales y distritales fijada por Concejo Municipal, en
proporcin poblacin electoral, hasta un mximo de 4 1/4 URSP,
por todo concepto.
12 remuneraciones por ao y 2 gratificaciones en julio y diciembre, no
mayor a una remuneracin mensual. (El nombre URSP fue
modificado por Unidad Ingreso del Sector Pblico por DU 38-2006
FUNCIN PBLICA
Ley 28212 y DU 038-2006:Dietas y topes ingresos
funcionarios o servidor
Dietas slo se perciben de una entidad
Consejeros regionales y Regidores municipales:
Dieta no supere 30% Presidente Reg. o Alcalde, la
fija Consejo regional o municipal.
Ningn funcionario o servidor pblico, con
excepcin Presidente Repblica, percibir ms de 6
Unidades Ingreso del Sector Pblico.
D.S. 128-2007-EF: S/. 2,600.00 Unidad Ingreso del
Sector Pblico correspondiente ao 2008


FUNCIN PBLICA
LEY N 27815: CODIGO DE TICA DE
LA FUNCIN PBLICA
De conformidad nica Disposicin
Complementaria de Ley N 28496 (pub.
16.04.05), toda referencia a "servidor
pblico", se entiende efectuada a la nueva
denominacin "empleado pblico", segn
Ley Marco del Empleo Pblico Ley 28175.
FUNCIN PBLICA
FUNCION PUBLICA:
Toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria
Realizada por persona en nombre o al servicio
de las entidades de la Administracin Pblica
En cualquiera de sus niveles jerrquicos.
Entidad de la Administracin Pblica: indicadas
en artculo 1 de la Ley N 27444, LPAG,
incluyendo a las empresas pblicas.
FUNCIN PBLICA
FINES DE LA FUNCIN PBLICA
Servicio a la Nacin
Obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal
Mejor atencin a la ciudadana
Priorizar y optimizar uso recursos pblicos
Estado
FUNCIN PBLICA
EMPLEADO PBLICO EN CODIGO ETICA
Todo funcionario o servidor de entidades de la
Administracin Pblica en cualquiera de los
niveles jerrquicos
Sea nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempee actividades
o funciones en nombre del servicio del Estado
No importa el rgimen jurdico de la entidad en
la que se preste servicios ni el rgimen laboral o
de contratacin al que est sujeto.
FUNCIN PBLICA
PRINCIPIOS DE LA FUNCION PUBLICA
Respeto
Probidad
Eficacia
Idoneidad
Veracidad
Lealtad y obediencia
Justicia y Equidad
Lealtad al Estado de Derecho

FUNCIN PBLICA
DEBERES DE LA FUNCION PUBLICA
Neutralidad
Transparencia
Discrecin
Ejercicio adecuado del cargo
Uso Adecuado de los bienes del Estado
Responsabilidad

FUNCIN PBLICA
PROHIBICIONES TICAS DE LA
FUNCIN PUBLICA
Mantener intereses en conflicto
Obtener ventajas indebidas
Realizar actividades de Proselitismo
Poltico
Hacer mal uso de informacin privilegiada
Presionar, amenazar y/o acosar

FUNCIN PBLICA
La transgresin de los principios, deberes
y prohibiciones del Cdigo de tica son
infracciones sancionables con:
Infracciones leves: amonestacin,
suspensin, multa hasta 12 UIT;
Infracciones graves: resolucin contractual
y destitucin o despido.
Registro de la sancin
FUNCIN PBLICA
LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, LEY N
28175: Establece lineamientos generales para:
Administracin Pblica moderna, jerrquica,
profesional, unitaria, descentralizada y
desconcentrada.
Respeto Estado de Derecho, DDFF, dignidad
persona, desarrollo valores morales y ticos y
fortalecimiento de principios democrticos
Para obtener mayores niveles eficiencia
aparato estatal y mejor atencin personas.
FUNCIN PBLICA
OBJETIVO LEY MARCO EMPLEO PUBLICO
Consolidar desarrollo de organismos pblicos y su
personal.
Determinar los principios que rigen al empleo
pblico.
Crear condiciones para que entidades pblicas
sean organizaciones eficientes, eficaces,
participativas, transparentes, honestas y
competitivas
Normar relaciones de trabajo en empleo pblico y
gestin desempeo laboral para brindar servicios de
calidad a usuarios, sobre base de las polticas de
gestin por resultados.
FUNCIN PBLICA
PRINCIPIOS QUE RIGEN EMPLEO PUBLICO
Legalidad
Modernidad
Imparcialidad
Transparencia y Rendicin de cuentas
Eficiencia
Probidad y tica Pblica
Mrito y Capacidad
Derecho Laboral
Preservacin de la continuidad de Polticas del Estado
Provisin Presupuestaria
FUNCIN PBLICA
CLASIFICACION DEL PERSONAL DEL EMPLEO PBLICO

Funcionario pblico:
a) De eleccin popular o confianza poltica originaria.
b) De nombramiento y remocin regulados.
c) De libre nombramiento y remocin

Empleado de Confianza

Servidor Pblico:
a) Directivo Superior
b) Ejecutivo
c) Especialista
d) De apoyo




FUNCIN PBLICA
DEBERES DEL EMPLEADO PUBLICO
Cumplir su funcin buscando desarrollo pas y
continuidad de polticas de Estado.
Supeditar inters particular a inters comn y deberes
del servicio.
Superarse permanentemente en funcin a su
desempeo.
Desempear funciones con honestidad, probidad,
criterio, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio.
Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo.
Respetar y convocar las instancias de participacin
ciudadana establecidas por ley
FUNCIN PBLICA
DERECHOS DEL EMPLEADO PBLICO
Igualdad de oportunidades.
Remuneracin.
Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con
observancia de las garantas constitucionales del debido
proceso.
Descanso vacacional.
Permisos y licencias.
Prstamos administrativos.
Reclamo administrativo.
Seguridad social de acuerdo a ley.
Capacitacin.
Las dems que seale la Ley
FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO
Cumplir personal y diligentemente deberes
Prestar servicios forma exclusiva durante
jornada de trabajo, salvo labor docente fuera
jornada.
Salvaguardar intereses Estado y emplear
austeramente recursos pblicos
Percibir slo lo determinado en contrato trabajo
y normas empleo pblico; prohibido recibir
ddivas, promesas, donativos o retribuciones
para realizar u omitir actos servicio.
FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO
No emitir opinin ni declaracin por Estado, salvo
autorizacin expresa.
Actuar transparencia; guardar reserva informacin
calificada y sobre las que afecten DDFF, an
despus de haber cesado en cargo.
Actuar con imparcialidad, omitiendo participar
directa o indirecta en contratos con su entidad en
que tenga inters, su cnyuge, parientes 4 grado
consanguinidad o 2 afinidad.
Concurrir puntualmente; observar horarios
establecidos.
FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO
Conocer labores cargo y capacitarse para un mejor
desempeo.
Observar buen trato y lealtad hacia el pblico,
superiores y compaeros de trabajo.
Informar a superioridad o denunciar ante autoridad
correspondiente, actos delictivos o inmoralidad
cometidos en ejercicio empleo pblico.
Supeditar sus intereses particulares a condiciones
trabajo y a prioridades fijadas por entidad.
No practicar actividades poltico partidarias en centro de
trabajo y en cualquier entidad del Estado.
FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO
No suscribir contrato de locacin de servicios bajo
cualquier modalidad con otra entidad pblica.
Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas,
as como al asumir y al cesar en el cargo.
Participar, segn su cargo, en las instancias internas y
externas donde se promueva la participacin de la
ciudadana y se ejecute procesos de rendicin de
cuentas.
Las dems que le seale la Ley, reglamentos y
directivas

FUNCIN PBLICA
RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADO
PUBLICO
Los empleados pblicos son responsables
civil, penal y administrativamente por el
cumplimiento de las normas legales y
administrativas en le ejercicio del servicio
pblico
FUNCIN PBLICA
Ley 27658: Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado
Mejorar la gestin pblica y construir un Estado
democrtico, descentralizado y al servicio del
ciudadano
Obtencin mayores niveles eficiencia aparato
estatal, de manera que se logre mejor atencin
a ciudadana, priorizando y optimizando uso
recursos pblicos
Aplicable en todas las dependencias de la
Administracin Pblica a nivel nacional.

FUNCIN PBLICA
Su objeto es alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadana.
b) Con canales efectivos participacin ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestin.
e) Con servidores pblicos calificados y
adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
FUNCIN PBLICA
PRINCIPALES ACCIONES DE PROCESO DE MODERNIZACIN
DE ESTADO:
Priorizacin labor desarrollo social beneficio sectores menos
favorecidos, mejorando prestacin de los servicios pblicos.
Concertacin, diseando visin compartida y planes multianuales,
estratgicos y sustentables.
Descentralizacin, fortalecimiento de Gobiernos Locales y
Regionales y gradual transferencia de funciones.
Mayor eficiencia uso recursos Estado, elimina duplicidad de
competencias, funciones y atribuciones entre sectores y servidores.
Revalorizacin Carrera Pblica, nfasis en principio de tica pblica
y especializacin, as como el respeto al Estado de Derecho.
Evaluacin de gestin por resultados, uso recursos tecnolgicos,
planificacin, rendicin cuentas, transparencia y control.
Regulacin de las relaciones intersectoriales.
FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES TRABAJADORES Y FUNCIONARIOS
ESTADO EN LEY MARCO MODERNIZACIN ESTADO:
Privilegiar, en cumplimiento de sus funciones, la
satisfaccin de las necesidades del ciudadano.
Brindar al ciudadano un servicio imparcial,
oportuno, confiable, predecible y de bajo costo.
Otorgar la informacin requerida en forma
oportuna a los ciudadanos.
Someterse a fiscalizacin permanente de
ciudadanos tanto en su gestin pblica como
sus bienes o actividades privadas.
FUNCIN PBLICA
D. S. 030-2002-PCM: Reglamento de la Ley
Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado
Toda entidad de Administracin Pblica est
orientada al servicio de la persona.
La organizacin y toda actividad de la entidad
deber dirigirse a brindar un mejor servicio y al
uso ptimo de recursos estatales, priorizando
permanentemente el inters y bienestar de la
persona.
BIBLIOGRAFIA

ARSTEGUI HIRANO, Jos Antonio. De la Funcin Pblica, en La
Constitucin Comentada, Anlisis Artculo por Artculo, Obra Colectiva,
Gaceta Jurdica, Tomo I, Lima, ao 2006
DANOS ORDOEZ, Jorge. El rgimen de la carrera administrativa y la
necesidad urgente de su reforma en El Derecho Administrativo y la
Modernizacin del Estado Peruano, Ponencias presentadas en el Tercer
Congreso Nacional de Derecho Administrativo (Lima 2008), Editorial Grijley,
MARTIN MATEO, Ramn, Manual de Derecho Administrativo, Madrid,
Trivium, 14 ed.
MORON URBINA, Juan Carlos. La Carrera Administrativa en La
Constitucin Comentada, Anlisis Artculo por Artculo, Obra Colectiva,
Gaceta Jurdica, Tomo I, Lima, ao 2006
PATRON FAURA, Pedro y PTRON BEDOYA, Pedro, Derecho
Administrativo y Administracin Pblica en el Per, Lima, Ed. Grijley, 2004
VALDEZ DALRE, Fernando. Contrato de Trabajo, Empleo Pblico y
Negociacin Colectiva, en Relaciones Laborales, No 02, ao 2005
PAGINA WEB DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: http.//www.tc.gob.pe