SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO E DESCENTRALIZAO:

ENTRE A LDB 4.024/61 E A LDB 9.394/96 PERCURSOS PARA

DEMOCRATIZAO DA EDUCAO
Autor: Osias Santos de Oliveira Doutorando em Educao PPGE
/
UFSM

!o"autores: !larice #ientars$i Doutoranda em Educao PPGE/UFSM
%eila Pedrotti Dra&ac' Mestranda em Educao PPGE/UFSM
Sueli Mene(es Pereira Pro)essora do PPGE/UFSM
Daniele *orato Sa+rillo Mestre em Educao " UFSM
Ana Paula !olares Flores Moraes Acad,mica do !urso de Peda+o+ia UFSM
Co!"#$%&'($! I")"&"!
Este te-to tem como .ro.osta a&ordar as /uest0es da educao nas .ol1ticas de
Estado em di)erentes conte-tos 'ist2ricos3 tendo como &ase o .rocesso de con)i+urao
dos sistemas de ensino na le+islao educacional4 5al .ro.osta se 6usti)ica considerando a
realidade atual .osta .ela !onstituio Federal de 7883 .ela /ual se im.0e a re)orma do
Estado3 es.ecialmente na dcada de 7793 com im.lica0es diretas na or+ani(ao da
educao: +esto democr:tica3 autonomia dos sistemas e das institui0es4 5ais mudanas3
decorrentes do .rocesso de descentrali(ao das )un0es do Estado3 .ro.orcionalmente3
aca&am .or re.assar um maior com.romisso ; sociedade e em es.ecial ; comunidade
escolar4
Assim3 os Sistemas de Ensino3 nas es)eras )ederal3 distrital3 estaduais e munici.ais
so constitu1dos na .ers.ectiva de tornar .oss1veis as a0es3 inten0es e .lane6amentos da
educao &rasileira3 .ro.ostas na !onstituio Federal3 na <D= 74>7?/7@3 nos Planos de
Educao e nas .ro.ostas +overnamentais recentes4
Os anos de 779 )oram decisivos .ara de)inio dos rumos da educao &rasileira4
Decorridos trinta e cinco anos de .romul+ao da <D= ?49A?3 de A9/A/7@3 )oi a.rovada
no !on+resso %acional a %ova <ei de Diretri(es e =ase da Educao %acional <ei nB
74>7? de A9/A/77@4 Esta <ei )ruto de discuss0es3 an:lises3 lutas de interesses e de
en+a6amento de setores da sociedade /ue3 num anseio de .artici.ao3 a.2s dcadas de
im.ossi&ilidade de e-ercer esta .r:tica3 .or cerceamento da li&erdade de mani)estao
Pro+rama de P2s"Graduao em Educao da Universidade Federal de Santa Maria *S4
2
decorrente dos mecanismos ditatoriais instaurados no =rasil nos anos 7@9 " 7893
e-.erimentam uma .r:tica democr:tica4
Para se esta&elecer um .aralelo e &uscar com.reender as atuais .ol1ticas .ara a :rea
da educao torna"se necess:ria uma retros.ectiva so&re os .rocessos educacionais
anteriores3 a.resentados na .rimeira <D=3 <ei ?49A?/@3 e nos seus antecedentes 'ist2ricos4
O conte-to desta .rimeira <ei de Diretri(es e =ases da Educao %acional comea a se
desen'ar ainda nas dcadas de 7>9 e 7?9 /uando se veri)ica a atuao do Estado mais
com o intuito de atender ;s .ress0es do momento3 com de)ini0es de .ol1ticas econCmicas
e de desenvolvimento4 %este cen:rio3 a /uesto educacional .assa .or um .rocesso de
or+ani(ao3 .ois o sentimento nacionalista /ue .airava na sociedade e orientava as a0es
do +overno .recisava se )irmar e3 neste conte-to3 a educao tem um .a.el relevante4
Diante dos .ro&lemas /ue emer+em destas situa0es controversas3 6usti)ica"se a
necessidade de uma a&orda+em cr1tico"dialtica .ara com.reender os )atos sociais e
econCmicos3 .ela .ossi&ilidade /ue esta o.ortuni(a ao /uestionamento da realidade social3
a .artir de uma .ostura investi+ativa /ue o&6etiva desvendar3 mais /ue o Dcon)lito das
inter.reta0esE3 o Dcon)lito de interessesE FGAM=OA3 773 .4 7G"78H3 6ustamente .or/ue
delimita um Dinteresse trans)ormadorE das situa0es ou )enCmenos estudados3 res+atando
sua dimenso 'ist2rica e desvelando suas .ossi&ilidades de mudana4 5endo em vista esta
dimenso investi+ativa3 calca"se a an:lise no conteIdo das <eis de Diretri(es e =ases da
Educao =rasileira3 considerando seus res.ectivos momentos 'ist2ricos nacionalista a
.artir de 7>9 e neoli&eral a .artir de 7894
As discuss0es em torno dessas tem:ticas re)erentes ;s .ol1ticas .I&licas3 sistemas
de ensino3 +esto democr:tica e autonomia .er.assam as re)le-0es do Gru.o de Pes/uisa
Pol1ticas PI&licas e Gesto Educacional GEPGE/UFSM4 Ao &uscar o clareamento destes
as.ectos im.ortantes das .ol1ticas educacionais3 as re)le-0es tam&m camin'am no sentido
de com.reender do .a.el da escola e o seu si+ni)icado no es&oo e na con)irmao da atual
sociedade inserida no conte-to neoli&eral4
O )o*$+*o #& LDB 4.024/61: "*$%$!!$! o, $)$!!"#&#$! & -$%!-$)*".& #$ ,/&
$#,)&'0o &)"o&12
A im.lantao do ca.italismo industrial no =rasil3 a .artir de 7>93 determinou
uma nova or+ani(ao das rela0es sociais3 econCmicas3 .ol1ticas e estruturais3 como a
3
am.liao do .a.el do Estado e3 .osteriormente3 do ca.ital nacional3 de modo a esta&elecer
um desenvolvimento econCmico3 social e .ol1tico aos moldes dos .a1ses desenvolvidos3
.orm com inde.end,ncia em relao ao ca.ital internacional4 Desta maneira3 sur+em
novas e-i+,ncias educacionais e novos com.rometimentos /ue vo delimitar as .ol1ticas
.ara a educao &rasileira4
Saviani F7783 .4 7H .ontua /ue Da ori+em da tem:tica relativa ;s diretri(es e &ases
da educao nacional remonta ; !onstituio Federal de 7>?3 a .rimeira das nossas cartas
ma+nas /ue )i-ou como com.et,ncia .rivada da Unio Jtraar diretri(es da educao
nacionalK FArti+o LB3 Mnciso NMOHE4 Esta constatao re)erenda a necessidade de se .ensar
um .ro6eto educacional em Pm&ito nacional4
As .ro)undas trans)orma0es decorrentes das rela0es de .roduo e a
concentrao cada ve( mais am.la de .o.ulao em centros ur&anos tornaram
)undamentais novos anseios .ela /uali)icao .ara o tra&al'o3 do mesmo modo /ue a
o)erta de instruo &:sica ; .o.ulao3 .ela necessidade do consumo /ue essa .roduo
re/uer4 Portanto3 em decorr,ncia das e-i+,ncias do novo modo de .roduo e de consumo3
o&servam"se modi)ica0es .ro)undas na )orma de conce&er a educao3 tendo o Estado
como o .rinci.al )omentador das .ol1ticas educacionais4
%o entanto3 essas re)ormas tiveram car:ter .ol1tico"ideol2+ico3 assumindo3 no
cam.o educacional3 caracter1sticas contradit2rias3 uma ve( /ue o DsistemaE de ensino
.assou a so)rer3 de um lado3 a .resso .o.ular .ara sua e-.anso3 /ue era cada ve( mais
crescente3 .or conta das necessidades sociais advindas do desenvolvimento das rela0es
ca.italistas4 De outro lado3 o controle das elites3 mantidas ou re.resentadas no .oder3 /ue
&uscavam conter a ao .o.ular3 utili(ando3 .rinci.almente3 mecanismos sustentados na
le+islao do ensino3 .ara manter o ensino eminentemente elitista4 O /ue se veri)icou a
.artir da13 )oi o )ato do ensino ter se )irmado em uma .ro.osta no sist,mica de educao3
ou se6a3 no visando a uma .ro.osio do ensino en/uanto sistema
A
3 uma ve( /ue as
.r2.rias desi+ualdades sociais e-istentes resultam em Duma desigualdade sistmica /ue
con+,nita ; sociedade ca.italista ainda /ue dentro de um movimento contradit2rioE
F!U*Q3 A9983 .4 87H4
A O termo sistema utili(ado no sentido de Dcon6unto de elementos3 materiais ou no3 /ue de.endem
reci.rocamente uns dos outros3 de maneira a )ormar um todo or+ani(adoE F<A<A%DE3 7@9 apud DMAS3
7883 .4 89H4 %este sentido3 sistema de ensino si+ni)ica Do con6unto de institui0es3 recursos e .rocedimentos3
or+ani(ados de )orma inte+rada .elo .oder .I&lico3 com .ro.2sito de atin+ir o&6etivos voltados .ara a
manuteno e desenvolvimento de ensinoE F!AS5*O3 7783 .4 8AH
4
R: a !onstituio de 7?@3 adota cun'o li&eral e democr:tico e no arti+o @@ de)ine
/ue a educao Ddireito de todos e ser: dada no lar e na escola4 Deve ins.irar"se nos
.rinc1.ios de li&erdade e nos ideais de solidariedade 'umanaE F=*ASM<3 7?@H4 Alm da
res.onsa&ili(ao do Estado com as /uest0es educacionais3 a )am1lia tam&m c'amada a
envolver"se com os assuntos da educao4 Dentre os .rinc1.ios de)endidos nesta
!onstituio3 destacam"se a o&ri+atoriedade e a +ratuidade do ensino .rim:rio a todos nas
escolas .I&licas4 Ainda3 a le+islao consolida /ue o ensino o)icial ulterior ao .rim:rio
seria o)erecido ;/ueles /ue .rovassem )alta ou insu)ici,ncia de recursos F=*ASM<3 7?@3
Art4 @83 incisos MM e MMMH4 Os .rinc1.ios de +ratuidade e o&ri+atoriedade do ensino .I&lico
.artem das conce.0es discutidas ainda na dcada de 7>9 e a.resentadas ; sociedade e ao
+overno atravs do documento con'ecido como Mani)esto dos Pioneiros da Educao
%ova4
Outros setores deveriam tam&m envolver"se com a educao3 no sentido de seu
)inanciamento e or+ani(ao3 como as em.resas industriais3 comerciais e a+r1colas4
A/uelas /ue com.ortassem em seus /uadros de em.re+ados mais de 99 .essoas3 )oram
o&ri+adas a manter ensino .rim:rio +ratuito .ara os )il'os de seus servidores4 Alm dessa
normativa3 .revisto /ue as em.resas industriais e comerciais )icam o&ri+adas3 .ela
im.osio deste arti+o3 Da ministrar3 em coo.erao3 a.rendi(a+em aos seus tra&al'adores
menores3 .ela )orma /ue a lei esta&elecer3 res.eitados os direitos dos .ro)essoresE
F=*ASM<3 7?@3 Art4 @83 MOH4
Ainda na !onstituio de 7?@3 de)inia"se o com.romisso da Unio em le+islar
so&re diretri(es e &ases da educao nacional4 Em seu Art4 G9 a.onta a incum&,ncia da
Unio na or+ani(ao do sistema )ederal de ensino e tam&m o sistema de ensino dos
5errit2rios4 O car:ter do sistema )ederal de ensino de)inido no .ar:+ra)o Inico deste
arti+o3 como Dsu.letivo3 estendendo"se a todo o Pa1s nos estritos limites das de)ici,ncias
locaisE4 F=*ASM<3 7?@3 Art4 G9 Par:+ra)o SnicoH4
A or+ani(ao dos Sistemas de Ensino nos Estados e no Distrito )i-ada no Art4
G3 sendo /ue .ara sua im.lementao a Unio Dcoo.erar: com au-1lio .ecuni:rio3 o
/ual3 em relao ao ensino .rim:rio3 .rovir: do res.ectivo Fundo %acionalE F=*ASM<3
7?@H4 Estas normativas le+ais esta&elecidas na !onstituio a&riam Da .ossi&ilidade da
or+ani(ao e instalao de um sistema nacional de educao como instrumento de
democrati(ao da educao .ela via da universali(ao da escola &:sicaE FSAOMA%M3
7783 .4 @H4
5
Frente a isso3 Saviani F78>H .ro.0e uma discusso so&re a e-ist,ncia de um
Sistema Educacional no =rasil3 a .artir da o&ra Educao =rasileira: estrutura e sistema4
Ao /uestionar a noo de sistema3 sua investi+ao .auta"se .or con)litos a.resentados nos
te-tos le+ais e nos discursos3 a)irmando /ue isto .ermite tirar al+umas li0es de
consider:vel im.ortPncia3 .ois
T444U suscitou inter.reta0es o.ostas do termo JsistemaK inscrito na !onstituio
Federal F444H4 A .rimeira /ue3 desde /ue o .ro&lema a&ordado a .artir de
determinados .ontos de vista .ol1tico"ideol2+icos3 a noo de JsistemaK .ode
rece&er conota0es &astante diversi)icadas3 em )uno das .ers.ectivas re)eridas4
Esta concluso .0e em )oco a se+uinte /uesto: seria .oss1vel a an:lise do
conceito JsistemaK .rescindindo de um .onto de vista .ol1tico"ideol2+ico .rvioV
FSAOMA%M3 78>3 .4 >H4
%esta !onstituio de 7?@3 rea)irma"se o dis.ositivo /ue con)ere ; Unio o dever
de le+islar so&re as leis e diretri(es e &ases .ara a educao nacional F!a.1tulo MM3 51tulo
OMH4 Ao lon+o de > anos )oram travadas &atal'as ideol2+icas com o intuito de de)inir"se
uma lei /ue a.ontasse as diretri(es e &ases .ara a educao nacional4 Envolvimentos
.ol1tico".artid:rios3 interesses de institui0es .rivadas3 diver+,ncias /uanto ; centrali(ao
e descentrali(ao do ensino e mesmo reivindica0es da M+re6a !at2lica seriam .arte do
em&ate travado com setores da sociedade /ue se .osicionavam )avor:veis a interveno
.I&lica estatal na o)erta da educao nacional4 Esta lei deveria su&stituir a *e)orma
!a.anema de 7?A3 at ento em vi+or4
Em 7?83 o Ministro da Educao !lemente Mariani encamin'a o .rimeiro Pro6eto
de <ei /ue .ro.0e a e-tenso da rede escolar +ratuita at o secund:rio e cria a e/uival,ncia
dos cursos de n1vel mdio3 mediante .rova de ada.tao4 Este ante.ro6eto corres.ondia3
em seu cerne3 ; !onstituio3 alusivo aos direitos ; educao4 A.resentava a
o&ri+atoriedade e +ratuidade do ensino .rim:rio e +ratuidade da escola .I&lica em seus
v:rios n1veis de ensino4 De i+ual modo3 colocava as o&ri+a0es e res.onsa&ilidades do
Estado relativo ao sistema de ensino3 sendo /ue3 no entanto3 este .ro6eto )oi en+avetado4
Sur+e3 ento3 em L de 6aneiro de 7L73 o Pro6eto de <ei c'amado de DSu&stitutivo
<acerdaE /ue .ro.un'a3 entre outros dis.ositivos3 /ue a sociedade civil assumisse o
controle da educao3 de)endendo3 em vista disso3 uma das )ormas de .rivati(ao do
ensino: a educao seria )inanciada .elo Estado3 .orm vinculando a res.onsa&ilidade do
)inanciamento estatal .elas entidades .rivadas3 ou se6a3 uma )orma de dele+ao do
)inanciamento .I&lico aos usu:rios do sistema3 cu6a .restao de ensino ca&eria ;s
6
institui0es de cun'o .rivado4 Para isso3 os +ru.os li&erais ar+umentavam e ale+avam a
c'amada Dli&erdade de ensinoE4
!om a discusso da .rimeira <ei de Diretri(es e =ases da Educao %acional3
durante o lon+o .er1odo /ue se com.reende de 7?8 a 7@3 constata"se3 .ortanto3 a
dis.uta de duas .ro.ostas de lei /ue tradu( a relao .arado-al e contradit2ria no Pm&ito
.ol1tico"econCmico3 cu6o em&ate acontece entre o +ru.o /ue de)endia o nacionalismo
desenvolvimentista3 sendo o Estado o carro"c'e)e no .lane6amento da economia
estrat+ica .ara o desenvolvimento do mercado nacional3 sem a de.end,ncia as)i-iante do
ca.ital e-terno e3 de outro lado um +ru.o /ue sustentava a tese da iniciativa .rivada como
mecanismo de +erir a economia e a educao institucionali(ada3 o&6etivando /ual/uer
interveno normati(adora e )iscali(adora do Estado tanto na :rea econCmica3 como na
educacional4 Mnstaura"se o de&ate entre escola .I&lica N escola .rivada4
A )orte in)lu,ncia dos li&erais com a 6usti)icativa da iniciativa .rivada aca&a se
tornando dominante na <D= e se e-.ressa na de)esa a&soluta dos direitos /ue a )am1lia
encerra re)erentes ; escol'a da educao /ue l'e interessa4 Estas idias vo contra a
inter)er,ncia e a ao do Estado3 no sentido3 de no .ermitir a este a .ro6eo e
.lani)icao do sistema de ensino3 tra(endo im.l1cita a idia de /ue esta uma atitude
totalit:ria4 Esta ao .rocura de)ender na <D= a .rerro+ativa e os interesses das
institui0es .rivadas de ensino3 .articularmente as cat2licas3 na o&teno do )inanciamento
do .oder .I&lico em educao4
%o mencionado su&stitutivo do de.utado <acerda3 o&serva"se /ue a discusso so&re
Da li&erdade de ensinoE3 com &ases inteiramente .rivatistas3 )oi o conteIdo .re.onderante
a&ran+ido no mesmo4 !omo se v,3 o centro do interesse no estava no direito da )am1lia3
como a.arentava .autar a discusso3 mas na reivindicao de recursos /ue se )a(ia em
)avor desta ao Estado .ara &ene)iciar a iniciativa .rivada antes mesmo /ue ao ensino
o)icial F*OMA%E<<M3 78?H4
Para +arantir e concreti(ar as .rerro+ativas a&solutas da iniciativa .rivada3 o
su&stitutivo incum&e"se de salva+uardar a re.resentao da mesma no !onsel'o %acional
de Educao e nos !onsel'os *e+ionais3 .ois estes 2r+os de direo de ensino seriam as
instPncias res.ons:veis .ela normati(ao e coordenao de recursos4
Diante das .ro.ostas a.resentadas no ante.ro6eto3 a reao )oi imediata3 .artindo de
intelectuais e educadores3 /ue culminou3 em 7L73 com um +rande mani)esto dos
7
educadores4 Era a se+unda +rande cam.an'a nacional em de)esa do ensino .I&lico e
+ratuito4 %o o&stante3 o te-to )inal da .rimeira <D=3 a.resentado no !on+resso em
de(em&ro de 7@3 manteve .raticamente na 1nte+ra o su&stitutivo <acerda3 re.resentando
certo triun)o do setor .rivado3 +arantindo"l'e o direito de ser )inanciado .elo Estado4
De )orma muito contundente3 .erce&e"se3 .rinci.almente no .er1odo de 7?@ a
7@3 um +rande em&ate .ol1tico"ideol2+ico acirrado de um lado .or educadores3
intelectuais3 militantes e sindicalistas3 os c'amados re)ormadores e3 do outro enca&eado
.ela M+re6a e a iniciativa .rivada lei+a4 Os .rivatistas entendiam a interveno do Estado na
educao como uma ao nociva3 6: /ue o levava ao mono.2lio3 com.rometendo a
li&erdade de ensino e os .rinc1.ios do ensino cat2lico4 Este .osicionamento3 centrado nos
interesses da M+re6a !at2lica /ue3 di+a"se de .assa+em3 estava com.rometida com as
+randes )oras conservadoras aristocr:ticas3 a.resentavam tam&m a .reocu.ao com a
democrati(ao /ue o .a1s vin'a .assando3 isto .or/ue3 durante muito tem.o3 a M+re6a
e-ercia e-clusividade e des)rutava das &enesses do Estado em relao ao ensino e no
/ueria a .erda dos .rivil+ios .ol1ticos4
Estes de&ates assinalam as contradi0es entre os interesses .I&licos e .rivados e se
re)letem na <ei ?49A?/@3 a)astando3 desse modo3 as conce.0es ori+inariamente .ro.ostas
.ara a Educao PI&lica =rasileira4 En)im3 .oder"se"ia a)irmar3 /ue a .rimeira <ei de
Diretri(es e =ases da Educao %acional nasceu ultra.assada4 Mesmo com todos os
de&ates reali(ados3 /ue .oderiam ter modi)icado su&stancialmente o sistema educacional
&rasileiro3 .revalecem anti+os dilemas educacionais3 numa situao3 a+ora a+ravada .ela
ur+,ncia da soluo de .ro&lemas criados e a.ro)undados com o distanciamento /ue se
)a(ia sentir entre o sistema escolar e as necessidades de desenvolvimento F*OMA%E<<M3
78?H4
%o Art4 >3 de)ine"se /ue DA Unio or+ani(ar: o ensino .I&lico dos territ2rios e
estender: a ao )ederal su.letiva a todo o .a1s3 nos estritos limites das de)ici,ncias locaisE
F=*ASM<3 7@H4 Esta incum&,ncia reserva o direito da Unio em de)inir .ol1ticas
nacionais e de su.rir necessidades de Estados e Munic1.ios3 mediante necessidades
estruturais3 tcnicas e de )inanciamento do ensino4
A educao3 con)orme re)erida no Art AB3 Ddireito de todos e ser: dada no lar e na
escolaE4 A <D= ainda ressalta os .rinc1.ios de +ratuidade e o&ri+atoriedade +arantidos
.ara o Ensino Prim:rio3 sem es.eci)icidade re)erente ; )ai-a et:ria3 sendo /ue .ara os
demais n1veis3 o .rinc1.io da +ratuidade )ica condicionado ; car,ncia dos educandos4
8
R: no Art4 @4 a.resenta a com.et,ncia dos Estados e do Distrito Federal em
Dautori(ar o )uncionamento dos esta&elecimentos de ensino .rim:rio e mdio no
.ertencentes ; Unio3 &em como recon'ec,"los e ins.ecion:"losE F=*ASM<3 7@H4
O&serva"se nesta tra6et2ria da <D= ?49A?/@ o no recon'ecimento do munic1.io como
entidade )ederativa3 o /ue somente vai acontecer com a !F/88 e na <D= 74>7?/7@3 com o
)orte a.elo ao munici.alismo e ;s a0es decorrentes da .artici.ao da sociedade na
de)inio e or+ani(ao das .ol1ticas sociais4
O -$%4o#o #$ 1964 &o 5"&1 #o! &o! 1960 7 O B%&!"1 #& D"*&#,%& 8 9A:$%*,%&;
O .er1odo da ditadura militar na 'ist2ria &rasileira )oi marcado .or muitas
contradi0es4 Oieira3 ao salientar /ue Do +ol.e de Estado de > de maro de 7@? decorreu
de +rave situao .ol1tico"militar3 em.urrando o Presidente Roo Goulart .ara o e-1lio
.ol1tico no Uru+uaiE FOMEM*A3 78L3 .4A">H3 relata so&re os )atos /ue culminaram com a
cassao de de.utados3 senadores3 +overnadores3 .re)eitos e outros ocu.antes da )uno
.I&lica e a eleio do General !astelo =ranco reali(ada .elo !on+resso %acional em de
a&ril de 7@? .ara o car+o de .residente da *e.I&lica4 Ainda3 na se/W,ncia3 o autor relata:
O !on+resso %acional deu nova direo ; sociedade &rasileira com o au-1lio de
v:rias or+ani(a0es civis3 nascidas e alimentadas .ela classe dominante4 Em&ora
esta direo ten'a utili(ado militares e tecnocratas3 suas ori+ens derivam de
.ro)undos interesses nacionais e internacionais do ca.italismo FOMEM*A3 78L3
.4A">H4

O +ol.e de 7@? )oi de)la+rado .ara im.edir a concreti(ao das *e)ormas de =ase
e )e( com /ue a idia de democracia3 /ue era to son'ada3 )osse enterrada de uma ve(4 O
.a1s mer+ul'ou num .ro)undo autoritarismo /ue durou vinte e cinco anos3 tendo como
caracter1sticas .rinci.ais o desres.eito aos direitos 'umanos3 a concentrao de renda e
desnacionali(ao da economia4
So&re esta situao3 assim escreveu Sodr3
A ur+,ncia em servir ao im.erialismo e .articularmente em tran/Wili(:"lo /uanto
; ca.acidade de servir )oi taman'a /ue3 de imediato3 .raticamente3 transitou uma
lei de +arantia de investimentos estran+eiros /ue s2 as colCnias con'eceram4 O
=rasil assistiu3 sem demora3 ; tran/Wila3 r:.ida e e)etiva entre+a de suas ri/ue(as
naturais3 ; destruio sistem:tica de suas )ontes de acumulao3 ao em.en'o de
manter o n1vel &ai-o de sal:rios e em im.edir /ual/uer ameaa de reivindicao
salarial3 ; desor+ani(ao das em.resas estatais a .rete-to de e-.ur+ar delas os
elementos ditos su&versivos " /ue eram os /ue tra&al'avam e acreditavam nelas "
e sua su&stituio .or a.a(i+uados da nova situao3 to ardente nas .uni0es e
nos e-.ur+os e nos desem.re+os /uanto em.en'ados em /ue no su&sistisse
9
nen'uma dIvida de /ue a )ase era de entre+a mansa e .ac1)ica de recursos
naturais em &ene)1cio de multinacionais :vidas4 FSOD*X3 78?3 .4@"@AH4
Esta )oi uma )ase de +rande re.resso na sociedade &rasileira4 A U%E FUnio
%acional dos EstudantesH )oi )ec'ada e os .ro)essores3 considerados su&versivos3 )oram
demitidos3 livros considerados es/uerdistas )oram con)iscados4 Se+undo =as&aum:
Entre os livros /ue o DOPS FDele+acia de Ordem Social e Pol1ticaH .aulista
arrola como su&versivos se incluem3 .or e-em.lo3 as o&ras mestras de Mar-3
En+els3 Feuer&ac' e Ple$'anov4 <: est:3 na lista ne+ra da nova in/uisio
)ancaria3o .r,mio %o&el de <iteratura de 7@L3Mi$'ail !'olo$ov4 5am&m
contem.lados A)anasiev3 Dra+uileY3 Mvosto$3 #u&o$3 Oladinov e uma vasta
relao de te2ricos e divul+adores da doutrina socialista3 ou sim.les estudiosos
neutros da matria4 Pelo /ue se de.reende do material a.reendido3 todo livro
cu6o t1tulo se re)ira ao socialismo3 mar-ismo ou comunismo ou ten'a na ca.a
nome de autor russo ou assemel'ado deve ser recol'ido ; )o+ueira .uri)icadora
do DOPS FRO*%A< DO =*ASM<3 AA/9/7@@3 apud =AS=AUM3 7G@3
.4G7H4
Go'n F77LH3 a)irma /ue a.esar do +rande controle social e .ol1tico3 das .ris0es3
.erse+ui0es e torturas ocorreram muitas lutas de resist,ncia e muitos .rotestos no .a1s4 A
es/uerda tam&m teve +rande e)ervesc,ncia neste .er1odo4
Motivada .ara resistir ao avano das )oras ca.italistas no .a1s3 dado .ela aliana
entre os militares3 o ca.ital estran+eiro3 o em.resariado nacional ur&ano e a nova
tecnocracia /ue comeava a se )ormar no .a1s3 oriunda do acesso das camadas
mdias ao ensino universit:rio3 as tr,s )rentes de es/uerda e-istente at ento
FP!=3 P!do= e APH se )ra+mentaram em inImeros novos +ru.os FGOZ%3 77L3
.49H4
O P!= FPartido !omunista do =rasilH dividiu"se ainda mais e deu ori+em ; Ao
<i&ertadora %acional coordenada .or !arlos Mari+'ela3 ao P!=* FPartido !omunista
=rasileiro *evolucion:rioH liderado .or M:rio Alves e ao M*83 FMovimento
*evolucion:rio Oito de Outu&roH em 'omena+em a !'e Guevara4
A autora tam&m destaca /ue a ao .o.ular se su&dividiu na )ase de +rande
re.resso ; es/uerda &rasileira3 /ue corres.onde ao in1cio da )ase do Dmila+re econCmicoE3
/ue tem suas &ases de crescimento da economia &rasileira centradas no arroc'o salarial do
.roletariado e na e-.anso do consumo das camadas mdias ur&anas4 !om isto3 .ode"se
.erce&er /ue a re.resso desencadeada no .a1s .elo .oder militar )e( calar ; )ora os
movimentos .o.ulares em de)esa da democracia3 da li&erdade e do direito ; educao4
Porm3 assim como as classes dominantes do .a1s se or+ani(aram no sentido de com&ater
os movimentos .o.ulares3 muitos l1deres comunit:rios3 educadores3 estudantes3 reli+iosos e
outros com.onentes da sociedade civil3 com.rometidos com a educao e en+a6ados na
10
luta .ela democrati(ao3 se or+ani(aram e reali(aram muitos .rotestos3 sendo3 .or isso3
.erse+uidos3 torturados3 cassados e e-ilados4
%o avaliando ade/uadamente a )ora e a velocidade com /ue o modelo ca.italista
dominante se im.Cs3 a es/uerda nacional continuava son'ando com a .ossi&ilidade de
im.lantar um modelo /ue no corres.ondia ao curso dos acontecimentos locais4 Sua
estrat+ia &aseava"se no cam.on,s3 no discurso da *e)orma A+r:ria e na luta do cam.o .or
meio do a.oio dos estudantes e Den/uanto son'ava se su&dividiaE FGOZ%3 77L3 .4 9H4
Durante este .er1odo3 con'ecido como a )ase do mila+re econCmico3 o +overno
deu in1cio ao .er1odo mais a&soluto de re.resso3 viol,ncia e su.resso das
li&erdades civis de nossa 'ist2ria re.u&licana4 Desenvolveu"se um a.arato de
se+urana com caracter1sticas de .oder autCnomo /ue levou aos c:rceres
.ol1ticos3 mil'ares de cidados3 trans)ormando a tortura e o assassinato numa
rotina4 Oivia"se um .er1odo ditatorial3 re.ressivo e3 ao mesmo tem.o o do
Dmila+reE econCmico[ o son'o do .a1s .ot,ncia com o&ras )araCnicas3 com o Fa
custa doH cerceamento de li&erdades democr:tica FGOZ%3 77L3 .4 9H4
So& a +ide da re.resso3 a sociedade clama .or li&erdade e democracia4 Este
um )ator im.ortante .ara os rumos da educao no .rocesso de a&ertura .ol1tica do in1cio
da dcada de 7893 .re.arando o .a1s .ara a ela&orao e consolidao da nova <ei de
Diretri(es e =ases da Educao %acional4
A +esto democr:tica do sistema educacional3 esta&elecida como .rinc1.io do
ensino .I&lico na !onstituio de 788 e na <D= 74>7?/7@3 tem sua ori+em3 em .arte3 a
.artir dos movimentos sociais e dos em&ates .ol1ticos ocorridos ao )inal dos anos 7G9 e
ao lon+o da dcada de 7894 Outro )ator /ue conver+e .ara a normati(ao deste .rinc1.io
est: calcado na descentrali(ao .ol1tico"administrativa do Estado %eoli&eral3 /ue marca
consideravelmente o conte-to de )ormulao destas le+isla0es4
!om as novas con)i+ura0es s2cio".ol1ticas3 as vel'as .r:ticas anti"democr:ticas e
ditatoriais3 im.lantadas com o +ol.e de @?3 tornam"se o&soletas4 O novo modelo de
sociedade torna indis.ens:vel a discusso em torno do .a.el da democracia3 /ue a+ora3
revisitada so& uma 2tica de redemocrati(ao3 /ue .er.assa todo o con6unto da sociedade
&rasileira3 tra( consi+o uma .ossi&ilidade de am.liar a .artici.ao de toda a comunidade
nos .rocessos decis2rios e or+ani(ativos desta mesma sociedade4
A o%<&"=&'0o #o! !"!*$/&! #$ $!"o :%&!"1$"%o $ &! -o14*")&! #$ #$!)$*%&1"=&'0o:
C>/66 $ LDB 9394/96
11
As atuais discuss0es so&re o .a.el do Estado3 cu6a ao central no modo de
.roduo ca.italista3 se tradu( em con)litos /ue em determinados momentos tendem a
e-.or )ra+ilidades e lutas .elo .oder4 Se+undo \erle FA99L3 .4 AH Das .ol1ticas do Estado
so tentativas de mane6ar esses dilemas e lutas e3 ao mesmo tem.o3 .rodu(ir e re.rodu(ir
acordo e com.ati&ilidade entre a .roduo .rivada3 a de.end,ncia de im.ostos3 a
necessidade de acumulao e a le+itimao democr:ticaE4
!om a le+itimao do ca.ital e sua .redominPncia so&re as necessidades 'umanas3
con)i+ura"se a re.roduo social como um elemento a servio da &ur+uesia4 %este
conte-to3 a democracia entendida como
T444U a )orma .ol1tica mais desenvolvida de uma sociedade movida .ela
acumulao .rivada de ca.ital3 .elo individualismo &ur+u,s4 Ela se caracteri(a
.ela conce.o de /ue todos os 'omens so i+uais e /ue3 .ortanto3 as leis no
devem .rote+er um indiv1duo na sua dis.uta com outro T444U !ontudo3 ao
.roceder assim3 a lei +arante no a i+ualdade entre os 'omens3 mas sim a
re.roduo das desi+ualdades4 Onde todos so .oliticamente i+uais3 mas
socialmente divididos entre &ur+ueses e .rolet:rios3 a i+ualdade .ol1tica e
6ur1dica nada mais do /ue a)irmao social real3 das desi+ualdades sociais
F<ESSA e 5O%E53 A9983 .4 88H4
\ood FA99@3 .4 >79H considera /ue no sculo NMN crescente a Didenti)icao da
democracia com li&eralismoE3 com isto o&serva"se mudana do )oco de discusso so&re a
democracia en/uanto conce.o /ue .ossi&ilita o .oder .o.ular .ara uma conce.o /ue
se limita ; am.liao dos direitos constitucionais4 5rata"se3 na viso de \ood FA99@H3 de
uma dis.uta entre dois .rinc1.ios .ol1ticos e no do resultado de uma luta de classes ou
entre )oras sociais sen'ores versus cam.oneses3 ca.ital versus tra&al'o4
Frente a estas mudanas no conceito de democracia3 )ruto de novas si+ni)ica0es e
caracter1sticas do ca.italismo3 mais notadamente em relao aos as.ectos ca.ital e tra&al'o
e .elas im.lica0es deste modo de .roduo nos meios econCmicos e .ol1ticos3 .oss1vel
um direcionamento de ol'ar so&re o 'omem3 en/uanto su6eito 'ist2rico /ue se constitui
neste meio e /ue determinado .or estes mesmos conte-tos econCmicos3 .ol1ticos e
culturais4
!om a redemocrati(ao do .a1s3 consolidada na !onstituio Federal de 7883 a
le+islao o.ortuni(a entre outros as.ectos im.ortantes .ara o e-erc1cio democr:tico3 a
eleio direta dos re.resentantes .ol1ticos3 a consolidao de mecanismos /ue +arantam a
.artici.ao .o.ular na tomada de decis0es3 se6a atravs de mani)esta0es de cun'o
12
classista3 como os movimentos de tra&al'adores3 se6a atravs de mani)esta0es .ela
manuteno dos direitos sociais4 Paralelo a este conte-to de rea&ertura .ol1tica e de
recon'ecimento da cidadania3 a sociedade &rasileira3 vai incor.orando3 .or im.osi0es de
.ol1ticas mundiais de cun'o neoli&erais3 a re)orma do Estado3 o /ue se )irma3
es.ecialmente na dcada de 7793 com im.lica0es diretas na or+ani(ao do mundo da
economia3 do tra&al'o e da educao4
A or+ani(ao e mo&ili(ao .o.ular marcam o momento da discusso das
tem:ticas educacionais /uando da ela&orao da !onstituio Federal de 7884 Entidades3
associa0es cient1)icas e sindicais da :rea3 .ro)issionais e .o.ulao envolvem"se nas
discuss0es e a.resentam .ro.ostas .ara a educao nacional4 O movimento ocorrido no
=rasil3 nesta .oca3 )ortemente marcado .elo sur+imento e consolidao das associa0es
e or+ani(a0es de interesse .o.ular3 /ue no seu &o6o tra(iam anseios oriundos dos diversos
setores e +ru.os de .ro)issionais3 /ue atravs dos sindicatos e associa0es de classe .odiam
a+ora3 or+ani(ar"se na luta .or causas comuns4
%o /ue di( res.eito aos .rocessos e .r:ticas educativas a .artici.ao e autonomia
tendem a a.arecer como elementos necess:rios .ara a consecuo de uma .ro.osta
descentrali(adora e de um novo modelo de +esto4 Pensar a educao em uma conce.o
democr:tica e .artici.ativa .ressu.0e o envolvimento do coletivo3 no somente na +esto
administrativa3 mas tam&m e es.ecialmente na +esto dos .rocessos3 de modo a )avorecer
a.rendi(a+ens si+ni)icativas3 tanto .ara /uem ensina /uanto .ara /uem a.rende4
S'iroma3 destaca /ue:
E-.ressando o es.1rito da .oca3 as &andeiras de luta e .ro.ostas dos educadores
co&riam um am.lo es.ectro de reivindica0es a comear .elas e-i+,ncias de
constituio de um sistema educacional de educao or+Pnico .ro.osta
recorrente desde a dcada de 7>94 5am&m se )irmou a conce.o de educao
.I&lica e +ratuita como direito .I&lico su&6etivo e dever do Estado a conced,"la4
De)endia"se a erradicao do anal)a&etismo e universali(ao da escola .I&lica3
visando a )ormao de um aluno cr1tico FSZM*OMA3 A99A3 ?GH4
Essas trans)orma0es devem ser consideradas no conte-to da nova ordem
econCmica3 a .artir das im.lica0es da +lo&ali(ao com de)ini0es de .ol1ticas neoli&erais
/ue o&6etivam o en)ra/uecimento dos Estados %acionais3 minimi(ando a ao deste )rente
;s .ol1ticas sociais3 a.re+oando o livre mercado3 a desre+ulao da economia3 as
.rivati(a0es4 5ais caracter1sticas com.0em o cen:rio onde a !F 88 ser: )or6ada e
.osteriormente a se+unda <ei de Diretri(es e =ases da Educao <D= 7>7?/7@4
Sarmento3 assim se .osiciona:
13
!om o en)ra/uecimento e a /ueda dos +overnos militares e o envolvimento dos
diversos setores sociais na luta .ela redemocrati(ao do .a1s3 uma nova
!onstituio e uma nova <D= revelaram"se uma necessidade FSA*ME%5O3
A99L3 .4 >@7H4
Ainda /ue esta necessidade se6a um )ato3 .reciso considerar /ue a .artici.ao
.o.ular ainda o&6eto de mano&ras e /ue diversos arti)1cios so criados .ara sua limitao4
As discuss0es so&re democrati(ao3 autonomia e /ualidade da educao .er.assam os
discursos de intelectuais e avanam na sociedade3 em es.ecial nos setores envolvidos em
de)esa da escola .I&lica4 %este .er1odo sur+em estudos /ue a.ontam a descentrali(ao
como .oss1vel sa1da .ara o insucesso das .ol1ticas anteriores4 Estes estudos tin'am a
.ro.osta de /uali)icar a educao e recon'ecer i+ualmente o direito de cada um ao seu
acesso4 As .ol1ticas de descentrali(ao so .ensadas na .ers.ectiva de eliminar
&urocracias3 redistri&uir recursos diretamente aos munic1.ios3 trans.or o&st:culos ou
.oss1veis desvios3 o /ue3 ainda assim3 no se tradu( em autonomia3 .ois ocorre a.enas uma
rede)inio de )oco3 com reconcentrao de .oder3 &aseado nos localismos e /ue
o&6etivamente am.liam as desi+ualdades no Sistema de Ensino4
Mac'ado cita /ue:
bvio que as dimenses territoriais e a diversidade do Brasil,
or si s, imem a o!erta de servi"os edu#a#ionais
des#entrali$ados, no sentido da ro%imidade #om o #idad&o e
#om a #omunidade' (ntretanto, esta deve se d) em
#on!ormidade #om o !ormato !ederativo da n&o*#entrali$a"&o,
ou se+a, do !ortale#imento da autonomia muni#ial, ermitindo
que o muni#,io ande #om as -rrias ernas., asse/urando a
interdeend0n#ia #om as demais inst1n#ias, no #umrimento e
imlementa"&o da ol,ti#a edu#a#ional 23456478, 2002, '
1299'
Essas mudana no Pm&ito educacional indicam /ue as de)ini0es oriundas das
macro .ol1ticas neoli&erais in)erem radicalmente em as.ectos de or+ani(ao e e-ecuo
de um .ro6eto educacional4 Assim3 .assa"se a considerar a +esto democr:tica3 a autonomia
das institui0es3 os .rocessos decis2rios descentrali(ados com a conse/Wente
descentrali(ao de a0es e o re.asse de um maior com.romisso ; sociedade e em es.ecial
; comunidade escolar3 articulados com a constituio/or+ani(ao dos sistemas de ensino4
Diante dos inImeros desa)ios3 /ue .ermeiam o mundo +lo&ali(ado3 com o crescente
esva(iamento do Estado3 a diminuio dos direitos sociais e a maior res.onsa&ili(ao
re.assada ; sociedade civil3 a Gesto Educacional3 vista de modo mais .r2-imo no
conte-to &rasileiro3 .assa a ser .erce&ida como .ossi&ilidade de maior .artici.ao e de
14
inte+rao .ara o desenvolvimento de um .ro6eto sustent:vel .ara o .a1s3 /ue
necessariamente .recisa ser .ensado so& o .risma educativo4
!a&e considerar /ue as .ol1ticas de descentrali(ao im.lementadas no =rasil so
de)inidas3 em sua )orma de or+ani(ao3 atravs dos sistemas educacionais: )ederal3
estadual e munici.al4 %otadamente3 na es)era munici.al /ue a res.onsa&ilidade .ela
articulao das a0es e .ro6etos educacionais a&ran+e e-clusivamente o maior contin+ente
educacional3 ou se6a3 .arte da Educao =:sica3 /ue com.reende a educao in)antil e o
ensino )undamental4 Portanto3 a o&servao do conte-to do munic1.io3 e-.0e a realidade
na /ual emer+em os maiores dilemas e en)rentamentos3 es.ecialmente a.2s a +rande
e-.loso munici.alista3 o.ortuni(ada .ela !onstituio Federal3 /uando o munic1.io .assa
a desem.en'ar um .a.el decisivo na conduo de .ol1ticas sociais3 dentre elas a
or+ani(ao da educao4
!om a .ro.osta de reor+ani(ao 6ur1dica3 a !F/88 .ro.0e o c'amado .acto
)ederativo /ue esta&elece as com.et,ncias dos entes )ederados3 em es.ecial am.liando as
res.onsa&ilidades dos Estados e dos Munic1.ios4 A ,n)ase na munici.ali(ao marca
consideravelmente um .er1odo em /ue os Munic1.ios se revestem de maior autonomia3 em
es.ecial com a descentrali(ao das :reas )iscal e .ol1tica3 a&arcando os demais setores:
educao3 saIde3 assist,ncia social e outros4 !om isso3 o Munic1.io3 atravs de sua
comunidade3 aca&a assumindo com.romissos mesmo sem as condi0es necess:rias .ara
isso4
A de)inio de um sistema de ensino3 com &ase nos anseios democr:ticos3 contudo3
conce&ida em um modelo +esto educacional /ue &usca a.ro-imao com as e-i+,ncias
crescentes re)erendadas .elo modelo econCmico e /ue se a)irmam como reor+ani(ao e
re"moderni(ao do Estado4 Ainda /ue a !F 7883 em seu art4 @B .reconi(e a educao
como um dos direitos sociais e no art4 A9L como um direito de todos3 .oss1vel
constatarmos as enormes dis.aridades em todos os n1veis3 se6am econCmicos3 sociais e
culturais /ue am.liam as di)erenas e3 em es.ecial3 limitam as o.ortunidades4
A.esar disso3 o es.ao da descentrali(ao .ol1tico"administrativa deve ser
ocu.ado3 tal como a)irma Mello3 ainda num .er1odo anterior a !F/883
X no Pm&ito do munic1.io /ue a .artici.ao direta da .o.ulao na escola
&:sica .ode acontecer de )ato3 desde /ue essa .artici.ao no se6a entendida
como mero sucedPneo do e-erc1cio .ol1tico da cidadania no seu sentido mais
.leno e mais no&re3 mas3 ao contr:rio3 este6a articulada or+anicamente a este4
Pode ser a &ase da construo de uma nova escola3 democr:tica no acesso e na
.erman,ncia do aluno3 a&erta ;s as.ira0es e valores dos seus usu:rios4 Uma
15
escola /ue sirva de )ato como elo mediador entre a cultura e a realidade re+ionais
do munic1.io e a realidade e a cultura nacionais3 numa .ers.ectiva realmente
cr1tica tanto de uma /uanto de outra FME<<O3 78@3 .4 A?H4
Pei-oto a)irma /ue Da descentrali(ao do ensino3 .rocesso /ue tem a
munici.ali(ao como uma de suas )ormas de reali(ao3 no uma idia nova no =rasilE
F7773 .4 9H4 Ainda se+undo a autora3 durante as dcadas de A9 e >93 momentos
'ist2ricos de luta .ela descentrali(ao3 6: eram assinalados3 como o caso dos Pioneiros da
Educao /ue a.ontavam a necessidade de uma ru.tura com o centralismo3 .ois uma
escola unit:ria no im.lica necessariamente em uni)ormidade4 %a dcada de ?93 com o )im
do Estado %ovo e nos momentos se+uintes3 em .leno .er1odo da ditadura militar3 a
descentrali(ao )oi discutida e a ela atri&u1a"se al+umas es.eci)icidades como
des&urocrati(ao3 maior a.ro-imao com os interesses locais4 !ontudo3 somente a .artir
da <ei L@7A/G /ue vem re)ormular as.ectos si+ni)icativos da <D= ?49A?/@3 /ue se
e)etiva uma .ol1tica voltada ; munici.ali(ao3 essencialmente com a vinculao ;
educao dos *ecursos do Fundo de Partici.ao dos Munic1.ios e destinao de recursos
)inanceiros3 materiais e tcnicos .ara a manuteno da educao munici.al4
A !onstituio =rasileira de 7883 em seu Art4 A re)ere /ue Da Unio3 os Estados3
o Distrito Federal e os Munic1.ios or+ani(aro em re+ime de cola&orao seus sistemas de
ensinoE F=*ASM<3 788H3 e-.licitando a a&ran+,ncia e res.onsa&ilidade de atuao de
cada ente )ederativo na or+ani(ao3 o)erta e atuao4 Deste modo3 )i-a a res.onsa&ilidade
da Unio na or+ani(ao do sistema )ederal de ensino e tam&m dos territ2rios3 alm da
incum&,ncia .elo )inanciamento das institui0es de ensino .I&licas )ederais4 Porm3
destaca"se o ] B da !onstituio de 788 /ue3 dentre outras )un0es3 atri&ui ; Unio3 Dem
matria educacional3 )uno redistri&utiva e su.letiva3 de )orma a +arantir e/uali(ao de
o.ortunidades educacionais e .adro m1nimo de /ualidade do ensino mediante assist,ncia
tcnica e )inanceira aos Estados3 ao Distrito Federal e aos Munic1.iosE F=*ASM<3 788H4
A delimitao destas atri&ui0es3 diretamente relacionadas ; Unio3 o&6etiva a
e/uali(ao das o.ortunidades educacionais4 Esta .ers.ectiva .ressu.0e /ue as
dis.aridades re+ionais3 a limitao )inanceira e tcnica dos sistemas estaduais e munici.ais
se6am consideradas3 /uando do .lane6amento das a0es educacionais4 Perce&e"se3 neste
en)o/ue a ateno da Unio na e-ecuo de .ro+ramas /ue esta&elecem diretri(es e o
custeio das des.esas com a manuteno3 estruturao do ensino3 com merenda escolar3
trans.orte escolar3 .ro+ramas de livros did:ticos3 din'eiro direto na escola e demais
16
.ro+ramas /ue com.rovam a ao e/Witativa e su.letiva da Unio3 diretamente li+adas aos
Sistemas estaduais e munici.ais de ensino4
Ainda /ue as a0es e .ro+ramas )ossem .lane6ados3 de modo a atender as demandas
educacionais &rasileiras3 !astro .ondera /ue:
Os .rinc1.ios de cola&orao entre os sistemas de ensino e da ao su.letiva do
Poder PI&lico Federal3 rea)irmados em 7883 no )oram su)icientes .ara
reverter o /uadro de .ouca racionalidade nas iniciativas dos tr,s n1veis de
+overnos em n1vel educacional4 Mesmo a.2s 7883 .revaleceu a .r:tica de cada
n1vel )a(er3 +eralmente mal3 um .ouco de tudo3 com )re/W,ncia i+norando as
iniciativas al'eias4 A.esar da evidencia de ser necess:rio .restar maior a.oio a
/uem dele mais .recisa3 a aus,ncia de critrios tcnicos e universais nas
redistri&ui0es tornou"se uma das caracter1sticas marcantes das a0es
+overnamentais F!AS5*O3 7783 .4 8?H4
Esta constatao .ermite a re)le-o so&re a atuao da Unio3 /ue3 com vistas a
cum.rir com sua )uno su.letiva e de redistri&uio de recursos3 teve3 desde a
.romul+ao da lei3 sua ateno voltada mais ao clientelismo e a associao ;s ne+ocia0es
.ol1tico".artid:rias como .riori(ao .ara atender aos Munic1.ios e Estados4 !ontudo3
necess:rio ressaltar /ue3 recentemente3 al+umas a0es de cun'o re.arador t,m sido
discutidas de modo a diminuir as dis.aridades entre os sistemas e .romover a mel'oria no
ensino3 com re.asses de recursos3 im.lementao de .ol1ticas /ue &uscam mel'orias nos
1ndices educacionais e na /ualidade do ensino ministrado no .a1s4
B%$.$! "#?"&! 8 <,"!& #$ )o)1,!0o
A e-.licitao dos condicionantes 'ist2ricos3 com uma investi+ao .autada nos
as.ectos de or+ani(ao do sistema educacional &rasileiro3 .or si s2 uma tare)a /ue e-i+e
maior discusso4 !ontudo3 esta &reve retomada3 .ossi&ilita a re)le-o so&re as atuais
.ol1ticas educacionais3 sua im.lementao e ori+ens4
Perce&er o sistema educacional &rasileiro e as .ossi&ilidades de .artici.ao3
decorrentes da noo de descentrali(ao3 com o )orte a.elo ao envolvimento local na
construo de sistemas educacionais .r2.rios torna"se im.rescind1vel .ara /ue se
esta&elea um di:lo+o so&re o .a.el da escola3 sua necessidade e ao trans)ormadora4
X )ato /ue o conte-to da con6untura .ol1tica e econCmica internacionais3 com a
im.osio de critrios .elo =anco Mundial3 Fundo Monet:rio Mnternacional3 U%ES!O3
O%U e outros or+anismos tradu("se em de)ini0es .ara as .autas de discuss0es so&re a
17
situao das .ol1ticas educacionais &rasileiras4 Ao mesmo tem.o3 a le+islao .ro.0e3
atravs do entendimento em torno da descentrali(ao3 a am.liao da autonomia aos
Estados e Munic1.ios3 de modo /ue as.ectos locais se6am relevantes na consecuo de
o&6etivos .ara o ensino4 %esta situao3 )icam /uestionamentos so&re autonomia e
.artici.ao3 a .artir das normativas dadas .ela le+islao no conte-to neoli&eral4 De )ato3
/ual a autonomia e .ossi&ilidade de .artici.ao .o.ular num conte-to 6: .reviamente
delimitado e com.rometido com interesses internacionais3 .autados .ela l2+ica neoli&eral
e e-.lorat2ria3 num sistema ca.italista /ue .riori(a o lucro em detrimento dos direitos
sociais e elementares da nature(a 'umanaV
R$5$%@)"&!
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