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REVISIN DE SEGURIDAD DE PRESAS. PRIMEROS PASOS.

J os Manuel Balsa Bretn y J uan Ojeda Couchoud. TYPSA. Divisin de Obras Hidrulicas y Gestin del Agua.

1. INTRODUCCIN
La Administracin General del Estado, teniendo en cuenta la necesidad de dar respuesta a la filosofa
y exigencias de seguridad definidas en el Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y
Embalses
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y en base a la creciente preocupacin mostrada por la sociedad, est llevando a cabo
inversiones en todo el territorio nacional donde tiene ubicadas las presas de embalse de su propiedad,
con el fin de revisar y poner al da toda la normativa relativa a la seguridad de las presas y embalses
del Estado.
Es evidente que las presas existentes antes de la entrada en vigor del Reglamento han estado
revisadas, inspeccionadas y vigiladas, bajo el punto de vista de la seguridad, por los equipos de
explotacin de las Confederaciones Hidrogrficas, de acuerdo con la normativa tecnolgica vigente,
como fue la Instruccin para el Proyecto, Construccin y Explotacin de Grandes Presas de 1967.
Por otra parte, la inversin realizada en trabajos dirigidos al conocimiento de la seguridad desde la
existencia del Reglamento, pone en evidencia la preocupacin de la Administracin del Estado por
este problema, el cual, dada la edad del mayor nmero de presas (entre 35 y 50 aos e incluso
superiores), se hace cada vez ms exigente en su consideracin continua.
2. LA 1 REVISIN DE SEGURIDAD
La Revisin y Anlisis de Seguridad de las presas permite estimar el nivel de adecuacin de una
determinada presa a las prescripciones establecidas por el Reglamento, que pueden clasificarse en:
Documentales: Archivo Tcnico.
Operativas: Cumplimiento de Normas de Explotacin, Plan de Emergencia, Revisiones
Peridicas y Extraordinarias.
Funcionales: Seguridad hidrolgica, estructural, de equipos e instalaciones, comunicaciones
y accesos
El Reglamento establece la obligatoriedad de la realizacin de las Revisiones por parte del Titular de la
presa. As mismo, fija los plazos en funcin de la categora de la presa para los cuales deben
acometerse las revisiones ordinarias y establece las situaciones en las cuales deber realizarse una
Revisin extraordinaria. Para la realizacin de las primeras establece la necesidad de contar con un
equipo tcnico especializado y distinto del equipo de explotacin.
El Reglamento no entra en el contenido de la Revisin, si excluimos aquellos elementos relacionados
con la explotacin, excepto en los siguientes puntos:
16.1. En el proyecto y en cada una de las revisiones posteriores, deber comprobarse el
comportamiento estructural de la presa ante diversas solicitaciones y combinaciones posibles
de ellas, ...
20.3. Durante la explotacin de la presa se comprobar la evolucin de las caractersticas de los
materiales en cuanto pudieran afectar a su seguridad.
Para la realizacin de la citada revisin, estn en ejecucin, actualmente a nivel de borrador, unas
Recomendaciones, en las que se define el alcance de la misma y contenido de los documentos que la
forman, concretando los aspectos a evaluar y la forma en que debe redactarse la evaluacin, con
especial mencin a la descripcin de las actuaciones propuestas para solventar las deficiencias
observadas.


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En adelante Reglamento.

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Es nuestra opinin que el proceso de adecuacin a las condiciones de seguridad exigidas por el
Reglamento debe realizarse en tres fases:
Detectar las carencias y problemas relacionados con la seguridad, en su sentido ms amplio.
Realizar, cuando sea necesario, los trabajos y estudios que complementen el conocimiento de la
cuenca y el de la presa y su cimiento, procediendo a realizar los proyectos de adecuacin
necesarios.
Ejecutar dichos proyectos y adecuar las condiciones de explotacin, mantenimiento, inspeccin y
vigilancia a las necesidades detectadas.
De las Revisiones de Seguridad de presas realizadas por TYPSA, resulta para nosotros evidente que
los trabajos realizados corresponden a la primera fase.
3. NUESTRA EXPERIENCIA
Se relacionan, a continuacin, y de manera esquemtica, algunos de los aspectos ms relevantes
puestos de relieve durante la realizacin de los trabajos, los cuales pueden considerarse comunes
para casi todas las presas.
ARCHIVO TCNICO
Los Archivos Tcnicos se encuentran, normalmente, fraccionados en varias ubicaciones fsicas:
presa, archivo de explotacin y archivo general. Su contenido, respecto a lo indicado en el
Reglamento resulta aparentemente incompleto, bien por inexistencia de los documentos, bien por
imposibilidad temporal de proceder a su localizacin. En este sentido, son importantes los datos o
informacin sobre la construccin, materiales utilizados y puesta en carga de la presa. Estos
datos deben existir, aunque su localizacin puede ser realmente dificultosa.
Todas las presas disponen de documento XYZT, aunque en algunos casos su contenido difiere de
la realidad, bien por reflejar lo proyectado y luego modificado durante la construccin, bien por
falta de actualizacin de las reparaciones o modificaciones efectuadas.
Todas las presas disponen de Normas de Explotacin redactadas, aunque no aprobadas. No
siempre se siguen los procedimientos establecidos en ellas ni el control documental de las
operaciones debido a una patente falta de personal.
Todas las presas tienen su documento de Propuesta de Clasificacin, y la Clasificacin definitiva.
Todas las presas disponen de un Estudio y Diagnstico de la Seguridad, redactado al mismo
tiempo que el XYZT y las Normas.
Como comentario general, cabe destacar la falta de actualizacin y concordancia que se encuentra en
la mayora de los casos entre los documentos que configuran el Archivo Tcnico de las presas.
Contradicciones en los niveles de explotacin, uso ambiguo de nomenclaturas en uso y en desuso,
falta de concordancia entre resultados, metodologas distintas que llevan a resultados distintos en
clculos hidrulicos e hidrolgicos, configuran el panorama habitual en lo referente a la revisin y
recapitulacin de la documentacin existente.

SEGURIDAD HIDROLGICA E HIDRULICA
En la mayora de los casos, los estudios hidrolgicos realizados para los proyectos no ofrecen un
grado adecuado de fiabilidad, ya sea porque se han efectuados con metodologa y tcnicas que
se pueden considerar como obsoletas o por la escasa representatividad de las series utilizadas.
Es habitual encontrar clculos basados en formulacin emprica, o correlaciones con otros
estudios hidrolgicos desarrollados en cuencas cercanas. La propia experiencia en algunas
presas indica que, con los condicionantes actuales, el volumen de la avenida de diseo adoptada
en la mayora de los casos se encuentra subestimada
Debido a lo anterior, la capacidad de los aliviaderos resulta insuficiente para gestionar avenidas
de elevados periodos de retorno, por lo que se producen acusados procesos de laminacin de
grandes avenidas en los que las presas retienen importantes volmenes de las mismas. Esta

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situacin, implica que a la hora de determinar la seguridad hidrolgica de estas presas tenga
especial relevancia el factor volumen de avenida, frente al tradicional parmetro caudal punta
de avenida tan profusamente usado en fase de diseo.
Los desages de fondo, tomas y compuertas de aliviadero estn correctamente conservados y
mantenidos, aunque quizs por no estar aprobadas las Normas, no queda reflejo documental de
sus respectivas operaciones. En todos los casos el funcionamiento de los mismos fue correcto
durante las pruebas a las que se les sometieron.
El hecho de que la mayora de las presas revisadas fueran diseadas en base a criterios anteriores a
los recogidos por el Reglamento y las Guas Tcnicas, conlleva que sus rganos de desage estn, en
la mayora de los casos, dimensionados para evacuar la avenida de 500 aos o incluso menores. En
estos casos, es conocido que en el comportamiento de la presa frente a una avenida es fundamental el
factor volumen frente al factor caudal punta. Es este sentido, se llama la atencin sobre la
metodologa de obtencin de los hidrogramas de diseo, basados tradicionalmente en tormentas de
escasa duracin (muchas veces 24 horas por defecto y sin mayor profundizacin en las condiciones
pluviomtricas de la zona) y que pueden resultar del lado de la inseguridad cuando el problema
fundamental resulta ser la sobreelevacin producida por el almacenamiento del volumen de avenida
frente a una capacidad de desage reducida respecto de los criterios actuales. La introduccin de
nuevos conceptos relativos a la caracterizacin de las tormentas de diseo, analizando de forma ms
profusa su duracin, as como las relaciones entre intensidad y duracin, su distribucin espacio
temporal en base a la topologa de la cuenca, el anlisis de los tiempos de presentacin de las puntas
en los tributarios, etc, se hace necesaria en cuencas complejas en las que la forma del hidrograma de
diseo tiene una incidencia importante en la determinacin de la seguridad hidrolgica.

SEGURIDAD GEOLGICA, GEOTCNICA Y SSMICA
La informacin geolgica disponible depende fundamentalmente de la fecha de redaccin del
proyecto y de su construccin, as como de la importancia de la presa y los problemas
encontrados durante la construccin.
Los parmetros geotcnicos utilizados en el clculo, en general no se encuentran debidamente
justificados, al no haber encontrado documentos completos de relacin de los ensayos realizados
y los resultados obtenidos.
Las caracterizaciones geolgicas del vaso son, con los criterios actuales, insuficientes, y no se
analizan con detalle los problemas de inestabilidad de laderas en el mismo.
El hecho de que en la nueva Norma de Construccin SismoResistente haya incluido como zonas
ssmicas lugares que antes no lo eran, conlleva la necesidad de realizar a cabo estudios
sismotectnicos en presas que anteriormente no estaban obligadas a ello.
La caracterizacin geolgica, al menos de la cerrada, debe existir de la informacin obtenida durante la
construccin, pero su localizacin no es fcil, y puede que en algunos casos se haya perdido.

SEGURIDAD ESTRUCTURAL
La auscultacin instalada es, en casi todos los casos, deficiente. No se realiza un correcto
seguimiento de la subpresin o de las presiones intersticiales y aforo de filtraciones por falta de
personal y de equipos instalados adecuados. En general, los datos recogidos de auscultacin son
simplemente anotados, sin que se lleve a cabo el necesario anlisis del comportamiento reflejado
por ellos, por la misma carencia de personal citada.
Los clculos estructurales existentes son los de Proyecto, comprobados en algunos casos en el
documento XYZT, con las mismas hiptesis y parmetros y la realizacin de modelos de
elementos finitos en clculo esttico, y slo en presas de gravedad, sin tomarse en cuenta las
condiciones de contorno reales que presenta la obra construida.
En la mayora de los casos no se ha encontrado informacin sobre los materiales utilizados en la
construccin ni resultados de los ensayos de dicha fase.

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En todos los casos, es difcil precisar el coeficiente de seguridad estructural, as como el
comportamiento de la estructura por la carencia de datos. No obstante, durante la vida til de las
presas no se han detectado incidentes relevantes debidos a problemas de estabilidad estructural.

OTROS FACTORES DE SEGURIDAD
Los sistemas de comunicacin actuales funcionan correctamente, y est en implantacin el SAIH,
que complementar a las mismas.
Los accesos, tanto a la presa como a instalaciones no cumplen los requerimientos de
accesibilidad en situacin de emergencia.
Hay una importante carencia de personal, tanto para las labores de explotacin de las presas
como para su mantenimiento.

4. CONCLUSIONES
Todo lo anterior es perfectamente conocido por la Confederacin Hidrogrfica, y el documento de
revisin le aporta, en general, escasa informacin suplementaria, quedando como nuevo compendio
de los problemas y carencias detectados.
Sin embargo, el objetivo de la primera fase de la Revisin de Seguridad, la deteccin de carencias y
problemas ya mencionada, queda cubierto, y supone un enorme compromiso de futuro por parte de la
Administracin, al reflejar las recomendaciones y actuaciones que se consideran necesarias para
llegar a establecer, al final del proceso antes indicado, un nivel de seguridad adecuado en la presa.
Resulta por tanto evidente que los trabajos acometidos no suponen en s un fin, sino una parte de un
desarrollo en el que la identificacin y recopilacin de la problemtica existente no constituye ms que
la primera de las fases a acometer.
Falta la parte fundamental, el verdadero sentido de todas las acciones emprendidas, esto es, la
efectiva subsanacin de los problemas enumerados y que se plasmara en el resto de fases
enunciadas al inicio de esta comunicacin. De forma secuencial, las acciones que sera necesario
acometer a continuacin seran:
Completar, cuando sea necesario, los estudios que aporten o complementen el conocimiento de
la cuenca (avenidas, geologa) y el de la presa (cimiento, materiales, evolucin de ambos), as
como completar, con bsqueda de los existentes o reposicin de los documentos, el Archivo
Tcnico.
Con dicha informacin, proceder a realizar los proyectos de adecuacin necesarios, y ejecutarlos.
Dotar de personal y medios a las presas, de manera que las labores de mantenimiento,
inspeccin y vigilancia puedan realizarse de manera correcta.
La Revisin de presas y su adecuacin al Reglamento est, por ahora, empezando a andar. Es
necesario dedicar tiempo y esfuerzo, por parte de todos, a esta labor, en las fases que deben seguir a
la que se est realizando en estos momentos.