MBA em Gesto de

Empreendimentos Tursticos
PLANEJAMENTO PBLICO DO TURISMO
7 aula
Prof. Dr. Aguinaldo Cesar Fratucci
Planejamento Pblico do Turismo Prof. Dr. Aguinaldo Cesar Fratucci



TENDNCIAS NA GESTO E NO PLANEJAMENTO PBLICO DO TURISMO

Planejamento = processo poltico de tomada de decises

... o planejamento turstico deve integrar processos orientados para mercados
e recursos a fim de proporcionar as experincias tursticas nicas e
satisfatrias que diferenciam produtos tursticos, criam atrativos de longo prazo
e sustentam a base de recursos na qual produtos e destinos tursticos se
baseiam. (HALL, 2001, p. 100)

Elaborao de polticas pblicas e o planejamento so, antes de tudo,
atividades polticas, envolvem conflitos de interesses e devem almejar o
consenso;

Poltica Pblica depende das:
1. Caractersticas econmicas, sociais e culturais da sociedade;
2. Estruturas formais do governo;
3. Outras caractersticas do sistema poltico.

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PLANEJ AMENTO
ESCALAS DE PLANEJAMENTO HALL, 2001
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A gesto pblica e o planejamento pblico do turismo contemporneo
exigem:
1. Compreender a importncia dos relacionamentos entre os diversos
processos que ocorrem simultaneamente com o turismo, tanto no nvel
de micro escalas (local) como em escalas maiores (nacional,
internacional);
2. Assimilar que no bastam anlises sobre os elementos, objetos,
estruturas e sistemas para se estabelecer o planejamento estratgico do
destino. necessrio ampliar o espectro de anlise e, dialeticamente,
compreender os processos, as relaes e os fluxos que ocorrem sobre
aqueles elementos, objetivos, estruturas e sistemas;
3. Ampliar a anlise organizacional a partir de diferentes pontos de vistas,
fugindo de anlises pontuais estticas. Essa viso ampliada nos permite
ver como as situaes e os problemas poder ser estruturados e
reestruturados de diversas maneiras, permitindo o aparecimento de
novas solues.
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O governo deve contribuir para o desenvolvimento do turismo:

1. Construindo e disponibilizando informaes sobre o destino;
2. Modelando a estrutura econmica local;
3. Proporcionando infraestrutura;
4. Capacitando e educando a mo de obra;
5. Criando um ambiente regulador onde as empresas atual;
6. Contribuindo nas aes de marketing e divulgao.

Coordenao
Planejamento
Legislao e regulamentao
Empreendimentos
Incentivo
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Se a criao de locais sustentveis for uma de
suas metas, ento o planejamento turstico deve
ser um processo voltado no s para o governo, a
indstria e a satisfao do turista, mas para uma
ampla viso de segmentos interessados que fazer
parte da comunidade local e do interesse pblico.
(HALL, 2001, p.142)
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O MARKETING DE LUGARES = CITY MARKETING
O marketing de lugares significa projetar um lugar que satisfaa as
necessidades de seus mercados-alvo. Ele atinge seu objetivo quando
cidados e empresas esto satisfeitos com suas comunidades e atendem
s expectativas de visitantes e investidores. (KOTLER et al., 1993, p.99)
Para isso, podem ser feitos vrios investimentos para melhorar:
1. As condies de vida;
2. O potencial de investimentos;
3. O potencial de atrao para visitantes.
Caracterstica
Ambiente fixo
Provedor de servios
Entretenimento e recreao
Isto implica em
assumir o lugar
como:
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O Marketing Estratgico de Lugares envolve quatro atividades essenciais
e inter-relacionadas:

1. Concepo da combinao correta de caractersticas e servios
comunitrios;
2. Criao de incentivos atraentes para compradores e usurios atuais e
potenciais de seus bens e servios;
3. Oferecimento de produtos e servios do lugar de forma acessvel e
eficiente;
4. Divulgao dos valores e da imagem do lugar de modo que usurios
em potencial estejam totalmente cientes de suas ntidas vantagens.

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A GUERRA DOS LUGARES: A REGIONALIZAO E S REDES REGIONAIS
A partir da dcada de 1990, com a globalizao da economia, a concorrncia
entre os destinos tursticos gerou um processo de extrema competio,
classificados por muitos estudiosos como uma guerra de lugares.

Exemplo disso:
os processos de escolha das sedes dos jogos olmpicos e da Copa do
Mundo de Futebol e,
a profissionalizao dos Conventions Bureaux na captao dos grandes
eventos. O ranking da ICA um dos mais disputados e utilizados pelas
grandes cidades e pelos pases para demonstrarem seu grau de
desenvolvimento turstico.
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A GUERRA DOS LUGARES: A REGIONALIZAO E S REDES REGIONAIS
Com o aumento da competio entre os destinos tursticos, ocorre um
movimento na direo de se obter destinos tursticos com produtos
tursticos diferenciados e atraentes;
Aliado tendncia de descentralizao da gesto do turismo, orientada
pela OMT a partir da dcada de 1980, os municpios percebem a
possibilidade e a oportunidade de se aliar aos seus vizinhos para a
consolidao de destinos tursticos mais consistentes e competitivos para
o mercado;
Esse processo leva construo de produtos e roteiros regionais que, por
sua vez exigem a reformulao das instncias de governana, fazendo
surgir os conselhos, consrcios e circuitos regionais de turismo.


Os lugares/ destinos tursticos se articulam para, juntos, oferecerem um
produto turstico diferenciado, competitivo e atraente para a demanda
turstica mundial.
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A GUERRA DOS LUGARES: A REGIONALIZAO E S REDES REGIONAIS
A proposta de descentralizao da gesto do turismo iniciada e
estimulada pelo PNMT, no perodo entre 1994 e 2002, demonstrou
que a escala local e, mais precisamente, a escala municipal (e, em
certa medida, at intramunicipal), deve ser o ponto de partida para
a elaborao das diretrizes e estratgias para o desenvolvimento
turstico.
Entretanto, antes mesmo que o PRT fosse oficialmente institudo
em 2003, a tendncia e a necessidade de uma ampliao daquela
escala para o nvel microrregional revelou-se em diversos pontos
do territrio nacional: fazendo surgir diversos conselhos regionais
de turismo ainda na dcada de 1990.
Regio das Agulhas Negras RJ
Regio da Serra Gacha - RS
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A GUERRA DOS LUGARES: A REGIONALIZAO E S REDES REGIONAIS
Algumas considerao sobre o processo:
A articulao regional necessita ser precedida por um processo de
articulao municipal, segundo um processo endgeno iniciado na escala
local. A no observncia desse ponto est diretamente relacionada com a
continuidade do poder de deciso do centro, ou seja, a descentralizao
ocorre gerenciada pelo Estado e no como fruto de processos participativos
endgenos consistentes e duradouros;
O surgimento e o desenvolvimento de tais processos participativos
endgenos culminam no desenvolvimento de redes locais e regionais de
relacionamentos, estruturadas nos pilares bsicos da solidariedade e da
confiana entre seus participantes (HALL, 2001);
Tais redes regionais podero contribuir para a governana do
desenvolvimento turstico no caso de serem fruto de processos
democrticos, participativos e inclusivos, dentro daquilo que Souza Santos
(1999) classifica como um espao-tempo favorvel promoo das
deliberaes democrticas.
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A combinao desses diversos fluxos materiais e imateriais
estabelecidos entre os diversos destinos tursticos e suas reas
perifricas d consistncia e densidade a um territrio-rede de turismo
regional, que se mostra mais denso e intenso durante os perodos de
alta estao turstica e mais rarefeito, ou mesmo desfeito, nos perodos
de baixa estao, exigindo dos gestores das polticas pblicas uma
interveno mais atenta e dinmica.
O desenvolvimento dos territrios-rede regionais de turismo, de um
modo geral, como pudemos observar no caso da regio das Agulhas
Negras, vem acompanhado do surgimento de redes direcionadas para
o melhor aproveitamento dos efeitos multiplicadores da atividade
turstica redes econmicas ou, como forma de resistncia das
comunidades locais redes sociais e polticas compondo o que
estamos denominamos como redes regionais do turismo.
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Serrinha
Visc. de Mau
Maromba
Maring-MG
Maring
Miranto
Santo Antonio
Penedo
Agulhas Negras
Fumaa
Eng. Passos
Parque Nac. Itatiaia
Resende
Itatiaia
Porto Real
Quatis
Bairro So Geraldo


Fluxos de turistas
Fluxos de trabalhadores
Fluxos financeiros

Centros
Emissores SP
Centros Emissores
Rio de Janeiro
Rede regional de turismo das Agulhas Negras - RJ
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As redes regionais de turismo podem se consolidar como a nova
instncia de gesto do desenvolvimento turstico de uma determina para
do territrio, podendo ser institucionalizada na forma de Conselho,
Consrcio, Frum, Comit, Circuito, etc.;
Essas novas estruturas institucionais, mesmo com a limitao de
atuarem apenas como entes consultivos na definio das estratgicas de
desenvolvimento turstico, apresentam a possibilidade de implantao e
manuteno de um processo de desenvolvimento turstico mais
duradouro, portanto, sustentvel, onde todos os agentes sociais
envolvidos tenham as suas demandas, necessidades e expectativas
atendidas.
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O desenvolvimento sustentvel vai alm do simples crescimento.
Ele implica em mudanas polticas mais ou menos profundas,
com a definio de novos padres de organizao da sociedade,
exigindo maior interao e articulao entre os diversos agentes
sociais, a descentralizao da gesto e o aumento do poder local
sobre o territrio e sobre as localidades (ZAPATA, 2008).
Para atingi-lo necessrio que os agentes sociais locais tornem-
se protagonistas dos seus prprios territrios, deixando de ser
meros atores passivos. Por essa proposta, eles devem assumir a
responsabilidade de serem pr-ativos e participantes de todos os
momentos dos processos. (Fratucci 2008)
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Questes ainda espera de respostas:

O vcuo jurdico: Estado X novas instncias de
governana

A (des) articulao dos agentes sociais do turismo