Todo

lo que
debera
saber sobre
el Proceso
de Paz
Visin, realidades y avances en
las conversaciones que adelanta
el Gobierno Nacional en La Habana
2

Contenido
La Paz Territorial pag 4
Estructura del Proceso de Paz pag 9
Por qu este Proceso
es diferente? pag 10
Cmo funciona la Mesa? pag 12
Mitos y realidades sobre el
Proceso de Conversaciones pag 14
Cronologa del Proceso pag 16
Avances en el primer punto
del Acuerdo General pag 17
Avances en el segundo punto
del Acuerdo General pag 23
Avances de participacin pag 34
3
La Paz
Territorial
1
Tenemos que
aprovechar el
momento de la
paz para alinear
los incentivos y
desarrollar las
instituciones en
el territorio que
con el tiempo van
a hacer valer los
derechos de todos
por igual...
Scrgio Jaramillo,
Alto Comisionado para la Paz
1. Esta es una edicin de una conferenci a dictada en
l a Universidad de Harvard el pasado 13 de marzo.
En el centro de la visin de la paz del
Gobierno hay una preocupacin por el terri-
torio, y una preocupacin por los derechos.
Derechos en el sentido en que el proceso
de paz necesariamente debe satisfacer los dere-
chos de las vctimas, comenzando
por la medida ms efectiva de
proteccin y no repeticin: poner
n al conicto. Pero tambin en
el sentido ms amplio de garanti-
zar por igual los derechos consti-
tucionales de los colombianos en
todo el territorio.
Es bien sabido que es impo-
sible garanti zar derechos de
manera sostenida si no existen
unas instituciones fuertes. Insti-
tuciones no slo en el sentido de
entidades, sino tambin del con-
junto de prcticas y normas que
regulan la vida pblica y que son
indispensables para la creacin de
condiciones de cooperacin y con-
vivencia.
El problema evidentemente es que si un pas
vive un conicto aun uno como el colombiano
que se ha reducido en su alcance e intensidad,
es inevitable que tenga o haya tenido serias fallas
en su institucionalidad, tanto en su capacidad de
producir bienes pblicos y satisfacer derechos en
todo el territorio, como de asegurar las condicio-
nes para tramitar las demandas polticas de la
sociedad.
Estos dos puntos estn en el corazn de
los acuerdos que hemos logrado con las FARC
en materia de desarrollo rural y de participa-
cin poltica. Ms adelante los volver a tocar.
Lo que me interesa resaltar es que tenemos que
aprovechar el momento de la paz para alinear
los incentivos y desarrollar las instituciones en
el territorio que con el tiempo van a hacer valer
los derechos de todos por igual. Para avanzar en
esa direccin, hay que complementar el enfoque
de derechos con un enfoque terri-
torial. Primero porque el conicto
ha afectado ms a unos territorios
que a otros. Y porque ese cambio
no se va a lograr si no se articu-
lan los esfuerzos y se moviliza a
la poblacin en esos territorios
alrededor de la paz. Eso es lo que
llamo la paz territorial y sobre eso
quiero hablar hoy.
La fase de transicin
La idea bsica de este proceso es
que primero hay que terminar el
conicto para luego abrir una fase
de construccin de la paz. Eso fue
lo que acordamos con las FARC
en el Acuerdo General que rmamos en agosto
de 2012: iniciar conversaciones directas e inin-
terrumpidas para llegar a un acuerdo fnal para la
terminacin del conficto que contribuya a una paz
estable y duradera. Una idea obvia, pero no en
Colombia: paremos el conicto para poder dedi-
carnos a construir la paz.
Es lo que he llamado en otra ocasin la
transicin: una tercera fase luego de la rma del
acuerdo nal en la que se inicia un dilogo en los
territorios para discutir entre todos cmo desa-
rrollar y poner en prctica lo que se ha acordado
en La Habana. Por eso el proceso de paz no se
acaba, sino ms bien comienza de verdad con la
rma del acuerdo.
Lo principal
es entender la
paz como una
oportunidad,
como una
gran palanca
de cambio
para hacer lo
que no hemos
logrado hacer en
cincuenta aos de
guerra.
La paz como una oportunidad
Las bases de la transicin son los puntos que
estamos desarrollando en La Habana y que acor-
damos en 2012 en el Acuerdo General. No son
todos los temas de la agenda nacional, sino los
necesarios para asegurar la terminacin del con-
icto y la construccin de la paz.
Aqu vale la pena volver a insistir: nosotros
no acordamos discutir estos temas por cuenta
de las FARC, sino de los colombianos. Acorda-
mos discutirlos y estamos llegando a acuerdos
porque estamos convencidos de que esas son las
reformas que hay que hacer para
que la paz eche raz y Colombia
tenga un futuro distinto a la
violencia. Para eso estamos en
La Habana.
Las FARC y eventual -
mente el ELN tendrn por
supuesto que hacer su parte, que
no es slo dejar las armas y rein-
corporarse a la vida civil, sino
tambin contribuir de diferen-
tes maneras a la implementa-
cin de los acuerdos, incluyendo
la satisfaccin de los derechos
de las vctimas. Que las gue-
rrillas dejen las armas es por
supuesto una condicin ineludi-
ble de la transicin. Pero no es lo
principal.
Lo principal es lo que pasa despus. Lo
principal es entender la paz como una oportu-
nidad, como una gran palanca de cambio para
hacer lo que no hemos logrado hacer en cin-
cuenta aos de guerra. Se requiere la energa de
la paz para poner en marcha la transformacin
de las condiciones que han mantenido vivo el
conflicto. Eso no es nada diferente a lo que debe
hacer cualquier democracia sensata: aprovechar
los desafos para dar saltos en su desarrollo.
Pregunto: Franklin Delano Roosevelt hubiera
podido poner en marcha las transformaciones
en materia de regulacin del sistema finan-
ciero, de obras pblicas y de poltica social que
fueron la base de tres o cuatro dcadas de cre-
cimiento y bienestar, sin la presin de la Gran-
Depresin? Por supuesto que no. De la misma
manera, tenemos que aprovechar la oportuni-
dad y la energa de la paz para crear los incen-
tivos que con el tiempo lleven a cambios reales.
No hay posibilidad de que Colombia progrese de
manera equitativa y sostenida si no resolvemos
el problema del campo y clarificamos y garan-
tizamos los derechos de propiedad de la tierra.
Los acuerdos
Ya hemos logrado dos acuerdos, que sientan el
marco para la implementacin de los dems.
El primero, en materia de desarrollo rural,
busca como ya dije transformar las condiciones
del campo y reversar los efectos de la violen-
cia. Se trata de cerrar la enorme brecha entre el
mundo urbano y el mundo rural, que ha sido el
escenario del conflicto, mediante
planes y programas que le den un
vuelco a las condiciones de vida de
la poblacin.
El Gobierno no cree que existan
condiciones objetivas que justi-
quen que alguien empue un arma
contra otro. Pero s cree que hay
condiciones en el campo de pobreza
extrema, de falta de oportunidades
y de debilidad de las instituciones
a la hora de regular la vida pblica,
que han permitido que la violencia
orezca. Adems por su puesto de la
presencia de los grupos ilegales y de
la misma violencia. Por eso digo que
este proceso busca garantizar por
igual los derechos constitucionales
de los colombianos, especialmente
de aquellos que han vivido en la periferia del pas,
en las mrgenes del pas, y que han sufrido el con-
icto en carne propia.
El segundo, sobre participacin poltica, busca
como ha dicho el Presidente Santos romper para
siempre el vnculo entre poltica y armas y resta-
blecer una regla bsica de la sociedad: que nadie
recurra a las armas para promover sus ideas pol-
ticas; y que nadie que promueva sus ideas pol-
ticas en democracia sea vctima de la violencia.
Esa es la esencia de cualquier proceso de paz:
facilitar la transformacin de un grupo armado
en un movimiento poltico en democracia. Pero
en el caso de Colombia, que ha padecido en toda
su historia la combinacin de violencia y poltica,
es mucho ms. Es mucho ms porque al marcar
claramente la raya entre violencia y poltica, se
estabiliza denitivamente el campo de la pol-
tica: todo lo que juegue por la reglas, incluyendo
la protesta social, incluyendo la oposicin radi-
cal, es lcito y legtimo. Y todo uso de la violencia
4 5
es simplemente eso: violencia criminal.Eso har
la poltica colombiana ms rica y ms democr-
tica; y tambin ms agitada y ms contestataria.
No hay que tenerle miedo a la democracia, hay
que tenerle miedo a la violencia. Y hay que con-
ar en que la democracia es el mejor mecanismo
de consolidacin de la paz. Por eso hay que dar
ms voz y tomarse en serio los derechos polticos
de quienes han estado al margen de la vida pol-
tica del pas.
Una campaa para construir la paz
No hay manera de implementar todo lo anterior si no
se moviliza a la poblacin. Con lo que paso al tema de
la participacin.
En esto hay que pensar en grande: en una verda-
dera campaa nacional de participacin que movilice
a la gente en las regiones alrededor de la construccin
de la paz. Y eso cmo se hace? Con procesos de pla-
neacin participativa de abajo hacia arriba en los
territorios.
Se trata de poner en marcha una campaa de
planeacin participativa para que
entre autoridades y comunidades se
piense en las caractersticas y nece-
sidades del territorio, en las respues-
tas a esas necesidades, y de manera
metdica y concertada se construyan
planes para transformar esos territo-
rios. Se trata de hacer valer los dere-
chos y las capacidades de la gente,
que sientan como propio el esfuerzo
de reconstruccin. Todo esto no es
una utopa, se ha hecho en otras par-
tes del mundo. Brasil y la India son
buenos ejemplos. Cmo no lo vamos
a hacer en Colombia si se trata de
construir la paz?
Necesitamos que todos los sec-
tores de la sociedad campesinos, indgenas, afro
descendientes, empresarios, universidades, organi-
zaciones sociales, miembros de la Iglesia se sien-
tan parte de un mismo proceso, que la paz es de
ellos y con ellos, que todos pueden y deben aportar.
Necesitamos tambin despertar el entusiasmo de
la poblacin urbana, en especial de los jvenes, que
piensen en ese otro pas y salgan a las regiones. Las
universidades deberan estar ah. Los estudiantes
deberan estar ah. No slo capacitando y acompa-
ando procesos de planeacin participativa, sino
ayudando a tender puentes entre el mundo urbano
y el mundo rural.
Una nueva alianza
En el fondo, se trata de poner en marcha un
modelo nuevo e incluyente de construccin y
fortalecimiento de las instituciones en las regio-
nes. El Estado colombiano ha intentado todo tipo
de programas para llevar desarrollo a las regio-
nes apartadas. Sin negar sus logros, creo que el
modelo centralista, en el que unos funcionarios
aterrizan como unos marcianos entre las comu-
nidades para traer el Estado, se qued sin aire.
He hecho parte de esos esfuerzos y conozco sus
mritos y limitaciones. Y estoy convencido de que
as el Estado nunca va a llegar a ninguna parte
de manera sostenida y con suciente intensidad.
Pero tampoco se trata de que las comunidades
se organicen por su cuenta. Esa es una lgica de
fragmentacin, que ha sido nuestra enfermedad
histrica.
Lo que necesitamos es imponer una lgica de
inclusin e integracin territorial, basada en una
nueva alianza entre el Estado y las comunidades
para construir conjuntamente institucionalidad
en el territorio. Institucionali-
dad entendida nuevamente no
slo como la presencia de unas
entidades estatales, sino como
el establecimiento conjunto de
unas prcticas y normas que
regulen la vida pblica y produz-
can bienestar. Una alianza en la
que los programas gubernamen-
tales, las autoridades regionales
en esto el liderazgo de alcaldes y
gobernadores ser fundamental
y las comunidades se unen para
combinar la coordinacin y los
recursos nacionales con la fuerza
y el conocimiento de la ejecucin
local. Esa alianza a mi juicio slo
es posible tejerla alrededor de la construccin de
la paz. Tenemos una ventaja: no comenzamos de
ceros. Hay programas importantes de la sociedad
civil que han avanzado en esa misma direccin. Y
tenemos nuestra propia experiencia. Pero hay que
construir algo nuevo. Los obstculos sin duda son
enormes: la corrupcin, el clientelismo, las redes
de intereses creados y del crimen organizado ame-
nazan cualquier intento de reconstruccin. Pero si
no lo logramos en un perodo de excepcin como
es la transicin, con los recursos de todo tipo que
movilizara una verdadera campaa de construc-
cin de la paz, no lo lograremos jams.
...hay que pensar
en grande: en
una verdadera
campaa nacional
de participacin
que movilice
a la gente en
las regiones
alrededor de la
construccin de
la paz.
Espacios de reconciliacin
Las ventajas de esta campaa son muchas.
Primero, resolveramos el problema de credibili-
dad. Hay que vencer la desconanza natural de las
comunidades, lo que Jean Paul Lederach llama la
distancia que sienten frente a cualquier esfuerzo
de construccin de paz quienes han tenido que
vivir y sobrevivir en medio de la violencia. Eso es
as en un pas que ha padecido un conicto tan
largo como el colombiano. Hay regiones donde
desde hace veinte o treinta aos las comunida-
des han visto pasar programa tras programa del
gobierno y estn llenas de incre-
dulidad. El comienzo de la solu-
cin est en que sean actores y
no simples receptores de esos
programas. En que vean que sus
derechos tambin cuentan. En la
medida en que las instituciones
responden, la gente es ms cons-
ciente de sus derechos y exige
ms. As se construye institucio-
nalidad. Segundo, en ese marco
es posible repensar los procesos
de reincorporacin de las gue-
rrillas. Colombia tiene una larga
experiencia en estos procesos y
una agencia fuerte de reintegra-
cin. Pero si estamos pensando en
transformar los territorios y crear
institucionalidad sobre la base
de la participacin y la inclusin, estos procesos
no se pueden limitar a ofrecerles oportunidades
de vida a quienes han dejado las armas. Tienen
que ser parte integral del proceso de reconstruc-
cin territorial. No podemos volver a cometer el
error de pensar que se trata simplemente de des-
movilizar unos grupos. Hay que llenar el espacio,
hay que institucionalizar el territorio, y hay que
hacerlo entre todos. Tercero, un ejercicio de ese
tipo es tambin una forma de construir espacios
de discusin en el nivel territorial la llamada
esfera pblica para deliberar alrededor de pro-
psitos comunes y recuperar las reglas bsicas de
respeto y cooperacin. Por esa misma razn, esos
espacios de deliberacin son tambin espacios de
reconciliacin.
La justicia y la paz territorial
Todo lo anterior requiere innovacin, requiere
creatividad. Hay que pensar distinto, no slo en
cmo hacer las cosas, sino en para qu las esta-
mos haciendo. Eso incluye pensar de nuevo la
relacin entre la justicia y la paz en un proceso
de paz. Si entendemos la construccin de la paz
como un ejercicio para reforzar normas y hacer
valer derechos, tenemos un marco para ponde-
rar mejor los intereses de la justicia con los de la
paz. Siempre y cuando entendamos justicia en
el sentido amplio de la palabra, como sola de-
nirla John Rawls: como un sistema equitativo de
cooperacin en el tiempo, en el que cooperacin
signica observar unas normas y procedimien-
tos, con sus correspondientes derechos y deberes,
que todos aceptan y que regulan su
conducta. Y que los aceptan pre-
cisamente porque cooperar trae
beneficios recprocos para todos.
Si pensamos en la justicia de esta
manera, entendemos que el obje-
tivo superior de la justicia en un
proceso de paz no es otro que la
reconstruccin equitativa del orden
social y la cooperacin en los terri-
torios para restablecer las normas
bsicas de la sociedad, garantizado
derechos y bienestar, y asegurar la
no repeticin del conicto.
La justicia transicional es
un componente fundamental ,
pero slo un componente de este
esfuerzo mucho mayor de recons-
truccin. En ese marco y con un
enfoque de derechos podemos hacer una pon-
deracin justa entre los derechos de las vctimas
directas y los derechos de los dems habitantes
del territorio. Cmo decidir a quin distribuir la
tierra, a las vctimas, a campesinos sin tierra, o
a excombatientes? O, a un nivel ms general, a
qu se debe dedicar la justicia penal, a investigar
medio siglo de guerra o a la prevencin de futu-
ras violaciones y a la desarticulacin de futuras
amenazas sobre las comunidades? No se trata de
beneciar a los unos sobre los otros, sino de hacer
justicia en el territorio de la manera ms amplia
posible y de satisfacer de la mejor manera los dere-
chos de las vctimas. Los enemigos del proceso
han querido reducir el n de una guerra de cin-
cuenta aos y la construccin de la paz a una sola
pregunta: los guerrilleros se van a la crcel, s o
no? Por supuesto que hay que discutir sanciones,
en especial de los mximos responsables de los
crmenes internacionales. Ya lo hemos dicho: en
Colombia no habr una amnista general. Todo se
...No se trata de
beneficiar a los
unos sobre los
otros, sino de
hacer justicia en
el territorio de
la manera ms
amplia posible y
de satisfacer de la
mejor manera los
derechos de las
vctimas.
6 7
har en el marco de nuestras obligaciones inter-
nacionales. Pero si se trata de reconstruir los ele-
mentos bsicos de la justicia en el territorio y de
garantizar que las vctimas no sean victimizadas
otra vez, cualquier discusin tiene que partir de
ese n. En todo caso, primero hay que or la voz
de las vctimas, no la de quienes hoy se autopro-
claman luchadores contra la impunidad y que ayer
poco o nada hicieron por esas mismas vctimas.
Segundo, hay que encontrar una solucin que
incluya a todos quienes participaron en el con-
flicto. Tercero, dentro de este marco es posible
disear un sistema en el que los
diferentes programas de recons-
truccin y las medidas de justicia
transicional se entretejan y refuer-
cen mutuamente. Permtanme dar
unos ejemplos concretos. La resti-
tucin de tierras es una medida de
elemental justicia en una transi-
cin. El gobierno ya puso en mar-
cha un ambicioso programa de
restitucin, que ser mucho ms
efectivo si la tierra se restituye en
el marco de los programas de desa-
rrollo con enfoque territorial que
acordamos en La Habana.
Otro ejemplo son las Circuns-
cripciones Transitorias Especiales
de Paz que acordamos en el Punto
2. Se trata de unas nuevas circuns-
cripciones electorales, con reglas
especiales, para que los territorios ms afecta-
dos por el conicto incrementen su representa-
cin en la Cmara de Representantes durante el
perodo de transicin. Con esa medida estamos
ampliando la participacin de quienes por cuenta
del conicto han estado al margen de la vida pol-
tica del pas, estamos integrando polticamente
a esas poblaciones y a esas regiones, y estamos
reparando a las vctimas. Pocas cosas en una
transicin a la paz son tan importantes como la
activacin de los derechos polticos de quienes
han sufrido la violencia. Tambin los programas
de reincorporacin de las FARC y eventualmente
del ELN a la vida civil deben contribuir a las
medidas de esclarecimiento, reparacin y no repe-
ticin. Y en la medida que lo hagan, facilitarn la
reincorporacin, porque las comunidades acepta-
rn ms fcilmente a los excombatientes. Se trata
entonces de asegurar no slo que las medidas de
verdad, justicia y reparacin se refuercen entre s
en una estrategia integral de justicia transicional
que produzca un mximo de satisfaccin de los
derechos de las vctimas y evite la impunidad esa
ha sido nuestra posicin, sino que esa estrategia
integral est inscrita en una estrategia ms amplia
de toda la transicin en los territorios para garan-
tizar derechos.
Consensos para la paz
De nada sirve poner en marcha esta o cualquier
otra estrategia si no tiene un consenso poltico
detrs. Y con eso quiero terminar: con la impor-
tancia de construir consensos para
la paz. Lo ha dicho el Presidente:
cualquier acuerdo al que lleguemos
con las FARC tendr que ser some-
tido a un mecanismo de refren-
dacin. Sern los colombianos
quienes tendrn la ltima palabra.
Y eso va obligar a que se creen con-
sensos a favor (y sin duda tambin
en contra) de lo que acordemos.
Esos consensos son obviamente
fundamentales, pero tenemos que
construir desde ya consensos entre
los poderes pblicos y consensos en
la sociedad si queremos llegar all.
El Presidente Santos ha propuesto
un gran pacto por la democracia
y la paz. Imposible pensar en una
transicin de verdad si no tiene
detrs un pacto poltico de esa
naturaleza, tanto en el nivel nacional como en el
nivel regional. Y eso exige lo que en otra ocasin
he llamado un acto de imaginacin. Una capaci-
dad de vencer el miedo natural al cambio y de ven-
cer tambin la indiferencia de quienes, sobre todo
en el mundo urbano, piensan que las cosas estn
bien como estn. Entre todos tenemos que poder
imaginarnos una Colombia en paz.
En el fondo, la paz es una decisin. Una deci-
sin por el futuro y en contra del pasado. Se nece-
sita que la gente en las ciudades y en las regiones se
mire al espejo y diga: preero la paz. Esa es la tarea
que tenemos ante nosotros. Una tarea sin duda
difcil en poca electoral, pero yo creo que al nal
primarn la sensatez y el sentido de realidad. Y la
realidad es esa: que no va a haber otra oportunidad.
En el fondo,
la paz es una
decisin. Una
decisin por
el futuro y
en contra del
pasado. Se
necesita que
la gente en las
ciudades y en las
regiones se mire
al espejo y diga:
prefiero la paz.
Estructura
del Proceso de paz
FASES DEL PROCESO
FASE 1
(exploratoria)
Establecer las condiciones e
intercambiar visiones sobre la
terminacin del conflicto con el
fin de realizar las conversaciones.
Dotar de contenido a esa agenda para
lograr un Acuerdo Final.
Es lo que hoy ocurre
en La Habana.
Se firm el documento
Acuerdo General para la
terminacin del conflicto y la
construccin de una paz estable
y duradera.
Es una hoja de ruta que establece cul es el prposito de este proceso,
cules son las condiciones y cules son las reglas de juego.
Posee una agenda concreta alrededor de 6 puntos especficos.
ESTA FASE TERMIN CON LA FIRMA DEL ACUERDO GENERAL
ESTA FASE TERMINAR CON UN ACUERDO FINAL QUE PONGA FIN AL CONFLICTO
COMIENZA LA CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA
FASE 2
(fin del conf licto)
Esta labor se lleva a cabo bajo las siguientes reglas de juego: no hay des-
pejes de territorio ni tampoco cese de operaciones militares; las sesiones de
trabajo de la Mesa son reservadas y directas para garantizar seriedad y dis-
crecin; la duracin de la Mesa estar sujeta a que se revisen los avances cada
cierto tiempo; y las conversaciones se realizan bajo el principio de que nada
est acordado hasta que todo est acordado.
FASE 3
(construccin
de paz)
Se termina la guerra
y comienza la
construccin de paz.
La paz en Colombia ser una Paz Territorial en la que participen todos
los ciudadanos y las comunidades en torno a su construccin;
impactar positivamente los derechos de las vctimas; y tendr que
asegurar garantas para todos.
La paz se construye entre todos
los colombianos luego de la
firma de un Acuerdo Final.
Ia tcrminacin dcl conflicto
para podcr comcnzar una fasc
dc construccin dc paz
el prposito de este proceso es:
8 9
1.
POLTICA DE DESARROLLO
AGRARIO INTEGRAL
1. Acceso y uso de la tierra.
Tierras improductivas.
Formalizacin de la propiedad.
Frontera agrcola y proteccin
de zonas de reserva.

2. Programas de desarrollo con
enfoque territorial.
2
3
4
5
6
7
8
1
Por qu
este Proceso
es diferente?
Es un acuerdo para terminar
el conflicto. Contiene las condiciones
que el Gobierno considera necesarias para
abrir un proceso con suficientes garantas
para finalizar el conf licto.

No tiene despejes de territorio y no hay
cese de operaciones militares.
Las conversaciones se llevarn a cabo
fuera de Colombia. Sesiones de trabajo
reservadas y directas que garantizan
seriedad y discrecin.
Las conversaciones no tendrn un
tiempo ilimitado. La duracin estar
sujeta a que se revisen los avances cada
cierto tiempo.
El acuerdo establece un proceso con una
estructura clara de tres fases.
Las conversaciones se realizan bajo el
principio de que nada est acordado
hasta que todo est acordado.
Los colombianos sern quienes
refrendarn los acuerdos alcanzados
con las FARC.
Este acuerdo es diferente a los anteriores
porque contiene una agenda realista
sobre cinco puntos concretos:
3. Infraestructura y
adecuacin de tierras.

4. Desarrollo social: salud,
educacin, vivienda,
erradicacin de la pobreza.

5. Estmulo a la produccin
agropecuaria y a la economa
solidaria y cooperativa.
Asistencia tcnica. Subsidios.
Crdito. Generacin de ingresos.
Mercadeo. Formalizacin laboral

6. Sistema de seguridad
alimentaria.
intensifcar el combate para
acabar con las organizaciones
criminales y sus redes de
apoyo, incluyendo la lucha
contra la corrupcin y la
impunidad, en particular,
contra cualquier organizacin
responsable de homicidios,
masacres o que atente contra
defensores de derechos
humanos, movimientos
sociales o movimientos
polticos.
5. El Gobierno Nacional
revisar y har las reformas
y los ajustes institucionales
necesarios para hacer frente a
los retos de la construccin de
la paz.
6. Garantas de seguridad.
7. En el marco de lo establecido
en el punto 5 (Vctimas) de
este acuerdo se esclarecer,
entre otros, el fenmeno del
paramilitarismo.
La frma del Acuerdo Final
incia este proceso, el cual debe
desarrollarse en un tiempo
prudencial acordado por las
partes.
4.
SOLUCIN AL PROBLEMA
DE LAS DROGAS ILCITAS
1.Programas de sustitucin
de cultivos de uso ilcito.
Planes integrales de desarrollo
con participacin de las
comunidades en el diseo,
ejecucin y evaluacin de los
programas de sustitucin y
recuperacin ambiental de
las reas afectadas por dichos
cultivos.
2. Programas de prevencin
del consumo y salud pblica.
3. Solucin al fenmeno de
produccin y comercializacin
de narcticos.
2.
PARTICIPACIN POLTICA
1. Derechos y garantas para
el ejercicio de la oposicin
poltica en general, y en
particular para los nuevos
movimientos que surjan
luego de la frma del Acuerdo
Final. Acceso a medios de
comunicacin.
2. Mecanismos democrticos
de participacin ciudadana,
incluidos los de participacin
directa, en los diferentes
niveles y diversos temas.
3. Medidas efectivas para
promover mayor participacin
en la poltica nacional,
regional y local de todos
los sectores, incluyendo la
poblacin ms vulnerable, en
igualdad de condiciones y con
garantas de seguridad.
3.
FIN DEL CONFLICTO
1. Cese al fuego y de
hostilidades bilateral y
defnitivo.
2. Dejacin de las armas.
Reincorporacin de las
FARC-EP a la vida civil - en
lo econmico, lo social y lo
poltico -, de acuerdo con sus
intereses.
3. El Gobierno Nacional
coordinar la revisin de la
situacin de las personas
privadas de la libertad,
procesadas o condenadas, por
pertenecer o colaborar con las
FARC-EP.
4. En forma paralela
el Gobierno Nacional
5.
VCTIMAS
Resarcir a las vctimas est en
el centro del acuerdo Gobierno
- FARC-EP. En ese sentido se
tratarn:
1. Derechos humanos de las
vctimas.
2. Verdad.
6.
IMPLEMENTACIN,
VERIFICACIN Y
REFRENDACIN
1. Mecanismos de
implementacin y verifcacin.
2. Sistema de implementacin,
dndole especial importancia a
las regiones.
3. Comisiones de seguimiento
y verifcacin.
4. Mecanismos de resolucin
de diferencias.
5. Estos mecanismos tendrn
capacidad y poder de ejecucin
y estarn conformados por
representantes de las partes y
de la sociedad segn el caso.
6. Acompaamiento
internacional.
7. Cronograma.
8. Presupuesto.
9.Herramientas de difusin y
comunicacin.
10. Mecanismos de
refrendacin de los acuerdos.
10 11
Cmo funciona
la Mesa?
DELEGADOS
FARC-EP
DELEGADOS
GOBIERNO
La Mesa podr realizar consultas a
expertos sobre los temas de la Agenda.
La Mesa deber elaborar
informes peridicos.
El Gobierno Nacional garantizar los recursos
necesarios para el funcionamiento de la Mesa.
La Mesa cuenta con la tecnologa
necesaria para adelantar el proceso.
En las sesiones de la Mesa participarn hasta 10 personas por delegacin, de los cuales
hasta 5 sern plenipotenciarios que llevarn la vocera respectiva de cada delegacin.
La mesa se rene en periodos que se denominan
ciclos de conversaciones. Cada ciclo tiene
una duracin de 11 das. Sin embargo, para
atender situaciones coyunturales que responden
a solicitudes expresas de las delegaciones
algunos ciclos se han abreviado o extendido.
Entre ciclo y ciclo se denen
las necesidades de reuniones
y consultas internas que
aseguran la preparacin de
los puntos por parte del
Gobierno y de las FARC-EP.
Ia scdc principal
dc la Mcsa cs cn
Ia Habana, Cuba.
La Mesa podr
hacer reuniones
en otros pases.
Instalacin
dc la Mcsa dc
Convcrsacioncs
cn Oslo bajo lo
establecido en el
Acuerdo General.
SOBRE LA INSTALACIN DE LA MESA Para abordar los puntos de la Agenda se estableci
un sistema de presentacin de las visiones de
cada delegacin sobre los puntos de la Agenda en
una plenaria de la Mesa de Conversaciones.
Con el n de concretar en un texto los acuerdos que se
van alcanzado sobre los puntos se renen comisiones
tcnicas de redaccin. Estas comisiones estn
integradas por 4 o 5 miembros de cada delegacin
que son los responsables de redactar los borradores
conjuntos de los acuerdos que se van alcanzado.
MECANISMO DE
COMUNICACIN CON
LA SOCIEDAD:
Recibir las propuestas fsicas
y electrnicas de la sociedad
a la Mesa, y entregarlas a
las dos delegaciones.
Proponer estrategias para la
promocin de la participacin
de la sociedad a travs de los
mecanismos establecidos.
Administrar el contenido
de la pgina web:
www. mesadeconversaciones.com.co
MECANISMO DE DIFUSIN:
Elaborar, por instruccin de la
Mesa, los comunicados conjuntos
que son sometidos a aprobacin
de los jefes de delegacin.
Divulgar los comunicados
de la Mesa a travs de los
canales acordados.
Organizar ruedas de
prensa de la Mesa.
Garantizar la difusin de la
informacin que emita la Mesa a
los medios de comunicacin, con
especial atencin a los medios
locales, alternativos y de menor
cubrimiento, en aras de la equidad.
Disea estrategias de difusin
ecaz de la informacin de la Mesa.
MECANISMO DE APOYO
ADMINISTRATIVO:
Planear y tramitar las
solicitudes y necesidades
logsticas para el correcto
funcionamiento de la Mesa.
Organizar y tramitar la logstica
de los invitados de la Mesa.
MECANISMOS DE APOYO DE LA MESA
SISTEMA DE TRABAJO DE LA MESA
12 13
Mitos &
realidades
sobre el
Proceso de
Conversaciones
Algunos opositores al proceso de dilogo
en La Habana han puesto a circular
versiones falsas y mitos inverosmiles
sobre su verdadero alcance.
Vamos a esclarecer enseguida
las principales leyendas.
Primero. En La Habana estn entregando
el pas. Nada ms alejado de la realidad. En pri-
mer trmino, las conversaciones se han venido
ciendo estrictamente a los puntos pactados
en el Acuerdo General de La Habana del 26 de
agosto de 2012. Ambas partes encontraron que
estos puntos son eficientes y suficientes para
poner fin al conflicto y abrir, sin armas, una
etapa amplia de transformaciones con garan-
tas plenas para el movimiento que surja de las
FARC y entre en la poltica.
En segundo lugar, y como consecuencia de lo
anterior, no hay que confundir las interven-
ciones habituales de las FARC a travs de las
cuales dan a conocer las ms dismiles posicio-
nes polticas, con lo que ocurre en la Mesa de
Conversaciones.
En tercer lugar, lo pactado hasta ahora en los
dos primeros puntos de la Agenda, si bien con-
tiene puntos trascendentales para una reforma
rural integral y para una nueva apertura demo-
crtica, est inscrito fielmente en el ideario del
Estado Social de Derecho.
Segundo. Viene una reduccin de las fuer-
zas armadas y un recorte de su estatus como
consecuencia de la terminacin del conficto.
Totalmente falso. La estructura y el funciona-
miento de las fuerzas armadas fue especca-
mente excluido de las conversaciones. Mientras
duran l as discusiones l as fuerzas armadas
seguirn operando a plenitud y si se llega a un
acuerdo, ellas continuarn cumpliendo con su
mandato constitucional en un contexto de paz.
Tercero. La reforma rural integral afecta
la propiedad privada. Los acuerdos buscan
que el mayor nmero de habitantes del campo
Humbcrto dc la Callc,
Jefe de l a Delegacin
del Gobierno Nacional
sin tierra o con tierra insuficiente, puedan acce-
der a ella, mediante la creacin de un Fondo
de Tierras para la Paz, acompaado de planes
en vivienda, agua potable, asistencia tcnica,
capacitacin, educacin, adecuacin de tierras,
infraestructura y recuperacin de suelos. Todo
esto se har con pleno respeto por la propiedad
privada y el Estado de Derecho. La principal
fuente de tierras aptas para la reforma rural
provendr de la recuperacin por parte del
Estado de tierras que hoy poseen narcotrafi-
cantes y delicuentes. Ios propictarios lcgalcs
nada ticncn quc tcmcr.
Cuarto. Las conversaciones son clan-
destinas, de espaldas al pas. La experien-
cia mundial y colombiana indica que para que
estas conversaciones fructifiquen es necesaria
una dosis de confidencialidad. Negociar por
los micrfonos es la mejor forma de frustrar el
proceso. Pero tal como est acordado por ambas
partes, un Acuerdo final debe ser sometido
a refrendacin de toda la ciudadana, previo
un perodo de discusin abierta y profunda.
Nada se har a espaldas del pas. No obstante
lo anterior, sin eliminar ese principio bsico,
se ha brindado informacin adecuada. El Jefe
de la Delegacin del gobierno ha realizado 33
intervenciones desde la instalacin de la Mesa
de Conversaciones en La Habana. Ambas partes
dieron a la publicidad sendos informes bastante
completos sobre los dos puntos acordados. En
desarrollo de la Agenda se han celebrado foros
amplios y pluralistas sobre tres puntos de la
Agenda, los dos ltimos sobre el problema mun-
dial de las drogas. Las delegaciones definieron
tres mecanismos de participacin ciudadana:
a) un mecanismo de recepcin de propuestas
sobre los puntos de la agenda de ciudadanos y
organizaciones, por medios fsicos o electrni-
cos, b) la realizacin de consultas directas para
recibir propuestas sobre dichos puntos, y c) la
delegacin en un tercero la organizacin de
espacios de participacin.
Quinto. Habr impunidad para los res-
ponsables de crmenes contra la humani-
dad. El Marco Jurdico para la Paz contempla
los lmites generales de una estrategia integral
de justicia transicional que necesariamente ten-
dr que enmarcarse en las obligaciones interna-
cionales del Estado colombiano. La integralidad
se refiere, por un lado, a lograr una aplicacin
coherente de una serie de distintas medidas
judiciales y extrajudiciales para la satisfaccin
de los derechos de las vctimas a la verdad, la
justicia, la reparacin y la no repeticin; y de
otro, a permitir la reintegracin sostenible de
los ex combatientes a la vida civil.
Todo el esfuerzo que adelanta el Gobierno para
lograr la terminacin del conicto debe concluir
en un fortalecimiento integral de la justicia y el
imperio de la ley en todo el territorio nacional,
lo cual es la verdadera garanta de no repeticin.
El tratamiento jurdico de quienes hayan partici-
pado en graves violaciones a los DDHH en la fase
de transicin depende de su disposicin a recono-
cer su responsabilidad, hacer frente a sus vctimas
y participar activamente en la reconstruccin de
la verdad y la reparacin de las vctimas.
En contextos como el colombiano, en donde se
requiere hacer frente a un legado de graves y sis-
temticas violaciones a los derechos humanos,
una estrategia seria de lucha contra la impu-
nidad supone reconocer los lmites del proceso
penal y multiplicar los esfuerzos a travs de
distintos tipos de mecanismos. Ms al l del
nmero de procesos penales y los aos de pri-
vacin de la libertad, la verdadera lucha contra
la impunidad se concentra en develar qu fue lo
que sucedi y por qu; reconocer a las vctimas
y repararlas integralmente de manera pronta; y
atribuir responsabilidad a los mximos respon-
sables de los crmenes internacionales, a travs
de mecanismos pblicos, de fcil acceso, con
decisiones prontas y claras, que le permitan a
las vctimas y a la sociedad en general, volver a
confiar en las instituciones.
En resumen, la justicia transicional no es un
acto de resignacin y de concesiones a los vic-
timarios, ms bien es una oportunidad para
hacer frente de manera definitiva a un legado
de gravsimas violaciones a los derechos huma-
nos y arraigar por fin el Estado de Derecho en
todo el territorio nacional.
Conclusin. Bienvenida la crtica.
Finalmente, como se dijo, sern los
colombianos los que decidan el rumbo.
Pero, entre tanto, es necesario un
esfuerzo leal para que la discusin se base
en hechos ciertos y no en mitos y leyendas
propalados en contra de la realidad.
14 15
16
23 de febrero - 26 de agosto de 2012. Realizacin de
encuentros exploratorios.
26 de agosto de 2012. Firma del Acuerdo General para la Terminacin
del Conficto y la Construcccin de una Paz estable y duradera.
19 de octubre de 2012. Instalacin pblica en Oslo
(Noruega) de la Mesa de Conversaciones.
7 de diciembre de 2012. Entra en funcionamiento la
pgina web www.mesadeconversaciones.com.co
17 - 19 de diciembre de 2012. Foro sobre
Poltica de Desarrollo Agrario Integral.
28 - 30 de abril 2013. Foro sobre Participacin Poltica.
26 de mayo de 2013. Acuerdo sobre el primer punto de la Agenda.
11 de junio de 2013. Inicia la discusin sobre Participacin Poltica.
21 de junio de 2013. Se publica el Primer informe
conjunto de la Mesa de Conversaciones.
26 de agosto de 2013. Se cumple un ao de
la frma del Acuerdo General.
1 - 3 de octubre de 2013. Foro regional sobre la Solucin al
problema de los cultivos ilcitos en San Jos del Guaviare.
6 de noviembre de 2013. Acuerdo sobre el segundo punto de la Agenda.
28 de noviembre de 2013. La Mesa inicia la discusin y el intercambio
de propuestas sobre la Solucin al problema de las drogas ilcitas.
8 de diciembre de 2013. Se publica el Segundo
informe conjunto de la Mesa de Conversaciones.
19 de noviembre de 2012. Inicio de la discusin
sobre Poltica de Desarrollo Agrario Integral.
24 - 26 de septiembre de 2013. Foro Nacional sobre
la Solucin al problema de los cultivos ilcitos.
Marzo de 2014. La Mesa contina la discusin sobre
la Solucin al problema de las drogas ilcitas.
Cronologa del Proceso
21 Ciclos de trabajo realizados; 33 comunicados conjuntos
para informar sobre el proceso; 2 acuerdos alcanzados de
los puntos de la Agenda acordada; 3 informes conjuntos
publicados para garantizar la transparencia; la puesta en marcha
de los mecanismo de participacin ciudadana.
SUCESOS
FOROS
PUBLICACIONES
DISCUSIONES
CONVENCIONES
HACIA
UN NUEVO
CAMPO
COIOMBIANO:
avances en el primer punto
del acuerdo general
dado a conocer en La Habana
el 21 de junio de 2013
Reforma
Rural
Integral
Economa
Campesina
Asociacin
& Cooperacin
Generacin
de Ingresos
& Empleo
Dignificacin &
Formalizacin
del Trabajo
Produccin
de Alimentos
RECONOCEMOS EL PAPEL
FUNDAMENTAL DE:
en qu se centra
este acuerdo?
La Reforma Rural Integral (RRI) est centrada en el bienestar y
buen vivir de la gente del campo, de las comunidades campesinas,
indgenas, negras, afrodescendientes, palenqueras y raizales, y de
la gente que habita en los espacios intertnicos e interculturales.
Pretende lograr la integracin de las regiones, la erradicacin
de la pobreza, la promocin de la igualdad, el cierre de la brecha
entre el campo y la ciudad, la proteccin y disfrute de los derechos
de la ciudadana y la reactivacin del campo, especialmente de la
economa campesina, familiar y comunitaria.
La RRI se adelantar en un contexto de globalizacin y de polticas de inser-
cin en ella por parte del Estado, que demandan atencin especial de la pro-
duccin agropecuaria nacional y especialmente de la produccin campesina,
familiar y comunitaria, sin perjuicio de la necesaria articulacin entre esta
y otras formas de produccin agrcola y pecuaria como condicin para garan-
tizar el desarrollo rural.
18 19
PROPSI TO
Si queremos reversar los efectos del conficto en el territorio y tambin impedir
que el conficto se repita, tenemos que implementar programas y mecanismos que
permitan una gran transformacin del campo que tenga en cuenta las necesidades,
caractersticas y particularidades de los territorios y las comunidades rurales. De
lo que se trata es de cambiar de manera radical las condiciones en el terreno de
muchos campesinos para que puedan vivir en condiciones de dignidad.
los programas y mecanismos de este punto
son los siguientes:
fondo de Tierras
Beneciar a los campesinos sin
tierra o con tierra insuciente. Se
alimentar de las tierras ilegalmente
adquiridas mediante la aplicacin
vigorosa de los mecanismos
establecidos en la Constitucin y en
la ley, especialmente los de extincin
judicial de dominio y recuperacin
de baldos indebidamente
apropiados u ocupados.
PROGRAMAS CON ENFOQUE TERRITORIAI
lineamientos sobre
el uso del suelo
Para re-direccionar el uso tenemos
que crear un sistema de incentivos:
por una parte mediante unas
polticas y lineamientos claros del
Gobierno para acercar el uso de
la tierra a su vocacin; por otra
parte aplicando unos programas de
reconversin; y por ltimo, con la
extensin y actualizacin del catastro
a todo el territorio para lograr una
mejor recoleccin del predial.
proteccin de las
reas de inters
ambiental
Delimitar la frontera agrcola
y proteger las reas de especial
inters ambiental que incluyen
las zonas de reserva forestal,
generando alternativas para los
pobladores que colindan con
ellas o las ocupan, garantizando
los principios de participacin
de las comunidades rurales
y de desarrollo sostenible.
jurisdiccin agraria
Constituir una jurisdiccin agraria
que tenga una adecuada cobertura y
capacidad en el territorio y disponer
de mecanismos que garanticen un
acceso a la justicia gil y oportuna.
acceso integral
Darle a los campesinos los elementos
para que la tierra que reciban
sea productiva: riego, crdito,
asistencia tcnica, asociatividad y
posibilidades de comercializacin.
zonas de reserva
campesina
El Gobierno Nacional har efectivo
el apoyo a los planes de desarrollo
de las zonas constituidas y de las
que se constituyan siguiendo lo
dispuesto en las normas vigentes.
formalizacin
La creacin de un sistema
judicial de proteccin ecaz de
los derechos de propiedad, en
especial de los derechos de los
ms pequeos e indefensos. El
Gobierno Nacional pondr en
marcha un plan para formar y
actualizar el catastro rural.
PROPSI TO
La RRI requiere de la implementacin de planes nacionales sectoriales que,
en conjunto, debern lograr una reduccin radical de la pobreza rural, en
especial de la pobreza extrema, y una disminucin de la desigualdad.
los planes nacionales a implementar son:
infraestructura
Reconstruir la red de vas
terciarias. Corregir el dcit en
electricacin y conectividad
en comunicaciones. Ampliar y
recuperar la infraestructura de
riego y drenaje de la economa
campesina, familiar y comunitaria.
alimentacin
y nutricin
Se desarrollarn planes
departamentales y locales
de alimentacin y nutricin
culturalmente apropiados.
PIANES NACIONAIES
20 21
22
La efectividad, transparencia y buen desarrollo de la RRI dcpcndcr dc la amplia
participacin dc las comunidadcs cn la plancacin, cjccucin y scguimicnto.
La participacin es en s misma garanta de una mayor inclusin del ciudadano
rural en la vida poltica, econmica y social del pas. Esta Reforma Rural Integral
requiere un gran esfuerzo de preparacin institucional y fiscal. El Gobierno ya
est trabajando en eso para asegurar que lo que se firme en el Acuerdo Final, se
cumpla. Pero requiere tambin que todos los colombianos comencemos a pensar
cmo sera una gran fase de transicin y construccin de la paz a la que todos
tenemos que aportar y que sera el mayor legado que les podemos dejar a las
generaciones futuras.
educacin
Brindar atencin integral a la
primera infancia, garantizar
la cobertura, calidad y
pertinencia de la educacin
y erradicar el analfabetismo
en las reas rurales.
vivienda, agua
y saneamiento
Mejorar las condiciones de salud
y de habitabilidad del campo
mediante la disminucin del dcit
de vivienda rural y la provisin de
soluciones tecnolgicas apropiadas
para las necesidades y el contexto
rural, en materia de acceso a agua
potable y eliminacin de residuos.
salud
Implementar un nuevo
modelo especial para las
zonas rurales dispersas con
enfsis en prevencin.
seguridad social
Garantizar condiciones
laborales dignas y la
proteccin de los derechos de
los trabajadores agrarios.
economa solidaria
Y cooperativa rural
Fomentar la economa solidaria
y cooperativa rural. Estimular
procesos de innovacin
tecnolgica y mejorar la
sostenibilidad de los proyectos de
la economa campesina, familiar
y comunitaria. Promocin y
proteccin de semillas nativas
y bancos de semillas. Lneas de
crdito blandas, esquemas de
garantas, recursos de capital
semilla y seguros de cosechas.
PARTICIPACIN
POITICA:
Apertura
democrtica
para construir
la Paz:
avances en el segundo punto
del acuerdo general
dado a conocer en La Habana
el 8 de diciembre de 2013
22
cules son
los propsitos de
este acuerdo?
Una nmvttnctN
oemocunitcn que permita
que surjan nuevas fuerzas
en el escenario poltico para
enriquecer el debate y la
deliberacin de los grandes
problemas nacionales.
Puomoveu tn vnuitctvnctN
ctuononNn a travs del
fortalecimiento de las
organizaciones y movimientos
sociales, y el robustecimiento
de los espacios de
participacin ciudadana.
Fouinteceu et vtuunttsmo
y por tanto la representacin
de las diferentes visiones e
intereses de la sociedad.
La firma e implementacin
del Acuerdo Final contribuir
a la nmvttnctN v
vuoruNotznctN oe tn
oemocunctn en cuanto
implicar la dejacin de las
armas y la proscripcin de
la violencia como mtodo
de accin poltica.
24 25
1. derechos y garantas para
el ejercicio de la oposicin
poltica
ovostctN votitcn eJeucton oeNiuo oet stsiemn votitco
v oe uevueseNinctN
Las garantas estarn consignadas en un estatuto para su ejercicio mientras que
para las organizaciones y movimientos sociales y populares es necesario, no slo ga-
rantizar el pleno ejercicio de derechos y libertades, incluyendo el de hacer oposicin,
sino tambin promover y facilitar los espacios para que tramiten sus demandas.
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, sern convocados en
una Comisin para denir los lineamientos del estatuto de garantas para los
partidos y movimientos polticos que se declaren en oposicin. Sobre la base de estos
lineamientos el Gobierno Nacional elaborar un proyecto de ley con el acom-
paamiento de delegados de la Comisin de partidos y movimientos polticos.
ESTATUTO PARA EI EJERCICIO DE IA OPOSICIN POITICA
Para consolidar la paz, luego de la termina-
cin del conflicto, es necesario una nueva
apertura democrtica que promueva la
inclusin poltica y permita que surjan nue-
vas voces y nuevos proyectos polticos para
enriquecer el debate, con todas las garantas
de transparencia y de equidad en las reglas
del juego. Si no hay conficto, habr nuevas
oportunidades de participacin para quienes
han estado al margen del sistema poltico por
cuenta de la amenaza de la violencia.
26
Se trata de la creacin de un nuevo sistema
de seguridad integral para el ejercicio de la
poltica, que asegure que desde los ms altos
niveles del Gobierno se coordine la accin de
todo el Estado para impedir cualquier amenaza,
venga de donde venga, contra quienes estn ejer-
ciendo la poltica, en especial contra quienes han
El Sistema Integral de Seguridad se concibe en un marco de garantas de los derechos y
libertades y busca asegurar:
PROMOCIN &
PROTECCIN DE
LA PERSONAS
RESPETO
POR LA
VIDA
LIBERTAD DE
PENSAMIENTO
& OPININ
SISTEMA INTEGRAI DE SEGURIDAD PARA EI EJERCICIO DE IA POITICA
dejado las armas y han hecho trnsito a la acti-
vidad poltica legal.
Tambin se acord establecer un sistema similar
de garantas de seguridad para lderes de organi-
zaciones y movimientos sociales y defensores de
derechos humanos en situacin de riesgo
Hay que romper para siempre el vnculo entre politica y armas: que nadie recurra a las armas para promover sus
ideas polticas; y que nadie que las promueva en democracia, sea vctima de la violencia.
2. pluralismo poltico
En un escenario de construccin de paz hay que tomarse en serio los derechos polticos y promo-
cin de los intereses de los ciudadanos, especialmente de aquellos territorios que ms han sufrido
el conficto. La mejor forma de integrar polticamente a estas regiones y a sus pobladores en la
vida poltica es asegurar que la voz de todos sea tomada en cuenta para consolidar la paz.
El pluralismo poltico es una garanta para consolidar la paz.
26 27
Acordamos hacer los cambios
necesarios para desligar la
obtencin y conservacin
de la personera jurdica de
los partidos y movimientos
polticos del requisito de la
superacin de un umbral en
las elecciones de Congreso.
Disear un sistema de
adquisicin progresiva de
derechos para partidos y
movimientos polticos,
segn su desempeo
electoral en los mbitos
municipal, departamental
y nacional.
IGUAIDAD DE CONDICIONES Y REPRESENTATIVIDAD
DEI SISTEMAS DE PARTIDOS
Promover una distribucin
ms equitativa de los recursos
incrementando el porcentaje
que se distribuye por partes
iguales entre los partidos o
movimientos polticos con
representacin en el Congreso.
Se aumentar el fondo de
nanciacin de partidos y
movimientos polticos.
Se ampliarn los espacios de
divulgacin del programa
poltico de los partidos o
movimientos polticos con
representacin en el Congreso.
Para promover el pluralismo y la
inclusin poltica en un periodo de
transicin, acordamos la creacin de
Circunscripciones Transitorias Espe-
ciales de Paz en las regiones ms gol-
peadas del conficto de manera que, sin
perjuicio del derecho de sus habitantes
a participar en las elecciones ordinarias
para Cmara de Representantes, tambin
podrn elegir, durante la fase de transi-
cin y de manera temporal, representan-
tes adicionales con unas reglas especiales.
(El nmero de regiones, curules y periodos
electorales an no se han acordado).
Los candidatos debern ser personas que
habiten regularmente en estos territorios
o que hayan sido desplazados de ellos y
estn en proceso de retorno. Estos candi-
datos podrn ser inscritos por grupos sig-
nifcativos de ciudadanos u organizaciones
en el territorio de la Circunscripcin.

PARTICIPACIN EIECTORAI
Se trata de fortalecer la integracin poltica de
estas regiones en el sistema de representacin y
de asegurar la representacin y promocin de los
intereses de sus pobladores. Y se trata tambin de
una medida de reparacin poltica de las poblacio-
nes que ms han sufrido el conficto.
Medidas para remover obstculos y facilitar el
ejercicio del derecho al voto, con especial nfasis en
las poblaciones ms vulnerables.
Medidas para promover la transparencia en los
procesos electorales.
Adoptar medidas para garantizar mayor
transparencia de la fnanciacin de las campaas
electorales.
Llevar a cabo una reforma del rgimen
y de la organizacin electoral, con el
objetivo de asegurar una mayor autonoma e
independencia de la organizacin electoral.
Reconocimiento, fortalecimiento y empoderamiento de todos los movimientos
y organizaciones sociales, de acuerdo con sus repertorios y sus plataformas de
accin social
El Gobierno nacional elaborar un proyecto de ley de garantas y
promocin de la participacin ciudadana y de otras actividades
que puedan realizar las organizaciones y movimientos sociales,
sobre l a base de l ineamientos que sern discutidos en un
espacio de carcter nacional, que contar con la participacin
de los voceros de las organizaciones y movimientos sociales ms
representativos.
La paz no se hace en La Habana. La paz la
construye la gente en los territorios y para
eso hay que fortalecer los mecanismos de parti-
cipacin para asegurar la efectividad de esa par-
ticipacin en la formulacin de polticas y en la
implementacin de los acuerdos.
La consolidacin de la paz requiere tambin de una mayor participacin ciuda-
dana, como era el espritu de la Constitucin del 91.
3. participacin ciudadana
MEDIDAS ORIENTADAS A IMPUISAR IA PARTICIPACIN CIUDADANA
DE IAS ORGANIZACIONES SOCIAIES
1
Para promover una mayor participacin se
acord toda una serie de medidas y apoyos
especiales a las organizaciones sociales como
expresiones organizadas de diferentes inte-
reses de la sociedad, que tambin juegan un
papel importante en la construccin de la paz,
incluso cuando se oponen por medio de la pro-
testa a las polticas del Gobierno.
29 28 29
Se acord que el
Gobierno Nacional:
nuutun Nuevns
coNvocnioutns para
la adjudicacin de radio
comunitaria, con nfasis en
las zonas ms afectadas por
el conicto y as promover
la democratizacin de la
informacin y del uso del
espectro electromagntico
disponible.
Puomoveun tn
cnvnctinctN iecNtcn
de los trabajadores de los
medios comunitarios, y la
formacin y capacitacin de sus
comunicadores y operadores.
2
3
4
Se reconoce que la movilizacin y la protesta, como formas de
accin poltica, son ejercicios legtimos del derecho a la reunin,
a la l ibre circulacin, a la l ibre expresin, a la l ibertad de
conciencia y a la oposicin en una democracia.
En un escenario de fin del conf l icto se deben garanti zar
diferentes espacios para canalizar las demandas ciudadanas,
incluyendo garantas plenas para la movilizacin, la protesta y
la convivencia pacfica.
Se acord promover la construccin de agendas de trabajo que
permitan la atencin temprana de las peticiones y propuestas de
los diferentes sectores y organizaciones sociales.
Participacin ciudadana a travs de medios de comunicacin comunitarios,
institucionales y regionales
Auutun esvnctos eN tns
emtsouns v cnNntes
institucionales y regionales
destinados a la divulgacin del
trabajo de las organizaciones
y movimientos sociales, y de
las comunidades en general.
FtNnNctnun tn vuooucctN
v otvutonctN oe
coNieNtoos orientados a
fomentar una cultura de paz con
justicia social y reconciliacin,
por parte de los medios de
inters pblico y comunitarios.
Esta promocin de espacios en medios de comunicacin institucionales,
regionales y comunitarios servir para dar a conocer las actividades de las
diferentes organizaciones de la sociedad civil, en especial de las que trabajan
en favor de la paz.
30
Ios meotos oe comuNtcnctN comunitarios, institucionales y regionales, contri-
buirn a la participacin ciudadana y en especial a promover valores cvicos, diferentes
identidades tnicas y culturales, la inclusin poltica y social, la integracin nacional y
en general el fortalecimiento de la democracia.
Veedura y control ciudadano
Medidas para promover y fortalecer el control por parte de los ciudadanos
Establecer un plan de apoyo
a la creacin y promocin
de veeduras ciudadanas y
observatorios de transparencia,
con especial nfasis en el control
por parte de los ciudadanos
en la implementacin del
Acuerdo Final, que se pondr
en marcha con el concurso de
organizaciones especializadas
e instituciones de educacin
superior, entre otros, que
proveern acompaamiento
y asistencia tcnica.
Se crear un Consejo Nacional para la Reconciliacin y la Convivencia que tendr como fun-
cin asesorar y acompaar al Gobierno en la puesta en marcha de mecanismos y acciones
que incluyen:
Se acord establecer Consejos para la Reconcilia-
cin y la Convivencia en los niveles territoriales
con el n de asesorar y acompaar a las autorida-
des locales.
El diseo y ejecucin de un
programa de reconciliacin,
convivencia y prevencin
de la estigmatizacin.
La promocin del respeto
por la diferencia, la crtica
y la oposicin poltica.
La promocin del respeto por
la labor que realizan en pro
de la construccin de la paz
y la reconciliacin diferentes
movimientos y organizaciones
polticas y sociales.
La promocin del respeto
por la labor que realizan
las organizaciones sociales
y de derechos humanos.
Pedagoga y didctica del
Acuerdo Final y su difusin
desde el sistema de educacin
pblica y privada en todos sus
niveles y dentro del Estado.
La promocin de la
reconciliacin, la convivencia
y la tolerancia, especialmente
en las poblaciones ms
afectadas por el conicto.
La creacin de una ctedra
de cultura poltica para la
reconciliacin y la paz.
MEDIDAS ORIENTADAS A IMPUISAR IA PARTICIPACIN CIUDADANA
Y DE IAS ORGANIZACIONES SOCIAIES
Apoyo al plan nacional de
formacin de veedores.
La creacin de mecanismos
de informacin, con el n
de garantizar la publicidad
y transparencia en la
implementacin.
La creacin de un mecanismo
especial para la atencin,
trmite y seguimiento de
denuncias y alertas de los
Cultura de reconciliacin, convivencia, tolerancia
y no estigmatizacin
31 30 31
32
Participacin ciudadana en temas de planeacin
ciudadanos y las organizaciones
y movimientos por posibles
hechos de corrupcin, con
nfasis en lo relacionado
con la implementacin
del Acuerdo Final.
La promocin de una masiva
campaa institucional de
divulgacin de los derechos
de los ciudadanos y de las
obligaciones y deberes de las
autoridades en materia de
participacin y control de la
administracin pblica por
parte de los ciudadanos, y de los
mecanismos administrativos y
judiciales existentes para exigir
su efectivo cumplimiento.
El fortalecimiento de los
mecanismos de rendicin
de cuentas de todos los
servidores pblicos.
La vinculacin de las
universidades pblicas a
campaas masivas para la
promocin de la participacin
ciudadana y del control por
parte de los ciudadanos.
Revisin de todo el sistema de participacin ciudadana
en los planes de desarrollo, en particular del funciona-
miento de los Consejos Territoriales de Planeacin para que
en la fase de transicin y construccin de la paz estos espa-
cios se conviertan en verdaderos motores de la participacin
efectiva de los ciudadanos en la implementacin de los acuer-
dos, ante todo de los acuerdos sobre desarrollo rural.
Se trata de poner en marcha una campaa de planeacin par-
ticipativa para que entre autoridades y comunidades piensen
en las caractersticas y necesidades de su territorio.
Y QU VA A PASAR CON
LA INCORPORACIN
POLTICA DE LAS FARC?
Reconociendo el importante papel que desempe-
an las mujeres en la prevencin y solucin de
los confictos y en la consolidacin de la paz, y la
necesidad de promover y fortalecer su participa-
cin en la vida poltica, an ms en el marco del
fn del conficto, donde su liderazgo y participa-
cin en pie de igualdad en los procesos de toma
de decisiones pblicas, y en la formulacin,
Todo lo anterior debe llevar tambin a la promocin de una mayor participacin y liderazgo
de la mujer en la poltica, y a una cultura poltica de tolerancia y mutuo respeto.
4. el papel de las mujeres
ejecucin, evaluacin y control de las polticas
gubernamentales son necesarias y esenciales
para alcanzar una paz estable y duradera, acor-
damos que en la implementacin de todo lo acor-
dado en el punto 2 se garantizar el enfoque de
gnero, y se disearn y adoptarn las medidas
afrmativas necesarias para fortalecer la partici-
pacin y liderazgo de la mujer.
Las condiciones de incorporacin poltica del nuevo movimiento que surja del trnsito
de las Farc a la actividad poltica legal sern acordadas cuando se discuta en el tercer
punto de la agenda del Acuerdo General: la dejacin de las armas y la reincorporacin
a la vida civil de las FARC. Si la condicin bsica de este proceso es: nunca ms
poltica y armas juntas, ambas cosas tienen que discutirse naturalmente al
mismo tiempo.

Si hay seguridad de que no habr ms armas, habr seguridad de una incorporacin
poltica.
La esencia de cualquier proceso de paz es facilitar el trnsito de un grupo armado a un movimiento
poltico en democracia .
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en el marco de los mecanismos establecidos en el Acuerdo General
El Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del
Pueblo, en cumplimiento de lo establecido en el punto 3 del numeral VI del Acuerdo General para la
Terminacin del Conficto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera del 26 de agosto de 2012, presen-
taron el pasado 8 de diciembre de 2013 los avances alcanzados en el marco de los mecanismos de
comunicacin con la sociedad y el mecanismo de difusin de la Mesa de Conversaciones, entre el 11 de
junio y el 6 de noviembre de 2013.
1.RECEPCIN DE PROPUESTAS
(a travs de la pgina web y formularios fsicos)
5.835 Propuestas en total
56% Reales 44% SPAM
64%
Formul arios
digitales
36%
Formul arios
fsicos
Funciones de la pgina web:
RECIBIR
VERIFICAR
INFORMAR
Propuestas sobre los
puntos de la Agenda.
Comentarios a travs
del formulario virtual.
El estado de las
propuestas enviadas.
Documentos y
comunicados conjuntos
de la Mesa.
El Acuerdo General
para la terminacin
del conicto y la
construccin de una
paz estable y duradera.
Propuestas recibidas:
La pgina web ha
sido consultada
en pases como:
Alemania
Argentina
Canad
Colombia
Cuba
EE.UU
Reino Unido
Venezuel a
2.CONSULTAS DIRECTAS
Para qu?
Para conocer de primera
mano experiencias
y anlisis sobre los
puntos de la Agenda.
Quines?
Las delegaciones acordaron
invitar a un conjunto de personas
que enriquecieran las visiones
del gobierno y FARC-EP sobre
los puntos 1 y 2 de la agenda.
Expertos
del tema
agrario
Lderes de
asociaciones
campesinas
Expertos Acadmicos
Punto 1
Punto 2
avances de participacin
MECANISMOS DE PARTICIPACIN
Cundo se realiz?
28, 29 Y 30 de abril de 2013
Quines participaron?
1.525
ciudadanos
480
organizaciones
todo
el pas
de en
40%
503 mujeres
60%
762 hombres
3. ESPACIOS DE PARTICIPACIN
I FORO NACIONAL SOBRE POLTICA
DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL,
INFORME Y BALANCE GENERAL
II FORO NACIONAL SOBRE PARTICIPACIN
POLTICA, INFORME Y BALANCE GENERAL
III FORO NACIONAL SOBRE EL
PROBLEMA DE LAS DROGAS ILCITAS
Cundo se realiz?
17, 18 y 19 de diciembre de 2012
Quines participaron?
1.314
ciudadanos
522
organizaciones
todo
el pas
de en
33%
435 mujeres
67%
879 hombres
Dnde se realiz?
Primcr momcnto:
Bogot D.C
Cundo se realiz?
24, 25 y 26 de septiembre de 2013
Quines participaron?
1.040
ciudadanos
559
organizaciones
de
34%
353 mujeres
66%
687 hombres
Dnde se realiz?
Scgundo momcnto:
San Jos del Guaviare
Cundo se realiz?
01, 02 y 03 de octubre de 2013
Quines participaron?
301
pobladores
27%
81 mujeres
73%
220 hombres
Cundo se
realiz?
Entre octubre
y noviembre
de 2012
Cul fue el tema?
Poltica Agraria Integral, Participacin Poltica y
la Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas.
Cul fue el
resultado?
4.000
propuestas recibidas
Cundo se
realiz?
Entre junio y
julio de 2013
Cul fue el tema?
Reparacin, derechos de las vctimas, verdad,
justicia, reconciliacin, transformacin y perdn.
Cul fue el resultado?
4.000
propuestas escuchadas
269
propuestas recolectadas
MESAS REGIONALES
PRIMER MOMENTO SEGUNDOMOMENTO
Las Mesas Regionales las convocan las Comisiones de Paz del Senado y la cmara de Representantes del congreso
de la Repblica y organiza el Sistemas de Naciones Unidas en Colombia.
Los Foros, por solicitud de la Mesa, son organizados por la Ocina de Naciones Unidas en Colombia y el Centro
de Pensamiento Para la paz de la Universidad Nacional.
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GREMIOS Y
ORGANIZACIONES
DEL SECTOR
EMPRESARIAL
ORGANIZACIONES
DE RAIZALES
ORGANIZACIONES
LGBTI
CENTRALES Y
ORGANIZACIONES
SINDICALES
UNIVERSIDADES
Y CENTROS DE
INVESTIGACIN
PARTIDOS
POLTICOS
PROGRAMAS DE
DESARROLLO Y
PAZ
ORGANIZACIONES
DE MUJERES
ORGANIZACIONES
AMBIENTALISTAS
ORGANIZACIONES
DE VCTIMAS
MOVIMIENTOS
POLTICOS
Y SOCIALES
SECTOR
EDUCATIVO
Y CULTURAL
ORGANIZACIONES
Y MOVIMIENTOS
CAMPESINOS
ORGANIZACIONES
JUVENILES
IGLESIAS ORGANIZACIONES
AFRO
DESCENDIENTES
ORGANIZACIONES
INDGENAS
QUINES HAN PARTICIPADO EN ESTOS ESPACIOS?
MIIES DE
COIOMBIANOS
HAN
PARTICIPADO.
Participe usted
tambin.
enve sus propuestas a
www.mesadeconversaciones.com.co
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Impreso en
la imprenta nacional
abril de 2014
Una publicacin de
La Oficina del Alto
Comisionado para la Paz
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Liberta y Orden